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Quadro - Comparativo Decreto Pregao
Quadro - Comparativo Decreto Pregao
ARAUNE CORDEIRO DE
A B R E U D UA RT E DA S I LVA
Advogada, especialista em direito
administrativo, com ênfase em licitações,
contratos, e em direito digital
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NOVO DECRETO Nº 10.024/2019 X DECRETO Nº 5.450/2005
Princípios
Definições
O novo Decreto trouxe um artigo especifico para contemplar as
definições, o que deve melhorar qualidade das interpretações
Art. 3º Para fins do disposto neste Decreto, considera-se:
na sua aplicação;
I - aviso do edital - documento que contém: Art. 2º (...)
a) a definição precisa, suficiente e clara do objeto; § 1º Consideram-se bens e serviços comuns, aqueles
Definiu bens e serviços especiais bem como serviço comum de
b) a indicação dos locais, das datas e dos horários em que cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser
engenharia, na tentativa de facilitar a aplicação da modalidade
poderá ser lido ou obtido o edital; e objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações
pregão eletrônico;
c) o endereço eletrônico no qual ocorrerá a sessão pública com usuais do mercado.
a data e o horário de sua realização; ****
Ressaltou que a classificação do objeto como bens e serviços
II - bens e serviços comuns - bens cujos padrões de Art. 9º (...)
como comuns depende de exame do caso concreto e
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos § 2o O termo de referência é o documento que deverá conter
destacou que mesmo os bens e serviços que envolverem
pelo edital, por meio de especificações reconhecidas e usuais elementos capazes de propiciar avaliação do custo pela
o desenvolvimento de soluções específicas de natureza
do mercado; administração diante de orçamento detalhado, definição
intelectual, científica e técnica, caso possam ser definidos
III - bens e serviços especiais - bens que, por sua alta dos métodos, estratégia de suprimento, valor estimado em
como bens e serviços comuns, serão licitados por pregão, na
heterogeneidade ou complexidade técnica, não podem ser planilhas de acordo com o preço de mercado, cronograma
forma eletrônica.
considerados bens e serviços comuns, nos termos do inciso II; físico-financeiro, se for o caso, critério de aceitação do objeto,
IV - estudo técnico preliminar - documento constitutivo da deveres do contratado e do contratante, procedimentos de
Trouxe conceitos novos, no âmbito da legislação do pregão,
primeira etapa do planejamento de uma contratação, que fiscalização e gerenciamento do contrato, prazo de execução e
como estudos técnicos preliminares e lances intermediários
caracteriza o interesse público envolvido e a melhor solução sanções, de forma clara, concisa e objetiva.
bem como qualificou o que considera sistema de dispensa
ao problema a ser resolvido e que, na hipótese de conclusão
eletrônica, entre outros;
pela viabilidade da contratação, fundamenta o termo
de referência;
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Definições
V - lances intermediários - lances iguais ou superiores ao menor já ofertado, porém inferiores ao último lance
dado pelo próprio licitante;
VI - obra - construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação de bem imóvel, realizada por execução
direta ou indireta;
VII - serviço - atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter determinada utilidade, intelectual ou
material, de interesse da administração pública;
VIII - serviço comum de engenharia - atividade ou conjunto de atividades que necessitam da participação e
do acompanhamento de profissional engenheiro habilitado, nos termos do disposto na Lei nº 5.194, de 24 de
dezembro de 1966, e cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pela
administração pública, mediante especificações usuais de mercado;
IX - Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - Sicaf - ferramenta informatizada, integrante da
plataforma do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais - Siasg, disponibilizada pelo Ministério
da Economia, para cadastramento dos órgãos e das entidades da administração pública, das empresas
públicas e dos participantes de procedimentos de licitação, dispensa ou inexigibilidade promovidos pelos
órgãos e pelas entidades integrantes do Sistema de Serviços Gerais - Sisg;
X - sistema de dispensa eletrônica - ferramenta informatizada, integrante da plataforma do Siasg,
disponibilizada pelo Ministério da Economia, para a realização dos processos de contratação direta de bens
e serviços comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia; e
XI - termo de referência - documento elaborado com base nos estudos técnicos preliminares, que
deverá conter:
a) os elementos que embasam a avaliação do custo pela administração pública, a partir dos padrões de
desempenho e qualidade estabelecidos e das condições de entrega do objeto, com as seguintes informações:
1. a definição do objeto contratual e dos métodos para a sua execução, vedadas especificações excessivas,
irrelevantes ou desnecessárias, que limitem ou frustrem a competição ou a realização do certame;
2. o valor estimado do objeto da licitação demonstrado em planilhas, de acordo com o preço de mercado; e
3. o cronograma físico-financeiro, se necessário;
b) o critério de aceitação do objeto;
c) os deveres do contratado e do contratante;
d) a relação dos documentos essenciais à verificação da qualificação técnica e econômico-financeira,
se necessária;
e) os procedimentos de fiscalização e gerenciamento do contrato ou da ata de registro de preços;
f) o prazo para execução do contrato; e
g) as sanções previstas de forma objetiva, suficiente e clara.
