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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS INSTITUTO DE GEOCINCIAS DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA

Monografia de concluso de curso de Graduao em Geografia

ESTUDO DE RISCOS DE DESASTRES E MAPEAMENTO DE OCORRNCIAS: A EXPERINCIA DA PROVNCIA DE TUCUMN, ARGENTINA.

Eliane Duarte

Orientador: Professor Doutor Marcos Csar Ferreira

Co-orientador: Professor Luis Dardo Jaime

Campinas Dezembro de 2009

Monografia de concluso de curso apresentada ao Departamento de Geografia do Instituto de Geocincias da UNICAMP, orientada pelo Professor Doutor Marcos Csar Ferreira e co-orientada pelo Professor Luis Dardo Jaime, como exigncia parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Geografia.

TERMO DE APROVAO

Ttulo: Estudo de riscos de desastres e mapeamento de ocorrncias: a experincia da Provncia de Tucumn, Argentina.

Aluna: Eliane Duarte

Orientador: Professor Doutor Marcos Csar Ferreira

Co-orientador: Professor Luis Dardo Jaime

________________________________ Prof. Dr. Marcos Csar Ferreira Aprovada em ___/___/___

Este trabalho dedicado a Iracino e Lurdes: pai e me, ouro de mina...

Qu lejos est mi tierra Y, sin embargo, qu cerca O es que existe un territorio Donde las sangres se mezclan. Tanta distancia y camino, Tan diferentes banderas Y la pobreza es la misma Los mismos hombres esperan. Yo quiero romper mi mapa, Formar el mapa de todos, Mestizos, negros y blancos, Trazarlo codo con codo. Milonga de andar lejos Daniel Viglietti

Agradecimentos Muitas pessoas foram fundamentais para a realizao deste trabalho. Em primeiro lugar agradeo todo o apoio de minha famlia: Pai, Me, Val, Snia e Joo Lucas, e tambm a Marino e Elza, meus padrinhos queridos. Todos vocs so meus anjos da guarda. Ao meu orientador Marcos Csar Ferreira, por toda a ateno e pacincia neste longo perodo de elaborao da monografia, cheio de surpresas e mudanas de rumo, e ao meu coorientador em Tucumn, Luis Dardo Jaime, pelas atenciosas conversas e por toda a ajuda e disposio em realizar este trabalho conosco. Aos professores da Universidad Nacional de Tucumn, Ana Isabel Rivas, Sergio Jerez, Cludia Hernndez, Alejandro Llanes, Alcia Ferrari, Mercedes Porcel, Mara Elvira Bobba. E tambm a Paulina Corbaln, Gabriela Daz Manay, Alicia Villagra de Burgos e Liliana Palcios de Cosiansi. Asociacin de Universidades Grupo Montevido pela oportunidade de intercmbio que foi dada a mim e a tantos outros alunos, pelo qual pude ter contato com a diversidade cultural e compartilhar conhecimentos com professores e alunos de outras universidades latinoamericanas. Pelo fornecimento de materiais indispensveis realizao deste trabalho, sempre acompanhados de atenciosas e agradveis conversas, vo meus agradecimentos a: Francisco Roberto Medina, Tcnico em Proteo Civil, ex-diretor da Direccin Provincial de la Defensa Civil de Tucumn; Arq. Juan Atlio Belloni, Subsecretrio de Obras Pblicas do municpio de San Miguel de Tucumn; Arq. Hctor Alberto Bomba, do Instituto de Planeamiento y Desarrollo Urbano, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, UNT; Dra. Cludia Beatriz Arcuri, geloga da Direccin General de Minera de Tucumn. Tambm agradeo aos funcionrios da Direccin Provincial de la Defensa Civil, Francisco Nestor Alanis, Pablo Benjamn Herrera e Florencia Herrera, e ao Sub-director de Planificacin Urbanstica Ambiental de San Miguel de Tucumn, Arq. Luis Acardi. Um agradecimento especial s amigas Ana Isabel Pazstor Moretti, Eugenia Di Lullo, Silvia Lorena Cattania e Kena Azevedo Chaves, por me apresentarem Tucumn.

A Stela Virgilio, Lauren Steckel e Renata Knackfuss, inesquecveis companheiras de viagem, de copo e de pieza, respectivamente. querida Lucila Suarez (Mam Osa) e toda minha famlia tucumana, e a Antonia, Jimena e Mariana, por todo carinho. A todos os amigos da UNT, em especial a Jos Agustin Machuca, Mirna Lorena Daz e Hugo Davi Trovo, e tambm a Sergio Luis Calpanchay. Pelo grande auxlio durante o perodo de definio do tema do trabalho, agradeo aos amigos Andr Pestilho, Eliana Corra Aguirre de Mattos, Andra Brbara Azevedo e Andr Magalhes. Aos professores com os quais tive o privilgio do aprendizado por todo o perodo da graduao, aos funcionrios da Unicamp, em especial a todos os funcionrios do Instituto de Geocincias; um abrao para a J, que tambm meu anjo da guarda, para Marlene e Zez, Creuza, Raimunda, Anbal, Clvis, Erani, Cludio (Sanso) e Cleide. Agradeo tambm a todos os meus amigos, companheiros de graduao, principalmente caravana de Jundia pelos momentos inesquecveis e pelas inmeras caminhadas loosers pela Unicamp. Ao pessoal do Setor So Joo pela fora e torcida, e aos arquitetos e amigos Gylmar e len, que tambm me acompanharam por esta longa caminhada. A todos vocs, muito obrigada!

Sumrio Resumo..................................................................................................................................i Apresentao.........................................................................................................................ii Lista de figuras e quadros......................................................................................................iii Introduo..............................................................................................................................01

CAPTULO I RISCOS E DESASTRES 1. Riscos, desastres e conceitos relativos..............................................................................02 1.1. Gesto dos riscos...................................................................................................04 1.2. O estudo dos riscos e seus diversos enfoques.......................................................06 1.3. Riscos e Geografia................................................................................................08 1.4. Os desastres naturais.............................................................................................09 2. O aumento da ocorrncia de desastres naturais.................................................................11 2.1. Mudanas climticas e desastres...........................................................................13 2.2. Desastres naturais?................................................................................................14 3. Preveno de desastres e gesto de riscos na Amrica Latina..........................................15 3.1. O Decnio Internacional para a Reduo dos Desastres Naturais........................16

CAPTULO II A EXPERINCIA DE TUCUMN QUANTO AOS RISCOS DE DESASTRES 1. Tucumn caractersticas gerais.......................................................................................19 1.1. Relevo....................................................................................................................21 1.2. Rede hidrogrfica..................................................................................................22 1.3. Condies Climticas............................................................................................22 1.4. Histrico da ocupao territorial...........................................................................25 1.5. Estrutura territorial atual.......................................................................................28

2. Os desastres naturais em Tucumn....................................................................................29 2.1. As inundaes em Tucumn.................................................................................31 2.1.1. Inundaes na Capital........................................................................................36 3. O mapeamento e a educao como instrumentos para a reduo da vulnerabilidade.......41 3.1. O mapeamento de ocorrncias realizado em Tucumn.........................................43 Consideraes Finais.............................................................................................................45 Referncias Bibliogrficas.....................................................................................................46

Resumo O presente trabalho tem por objetivo abordar o estudo dos riscos e dos desastres, em especial os que possuem uma relao com fenmenos originados a partir da dinmica da Terra, ou seja, fenmenos naturais ou scio-naturais, tendo em vista o aumento dos atingidos nos ltimos anos, principalmente nos pases em desenvolvimento, que possuem alta vulnerabilidade, com causas variadas que so motivo de discusso entre os especialistas. Na primeira parte realizado um panorama geral do assunto, abordando os principais conceitos, um histrico do estudo dos riscos, e as iniciativas prticas que buscam a reduo destes. A segunda parte aborda a experincia do trabalho realizado na Provncia de Tucumn, Argentina, revelando a importncia do mapeamento de ocorrncia de desastres como instrumento fundamental na busca de reduo da vulnerabilidade das comunidades ante aos desastres naturais, principalmente as inundaes, que so frequentes na provncia durante o perodo do vero, e que causam muitos danos populao.

Resumen El presente trabajo tiene por objetivo tratar del estudio de los riesgos y de los desastres, especialmente los relacionados a los fenmenos originrios de la dinmica de la Tierra, es decir, fenmenos naturales o socio-naturales, considerando el aumento de los afectados en los ultimos aos, principalmente en los pases en vias de desarrollo, los cuales poseen alta vulnerabilidad, con causas variadas que son motivo de discusin entre los especialistas. En la primera parte es realizado un panorama general del tema, abordando los conceptos principales, un historico del estudio de los riesgos, y las iniciativas prcticas que logran la reduccin de los mismos. La segunda parte aborda la experiencia del trabajo realizado en la Provncia de Tucumn, Argentina, revelando la importncia del mapeo de ocurrencia de desastres como instrumento fundamental en la bsqueda de reduccin de la vulnerabilidad de las comunidades ante a los desastres naturales, principalmente las inundaciones, que son frecuentes en la provncia durante el perodo del verano, y que causan muchos daos a la poblacin.

Apresentao O tema desta monografia surgiu como fruto de um intercmbio cultural realizado de agosto a dezembro de 2008, atravs do qual tive a oportunidade de cursar um semestre na Universidad Nacional de Tucumn, no Noroeste Argentino. O intercmbio do Programa ESCALA (espao acadmico comum ampliado latino-americano) uma iniciativa da Asociacin de Universidades Grupo Montevido, que agrega instituies da Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai, com o objetivo de ampliar a integrao acadmica, tcnicocientfica e cultural de seus membros e consequentemente, das sociedades s quais pertencem. Em Tucumn tive contato com alunos de outros pases, e tambm de outras regies do Brasil, possibilitando tambm o contato com diferentes culturas do meu prprio pas, alm da rica cultura latino-americana. Ao frequentar as aulas e realizando trabalhos de campo, alguns com a Universidade, outros por conta prpria, como um recorrido pelo noroeste argentino, que um verdadeiro laboratrio de geomorfologia, pude aprender muito sobre os aspectos geogrficos e scioculturais da regio, e tive contato com o interessante tema de estudo dos desastres naturais e sua preveno, atravs da pesquisa realizada pelo professor Luis Dardo Jaime, do Departamento de Geografia da UNT. Com o aval dos professores Marcos Csar Ferreira (Universidade Estadual de Campinas) e Luis Dardo Jaime, que aceitaram orientar-me na realizao desta monografia de concluso de curso, passei a colocar o projeto em prtica, buscando materiais tcnicos, reportagens e bibliografias, tanto no Brasil como na Argentina, onde estive mais duas vezes durante o ano de 2009, para consultar diversos profissionais, como pesquisadores, professores da Universidade, funcionrios da Defesa Civil, da Prefeitura de San Miguel de Tucumn, e assim pude conhecer melhor a problemtica dos desastres naturais na Provncia e tambm na Capital, San Miguel de Tucumn, e pude conhecer tambm as pesquisas, mapeamentos e medidas prticas que so adotadas para evitar ou minimizar os efeitos dos desastres naturais que tantos danos provocam populao local, assim como na maioria das cidades latino-americanas. Aqui est o resultado final desta pesquisa, realizada com dedicao e um enorme carinho por tudo o que representa nossa Amrica Latina e um grande agradecimento a todos que me auxiliaram para tornar este trabalho possvel.

