O PAPEL DO PLANO DIRETOR NA EXPANSÃO URBANA DE

MAQUINÉ: MÚLTIPLAS FRONTEIRAS ENTRE A SERRA E O

LITORAL.

THE ROLE OF THE MASTER PLAN IN THE URBAN EXPANSION

OF MAQUINÉ: MULTIPLE FRONTIERS BETWEEN THE
MOUNTAINS AND THE COAST.
Leonardo Eberhardt Rosa

RESUMO

O presente trabalho faz uma reflexão sobre a importância do Plano Diretor nos processos de
expansão urbana do Município de Maquiné, que se localiza em uma zona de transição bastante
singular no contexto do Litoral Norte gaúcho, abrangendo as encostas da Serra do Mar, que iniciam
nas bordas dos Campos de Cima de Serra, até os campos úmidos da planície costeira, os vales
entre os morros e as lagoas que compõem a sistema fluvial no Rio Maquiné/Forqueta. Nesse
sentido, são retomadas em perspectiva alguns aspectos da apropriação deste território pelas
atividades humanas, com especial ênfase às regras estabelecidas no Plano Diretor. Em seguida, são
feitas algumas considerações a respeito das implicações sociomateriais adstritas ao território em
questão, destacando-se a presença de uma comunidade remanescente de quilombo, da Reserva
Biológica de Mata Atlântica, aldeias indígenas e APPs. Por fim, enfatiza-se as deficiências dos
processos formais de discussão das alterações legislativas que refletem intensamente na vida da
população propondo-se, nesse contexto, um olhar mais crítico para a realidade territorial envolvida
nesses processos, incluindo na dinâmica do pensamento sobre desenvolvimento local e regional
algumas variáveis socioambientais.

Palavras-chave: Urbanização; Maquiné; Plano Diretor; Meio Ambiente; Desenvolvimento.

ABSTRACT

This paper reflects on the importance of the Master Plan in the processes of urban expansion in the
municipality of Maquiné, which is located in a very unique transition zone in the context of the
northern coast of Rio Grande do Sul, covering the slopes of the Serra do Mar, which begin at the
edge of the Campos de Cima de Serra, up to the humid fields of the coastal plain, the valleys
between the hills and the lagoons that make up the river system of the Maquiné/Forqueta River. In
this sense, some aspects of the appropriation of this territory by human activities are taken into
perspective, with special emphasis on the rules established in the Master Plan. Next, some
considerations are made about the socio-material implications attached to the territory in question,
highlighting the presence of a quilombo remnant community, the Atlantic Forest Biological Reserve,
indigenous villages and APPs. Finally, it emphasize the shortcomings of the formal processes for
discussing legislative changes that have an intense impact on the lives of the population. In this
context, it propose a more critical look at the territorial reality involved in these processes, including
some socio-environmental variables in the dynamics of thinking about local and regional
development.

Keywords: Urbanisation; Maquiné; Master Plan; Environment; Development.

INTRODUÇÃO

A apropriação de uma determinada área em seu aspecto físico pode ser explicada por múltiplos
aspectos, como a partir do próprio conceito de território, podendo este assumir os limites políticos
administrativos de um município ou, de maneira mais abstrata, se referir a outros tipos de relações
estabelecidas objetiva e intersubjetivamente entre os habitantes de um lugar com o ambiente e entre
si, com outros lugares e com o Estado, atravessados por sua cultura, seus costumes, por relações
de poder.

Essa perspectiva vai além daquela concepção de território mais ligada ao Direito e à Política que o
considera como elemento material essencial da constituição Estado Moderno, indispensável,
portanto, à existência do próprio Estado, em conjunto com o povo sujeito a um poder soberano
(DALLARI, 1994, pp. 60-61)

Nesse sentido, quando se fala de território, ainda que o pano de fundo seja o Município de
Maquiné, não se quer dizer com isso que seja apenas a circunscrição territorial municipal decorrente
de lei o objeto de estudo, previamente dada e imutável, senão a multiplicidade de fenômenos e
eventos produzidos nesse lugar, sendo ponto de partida, de passagem ou destino final de suas
consequências ou fim, produzindo-o e transformando-o.

Importa, também, o conteúdo social e coletivo humano de uma concepção de território, na medida
em que a sua apropriação e produção se dá, ao mesmo tempo, através de processos ou dinâmicas
econômicas, culturais e políticas, as quais sofrem a ação constante de grupos ou classes sociais em
suas territorialidades cotidianas (SAQUET, 2015, p. 127).

No caso específico da reflexão sobre a expansão urbana Maquiné, emerge a preocupação com a
expansão das áreas urbanas sobre as áreas rurais, a expansão desordenada das atividades
econômicas sobre áreas de preservação permanente, bem como a questão específica da
transformação da matriz econômica local, antes eminentemente agropastoril, com o advento de
empreendimentos turísticos e imobiliários.

Assim, a dicotomia urbano/rural deve ser entendida com ressalvas, mas também reconhecendo-se
que o espaço rural aqui e em várias partes do mundo, é atravessado pelo lógica que preside as
relações sociais no espaço urbano, que são profundamente condicionadas pela relações de
produção e consumo, em cujo bojo a mercadoria, como fetiche (MARX, 1996, p. 165-166), se
torna bem mais que um meio, mas um fim em si mesma ou, ainda, um meio para alcançar um fim que
nada tem de relação com as propriedades essenciais dessa mercadoria (função atualmente assumida
pelo marketing).

Não é somente em nível industrial, nos shopping centers e megastores das grandes cidades que a
força do acúmulo de capital estendeu suas raízes, e não apenas em relação a bens de móveis,
fungíveis e de primeira necessidade, também a moradia se transformou em investimento bem além
de seu valor de uso como morada, assim como:

A qualidade de vida urbana tornou-se uma questão mercadológica, assim como a

própria cidade, num mundo onde o consumismo, o turismo e a indústria da cultura e
do conhecimento se tornaram os principais aspectos da economia política urbana. A
tendência pós-moderna de encorajar a formação de nichos de mercado – tanto
hábitos de consumo quanto formas culturais – envolve a experiência urbana
contemporânea com uma aura de liberdade de escolha, desde que se tenha dinheiro.
Centros comerciais, galerias e pequenos comércios proliferam, como fast-food e
mercados locais de artesanato (HARVEY, 2008, p. 73).
Em razão dessas circunstâncias ligadas ao modo de acúmulo de capital mesmo, que conta com
potentes vetores no mercado imobiliário, dada a imensa cadeia produtiva implicada na construção
civil, que impõe-se a necessidade de controle social sobre o território dos municípios, considerando
ainda que há um concerto de vozes de diversos e atores, quase que em uníssono, no sentido de que:

Em toda a gama de ações promovidas em nome do desenvolvimento, o cientificismo e

o tecnicismo têm tendido a orientar os meios de legitimação dos projetos, impondo
aos diferentes grupos sociais, com os seus “ambientes” próprios, um significado
único de “meio ambiente” – aquele requerido para a realização dos negócios. Vigora,
assim, a perspectiva de sustentar um modelo de crescimento fundado na distribuição
desigual dos ganhos econômicos, mas também dos danos ambientais e sociais. Sob
esse aspecto, a problemática ambiental está longe de ser aquela que uniria todos os
atores sociais em torno de um objetivo comum, uma vez que reserva a determinados
grupos o papel de receptáculo dos rejeitos produzidos por atividades que destinam
aos grupos hegemônicos os proveitos do desenvolvimento. Com frequência, os
deserdados do projeto desenvolvimentista são populações pobres do campo e das
cidades, mas também indígenas, afrodescendentes, comunidades e povos
tradicionais cujos direitos foram reconhecidos na ordem jurídica instaurada pela
Constituição Federal de 1988 (ACSELRAD et al, 2012, p. 176).