§ 1º A classificação de bens e serviços como comuns depende de exame predominantemente fático e
de natureza técnica.
§ 2º Os bens e serviços que envolverem o desenvolvimento de soluções específicas de natureza
intelectual, científica e técnica, caso possam ser definidos nos termos do disposto no inciso II do caput,
serão licitados por pregão, na forma eletrônica.
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Vedações
Art. 4º O pregão, na forma eletrônica, não se aplica a: Art. 6º A licitação na modalidade de pregão, na forma eletrônica, Ampliou a vedação do uso do pregão eletrônico,
I - contratações de obras; não se aplica às contratações de obras de engenharia, bem como às para bens e serviços especiais, cuja definição
II - locações imobiliárias e alienações; e locações imobiliárias e alienações em geral. consta no art. 3º, inciso III, do próprio Decreto.
III - bens e serviços especiais, incluídos os serviços de engenharia
enquadrados no disposto no inciso III do caput do art. 3º.
Etapas
Documentação
Art. 15. O valor estimado ou o valor máximo aceitável para a Passa a ser possível o uso do orçamento sigiloso;
contratação, se não constar expressamente do edital, possuirá caráter
sigiloso e será disponibilizado exclusiva e permanentemente aos órgãos Se adotado o orçamento sigiloso deverá ser
de controle externo e interno. divulgado o detalhamento dos quantitativos e
§ 1º O caráter sigiloso do valor estimado ou do valor máximo aceitável das demais informações necessárias à elaboração
para a contratação será fundamentado no § 3º do art. 7º da Lei nº 12.527, das propostas;
de 18 de novembro de 2011, e no art. 20 do Decreto nº 7.724, de 16 de maio
de 2012. Quando o critério de julgamento utilizado for
§ 2º Para fins do disposto no caput, o valor estimado ou o valor máximo o maior desconto, não poderá ser utilizado o
aceitável para a contratação será tornado público apenas e imediatamente orçamento sigiloso;
após o encerramento do envio de lances, sem prejuízo da divulgação do
detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias à O orçamento, quando sigiloso, será divulgado
elaboração das propostas. apenas e imediatamente após o encerramento do
§ 3º Nas hipóteses em que for adotado o critério de julgamento pelo envio de lances;
maior desconto, o valor estimado, o valor máximo aceitável ou o valor
de referência para aplicação do desconto constará obrigatoriamente do
instrumento convocatório.
Do pregoeiro
Art. 11. Caberá ao pregoeiro, em especial:
I - coordenar o processo licitatório;
Art. 17. Caberá ao pregoeiro, em especial:
II - receber, examinar e decidir as impugnações e consultas ao
I - conduzir a sessão pública;
edital, apoiado pelo setor responsável pela sua elaboração;
II - receber, examinar e decidir as impugnações e os pedidos
III - conduzir a sessão pública na internet;
de esclarecimentos ao edital e aos anexos, além de poder
IV - verificar a conformidade da proposta com os requisitos
requisitar subsídios formais aos responsáveis pela elaboração
estabelecidos no instrumento convocatório;
desses documentos;
V - dirigir a etapa de lances;
III - verificar a conformidade da proposta em relação aos
VI - verificar e julgar as condições de habilitação;
requisitos estabelecidos no edital;
VII - receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando à Fica claro que ao pregoeiro cabe conduzir e coordenar a sessão,
IV - coordenar a sessão pública e o envio de lances;
autoridade competente quando mantiver sua decisão; e não coordenar o processo licitatório, não deixando dúvidas
V - verificar e julgar as condições de habilitação;
VIII - indicar o vencedor do certame; sobre a necessidade de segregação de funções;
VI - sanear erros ou falhas que não alterem a substância
IX - adjudicar o objeto, quando não houver recurso;
das propostas, dos documentos de habilitação e sua
X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e O pregoeiro poderá solicitar manifestação jurídica ou de outros
validade jurídica;
XI - encaminhar o processo devidamente instruído à autoridade setores para embasar sua decisão;
VII - receber, examinar e decidir os recursos e encaminhá-los à
superior e propor a homologação.
autoridade competente quando mantiver sua decisão;
****
VIII - indicar o vencedor do certame;
Art. 26 (...)
IX - adjudicar o objeto, quando não houver recurso;
§ 3º No julgamento da habilitação e das propostas, o pregoeiro
X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
poderá sanar erros ou falhas que não alterem a substância das
XI - encaminhar o processo devidamente instruído à autoridade
propostas, dos documentos e sua validade jurídica, mediante
competente e propor a sua homologação.
despacho fundamentado, registrado em ata e acessível a todos,
Parágrafo único. O pregoeiro poderá solicitar manifestação
atribuindo-lhes validade e eficácia para fins de habilitação
técnica da assessoria jurídica ou de outros setores do órgão
e classificação.
ou da entidade, a fim de subsidiar sua decisão.