Lista de figuras e quadros Quadro 1 Sntese dos principais conceitos abordados no estudo..........................................04 Figura 1 Fatores determinantes do grau de risco...................................................................05 Figura 2 Fluxograma de etapas da gesto do risco................................................................05 Figura 3 Diagrama do percentual de desastres naturais ocorridos entre 1900 e 1999...........10 Figura 4 Diagrama das causas de desastres na Amrica Latina e Caribe..............................11 Figura 5 Comparao entre crescimentos dos desastres e da populao mundial.................12 Figura 6 Diagramas ilustrativos da quantidade de pessoas afetadas por desastres naturais de acordo com o nvel de desenvolvimento do pas................................................14 Figura 7 Localizao da Provncia de Tucumn....................................................................19 Figura 8 Mapa Hipsomtrico da Provncia de Tucumn........................................................20 Figura 9 Configurao do relevo da Provncia de Tucumn..................................................21 Figura 10 Mapa de isoietas anuais da Provncia de Tucumn...............................................23 Figura 11 A influncia do relevo nas precipitaes em territrio tucumano.........................24 Figura 12 Mapa de zonas climticas segundo a classificao de Rohmeder.........................25 Figura 13 Mapa de vias de transporte da Provncia de Tucumn..........................................27 Figura 14 Mapa de eventos naturais ocorridos em Tucumn no perodo de 1986-2000.......30 Figura 15 Localidade de La Madrid, Graneros, em maro de 2000 ......................................32 Figura 16 Estrada que leva a Taf del Valle, em maro de 2000 ..........................................32 Figura 17 Canal Sur San Miguel de Tucumn, janeiro de 2007 ........................................33 Figura 18 Queda da ponte sobre o Ro Gastona, janeiro de 2007 .........................................33 Figura 19 Estao de trem abandonada, la Madrid, Graneros, maro de 2000 .....................35 Figura 20 Imagem de satlite mostrando San Miguel de Tucumn ......................................37 Figura 21 Lixo no canal San Cayetano .................................................................................38 Figura 22 Ponte Central Crdoba, Capital, janeiro de 2007 .................................................39 Figura 23 Mapa de evoluo da expanso urbana de San Miguel de Tucumn associado ao mapa de reas afetadas pela inundao de 11 de janeiro de 2007 .....................40 Figura 24 Moradias precrias junto margem do canal.........................................................41

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Introduo O risco sempre esteve presente na sociedade, mas nas ltimas dcadas tem sido notado um aumento considervel no nmero de pessoas atingidas por algum tipo de ameaa, principalmente as de origem natural, e que ocorrem com mais frequncia em reas urbanas. As vtimas de desastres naturais so registradas em maior quantidade nos pases subdesenvolvidos. Um terremoto que ocorre no Japo faz bem menos vtimas que um terremoto de mesma magnitude que ocorre no Peru, por exemplo. Isto se deve maior vulnerabilidade deste com relao ao primeiro, pois, assim como todos os pases subdesenvolvidos, passou por um processo de urbanizao intenso e desordenado, que tem como consequncia uma maior exposio da populao das cidades s ameaas. Este alto nvel de vulnerabilidade prejudica muito os habitantes, agravando mais a situao de pobreza na qual j se encontram. Os pases tm buscado uma unio para realizarem estudos e trocarem experincias na busca da reduo desta vulnerabilidade aos desastres, mas ainda h muito por fazer. Um passo importante foram as iniciativas criadas a partir da dcada de 1990, declarada pela ONU como o Decnio Internacional para Reduo dos Desastres. Na Amrica Latina, vrios centros de pesquisa se fortaleceram neste perodo, e seguem realizando estudos sobre o tema, com diversos enfoques, desde estudos mais tcnicos at estudos sociais, auxiliando no planejamento territorial, na gesto dos riscos, reduo das vulnerabilidades das populaes e, consequentemente, reduzindo a ocorrncia de desastres. O presente trabalho, dividido em duas partes, busca abordar o tema dos riscos e da vulnerabilidade dos pases latino-americanos, expondo na primeira parte um panorama geral dos riscos e desastres, a partir de uma reviso bibliogrfica sobre o tema, abordando os conceitos, os estudos j realizados e as iniciativas em andamento no sentido de reduzi-los. E na segunda parte mostra o exemplo do trabalho realizado na Provncia de Tucumn, Argentina, que revela a importncia do mapeamento de ocorrncias de desastres como um instrumento fundamental na busca de reduo da vulnerabilidade dos habitantes ante aos desastres naturais, principalmente as inundaes, que todos os anos causam muitos danos populao. Para a elaborao desta segunda parte, foram realizadas duas visitas Tucumn para obteno de materiais diversos, como reportagens de jornal, bibliografia especfica e materiais tcnicos, gentilmente cedidos por diversos professores e tcnicos consultados.

CAPTULO I RISCOS E DESASTRES

1. Riscos, desastres e conceitos relativos Um problema enfrentado por aqueles que se dedicam ao estudo dos riscos a confuso dos trminos utilizados. Risco, perigo, ameaa, hazard, lea, desastre... os significados muitas vezes se misturam, ou so utilizados como sinnimos, dificultando a compreenso e o dilogo entre os pesquisadores. Isto ocorre porque os riscos so objeto de estudo de diversas reas, cada uma com seus mtodos e conceitos. Conhecendo este fato, a gegrafa Susana Aneas de Castro (2000) faz uma importante sntese de definies conceituais de vocbulos comumente utilizados na anlise de riscos e perigos. Segundo a autora, frequente encontrar fontes que vinculam um mesmo significado a diferentes termos, ou ento um mesmo termo vinculado a diferentes significados. Tambm Andrew Maskrey (1998:6) comenta o problema: lamentablemente, en la literatura no se adopt una terminologa comn, generando confusin y frenando la comunicacin entre investigadores y especialistas de diferentes disciplinas. Cientistas naturais, por exemplo, costumam utilizar o termo risco como sinnimo de ameaa. J os mdicos, como sinnimo de vulnerabilidade. Muitos autores utilizam o termo risco como sinnimo de perigo. Portanto, sempre necessrio saber o que exatamente significam os termos utilizados pelo pesquisador, para que se possa compreender de fato suas contribuies ao estudo deste tema. Segundo Aneas de Castro (2000), o significado mais divulgado de risco o de um perigo que se corre. Em seu trabalho, especificamente, define risco como a probabilidade de ocorrncia de um perigo, seja natural ou antrpico. E perigo definido como a ocorrncia de um acontecimento natural ou antrpico. Quando existem dados quantitativos adequados que possibilitem a realizao de um clculo de probabilidades possvel definir o risco. Caso contrrio, existe somente a intuio e critrios pessoais, e se est frente a uma incerteza. J o desastre, ou catstrofe, o conjunto de danos como consequncia ou produto de um perigo. Para as Naes Unidas, desastre considerado todo evento concentrado no tempo e no espao no qual uma comunidade sofre danos severos e tais perdas afetam a seus membros e a seus pertences fsicos de tal forma que a estrutura social se ressente e a realizao das principais funes da sociedade tambm (ANEAS DE CASTRO, 2000).

H tambm aqueles que utilizam o termo hazard, mas para este no existe uma palavra correspondente em portugus, nem em outras lnguas latinas. Isto, segundo Marandola Jr. & Hogan (2004), causa uma certa confuso nas tradues, entendimento e utilizao destes conceitos. Os franceses e espanhis adotaram o termo risco como sinnimo de hazard. J os brasileiros (como tambm Aneas de Castro) consideram hazard como sinnimo de perigo. A gegrafa francesa Yvette Veiret (2007) utiliza como sinnimo de hazard o termo lea, e o define como um acontecimento possvel e sua probabilidade de realizao. Em sua concepo, o risco a percepo de uma lea (ou perigo), e esta lea, ao manifestar-se, pode provocar danos e prejuzos, cuja posterior anlise remete ao grau de vulnerabilidade do grupo ou local atingidos. A confuso entre risk (risco) e hazard, comum tambm entre os pesquisadores de lngua inglesa. Smith (1992 apud MARANDOLA JR. & HOGAN, 2004), numa tentativa de esclarecer a utilizao dos dois termos, explica que risk um fator probabilstico, independente de ser quantificvel ou no, e hazard um evento danoso, que coloca em perigo; e desastre a realizao deste hazard. Kobiyama et al (2006) citam um exemplo que ajuda a entender melhor essa relao entre os dois termos: exemplificando tal relao, um fenmeno atmosfrico extremo como um tornado, que costuma ocorrer em uma determinada regio (susceptibilidade) e poca conhecida, gera uma situao de perigo. Se este se deslocar na direo de uma determinada rea povoada, com uma possibilidade real de prejuzos em um determinado perodo (vulnerabilidade), teremos ento uma situao de risco. Se o tornado atingir a rea povoada, provocando danos materiais e vtimas, ser denominado como um desastre natural. Caso o mesmo ocorra no ocasionando danos, ser considerado como um evento natural (OGURA & MACEDO, 2002 apud KOBIYAMA et al, 2006). O termo vulnerabilidade tambm gera muitas linhas diferentes de anlise, os pesquisadores utilizam conceitos variados, e na maioria das vezes, a vulnerabilidade classificada e subdividida em vrios tipos distintos. Basicamente, a vulnerabilidade a susceptibilidade ou propenso dos sistemas expostos a serem afetados ou danificados pelo efeito de um fenmeno perturbador, ou seja, o grau de perdas esperadas. Em termos gerais pode ser distinguida entre fsica e social (ORTIZ et al, 2006), mas esta classificao varia muito, de acordo com cada linha de estudo. Para Wilches Chaux (1988 apud MASKREY, 1993), por exemplo, existem dez componentes de vulnerabilidade: fsica, econmica, social, poltica,

tcnica, ideolgica, cultural, educativa, ecolgica e institucional. Para Veiret (2007:43) ser vulnervel estar fisicamente exposto a uma lea, apresentar certa fragilidade diante de um sinistro e enfatiza tambm que a vulnerabilidade pe em jogo aspectos fsicos, ambientais, tcnicos, econmicos, psicolgicos, sociais e polticos. Se existe alguma deficincia nestes fatores, principalmente nos tcnicos e socioeconmicos, a vulnerabilidade das populaes ameaadas aumenta muito. A discusso sobre os conceitos considerados no estudo sobre riscos e desastres longa, e poderia ser tema de muitos trabalhos. Por hora, temos aqui apenas um pequeno panorama, para que possamos avanar. O quadro sntese abaixo tem por objetivo resumir e relacionar os significados dos principais conceitos abordados neste trabalho: risco - Probabilidade de ocorrncia de um perigo (Aneas de Castro, 2000). - Percepo de um perigo. (Veiret, 2007) perigo - lea - hazard - ameaa - evento em si, que pode ser danoso ou no. desastre - realizao de um perigo que causa danos sociedade. evento natural - realizao de um perigo que no causa danos sociedade. vulnerabilidade - propenso dos sistemas expostos a serem afetados ou danificados pelo efeito de um perigo.

Quadro 1 Sntese dos principais conceitos abordados no estudo.


Fonte: Elaborao prpria.

1.1. Gesto dos riscos 1 Na ocorrncia de uma ameaa que chega a atingir uma comunidade, existem duas situaes: a emergncia e o desastre. Em uma emergncia, as aes de resposta podem concretizar-se com os recursos disponveis na prpria comunidade. J o desastre supera esta capacidade local de resposta, e necessria ajuda externa. O grau de risco a que est exposta uma populao depende basicamente de dois fatores: a ameaa (ou perigo) e a vulnerabilidade, e pode ser expresso na funo R = AxV. A ameaa um fator externo de risco. No caso de uma ameaa natural, por exemplo, trata-se geralmente de um fenmeno geodinmico perigoso, ou seja, terremoto, tormenta, inundao, erupo vulcnica, etc. Por ser um fator externo, foge ao controle da comunidade. No se pode evitar a ocorrncia de uma ameaa, mas seus efeitos podem ser minimizados com a reduo da vulnerabilidade. A vulnerabilidade o fator interno do risco, a predisposio intrnseca de um elemento ou
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Item baseado no Manual de evaluacin de daos y necesidades en salud para situaciones de desastre. (OPS Organizacin Panamericana de la Salud, 2004)

sistema ser afetado gravemente, e pode ser reduzida atravs do esforo da comunidade envolvida.