Dentre essas questões, todas determinantes no processo de expansão urbana, tem destaque então a
ocupação irregular solo, que é realidade em diversos municípios país afora, não sendo diferente em
Maquiné. Ao mesmo tempo, o conjunto de ações do poder público, seus atos administrativos e a
própria iniciativa legislativa local, assumem um papel preponderante na definição de como essa
ocupação se dá e a partir de quais premissas.

Assim, o Plano Diretor como premissa orientadora desse agir público, deve (ou deveria) ser ampla
e continuamente discutido com a sociedade local, população em geral, os diversos atores, técnicos
dos diversos campos do conhecimento implicados pelas disposições da referida norma, para
somente então promover alterações em qualquer sentido, sobretudo aquelas que têm o potencial de
promover profundas alterações na configuração territorial do município.
.
Entretanto, não são raras as vezes em que tais alterações não passam pela necessária discussão
pública, sendo levadas a termo de maneira açodada e sem o devido fundamento técnico a respeito
de seu conteúdo, razão pela qual são aqui analisadas, por fim, as iniciativas legislativas que alteraram
o Plano Diretor de Maquiné, a fim de melhor compreender as suas razões e quais os reflexos
práticos que delas podem decorrer.

1 MAQUINÉ E SUA EMANCIPAÇÃO: POPULAÇÃO E TERRITÓRIO

A emancipação do Município de Maquiné ocorreu em 1992, através da Lei Estadual nº 9.581, de

20 de março de 1992 (publicada no DOE nº 57, de 24 de março de 1992), no contexto da última
fase de expansão municipalista ocorrida na década de 1990, especialmente após a
redemocratização Constituinte de 1988. Nessa época o município contava com cerca de 7.434
habitantes e um território de 61.360 ha1.

1
Para um maior detalhamento das descrições das legendas ver: MAPBIOMAS BRASIL. DESCRIÇÃO DA
LEGENDA COLEÇÃO 7.0. Disponível em:
<https://storage.googleapis.com/mapbiomas-public/brasil/downloads/Legenda%20Colec%CC%A7a%CC%83o%
207%20-%20Descric%CC%A7a%CC%83o
%20Detalhada.pdf>. Acesso em: 27 jul. 2023.
De lá para cá sua população permaneceu praticamente estagnada, de maneira significativamente
diversa da evolução apresentada por outros municípios do Litoral Norte gaúcho, sobretudo os
costeiros, nos quais há uma variação demográfica evidente, a qual não deve ser confundida com a
sazonal, que se refere a migração temporária de muitas pessoas durante o verão ou em períodos de
férias e feriados prolongados, mesmo que parte destas tenham constituído suas segundas residências
na praia (STROHAECKER, 2007).

A Tabela 1 a seguir apresenta essa evolução demográfica diferenciada entre alguns dos municípios
costeiros e não costeiros, escolhidos por sua proximidade ou semelhanças socioeconômicas com
Maquiné:

Tabela 1
MUNICÍPIO 1991 2000 2010 2022
Caraá 5.891 6.403 7.312 8.957
Imbé 7.352 12.242 17.667 26.824
Itati 1.483 - 2.589 2.941
Maquiné 7.434 7.304 6.908 7.418
Osório 29.423 36.131 40.941 47.400
Terra de Areia 8.924 11.453 9.878 10.286
Três Cachoeiras 7.999 9.523 10.217 11.551
Três Forquilhas 3.255 3.239 2.914 2.760
Xangri-lá 3.036 8.197 12.434 16.463
Fonte: Censos do IBGE, 1991, 2000, 2010 e 2022.

Por outro lado, observa-se nos Gráficos 1 e 2 e nas Tabelas 2 e 3 abaixo, adaptados no Projeto
MapBiomas, que a despeito da imobilidade demográfica de Maquiné, a expansão urbana no
município é significativa e se dá a partir de um território de 613,58 km2 (61.358 hectares), cuja
maior parte da área é ocupada por florestas e corpos d’água, sendo menor, mas também marcante,
o percentual do território destinado a atividades agropecuárias:

Gráfico 1 (1992) Gráfico 2 (2021)

Fonte: MAPBIOMAS.
 Tabela 2 Tabela 3

Fonte: MAPBIOMAS.

Com efeito, verifica-se que a área urbanizada passou de apenas 8 ha em 1992, para 53 ha em
2021, isto é, apesar de sua população ter permanecido praticamente imóvel no período, a
urbanização aumentou 662% nessas três décadas, sendo que mesmo assim essa área urbanizada
representa apenas 0,086% do território.

Naturalmente, os resultados do levantamento de dados realizado pelo MapBiomas sobre cobertura

e uso da terra, produzidos a partir da classificação pixel a pixel de imagens de satélites, indicam um
padrão relativo na composição dos territórios analisados, o que não impede, entretanto, que sejam
usados como indícios da evolução do uso e da cobertura desses territórios ao longo do tempo.

Nesse sentido, ainda que tenha permanecido discreta presença de áreas urbanizadas em relação ao
total, o território de Maquiné inclui muitas áreas que são suscetíveis a serem urbanizadas, conforme
pode ser observado no Mapa 1 abaixo, como as áreas de preservação permanente, a Reserva
Biológica da Serra Geral2 (destacada em verde) e uma área indígena demarcada com cerca de
1.437,58 ha3 (destacada em amarelo), assim como duas outras áreas indígenas e um território
remanescente de quilombo4 (destacado em branco) não titulados e/ou em processo de demarcação.

2
Cf. SEMA. Reserva Biológica da Serra Geral. Disponível em:
<https://www.sema.rs.gov.br/reserva-biologica-da-serra-geral>. Acesso em: 01 ago. 2023.
3
Cf. TERRAS INDÍGENAS DO BRASIL. Terra Indígena Guarani Barra do Ouro. Disponível em:
<https://terrasindigenas.org.br/pt-br/terras-indigenas/3675>. Acesso em: 07 ago. 2023.
4
Cf. BRASIL. Portaria nº 19, de 14 de maio de 2004. Ministério da Cultura. Fundação Palmares. Diário Oficial da
União. Seção 1, nº 107. Brasília: IN, 2004. p. 19. Disponível em:
<https://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/index.jsp?data=04/06/2004&jornal=1&pagina=19&totalArquiv
os=72>. Acesso em: 01 ago. 2023.
 Mapa 1

Fonte: Google Earth. Data das imagens: 08/03/2023.

Tais dados podem, então, ser lidos em conjunto, a fim de que se componha um quadro cada vez
mais fidedigno a respeito desses padrões de uso e de cobertura, como, por exemplo, os dados do
IBGE.

A esse respeito, os Censos Agropecuários de 2006 e 20175, realizados pelo referido instituto,
indicam que uma redução de 8,76% na área utilizada para atividades agropecuárias, e de 23,02%
no número de pessoas trabalhando em estabelecimentos agropecuários, e um aumento de 64,73%
no número de tratores (não foram encontrados dados referentes a variável “construções,
benfeitorias ou caminhos” para o ano de 2017), conforme Tabela 2 abaixo:

Tabela 2
2006 2017
VARIÁVEL Hectares Quantidade Hectare Quantidade
s
Área dos estabelecimentos
10.630 - 9.699 -
agropecuários
Nº de estabelecimentos
- 691 - 532
agropecuários
Pessoas trabalhando em
- 1.508 - 1.318
estabelecimentos agropecuários
5
Cf. IBGE CIDADES. Disponível em:
<https://cidades.ibge.gov.br/brasil/rs/maquine/pesquisa/24/76693?ano=2006>. Acesso em: 14 ago. 2023.
 Tratores - 173 - 285
Construções, benfeitorias ou
316 - - -
caminhos
Fonte: IBGE Cidades.