Da equipe de apoio
Art. 12. Caberá à equipe de apoio, dentre outras atribuições,
Art. 18. Caberá à equipe de apoio auxiliar o pregoeiro nas etapas auxiliar o pregoeiro em todas as fases do processo licitatório.
do processo licitatório.
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Art. 19. Caberá ao licitante interessado em participar do pregão, na Art. 13. Caberá ao licitante interessado em participar do pregão, na forma eletrônica:
forma eletrônica: I - credenciar-se no SICAF para certames promovidos por órgãos da administração
I - credenciar-se previamente no Sicaf ou, na hipótese de que trata o pública federal direta, autárquica e fundacional, e de órgão ou entidade dos demais
§2º do art. 5º, no sistema eletrônico utilizado no certame; Poderes, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, que tenham
II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente via sistema, os celebrado termo de adesão;
documentos de habilitação e a proposta e, quando necessário, os II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrônico, via internet,
documentos complementares; a proposta e, quando for o caso, seus anexos;
III - responsabilizar-se formalmente pelas transações efetuadas III - responsabilizar-se formalmente pelas transações efetuadas em seu nome,
em seu nome, assumir como firmes e verdadeiras suas propostas assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos
e seus lances, inclusive os atos praticados diretamente ou por seu praticados diretamente ou por seu representante, não cabendo ao provedor do
representante, excluída a responsabilidade do provedor do sistema sistema ou ao órgão promotor da licitação responsabilidade por eventuais danos Destaca que o licitante deverá
ou do órgão ou entidade promotora da licitação por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros; enviar, no mesmo momento,
decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros; IV - acompanhar as operações no sistema eletrônico durante o processo licitatório, documentos de proposta e
IV - acompanhar as operações no sistema eletrônico durante o responsabilizando-se pelo ônus decorrente da perda de negócios diante da habilitação;
processo licitatório e responsabilizar-se pelo ônus decorrente da perda inobservância de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexão;
de negócios diante da inobservância de mensagens emitidas pelo V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento
sistema ou de sua desconexão; que possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato
V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer bloqueio de acesso;
acontecimento que possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do VI - utilizar-se da chave de identificação e da senha de acesso para participar do
uso da senha, para imediato bloqueio de acesso; pregão na forma eletrônica; e
VI - utilizar a chave de identificação e a senha de acesso para participar VII - solicitar o cancelamento da chave de identificação ou da senha de acesso por
do pregão na forma eletrônica; e interesse próprio.
VII - solicitar o cancelamento da chave de identificação ou da senha de Parágrafo único. O fornecedor descredenciado no SICAF terá sua chave de
acesso por interesse próprio. identificação e senha suspensas automaticamente.
Parágrafo único. O fornecedor descredenciado no Sicaf terá sua chave
de identificação e senha suspensas automaticamente.
Art. 17. A fase externa do pregão, na forma eletrônica, será iniciada com a convocação
dos interessados por meio de publicação de aviso, observados os valores estimados
para contratação e os meios de divulgação a seguir indicados:
Publicação
I - até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais):
a) Diário Oficial da União; e
Art. 20. A fase externa do pregão, na forma eletrônica, será iniciada
b) meio eletrônico, na internet; A publicação dos avisos de
com a convocação dos interessados por meio da publicação do aviso
II - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais) até R$ 1.300.000,00 licitação, em qualquer hipótese,
do edital no Diário Oficial da União e no sítio eletrônico oficial do
(um milhão e trezentos mil reais): passa a acontecer apenas
órgão ou da entidade promotora da licitação.
a) Diário Oficial da União; em Diário Oficial e em sítio
Parágrafo único. Na hipótese de que trata o § 3º do art. 1º, a publicação
b) meio eletrônico, na internet; e eletrônico;
ocorrerá na imprensa oficial do respectivo Estado, do Distrito Federal
c) jornal de grande circulação local;
ou do Município e no sítio eletrônico oficial do órgão ou da entidade
III - superiores a R$ 1.300.000,00 (um milhão e trezentos mil reais):
promotora da licitação.
a) Diário Oficial da União;
b) meio eletrônico, na internet; e
c) jornal de grande circulação regional ou nacional.
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(...)
§ 2 º O aviso do edital conterá a definição precisa, suficiente
e clara do objeto, a indicação dos locais, dias e horários em
que poderá ser lida ou obtida a íntegra do edital, bem como
o endereço eletrônico onde ocorrerá a sessão pública, a data e
hora de sua realização e a indicação de que o pregão, na forma
eletrônica, será realizado por meio da internet.
§ 3 º A publicação referida neste artigo poderá ser feita em
sítios oficiais da administração pública, na internet, desde
que certificado digitalmente por autoridade certificadora
credenciada no âmbito da Infra-Estrutura de Chaves Públicas
Brasileira - ICP-Brasil.
(...)
§ 6º Na divulgação de pregão realizado para o sistema de
registro de preços, independentemente do valor estimado,
será adotado o disposto no inciso III.
