TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 03550/04 1/5

PRESTAO DE CONTAS DE CONVNIO, SEGUIDA DE DENNCIA SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO E CULTURA DA PARABA SEC/PB e a PREFEITURA MUNICIPAL DE TEIXEIRA Falhas que causaram prejuzo ao errio IRREGULARIDADE CONHECIMENTO DA DENNCIA PROCEDNCIA - IMPUTAO DE DBITO - APLICAO DE MULTA RECOMENDAES.

ACRDO AC1 TC 2.350 / 2.011 RELATRIO

Estes autos tratam da anlise da prestao de contas do Convnio n 250/2004, celebrado entre a SECRETARIA DA EDUCAO E CULTURA DO ESTADO SEC/PB, na pessoa do seu Secretrio, Senhor NEROALDO PONTES DE AZEVEDO, e a PREFEITURA MUNICIPAL DE TEIXEIRA, representada pelo Senhor JOS ELENILDO QUEIROZ, tendo como objetivo a adequao fsica das escolas para consolidar a Escola Bsica Ideal, com vistas ampliao e reforma de escolas da rede municipal. A Auditoria analisou a matria (fls. 1240/1243) e concluiu por sugerir a notificao da Secretaria da Educao e do ex-Prefeito do Municpio de Teixeira, Sr. Jos Elenildo Queiroz, responsveis pelo convnio, tendo em vista as seguintes providncias: 1. apresentar os documentos de despesas, no total de R$ 264.255,40 ou o comprovante da devoluo ao Errio Estadual deste valor, caso no tenha sido utilizado; 2. enviar os extratos bancrios correspondentes s despesas acima referidas; 3. encaminhar a documentao ausente ao processo: a) plano de trabalho referido na clusula segunda do instrumento do convnio (fls. 05); b) termo de aceitao definitiva das obras, objeto do convnio; c) anotao de responsabilidade tcnica das obras executadas; 4. justificar a modalidade de licitao utilizada, Convites n 16/04, 18/04 e 24/04 para execuo das obras da Escola Silveira Dantas; 5. foram constatados pagamentos efetuados s Firmas JR Projetos e Construes Ltda e Arco-ris Construtora Ltda em data anterior a das medies (fls. 1242); 6. embora no tendo constado nas concluses do relatrio em epgrafe, a Auditoria pronunciou-se (fls. 1242) acerca da denncia, objeto do Documento TC n 07248/05 (Anexos Doc. TC n 07334/05 e 15.249/05), fls. 1060/1219, apresentada pelo Senhor ARISTON RODRIGUES PEREIRA, ex-Presidente da Cmara Municipal de Teixeira, acerca de irregularidades na realizao do convnio em tela, tendo se realizado diligncia nas obras, concluindo-se s fls. 1223/1226, pela existncia de excesso de R$ 239.201,66 na despesa paga com as obras de reforma, ampliao e construo da Escola de Ensino Fundamental Silveira Dantas. Tambm intimada, a ento Secretria de Estado da Educao e Cultura, Senhora Maria Amrica Assis de Castro, atravs do seu Advogado, Dr. Benedito Donato Freire, apresentou a defesa de fls. 1247/1326, que a Auditoria analisou e concluiu por: 1. remanescer a falha relativa ausncia dos seguintes documentos: a) plano de trabalho, b) termo de aceitao definitiva da obra; c) anotao de responsabilidade tcnica das obras executadas; 2. nada informar acerca da modalidade de licitao utilizada (Convites n 16/04, 18/04 e 24/04) como tambm sobre as despesas pagas JR Projetos e Construes Ltda e Arco-ris Construtora Ltda, anteriores s medies;