Como é possível perceber, os dados acima se não confirmam, também não invalidam a hipótese de
que a zona urbana esteja se expandindo, dado que indicam um decrescimento da atividade a da
força de trabalho agropecuária (o que não implica necessariamente em redução na produção, sendo
o incremento no número de tratores um dado a ser aprofundado no sentido de investigar a
mecanização dessas atividades e, por consequência, até o aumento de produtividade, mesmo com
redução de área, por exemplo).

O mesmo movimento pode ser observado na Tabela 3 a seguir, em que percebe-se o incremento de
7,22% na população urbana no período de 2000 a 2010 (sendo que nesse período a população
rural apresentou uma redução de 10,01%), mesmo sem os dados do Censo de 1991 (quando o
território de Maquiné ainda pertencia ao município de Osório), o que poderá ser melhor
compreendido a partir dos microdados do Censo de 2022, ainda não divulgados:

Tabela 3
POPULAÇÃO 1991 2000 2010 2022
Urbana - 1.925 2.064 -
Rural - 5.379 4.841 -
Total 7.434 7.304 6.905 7.418
Fonte: IBGE Cidades.

Em nível regional, para bem dimensionar as devidas escalas com o local e o nacional, se em 2010 a
população de Maquiné totalizava 6.905 pessoas, das quais 2.064 (29,89%) residiam na zona
urbana e 4.841 pessoas (70,11%) residiam na zona rural, ao mesmo tempo, inversamente, no Rio
Grande do Sul essa relação era de 9.100.291 (85,09%) pessoas residindo na zona urbana e
1.593.638 (14,90%) pessoas na zona rural e, no Brasil, de 160.925.792 (84,36%) pessoas
residindo na zona urbana e 29.830.007 (15,63%) pessoas na zona rural6.

A realidade territorial de Maquiné, desta forma, indica a um só tempo tanto o incremento da

população urbana, quanto a existência de uma restrita margem disponível para a expansão urbana
em termos de área territorial, o que pode tornar a disputa por esses espaços mais acirrada,
principalmente se forem observadas outras diretrizes advindas de órgãos ambientais e de
planejamento, como a Zoneamento Ecológico Econômico Costeiro do Litoral Norte do Rio Grande
do Sul - ZEEC LN (2022), elaborado pela FEPAM; os resultados da Etapa 4 do “Banco de Dados
Regional Digital e preparação do Zoneamento Regional da Aglomeração Urbana do Litoral Norte –
AULINOR” ( 2016), conforme estabelecido no Plano de Trabalho firmado em 29/01/2016 entre a
Fundação Estadual de Planejamento Metropolitano e Regional (METROPLAN) e a empresa 3C
Arquitetura e Urbanismo; e o Plano Estratégico Participativo de Desenvolvimento Regional do
Corede Litoral do Rio Grande do Sul (2017).

Consequentemente, é a partir dessa configuração territorial peculiar, repleta de variáveis e realidades

sociomateriais distintas, que as reflexões deste artigo se debruçam, buscando compreender mais

6
Cf. IBGE. Sinopse do Censo Demográfico 2010. Disponível em:
<https://www.ibge.gov.br/censo2010/apps/sinopse/index.php?dados=8>. Acesso em: 10 jul. 2023.
claramente qual o papel do Plano Diretor na construção social desse espaço, sobretudo a partir de
sua ordenação territorial.

2 TERRITÓRIO E NORMA

Conforme já referido, neste trabalho o conceito de território é alargado para uma perspectiva de
imaterialidade, estabelecida por ações entre a multiplicidade de atores que o compõem e destes
com o ambiente natural, de maneira contínua e relativamente pragmática.

Considera-se, igualmente, que muito do que se pensa em termos de espaço urbano é orientado pela
lógica das grandes cidades, de onde decorre que seja mais razoável e frequente a análise de
questões ligadas ao mundo rural a partir de pequenas cidades, visto que, igualmente, elas compõem
o chamado “interior”, da própria cidade, do estado ou do país.

Entretanto, também é verdade que onde quer que se encontrem os espaços rurais eles estão, hoje
em dia, profundamente marcados pela influência do mundo urbano, suas tecnologias, valores,
instituições e, sobretudo, sua relação com o tempo.

Surge, nesse sentido, a ideia de fluxo contínuo de ações de foro privado e público, as quais
transcorrem como cotidianidade e interação, no interior de estruturas postas, sendo causa e efeito
de si mesmo, e pela qual:

Os processos territoriais precisam ser compreendidos e, a partir disso, transformados

na práxis cotidiana. Cada indivíduo, cada família, cada instituição pública ou privada,
cada unidade produtiva e de consumo, de vida produzem relações históricas e
multiescalares, de poder, territoriais, territorialidades que podem ser potencializadas
para um desenvolvimento com mais autonomia, que incorpore a distribuição de
terras, de capital, as diferenças culturais, a vida em sociedade e em natureza, sem
medo, vícios ou armadilhas. [...] O desenvolvimento territorial não pode ser
burocrático e centralizado, político-institucional, partidário, mascarado. Precisa ser
construído participativamente, reconhecendo-se os diferentes sujeitos, os distintos
interesses, os anseios, os sonhos, as necessidades; os tempos e os territórios; as
temporalidades, as territorialidades e a conquista da autonomia. (SAQUET, 2015, pp.
176-177)

Assim, a partir da implementação e das alterações do Plano Diretor de 1992, destacam-se, a seguir,
os pontos que refletem mais incisivamente na conformação territorial do município, assim como a
forma em que se deu a participação da sociedade nas discussões a respeito dessas mudanças.
Questiona-se a partir daí se análise da apropriação do território de Maquiné pelas atividades
humanas, com especial ênfase ao Plano Diretor, pode evidenciar alguma tendência na estratégia de
ocupação e de ideia de desenvolvimento, sobretudo partindo das ações do poder executivo, já que
é dele a iniciativa legislativa a respeito das alterações no plano diretor.

E no arcabouço legal que incide sobre o presente objeto de reflexão, como instrumentos de
organização do próprio Estado, o primeiro a ser considerado é a própria Constituição Federal de
1988, a partir da qual se dá a implementação de políticas públicas e a garantia dos direitos
individuais e coletivos, especialmente aqui referidos aqueles decorrentes das relações territoriais.

Nesse sentido, a Constituição da República de 1988 estabelece as seguintes prerrogativas dos

municípios no que diz respeito a sua competência sobre o território:
 Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
[...]
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual;
[...]
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano;

No exercício dessas competências, a Lei Orgânica Municipal de Maquiné, promulgada em 1º de

novembro de 2008, faz 7 menções à palavra “território” e 4 à palavra “territorial”, entre as quais
destacam-se:

Art. 1º O Município de Maquiné, emancipado em 20 de março de 1992, integrante do

Estado do Rio Grande do Sul e da República Federativa do Brasil nos limites de sua
autonomia e competência, proclama e adota os princípios fundamentais, individuais,
coletivos, sociais e políticos universalmente consagrados e reconhecidos pela
Constituição Federal a todas as pessoas no âmbito de seu território.
[...]
Art. 5º É mantido o atual território do Município cujos limites só podem ser
alterados nos termos da Legislação Estadual.
[...]
Art. 11 Compete ao Município, privativamente, no exercício de sua soberania:
[...]
VII - Elaborar o plano diretor de desenvolvimento integrado e planos diretores das
zonas urbanas, estabelecendo normas de loteamento, zoneamento e edificações, bem
como diretrizes urbanísticas convenientes à ordenação de seu território;
[...]
Art. 164 Nas concorrências públicas, deverá o município, obedecida a lei, dar
preferência às empresas estabelecidas no âmbito de seu território.
[...]
Art. 171 A instalação de equipamentos, depósitos ou quaisquer obras de infra-
estrutura destinada a prospecção ou exploração de carvão mineral no território do
município está sujeita, sem prejuízo do artigo anterior, a publicação do projeto e
relatório de impacto ambiental com antecedência mínima de um ano do início das
atividades, mediante autorização da Câmara Municipal.
[...]
Art. 173 As espécies florestais nativas, localizadas no território do município, serão
preservadas na forma da lei.
[...]
Art. 185 É proibido o depósito de lixo atômico no território do município. (Grifou-se)