Figura 1 Fatores determinantes do grau de risco.


Fonte: Elaborao prpria.

O risco, portanto, uma probabilidade que pode ser calculada quando se conhecem as magnitudes e caractersticas de ambos os fatores, e a partir do resultado a comunidade pode julgar se este risco aceitvel ou no, e pode adotar medidas para uma adequada gesto deste risco. O desastre considerado um problema derivado, pois sua ocorrncia pode ser evitada. J o risco, por sua vez, um problema fundamental, pois impossvel extingu-lo totalmente. a partir desta constatao que se torna fundamental a gesto do risco, que pode ser definida como um processo de planejamento dirigido ao esforo de reduo dos riscos, manejo dos desastres e recuperao ante aos eventos ocorridos.

Figura 2 Fluxograma de etapas da gesto do risco.


Fonte: Elaborao prpria.

A reduo do risco compreende as aes de preveno (evitar a ocorrncia do desastre atravs da diminuio da vulnerabilidade) e mitigao (reduzir ao mximo os efeitos gerados quando no foi possvel reduzir a vulnerabilidade). O manejo dos desastres tem o objetivo de enfrentar da melhor maneira o impacto de um desastre, quando se constata que este inevitvel, 5

e contempla trs componentes: preparao (elaborao de planos de busca, resgate e socorro de vtimas), alerta (divulgao da proximidade do desastre, para que instituies e a populao estejam preparadas) e resposta (aplicao efetiva das aes planejadas durante a preparao, como resgate das vtimas, assistncia mdica, etc.). A etapa posterior ocorrncia de um desastre a recuperao, na qual se busca instaurar medidas para o incio do restabelecimento das condies de vida normais da comunidade afetada. A recuperao compreende a reabilitao (retorno do fornecimento dos servios bsicos) e a reconstruo (reparo da infraestrutura, dos sistemas de produo, etc.). Um desastre deixa marcas no s nas estruturas fsicas e na economia da regio, mas tambm nas pessoas, que muitas vezes sofrem abalos psicolgicos, contraem problemas de sade, perdem suas casas, perdem familiares e amigos. Mas, por outro lado, o processo de recuperao d oportunidade comunidade afetada de poder melhorar, reduzindo sua vulnerabilidade a partir da experincia vivida, da cooperao mtua, e da mudana na percepo do risco, gerando consequentemente uma maior participao popular no planejamento e gesto dos riscos.

1.2. O estudo dos riscos e seus diversos enfoques Como j foi dito anteriormente, o estudo dos riscos objeto de pesquisas em vrias reas do conhecimento. Alguns autores tambm sentiram a necessidade de realizar um histrico destes estudos, ou uma compilao dos diversos enfoques deste mesmo tema. Um deles Andrew Maskrey (1998), que em seu livro Navegando entre brumas, dedica um captulo descrio destes diversos enfoques. Segundo o autor, em um primeiro perodo, o estudo sobre riscos de desastres foi dominado por aportes das cincias naturais, pois desastre era considerado sinnimo de um evento fsico extremo. Como consequncia, a pesquisa sobre desastres concentrava-se no estudo de processos geolgicos, meteorolgicos, hidrogeolgicos, etc. Este enfoque exclua questes de responsabilidade social ou poltica, como se o desastre fosse algo inevitvel, incontrolvel e desconectado da sociedade. Com o decorrer do tempo, as pesquisas passaram a englobar tambm o estudo das perdas e danos sofridos pelas populaes atingidas. Percebeu-se que um evento natural extremo de determinada magnitude teria impacto maior ou menor, dependendo da localidade e de suas condies fsicas, econmicas e sociais. A ocorrncia de um perigo s se torna um desastre 6

quando afeta lugares povoados. E o que torna o desastre de grandes ou pequenas propores a capacidade de resistncia durante o evento e sua posterior recuperao. Desta forma, nas dcadas de 70 e 80, os estudos passaram a ter o enfoque das cincias aplicadas, no qual foi introduzido o conceito de vulnerabilidade, e as pesquisas enfatizavam que os impactos associados s ameaas no eram homogneos, demonstravam grandes irregularidades no espao e no tempo. Isto , o risco comeou a ser definido em funo tanto da ameaa quanto da vulnerabilidade. Portanto, enquanto as cincias naturais dedicavam-se ao evento em si, as cincias aplicadas estudavam os impactos provocados, buscando minimizar as perdas. Para isto lanavam mo de frmulas e clculos variados no intuito de quantificar os riscos, as probabilidades de ocorrncia, os ndices de vulnerabilidade, etc. resultando em valores que posteriormente serviam de apoio para aes prticas, geralmente ligadas criao de estruturas fsicas para reduo de vulnerabilidades, ou zoneamentos diversos. Um planejamento urbano baseado no zoneamento ssmico, ou construo de defesas para reduzir o impacto das inundaes, por exemplo, so medidas de gesto de risco inspiradas no enfoque das cincias aplicadas. Um terceiro momento no estudo dos riscos teve origem quando os cientistas sociais comearam a participar das pesquisas, com o estudo dos impactos sociais produzidos por desastres. O gegrafo Gilbert White considerado pioneiro no enfoque social, acompanhado posteriormente por Robert Kates e Ian Burton. White se interessou por pesquisar a percepo popular do risco de inundaes. Tal interesse nasceu a partir de questes surgidas a respeito de uma experincia realizada na dcada de 30, nos Estados Unidos. Diante das diversas inundaes catastrficas que ocorriam devido ao curso irregular dos rios, o governo investiu grandes quantias na realizao de obras hidrulicas, mas estas, alm de no resolverem o problema, acabaram provocando o aumento da exposio da populao aos perigos. Esta foi a concluso de White, que em seus estudos constatou que a expanso urbana foi alm da zona protegida pelas defesas construdas (ANEAS DE CASTRO, 2000; JAIME, 2000). Este fato mostra a importncia de se considerar nos estudos sobre riscos, a percepo social das ameaas, e como estas percepes influenciam as decises tomadas pelas populaes para que o ambiente onde vivem seja mais seguro ou mais perigoso. Pesquisas comprovaram que existe uma viso distorcida e um tanto otimista ante os eventos catastrficos e a apreciao popular do risco no coincide com a percepo dos pesquisadores. No caso estudado por White foi possvel notar que na medida em que avanavam as obras de canalizao do leito dos rios, aumentava a confiana da populao, que passava a ocupar reas do leito fluvial (com campos de cultivo, fbricas e at residncias) antes consideradas como extremamente perigosas. A 7

populao afetada atuava em relao a sua estimativa subjetiva do risco, que era bem diferente dos clculos realizados pelos tcnicos. Aneas de Castro (2000) comenta em seu trabalho que em 1982, Jean Tricart ressaltava a importncia da percepo em seu artigo publicado na revista Herodote: la conciencia del riesgo y la decisin poltica, que forman parte del ordenamiento territorial, son tanto o ms importantes que conocer y diagnosticar el problema. Es el hombre en definitiva, el que decide reconstruir o no en lugares que han sufrido catstrofes. Tudo isso denota a enorme importncia do papel da percepo e as imagens subjetivas sobre o meio no momento de se planejar e executar qualquer poltica de preveno ou administrao territorial. Pelo estudo da percepo do risco nota-se que as comunidades expostas a determinadas ameaas no so homogneas, e por esta razo, conclui-se que diferentes grupos sociais realizam gestes diferenciadas dos riscos que enfrentam, e a vulnerabilidade tem um carter social, que no pode simplesmente reduzir-se ao grau de perda que pode sofrer uma comunidade. A vulnerabilidade depende das condies de absoro, resposta e recuperao que a populao em risco apresenta. O enfoque das cincias sociais trouxe muitos avanos para o estudo dos riscos, mas enfatizava tanto as causas sociais que chegava a negligenciar as outras, correndo o risco de perder de vista a fundamental relao entre ameaa e vulnerabilidade. Assim, no intuito de buscar um equilbrio, surge o enfoque holstico, que integra tanto as ameaas quanto as vulnerabilidades, e tambm as perdas e as estratgias para evit-las. Neste enfoque so gerados modelos de situaes de risco em determinadas unidades sociais, que levam em conta relaes dinmicas, considerando a populao como uma parte ativa no desenvolvimento de estratgias de gesto, e no como simples vtimas das ameaas a que esto submetidas. O risco considerado como o encontro de processos (naturais e/ou sociais) com as unidades sociais e suas estratgias de gesto. Esta concepo tem uma complexidade maior, e tambm leva em conta processos em diferentes escalas, recorrendo geometria fractal como uma forma de medir a complexidade e a heterogeneidade do risco no tempo e no espao (MASKREY, 1998).

1.3. Riscos e Geografia O estudo dos riscos est presente entre pesquisadores acadmicos, tcnicos, planejadores, administradores pblicos, e at empresas privadas, como seguradoras, por exemplo. Nestes 8

estudos, de cunho notadamente multidisciplinar, a geografia tem um papel fundamental, pois trata da relao entre natureza e sociedade, contida na dinmica do processo de produo do espao, e esta relao est intimamente ligada s questes relativas ao estudo dos riscos e dos desastres. O risco, visto como uma probabilidade, ou uma percepo, materializa-se no espao no momento em que este produzido, influenciando nas decises tomadas pela sociedade na construo do mesmo. Segundo Veiret (2007) a gesto dos riscos, sejam eles ambientais, industriais, econmicos (na verdade sociais), traduz as escolhas polticas e as decises finais de organizao dos territrios. A traduo espacial do risco um importante tema de estudo para os gegrafos. A partir da cartografia dos riscos podem-se estudar formas de aplicao de polticas para a reduo da vulnerabilidade das comunidades. A cartografia dos riscos permite ao mesmo tempo a objetivao do risco e sua designao como problema pblico. Ela pode ser definida como ferramenta de comunicao e ajudar em uma mobilizao social. Uma ampla gama de possibilidades de estudos se apresenta ao gegrafo, que por possuir uma viso integrada do problema dos riscos e desastres, pode dar importantes contribuies diminuio das vulnerabilidades das comunidades ante aos desastres, promovendo melhorias em todos os mbitos, sejam econmicos, sociais, ambientais ou educacionais.

1.4. Os desastres naturais Grande parte das ameaas que esto submetidas as populaes no mundo todo so de origem natural, isto , nascem a partir de fenmenos geodinmicos. Estes fenmenos podem ser endgenos ou exgenos. Os endgenos esto relacionados dinmica interna da Terra, que a atividade tectnica. Os mais comuns so terremotos, erupes vulcnicas e maremotos. Os exgenos relacionam-se dinmica externa, principalmente atmosfrica. Enquadram-se nesta categoria os fenmenos de origem elica (vendavais ou tempestades, tornados, furaces, trombas dgua), temperaturas extremas (ondas de calor ou de frio, nevascas, granizos, ventos quentes e secos), e fenmenos relacionados com o excesso ou falta de precipitaes (inundaes, enxurradas, estiagens, secas, incndios). H tambm os fenmenos relacionados geomorfologia, como deslizamentos de terra, corridas de massa, rastejos e rolamentos. Existem diversas maneiras de classificar os eventos naturais que podem originar desastres. Burton et al. (1978 apud KOBIYAMA, 2006) sugerem os seguintes parmetros: magnitude (alta baixa), frequncia (frequente rara), durao (longa curta), extenso areal 9

(ampla limitada), velocidade de estabelecimento (rpida lenta), disperso espacial (difusa concentrada), espao temporal (regular irregular). Todos estes parmetros devem ser levados em conta quando se busca a criao de medidas para implantar ou melhorar a gesto dos riscos de desastres nos locais que apresentam alta vulnerabilidade. Grande parte dos desastres naturais ocorrem nos pases em desenvolvimento, que tambm registram um maior nmero de mortes associadas aos eventos, por conta da alta vulnerabilidade que apresentam. O diagrama abaixo d uma ideia da distribuio da ocorrncia dos desastres naturais pelos cinco continentes:

Figura 3 Diagrama do percentual de desastres naturais ocorridos entre 1900 e 1999.


