DIREITO ADMINISTRATIVO DO ZERO PARA CONCURSOS

ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

PROF. VINICIUS CAVALCANTE
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ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
PROF. VINICIUS CAVALCANTE

ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PUBLICA

ADMINISTRAÇÃO PUBLICA DIRETA ADMINISTRAÇÃO PUBLICA INDIRETA

UNIÃO FUNDAÇÕES PUBLICAS (ex: UFS)

ESTADOS AUTARQUIAS (ex: INSS)
DF SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA (Ex:
MUNICÍPIOS Petrobras)
EMPRESAS PUBLICAS (Ex: Correios)
DICA! MEDU
DICA! FASE
(São os Entes Políticos / Entes Federativos)
• Possuem as competências definidas na CF; (São os Entes Adm.)
• Não existe relação de hierarquia.

1. FORMAS DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS

1.1 CENTRALIZAÇÃO ADM.

1.2 DESCENTRALIZAÇÃO ADM.

OBS: As pessoas jurídicas (entes ou entidades) da administração tem personalidade jurídica própria (são sujeitos de
direitos e de deveres) e são constituídas internamente por unidades chamadas de órgãos públicos. OS ÓRGÃOS
PÚBLICOS NÃO POSSUEM PERSONALIDADE JURÍDICA PRÓPRIA!

1.3 DESCONCENTRAÇÃO ADM.

DESCENTRALIZAÇÃO ADM DESCONCENTRAÇÃO ADM.

(cria entidade) (cria órgão publico)
A) Existem duas pessoas (entidades) A) Existe uma única pessoa que distribui
envolvidas na relação; competências entre os seus órgãos públicos.

B) Não existe relação de hierarquia B) Existe relação de hierarquia entre os órgãos

(subordinação) entre as pessoas, mas sim uma públicos e as pessoas jurídicas que eles
RELAÇÃO DE VINCULAÇÃO (TUTELA ADM; integram.
CONTROLE FINALÍSTICO;

SUPERVISÃO MINISTERIAL)

Ex: União e INSS

União e Petrobras
União e BB
Estado e a DESO
Município e a EMURB
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2. NATUREZA JURÍDICA ( o que é para o Direito) DAS PESSOAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PUBLICO PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PRIVADO

A) UNIÃO A) EMPRESAS PUBLICAS (Ex: CEF; Correios)

B) ESTADOS B) SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA (Ex:
C) DF Petrobras; BB)
D) MUNICÍPIOS C) FUNDAÇÕES PUBLICAS DE DIREITO
E) AUTARQUIAS (Ex: INSS, Ibama) PRIVADO (FUNDAÇÕES GOVERNAMENTAIS)
F) FUNDAÇÃO PUBLICA DE DIREITO PUBLICO (Ex: FHS)
(EX: UFS) (FUNDAÇÕES AUTÁRQUICAS)

3. CRIAÇÃO DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PUBLICA INDIRETA

- ART. 37, XIX, CF:

1) AUTARQUIAS (FUNDAÇÕES PUBLICAS DE DIREITO PUBLICO) – LEI ESPECIFICA (ORDINÁRIA) CRIA;

2) SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, EMPRESAS PUBLICAS E FUNDAÇÕES (FUNDAÇÕES PUBLICAS DE DIREITO
PRIVADO) – LEI ESPECIFICA AUTORIZA A CRIAÇÃO + REGISTRO DOS ATOS CONSTITUTIVOS SEJA EM CARTÓRIO OU
NA JUNTA COMERCIAL.

• AUTARQUIAS – São pessoas jurídicas de direito publico, criadas por lei específica, para exercício de atividades
típicas do estado (são atividades essenciais à população).

• EMPRESAS PUBLICAS / SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA – São pessoas jurídicas de direito privado, cuja
criação eh autorizada por lei específica, com finalidade para a prestação de serviços públicos ou a exploração de
atividade econômica.