Por sua vez, em cumprimento a própria Lei Orgânica, o primeiro Plano de Diretor de Maquiné foi
criado pela Lei Municipal nº 905, de 16 de abril de 2010, o qual já trazia como princípio, evocando
a Lei Federal nº 10.257/2001 - Estatuto das Cidades, o seguintes fundamentos ligados aos aspectos
democráticos de gestão do território, entre outros:

Art. 2º O PDM tem seus princípios baseados em fundamentos da Lei Federal Nº

10.257 de julho de 2001-Estatuto da Cidade, sendo estes:
I - Garantia do direito a cidades sustentáveis , entendidos como o direito à terra
urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à infraestrutura urbana, ao transporte e
aos serviços públicos, ao trabalho e ao lazer, para as atuais e futuras gerações;
II - Gestão democrática por meio da participação da população e de associações
representativas dos vários segmentos da comunidade na formulação, execução e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
[...]
IV - Planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuição espacial da
população e das atividades econômicas do Município e do território sob sua área de
 influência, de modo a evitar e corrigir as distorções do crescimento urbano e seus
efeitos negativos sobre o meio ambiente;
[...]
VI - Ordenação e controle do uso do solo, de forma a evitar
[...]
c) O parcelamento do solo, a edificação ou o uso excessivos ou inadequados em
relação à infraestrutura urbana;
[...]
f) A deterioração das áreas urbanizadas;
g) A poluição e a degradação ambiental;
VII - Integração e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais , tendo em
vista o desenvolvimento socioeconômico do Município e do território sob sua área de
influência;
VIII - Adoção de padrões de produção e consumo de bens e serviços e de expansão
urbana compatíveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econômica
do Município e do território sob sua área de influência;
IX - Justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do processo de
urbanização;
[...]
XII - Proteção, preservação e recuperação do meio ambiente natural e construído, do
patrimônio cultural, histórico, artístico, paisagístico e arqueológico;
XIII - Audiência do Poder Público municipal e da população interessada nos
processos de implantação de empreendimentos ou atividades com efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construído, o conforto
ou a segurança da população;
XIV - Regularização fundiária e urbanização de áreas ocupadas por população de
baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanização, uso e
ocupação do solo e edificação, considerando-se a situação socioeconômica da
população e as normas ambientais; (Grifou-se)

Já nesses dois primeiros dispositivos legais observa-se a presença marcante de princípios ligados à
gestão democrática e participativa na ordenação do território, pressupondo o diálogo com a
população envolvida. O próprio Estatuto das Cidades impõe, nesse sentido, uma série de
mecanismos que devem ser mobilizados pelo poder público por ocasião:

Art. 43. Para garantir a gestão democrática da cidade, deverão ser utilizados, entre
outros, os seguintes instrumentos:
I – órgãos colegiados de política urbana, nos níveis nacional, estadual e municipal;
II – debates, audiências e consultas públicas ;
III – conferências sobre assuntos de interesse urbano, nos níveis nacional, estadual
e municipal;
IV – iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano;
V – (VETADO)
Art. 44. No âmbito municipal, a gestão orçamentária participativa de que trata a alínea
f do inciso III do art. 4o desta Lei incluirá a realização de debates, audiências e
consultas públicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes
orçamentárias e do orçamento anual, como condição obrigatória para sua aprovação
pela Câmara Municipal. (Grifou-se)

Além disso, a Lei Municipal nº 905/2010, também previa que:

Art. 113 O Poder Executivo e Legislativo Municipal garantirão a participação

democrática na gestão territorial do Município de Maquiné, através de:
I - Audiência pública;
II - Plebiscito e referendo;
III - Iniciativa popular;
IV - Revisão e/ou modificação do PDM, a qual ocorrerá no prazo máximo de 10 anos.
Todavia, analisando-se os procedimentos de alteração do plano diretor de Maquiné ao longo do
tempo, verifica-se a quase total ausência de discussões com a sociedade civil organizada, como por
ocasião do Projeto de Lei nº 58/2017, de autoria do Poder Executivo, que resultou em alterações
significativas na Lei Municipal nº 905/2010.

A esse respeito, vale registrar que a referida alteração se deu antes do que preconizava o próprio
Estatuto das Cidades, segundo o qual o plano diretor deve ser revisto a cada 10 anos (art. 40, §
3º), sob o argumento de que:

O atual Plano Diretor de Maquiné, regulamentado pela Lei Municipal n° 905, de 16 de

abril de 2010 não prevê a proteção integral de diversas áreas que são importantes
para o equilíbrio da flora e da fauna municipal, além de serem áreas protegidas pela
legislação federal. Espacialmente, o atual plano diretor incentiva um crescimento
demográfico e econômico para áreas com ocupação restrita, muitas vezes com relevo
acidentado, o que dificulta a ocupação. A partir das metas estabelecidas e
considerando que o processo de revisão do Plano Diretor de Maquiné deve ser um
processo democrático e transparente para a população, foram realizadas audiências
públicas para explanar para a população como se realizaria o processo de revisão.
Considerou-se o acesso da população a essas audiências, sendo realizadas em duas
localidades diferentes: a primeira em Morro Alto, região onde estão previstas várias
mudanças e simplificação no zoneamento e a segunda na Sede Municipal, com o
intuito de realizar uma apresentação aos residentes do município e entorno. As duas
apresentações contaram com intensa participação popular de maneira a enriquecer a
discussão em torno do plano diretor. Também foram realizadas uma série de reuniões
com o Conselho do Plano Diretor, incluindo representantes da sociedade civil
organizada, representantes de classe profissional e do corpo técnico da prefeitura
municipal.7 (Grifou-se)

Assim, sobretudo os anexos do art. 4º da Lei Municipal nº 905/2010 foram alterados, os quais
tratam dos diversos tipos de zoneamento e regras de ocupação, sendo que aqui analisaremos
especificamente a prancha 6.1 - Morro Alto e Faxinal, do Mapa de Zoneamento Territorial, no qual
é possível verificar que a área mais propícia para a expansão urbana, dada as características
topográficas de seu relevo, é aquela abaixo da RS 407, no trecho que vai da comunidade de Morro
Alto em direção a Barra do João Pedro.

Vale registrar que parte desta área está compreendida no polígono da Comunidade Remanescente
de Quilombo Morro Alto (Mapa 1), além de haver ali várias APPs. Dito isso, o zoneamento nessa
área compreende, entre outros: Eixo Comercial e de Serviços 2 - ECS2 (em parte da faixa de
100m do eixo da RS 407); Eixo Comercial e de Serviços 3 - ECS3; Área Mista 1 - AM1; Área
Mista 4 - AM4; Área Mista 5 - AM5; Área de Proteção do Ambiente Natural - APAN; Área de
Produção Primária Sustentável - APPS; Área de Proteção Primária Integral - APAI (com faixas de
100m e 150m das margens da Lagoa das Malvas, da Lagoa da Pinguela, da Lagoa Negra, Lagoa
do Ramalhete e do Canal do João Pedro); Área de Produção Primária Diversificada - APPD; Área
Predominantemente Residencial 1 - APR1; Área de Desenvolvimento Sustentável - ADS; Área
Especial de Interesse Cultural - AEIC.

