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Artigo Operação segura

por Fábio Souza

PERMISSÃO
PARA TRABALHO
Qual a importância do procedimento
dentro das rotinas industriais?

A permissão para trabalho é um documento que faz parte da ges-


tão interna de uma empresa. Esse documento atua na forma-
lização e a autorização de uma determinada atividade, geralmente,
de manutenção, inspeção ou intervenção em um equipamento, má-
quina, sistema ou processo produtivo.
Existem diferentes nomenclaturas para esse documento, como permis-
são de trabalho; autorização de trabalho; permissão de serviço de risco;
permissão de trabalho seguro; permissão de entrada e trabalho; além de
outras variações, de acordo com a empresa, que abrangem o tipo de ati-
vidade a ser executada e até mesmo a norma a qual esse documento es-
tá associado. Nem todas as normas regulamentadoras impõem a neces-
sidade de uma permissão de trabalho, já outras, como a NR-33 (Espaços
Confinados), deixam muito bem definidos os requisitos a serem seguidos.
Normas regulamentadoras como a 18, 20, 30, 31, 34, 35 e 37 também ex-
plicitam itens claros quanto aos procedimentos de permissão para trabalho.
Mas qual a importância desse documento? Qual a fundamentação
legal para aplicarmos e quais os detalhes que esse formulário deve
conter? Todo trabalho necessita de permissão de trabalho?
Nesse artigo vamos esclarecer alguns tópicos importantes sobre a
aplicação do procedimento e em q podemos nos basear para imple-
mentar ou não essa prática.
Algumas normas regulamentadoras, norma técnicas e procedimentos
internos de empresas já esclarecem bem sobre a obrigatoriedade da
sistematização das autorizações para trabalho. Normalmente uma per-
missão de trabalho é emitida quando se pretende realizar uma atividade
de manutenção, inspeção, pintura, entrada em espaço confinado etc.
O preenchimento desse documento é executado quando pesso-
as ou empresas necessitam realizar atividades em áreas de trabalho
que não são as suas na rotina laboral, por exemplo:

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◗ Um operador de uma planta de processo não re- rário de término, data, pessoas responsáveis, requisitos de
quer uma permissão de trabalho para manusear segurança, assinaturas etc.
uma válvula que fica dentro da sua própria área de
trabalho. Entretanto, se essa válvula for alvo de uma Autorização
manutenção específica, como um reengaxetamen- A permissão de trabalho deve servir como um documen-
to, feito por profissionais da área de manutenção, to que autoriza a execução daquela atividade pontual, que
ai sim é importante e fundamental que se aplique autoriza determinadas pessoas e empresas a intervirem em
o processo de autorização formal. E o que muda? um determinado local, sistema, máquina ou equipamento.
Para isso, o documento deve estar muito bem redigido, limi-
No primeiro caso estamos tratando de um operador, den- tando a área de atuação da equipe de trabalho. O responsá-
tro da “sua” própria planta, conhecedor habitual da área, do vel pela autorização deve ser muito claro em sua comunicação
processo, da atividade e do equipamento. Faz parte da rotina sobre o que exatamente é o escopo de determinada permis-
de trabalho desse profissional abrir e fechar válvulas a fim de são. Muitos acidentes já aconteceram por falha de comunica-
manter controle sobre um determinado processo produtivo. ção e manutenções serem liberadas para equipamentos que
No segundo caso não estamos tratando de algo rotinei- ainda estavam operando e/ou possuíam energias residuais.
ro. Além disso, estamos inserindo um trabalhador de uma
outra área dentro de um processo onde não é o seu do dia Análise de risco
a dia. Estamos tratando de uma manutenção ou de uma A sistemática de análise de risco deve acontecer bem an-
intervenção em que, muitas vezes, será necessário a aplica- tes da liberação de um determinado trabalho. O processo
ção de um controle de energias perigosas (LOTO), elabora- de análise de risco atua de diferentes formas no proces-
ção de análise de risco, inserção de ferramentas, máquinas so de permitir um trabalho. Esse processo deve contem-
e equipamentos a fim de sanar algum problema que essa plar uma avaliação antecipada do local, do defeito da ati-
válvula apresentou, ou seja, estamos falando de uma ati- vidade e da forma como se pretende sanar o problema. As
vidade não rotineira e feita por pessoas ou empresas que reuniões de análise de risco devem determinar as melho-
não são protagonistas daquele local em operação normal. res medidas de controle para que o serviço seja feito e os
A permissão de trabalho deve trabalhar então de diferen- perigos estejam dentro de um gerenciamento adequado.
tes formas e assumir papéis de suma importância na seguran- O documento elaborado na análise do risco deve ser
ça e saúde do trabalho. Vamos esclarecer parte dessas eta- divulgado antecipadamente para as pessoas que estarão
pas que envolvem a sistemática de permissão para trabalho. envolvidas na intervenção. Todos devem estar cientes e
concordarem com as decisões tomadas. Além disso, o for-
Formalização mulário de permissão de trabalho deve assumir o papel de
O documento deve inicialmente servir para que uma ati- uma análise de risco complementar, pois o seu preenchi-
vidade seja formalizada. Para que as pessoas que trabalham mento é feito exatamente no momento da liberação e al-
na área de ação estejam avisadas de que alguma atividade gumas situações verificadas anteriormente podem mudar.
não rotineira irá acontecer, que pessoas diferentes estarão Grande parte dos formulários de uma permissão de traba-
inseridas naquele meio, que poderá haver ruído diferente, lho atuam com uma lista de verificação, em que perguntas são
adição de riscos, interrupção de alguma máquina ou de respondidas e itens são verificados. Esse é um dos principais
uma parte do setor, movimentação de cargas, etc. A for- momentos na liberação de uma intervenção e deve ser leva-
malização acontecerá a partir do momento que todos es- do a sério e com muito rigor pela pessoa que preenche a lista.
tejam cientes de suas responsabilidades e de que o docu- O preenchimento não deve ser feito proforma e sem res-
mento esteja preenchido, assinado e autorizado. peitar a correta verificação de cada item onde se marca “sim,
Além de formalizar um serviço, a permissão de trabalho não ou não se aplica”. Nesse quesito é interessante que o do-
atua, também, como uma autorização de atividade e por cumento não seja apenas um papel com quadrinhos a serem
isso deve conter certos dados, como horário de início, ho- riscados. Devem existir campos onde o responsável pela li-

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beração faça considerações por escrito de acordo com a sua dio. Uma permissão de trabalho vermelha considera uma
percepção do trabalho e das pessoas que estarão envolvidas. exposição maior a perigos com potencial de danos maio-
res e, portanto, necessita de controles de segurança mais
Objetividade rigorosos e, às vezes, até autorização de pessoas com fun-
O cabeçalho de uma autorização de trabalho deve ser ção de liderança dentro da organização.
muito objetivo e conter os dados essenciais para a com-
preensão do trabalho. A permissão deve informar exata- Acompanhamento
mente o local onde o serviço deve acontecer, qual a má- O nível de risco de uma atividade pode determinar que o
quina, equipamento ou sistema é alvo do trabalho, quais serviço possua acompanhamento integral ou de forma in-
os tipos de ferramentas foram permitidas para uso, quem termitente. Atividades com trabalho em altura, de acordo
são as pessoas autorizadas naquela permissão etc. com a NR-35, exige ser feita sob supervisão. Trabalhos em
Além de bem descrito é importante que a pessoa que espaços confinados, por norma, exigem o acompanhamen-
autoriza o serviço leia junto com os executantes os dizeres to integral feito por um observador. Assim como a NR-34,
do documento e se certifique que todos realmente com- algumas normas americanas determinam acompanhamen-
preenderam suas responsabilidades. Alguns formulários to em serviços a quente feito por um profissional capaci-
possuem também os dados pertinentes aos procedimen- tado no uso de equipamentos para extinção de um princí-
tos a serem adotados no caso de uma emergência e infor- pio de combustão. De acordo com o anexo 1 da NR-35 e
mações sobre os procedimentos de resgate. normas técnicas complementares, as atividades de aces-
Dentro dessa objetividade, alguns formulários ainda classifi- so por cordas necessitam de acompanhamento de um su-
cam as permissões de trabalho em serviços a “quente e servi- pervisor N3 no local ou, em algumas circunstâncias, de um
ços a frio e/ou serviços vermelhos, amarelos e brancos”. Pode N2 no local sob supervisão remota de um profissional N3.
existir uma gradação de risco no cabeçalho que irá determi- Fora algumas circunstâncias já determinadas, a empresa
nar a complexidade e o grau de segurança da intervenção. pode criar procedimentos internos que elevem esse nível de
Um trabalho a quente, por exemplo, é aquele com po- segurança e diante de uma avaliação dos riscos, vários outros
tencial de gerar calor, centelha, chama aberta, fagulha etc. tipos de trabalhos podem determinar o acompanhamento
e nesse caso com probabilidade maior de causar um incên- das atividades. Esse tipo de acompanhamento não deve es-

