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Cadastro Tcnico Georreferenciado Base nica de Endereamento em Municpios Baianos

Ana Lcia Bastos de Arajo Costa Cssio Marcelo Silva Castro Fbio Lima Sampaio Maria Madalena Ribeiro Pinto 4 Arquiteta/UFBA tcnica do Cadastro Tcnico Multifinalitrio da CONDER e- mail: lu1404@hotmail.com Urbanista/UNEB Ps Graduando em Gesto Governamental/UNEB, tcnico da CONDER e-mail: cassiusmarc@yahoo.com Gegrafo/UCSal Subgerente de Cadastro Tcnico Multifinalitrio da CONDER e-mail: fsampaio@ conder.ba.gov.br
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Engenheira Agrimensora M. Sc. em Cadastro Tcnico Multifinalitrio, tcnica da CAR. e-mail: mariarp@car.ba.gov.br

Resumo: Nos ltimos tempos, as cidades vm passando por necessidade de atendimento e adequao s novas demandas, sendo de fundamental importncia um incremento na eficincia, atravs de novas abordagens e utilizao de novas tecnologias. O progresso tecnolgico vem tornando possvel o uso da informtica como ferramenta de gerenciamento de dados, com considerveis ganhos de eficincia, qualidade e velocidade. O presente trabalho tem por objetivo principal compartilhar as experincias vivenciadas pelas equipes tcnicas da Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia CONDER e da Companhia de Desenvolvimento e Ao Regional CAR, no assessoramento municipal em reas urbanas com a apresentao da metodologia do cadastro tcnico multifinalitrio, difundida pelo Sistema de Informaes Geogrficas Urbanas do Estado da Bahia INFORMS/CONDER, apontando as vantagens da utilizao do endereamento nico baseado no Sistema de Numerao Mtrica Linear. Palavras-chave: Cadastro Tcnico Urbano, Geoprocessamento, Endereamento Mtrico. Abstract: Recently, cities have been suffering hardships in attending to new demands, been a fundamental importance to increase their efficiency through a new approach and utilize new technologies. The technological progress has made possible the use of computers of intruments of manage data with considerable gains and in efficiency, quality and speed. The principal objective of this work is to share the experiences of technical groups of the Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia CONDER and the Companhia de Desenvolvimento e Ao Regional CAR, in the municipal advisory body in urban areas with the presentation of methodology of the multipurposes cadastre, widespread by the Sistema de Informaes Geogrficas Urbanas do Estado da Bahia INFORMS/CONDER, putting forward the adventages of the utilization of unique adress based on the Numerical Metric Linear System. Key-words: Urban Cadastre, Geoprocessing and Metric Addressing.