7
CÂMARA DE VEREADORES DE MAQUINÉ. Exposição de motivos do Projeto de Lei nº 58/2017. p. 40.
Disponível em: <https://www.maquine.rs.leg.br/tec/proposicao_print_pdf.php?item=1333&assinatura=0>. Acesso
em: 15 ago. 2023.
 Mapa 2

Fonte: Revisão do Plano Diretor Municipal - Dez/2009 - Mapa do Zoneamento Territorial / Anexo 6.1 -
Em outras palavras, as áreas que estavam sujeitas a expansão urbana (sendo assim, passíveis de
serem usadas para loteamentos e condomínios, por exemplo), com taxas de ocupação e índices de
aproveitamento maiores, se restringiam a alguns trechos da faixa de 100m e de 150m da RS 407
(ECS 2 e AM4), já que na zona rural (APAN, APPS e APPD), onde as taxas de ocupação e
índices de aproveitamento são evidentemente menores e somente era permitido o parcelamento de
solo em lotes de no mínimo 3 ha8, conforme Tabela 4 abaixo:

Tabela 4

Fonte: Revisão do Plano Diretor Municipal - Dez/2009 - Anexo 3 - Regramento de Controle das Edificações e
Parcelamento do Solo

8
Atualmente, o lote mínimo para fins de parcelamento em zona rural em Maquiné é de 2 ha, segundo o ANEXO III
- ZONAS TÍPICAS DE MÓDULO POR REGIÃO GEOGRÁFICA IMEDIATA, da INSTRUÇÃO ESPECIAL Nº 5, DE
29 DE JULHO DE 2022, que dispõe sobre os índices básicos cadastrais e os parâmetros para o cálculo do módulo
rural. Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento/Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária.
Disponível em: <https://in.gov.br/en/web/dou/-/instrucao-especial-n-5-de-29-de-julho-de-2022-418986404>.
Acesso em: 15 ago. 2023.
Ocorre que as alterações realizadas pela Lei Municipal nº 1.320/2017, oriunda do mencionado
Projeto de Lei nº 58/2017, modificaram substancialmente o zoneamento territorial do município e,
diferentemente do que consta no parecer técnico e na exposição de motivos já mencionados, não
foi possível identificar a participação da sociedade civil organizada nas discussões que precederam
ou deveriam ter precedido tais alterações. Foram alterações substanciais, conforme se observa no
Mapa 3 abaixo, a zona urbana de expansão simplesmente foi estendida uniformemente por toda a
área do Morro Alto e da Faxina (ou Faxinal do Morro Alto), resumindo-se em Corredor de
Produção - CP, Zona Industrial - ZI, Área Predominantemente Residencial - APR, e Áreas
Especiais de Interesse Cultural e Turístico - AEICT:

Mapa 3

Fonte: Revisão do Plano Diretor de Maquiné - Nov/2017 - Anexo 3.4 - Morro Alto e Faxina.
Assim, conforme as Tabelas 5 e 6 abaixo, toda a referida área foi transformada em CP, ZI, APR ou
AEICT, cujas regras de uso e ocupação são bem mais permissivas que as anteriores.

Tabela 5

Fonte: Revisão do Plano Diretor de Maquiné - Nov/2017

Tabela 6

Fonte: Revisão do Plano Diretor de Maquiné - Nov/2017

Assim, mesmo que as atividades a serem desempenhadas nas referidas áreas ainda estejam sujeitas
às regras previstas em outras legislações, como as referente a licenciamentos ambientais, essas
alterações deveriam ter sido amplamente discutidas e postas tanto ao crivo técnico quanto popular,
conforme determinam as leis citadas anteriormente.

E nesse ponto chama-se a atenção para o fato de que não se está dizendo que tais audiências,
reuniões de conselho, entre outros encontros de cunho coletivo, informativo e dialético não tenham
ocorrido, mas sim que efetivamente os documentos a eles relacionados não estão disponíveis para
consulta, o que pode si só vai de encontro ao princípio da publicidade e da transparência públicas,
em como ao devido controle social que deve haver sobre estes processos.

Como agravante, em relação aos outros estudos elaborados com o objetivo de fornecer diretrizes
para o desenvolvimento e ordenação territorial do Litoral Norte do RS e, portanto, de Maquiné, é
possível verificar uma série de contradições que apontam para a desnecessidade das alterações
realizadas pela Lei Municipal nº 1.320/2017.
Entre eles, os resultados da Etapa 4 do “Banco de Dados Regional Digital e preparação do
Zoneamento Regional da Aglomeração Urbana do Litoral Norte – AULINOR” (2016, pp. 10-11),
ao concluírem sua análise do Plano Diretor decorrente da Lei Municipal nº 905/2010, contraponto
às Diretrizes de Uso e Ocupação da BR 101, referem que ambos coincidem em sua maior parte, e
que o plano diretor era mais específico e deveria ser priorizado, mantendo sua previsão sobre as
determinações do Plano de Diretrizes.

Já o Plano Estratégico Participativo de Desenvolvimento Regional do Corede Litoral do Rio Grande

do Sul (2017, pp. 30-31), ao abordar questões relacionadas às áreas protegidas, problemas e
potencialidades ambientais relevantes, destaca tanto a necessidade de conservação e recuperação
da vegetação das encostas de morros e das matas ciliares para proteger o solo da erosão e a rede
de drenagem superficial e a necessidade de preservação e recuperação dos resquícios de Mata
Atlântica, banhados e restingas, quanto faz referência aos registros de desastres naturais como
ciclones e inundações bruscas, cada vez mais comuns na região.

Tais fatores trazem consigo a necessidade ainda maior de que efetivamente sejam promovidas
amplas discussões com toda a sociedade nos processos de atualização do Plano Diretor, não
somente tendo em vista o bem estar e a qualidade de vida da população residente no município, mas
também sua própria segurança, no sentido da prevenção relacionada aos eventos climáticos
extremos, o que está diretamente ligado às regras de ordenação do território, com a indicação das
áreas em que deve (ou se deve) se dar a expansão urbana municipal.

Por sua vez, ainda que seja posterior às alterações do Plano Diretor aqui tratadas, o Zoneamento
Ecológico Econômico Costeiro do Litoral Norte do Rio Grande do Sul - ZEEC LN (2022),
elaborado pela FEPAM, previu as seguintes metas e diretrizes para a planície costeira interna (que
pode ser observada no Mapa 4 a seguir):

Metas da ZEEC:
- Manter e recuperar os remanescentes naturais de áreas úmidas, vegetação de
restinga, florestas e campos.
- Manter e recuperar a qualidade e quantidade dos recursos hídricos superficiais e
subterrâneos.
- Manter a qualidade e a quantidade da água das lagoas e a sua batimetria natural.
- Compatibilizar atividades, empreendimentos e serviços de infraestrutura (sistemas
de transporte, geração e transmissão de energia, estações de tratamento de efluentes,
entre outros) às condições de suporte do ambiente natural e da paisagem, conforme
estudos específicos para cada atividade.
- Manter e recuperar os habitats da fauna e da flora ameaçada de extinção,
promovendo ações para a restauração desses ambientes.
Diretrizes ZEEC:
4.1 Controlar a conversão dos campos nativos, bem como a supressão da vegetação
nativa.
4.2 Identificar e conservar os banhados, as áreas úmidas e as drenagens naturais
remanescentes.
[...]
4.5 Controlar e adequar a captação de água subterrânea, a fim de evitar a salinização e
contaminação do aquífero freático, das lagoas e corpos hídricos superficiais.
[...]
4.7 Incentivar o uso de práticas conservacionistas nas atividades agropecuárias.
[...]
4.9 Controlar o parcelamento do solo rural e a expansão urbana e industrial através
do incremento da fiscalização, assegurando o cumprimento da legislação vigente.
4.10 Realizar avaliação ambiental estratégica (AAE) para o licenciamento de polos e
atividades de alta complexidade, considerando a sinergia com outras atividades e
assegurando sua viabilidade ambiental.
 Mapa 4

Fonte: FEPAM. Zoneamento Ecológico Econômico Costeiro do Litoral Norte do Rio Grande do Sul (2022).