OBS: Principais diferenças entre Empresas Publicas e Sociedades de Economia Mista

EMPRESAS PUBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA

MISTA
CAPITAL SOCIAL (É A ORIGEM 100% PUBLICO (PODE SER CAPITAL MISTO (RECURSO
DO PATRIMONIO DA DE MAIS DE UMA ENTIDADE PUBLICO + RECURSO
ENTIDADE) DA ADM) PRIVADO – O RECURSO
PUBLICO SERA SEMPRE
MAJORITÁRIO)

FORMAS JURÍDICAS ADMITEM QUALQUER FORMA ADMITEM APENAS A FORMA

ADMITIDAS NA CRIAÇÃO JURÍDICA NA CRIAÇÃO. JURÍDICA S/A (SOCIEDADE
(TIPOS DE EMPRESA) ANONIMA)

RESOLUÇÃO DE QUESTÕES

QUESTÃO 01
QUESTÃO 02
É correto afirmar que a desconcentração
administrativa ocorre quando um ente político A estruturação da Administração traz a presença,
necessária, de centros de competências
A) cria, mediante lei, órgãos internos em sua própria denominados Órgãos Públicos ou, simplesmente,
estrutura para organizar a gestão administrativa. Órgãos. Quanto a estes, é correto afirmar que
B) cria, por lei específica, uma nova pessoa jurídica de
direito público para auxiliar a administração pública A) possuem personalidade jurídica própria,
direta. respondendo diretamente por seus atos.
C) autoriza a criação, por lei e por prazo indeterminado, B) suas atuações são imputadas às pessoas jurídicas a
de uma nova pessoa jurídica de direito privado para que pertencem.
auxiliar a administração pública. C) não possuem cargos, apenas funções, e estas são
D) contrata, mediante concessão de serviço público, por criadas por atos normativos do ocupante do respectivo
prazo determinado, uma pessoa jurídica de direito órgão.
público ou privado para desempenhar uma atividade D) não possuem cargos nem funções.
típica da administração pública.
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QUESTÃO 03
Em relação às entidades que compõem a
administração indireta, assinale a alternativa
correta.
A) Para a criação de autarquias, é necessária a edição
de uma lei autorizativa e posterior registro de seus atos
constitutivos no respectivo registro como condição de
sua existência.
B) Para criação de uma empresa pública, é necessária
a edição de uma lei específica sem a exigência de
registro de seus atos constitutivos no respectivo
registro por se tratar de uma pessoa jurídica de direito
público.
C) Para criação de uma sociedade de economia mista,
é necessária a edição de uma lei autorizativa e registro
de seus atos constitutivos no respectivo registro por se
tratar de uma pessoa jurídica de direito privado.
D) Por serem pessoas jurídicas, todas necessitam ter
seus respectivos atos constitutivos registrados no
respectivo registro como condição de sua existência.
QUESTÃO 04
Quanto às pessoas jurídicas que compõem a
Administração Indireta, assinale a afirmativa
correta.
A) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público,
criadas por lei.
B) As autarquias são pessoas jurídicas de direito privado,
autorizadas por lei.
C) As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito
público, criadas por lei.
D) As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito
privado, criadas para o exercício de atividades típicas
do Estado.
QUESTÃO 05
Os conselhos de profissões regulamentadas, como o
CREA e o CRM, são pessoas jurídicas de direito privado.
( ) CERTO
( ) ERRADO
QUESTÃO 06
As empresas públicas e as sociedades de economia
mista não se sujeitam a procedimentos licitatórios por
terem o mesmo tratamento jurídico das empresas
privadas.
( ) CERTO
( ) ERRADO
QUESTÃO 07
O capital da empresa pública deve ser majoritariamente
público, mas deve haver também uma parcela de
capital privado, sendo certo que a maioria das ações
com direito a voto deve estar nas mãos do Estado.
( ) CERTO
( ) ERRADO
QUESTÃO 08
Não é permitido às autarquias desempenhar atividades
econômicas.
( ) CERTO
( ) ERRADO
QUESTÃO 09
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Quando as atribuições de um órgão público são
delegadas a outra pessoa jurídica, com vistas a otimizar
a prestação do serviço público, há desconcentração.
( ) CERTO
( ) ERRADO
QUESTÃO 10
Devido à natureza privada das empresas públicas e
sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econômica, não há espaço para que essas
entidades sejam fiscalizadas pelo TCU.
( ) CERTO
( ) ERRADO
QUESTÃO 11
Prevalece o entendimento de que as fundações públicas
com personalidade jurídica de direito público são
verdadeiras autarquias, as quais devem ser criadas por
lei e não por ato infralegal.
( ) CERTO
( ) ERRADO
QUESTÃO 12
As autarquias são caracterizadas pela sua subordinação
hierárquica a determinada pasta da administração
pública direta. Dessa forma, contra a decisão proferida
por elas cabe recurso hierárquico próprio para o chefe
da pasta.
( ) CERTO
( ) ERRADO
QUESTÃO 13
As empresas públicas necessitam, para sua instituição,
de autorização legislativa e de um registro, que será
feito com a transcrição de seus atos constitutivos em
cartório ou em junta comercial, a depender da sua
finalidade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
QUESTÃO 14
As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito
privado constituídas somente sob a forma de
sociedades anônimas para o exercício de atividade
econômica ou, eventualmente, a prestação de serviços
públicos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
QUESTÃO 15
A única diferença entre sociedade de economia mista e
empresa pública é a composição do capital.
( ) CERTO
( ) ERRADO
QUESTÃO 16
Ante a natureza autárquica dos conselhos de
fiscalização profissional, a admissão de trabalhadores
por essas entidades deve ser precedida de prévio
concurso público de provas ou provas e títulos, nos
termos da norma constitucional. Tal entendimento,
todavia, não se aplica à Ordem dos Advogados do Brasil.
( ) CERTO
( ) ERRADO
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QUESTÃO 17 QUESTÃO 22

