As Políticas Públicas, o

Planejamento e
Gestão Ambiental e a
Sociedade Civil
Marcelo Araujo
maraujo.ufrb@gmail.com
A participação tem um valor em sí, sobretudo no
fortalecimento da democracia e da cidadania, para além
disto é potencialmente relevante no fornecimento de
sustentabilidade às políticas públicas e ao próprio
desenvolvimento.
Os processos participativos constituem recurso
estratégico para o desenvolvimento sustentável e para
a formulação de políticas públicas mais efetivas,
sobretudo nas áreas social e ambiental.
(NOGUEIRA, 2004).
Movimento Diretas Já 1983-1984

Eleições Colégio Eleitoral 1985 – Tancredo Neves

Eleições Diretas 1989 - Collor x Lula
 Constituição de 1988

Intensifica-se o incentivo à participação

da sociedade na gestão das políticas
públicas, fortalecendo a Democracia
Participativa.
Neste contexto, os Conselhos Gestores
de Políticas Públicas constituem uma
das principais experiências de
Democracia Participativa no Brasil
contemporâneo.
TATAGIBA, 2005
 Conselhos Gestores de Políticas Públicas

Estão presentes na maioria dos municípios

brasileiros, articulados desde o nível federal,
cobrem temas variados - saúde, educação,
cidades, meio ambiente, cultura, dentre outros,
representam uma conquista inegável do ponto de
vista da construção de uma institucionalidade
democrática entre nós.
 Conselhos Gestores de Políticas Públicas

A institucionalização do diálogo entre

governo e sociedade – em canais públicos e
plurais – apresenta-se como oportunidade
para a alocação mais justa e eficiente dos
recursos públicos.
 Mas, qual
Sociedade Civil ?
✓ Atores não estatais
✓ Sem fins lucrativos
 Um olhar do ponto de vista de
organizações da Sociedade Civil
FASFIL – IBGE, 2010

(a) privadas, não integrantes, portanto, do aparelho de

Estado;
(b) sem fins lucrativos, isto é, organizações que não
distribuem eventuais excedentes entre os proprietários ou
diretores e que não possuem como razão primeira de
existência a geração de lucros – podendo até gerá-los,
desde que aplicados nas atividades fins;
(c) institucionalizadas, isto é, legalmente constituídas;
 Um olhar do ponto de vista de
organizações da Sociedade Civil
FASFIL – IBGE, 2010

(d) autoadministradas ou capazes de gerenciar suas

próprias atividades; e
(e) voluntárias, na medida em que podem ser
constituídas livremente por qualquer grupo de pessoas,
isto é, a atividade de associação ou de fundação da
entidade é livremente decidida pelos sócios ou
fundadores.
 O que é ONG ?
Organizações Não Governamentais-ONGs são
entidades juridicamente constituídas sob a forma de
fundação ou associação, sem fins lucrativos,
notadamente autônomas e pluralistas,
comprometidas com a construção de uma sociedade
democrática, participativa e com o fortalecimento
dos movimentos sociais de caráter democrático,
condições estas, atestadas pelas suas trajetórias
institucionais e pelos termos dos seus estatutos.
ABONG
 O QUE SÃO OS MOVIMENTOS SOCIAIS?

trata-se de uma força social coletiva

organizada... que almeja transformações
sociais e políticas.

A sociedade contemporânea apresenta

características plurais, o que influência na
luta por questões materiais e pós materiais -
cidadania, paz, sustentabilidade, respeito às
diversidades, questões de gênero, questões
étnicas, combate à fome etc.
 A ARTICULAÇÃO EM TORNO DE NOVAS
IDENTIDADES POLÍTICAS E DE VALORES

A sociedade contemporânea apresenta

características plurais, o que influência na
luta por cidadania e pelos direitos difusos,
que abrangem questões de gênero,
questões étnicas, combate à fome etc.

Além de defender valores como liberdade,

igualdade racial, paz, sustentabilidade e o
respeito às diversidades.
 NOVOS FORMATOS E CONTEXTOS DA
SOCIEDADE CIVIL

Redes

Coletivos

Marchas Nacionais e Regionais

Novas Tecnologias de Comunicação

As associações e movimentos civis
contribuem para a eficácia e a estabilidade do
governo democrático, não só por causa de
seus efeitos 'internos' sobre o indivíduo, mas
também por causa de seus efeitos 'externos'
sobre a sociedade.
Isso ocorre internamente pelo fato das
associações estimularem em seus associados
hábitos de cooperação, solidariedade e
espírito público.
Alves, 2020 apud Putnam, 1996.
 O TERCEIRO SETOR - AS ONGs
Papel do Terceiro Setor:

Discussões Filosófico-Políticas > visões do “público não-

estatal”: papel complementar ou substituto? Relações com
financiadores.

