DESENVOLVIMENTO RURAL, ESTADO E POLTICAS PBLICAS:

DESENVOLVIMENTO AGRCOLA: vinculado a um enfoque tradicional, produtivista, hegemnico no setor tcnico e na administrao pblica. DESENVOLVIMENTO RURAL: mais abrangente, que leva em conta, alm dos fatores econmicos, os fatores sociais, polticos, ambientais, alm de elementos no agrcolas, como o turismo e o lazer. Caracteriza-se por uma ao previamente articulada que induz mudanas em um determinado ambiente rural, nesse sentido o Estado ocupa papel fundamental frente de qualquer proposta de desenvolvimento rural. DESENVOLVIMENTO AGRRIO: envolve alm das condies materiais de produo, a vida social, centrando as anlises principalmente nas instituies, polticas, disputas de classes, mercados, sistemas de posse e uso da terra, relaes de trabalho, por TRS MODELOS HISTRICOS DE INTERVENO DO ESTADO MODELO PRIMRIO- EXPORTADOR: o Estado intervinha na sociedade para garantir a existncia de fora de trabalho, viabilizar as empresas monocultoras e criar um espao-nao. MODELO DE SUBSTITUIO DE IMPORTAES: cabe ao Estado, sob a gide do populismo e polticas de bem estar social, fortalecer a classe mdia para apoio ao estado autoritrio e consolidao do mercado interno. MODELO DO ESTADO AJUSTADOR E FOCALIZAO: meta do Estado a adequao ao cenrio internacional e a manuteno da governabilidade atravs de medidas compensatrias e focalizao. Representaes sobre desenvolvimento, progresso, crescimento econmico, identidade nacional, cincia e tecnologia tem papel preponderante para a aceitao dos processos. Industrializao: opo pelo crescimento econmico. Modernizao um processo e desenvolvimento uma poltica. A meta do desenvolvimento prioritariamente social, enquanto que a do crescimento econmico inerentemente criador de desigualdades e privilgios.

O progresso esteve sempre associado idia de crescimento, visto como um melhoramento e aplicado sociedade torna-se uma crena, representao, enfim uma ideologia. A noo de desenvolvimento pretende evidenciar todas as dimenses econmica, social e cultural da transformao estrutural da sociedade. Neste sentido, o desenvolvimento remete as estruturas sociais e mentais. Nesta viso, a dimenso econmica interage de modo recproco com os aspectos scio-culturais As teorias desenvolvimentistas, baseadas no paradigma do humanismo ocidental, podem ser sintetizadas sob a frmula de que o desenvolvimento tcnico cientfico leva ao desenvolvimento scio-econmico que conseqentemente levar ao progresso e crescimento. Dessa forma a idia de desenvolvimento seguidamente reduzida a de modernizao, lembrando que a modernizao um processo e o desenvolvimento uma poltica. CONTEXTO: necessidade de reduo do aparato estatal, com ajuste ao cenrio internacional de globalizao e regionalizao, o debate sobre o tamanho timo do Estado cede espao ao debate sobre governabilidade, ao invs Estado mnimo ou desenvolvimentista temos o Estado capaz, que visando superar a deteriorao do tecido social, causada por um estilo centralizado e tecnocrtico, opta por um modelo participativo, democrtico e descentralizado de gesto. Esta deteriorao pode ser notada nas polticas sociais vigentes: perda da confiabilidade nas instituies, empobrecimento da populao, reduo das polticas sociais, e desmantelamento da sociedade civil. A descentralizao das polticas se d em funo das novas necessidades de operacionalizao da transio para o modelo emergente que inclui entre os seus paradigmas, conforme CEPAL (1995), a focalizao, combate pobreza, cofinanciamento, pluralidade administrativa, e avaliao custo-impacto, ao invs da universalizao, atingimento da classe mdia, financiamento estatal, monoplio administrativo e avaliao atravs do gasto pblico. Os sistemas de gesto descentralizados baseiam-se em princpios emergentes que levam em considerao, especialmente, o desenvolvimento local e a sustentabilidade dos sistemas de produo.