É possível perceber, mesmo que por meio de uma rápida análise dessas diretrizes, que muitas delas,
senão todas, dialogam estreitamente com aspectos da ordenação do território, como as
relacionadas à gestão dos recursos hídricos, a preservação da flora e da fauna, a agricultura,
tratamento de efluentes, transmissão de energia, entre outros.
Em sentido contrário, analisando os instrumentos de participação da sociedade nas discussões a
respeito das alterações propostas, verifica-se a ausência de um debate significativo acerca das
consequências que tais medidas podem acarretar, principalmente em termos de danos ao meio
ambiente e de segregação socioespacial.

Com efeito, nas audiências e reuniões que antecederam a votação do Projeto de Lei nº 58/2017,
que resultou na Lei Municipal nº 1.320/2017, além de perceber-se a presença majoritária de
agentes públicos do governo municipal e empreendedores e técnicos ligados ao ramo imobiliário e
pouquíssima discussão técnica e informativa efetiva, destaca-se a evidente promoção e incentivo a
empreendimentos imobiliários, conforme trechos destacados Anexo I, na ordem cronológica dos
eventos registrados no Projeto de Lei nº 58/2017, consultado diretamente no arquivo físico da
Câmara de Vereadores de Maquiné.

Ainda que tenham ocorrido algumas audiências e reuniões, a ampliação da zona urbana de expansão
foi muito significativa, sem mencionar que boa parte dela se deu sobre o polígono em processo de
titulação da Comunidade Remanescente de Quilombo do Morro Alto, a qual parece não figurar em
nenhum momento nessas discussões. Mesmo que no discurso registrado pelas respectivas atas seja
recorrente a presença de palavras e expressões como “responsabilidade ambiental e ecológica”,
“participação efetiva”, “regularização fundiária e urbanização de áreas de população de baixa
renda”, “simplificação da legislação de parcelamento, uso e ocupação do solo”, “preservação do
Meio Ambiente, Patrimônio Cultural e Histórico”, não há de maneira alguma subsumir a essência
destes termos das alterações que de fato foram realizadas.

Além de tudo isso, outras medidas têm sido tomadas no sentido de estimular a expansão de
empreendimentos imobiliários, nestes casos sem nenhuma discussão com a sociedade e pouca ou
nenhuma interferência ou objeção do Poder Legislativo municipal, como é o caso das vantagens
fiscais.

Especificamente como forma de incentivo à instalação de condomínios e loteamentos, por exemplo,

foi promulgada a Lei Municipal nº 1.565, de 11 de maio de 2021, que isenta a compra ou permuta
de imóvel não-edificado, com vistas a construções e incorporações de loteamentos e condomínios
de imóveis, localizados em áreas permitidas pelo Plano Diretor.

No mesmo sentido, desde a promulgação da Lei Municipal nº 1.054, de 12 de julho de 2012, o

IPTU somente incide sobre loteamentos a serem implantados após um ano contado da data de
inscrição do empreendimento do Registro de Imóveis. Este prazo pode ser prorrogado por até
quatro anos (art. 2º), da seguinte forma

Art. 2º A não incidência poderá ser prorrogada por até 4 (quatro) anos, dentro dos
seguintes critérios sucessivos
- um ano, se realizada 20% da infraestrutura;
- um ano, se realizada 40% da infraestrutura;
- um ano, se realizada 60% da infraestrutura;
- um ano, se realizada 80% da infraestrutura.

Enquanto isso, foi preciso que o Ministério Público ajuizasse uma Ação Civil Pública9 para que o
município providenciasse infraestrutura básica, tendo em vista o descumprimento de Termo de
Ajustamento de Conduta anteriormente acordado.

9
Cf. Processo nº 50018019120188210059, que tramitou na 2ª Vara Cível da Comarca de Osório.
Embora seja uma discussão profundamente complexa e multifacetada, o Município atualmente é réu
em um processo judicial10 movido pela Associação Rosa Marques, representante legal da
Comunidade Remanescente do Quilombo Morro Alto, pedindo a anulação do Decreto Municipal nº
3.915/2022, que regulamenta de forma inapropriada a Consulta Livre, Prévia e Informada, prevista
no art. 6º da Convenção 169 da Organização Internacional do Trabalho (OIT)11, aprovada em
1989, sobre povos indígenas e tribais, a qual se aplica igualmente às comunidades remanescentes de
quilombos, e determina que estes povos sejam consultados sobre qualquer medida legislativa ou
administrativa que seja capaz de os afetar.

Por essa razão, foi concedida liminar pela Justiça Federal (plenamente válida até a edição deste
artigo) suspendendo os efeitos do referido decreto, nos seguintes termos:

Em sede de liminar, conclui-se temerária a manutenção dos efeitos do Decreto nº

3915/2022 do Município de Maquiné, bem como a execução das licenças emitidas ou
convalidadas com base na normativa municipal, seja porque representa violação à
efetiva participação da comunidade quilombola durante todo o processo licenciatório
- de modo que seja ouvida previamente a qualquer decisão administrativa, a fim de
possibilitar de forma concreta que o grupo tradicional e minoritário exerça influência
na deliberação a ser tomada pelos órgãos oficiais -, seja porque implicaria,
reflexamente, em violação aos efeitos da decisão proferida no processo
50817291920214047100 - que determinou seja dada continuidade ao processo
administrativo n.º 54220.001201/2004-09, de modo a identificar e delimitar a
Comunidade Quilombola de Morro Alto.

A análise documental realizada a partir das normas que regulamentam a ordenação territorial em
Maquiné, especialmente o Plano Diretor e alteração de 2017, indicam que a despeito da presença
de dispositivos obrigatórios decorrentes da Constituição Federal de 1988 e do Estatuto das
Cidades, na prática, princípios como o da participação popular carecem de maior efetividade,
incentivo, pressupondo a necessidade não somente de sua realização formal, porém rasa e
esvaziada, mas um verdadeiro movimento de pedagógico de exercício de cidadania, para que as
pessoas implicadas por esse tipo de ação pública estejam verdadeiramente a par do direitos e
valores que são mobilizados em tais circunstâncias e, assim, possam agir e exigir atitude conscientes
e esclarecidas.

3 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Por um lado, a análise do conjunto de dados demográficos sobre Maquiné a partir da década de
1990, demonstram um grau de estabilidade populacional em termos federais, por outro, também
indica um movimento de deslocamento da zona rural para a zona urbana, com o consequente
incremento desses espaços em termos de elementos artificiais como prédios, caminhos
pavimentados e espaços públicos não naturais.

Ao mesmo tempo, verificou-se a promulgação de leis de iniciativa do Poder Executivo no sentido de

conceder benefícios tributários aos empreendedores imobiliários, com renúncia de receita, o que
pode estar ligado a ideia de desenvolvimento como crescimento e incremento da atividade
econômica e da arrecadação, aumento do PIB, noções amplamente difundidas pelo no meio político
e empresarial - realidade, porém, que necessita ser investigada mais profundamente a fim de
identificar essa perspectiva entre os referidos atores.

10
Cf. Processo nº 5018745-28.2023.4.04.7100, que tramita na 1ª Vara Federal de Capão da Canoa.
11
Cf. OIT. Escritório no Brasil.. Convenção nº 169. Brasília: Organização Internacional do Trabalho, 2012..
No mesmo sentido, as alterações no plano diretor municipal parecem caminhar na direção da
expansão urbana pelo território municipal privilegiando condomínios e loteamentos, como um
movimento consciente tanto de alguns técnicos, quanto de gestores públicos e empreendedores, sem
o devido tratamento de questões sociais sensíveis como loteamentos irregulares de pessoas de baixa
renda, comunidades indígenas e remanescente de quilombos, e a preservação do meio ambiente em
um território visceralmente marcado por APPs, uma Reserva Biológica de Mata Atlântica e pelo Rio
Maquiné, um dos principais abastecedores do Bacia Hidrográfica do Rio Tramandaí.