Fonte: Elaborao prpria, adaptado de Alcntara-Ayala (2002) apud Marcelino et al (2006).

Na Amrica Latina, particularmente, os desastres naturais causam grande impacto na economia. As secas e inundaes associadas ao El Nino, por exemplo, chegaram a reduzir a renda per capta em 10% e os alimentos ficaram 50% mais caros em pases como Bolvia, Equador e Peru (OPS, 1994). O terremoto que afetou a Cidade do Mxico em 1985 causou prejuzos que representaram 2,7% do PIB2 mexicano daquele ano. O furaco Mitch, que passou pela Amrica Central em 1998, causou danos que representaram 16% do PIB da regio, sendo que o pas mais afetado, Honduras, teve um dano equivalente a 81,6% de seu PIB naquele ano (NU, 2005). No diagrama a seguir, podemos observar que as principais ocorrncias de desastres na Amrica Latina e Caribe esto associadas a fenmenos atmosfricos extremos, como ventos fortes, tempestades, inundaes, secas prolongadas, e atividades tectnicas, como terremotos e
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Produto Interno Bruto

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erupes vulcnicas, devido estrutura geolgica recente e instvel que bordeia as placas tectnicas de Cocos, do Caribe, e de Nazca.

Figura 4 Diagrama das causas de desastres na Amrica Latina e Caribe


Fonte: extrado de PNUMA, 2004.

Dentre os maiores desastres naturais ocorridos na Amrica Latina durante o sculo XX que resultaram em milhares de mortes esto os terremotos de Concepcin (Chile) em 1939, Mangua (Nicargua) em 1972, Guatemala em 1976, Mxico e El Salvador em 1985, a corrida de massa que atingiu Armero, na Colmbia, devido reativao vulcnica do Nevado del Ruiz, tambm em 1985; inundaes em Buenos Aires, neste mesmo ano, e do Chile central em 2002, alm dos deslizamentos de terra ocorridos no Rio de Janeiro em 1988 e em Santa Tecla (El Salvador) em 2001.

2. O aumento da ocorrncia de desastres naturais Tm-se observado, nas ltimas dcadas, estudos indicando o aumento considervel do nmero de vtimas de desastres naturais no mundo, principalmente a partir dos ltimos 50 anos. Segundo uma anlise realizada por Smith (2000 apud Marcelino et al, 2006), a partir de dados do banco global EM-DAT3 que abarcam o perodo de 1900 a 1998, a mdia anual de desastres salta
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Emergency Events Database trata-se de um banco de dados desenvolvido e administrado pelo CRED - Centre for Research on the Epidemiology of Disasters, da Universidade de Louvain, Blgica, que agrega dados de desastres do mundo todo, ocorridos a partir de 1900 (Marcelino et al, 2006).

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de 50 para 250 a partir da dcada de 80. Considerando-se que a populao mundial tambm aumentou, a primeira ideia a de que isto um fato normal, pois com o crescimento da populao tambm cresce a quantidade de atingidos. Mas comparando-se as taxas de crescimento da populao com a dos desastres, nota-se que h uma diferena. Utilizando informaes deste mesmo banco de dados, Marcelino et al (2006) constataram que as taxas de crescimento dos desastres foram 56%, contra 14% de crescimento da populao mundial. Isto quer dizer que h outros fatores que contribuem para este aumento, alm do crescimento da populao.

Figura 5 Comparao entre crescimento dos desastres e da populao mundial.


Fonte: Extrado de Marcelino et al (2006).

Estes outros fatores so consequncias da ocupao territorial desordenada, conjugada a um processo de urbanizao e industrializao intensos, que provocam problemas de poluio, adensamento de construes, impermeabilizao do solo, ilhas de calor, etc (KOBIYAMA, 2006). Todas estas caractersticas so tpicas dos pases em desenvolvimento, que segundo Veiret (2007:81) contam hoje com 15 das 22 metrpoles com mais de 8 milhes de habitantes, e tal situao acompanhada, em muitos casos, por um nmero insuficiente de equipamentos coletivos e pela multiplicao das favelas.

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A Amrica Latina no foge regra, abriga quatro das treze maiores metrpoles mundiais: Cidade do Mxico, So Paulo, Buenos Aires e Rio de Janeiro, e oito aglomeraes que superam os cinco milhes de habitantes, estando algumas em zona ssmica, como Lima, Bogot e Santiago do Chile. A Amrica Latina a regio mais urbanizada do mundo, depois da China e do sudeste asitico, sendo que nos pases latino-americanos, pelo menos dois teros dos habitantes vivem em cidades, e a capital ou duas cidades concentram sozinhas a maior parte desta populao urbana, ou seja, um considervel percentual das populaes nacionais (VEIRET, 2007). No processo de crescimento das cidades latino-americanas no foi considerado nenhum tipo de plano de ordenamento territorial que levasse em conta a existncia de reas de risco, nas quais a populao no deveria instalar-se. A especulao imobiliria, os altos preos dos terrenos nas cidades, juntamente com a falta de oportunidades de trabalho nas reas rurais fez com que a populao ocupasse as reas perifricas das cidades, imprprias para moradia por suas caractersticas fsico-naturais. Na maioria das vezes as capitais concentram a maior parte das indstrias, comrcios e prestao de servios, e este fato faz com que estas concentrem tambm a maior parte dos habitantes e uma considervel parte da populao nacional.

2.1. Mudanas climticas e desastres O tema das mudanas climticas ainda gera controvrsias, mas vrios pesquisadores e instituies j consideram o fato inevitvel, e comeam a alertar sobre a possibilidade de haver um incremento no nmero de desastres no mundo todo, devido ao aquecimento global. A Organizao Panamericana de Sade e a Cruz Vermelha, por exemplo, j incluram em seus planos estratgicos4 algumas consideraes sobre as mudanas climticas, salientando que esta nova condio deve ser levada em conta nos planejamentos locais para a reduo de desastres, uma vez que pode dar origem a eventos extremos de maior magnitude, como tormentas, inundaes e secas, ou ampliar o domnio de vetores de enfermidades infecciosas. As consequncias das mudanas climticas obviamente atingiro com mais intensidade os pases pobres, pois estes so historicamente mais vulnerveis, e no tero nenhum tipo de recurso para resistir possvel crise vinculada ao clima. De acordo com o Informe sobre desarrollo humano 2007-2008 do PNUD (2007), entre os anos 2000 e 2004, considerando uma mdia anual, uma em cada 19 pessoas se viu afetada por um desastre climtico nos pases em
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OPS, 2008.

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desenvolvimento. Os dois diagramas abaixo, extrados do informe, ilustram bem a discrepncia entre a quantidade de vtimas nos pases em desenvolvimento e nos pases desenvolvidos:

Figura 6 Diagramas ilustrativos da quantidade de pessoas afetadas por desastres naturais, de acordo com o nvel de desenvolvimento do pas (figuras mantidas em seu formato original, sem traduo para o portugus).
Fonte: Extrado de PNUD, 2007.

2.2. Desastres naturais? H uma certa controvrsia em relao ao termo desastre natural, pois muitos pesquisadores sustentam que um desastre no simplesmente resultado de um evento fsiconatural, na verdade ele sempre est ligado sociedade e seu desenvolvimento. Os desastres ditos naturais esto quase sempre associados ao crescimento urbano desordenado, ocupao de reas imprprias, como vales fluviais ou encostas ngremes, loteamentos irregulares, especulao imobiliria, degradao ambiental... todos estes fatores constroem a situao de risco, fazem com que cada vez mais pessoas, principalmente nas reas urbanas, estejam vulnerveis.

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Como afirma Carballo (2001), considerar um desastre como natural, no uma mera questo semntica, mais que isso, constitui uma influncia dominante na percepo social e na maneira como se encara a gesto e a ao necessria para enfrent-lo. Foi com este pensamento que diversos autores passaram a discutir o uso do termo natural para classificar os desastres, uma vez em que tambm necessrio incluir questes polticas e econmicas dentre as causas dos mesmos. Um evento natural seria apenas um deflagrador do desastre, mas no a causa em si. As palavras de Alan Lavell ajudam a ilustrar bem este ponto de vista: Tejiendo ms fino en la definicin social de desastre, y en un intento de introducir en ella elementos del mundo natural y del mundo social, resulta ms y ms claro, a nuestro modo de ver, que un desastre representa el punto culminante, la crisis desatada por un proceso continuo de desajuste del ser humano, de sus formas de asentamiento, construccin, produccin y convivencia con el medio ambiente natural. En consecuencia, representa una manifestacin del inadecuado manejo del medio ambiente y de la ausencia de principios duraderos de sustentabilidad. De ah que lo problema de los desastres no resida tanto en lo que son los extremos de la naturaleza, sino ms bien en lo que son los extremos de la sociedad, mecanismos de ajuste al medio ambiente que le da sustento y asentamiento (LAVELL, 1996 apud CARBALLO, 2001). No caso da Amrica Latina, por exemplo, Maskrey (1998) considera que grande parte da populao rural e urbana vive em um estado de vulnerabilidade mais ou menos permanente, devido a processos sociais, econmicos e polticos facilmente identificveis. A exposio s ameaas naturais soma-se existncia de residncias inadequadas, economia frgil, ausncia de servios sociais bsicos, analfabetismo, poluio, etc. Esta vulnerabilidade histrica cria condies para a ocorrncia de desastres periodicamente.

3. Preveno de desastres e gesto de riscos na Amrica Latina Devido alta vulnerabilidade das populaes da regio latino-americana, as polticas de preveno de desastres tornam-se cada vez mais necessrias e urgentes. Sua formulao depende de esforos conjuntos entre as instituies, institutos de pesquisa e a populao em geral. Segundo a Organizao Panamericana de Sade (1994), a idia de todos os que trabalham na reduo dos desastres chegar a convencer as pessoas de que devem diminuir a vulnerabilidade para superar os riscos. Com este objetivo, foram criadas diversas associaes nos pases da Amrica Latina e do Caribe, das quais podemos destacar as seguintes:

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CENAPRED - O Centro Nacional de Prevencin de Desastres, inaugurado no Mxico em 1990, abarca investigaes nas reas de riscos geolgicos, instrumentao e experimentao ssmica, riscos hidrometeorolgicos e qumicos. Foi criado com o objetivo de estudar, desenvolver e aplicar tecnologias para preveno e mitigao dos desastres, promover capacitao tcnica e disseminar informaes sobre preparativos e autoproteo ao povo mexicano. LA RED - Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina Criada em 1992, na Costa Rica, por um grupo multidisciplinar de 16 especialistas em desastres, de sete pases (Brasil, Canad, Colmbia, Costa Rica, Equador, Mxico e Peru), tem o objetivo de facilitar a pesquisa comparativa sobre os desastres, sob uma perspectiva social. Atualmente conta com centenas de colaboradores, entre pessoas fsicas e instituies, envolvidos com a gesto de riscos e desastres em toda Amrica Latina e Caribe. CEPREDENAC - O Centro de Coordinacin y Prevencin de Desastres Naturales, com sede na Guatemala, foi criado em 1988 e agrega centros e instituies tcnico-cientficas, organismos formais de emergncia e universidades, com o objetivo de unificar os pases da Amrica Central na preparao ante aos desastres. Atualmente responsvel pelo Plan Regional de Reduccin de Desastres, que tem o apoio dos governos de todos os pases da regio. CDD Em 1990 a Organizao Panamericana de Sade criou o Centro de Documentacin de Desastres, com sede em San Jos, Costa Rica, com o objetivo de promover a difuso e distribuio de documentos e materiais de capacitao em desastres, facilitando o acesso dos interessados, utilizando desde os meios mais tradicionais at as novas tecnologias de informao automatizada. Estas organizaes, entre outras, so responsveis por muitos estudos e iniciativas que norteiam a preveno dos riscos de desastres, e realizam intercmbios com instituies do mundo todo, visando a troca de experincias. A maioria das iniciativas deste tipo a nvel mundial comeou com a criao do Decnio Internacional para a Reduo dos Desastres Naturais.