1. Introduo A gesto do espao urbano e regional torna-se cada vez mais difcil, se o municpio no dispuser de meios e ferramentas adequadas, diante dos complexos processos econmicos e sociais que se do sobre essas reas. Para enfrentar este quadro imprescindvel a busca por novas fontes de receita para a administrao municipal e, neste contexto, o cadastro tcnico se apresenta como uma alternativa possvel. Alm disso, o geoprocessamento se apresenta como uma ferramenta que permite a anlise integrada,
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confivel e rpida de um grande nmero de variveis que interferem sobre um dado problema, apontando solues mais racionais e fornecendo subsdios para a tomada de deciso do gestor pblico. Em linhas gerais o geoprocessamento pode ser definido como um conjunto de tecnologias e metodologias, baseadas em sistemas computacionais, que permitem a coleta, armazenamento, tratamento, anlise e apresentao de informaes que tm expresso espacial, ou seja, aquelas informaes para as quais a localizao geogrfica relevante (VAZ, 1997). O cadastro, que utiliza as ferramentas do geoprocessamento, pode ser entendido como uma coleta sistematizada de dados, de maneira organizada, de informaes referentes a propriedades e ao uso do solo, de uma determinada poro do territrio, abrangendo informaes das caractersticas fsicas, jurdicas e econmicas dos imveis, com fins de planejamento territorial, e cujo dado georreferenciado vital para o gerenciamento da coisa pblica (SILVA, 2002). O Cadastro Tcnico Municipal composto pelos Cadastros de Logradouros, Imobilirio e de Atividades (uso no residencial), cujos dados so coletados em campo (dado primrio) e/ou em instituies intervenientes no espao urbano municipal (dado secundrio). Os produtos de levantamentos e mapeamentos resultantes de operaes cadastrais, visando atender aos aspectos bsicos de um cadastro tcnico, quando integrados base de dados de um sistema de informao mais amplo, podem imprimir ao cadastro tcnico o carter multifinalitrio, com importncia fundamental para o sistema de endereamento municipal e para as atividades de arrecadao tributria, regularizao fundiria, planejamento fsico, territorial e setorial, bem como, transporte e controle do uso e ocupao do solo urbano. A permanente manuteno e atualizao da base de dados do cadastro tcnico constitui um desafio constante para as prefeituras municipais, tendo em vista a importncia desta base nas atividades da administrao, frente dinmica do espao urbano, sujeito a inmeras e constantes transformaes. Este trabalho tem como objetivo principal compartilhar as experincias vivenciadas pelas equipes tcnicas da Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia CONDER e da Companhia de Desenvolvimento e Ao Regional CAR na execuo de cadastros tcnicos municipais georreferenciados em reas urbanas dos municpios baianos, apresentando a importncia do mesmo como instrumento de modernizao da gesto municipal, possibilitando o uso comum da base de dados entre as diversas instituies intervenientes nestas reas (Figura 1), mediante uma gesto compartilhada na manuteno e no uso das informaes, atravs do Figura 1: Cadastro Tcnico com base de dados nica e de uso comum sistema de endereamento nico para diversos usurios. para os imveis municipais, fundamentado no Sistema de Numerao Mtrica Linear, abordando, inclusive, as vantagens econmicas, sociais e territoriais desse cadastro. Desse modo, visa-se tambm colaborar com outras instituies que desenvolvam programas similares. Como rea de estudo, foram analisados os municpios baianos, aonde a CONDER vem atuando no cadastro tcnico dos municpios da Regio Metropolitana de Salvador RMS, e, mais recentemente, nos demais municpios do estado, notadamente Valena, Cairu (localidade de Morro de So Paulo) e Feira de Santana.