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tar só a cargo de um profissional de segurança do trabalho punitivo, mas sim atuar como uma ferramenta de preven-
ou de um bombeiro civil, por exemplo. Outros cargos po- ção de acidentes e de ocorrência de não conformidades.
dem ser muito importantes, como um operador de planta Os itens passíveis de melhoria devem receber avaliação
de processo, um inspetor de equipamentos, um engenhei- crítica e os resultados e as mudanças serem divulgados pa-
ro etc. A necessidade de acompanhamento e a qualificação ra todas as pessoas envolvidas e interessadas.
dessa pessoa devem fazer parte do planejamento das ta-
refas e serem itens de procedimentos escritos e analisados. Pessoas envolvidas
As pessoas que devem estar envolvidas no processo de
Auditoria uma liberação de trabalho é um item que comumente traz
O processo de liberação e desenvolvimento de um traba- dúvidas entre muitos profissionais e estudantes, principal-
lho, além de toda sistemática de gestão envolvida, deve ser mente na área de SST. É necessário que toda permissão
alvo de auditorias. As auditorias podem se basear em ve- tenha um profissional de segurança do trabalho como res-
rificar o cumprimento dos itens acordados para que o tra- ponsável? Quem pode “liberar” a permissão?
balho ocorra, na identificação de desvios nos processos de A resposta mais objetiva para essa questão está na NR-33 e
segurança, no preenchimento correto do documento e em NBR 16.577, onde realmente estão definidas a pessoa do su-
todas as etapas que mereçam pontos de melhoria. pervisor de entrada como a única que pode autorizar e preen-
As auditorias podem ser feitas por uma equipe de pes- cher o documento, chamado PET. Nesse caso, especificamen-
soas relacionadas ou não à área do serviço. A verificação te para trabalhos em espaços confinados. A NR-34 determina
feita por diferentes pessoas pode trazer um grande ga- que a permissão seja assinada pela equipe de trabalho, che-
nho no apontamento de problemas não verificados ante- fia imediata, profissional de segurança do trabalho e, na au-
riormente. O processo de auditoria não precisa ter caráter sência deste, pelo responsável pelo cumprimento da norma.