As empresas públicas e as sociedades de economia União, estados, DF e municípios são entes com
mista são entidades integrantes da administração personalidade jurídica de direito público.
indireta, portanto, aos seus funcionários aplica-se o ( ) CERTO
regime jurídico dos servidores públicos civis da União, ( ) ERRADO
das autarquias e das fundações públicas federais.
QUESTÃO 23
QUESTÃO 18
As autarquias são criadas por lei complementar e só por
As áreas em que poderão atuar as fundações públicas lei complementar podem ser extintas.
são definidas e estabelecidas por lei complementar. ( ) CERTO
( ) CERTO ( ) ERRADO
( ) ERRADO
QUESTÃO 24
QUESTÃO 19
Denomina-se controle hierárquico aquele exercido pelo
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas ente estatal sobre a autarquia.
de direito privado, integrantes da administração pública ( ) CERTO
indireta, criadas mediante autorização legal, podendo ( ) ERRADO
ser constituídas sob qualquer forma de sociedade.
( ) CERTO QUESTÃO 25
( ) ERRADO
As agências reguladoras são consideradas autarquias
QUESTÃO 20 de regime especial e criadas por leis especificas, e se
caracterizam pela independência administrativa,
A extinção de uma autarquia é feita por decreto do decisória e técnica e pela autonomia financeira.
chefe do Poder Executivo. ( ) CERTO
( ) CERTO ( ) ERRADO
( ) ERRADO
QUESTÃO 26
QUESTÃO 21
Na chamada desconcentração administrativa, não
Um ministério criado no âmbito da União e uma ocorre a criação de outras pessoas jurídicas diversas do
secretaria criada no âmbito de um estado ou do DF são Estado, mas há atribuição de determinadas
órgãos sem personalidade jurídica, componentes da competências a serem exercidas no âmbito da mesma
administração direta do respectivo ente político. pessoa jurídica.
( ) CERTO ( ) CERTO
( ) ERRADO ( ) ERRADO