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2. Metodologia De forma a possibilitar o desenvolvimento articulado dos produtos previstos, bem como o acompanhamento, envolvimento e controle dos servios por parte das prefeituras municipais, o cadastro tcnico deve estar subdividido em etapas interdependentes, cujos procedimentos tcnicos e operacionais encontram-se descritos a seguir: 2.1. Trabalhos Preliminares As primeiras atividades relacionadas ao cadastro tcnico consistem no levantamento dos dados existentes em fontes secundrias e na identificao da base grfica a ser utilizada, referncia fundamental na qualidade e agilidade dos levantamentos. Quanto maior a preciso da base, menor o erro no posicionamento geogrfico dos logradouros e dos imveis. Nesta fase, deve ser feito o reconhecimento da rea objeto do cadastro (aspectos fsicos e econmicos, caractersticas da ocupao, existncia ou no de atividades de cadastro tcnico na administrao municipal, etc) para elaborao de diagnstico. Tambm nesta etapa, de fundamental importncia a coleta dos dados existentes em fontes secundrias, consistindo nas seguintes atividades (CONDER, 2003): Avaliao das bases de informaes disponveis na prefeitura municipal (fonte oficial), principalmente: Listagem de nomes de logradouros, com os respectivos cdigos de identificao e limites, Legislao pertinente: Documento(s) legal(is) de aprovao da denominao de logradouros, Documento(s) legal(is) de aprovao da classificao funcional dos logradouros, Banco de Dados do Cadastro Imobilirio/ Atividades; Projetos de Parcelamentos e outros empreendimentos; Avaliao das bases de informaes disponveis nas demais instituies (ex: prestadoras de servios pblicos); Aquisio e avaliao das bases grficas disponveis (cartografia, fotografias areas, malha de eixos de logradouros, etc); Atualizao e/ou preparao da base de referncia grfica para as atividades de campo, a partir de dados secundrios (cartografia, fotografias areas, malha de eixos de logradouros, etc): Setorizao espacial para efeito de levantamento de campo, tanto para o Cadastro de Logradouros como para o Cadastro Imobilirio; Elaborao de boletins para o Cadastro de Logradouros (BCL) e para o Cadastro Imobilirio e Atividades (BCI), com base nos modelos do INFORMS, ajustados s especificidades do municpio. Elaborao dos respectivos Manuais de Preenchimento dos Boletins (BCL e BCI); Elaborao e impresso de Boletins (BCL e BCI); Preparo do material de campo: Base grfica Boletins Roteiros 2.2.Treinamento da Equipe de Campo Recomenda-se que a equipe de cadastradores bem como de fiscais de campo deve ser constituda por pessoal de nvel mdio completo, preferencialmente estudantes universitrios dos cursos de Engenharia de Agrimensura, Engenharia Civil, Urbanismo, Geografia e Arquitetura. Toda a equipe tcnica envolvida com o levantamento de campo deve receber treinamento especfico, focado na realidade municipal, inclusive o pessoal do setor de cadastro da prefeitura (tcnicos, cadastradores e supervisores / fiscais), mesmo quando o cadastro seja executado por empresa contratada. O treinamento consiste principalmente no esclarecimento sobre o objetivo do levantamento, conceitos envolvidos nas diversas atividades e instrues para o levantamento dos dados e preenchimento dos boletins. Deve ter uma carga horria mnima de 40 horas, incluindo uma parte terica (mnima de 20 horas), em escritrio, e uma parte prtica, com visitas de campo, para simulao dos levantamentos. Para dar suporte ao treinamento dos cadastradores so utilizados Manuais de Instrues para Levantamento e Preenchimento dos Dados do Cadastro de Logradouros e do Cadastro Imobilirio/Atividades. Estes manuais devem ser elaborados da forma mais objetiva possvel e deve acompanhar os cadastradores durante todo o perodo de levantamento dos dados No caso da realizao do cadastro tcnico por empresa contratada, deve ser realizado um treinamento similar na prefeitura, especfico para o pessoal da fiscalizao, sendo indispensvel, alm da presena dos
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fiscais, a de todo o pessoal das secretarias municipais, envolvidas com geoprocessamento e cadastro tcnico (Fazenda ou Tributos, Planejamento, Transportes, dentre outras), bem como representantes da empresa contratada, para sanar dvidas existentes e unificar as informaes. 2.3. Cadastro de Logradouros Integrante do cadastro tcnico, o cadastro de logradouros consiste em um conjunto de informaes de identificao, localizao, caractersticas e infra-estrutura dos logradouros municipais, cujos dados so coletados em campo e/ou em instituies intervenientes no espao urbano municipal (CONDER, 2003). No INFORMS, o logradouro representado, graficamente, por uma linha central, traada ao longo do seu trajeto, denominada eixo de logradouro ou center-line. Associado a este eixo, existe um cdigo identificador nico, que constitui a chave de acesso aos dados do mesmo dentro do sistema. O eixo constitudo de um ou mais trechos do logradouro, definidos pelas conexes com vias adjacentes. O conjunto destes eixos constitui a malha de eixos de logradouros, que integra o banco de dados grfico e qual esto associados os dados contidos no banco de dados alfanumricos. Tendo em vista que os demais cadastros (Imobilirio/Atividades) esto apoiados nos dados de logradouros, aconselhvel, por questes tcnicas e operacionais, que o cadastro tcnico tenha incio pelo cadastro de logradouros. 2.3.1. Levantamento dos Dados de Campo Aps a checagem em campo dos limites dos logradouros devem ser levantados os dados das caractersticas de cada logradouro, trecho a trecho, obedecendo a lista de variveis predefinidas e sintetizadas no Boletim do Cadastro de Logradouros BCL. Ainda nesta etapa deve ser realizada a verificao do levantamento por amostragem, por cadastrador e por rea levantada. Considerando a importncia da definio do sentido do logradouro, visto seu rebatimento na numerao mtrica linear dos imveis, torna-se de fundamental importncia nesta etapa, o estabelecimento dos critrios para determinao do incio do logradouro, definido pelo ponto de interseo do seu eixo com o eixo do logradouro-incio. Para se determinar o logradouro-incio, observa-se os logradouros conectados nas extremidades do eixo do logradouro que est sendo analisado e adota-se, de forma sucessiva, um dos critrios de definio de sentido, relacionados a seguir: 1) Numerao Mtrica Linear implantada - sentido de acordo com a Numerao Mtrica Linear, quando j estiver implantada no logradouro; 2) Via Principal - Via Secundria - sentido de acordo com a classificao funcional ou hierarquizao das vias, quando houver. Este critrio estabelece como logradouro incio o logradouro de maior hierarquia, dentre os que definem os limites extremos dos logradouros; 3) Centro - Periferia - sentido de acordo com um marco de referncia, definido pelo poder municipal, a partir do qual ser estabelecido o ponto central da localidade ou do municpio (marco zero) para distribuio da malha viria. 4) Norte-Sul. 2.3.2. Codificao dos Logradouros e Trechos de Logradouros Cada logradouro deve ser identificado de forma unvoca, por um cdigo nico e exclusivo no municpio, que constitui a chave de acesso aos seus dados alfanumricos e grficos dentro do sistema. No INFORMS, os logradouros so codificados com nove dgitos, sendo os quatro primeiros dgitos referentes ao cdigo do municpio, atribudo pelo IBGE, seguido de cinco dgitos referentes ao logradouro, utilizandose um intervalo numrico seqencial no municpio.