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As demais circunstâncias caberão aos procedimentos in- Esse item é peça chave para que o documento seja leva-
ternos de cada organização para determinar. Muitas em- do a sério e, mais ainda, para que as autorizações de tra-
presas optam por envolver sempre o profissional do SESMT balhos não sejam feitas de qualquer forma.
e/ou bombeiro civil como o “autorizador” dos trabalhos, A organização deve formatar cursos internos e que tra-
mas nem todas as empresas possuem esses profissionais tem dos procedimentos de como realizar uma intervenção,
e nem todas possuem quantidade suficiente desses profis- as responsabilidades, os riscos, os acidentes ocorridos em
sionais para a liberação de uma grande demanda de ser- situações parecidas e outras situações que englobem as
viço. Como resolver essa questão? exigências a serem cumpridas internamente.
Uma das soluções é treinar adequadamente pessoas res- Importante ainda que a empresa avalie o nível de enten-
ponsáveis por autorização de trabalhos e preenchimento dimento de cada participante dos treinamentos e que reci-
desses documentos. clagens sejam previstas periodicamente também.
Uma das etapas importantes na autorização do serviço
é que os riscos do local sejam explicados para o executan- Validade
te dos trabalhos e, nessa parte, um operador da planta de Outro item alvo de dúvidas é sobre quanto tempo uma per-
processo, por exemplo, entenderá bem mais do lo- missão de trabalho pode durar. Se pode ser revali-
cal do que um profissional de SST. Um profis- dada ou se pode ter vigência de alguns dias.
sional de logística conhecerá bem mais Nas atividades de construção naval, a
do ambiente onde desenvolve suas validade está estabelecida de acordo
atividades do que “alguém de fo- com a duração dos serviços e res-
ra”. Esses profissionais precisam, trita ao turno de trabalho. Em es-
é claro, de uma capacitação na paços confinados, a validade es-
parte de percepção de risco, fa- tá determinada pelo tempo que
tores de segurança etc. de for- as pessoas ficam dentro do lo-
ma que possam contribuir po- cal, devendo ser encerrada sem-
sitivamente no preenchimento e pre que toda equipe sair.
autorização do documento e do Nas atividades que não são
trabalho a ser executado. contempladas por itens de normas
Além da figura do responsável específicas, as empresas devem de-
pela autorização, outras pessoas po- terminar as melhores práticas a serem
dem se envolver no preenchimento da seguidas através de política interna. Mes-
PT. Uma delas, e entre as mais importantes, mo que existam situações onde uma permis-
é quem vai fazer o serviço, denominado, muitas são de trabalho possa ser utilizada no dia seguinte ou
vezes, de requisitante de serviço. Pode ainda envolver a as- numa sequência de dias, o trabalho deve ser verificado diaria-
sinatura de um operador de guindaste, se for o caso, de um mente quanto ao início e encerramento. O cenário de um servi-
técnico de inspeção, de um brigadista da área, um cipeiro, ço pode mudar com o dinamismo da empresa e, por isso, todos
entre tantos outros que podem figurar de acordo com o ti- os dias, antes de iniciar as tarefas, é fundamental que o am-
po de trabalho a ser executado e conforme os procedimen- biente seja analisado pelos responsáveis e todos tomem ciên-
tos adotados pela organização. A empresa não precisa fi- cia da autorização de prosseguir com as tarefas do dia anterior.
car travada apenas na figura de um ou outro profissional. De qualquer forma, as empresas que adotam e/ou são
obrigadas a proceder com a aplicação de sistemática de
Treinamento permissão de trabalho, devem esclarecer em seus procedi-
Tendo como base o que foi tratado no item anterior, o pro- mentos os prazos da validade do documento.
cesso que envolve autorização de trabalhos deve possuir, fun-
damentalmente, um sistema de treinamento e avaliação das Encerramento
pessoas que irão autorizar, realizar e acompanhar um trabalho. Assim como são importantes as etapas de liberação de