É possível, igualmente, lançar um olhar crítico na direção do papel da democracia participativa na

ordenação territorial dos municípios em geral, não sendo diferente em Maquiné, aliada a critérios
técnicos, valorizando os instrumentos de participação popular existentes e criando-se outros, talvez
ampliando-se a participação de outras instituições de estado além dos Poderes Executivos, como
MP, o Judiciário, a PATRAM, de maneira a disputar eficazmente qualquer dimensão jogo expressa
por seus elementos conformadores (leis, licenças, projetos, políticas públicas, programas).

Isso sem descuidar da constante relação de conflito que se estabelece na ocupação desse território,
motivada por diversos fatores, especialmente econômicos e traduzidos pelo termo
“desenvolvimento”, e que não raramente, resultam em prejuízo às populações já alijadas dos
benefícios da medidas postas em movimento pelo Poder Público e por empreendedores, como
pode ser visto através do processos judiciais mencionados.

Por fim, no contexto das políticas públicas, faz-se necessária a reflexão constante sobre o papel do
Estado, ainda que o processo de descentralização e multiplicidade dos atores sociais envolvidos no
desenvolvimento local sejam uma realidade, a fim de que não passem despercebidas iniciativas
oficiais que influenciam diretamente a vida das pessoas, potencialmente capazes de determinar a
configuração espacial de um município e sua sociedade, sem as devidas discussões com a
comunidade, devido ao esvaziamento dos fóruns de deliberação coletiva.

Como consequência, nem sempre o que é legislado ou definido como política pública, representa o
interesse público ou, o que pode ser pior, pode sensivelmente assumir o papel de promotor de
desigualdades, segregação socioespacial e agressões ao meio ambiente.

REFERÊNCIAS

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jogo na questão ambiental? E-cadernos CES [Online], 17 - 2012, colocado online no dia 01
setembro 2012. Disponível em: http://journals.openedition.org/eces/1138. Acesso em: 03 ago.
2023.

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https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 15 ago. 2023.

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BRASIL. Portaria nº 19, de 14 de maio de 2004. Ministério da Cultura. Fundação Palmares.

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https://planejamento.rs.gov.br/upload/arquivos/201710/09144219-plano-litoral.pdf. Acesso em: 03
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DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 18 ed. São Paulo: Saraiva,
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FEPAM. Zoneamento Ecológico Econômico Costeiro do Litoral Norte do Rio Grande do

Sul - ZEEC LN. Programa de Gerenciamento Costeiro do RS (GERCO/RS), 2022. Disponível
em: http://ww2.fepam.rs.gov.br/doclics/ConsultasPublicas/53_57.pdf. Acesso em: 03 ago. 2023.

HARVEY, David. O direito à cidade. Traduzido do original em inglês “The right to the city”, por
Jair Pinheiro, professor da FFC/UNESP/Marília, a partir da versão publicada na New Left Review,
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METROPLAN. Relatório de atividades Etapa 4 – Análise de compatibilidade e propostas

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REGIONAL DA AGLOMERAÇÃO URBANA DO LITORAL NORTE - AULINOR.
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http://www.metroplan.rs.gov.br/ajax/download.php?qArquivo=20180620104044aln_et4_relatorio.
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Porto Alegre, de 1989 a 2002. Dissertação (Mestrado em Comunicação e Informação). Porto
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Acesso em: 19 jul. 2023.

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SEMA. Reserva Biológica da Serra Geral. Disponível em:

https://www.sema.rs.gov.br/reserva-biologica-da-serra-geral. Acesso em: 01 ago. 2023.

SAQUET, Marcos Aurélio. Abordagens e concepções de território. 4 ed. São Paulo: Outras
Expressões, 2015.

TERRAS INDÍGENAS DO BRASIL. Terra Indígena Guarani Barra do Ouro. Disponível em:
https://terrasindigenas.org.br/pt-br/terras-indigenas/3675. Acesso em: 07 ago. 2023.

ANEXO I

Anexo I
Data Registro Ato/Evento Observações

08/06/2017 Ata nº Reunião do Conselho Outro assunto discutido foi o Código de Obras do
02/2017 Municipal do Plano Município que vem surgindo a extrema necessidade
Diretor para organização urbana da cidade, sugerindo
Projeto de Lei Municipal que regulamenta a forma de
loteamento em qualquer região no município
atendendo legislação ambiental, sem depender de
legislação específica para cada empreendimento.

22/06/2017 Ata nº Reunião do Conselho A reunião foi aberta pelo Secretário …, que deu as
03/2017 Municipal do Plano boas-vindas aos conselheiros, passou a palavra para
Diretor Arquiteto … da Empresa …, que apresentou o
mapeamento ambiental, econômico e social do
município conforme a proposta de revisão do Plano
Diretor, no qual apresentou a diversas Zonas dentro
do Plano que dificultam a interpretação, fazendo a
comparação do atual com a proposta apresentada.
Após apresentação deu-se início as discussões
referente ao zoneamento, e a criação dos grupos de
trabalho para as temáticas. No grupo que irá discutir
a temática do regime Urbanístico, os conselheiros ...
O Grupo de Zoneamento os seguintes conselheiros: ...

31/08/2017 Ata nº Reunião do Conselho [...] passou a palavra para Arquiteto … da Empresa
 04/2017 Municipal do Plano …, que apresentou a proposta do novo Zoneamento
Diretor para o município conforme acordado na última
reunião realizada pelo Conselho do Plano Diretor.
Após apresentação deu-se início as discussões
referente ao zoneamento sobre o material impresso,
onde foram feitas comentários e sugestões de ajuste
pelo membros nas áreas núcleo Urbano e demais
localidades que compõem o município. Após
realizada analise pelo conselheiros, ficou decidido
que a próxima reunião tratará da temática do regime
Urbanístico, e da consolidação do Zoneamento.

14/09/2017 Ata nº Reunião do Conselho Apresentação digital e impressa em mapas da

05/2017 Municipal do Plano proposta de Revisão do Zoneamento do Plano Diretor
Diretor do município e Regime Urbanístico e planejamento
dos trabalhos e assuntos gerais. A reunião foi aberta
pelo Secretário … passou a palavra para Arquiteto
… da Empresa …, que apresentou revisão do novo
Zoneamento para o município conforme reunião
anterior do dia 31/08/2017. Após apresentação
deu-se início as discussões referente as revisões e
novos regramentos Urbanísticos sobre o material
impresso, onde foram feitos comentários e sugestões
de ajuste pelo membros nas áreas núcleo Urbano e
demais localidades que compõem o município. Após
realizada analise pelos conselheiros, ficou decidido
que a próxima reunião tratará das revisões finais do
Plano Diretor previamente a audiência pública que
ocorrerá na Câmara Municipal de· Vereadores.

25/09/2017 Portaria nº Nomeia membros para

639/2017 comporem o Conselho
Municipal do Plano
Diretor. - CMPDM.

23/10/2017 Ata nº Após apresentação deu-se início as discussões

05/2017 referente as revisões e novos regramentos
Urbanísticos sobre o material impresso, onde foram
feitos comentários e sugestões de ajuste pelo membros
nas áreas núcleo Urbano e demais localidades que
compõem o município. Após realizada analise pelos
conselheiros, ficou decidido que a próxima reunião
será audiência pública a realiza-se dia 06/11/2017,
às 15h na Câmara de vereadores. Também foi
discutido Proposta de pagamento referente dez por
cento conforme legislação municipal que determina a
instalação de Um Condomínio Residencial, conforme
Processos nº 252/2017 - 2120/2017, do
Empreendedor... Ficara para decisão na próxima
Reunião dia 06/11/2017 às 14h. Quanto a largura de
ruas em divisas entre proprietários em mesmas
Zoneamentos ou diferente, o Conselho irá determinar
por Nota Técnica (Resolução).