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Para a codificao dos trechos dos logradouros so adotados dez dgitos, sendo os cinco primeiros referentes ao cdigo do logradouro e, os cinco restantes referentes ao nmero mtrico final do trecho:

2.3.3.Processamento dos Dados O processamento dos dados envolve as seguintes atividades: Construo do banco de dados alfanumrico, com a digitalizao dos dados dos logradouros, contidos nos boletins de campo, aps conferncia. Construo do banco de dados grfico, com a digitalizao dos eixos dos logradouros em tela, utilizando como suporte base cartogrfica ou ortofotos existentes. O conjunto destes eixos constitui a malha de eixos de logradouros, que deve ser elaborada segundo os padres definidos para o INFORMS (segundo CONDER,2002). 2.3.4.Controle de Qualidade Os dados que compem o cadastro de logradouros devem ser avaliados em 3 momentos: primeiramente no recebimento do material pelo supervisor de campo, quando deve ser checado o preenchimento dos dados no boletim (considerando preenchimento completo, legibilidade e coerncia), num segundo momento atravs de fiscalizao amostral, em campo, e, por fim, aps digitalizao, quando so confrontados os dados digitalizados com os dados originais constantes do boletim de campo, devendo tambm ser realizada verificao atravs de: crtica de consistncia dos dados, utilizando relaes entre estes dados e o universo de possibilidades; crtica de consistncia entre os dados constantes nos bancos de dados alfanumrico e grfico; anlise comparativa com informaes de outros bancos de dados de forma a identificar divergncias. 2.4. Cadastro Imobilirio e de Atividades Integrante do cadastro tcnico, o cadastro imobilirio consiste em um conjunto de informaes de identificao, localizao e caractersticas dos imveis da rea urbana municipal, cujos dados so coletados em campo e/ou em instituies produtoras de dados, que atuam no municpio. No INFORMS, o imvel est representado graficamente por uma linha, cujo traado corresponde a sua testada principal (divisa do terreno, lindeira com o logradouro que lhe d o acesso principal). A cada testada de lote est associado um Cdigo do Cadastro Tcnico Multifinalitrio - CTM, cuja composio est integrada ao Sistema de Numerao Mtrica Linear, identificando e localizando o imvel de forma unvoca, dentro do limite territorial do Estado da Bahia.

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O Sistema de Numerao Mtrica Linear (Figura 2) consiste num modelo de endereamento baseado na numerao mtrica dos imveis. O nmero mtrico corresponde medida, em metros, do ponto inicial do eixo do logradouro, onde se localiza o imvel, at o ponto de projeo do final da testada 1 do terreno sobre este eixo. Este nmero deve ser sempre um nmero inteiro, portanto, devem ser abandonadas as casas decimais e a medida deve ser aproximada para o maior nmero inteiro antecessor 2, par ou mpar, de acordo com o lado em relao ao sentido do eixo do logradouro, onde o imvel esteja situado. Definido o incio do logradouro (ver item 2.3.1), adota-se a numerao mtrica, da seguinte forma:

figura 2: Sistema de Numerao Mtrica Linear

2.4.1.Levantamento dos Dados de Campo De posse dos mapas e das plantas de quadras, geradas na escala apropriada (1:1.000 ou 1:2.000), cada equipe, composta por dois integrantes, realiza as atividades de levantamento dos dados de campo, adotando os seguintes procedimentos: reconhecimento da rea; numerao das testadas identificadas em campo, a partir do incio da quadra indicado em planta. A numerao seqencial, atribuda durante o levantamento de campo, dever ser transferida para o BCI de forma a relacionar, provisoriamente, o imvel cadastrado com a sua localizao em planta. Aps este procedimento e de posse do BCI, cada equipe visita as unidades imobilirias, uma a uma, para efetuar o levantamento e preenchimento dos dados primrios (obtidos em campo), constantes do BCI, inclusive a elaborao de croquis, contendo as medidas levantadas, necessrias ao clculo das reas do terreno e das edificaes existentes. Nesta etapa, realizada uma verificao do levantamento, que dever ser amostral, por cadastrador e por rea levantada. 2.4.2. Codificao dos Imveis O cdigo do Cadastro Tcnico Multifinalitrio CTM (Figura 3) constitui um nmero de identificao unvoca, formado por 20 dgitos, que codifica o imvel no Cadastro Imobilirio do INFORMS e corresponde chave de acesso para todas as suas informaes integrantes da base de dados de imveis. O cdigo CTM composto da seguinte forma:

1 Caso o terreno ou lote possua mais de uma testada, a numerao mtrica atribuda deve corresponder da testada principal. 2 A aproximao utilizada para a numerao mtrica independe da aproximao matemtica. Ela deve ser sempre para um nmero a medida da extenso da testada principal do terreno, como garantia de que o ponto a ser projetado sobre o eixo do logradouro esteja na testada do prprio lote e nunca na testada do lote vizinho e pode ser de at 1,99m, em funo do lado em que o imvel esteja localizado.

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- Municpio cdigo do municpio, composto por 04 dgitos, atribudo pelo IBGE. (Municpio de Conde = 0860); - Logradouro cdigo do logradouro composto por 05 dgitos seqenciais, que identifica o logradouro dentro do municpio; - N mtrico nmero composto, por 05 dgitos, que corresponde distncia, em metros, aproximada para o maior nmero inteiro antecessor, que vai do ponto inicial do eixo do logradouro (do acesso principal do imvel) ao ponto correspondente projeo do ponto final da testada do lote, sobre esse eixo. Esta informao deve ser calculada pelo sistema; - Sub-nmero nmero especfico da unidade imobiliria, composto por 04 dgitos, que deve ser atribudo para diferenci-la, quando existe mais de uma unidade imobiliria dentro de um mesmo terreno ou lote. Este campo exclusivamente numrico e deve corresponder ao complemento do endereo postal. No caso de lotes no construdos o sub-nmero deve ser igual a zero e no caso da ocorrncia de apenas uma unidade imobiliria dentro do lote o sub-nmero deve ser igual a 0001. Se a identificao do complemento for atravs de letras (ex: Casa A ou Apartamento 103-B), o sub-nmero deve ser preenchido aps converso, substituindo-se pelo nmero de ordem correspondente posio da letra no alfabeto. Caso existam vrias unidades dentro de um lote sem identificao de complemento, deve-se atribuir o sub-nmero de forma seqencial, no sentido anti-horrio, a partir do canto esquerdo do lote; - Bloco nmero especfico do bloco ou edificao, composto por 02 dgitos, que deve ser atribudo para diferenciar sub-nmeros, quando existe mais de uma edificao pluriunitria (com mais de uma unidade imobiliria) dentro de um mesmo terreno ou lote. Este campo exclusivamente numrico e deve corresponder ao nmero do bloco do endereo postal. No caso de lotes no construdos o n do bloco deve ser igual a zero e no caso da ocorrncia de apenas uma edificao dentro do lote o nmero do bloco deve ser igual a 01. Se a identificao postal do bloco for atravs de letra (ex: Bloco A, Bloco B), este campo deve ser preenchido aps converso, substituindo-se pelo nmero de ordem correspondente posio da letra no alfabeto. Caso exista mais de uma edificao pluriunitria dentro de um lote sem a devida identificao do bloco, devese atribuir o nmero do bloco de forma seqencial, no sentido anti-horrio, a partir do canto esquerdo do lote.