Edital
Modificação do edital
Art. 20. Qualquer modificação no edital exige divulgação
Art. 22. Modificações no edital serão divulgadas pelo mesmo
pelo mesmo instrumento de publicação em que se deu o
instrumento de publicação utilizado para divulgação do texto
texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido,
original e o prazo inicialmente estabelecido será reaberto,
exceto quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar a
exceto se, inquestionavelmente, a alteração não afetar
formulação das propostas.
a formulação das propostas, resguardado o tratamento
isonômico aos licitantes.
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Esclarecimentos
Art. 23. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo O pregoeiro tem prazo de dois dias úteis, do recebimento do
licitatório serão enviados ao pregoeiro, até três dias úteis pedido de esclarecimento, para respondê-lo;
anteriores à data fixada para abertura da sessão pública, por Art. 19. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo
meio eletrônico, na forma do edital. licitatório deverão ser enviados ao pregoeiro, até três dias O pregoeiro poderá solicitar apoio técnico formal para
§ 1º O pregoeiro responderá aos pedidos de esclarecimentos úteis anteriores à data fixada para abertura da sessão pública, responder os pedidos de esclarecimentos;
no prazo de dois dias úteis, contado da data de recebimento exclusivamente por meio eletrônico via internet, no endereço
do pedido, e poderá requisitar subsídios formais aos indicado no edital. As respostas aos esclarecimentos serão publicadas no sistema
responsáveis pela elaboração do edital e dos anexos. e vincularão a Administração e os licitantes;
§ 2º As respostas aos pedidos de esclarecimentos serão
divulgadas pelo sistema e vincularão os participantes e a
administração.
Impugnação
Prazo
Art. 17 (...)
Art. 25. O prazo fixado para a apresentação das propostas e dos § 4º O prazo fixado para a apresentação das propostas, contado
documentos de habilitação não será inferior a oito dias úteis, a partir da publicação do aviso, não será inferior a oito dias úteis.
contado da data de publicação do aviso do edital.
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Modos de disputa
O novo Decreto previu a possibilidade do uso do modo de disputa (i)
aberto, que ocorre quando os licitantes apresentam lances públicos
Art. 31. Serão adotados para o envio de lances no pregão eletrônico os
e sucessivos, com prorrogações, conforme o critério de julgamento
seguintes modos de disputa:
adotado no edital e (ii) aberto e fechado, que é quando os licitantes
I - aberto - os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos, com
apresentam lances públicos e sucessivos, com lance final e fechado,
prorrogações, conforme o critério de julgamento adotado no edital; ou
conforme o critério de julgamento adotado no edital;
II - aberto e fechado - os licitantes apresentarão lances públicos e
sucessivos, com lance final e fechado, conforme o critério de julgamento
No modo de disputa aberto o edital deve prever intervalo mínimo de
adotado no edital.
diferença de valores ou de percentuais entre os lances;
Parágrafo único. No modo de disputa aberto, o edital preverá intervalo
mínimo de diferença de valores ou de percentuais entre os lances, que
O intervalo mínimo incidirá tanto em relação aos lances intermediários
incidirá tanto em relação aos lances intermediários quanto em relação ao
quanto em relação ao lance que cobrir a melhor oferta;
lance que cobrir a melhor oferta.
Art. 32. No modo de disputa aberto, de que trata o inciso I do caput do art.
31, a etapa de envio de lances na sessão pública durará dez minutos e, após
isso, será prorrogada automaticamente pelo sistema quando houver lance
ofertado nos últimos dois minutos do período de duração da sessão pública.
§ 1º A prorrogação automática da etapa de envio de lances, de que trata o
caput, será de dois minutos e ocorrerá sucessivamente sempre que houver
O Decreto implementou o procedimento do modo de
lances enviados nesse período de prorrogação, inclusive quando se tratar de
disputa aberto;
lances intermediários.
§ 2º Na hipótese de não haver novos lances na forma estabelecida no caput
e no § 1º, a sessão pública será encerrada automaticamente.
§ 3º Encerrada a sessão pública sem prorrogação automática pelo sistema,
nos termos do disposto no § 1º, o pregoeiro poderá, assessorado pela
equipe de apoio, admitir o reinício da etapa de envio de lances, em prol
da consecução do melhor preço disposto no parágrafo único do art. 7º,
mediante justificativa.
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Art. 33. No modo de disputa aberto e fechado, de que trata o inciso II do caput do art. 31, a etapa
de envio de lances da sessão pública terá duração de quinze minutos.
§ 1º Encerrado o prazo previsto no caput, o sistema encaminhará o aviso de fechamento
iminente dos lances e, transcorrido o período de até dez minutos, aleatoriamente determinado,
a recepção de lances será automaticamente encerrada
§ 2º Encerrado o prazo de que trata o § 1º, o sistema abrirá a oportunidade para que o autor da
Art. 24 (...)
oferta de valor mais baixo e os autores das ofertas com valores até dez por cento superiores
§ 6º A etapa de lances da sessão pública será
àquela possam ofertar um lance final e fechado em até cinco minutos, que será sigiloso até o
encerrada por decisão do pregoeiro.
encerramento deste prazo.