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um trabalho, o encerramento deve possuir o mesmo va- de manutenção e que as rotinas voltarão ao normal. Por ou-
lor. Em 1988 uma plataforma de petróleo, a PIPER ALPHA, tro lado, uma atividade de manutenção ainda não encerrada
afundou vitimando mais de uma centena de trabalhadores também deve ser comunicada, destacando a continuidade
no mar do norte. As investigações do acidente trouxeram do serviço e a indisponibilidade da área alvo da permissão de
à tona que um dos motivos que levou ao acidente foi uma trabalho. A falta de uma etiqueta de advertência, por exem-
grande falha no processo de liberação dos trabalhos, res- plo, pode levar a um erro numa troca de turno e o restabe-
peito aos formulários de permissão e no encerramento de lecimento indevido de energias perigosas. Muitos acidentes,
atividade iniciada e não concluída. fatais inclusive, já ocorreram por esse motivo.
A etapa de encerrar uma permissão de trabalho deve se ba- O formulário de uma permissão de trabalho deve conter
sear em premissas importantes: se o trabalho foi concluído, um campo onde conste informações se o trabalho foi fi-
se não foi e se existem pendências a serem sanadas. nalizado ou não. Essa etapa deve constar em relatórios de
Se um trabalho é dado como concluído e não existe nenhu- passagem de serviço. Empresas que trabalham com regi-
ma pendência, isso significa que aquela máquina, equipamen- me de turno e passagem de serviço devem levar isso ainda
to, sistema ou área que estava sob intervenção podem voltar mais a sério, pois são novas pessoas assumindo atividades
a operar normalmente. Esse processo muitas vezes envolverá iniciadas antes que elas estivessem na empresa.
o restabelecimento de energias perigosas, desinterdição de
área, máquinas voltando a funcionar etc. Nesses casos, deve Arquivamento
existir um comunicado formal de que o local agora está livre Por fim, após todas as etapas serem cumpridas, o serviço

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finalizado e os formulários preenchidos, resta ainda o item Conclusão
de armazenamento desses documentos e o prazo de guar- A rotina de emissão e liberação de trabalhos com uso de
da. Trabalhos em espaços confinados, por exemplo, esta- formulários de permissão de trabalho já é uma realidade em
belecem a guarda de uma das vias da Permissão de Entra- muitos segmentos empresariais, principalmente multinacio-
da e Trabalho (PET) por, pelo menos, cinco anos. A NR-35 nais que já cumpriam com esse procedimento, antes mesmo
determina que as permissões de trabalho devem ser encer- de existirem normas regulamentadoras exigindo isso. Siste-
radas e arquivadas de forma a permitir a sua rastreabilida- mas integrados de gestão certificados e normas internacio-
de. Não há determinação de prazo para trabalhos em altura. nais trouxeram esse tipo de cultura para muitas empresas há
O arquivamento pode ser em meio físico ou digital. O im- anos. O advento de normas específicas por atividades agregou
portante é que esteja disponível para a fiscalização de órgãos e exigiu tal procedimento por parte de outras empresas que
competentes e para os próprios profissionais da empresa. antes não adotavam autorizações formais de trabalho. Impor-
Esse arquivamento pode ser uma fonte rica de informações tante é que a sistemática seja adotada como um valor dentro
sobre o histórico de como determinado trabalho foi feito ou da organização e que sirva como um instrumento para gerar
de como algum equipamento foi liberado para manutenção. ambientes de trabalho mais seguros e saudáveis para todos.■
O histórico de um equipamento é uma fonte de pesquisa
ampla para evitar problemas futuros. Conhecer o que deu
certo e o que deu errado faz parte da avaliação dos riscos e
da determinação da probabilidade de algo acontecer. Uma
rica fonte sobre o assunto de entender sobre liberações de
trabalhos e falhas em processos industriais está no livro “O
que houve de errado”, de Trevor Kletz. Sem dúvida uma das
melhores literaturas para compreender sobre como os aci- Fábio Souza – Coordenador de resgate industrial e supervi-
sor de acesso por cordas na empresa Controle Acima. Técnico
dentes acontecem em processos industriais e toda a parte em segurança do trabalho e professor em cursos de formação
de manutenção envolvida nessas empresas. de técnicos em segurança do trabalho.

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