3.1. O Decnio Internacional para a Reduo dos Desastres Naturais Dentre os diversos riscos de desastres a que esto submetidas as populaes (naturais, econmicos, tecnolgicos, guerras, epidemias...) o risco relativo ocorrncia de desastres naturais ganhou bastante nfase nas ltimas dcadas. J na dcada de 70, estatsticas da ONU5
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Organizao das Naes Unidas

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revelavam um nmero cada vez maior de pessoas atingidas por desastres naturais no mundo, chegando a trs milhes de mortes em um perodo de vinte anos. Em 1972, a ONU cria a UNDRO (United Nations Disaster Releaf Organization), com o objetivo de fomentar a cooperao internacional diante de situaes de extrema periculosidade (JAIME, 2000). Posteriormente, em dezembro de 1987, por sugesto da Academia Nacional de Cincias dos Estados Unidos, a ONU realiza uma assemblia na qual definido o perodo de 1990 a 1999 como o Decnio Internacional para a Reduo dos Desastres Naturais (DIRDN), que teve como metas: - melhorar a capacidade dos pases para mitigar os efeitos dos desastres naturais com rapidez e eficcia; - estabelecer diretrizes e estratgias apropriadas para aplicao dos conhecimentos, levando em conta as diferenas culturais e econmicas entre os pases; - fomentar as atividades cientficas e tcnicas para aperfeioamento dos conhecimentos a fim de reduzir as perdas de vidas e bens; - difundir as informaes sobre medidas de avaliao, deteco, preveno e mitigao dos desastres naturais e elaborar programas de aplicao e avaliao destas medidas, mediante programas de assistncia tcnica, transferncia de tecnologias, atividades de educao e formao adaptados aos tipos de riscos e aos lugares (NU, 1988; JAIME, 2000). Na Amrica Latina e Caribe, os principais organismos encarregados de impulsionar as metas do DIRDN foram a OPS/OMS6, o Escritrio Regional da Secretaria do DIRDN, a OEA 7 e La RED8. Apesar de existirem iniciativas anteriores, o Decnio significou um ponto de partida para o desenvolvimento de novos conceitos e organizaes para preveno e gesto dos riscos, sendo um importante instrumento para cooperao mtua e trocas de experincias entre os pases da regio (OPS, 1994). Durante o Decnio foram realizadas conferncias para discusso dos avanos, como Conferencia Interamericana para la Reduccin de los Desastres Naturales, em Cartagena, Colmbia e a Conferncia Mundial para a Reduo dos Desastres Naturais em Yokohama, Japo, ambas em 1994. Com as trocas de experincias e os debates sobre dificuldades e melhorias, foi estabelecido que at o ano 2000, todos os pases deveriam incluir em seus planos de desenvolvimento sustentvel exaustivas avaliaes nacionais dos riscos ocasionados por
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Organizao Panamericana de Sade / Organizao Mundial da Sade Organizao dos Estados Americanos Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina

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ameaas e as vulnerabilidades, planos de preveno a mdio e longo prazos, campanhas de conscientizao comunitria e acesso aos sistemas de alerta. (OPS, 1994) Finalizado o Decnio, no ano 2000 a ONU criou a EIRD Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres. O objetivo aplicar todo o conhecimento acumulado e desenvolvido durante o Decnio, agregar diversas instituies governamentais, no-governamentais, cientficas e humanitrias, e coordenar aes para combater os riscos de desastres em todos os nveis, desde o local at o internacional. Durante a Conferncia Mundial sobre a Reduo de Desastres celebrada em 2005, em Kobe, Japo, foi assinado por 168 Estados membros da ONU o Marco de Ao de Hyogo, o qual obriga a todos os pases signatrios a realizar o mximo esforo para reduzir o risco de desastres em cada um deles at o ano de 2015, mas no informe de 2009 9 admite-se que, at o momento, os esforos para reduo dos riscos e da pobreza e adaptao s mudanas climticas no esto bem coordenados (EIRD/NU, 2009). Este fato mostra que ainda h muito que avanar, e que necessrio um maior envolvimento e vontade poltica por parte dos Estados, para que estes deixem de simplesmente assinar cartas de boas intenes e partam para algo realmente concreto, no que diz respeito a implantao de prticas para a reduo da vulnerabilidade ante aos desastres.

Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de desastres 2009: Riesgo y pobreza en un clima cambiante. (EIRD/NU, 2009)

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CAPTULO II A EXPERINCIA DE TUCUMN QUANTO AOS RISCOS DE DESASTRES

1. Tucumn caractersticas gerais A provncia de Tucumn, situada entre os paralelos 26 e 28 latitude sul, a menor unidade poltica do pas em extenso territorial, com 22.524 km. No entanto, apresenta grandes contrastes em suas caractersticas fsico-naturais, como pode ser visto no Mapa Hipsomtrico (prxima pgina). Em apenas 50 km se passa de altas montanhas de 5.500 m de altura, com ladeiras escarpadas, a uma depresso a 300 m sobre o nvel do mar, com pendentes inferiores a 0,5%, passando por vales intramontanos com altitude entre 1.500 m a 2.500 m, e pela bacia Tapia-Trancas, entre 600 e 900 m s.n.m. (IPDU, 1988).

Figura 7 - Localizao da Provncia de Tucumn.


Fonte: Elaborao prpria, adaptado de LA GACETA, 2004.

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PROVNCIA DE TUCUMN - RELEVO

Figura 8 Mapa Hipsomtrico da Provncia de Tucumn.


Fonte: Extrado de LA GACETA, 2004.

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1.1. Relevo De um modo geral, a configurao do relevo composta por dois conjuntos principais: a llanura (plancie) e as montanhas, como podemos verificar no mapa abaixo.

Figura 9 Configurao do relevo da Provncia de Tucumn


Fonte: Extrado de LA GACETA, 2004.

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Segundo Santilln de Andrs & Ricci (1980) e considerando as unidades morfoestruturais argentinas, no territrio tucumano distinguem-se as seguintes formas de relevo:

a llanura (plancie) que ocupa o setor centro-leste da Provncia, e integra parte da borda Ocidental do Graben Chaqueo;

os conjuntos montanhosos, que oeste vertebram o territrio tucumano de norte a sul, dentro dos quais deve-se considerar o Sistema del Aconquija, as Cumbres Calchaques e a Sierra del Cajn ou de Quilmes, que so parte da poro setentrional das Sierras Pampeanas;

as Sierras del Nordeste e a Sierra San Javier, que so parte da poro meridional do sistema de Sierras Subandinas, e juntamente com as anteriores, completam o conjunto montanhoso da Provncia;

a Cuenca (bacia) Tapia-Trancas, no setor centro-norte, cercada por cordes montanhosos, que contm a rede hidrogrfica da parte superior do principal rio da Provncia, o Ro Sal.

1.2. Rede hidrogrfica A rede hidrogrfica de Tucumn tem caractersticas bem peculiares. Em sua grande maioria, os rios nascem nas serras a oeste, fruto do escoamento das precipitaes orogrficas no barlavento das montanhas. Os mais caudalosos nascem nas Cumbres Calchaques e Aconquija. Nas Sierras del Nordeste os rios so menos caudalosos e temporrios, se perdem pela plancie a leste, tanto por evaporao, quanto por infiltrao no subsolo arenoso. A principal bacia hidrogrfica a do Ro Sal, que leva este nome por possuir guas salitrosas. nele que desguam os rios que descendem do setor montanhoso, fato que caracteriza a bacia como assimtrica, por sua marcada diferena entre as margens direita e esquerda. O Ro Sal segue ao sul at chegar ao Embalse de Rio Hondo, na divisa com a provncia de Santiago del Estero, e depois segue pela mesma com o nome de Ro Dulce, at desembocar na laguna de Mar Chiquita, j na provncia de Crdoba.

1.3. Condies climticas Tucumn est localizada ao sul do Trpico de Capricrnio, seu clima caracterizado como subtropical com estao seca, mas as grandes diferenas de altura em seu relevo do origem a diferentes microclimas. A variao de altura tambm incide no aumento da amplitude

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trmica. Como em geral a temperatura diminui 1C a cada 180 metros, se na capital (situada a 436 m.s.n.m.) fazem 30C, em Taf del Valle (1.976 m.s.n.m.), por exemplo, os termmetros marcariam 22C, uma diferena de 8C. As precipitaes na regio apresentam uma distribuio desigual ao longo do espao e do tempo. Concentram-se marcadamente no vero (90%) e o volume aumenta no sentido lesteoeste. Como podemos verificar no mapa abaixo os valores vo de 500 mm no limite com Santiago del Estero, aumentando at 2000 mm na regio do Aconquija, a menos de 80 km de distncia. As zonas de menor precipitao se encontram nos Valles Calchaques (200 mm anuais) e no departamento de Trancas (400 mm anuais).

Figura 10 Mapa de isoietas anuais da Provncia de Tucumn


Fonte: Elaborao prpria, adaptado de IPDU, 1988.

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A barreira orogrfica retm a umidade trazida pelos ventos do leste e faz com que s uma pequena quantidade chegue at os vales intramontanos, como podemos ver na representao abaixo:

Figura 11 A influncia do relevo nas precipitaes em territrio tucumano.


Fonte: Adaptado de LA GACETA, 2004.

Todo o norte da Argentina se encontra em uma rea de alta presso. A regio sofre influncia de dois anticiclones: o Anticiclone do Atlntico Sul, que emite ventos midos e quentes, e o Anticiclone do Pacfico, que emite regularmente massas de ar frio e seco, que s aumentam sua porcentagem de umidade quando se combinam com massas de ar procedentes da regio antrtica (SANTILLN DE ANDRS & RICCI, 1980). A concentrao das precipitaes no perodo do vero so resultado da frequente chegada de massas de ar mido vindas do Oceano Atlntico. No inverno esta frequncia diminui notavelmente, determinando a estao seca. Neste perodo, os ventos frios do sudeste podem ocasionar nevadas a partir dos 1.200 m de altitude. Devido a estas diferenas de pluviosidade e temperatura, Rohmeder (1945 apud MANSILLA, 2008) classificou o territrio tucumano em quatro zonas: uma zona baixa mida/quente que abarca a plancie central, uma zona alta mida/temperada nos conjuntos 24

montanhosos a oeste e nordeste, uma zona baixa seca/quente na plancie oriental e uma zona alta seca/quente nas reas intramontanas de Tapia-Trancas e Santa Maria. O mapa abaixo sintetiza esta classificao:

Figura 12 Mapa de zonas climticas segundo a classificao de Rohmeder.


Fonte: Elaborao prpria.

As diferenas de altitude do relevo e de volume de precipitaes fazem com que a Provncia tenha uma diversidade de paisagens naturais distintas, com vegetaes que vo desde os cactos e gramneas da puna altoandina, passando pelos bosques e florestas midas das yungas, at a vegetao seca de arbustos lenhosos do chaco seco.