figura 3 : Cdigo CTM 7 / 12

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2.4.3.Processamento dos Dados O processamento dos dados envolve as seguintes atividades: Construo do banco de dados alfanumrico com a digitao dos dados dos boletins, aps conferncia de cada BCI e fiscalizao da quadra correspondente. Construo do banco de dados grfico com a digitalizao da testadas dos lotes em tela, tomando-se como referncia as bases utilizadas no levantamento e os dados levantados. O conjunto das testadas constitui a malha de testadas de lote, que deve ser elaborada segundo os padres definidos para o INFORMS. 2.4.4.Controle de Qualidade Os dados do cadastro imobilirio/atividades devem ser fiscalizados e avaliados em 3 momentos distintos: inicialmente no recebimento do material pelo supervisor, quando dever ser checado o preenchimento das informaes do boletim de campo (preenchimento, legibilidade e coerncia), num segundo momento atravs da fiscalizao amostral das unidades imobilirias, que deve ser por cadastrador e por rea levantada e, por fim, aps digitalizao, quando so confrontados os dados digitalizados com os dados originais constantes do boletim de campo, devendo tambm ser realizada verificao atravs de: crtica de consistncia dos dados, utilizando relaes entre estes dados e o universo de possibilidades; crtica de consistncia entre os dados constantes nos bancos de dados alfanumrico e grfico; anlise comparativa com informaes de outros bancos de dados de forma a identificar divergncias. 3. Balano de experincias A CONDER vem atuando na rea de cartografia desde a dcada de 70 e, especificamente em cadastro tcnico, por volta de 1986. A partir de 1988/1989, com recursos do Banco Mundial, atravs do Projeto Metropolitano, executou os primeiros trabalhos na RMS (Figura 4), nos municpios de Lauro de Freitas, Simes Filho, Candeias, So Francisco do Conde, Itaparica e Vera Cruz, com base grfica em meio analgico, utilizando-se a metodologia de cadastro convencional, ainda sem a utilizao das ferramentas de geoprocessamento. A partir de 1992 a CONDER realizou, juntamente com as prefeituras, os primeiros cadastros georreferenciados para os municpios de Camaari, Dias D vila e Madre de Deus, tambm situados na RMS, utilizando sistema MAXICAD, para construo da base grfica e o software DB - Mapa e mais ainda uma aplicativo denominado SIMGEO, para associao do Banco de Dados Alfanumrico (em COBOL) ao Banco de Dados Grfico.

Figura 4: Regio Metropolitana de Salvador - RMS 8 / 12

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Tab. 1 : Dados levantados dos municpios da Regio Metropolitana de Salvador RMS. Fonte: INFORMS/CONDER

Municpio

rea (km2)

Unidades cadastrais nas sedes urbanas Logradouros Unidades Atividades (uso no Imobilirias residencial) 1.040 636 560 116 1.430 106 15.745 139 839 1.480 34.440 17.601 12.745 8.768 32.691 2.769 146.000 4.199 25.000 25.510 2.984 963 794 554 1.630 229 15.000 554 1.268 1.085

Camaari (sede) Candeias (sede) Dias Dvila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador
(1)

718 233 208 35 93 11 313 184 207 211

So Francisco do Conde (sede) Simes Filho (sede) Vera Cruz (sede e orla)
Notas: (1) Apenas parte da rea urbana.

A partir de 1996, a CONDER, em convnio com a Prefeitura Municipal do Salvador - PMS, realizou o cadastro tcnico do municpio, atravs de empresa contratada (AEROFOTO), que finalizou os trabalhos em meados de 1997. O cadastro de logradouros abrangeu todo o municpio, totalizando 15.745 logradouros cadastrados; enquanto o Cadastro Imobilirio/Atividades abrangeu apenas a orla e parte do centro urbano, delimitado em 5 macro-reas (Figura 5), totalizando 146.000 unidades imobilirias cadastradas, sendo que, deste total, 15.000 unidades possuam uso no residencial (atividades).

Figura 5 : Delimitao da rea do Cadastro Imobilirio de Salvador (1996/97)

A partir de 1998, a Secretaria de Planejamento SEPLAN, do Governo do Estado da Bahia, atravs da CAR, celebrou convnios com municpios baianos, com populao superior a 15.000 habitantes (censo IBGE/1996) e/ou cidades consideradas estratgicas para o desenvolvimento do estado, conforme diretrizes
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definidas pelo Governo da Bahia, com recursos do Programa de Administrao Municipal e Desenvolvimento de Infra-Estrutura Urbana PRODUR. As intervenes do Programa vem sendo realizadas atravs de trs grandes linhas de atuao, voltados ao fortalecimento da mquina administrativa: Subprograma de Infra-estrutura Urbana, Saneamento Bsico; Recuperao de reas Carentes e Desenvolvimento Institucional das Prefeituras Municipais. O Subprograma Desenvolvimento Institucional tem como finalidade principal incentivar mudanas no padro gerencial das administraes municipais, visando, sobretudo a recuperao financeira das prefeituras, atravs de instrumentos e meios que possibilitem aumento da arrecadao e planejamento dos seus investimentos. Neste perodo, o programa apoiou a realizao de vos fotogramtricos com obteno de ortofotos digitais e restituio de base cartogrfica, para 31 municpios do estado da Bahia com populao superior a 30.000 hab./censo de 1996, incluindo os municpios de Porto Seguro/Santa Cruz de Cabrlia (comemorao dos 500 anos do Brasil) e Luis Eduardo Magalhes (especificidade municpio modelo recm criado), atravs do Projeto de Implantao das Bases Cartogrficas Municipais (ver figura 6). Alm disso, possibilitou a elaborao de projetos de Cadastro Tcnico para oitenta (80) municpios, sendo que quarenta (40) concludos e quarenta (40) em fase de concluso (CAR, 2002).