Herbert de Souza (Betinho):

“Uma ONG se define por sua vocação política...: uma entidade

sem fins de lucro cujo objetivo fundamental é desenvolver uma
sociedade democrática, isto é, uma sociedade fundada nos
valores da democracia - liberdade, igualdade, diversidade,
participação e solidariedade. (...) As ONGs são comitês da
cidadania e surgiram para ajudar a construir a sociedade
democrática com que todos sonham”.
Citado por Alexandre Ciconello – Assessor jurídico da Abong in Nota Técnica AO PLS Nº 7 DE 2003, que
dispõe sobre o registro, fiscalização e controle das organizações não-governamentais.
O movimento ambientalista cresceu e
organizou-se, especialmente nas décadas de
80 e 90 , na medida em que ampliou-se a
consciência global dos riscos de
degradação do planeta, embora estes riscos
já viessem sendo alertados pelos próprios
ambientalistas e pela comunidade científica,
desde a década de 70.
 A Atuação das ONGs
◼ Revelação : denúncia e divulgação de impactos
ambientais
◼ Educação e formação : para a conscientização
e efetiva mobilização cidadã
◼ Advocacia : para a defesa dos direitos e respeito
às leis, defesa da democracia
◼ Pesquisa : nas mais diversas áreas aplicadas da
ecologia às ciências ambientais
 A Atuação das ONGs
◼ Políticas Públicas : acompanhamento das
políticas públicas
◼ Implementação de projetos demonstrativos :
de alternativas econômicas sustentáveis
◼ Disseminação e multiplicação : de idéias,
opiniões, conceitos e práticas sustentáveis
◼ Capacitação : para técnicos, ambientalistas e
comunidades
Situação das ONGs Ambientalistas
Estudo realizado pelo IESB(2003), com o objetivo de
identificar a situação das ONGs ambientalistas na área do
Corredor Central da Mata Atlântica, verificou que 65%
das organizações apresentam dificuldades para o seu
funcionamento, havendo carência de infra-estrutura
básica, como material de escritório, computadores e
acesso a internet. Da mesma forma, verificou-se uma
carência de quadros técnicos, muito embora exista uma
enorme dedicação dos membros, mas que revela-se
insuficiente diante das demandas generalizadas na área
ambiental e da baixa disseminação da prática do
voluntariado na sociedade brasileira.
 Conselhos Gestores de Políticas Públicas

Mas, os conselhos são também espaços

onde se materializam as diferentes visões e
percepções sobre os modelos de sociedade
e relações com a natureza.

Então são campos de disputa que nos

exigem capacidade de diálogo e
negociação.
 Mas, qual
Sociedade Civil ?
E a Academia ?
(…) Eu defendo a tese de
que governo só anda
empurrado. O governo
não anda, não tem motor
próprio e quem empurra
o governo é a cidadania.
Herbert de Souza - Betinho

Entrevista no Roda Viva, 1996

Referências Bibliográficas

ABONG – Associação Brasileira de ONGs –Estatutos. Disponível em :

http:www.abong.org.br Acessado em 28 abr 2021.

ALVES, M.A. O conceito de sociedade civil – em busca de uma repolitização.

Organizações e Sociedade. Salvador. Vol XI. Nº Especial. 2004.

AVRITZER, L. Sociedade civil e estado no Brasil – da autonomia à interdependecia

política. Opinião Pública, Campinas, vol. 18, nº 2, 2012, p. 383-398

BRASIL. Guia dos Conselhos Nacionais. Brasília. 2013.

GUIMARÃES, C. Participação social e democracia no Brasil. Revista Poli, Rio de Janeiro,

vol. XI, nº 65, 2019.

IBGE. As Fundações privadas e Associações sem fins lucrativos no Brasil. Disponível

em http://www.ibge.gov.br Acessado em 28 abr 2021.

NOGUEIRA, M.A. Estado para a sociedade – temas éticos e políticos da gestão

democrática. São Paulo: Ed. Cortez. 2004.

TATAGIBA, L. Conselhos gestores de políticas públicas e democracia participativa:

aprofundando o debate. Revista de Sociologia e Política, n. 25, p. 209–213, nov.
2005.