1.4. Histrico da ocupao territorial A conformao da estrutura territorial tucumana foi bastante influenciada pela atividade econmica predominante desde a primeira metade do sculo XIX, que foi a produo de acar a partir da cana. Em 1850 a provncia j contava com 13 engenhos em funcionamento. O territrio tucumano, originalmente habitado por indgenas de vrios grupos, depois de passar para o

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domnio espanhol, passou a abrigar diversas estncias jesuticas, que alm de garantirem a ocupao do territrio, foram responsveis por assentar as bases da economia da regio, com a criao de gado e introduo do cultivo de diversas espcies, como a uva e a cana de acar, entre outras (BLISS, 1968). Desta forma Tucumn contava com uma economia diversificada, com produo de carnes e derivados, queijos, artigos de couro, tecidos artesanais de algodo e l, e tambm muitos mveis e carroas de tima qualidade, graas abundncia de boas madeiras, que eram extradas dos bosques da regio. Com a expulso dos jesutas em 1767 e a criao do Virreinato de La Plata em 1776, Tucumn passou a ter um vnculo mais estreito com o litoral argentino e com o Ro de La Plata, tornando-se uma zona intermediria entre a minerao altoperuana, a pecuria do litoral e o porto de Buenos Aires. A cidade de San Miguel de Tucumn teve por muito tempo um papel importante como ponto estratgico na rota de transporte de mercadorias, cumprindo este elo de comunicao entre os Andes e o Atlntico. Tucumn enviava sua produo de carne e derivados, recebia a prata que vinha das minas de Potos, enviando-as aos portos do litoral Atlntico, e recebia desta regio os insumos que no eram produzidos localmente, como erva mate, por exemplo (LOPEZ DE ALBORNOZ, 2003). Com a Revolucin de Mayo e a independncia Argentina em 1816, Tucumn perde o vnculo com Potos, e sua economia passa por um perodo de estagnao, at a chegada da ferrovia, em 1876. Esta possibilitou a modernizao da indstria aucareira j existente e juntas impulsionaram o crescimento econmico da provncia, promovendo, segundo o historiador Horacio Bliss (1968), uma verdadeira revoluo industrial em Tucumn que, convertendo-se em centro econmico e foco de desenvolvimento da regio, adquire uma estrutura econmica que se conserva at os dias atuais. Desta forma, a economia passou a desenvolver-se ao redor da linha frrea. Na prxima pgina temos um mapa de Vias de Transporte de Tucumn, elaborado pela Direo de Estatstica, no qual observa-se um eixo central que vai da Capital at J. B. Alberdi, e representa a cristalizao de uma estrutura criada exclusivamente a servio da indstria aucareira em sua fase de crescimento e modernizao. Todo o territrio se organizou em funo da produo de acar, os ramais da ferrovia que se estendem pelo interior da provncia se formaram de acordo com a localizao dos engenhos ou de seus insumos, como cana e lenha para prov-los. Ao redor dos engenhos surgiram cidades, cujos habitantes viviam em funo dos engenhos (IPDU, 1988; SANTILLN DE ANDRS & RICCI, 1980). As rodovias, criadas posteriormente, tambm seguem o mesmo traado das ferrovias, reforando ainda mais a cristalizao deste eixo. 26

Figura 13 Mapa de vias de transporte da Provncia de Tucumn


Fonte: Direccin de Estadstica de Tucumn

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Na dcada de 60 ocorrem dois fatos que causaram um grande impacto negativo na economia da provncia: a perda de importncia da ferrovia como meio de transporte, sendo substituda pela matriz automotiva, e a grande crise da indstria aucareira, que ocasionou o fechamento de 11 dos 27 engenhos existentes, provocando o xodo de mais de 200 mil tucumanos, resultando nulo o crescimento da populao no perodo intercensal de 1960-1970 (IPDU, 1988). A partir da dcada de 70, objetivando uma recuperao, foi adotada uma poltica econmica de diversificao de atividades, instalaram-se algumas indstrias nos locais onde engenhos foram fechados, e tiveram impulso outras atividades agrcolas, como o cultivo do limo e da soja, porm estas so mais mecanizadas, e no foram suficientes para absorver toda mo de obra disponvel. Como as fbricas se instalaram em reas j urbanizadas, se acentuou a concentrao da populao em torno da capital e do eixo central Tucumn-Alberdi, como destacam Misuriello et al (1972:170): una de las crticas que se puede hacer con respecto a la localizacin de las nuevas industrias, finca en el hecho de que la mayora de las instalaciones se han efectuado en el contorno de la capital, lo que deja sin un correctivo mnimo apreciable, una serie de vitales problemas de las colectividades afectadas por el colapso azucarero. A capacidade industrial instalada tambm no foi suficiente para integrar a populao migrante do interior sociedade local. A oferta de emprego foi inferior e as redes de infra-estrutura eram deficientes. Em consequncia, se produziu um quadro de degradao ambiental e aumento da pobreza nas reas urbanas (IPDU, 1988). Atualmente a economia est mais diversificada, mas a produo de acar ainda tem sua importncia, sendo que Tucumn tem 15 engenhos em funcionamento. O limo outro produto de grande importncia para a provncia, conta com um complexo agroindustrial, dedicado quase exclusivamente exportao, sendo a principal fonte de ingresso de divisas do exterior. No sul e leste de Tucumn crescem os cultivos de tabaco, soja e trigo. O setor industrial conta com indstrias automobilsticas, txteis, de papel e celulose, alimentcias e frigorficos.

1.5. Estrutura territorial atual Por meio deste histrico de ocupao do territrio tucumano, podemos entender como se deu a concentrao, em uma estreita faixa de aproximadamente 5.000 km, de 92% da populao da provncia, da totalidade dos centros urbanos e das principais atividades produtivas (IPDU, 28

1988). Segundo o ltimo censo, realizado em 2001, a provncia de Tucumn tinha 1.338.523 habitantes, e a projeo do INDEC10 para 2009 de 1.493.488 habitantes (CLARN, 2008). Esta populao, como vimos, distribuda de forma bastante desigual pelo territrio, sendo que 55% encontra-se na Grande San Miguel de Tucumn, que considerada a quinta aglomerao urbana do pas. A provncia dividida em 17 departamentos, com municpios cabeceiras. Para serem considerados municpios, as localidades devem ter no mnimo 5.000 habitantes, em uma rea no maior que 250 hectares. Entre 500 e 5.000 habitantes, so comunas. Tucumn conta com 93 comunas e 19 municpios11, que so hierarquizados em trs categorias, de acordo com o nmero de habitantes: primeira categoria - mais de 40.000 habitantes; segunda categoria - entre 8.000 e 40.000 habitantes; e terceira categoria entre 5.000 e 8.000 habitantes (CLARN, 2008; LA GACETA, 2004).

2. Os desastres naturais em Tucumn Os eventos naturais extremos que ocorrem na provncia de Tucumn so bem diversos, como podemos observar no mapa que est na prxima pgina, realizado pelos professores Luis Dardo Jaime e Sergio Jerez, do Departamento de Geografia da Universidad Nacional de Tucumn. As inundaes so os eventos mais frequentes, seguidas de tormentas de vero e incndios florestais. O clima da regio um dos motivos para a ocorrncia destes eventos, que seriam normais se no houvesse pessoas vivendo nas reas afetadas. a partir da que um evento extremo pode tornar-se um desastre. Segundo a Direccin Provincial de Defensa Civil (2006), de um modo geral, os riscos a que est submetido o territrio tucumano so referentes a atividade ssmica, dinmica meteorolgica, incndios florestais e urbanos, acidentes com meios de transporte, acidentes com transporte de carga perigosa, falhas no sistema de fornecimento de servios essenciais, agresses de origem industrial, exploses e vazamentos, desabamentos, riscos devido a concentraes humanas e riscos sanitrios, como epidemias ou hidroarsenicismo12.

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Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Fonte: INDEC, 2006 A poro leste da provncia, principalmente os Departamentos de Burruyacu, Cruz Alta, Leales e Graneros apresentam quadros de alta quantidade de arsnico nas guas subterrneas de poos pouco profundos, devido composio geolgica do solo. O arsnico intoxica o organismo de forma lenta e persistente, acumulando-se principalmente nos pulmes, fgado, rins, cabelos, dentes e unhas, prejudicando rgos e causando cncer.

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Figura 14 Mapa de eventos naturais ocorridos em Tucumn no perodo de 1986-2000.


Fonte: JAIME, 2008.

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Tucumn apresenta uma considervel atividade ssmica, classificada como moderada, com movimentos que variam entre os graus VI e VII da escala Mercalli Modificada, ou graus III a IV da escala Richter. Estes movimentos ocorrem em trs zonas: a mais importante est no limite entre os Departamentos de Trancas e Burruyacu, nas proximidades do dique El Cadillal13; a segunda zona est localizada no Departamento de Monteros, e a terceira em La Cocha, onde no se registram epicentros, mas est prxima San Pedro de Huasayan (provncia de Santiago del Estero) e s Sierras de Ambato (provncia de Catamarca), declaradas de atividade ssmica grau IV. Alm disso, todo o cordo montanhoso dos Nevados del Aconquija e das Cumbres Calchaques apresenta movimentos dirios, mas que no so perceptveis pelas pessoas. A durao de um movimento ssmico varivel, em geral so alguns segundos, podendo apresentar rplicas durante vrios dias. Por esta razo, antes do incio dos reparos de possveis danos, necessrio aguardar o trmino das rplicas, para que no se perca o trabalho realizado. Apesar da localizao da provncia em zonas de atividade ssmica, os maiores problemas relativos a eventos naturais no se originam desta, mas sim das constantes inundaes, que ocorrem todos os anos, com a chegada das chuvas de vero.

2.1. As inundaes em Tucumn 14 As inundaes em Tucumn esto associadas ao transbordamento de rios e canais de irrigao, geralmente durante as fortes chuvas, e causam muitos problemas s populaes atingidas. Podem causar um nmero considervel de mortes, no momento da ocorrncia ou dias depois, devido ao contato com a gua contaminada, que pode causar doenas como a hepatite, infeces respiratrias, doenas de pele ou enfermidades transmitidas por vetores. Na zona rural causam perda de cultivos e morte de animais, prejudicando o abastecimento alimentar e ocasionando prejuzos econmicos. Nas zonas urbanas, danificam as estruturas fsicas, interrompem o fornecimento de servios bsicos, cortam as estradas, isolam localidades e trazem muitas perdas s pessoas atingidas, que muitas vezes necessitam deixar suas casas e tudo o que possuem. Nos ltimos quinze anos, as piores inundaes na provncia e na capital foram em fevereiro de 1992, janeiro de 1993, fevereiro de 1999, janeiro de 2000, maro de 2000, fevereiro
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Por esta razo um dique de terra, construdo para suportar grandes esforos e deformaes. Os dados deste item so provenientes de consultas a diversas reportagens do arquivo do jornal tucumano LA GACETA, em sua sede, na cidade de San Miguel de Tucumn. Todas as reportagens utilizadas constam nas Referncias Bibliogrficas, ao final do texto.

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de 2004, janeiro de 2006, maro de 2006 e janeiro de 2007. As fotos a seguir ilustram alguns destes episdios:

Figura 15 Localidade de La Madrid, Graneros, em maro de 2000.


Fonte: LA GACETA/Carlos Ortiz

Figura 16 Estrada que leva a Taf del Valle, em maro de 2000.


Fonte: LA GACETA/Hctor Peralta

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Figura 17 Canal Sur San Miguel de Tucumn, janeiro de 2007.


Fonte: LA GACETA/Franco Vera.

Figura 18 Queda de ponte sobre o Ro Gastona, janeiro de 2007.