§ 7º O sistema eletrônico encaminhará aviso de
§ 3º Na ausência de, no mínimo, três ofertas nas condições de que trata o § 2º, os autores dos O Decreto implementou o procedimento
fechamento iminente dos lances, após o que
melhores lances subsequentes, na ordem de classificação, até o máximo de três, poderão do modo de disputa aberto e fechado;
transcorrerá período de tempo de até trinta
oferecer um lance final e fechado em até cinco minutos, que será sigiloso até o encerramento
minutos, aleatoriamente determinado, findo o
do prazo.
qual será automaticamente encerrada a recepção
§ 4º Encerrados os prazos estabelecidos nos § 2º e § 3º, o sistema ordenará os lances em ordem
de lances.
crescente de vantajosidade.
§ 5º Na ausência de lance final e fechado classificado nos termos dos § 2º e § 3º, haverá o
reinício da etapa fechada para que os demais licitantes, até o máximo de três, na ordem de
classificação, possam ofertar um lance final e fechado em até cinco minutos, que será sigiloso
até o encerramento deste prazo, observado, após esta etapa, o disposto no § 4º.
§ 6º Na hipótese de não haver licitante classificado na etapa de lance fechado que atenda às
exigências para habilitação, o pregoeiro poderá, auxiliado pela equipe de apoio, mediante
justificativa, admitir o reinício da etapa fechada, nos termos do disposto no § 5º.
Art. 24 (...)
§ 10º No caso de desconexão do pregoeiro,
Desconexão do sistema na etapa de lances
no decorrer da etapa de lances, se o sistema
eletrônico permanecer acessível aos licitantes, os Havendo desconexão do sistema
Art. 34. Na hipótese de o sistema eletrônico desconectar para o pregoeiro no decorrer da
lances continuarão sendo recebidos, sem prejuízo eletrônico, em tempo superior a dez
etapa de envio de lances da sessão pública e permanecer acessível aos licitantes, os lances
dos atos realizados. minutos, a sessão pública será suspensa
continuarão sendo recebidos, sem prejuízo dos atos realizados.
§ 11º Quando a desconexão do pregoeiro persistir e reiniciada somente decorridas vinte e
Art. 35. Quando a desconexão do sistema eletrônico para o pregoeiro persistir por tempo
por tempo superior a dez minutos, a sessão quatro horas após a comunicação do fato
superior a dez minutos, a sessão pública será suspensa e reiniciada somente decorridas vinte
do pregão na forma eletrônica será suspensa aos participantes;
e quatro horas após a comunicação do fato aos participantes, no sítio eletrônico utilizado
e reiniciada somente após comunicação aos
para divulgação.
participantes, no endereço eletrônico utilizado
para divulgação.
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Art. 36. Após a etapa de envio de lances, haverá a aplicação Os critérios privilegiam as micro e pequenas empresas em conformidade com
dos critérios de desempate previstos nos art. 44 e art. 45 o previsto na Lei Complementar nº 123/2006 e, em não havendo empresas
da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, nessa condição, serão invocados os critérios previstos na Lei nº 8.666/93, que
seguido da aplicação do critério estabelecido no § 2º do art. 3º são, sucessivamente, os seguintes: (i) bens e serviços produzidos no País; (ii)
da Lei nº 8.666, de 1993, se não houver licitante que atenda à bens e serviços produzidos ou prestados por empresas brasileiras; (iii) bens e
primeira hipótese. serviços produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e
Art. 37. Os critérios de desempate serão aplicados nos termos no desenvolvimento de tecnologia no País e (iv) bens e serviços produzidos ou
do art. 36, caso não haja envio de lances após o início da fase prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos
competitiva. prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência
Parágrafo único. Na hipótese de persistir o empate, a proposta Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação.
vencedora será sorteada pelo sistema eletrônico dentre as
propostas empatadas. Permanecendo empate após a aplicação de todos os critérios, haverá
sorteio eletrônico.
Negociação da proposta
Art. 24 (...)
§ 8º Após o encerramento da etapa de
Art. 38. Encerrada a etapa de envio de lances da sessão pública,
lances da sessão pública, o pregoeiro
o pregoeiro deverá encaminhar, pelo sistema eletrônico,
poderá encaminhar, pelo sistema eletrônico,
contraproposta ao licitante que tenha apresentado o melhor
contraproposta ao licitante que tenha
preço, para que seja obtida melhor proposta, vedada a
apresentado lance mais vantajoso, para que
negociação em condições diferentes das previstas no edital.
seja obtida melhor proposta, observado o
§ 1º A negociação será realizada por meio do sistema e poderá
critério de julgamento, não se admitindo
ser acompanhada pelos demais licitantes.
negociar condições diferentes daquelas
§ 2º O instrumento convocatório deverá estabelecer prazo de,
previstas no edital.
no mínimo, duas horas, contado da solicitação do pregoeiro
§ 9º A negociação será realizada por meio do
no sistema, para envio da proposta e, se necessário, dos
sistema, podendo ser acompanhada pelos
documentos complementares, adequada ao último lance
demais licitantes.
ofertado após a negociação de que trata o caput.