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3. caber Secretaria da Educao justificar a diferena a maior de R$ 8.431,97 encontrada entre o valor liberado (R$ 543.048,00) e o utilizado (R$ 551.479,97). Cientificado, o ex-Prefeito Municipal de Teixeira, Senhor Jos Elenildo Queiroz, apresentou a defesa de fls. 1335/1358, que a Diviso de Auditoria de Convnios - DICOV analisou e concluiu nos seguintes termos: 1. segundo os documentos de despesas constantes do processo, foram utilizados R$ 551.479,97; 2. consoante as informaes contidas na defesa de que as obras encontram-se paralisadas ou em andamento, pode-se concluir que h falha na execuo das mesmas; 3. conforme concluiu o ACP Kleber Rodrigues do , em Relatrio da Diviso de Inspees Especiais (DINSE), s fls. 1223/1226, houve excesso de R$ 239.201,66 na execuo das obras da Escola Municipal de Ensino Fundamental Silveira Dantas; 4. como h vrias questes a serem dirimidas em relao ao objetivo de inspecionar a adequao fsica das escolas para consolidar a escola ideal, com vistas ampliao e reforma de escolas da rede municipal, sugere-se vistoria in loco pela DICOP (Diviso de Controle de Obras Pblicas), deste Tribunal, a fim de verificar a atual situao das obras executadas com recursos do Convnio n 250/04, no Municpio de Teixeira. Atendendo sugesto da DICOV, estes autos foram encaminhados Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, que elaborou o Relatrio de fls. 1369/1376, tendo concludo pela no aprovao da Prestao de Contas do Convnio SEC-PB n 250/04, sugerindo a responsabilizao do ordenador de despesa Jos Elenildo Queiroz, exPrefeito Municipal, pelo excesso apontado nas despesas pagas com as obras de reforma, ampliao e construo da E. M. E. F. Silveira Dantas, no valor de R$ 239.201,66, referente ao Relatrio de fls. 1223/1226, sugerindo, ainda, a realizao de uma nova diligncia in loco, com a finalidade de verificar o status quo da obra em tela e o custo de sua execuo, caso tenha sido concluda. Realizada nova diligncia in loco, a DICOP concluiu por considerar excessiva in totum as despesas pagas referentes reforma e construo da cobertura da quadra de esportes da E.M.E.F. Silveira Dantas, no valor de R$ 148.598,20, correspondente Carta Convite n 18/2004 e da reforma interna da E.M.E.F. Silveira Dantas, no valor de R$ 38.900,00, relativa Carta Convite n 24/2004, por no atingirem o objeto do Convnio, totalizando R$ 187.498,20, responsabilizando o ordenador da despesa, o ex-Prefeito, Senhor Jos Elenildo Queiroz pela m aplicao do recurso pblico estadual proveniente do Convnio n 250/2004. Solicitada a prvia oitiva ministerial, a ilustre Procuradora Ana Tersa Nbrega opinou, preliminarmente, considerando a constatao de excesso, pela necessidade de notificao do ex-Prefeito Municipal de TEIXEIRA, Senhor JOS ELENILDO QUEIROZ, em deferncia aos preceitos constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, para, se desejar, no prazo legal, apresentar esclarecimentos a respeito da manifestao de fls. 1392/1401. Atendendo sugesto do Parquet, o Senhor JOS ELENILDO QUEIROZ foi intimado, tendo deixado transcorrer in albis o prazo que lhe fora concedido. Retornando estes autos Procuradoria Geral deste Tribunal, o ilustre Procurador, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, pugnou, aps consideraes, pela:

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1. IRREGULARIDADE do Convnio n 0250/2004 celebrado entre Prefeitura Municipal de Teixeira e a Secretaria da Educao e Cultura do Estado, objetivando propiciar a adequao fsica das escolas para consolidar a Escola Bsica Ideal, com vistas ampliao de escolas da rede municipal; 2. IMPUTAO DE DBITO ao Sr. Jos Elenildo Queiroz, ex-Prefeito do Municpio de Teixeira, nos moldes e valores constatados pela d. Auditoria; 3. APLICAO DE MULTA ao Sr. Jos Elenildo Queiroz, ex-Prefeito do Municpio de Teixeira, nos termos do art. 56, I da LOTCE; 4. RECOMENDAO aos interessados para que tenham maior apego s premissas principiolgicas e normativas constantes no ordenamento jurdico. Foram feitas as comunicaes de estilo. o Relatrio.