Fonte: LA GACETA/Secretara de Prensa y Difusin.

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As chuvas de janeiro a maro de 2000 afetaram 30 mil pessoas, 10 departamentos, e quase 50% da superfcie da provncia ficou inundada. Houve preocupante aumento nos casos de hepatite A, sendo constatado um acrscimo de 379 casos em relao ao mesmo perodo do ano anterior. Em uma inundao ocorrida em janeiro de 2000, que afetou as localidades de Famaill, Monteros, Lules, Banda del Ro Sal, Concepcin, Leales e Cruz Alta, centenas de pessoas tiveram que ser evacuadas. Em alguns casos, casas ficaram cobertas de gua por completo, e outras localidades ficaram isoladas, como Burruyacu. Quando h necessidade de evacuar a populao, muitas pessoas se recusam a deixar suas casas, porque temem que lhes roubem o pouco que possuem: No queremos irnos. Si lo hacemos, nos van a robar los pollos; Tememos que vengan los saqueadores y nos dejen en la calle. Este es nuestro lugar. Estas so palavras de alguns moradores, entrevistados pelo jornal, e que do uma ideia do quanto difcil a situao dos atingidos pelas inundaes. Na discusso sobre o problema e suas causas, o engenheiro hidrulico Franklin Adler, do Laboratrio de Construes Hidrulicas da UNT, afirma que os profissionais das cincias agrrias julgam que o problema das inundaes tem sua causa no avano da fronteira agropecuria ao pedemonte do Aconquija, aumentando os escoamentos superficiais. Mas, em muitos episdios de inundaes, a gua vem de crescidas de rios cujas bacias de alimentao so de montanha mdia e alta (4.000 a 5.000 metros de altura), enquanto a rea cultivada est a no mais que 800 metros de altura. Outro exemplo citado pelo engenheiro a inundao ocorrida em Alpachiri15 em dezembro de 1997. Muitos atriburam as causas ao desmatamento, mas quando o prprio laboratrio da Universidade realizou um estudo, foi constatado que as terras desmatadas e utilizadas pela agricultura ocupavam somente 5% de toda a rea da bacia, o que insignificante para a produo de um aluvio. Cada episdio de inundao causa muitos danos s estradas e pontes, pela grande fora da gua, resultando em muitos prejuzos ao governo, que sempre necessita investir em reparos de urgncia. Mas segundo o Secretrio de Obras Pblicas da provncia, tambm em entrevista ao jornal, o mais difcil o trabalho ps-emergncia, que poder devolver a vida normal aos danificados pelas inundaes, refazer as ruas, sistemas de distribuio de gua e coleta de esgoto, entre muitas outras coisas.

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Departamento Chicligasta, localidade com 659 habitantes (Censo INDEC, 2001), entre os Rios Gastona e Chirimayo.

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Uma das localidades mais castigada pelas inundaes La Madrid16, no departamento de Graneros, sul da provncia, que muitas vezes atingida pelas crescidas do Rio Marapa. Este rio abriga em seu curso superior o dique Escaba, que quando tem suas comportas abertas rapidamente na poca das chuvas, pode gerar uma crescida, como a de fevereiro de 1992, causando muitos danos populao. Durante as chuvas de maro de 2000, o episdio repetiu-se, a crescida do rio se produziu meia-noite, e quarenta minutos depois, o nvel de gua j chegava altura dos medidores de luz das casas. La Madrid ficou abaixo de dois metros de gua, todos os habitantes tiveram que abandonar suas casas, exceto alguns que ainda insistiram em ficar, com medo de deixarem seus pertences. Muitas pessoas dirigiram-se estrada prxima, outras foram a uma estao de trem abandonada e outras ao hospital da localidade.

Figura 19 Estao de trem abandonada, La Madrid, Graneros, maro de 2000.


Fonte: LA GACETA/Carlos Ortiz.

Muitas famlias de vrias localidades da provncia tiram seu sustento do trabalho na colheita da cana. Enquanto os homens trabalham na colheita, as mulheres cuidam da casa e dos filhos. Quando acaba a safra, a famlia fica sem renda, ou com uma renda insuficiente, e os homens precisam buscar trabalho em outros lugares. A maioria vai trabalhar como golondrinas17 nas colheitas de ma e uva em outras provncias, como Rio Negro e Mendoza. O prprio sindicato dos trabalhadores paga a passagem, e os trabalhadores ficam meses distantes da famlia. Isto aumenta ainda mais a vulnerabilidade destas famlias, pois o perodo de ausncia
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A localizao de La Madrid pode ser vista no mapa de Vias de Transporte (Figura 13) Golondrinas so equivalentes aos bias-frias do Brasil.

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coincide com os meses de chuva, e as mulheres so surpreendidas por inundaes justamente quando esto mais frgeis, tendo que proteger a casa e seus filhos sozinhas. Quando h necessidade de evacuar a populao, estes so geralmente levados a abrigos, ou escolas, onde recebem alimento, roupas e atendimento mdico. Para os casos mais graves, nos quais a casa se danifica por completo, o governo providencia casas de machimbre (uma casa com paredes de tbuas de pinus com encaixes, e cobertura de telhas de fibrocimento), que custa em torno de 400 dlares. Muitas vezes os prprios polticos se aproveitam da situao, com prticas de clientelismo, trocando favores por votos e agindo de forma extremamente irresponsvel. Um exemplo caso de famlias que se instalaram s margens do Rio Sal. Em uma entrevista ao jornal, em maro de 2000, uma senhora afirmou que um candidato da poca (que posteriormente foi eleito deputado) foi o responsvel pela instalao das casas no local, brindando as famlias com metade do material necessrio para constru-las. La otra mitad no lleg nunca, y al final nos quedamos en una zona que es muy peligrosa, lamentou a moradora. Tambm h situaes que revelam como as inundaes so problemas diretamente associados grande vulnerabilidade das famlias, no que diz respeito aos aspectos socioeconmicos. Os profissionais que chegam para auxiliar na evacuao se deparam com famlias que possuem srios problemas de pobreza estrutural, nas quais falta at o mnimo para sobrevivncia, como no caso em que crianas, desacostumadas a ter comida suficiente, chegaram a passar mal e serem hospitalizadas por comerem muito: resulta paradjico, y lamentable, pero estos chicos se enferman cuando se los nutre, por lo que ya se les hizo una dieta especial comentou o Secretrio de Desarrollo Humano em entrevista ao jornal. A crise econmica que atingiu o pas entre 2001 e 2002 agravou ainda mais a situao, tornando mais agudos os problemas que j existiam, e com todas as esferas de governo endividadas, no havia maneira de investir na melhoria das condies da populao, o que gerou um quadro de intensa degradao social, da qual a provncia, e tambm todo o pas vm se recuperando lentamente.

2.1.1. Inundaes na Capital A cidade de San Miguel de Tucumn, fundada em 1565, foi transferida18 para sua atual
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San Miguel de Tucumn foi fundada originalmente na localidade conhecida como Ibatn, pertencente ao Departamento Monteros.

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localizao em 1685, e possui o traado tpico das cidades fundadas pelos colonizadores espanhis, ou seja, uma praa central, na qual se localizam a igreja matriz e os prdios das autoridades administrativas, e que serve como ponto inicial de onde partem as ruas, que so retas e paralelas formando um tabuleiro de damas. Na imagem abaixo nota-se esta configurao, e tambm a proximidade da zona montanhosa (Cerro San Javier) a oeste, e o Ro Sal a leste. Entre o rio e a zona central da cidade (em azul escuro) podemos ver o Parque 9 de Julio, maior rea verde da cidade. Tambm nota-se um prolongamento da cidade em direo montanha, que a zona residencial de Yerba Buena, e a mancha urbana na parte superior o municpio de Taf Viejo. Na poca do ltimo censo (2001) San Miguel de Tucumn possua uma densidade demogrfica de 5.862 habitantes por km, enquanto a mdia da provncia de 59 habitantes por km (CLARN, 2008).

Figura 20 Imagem de satlite mostrando San Miguel de Tucumn (em azul).


Fonte: Minera de la Repblica Argentina19

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Imagem disponvel em http://www.zonu.com

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Uma das principais causas de inundaes em San Miguel de Tucumn, a falta de galerias de guas pluviais. Em declarao ao jornal La Gaceta, em dezembro de 2000, o Subsecretrio de Obras Pblicas afirmou que a cidade tem metade da rede de desgues que necessita. Naquela ocasio, cinco minutos de chuva forte eram suficientes para que as ruas se enchessem de gua. A populao tambm tem sua parcela de culpa, porque se nota pela cidade a grande quantidade de lixo que jogada nos canais pelos prprios citadinos e que, na hora da chuva, no podem escoar a gua por conta de obstrues.

Figura 21 Lixo no canal San Cayetano.


Fonte: autoria prpria, em 18/04/2009.

Sobre as inundaes que ocorrem na periferia da capital, principalmente quando h chuvas na regio de Taf Viejo, Yerba Buena e na rea serrana, a causa muitas vezes tambm atribuda ao desmatamento e avano da cultura da cana e do limo em reas da base do Cerro San Javier. Tambm em 2000, o diretor de Meio Ambiente da Provncia, declarou ao mesmo jornal que dados meteorolgicos indicavam que seriam cada vez mais frequentes as tormentas de alta milimetragem em poucas horas, em geral concentradas no pedemonte tucumano. Afirmou que a vegetao, que poderia atuar como amortecedora, est seriamente afetada, empobrecida ou eliminada por completo, sendo substituda por atividades agrcolas ou pecurias realizadas sem normas conservacionistas, gerando efeitos que se transformam em danos de todo tipo. As causas das inundaes so motivo de controvrsia entre os especialistas. H quem 38

sustente, como o engenheiro Franklin Adler, que as bacias serranas esto em rea de reserva protegida, e as culturas chegaram em seu limite de avano h anos. Segundo ele, as causas das inundaes estariam ligadas ao avano da urbanizao oeste e insuficincia de obras de desgues, que foram concebidos na dcada de 60. Segundo o engenheiro, h alagamentos que se produzem por chuvas que caem na mesma zona, sem o ingresso de guas vindas de outras localidades. Este seria o caso da capital, que protegida dos aluvies externos pelos canais perimetrais. As guas se acumulam devido impermeabilizao do solo, que aumenta os escoamentos superficiais em at 700%. As fortes pendentes como em Yerba Buena, Tafi Viejo, e algumas reas da capital contribuem para agravar os problemas de rpida concentrao de guas.

Figura 22 Ponte Central Crdoba, Capital, janeiro de 2007.


Fonte: LA GACETA/Rafael Navarro.

Tomando como base o mapa elaborado pela Municipalidad de San Miguel de Tucumn, no qual foram indicadas as reas afetadas pelas inundaes de 11 de janeiro de 2007, e associando-o com o mapa de evoluo da expanso urbana da cidade, realizado pela gegrafa Dra. Sandra Mansilla, da UNT, podemos constatar que praticamente todas as reas atingidas por inundaes esto na zona perifrica, e foram ocupadas a partir da dcada de 70, justamente aps a crise que assolou a provncia, com o fechamento de parte dos engenhos. 39

Figura 23 Mapa de evoluo da expanso urbana de San Miguel de Tucumn associado ao mapa de reas afetadas pela inundao de 11 de janeiro de 2007.
Fonte: Elaborao prpria, adaptado de MANSILLA, 2008 e SMT, 2009.