Julgamento da proposta
Art. 25. Encerrada a etapa de lances, o
Art. 39. Encerrada a etapa de negociação de que trata o art. pregoeiro examinará a proposta classificada
38, o pregoeiro examinará a proposta classificada em primeiro em primeiro lugar quanto à compatibilidade
lugar quanto à adequação ao objeto e à compatibilidade do do preço em relação ao estimado para
preço em relação ao máximo estipulado para contratação no contratação e verificará a habilitação do
edital, observado o disposto no parágrafo único do art. 7º e no licitante conforme disposições do edital.
§ 9º do art. 26, e verificará a habilitação do licitante conforme (...)
disposições do edital, observado o disposto no Capítulo X.
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Documentação obrigatória
Art. 14. Para habilitação dos licitantes, será exigida, exclusivamente, a
documentação relativa:
Art. 40. Para habilitação dos licitantes, será exigida, exclusivamente, a
I - à habilitação jurídica;
documentação relativa:
II - à qualificação técnica;
I - à habilitação jurídica;
III - à qualificação econômico-financeira;
II - à qualificação técnica;
IV - à regularidade fiscal com a Fazenda Nacional, o sistema da seguridade
III - à qualificação econômico-financeira;
social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS;
IV - à regularidade fiscal e trabalhista;
V - à regularidade fiscal perante as Fazendas Estaduais e Municipais,
V - à regularidade fiscal perante as Fazendas Públicas estaduais, distrital e municipais,
quando for o caso; e
quando necessário; e
VI - ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituição
VI - ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do caput do art. 7º da Constituição Os documentos
e no inciso XVIII do art. 78 da Lei no 8.666, de 1993.
e no inciso XVIII do caput do art. 78 da Lei nº 8.666, de 1993. apresentados por empresas
Parágrafo único. A documentação exigida para atender ao disposto nos
Parágrafo único. A documentação exigida para atender ao disposto nos incisos I, III, estrangeiras, quando
incisos I, III, IV e V deste artigo poderá ser substituída pelo registro cadastral
IV e V do caput poderá ser substituída pelo registro cadastral no Sicaf e em sistemas permitida sua participação,
no SICAF ou, em se tratando de órgão ou entidade não abrangida pelo
semelhantes mantidos pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, podem ser apresentados
referido Sistema, por certificado de registro cadastral que atenda aos
quando a licitação for realizada por esses entes federativos. inicialmente com
requisitos previstos na legislação geral.
Art. 41. Quando permitida a participação de empresas estrangeiras na licitação, tradução livre;
as exigências de habilitação serão atendidas mediante documentos equivalentes,
Art. 15. Quando permitida a participação de empresas estrangeiras
inicialmente apresentados com tradução livre. Se a empresa estrangeira
na licitação, as exigências de habilitação serão atendidas mediante
Parágrafo único. Na hipótese de o licitante vencedor ser estrangeiro, para fins de for vencedora da licitação,
documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados ou
assinatura do contrato ou da ata de registro de preços, os documentos de que trata na ocasião da assinatura
embaixadas e traduzidos por tradutor juramentado no Brasil.
o caput serão traduzidos por tradutor juramentado no País e apostilados nos termos do contrato ou da ata
Art. 16. Quando permitida a participação de consórcio de empresas,
do dispostos no Decreto nº 8.660, de 29 de janeiro de 2016, ou de outro que venha a de registro de preços, os
serão exigidos:
substituí-lo, ou consularizados pelos respectivos consulados ou embaixadas. documentos inicialmente
I - comprovação da existência de compromisso público ou particular
Art. 42. Quando permitida a participação de consórcio de empresas, serão exigidas: apresentados com
de constituição de consórcio, com indicação da empresa-líder, que
I - a comprovação da existência de compromisso público ou particular de constituição tradução livre deverão
deverá atender às condições de liderança estipuladas no edital e será a
de consórcio, com indicação da empresa líder, que atenderá às condições de ser reapresentados com
representante das consorciadas perante a União;
liderança estabelecidas no edital e representará as consorciadas perante a União; tradução por tradutor
II - apresentação da documentação de habilitação especificada no
II - a apresentação da documentação de habilitação especificada no edital por juramentado no país
instrumento convocatório por empresa consorciada;
empresa consorciada; ou consularizados pelos
III - comprovação da capacidade técnica do consórcio pelo somatório dos
III - a comprovação da capacidade técnica do consórcio pelo somatório dos respectivos consulados
quantitativos de cada consorciado, na forma estabelecida no edital;
quantitativos de cada empresa consorciada, na forma estabelecida no edital; ou embaixadas;
IV - demonstração, por empresa consorciada, do atendimento aos índices
IV - a demonstração, por cada empresa consorciada, do atendimento aos índices
contábeis definidos no edital, para fins de qualificação econômico-financeira;
contábeis definidos no edital, para fins de qualificação econômico-financeira;
V - responsabilidade solidária das empresas consorciadas pelas obrigações
V - a responsabilidade solidária das empresas consorciadas pelas obrigações do
do consórcio, nas fases de licitação e durante a vigência do contrato;
consórcio, nas etapas da licitação e durante a vigência do contrato;
VI - obrigatoriedade de liderança por empresa brasileira no consórcio
VI - a obrigatoriedade de liderança por empresa brasileira no consórcio formado por
formado por empresas brasileiras e estrangeiras, observado o disposto no
empresas brasileiras e estrangeiras, observado o disposto no inciso I; e
inciso I; e
por empresas brasileiras e estrangeiras, observado o disposto no inciso I; e
VII - constituição e registro do consórcio antes da celebração do contrato.