PROPOSTA DE DECISO
Data venia o entendimento da Auditoria, mas o Relator entende que no h motivo para a reduo do valor da despesa excessiva com as obras de ampliao e reforma interna e reforma e construo da cobertura da quadra de esportes da E.M.E.F. Silveira Dantas visto que as concluses da complementao de instruo feita pela Auditoria s fls. 1401 no esto respaldadas no corpo do Relatrio s fls. 1397, merecendo ficar mantido o valor de R$ 239.892,60 pagos JR Projetos e Construes Ltda e R$ 38.900,00 pagos Empresa Arco ris Ltda (fls. 1365/1367), que dever ser resssarcido pelo Gestor responsvel, sem prejuzo da aplicao de multa e recomendaes, com vistas a que no mais se repita a pecha. Quanto s demais obras, foram concludas e tiveram os seus custos considerados compatveis com os preos praticados no mercado (fls. 1392/1401). Outrossim, a denncia encartada atravs do Documento TC n 07248/05 (fls. 1060/1219), tendo em vista as concluses a que chegou a Auditoria, merece ser julgada procedente. Isto posto, o Relator prope aos integrantes da Primeira Cmara, no sentido de que: 1. JULGUEM IRREGULAR a prestao de contas do Convnio n 250/2004; 2. DETERMINEM ao ex-Prefeito Municipal de TEIXEIRA, Senhor Jos Elenildo Queiroz, no prazo de 60 (sessenta) dias, a restituio da importncia de R$ 278.792,60 (duzentos e setenta e oito mil e setecentos e noventa e dois reais e sessenta centavos), relativa a despesas excessivas com as obras de reforma interna e reforma e construo da cobertura da quadra de esportes da E.M.E.F. Silveira Dantas, sendo R$ 239.892,60 pagos JR Projetos e Construes Ltda e R$ 38.900,00 pagos Empresa Arco ris Ltda; 3. CONHEAM da denncia constante do Documento TC n 07248/05 e, no mrito, JULGUEM-NA PROCEDENTE; 4. APLIQUEM-LHE multa pessoal, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil e oitocentos e cinco reais e dez centavos), em virtude de despesas excessivas com as obras realizadas na E.M.E.F. Silveira Dantas, configurando, portanto, a hiptese prevista no artigo 56, inciso II, da LOTCE (Lei Complementar 18/93);

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5. ASSINEM-LHE o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio do valor da multa antes referenciado ao Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou do Ministrio Pblico, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer; 6. COMUNIQUEM as partes acerca da deciso que vier a ser proferida nestes autos; 7. RECOMENDEM ao atual Mandatrio Municipal, no sentido de que no repita as falhas observadas nos presentes autos. a Proposta.

DECISO DA PRIMEIRA CMARA

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-03550/04; e CONSIDERANDO os fatos narrados no Relatrio; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; ACORDAM os MEMBROS da Primeira CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade, de acordo com a Proposta de Deciso do Relator, na sesso realizada nesta data, em: 1. 2. JULGAR IRREGULAR a prestao de contas do Convnio n 250/2004; DETERMINAR ao ex-Prefeito Municipal de TEIXEIRA, Senhor JOS ELENILDO QUEIROZ, no prazo de 60 (sessenta) dias, a restituio da importncia de R$ 278.792,60 (duzentos e setenta e oito mil e setecentos e noventa e dois reais e sessenta centavos), relativa a despesas excessivas com as obras de reforma interna e reforma e construo da cobertura da quadra de esportes da E.M.E.F. Silveira Dantas, sendo R$ 239.892,60 pagos JR Projetos e Construes Ltda e R$ 38.900,00 pagos Empresa Arco ris Ltda; CONHECER da denncia constante do Documento TC n 07248/05 e, no mrito, JULG-LA PROCEDENTE; APLICAR-LHE multa pessoal, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil e oitocentos e cinco reais e dez centavos), em virtude de despesas excessivas com as obras realizadas na E.M.E.F. Silveira Dantas, configurando, portanto, a hiptese prevista no artigo 56, inciso II, da LOTCE (Lei Complementar 18/93); ASSINAR-LHE o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio do valor da multa antes referenciado ao Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou do Ministrio Pblico, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer;

3. 4.

5.

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6. 7.

COMUNICAR as partes acerca da deciso ora proferida nestes autos; RECOMENDAR ao atual Mandatrio Municipal, no sentido de que no repita as falhas observadas nos presentes autos.
Publique-se, intime-se e registre-se. Primeira Cmara - Sala das Sesses do TCE-Pb Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 15 de setembro de 2.011.

________________________________________ Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente _____________________________________________________ Auditor Substituto de Conselheiro Marcos Antnio da Costa Relator ____________________________________________________________ Isabella Barbosa Marinho Falco Representante do Ministrio Pblico Especial Junto ao Tribunal

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