Nesta poca, como vimos anteriormente, as populaes de vrias localidades do interior se viram totalmente desamparadas, no restando outra sada que no fosse migrar a outras provncias, ou San Miguel de Tucumn e seus arredores, como conta Marranzino (1988:44): De los 27 ingenios quedaron 16; seis de los cuales se encontraban prximos de la capital provincial: ingenio Amalia, Esperanza, Lastenia, Los Ralos, San Antonio, San Jos. Este suceso provoc la desocupacin masiva y la emigracin desde las zonas de influencia de las fbricas azucareras hacia los barrios perifricos de la capital incrementando, por consiguiente, el numero de villas de emergencia.20
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O termo villa de emergencia equivale ao que chamamos de favela no Brasil.

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O crescimento da cidade em termos de infraestrutura e fornecimento de servios essenciais no acompanhou o incremento da populao, e as consequncias perduram at hoje, uma vez que a populao s tem aumentado nas ltimas dcadas, espraiando-se para alm dos limites da cidade, definidos pelos canais de drenagem. Muitas famlias, inclusive, passaram a ocupar reas muito prximas a estes canais, como podemos verificar na foto a seguir:

Figura 24 Moradias precrias junto margem do canal.


Fonte: autoria prpria, em 18/04/2009.

Estas famlias e muitas outras por toda a provncia so extremamente vulnerveis aos desastres, e so exemplo de uma realidade que est presente em toda a Amrica Latina. Faz-se necessria e urgente uma combinao de aes do poder pblico, na parte de planejamento, adequao de infraestrutura, polticas de habitao e trabalho, e tambm uma ao educacional, para que a populao tambm esteja envolvida na busca de solues para os problemas inerentes ao local onde vivem.

3. O mapeamento e a educao como instrumentos para a reduo da vulnerabilidade Como vimos anteriormente, a melhor maneira de evitar os desastres reduzir o fator interno do risco, ou seja, vulnerabilidade do local. Para Veiret (2007) reduzir a vulnerabilidade no consiste em tentar reduzir a frequncia da lea, mas em diminuir os efeitos possveis da crise 41

por meio do conhecimento dos processos e pela instalao de dispositivos adequados. A reduo da vulnerabilidade compreende medidas como: - reduo do tempo e intensidade de exposio ao perigo; - realizao de atividades de proteo; - melhora da capacidade de reao imediata, mediante sistemas de alerta, organizao e treinamento comunitrio; - criao de capacidade para atender de maneira integral a recuperao bsica do sistema afetado, objetivando sua recuperao definitiva e desenvolvimento (NU, 2005). Uma ferramenta fundamental para a reduo da vulnerabilidade ante aos desastres o mapa. Segundo Jaime (2000) os mapas servem tanto ao trabalho do planejador quanto ao do educador. A representao espacial das ameaas em um mapa faz com que a compreenso seja muito mais clara e eficaz, tanto para tcnicos quanto para pessoas sem conhecimento especfico. Em um mapa possvel compilar o produto de pesquisas cientficas detalhadas e apresent-los de forma compreensvel a todos (OPS, 1994). A iniciativa de elaborar mapas de ameaas naturais tem sido fortemente promovida pelo Marco de Ao de Hyogo, como primeiro passo de um programa integral de manejo de desastres. Muitos pases ou comunidades tm realizado mapas para ilustrar o grau de risco, nos quais no s identificam as zonas de maior probabilidade de ocorrncia, como tambm a infraestrutura vulnervel destas zonas. Para se combater a vulnerabilidade necessrio conhecer bem a rea em questo. Por isso recomenda-se mapear as reas de risco, a partir das ocorrncias anteriores, levando em conta o tipo de desastre, o local atingido, a magnitude, a frequncia, etc. e confrontar estas informaes com dados que podem dar uma noo do grau de vulnerabilidade da populao, como renda, estado de sade, idade, nvel de instruo, estrutura fsica das residncias, etc, e tambm considerar, nos casos de preveno de desastres naturais, as caractersticas fsico-naturais e climticas da rea, como o tipo de relevo, se a rea encontra-se em fundos de vale, ou em encostas, se est prxima de rios ou em rea de atividade ssmica, se susceptvel ocorrncia de eventos climticos extremos, como rea de passagem de tornados e furaces, etc. Depois de conhecer as ameaas, localiz-las geograficamente e analisar a vulnerabilidade do entorno, possvel elaborar um mapa de riscos, e a partir deste adotar medidas para o planejamento territorial, como melhorar as edificaes existentes (em caso de sismos ou

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inundaes) e adotar critrios para a construo das novas, realizar obras estruturais para limitar os efeitos das ameaas, e quando necessrio, transferir as moradias para lugares mais seguros (OPS, 1994). Alm das medidas visando o planejamento territorial e desenvolvimento da infraestrutura, tambm possvel, a partir do mapa de riscos, trabalhar com a populao, no sentido de reduo da vulnerabilidade a partir da educao preventiva e percepo do risco. Quanto mais preparada e organizada estiver a comunidade, mais condies encontrar para superar as eventuais ameaas a que estiver submetida. Neste sentido, salienta Jaime (2000:78) la vulnerabilidad del espacio no depende exclusivamente del fenmeno actuante sino tambin de quienes lo padecen y qu tipo de respuestas se tienen para enfrentarlo; en efecto, un espacio con alertamiento anticipado hace disminuir la vulnerabilidad; de igual modo, una sociedad que habita en un espacio de riesgo puede hacer disminuir su vulnerabilidad con un alto grado de preparacin, bienestar, organizacin, informacin y conciencia ante los peligros naturales. A educao formal tem um papel fundamental na preparao de uma comunidade. O conhecimento sobre as ameaas deve ser realizado a longo prazo e deve ter incio ainda nos nveis iniciais de educao escolar. Segundo relatrio das Naes Unidas, as crianas s quais se ensina sobre riscos de desastres desempenham um papel importante quando se trata de salvar vidas e proteger os membros da comunidade. A incluso da educao sobre desastres nos planos de estudo das escolas primrias e secundrias promove a conscientizao e uma melhor compreenso do entorno imediato no qual as crianas e suas famlias vivem e trabalham (EIRD/NU, 2006). A importncia da educao tambm est na formao de tcnicos e pesquisadores, pois para o mapeamento e acompanhamento de uma rea de risco imprescindvel a coleta de dados e estudos sobre o clima local, sobre sismos, sobre o regime de chuvas, deteco de mudanas, instalao de estaes meteorolgicas, e para isso so necessrios no s equipamentos como tambm pessoal capacitado para manuse-lo. As informaes so fundamentais para o planejamento e formulao de estratgias para diminuio da vulnerabilidade, principalmente no caso de desastres naturais.

3.1. O mapeamento de ocorrncias realizado em Tucumn Tucumn tem um histrico de inundaes desde a fundao da primeira cidade, a antiga San Miguel de Tucumn, que ficava localizada a aproximadamente 70 km ao sul da atual capital. 43

Um dos motivos de sua transferncia foram as constantes inundaes, que traziam prejuzos e davam condies proliferao de vetores de doenas, como o paludismo. Apesar do desenvolvimento das cidades, da indstria aucareira e todos os avanos posteriores, at pouco tempo a provncia no contava com um estudo deste importante tema, que so os desastres naturais, e que tantos problemas causam populao. Foi desta necessidade que partiu a iniciativa da Universidade Nacional de Tucumn, atravs do trabalho dos professores Luis Dardo Jaime e Sergio Jerez, pesquisadores do Departamento de Geografia da UNT, de se realizar o mapeamento dos desastres naturais que ocorrem em territrio tucumano, a partir de dados obtidos no arquivo de registro de ocorrncias da Defesa Civil provincial. A Direccin Provincial de Defensa Civil de Tucumn disponibiliza um nmero de telefone populao, pelo qual as pessoas podem se comunicar e alertar sobre situaes de risco ou avisar sobre a ocorrncia de algum evento. Todas as chamadas so registradas em um livro de ocorrncias, chamado Registro de Novedades Diarias, atualizado por um tcnico, que recebe as chamadas telefnicas, anota o local e o tipo de evento, quantas pessoas foram atingidas e quantas foram evacuadas. O problema deste registro que o tcnico anota o contedo das chamadas de acordo com o que declarado pelo informante, com um critrio que agrega dados que so suficientes para a Defensa Civil, mas muitas vezes no so completas o bastante para serem utilizados para fins de mapeamento e preveno. Em alguns registros faltavam informaes, ou ento a localidade era desconhecida, algum povoado pequeno, ou muitas vezes os nomes eram os mesmos, mas se tratavam de outros locais. Por exemplo: Las Juntas, pode ser a localidade pertencente ao Departamento de Simoca ou pode pertencer ao Departamento de Trancas. Muitas localidades possuem nomes de lngua indgena, como Cachi Yacu ou Cachi Huasi, por exemplo. A soluo para o problema da localizao das ocorrncias foi a utilizao de um antigo mapa com topnimos da provncia de Tucumn. Por este mapa foi possvel solucionar as dualidades, encontrar as localidades mais remotas, e a que departamentos pertenciam. A partir da aquisio dos dados, e da espacializao dos mesmos em um mapa base da provncia foi elaborado o mapa de Eventos naturais ocorridos em Tucumn no perodo de 19862000 (Figura 14), que passou a ser utilizado pela Defensa Civil como instrumento para planejamento e preparao para casos de emergncia. O mapa tambm pode ser utilizado para orientar prticas de educao preventiva, para a realizao de trabalhos com a populao local, na busca conjunta de solues, objetivando a reduo da vulnerabilidade ante aos desastres.

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Consideraes finais A chave para a reduo da ocorrncia de desastres naturais, ou socionaturais, como vimos, est na busca da reduo das vulnerabilidades dos locais sob risco. Estas podem ser de muitos tipos, desde fsico-estruturais at econmico-sociais, e muitas vezes os especialistas que trabalham neste intuito de reduzir vulnerabilidades se deparam com problemas que vo muito alm da simples exposio s ameaas naturais: pobreza estrutural, desemprego, desnutrio, analfabetismo, moradias precrias, falta de acesso a servios essenciais bsicos... preciso primeiramente buscar resolver estes problemas, pois nenhum citadino vai se preocupar com medidas de reduo de riscos se naquele mesmo dia nem tem o que comer, por exemplo. As maiores cidades, aglutinadoras de servios, indstrias e comrcios do a iluso de serem fontes de trabalho e de melhores condies de vida. Muitas vezes sem opo, as pessoas migram em massa para as cidades, adensando-as cada vez mais. O caso de San Miguel de Tucumn, como vimos, no foi diferente. As outras localidades da Provncia, depois do fechamento dos engenhos ficaram abandonadas, algumas no se recuperaram at hoje e parecem cidades fantasmas, principalmente quando parte de seus poucos habitantes vo trabalhar em colheitas em outras provncias. A pobreza, agravada com a crise econmica pela qual passou o pas, apresenta-se hoje como um desafio para os administradores, planejadores e tcnicos responsveis pela Provncia. O mapeamento de ocorrncias de desastres naturais foi uma importante iniciativa, e a partir desta surgem mais possibilidades, como realizar um banco de dados em SIG que pode ser permanentemente atualizado, associando outras informaes sobre a populao de cada localidade, como renda, escolaridade, ou a localizao de indstrias que tambm podem gerar riscos, alm dos naturais. Ou ento a realizao de trabalhos com a populao, cuja participao fundamental na reduo da vulnerabilidade. Podem-se realizar mapas de riscos com a ajuda dos prprios moradores, considerando a percepo que eles possuem, pois esta influencia muito no sucesso das medidas que so adotadas pelos gestores pblicos para a reduo dos desastres. Um dos caminhos para incentivar a participao popular a educao, seja formal ou informal, atravs de reunies em associaes de bairro, igrejas, sindicatos, e tambm nas escolas, trabalhando com crianas e jovens, buscando envolv-los na questo da participao pblica no planejamento. um longo caminho, mas com uma maior organizao da sociedade, que pode ser iniciada pelas Universidades, inclusive, certamente sero colhidos bons frutos no futuro.

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