VII - a constituição e o registro do consórcio antes da celebração do contrato.
Parágrafo único. Fica impedida a participação de empresa consorciada, na
Parágrafo único. Fica vedada a participação de empresa consorciada, na mesma
mesma licitação, por intermédio de mais de um consórcio ou isoladamente.
licitação, por meio de mais de um consórcio ou isoladamente.
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Procedimentos de verificação
Art. 25. (...)
Art. 43. A habilitação dos licitantes será verificada por meio do Sicaf, nos § 1º A habilitação dos licitantes será verificada por meio do
documentos por ele abrangidos, quando os procedimentos licitatórios SICAF, nos documentos por ele abrangidos, quando dos
forem realizados por órgãos ou entidades integrantes do Sisg ou por procedimentos licitatórios realizados por órgãos integrantes
aqueles que aderirem ao Sicaf. do SISG ou por órgãos ou entidades que aderirem ao SICAF.
§ 1º Os documentos exigidos para habilitação que não estejam § 2º Os documentos exigidos para habilitação que não estejam
contemplados no Sicaf serão enviados nos termos do disposto no contemplados no SICAF, inclusive quando houver necessidade
art. 26. de envio de anexos, deverão ser apresentados inclusive via fax,
§ 2º Na hipótese de necessidade de envio de documentos no prazo definido no edital, após solicitação do pregoeiro no
complementares após o julgamento da proposta, os documentos sistema eletrônico. Os documentos de habilitação não abrangidos pelo
deverão ser apresentados em formato digital, via sistema, no § 3º Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos Sicaf devem ser enviados junto com a proposta;
prazo definido no edital, após solicitação do pregoeiro no sistema via fax, deverão ser apresentados em original ou por cópia
eletrônico, observado o prazo disposto no § 2º do art. 38. autenticada, nos prazos estabelecidos no edital. Se houver necessidade de envio de documentos
§ 3º A verificação pelo órgão ou entidade promotora do certame nos § 4º Para fins de habilitação, a verificação pelo órgão promotor complementares após o julgamento da proposta,
sítios eletrônicos oficiais de órgãos e entidades emissores de certidões do certame nos sítios oficiais de órgãos e entidades emissores estes devem ser apresentados em formato digital,
constitui meio legal de prova, para fins de habilitação. de certidões constitui meio legal de prova. via sistema, no prazo definido no edital, não inferior a
§ 4º Na hipótese de a proposta vencedora não for aceitável ou o § 5º Se a proposta não for aceitável ou se o licitante não duas horas, após solicitação do pregoeiro no sistema
licitante não atender às exigências para habilitação, o pregoeiro atender às exigências habilitatórias, o pregoeiro examinará eletrônico;
examinará a proposta subsequente e assim sucessivamente, na ordem a proposta subseqüente e, assim sucessivamente, na ordem
de classificação, até a apuração de uma proposta que atenda ao edital. de classificação, até a apuração de uma proposta que atenda Se o vencedor precisar encaminhar planilha de
§ 5º Na hipótese de contratação de serviços comuns em que a ao edital. composição de preços, esta deverá ser encaminhada
legislação ou o edital exija apresentação de planilha de composição § 6º No caso de contratação de serviços comuns em que exclusivamente via sistema, no prazo fixado no edital;
de preços, esta deverá ser encaminhada exclusivamente via sistema, a legislação ou o edital exija apresentação de planilha de
no prazo fixado no edital, com os respectivos valores readequados ao composição de preços, esta deverá ser encaminhada de A comprovação de regularidade fiscal e trabalhista das
lance vencedor. imediato por meio eletrônico, com os respectivos valores microempresas e empresas de pequeno porte poderá
§ 6º No pregão, na forma eletrônica, realizado para o sistema de registro readequados ao lance vencedor. somente será exigida para efeito de contratação, e não
de preços, quando a proposta do licitante vencedor não atender ao § 7º No pregão, na forma eletrônica, realizado para o sistema como condição para participação na licitação;
quantitativo total estimado para a contratação, poderá ser convocada de registro de preços, quando a proposta do licitante vencedor
a quantidade de licitantes necessária para alcançar o total estimado, não atender ao quantitativo total estimado para a contratação,
respeitada a ordem de classificação, observado o preço da proposta respeitada a ordem de classificação, poderão ser convocados
vencedora, precedida de posterior habilitação, nos termos do disposto tantos licitantes quantos forem necessários para alcançar o
no Capítulo X. total estimado, observado o preço da proposta vencedora.