Figura 6 : Municpios integrantes do Projeto Bases Cartogrficas Municipais

Vale ressaltar que em 1998 a Fundao de Cincia, Aplicaes e Tecnologia Espaciais FUNCATE (ligada ao INPE), atravs do contrato n 039/01, com recursos do PRODUR/CAR, desenvolveu a primeira verso do aplicativo Sistema de Gerenciamento de Base de Dados Geogrficos Municipais GEOPOLIS, contemplando parte dos itens relacionados ao Cadastro de Logradouros: logradouros, trechos de logradouros e equipamentos urbanos, para ser disponibilizado aos 31 municpios baianos, referidos anteriormente, que receberam base cartogrfica. Tambm a partir de 1998, com a Lei estadual n 7.435 de 30/12/1998, que amplia a abrangncia territorial de atuao da CONDER e a subseqente criao do Sistema de Informaes Geogrficas Urbanas do Estado da Bahia INFORMS, a CONDER passa a atuar, no apenas nos cadastros tcnicos da RMS, como tambm dos demais municpios do estado, notadamente Cairu (localidade de Morro de So Paulo), Valena e Feira de Santana. - Cairu Com apoio da prefeitura municipal, a CONDER elaborou, em 2002, a Malha de Eixos de Logradouros da localidade de Morro de So Paulo, no municpio de Cairu, sendo parte dos dados obtida, com levantamento de posicionamento geogrfico dos logradouros, utilizando equipamento GPS, pela equipe da CONDER e parte obtida por levantamento topogrfico contratado. Alm disso, a CONDER treinou e apoiou a prefeitura local, para a elaborao dos Cadastros de Logradouros, Imobilirio e de Atividades. - Valena Com apoio da prefeitura municipal, a CONDER elaborou, em 2003, a Malha de Eixos de Logradouros da
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localidade do Guaibim, no municpio de Valena/BA, a partir do levantamento dos dados de posicionamento geogrfico dos logradouros, obtidos em campo, por equipamento GPS, totalizando 130 logradouros na localidade. Recentemente (maio/2004) a CONDER realizou treinamento para a execuo dos Cadastros Imobilirio e de Atividades da referida localidade. - Feira de Santana Para o Cadastro Tcnico de Feira de Santana foram realizados dois contratos em 2003: o 1 contrato, de n 145/03, refere-se ao mdulo para execuo do Cadastro Tcnico propriamente dito, executado pela AEROCARTA SA - Engenharia de Aerolevantamentos, contratada pela Prefeitura Municipal de Feira de Santana PMFS, em 15/05/2003 e o 2 contrato, de n220/03, refere-se ao mdulo para o desenvolvimento e ampliao do aplicativo de geoprocessamento GEOPOLIS3, pela FUNCATE, no que se refere ao Cadastro de Logradouros (infra-estrutura e pontos notveis), Cadastro Imobilirio e de Atividades. Estes contratos tiveram recursos provenientes do PRODUR, no segmento Desenvolvimento Institucional, com financiamento do Banco Mundial, tendo contrapartida de 10% do municpio de Feira de Santana. Para as atividades de fiscalizao do Cadastro Tcnico em curso, foram mobilizadas as equipes da Prefeitura Municipal, da CAR/CONDER, objetivando a validao dos produtos fornecidos pela AEROCARTA, para alimentao do GEOPOLIS posterior integrao e sistema tributrio, disponvel na prefeitura municipal, bem como do Sistema de Informaes Geogrficas Urbanas do Estado da Bahia INFORMS. 4. Recomendaes 4.1 Para consolidao da base de identificao do Cadastro de Logradouros: Aps a realizao do cadastro tcnico, recomenda-se s prefeituras que a listagem dos logradouros municipais cadastrados, contendo nomes, cdigos e identificao de incio e fim dos mesmos, seja analisada pelo poder pblico municipal, com o objetivo de ser anexada a um projeto de lei, a ser encaminhado cmara de vereadores para aprovao dos nomes e cdigos dos logradouros municipais. Para aqueles logradouros que no possuem nomes ou que se encontram identificados pelos nomes originais dos loteamentos (Rua A, Rua B, etc) ou que possuem nomes repetidos, sugere-se que o poder municipal proponha os nomes de identificao. Para tanto, sugere-se ainda que se tome como referncia a cultura, os costumes e os aspectos geogrficos e histricos do local, evitando-se denominaes totalmente desvinculadas da vida da comunidade, que geralmente no se consolidam e tendem a ficar apenas no papel, pois a populao no se identifica, ignora-os e/ou continua a chamar por nomes anteriores. Aprovada a lei pelos vereadores e sancionada pelo prefeito municipal, necessrio, tambm, que o municpio rena esforos no sentido de obter recursos para a colocao das placas de identificao dos logradouros, em todas as localidades cadastradas, dentro do seu territrio. Deste modo, o poder municipal poder assumir o seu papel na atribuio dos nomes dos logradouros pblicos do municpio, contribuindo para a unificao e consolidao do endereamento entre as prestadoras de servios pblicos, empresas e a comunidade de uma forma geral. 4.2 Para consolidao da base de identificao do Cadastro Imobilirio: De forma semelhante ao Cadastro de Logradouros, o Cadastro Imobilirio se consolida, a partir da colocao da placa na porta do imvel, neste caso contendo o nmero ntrico correspondente. Deste modo, a prefeitura municipal pode transformar o endereamento mtrico em endereamento postal, passando a ser utilizado por toda a comunidade. Recomenda-se ainda que o Cdigo CTM seja a nica referncia para identificao da unidade imobiliria, substituindo paulatinamente, na medida da consolidao dos cadastros tcnicos dos municpios e do novo sistema de endereamento, as atuais inscries imobilirias municipais, adotadas pelas prefeituras e os cdigos de identificao dos consumidores de servios pblicos, adotados pelas empresas prestadoras destes servios (gua, Energia, Telefonia, etc), permitido o fluxo de informaes entre as unidades gestoras de cadastros que tm como referncia a unidade imobiliria e que, alm disso, possam utilizar uma base de dados nica e consistente, de uso comum a todas essas instituies.