Ainda, CAMPANHOLA (1998) define as novas diretrizes das polticas pblicas, quais sejam: o desenvolvimento local, a gesto participativa e a atuao regulatria do setor pblico, lembrando que as polticas fundamentais incluem infra-estrutura bsica, habitao rural e garantia de renda mnima para atenuar a pobreza rural. Conforme FLORES (1999), historicamente os programas de Desenvolvimento Rural tem mudado. Isto reflete as transformaes da sociedade e as diretrizes polticas dos governos. Assim, os anos 70 foram marcados pelas polticas de modernizao da agricultura inspiradas nos princpios da Revoluo Verde. Os anos 90 revelaram um novo papel do Estado na agenda do desenvolvimento rural. O ponto principal a mudana de prioridade para a agricultura familiar no contexto do territrio social. O objetivo a transformao das estratgias governamentais, por meio da adio do controle social e da participao dos atores sociais no processo de definio do papel do setor produtivo rural. Segundo PAIVA (2000) quatro elementos chaves contriburam para estas mudanas: o primeiro, resultante das diretrizes da Constituio Federal de 1988, diz respeito ao processo de descentralizao e desconcentrao de recursos e decises para os governos subnacionais; o segundo, relacionado ao anterior, trata da reforma do Estado, que passa, na sua instncia central, a assumir crescente papel normativo e regulatrio, delegando aos governos subnacionais o papel executivo e supervisionador; o terceiro, a crise fiscal do Estado empresrio, fora a busca de parcerias com a iniciativa privada e a sociedade civil na busca de solues para os problemas enfrentados em mbito local. O quarto, o processo de globalizao e as exigncias de insero competitiva na economia globalizada recolocam a importncia de valorizar-se o espao local, dinamizando suas potencialidades competitivas. Destaca a autora que o desenvolvimento local torna-se, assim, um novo paradigma, onde a potencializao dos recursos endgenos (botton up) vem substituir o planejamento centralizado e impulsionados por recursos exgenos (top down) das dcadas de 70 e 80. Este paradigma, onde a participao dos atores locais fundamental, orienta as aes voltadas reduo das desigualdades sociais atravs da promoo do empreendedorismo local, fortalecimento das aptides tcnico gerenciais do poder local e criao de capital social. Estas modificaes nos paradigmas esto claramente expressos nos programas de municipalizao da sade, renda mnima, bolsa escola, formao e qualificao

profissional e outros que contam com um modelo de gesto apoiado na participao da sociedade civil atravs do envolvimento de agentes sub-estatais, entidades civis, privadas e beneficirios, envolvendo, como define PINHEIRO (1995) tanto elementos novos provenientes dos setores organizados como atores polticos ancestrais. No que tange ao desenvolvimento rural, e de forma mais especfica poltica agrcola e agrria, a descentralizao mais recente e envolve o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) com uma ao poltica diferenciada, segundo FLORES (1999), elaborada com base nas reivindicaes dos agricultores familiares propiciando a participao da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG, e mais recentemente do Movimento dos Pequenos Agricultores e da Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria. Na poltica agrria a descentralizao se manifesta na tentativa de estadualizao e municipalizao da Reforma Agrria e de forma mais agressiva e direta atravs do Banco da Terra. Todas as iniciativas de descentralizao e focalizao remetem noo de desenvolvimento local, JARA(1998) comenta: O termo desenvolvimento local presta-se a vrias interpretaes. visto como processo endgeno de mudanas capazes de melhorar as condies de vida, produo e trabalho, que se localizam em espaos territoriais menores, ou como desenvolvimento em escala comunitria, municipal ou microrregional orientado por princpios de sustentabilidade, eqidade social, eficincia econmica, democracia poltica, conservao ambiental e diversidade cultural p.305. Salienta, ainda, o autor, a necessidade de reflexo acerca do que o local, demonstrando que esta noo extrapola os limites da territorialidade, no podendo ser reduzida ao espacial, ao geogrfico, assim: O local diz respeito a relaes sociais e polticas dentro de uma fronteira, de um espao territorial). Estamos falando de uma rede de relaes (dominao, cooperao, reciprocidade, conflito, participao, excluso, etc...) que embaam determinadas prticas e comportamentos. O que constitui o local so as relaes. Se queremos saber o que caracteriza um certo tipo de realidade local, temos que conhecer as relaes p.306.

Quando falamos de desenvolvimento da comunidade, por conseguinte, estamos ligando espaosociedadepodercultura. O territrio, as fronteiras espaciais, expressase como locus simblico, ou seja, o lugar onde se manifestam as diversas formas de vida. Geralmente, a territorialidade decorre da identidade, na medida em que as comunidades vivem culturalmente uma relao histrica, uma conscincia que as define em termos de como se imaginam e se percebem. Toda comunidade, toda etnia, toda nao se objetiva em um determinado territrio. E isso significa, via de regra, um tipo de relao cultural com a terra, um conjunto de grupos sociais conectados a uma malha de poder, memria e sonhos coletivos, uma comunho com um conjunto de valores, atitudes e representaes coletivas que modelam os comportamentos. O local, por conseguinte, no apenas o microcosmo espacial, geogrfico e territorial, mas principalmente um espao social cujas fronteiras so definidas por relaes sociopolticas e culturais. De forma semelhante ABRAMOWAY (2000) destaca que a territorialidade pressupe proximidade e esta proximidade supe relaes sociais diretas entre atores. Neste sentido, aponta que uma corrente contempornea de pensamento acerca do desenvolvimento rural busca estudar a montagem das redes, das convenes, em suma, das instituies que permitem aes cooperativas, que incluem, evidentemente, a conquista de bens pblicos como educao, sade, informao, denominado por uma vertente do pensamento social contemporneo de capital social, que, conforme PUTNAM (1995), refere-se a caractersticas de organizao social, tais como redes, normas e confiana social, que facilitam a coordenao e cooperao para o benefcio mtuo. Dessa forma compreende-se que as dimenses do desenvolvimento local, alm das caractersticas objetivas, vinculadas ao espao ecolgico e socio-econmico, com sua disponibilidade de recursos fsicos, financeiros, tcnicos e humanos, incluem na sua territorialidade uma ampla gama de fatores subjetivos que, por intangveis, so menos percebidos, mas certamente de forma alguma, menos importantes para o desenvolvimento.