§ 7º A comprovação de regularidade fiscal e trabalhista das § 8º Os demais procedimentos referentes ao sistema de
microempresas e das empresas de pequeno porte será exigida nos registro de preços ficam submetidos à norma específica que
termos do disposto no art. 4º do Decreto nº 8.538, de 6 de outubro regulamenta o art. 15 da Lei no 8.666, de 1993.
de 2015. § 9º Constatado o atendimento às exigências fixadas no edital,
§ 8º Constatado o atendimento às exigências estabelecidas no edital, o o licitante será declarado vencedor.
licitante será declarado vencedor.
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Autoridade competente
Art. 27. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos
Art. 45. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, praticados, a autoridade competente adjudicará o objeto e homologará
a autoridade competente adjudicará o objeto e homologará o procedimento o procedimento licitatório.
licitatório, nos termos do disposto no inciso V do caput do art. 13.
O dispositivo expressamente
Erros ou falhas
vinculou o ato do pregoeiro à
observância da Lei de Processo
Art. 47. O pregoeiro poderá, no julgamento da habilitação e das propostas, sanar
Administrativo (Lei nº 9.784/99);
erros ou falhas que não alterem a substância das propostas, dos documentos Art. 26 (...)
e sua validade jurídica, mediante decisão fundamentada, registrada em ata e § 3º No julgamento da habilitação e das propostas, o pregoeiro poderá
Havendo suspensão da sessão
acessível aos licitantes, e lhes atribuirá validade e eficácia para fins de habilitação sanar erros ou falhas que não alterem a substância das propostas, dos
para diligências, a sessão pública
e classificação, observado o disposto na Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999. documentos e sua validade jurídica, mediante despacho fundamentado,
somente poderá ser reiniciada
Parágrafo único. Na hipótese de necessidade de suspensão da sessão pública registrado em ata e acessível a todos, atribuindo-lhes validade e eficácia
mediante aviso prévio no sistema
para a realização de diligências, com vistas ao saneamento de que trata o caput, para fins de habilitação e classificação.
com, no mínimo, vinte e quatro
a sessão pública somente poderá ser reiniciada mediante aviso prévio no sistema
horas de antecedência, e a
com, no mínimo, vinte e quatro horas de antecedência, e a ocorrência será
ocorrência deverá ser registrada
registrada em ata.
em ata;
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Aplicação
Art. 17 (...)
Orientações gerais
§ 5o Todos os horários
estabelecidos no edital, no
Art. 52. Ato do Secretário de Gestão da Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão e
aviso e durante a sessão pública
Governo Digital do Ministério da Economia estabelecerá os prazos para implementação das
observarão, para todos os efeitos,
regras decorrentes do disposto neste Decreto quando se tratar de licitações realizadas com
o horário de Brasília, Distrito
a utilização de transferências de recursos da União de que trata o § 3º do art. 1º.
Federal, inclusive para contagem
Art. 53. Os horários estabelecidos no edital, no aviso e durante a sessão pública observarão o
de tempo e registro no sistema
horário de Brasília, Distrito Federal, inclusive para contagem de tempo e registro no sistema
eletrônico e na documentação
eletrônico e na documentação relativa ao certame.
relativa ao certame.
Art. 54. Os participantes de licitação na modalidade de pregão, na forma eletrônica, têm direito
****
público subjetivo à fiel observância do procedimento estabelecido neste Decreto e qualquer
Art. 7º Os participantes de
interessado poderá acompanhar o seu desenvolvimento em tempo real, por meio da internet.
licitação na modalidade de
Art. 55. Os entes federativos usuários dos sistemas de que trata o § 2º do art. 5º poderão
pregão, na forma eletrônica,
utilizar o Sicaf para fins habilitatórios.
têm direito público subjetivo
Art. 56. A Secretaria de Gestão da Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão e Governo
à fiel observância do
Digital do Ministério da Economia poderá ceder o uso do seu sistema eletrônico a órgão ou
procedimento estabelecido neste
entidade dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, mediante
Decreto, podendo qualquer
celebração de termo de acesso.
interessado acompanhar o seu
Art. 57. As propostas que contenham a descrição do objeto, o valor e os documentos
desenvolvimento em tempo real,
complementares estarão disponíveis na internet, após a homologação.
por meio da internet.
Art. 58. Os arquivos e os registros digitais relativos ao processo licitatório permanecerão à
****
disposição dos órgãos de controle interno e externo.
Art. 22 (...)
Art. 59. A Secretaria de Gestão da Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão e Governo
§ 4º As propostas contendo
Digital do Ministério da Economia poderá editar normas complementares ao disposto neste
a descrição do objeto, valor
Decreto e disponibilizar informações adicionais, em meio eletrônico.
e eventuais anexos estarão
disponíveis na internet.
Revogação
Ficam revogados os Decretos nº 5.450/2005 e
Art. 60. Ficam revogados:
nº 5.504/2005;
I - o Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005; e
II - o Decreto nº 5.504, de 5 de agosto de 2005.
Vigência