06/11/2017 Ata Audiência Pública de … (o prefeito) salientou a importância dos trabalhos

Revisão do Plano Diretor realizados pelo Conselho do Plano Diretor para
de Maquiné, proposta de adequações que tornem viáveis para
atual realidade do município e Legislação vigente,
oportunizando oresponsabilidade ambiental e
 ecológica. de Maquiné com responsabilidade
ambiental e ecológica. Após o Arquiteto …
representante da Empresa …, responsável pela
elaboração dos trabalhos técnicos de revisão
apresentou a nova proposta do Zoneamento do Plano
Diretor e o Regime Urbanístico, conforme apresentou
por áreas, possibilitou que os presentes realizassem
perguntas referente as dúvidas, que ambos foram
esclarecidas, com o termino da apresentação do
Arquiteto, A Palavra foi passada o Secretário … que
solicitou ao Presidente do Legislativo, Senhor … e
demais Vereadores presentes o empenho nos
trabalhos para realização de reunião com todos
Vereadores e Conselho do Plano Diretor e
Engenheiro …, visando melhor esclarecimento para
realização de Audiência Publica da Câmara
Municipal e após seja remetido para votação o
Projeto, salientou ainda a importância de aprovação
neste ano do Projeto. O Presidente do Legislativo
Vereador …, manifestou-se de forma favorável o
aprimoramento dos trabalhos e discussões referente
ao tema. Para Vereador … as nova proposta
apresentada de Revisão do Plano Diretor,
possibilitará melhor entendimento da população,
além de regularizar questões históricas do município.
Após as discussões os presentes aprovaram a
proposta apresentada, que será encaminhada pelo
Executivo ao Legislativo Municipal...

08/11/2017 Mensagem Submete o Projeto de Lei

nº 55/2017 ao Poder Legislativo para
apreciação.

13/11/2017 Ata nº Audiência Pública de … o Senhor … Presidente do legislativo… salientou a

11/2017 Revisão Geral do Plano importância de revisar e adequar o Plano Diretor de
Diretor Maquiné. Após o Arquiteto … da Empresa …,
responsável pela elaboração dos trabalhos técnicos
de revisão apresentou a nova proposta de
zoneamento do Plano Diretor e o Regime Urbanístico,
apresentando por áreas e regiões, salientou que todo
o processo teve a participação efetiva do Conselho
do Plano Diretor do Município e o corpo técnico,
além da realização de audiências públicas… também
lembrou que o atual plano diretor possui vinte e uma
zonas, que torna difícil a interpretação… A nova
proposta reduziu para *ininteligível* zonas, ambas
atualizadas com as novas adequações com as
legislações ambientais vigentes.

06/11/2017 Exposição de motivos do O Estatuto estabelece o prazo máximo de dez anos

PL para o Plano Diretor ser revisto e, no caso do
município de Maquiné, esta revisão está acontecendo
antes do prazo determinado, o que demonstra que o
Plano Diretor atual não condiz com a realidade local
do município, havendo necessidade de revisão da lei
para o melhor desenvolvimento da cidade. .. O plano
atual parece não esclarecer quais os objetivos de
crescimento para a cidade, apresentando um desenho
de zonas que dificulta a leitura, com instrumentos de
planejamento que não se aplicam à Maquiné. Ainda,
não demonstra diretrizes claras de desenvolvimento
para o município. A partir de análises realizadas pela
equipe técnica contratada para a realização da
revisão do plano, foram estabelecidas as principais
metas de ação:
Regularização fundiária e urbanização de áreas de
população de baixa renda: a partir do diagnóstico
realizado pela equipe, constatou-se que a grande
maioria dos moradores de Maquiné pode ser
classificada como população de baixa renda. Com a
dificuldade de leitura do plano atual, o crescimento
da cidade se dá essencialmente de forma irregular.
Um dos objetivos do novo plano diretor é facilitar a
leitura da legislação para a população, possibilitar a
dimensão de um lote mínimo acessível a esta
população, permitindo a regularização áreas de
habitação social.
Simplificação da legislação de parcelamento, uso e
ocupação do solo: o atual plano diretor apresenta
uma legislação complexa, de difícil leitura até mesmo
para a administração municipal. Elementos presentes
na legislação atual não condizem com a realidade do
município assim como não traçam objetivos de
crescimento da cidade. A revisão do plano diretor
considerou questões importantes e estratégicas para
a cidade de Maquiné, considerando seu patrimônio
natural e papel a desenvolver no litoral gaúcho.
Explorar o potencial turístico, atribuir qualidade de
vida à população local e preservar as características
naturais e sociais do município são alguns dos
objetivos almejados com essa revisão. A simplificação
da legislação ajuda a população a regularizar seu
lote e a administração a fiscalizar o parcelamento do
solo.
Preservação do Meio Ambiente, Patrimônio Cultural
e Histórico: um dos principais patrimônios de
Maquiné é, sem dúvida, o patrimônio ambiental. A
revisão do plano diretor considera e incentiva a
preservação das áreas naturais, registrando na lei as
zonas que são protegidas por legislação federal.
Restringir a ocupação nas Áreas de Preservação
Permanente e incentivar o crescimento do município
para regiões com relevo menos acidentado foi um dos
princípios guiadores no zoneamento do plano
proposto. O atual Plano Diretor de Maquiné,
regulamentado pela Lei Municipal nº 905, de 16 de
abril de 2010 não prevê a proteção integral de
diversas áreas que são importantes para o equilíbrio
da flora e da fauna municipal, além de serem áreas
protegidas pela legislação federal. Espacialmente, o
atual plano diretor incentiva um crescimento
demográfico e económico para áreas com ocupação
restrita, muitas vezes com relevo acidentado, o que
dificulta a ocupação.
A partir das metas estabelecidas e considerando que
o processo de revisão do Plano Diretor de Maquiné
deve ser um processo democrático e transparente
para a população, foram realizadas audiências
 públicas para explanar para a população como se
realizaria o processo de revisão. Considerou-se o
acesso da população a essas audiências, sendo
realizadas em duas localidades diferentes: a primeira
em Morro Alto, região onde estão previstas várias
mudanças e simplificação no zoneamento e a segunda
na Sede Municipal, com o intuito de realizar uma
apresentação aos residentes do município e entorno.
As duas apresentações contaram com intensa
participação popular de maneira a enriquecer a
discussão em tomo do plano diretor… A revisão
justifica-se pela necessidade do plano diretor exercer
sua função, que é atender e acompanhar a realidade
local, planejar o futuro da cidade e incentivar o
crescimento de maneira controlada, regularizada e
adequada ao município de Maquiné.

20/11/2017 Parecer nº Parecer jurídico ao A ideia vigente nos atores envolvidos com a matéria é
55/2017 Projeto de Lei nº 58/2017. adequar a Lei em vigor às necessidades e
características locais propiciando uma maior
abrangência do tema, tendo como escopo a proteção
ambiental e o desenvolvimento econômico, histórico e
cultural do Município. A matéria foi debatida pelo
Conselho do Plano Diretor, órgão com representação
paritária entre o Poder Público e Comunidade, bem
como, foi contratada uma empresa especializada para
delinear a vocação econômica ecológica, cultural e
histórica do Município…A partir daí o projeto de lei
cria as linhas gerais para balizar do desenvolvimento
do Município e atingir as metas a que se propõe a
administração municipal. Portanto, a matéria é legal
e atende ao interesse público, estando em condições
de apreciação por esta Colenda Câmara de
Vereadores, por intermédio das Comissões
Permanentes e aprovação pelo Plenário.

04/12/2017 Parecer Parecer da Comissão de Não consta comentários no parecer, que é

Justiça e Redação da simplesmente favorável ao projeto de lei.
Câmara de Vereadores de
Maquiné.

04/12/2017 Parecer Parecer da Comissão de Idem ao anterior.

Orçamento, Finanças e
Tributação da Câmara de
Vereadores de Maquiné.