3 O GEOPOLIS (2 verso), contratado pelo Municpio de Feira de Santana, atravs de clusula contratual de propriedade do Governo do Estado da Bahia para utilizao nos demais municpios baianos.

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5. Concluses Face atual situao de dificuldades econmico-financeiras em que se encontra a maioria dos municpios brasileiros, a implantao de cadastros tcnicos georreferenciados, bem como a modernizao e atualizao dos cadastros j implantados, notadamente nas reas urbanas, constitui importante alternativa para ampliao de receita, alm de oferecer s administraes municipais ferramenta fundamental ao planejamento das atividades na gesto do espao urbano. Observa-se ainda que a utilizao do Sistema de Numerao Mtrica Linear no endereamento dos imveis oferece muitas vantagens, pois traduz a exata localizao geogrfica do imvel, alm de manterse ntegro, mesmo quando ocorrem alteraes no parcelamento urbano (desmembramentos ou remembramentos). A utilizao de base de dados comum, de gesto compartilhada na manuteno e no uso das informaes, com fluxo gil entre as diversas instituies intervenientes, possibilita no apenas a unificao das informaes, mas tambm economia dos recursos despendidos na elaborao e manuteno das bases de dados utilizadas pela administrao pblica nas diversas instancias de poder, prestadoras de servios pblicos, etc. 6. Bibliografia COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO URBANO DO ESTADO DA BAHIA CONDER. Traado de Eixos de logradouros. 2 ed. Salvador, 2002. (Srie Cadernos Tcnicos INFORMS 2) _____________. Cadastro Tcnico do Municpio de Feira de Santana - Procedimentos para Fiscalizao da Execuo do Cadastro. Salvador: Junho/2003 COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO E AO REGIONAL CAR. Cidades em Revista PRODUR. Salvador: dezembro de 2002. _____________. Orientao aos Municpios - Manual Operacional I do PRODUR Cidades planejadas, cidade de futuro. Salvador: Maio de 1997. SILVA, E et. all.Consideraes sobre a Implementao de um Cadastro tcnico Multifinalitrio. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE CADASTRO TCNCIO MULTIFINALITRIO, 5, 2002. Florianpolis. Disponvel em <http://geodesia.ufsc.br/geodesia-online/arquivo/Cobrac_2002/136/136.htm> Consulta em 05/05/2004. VAZ, J. C. Dicas POLIS Geoprocessamento. So Paulo, 1997. Disponvel em <http://federativo.bndes.gov.br/dicas/D094.htm>. Consulta em 21/03/2003.

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