ANDREW PATRICK TRAUMANN

A DIPLOMACIA DOS PETRODLARES: RELAES DO BRASIL COM O MUNDO RABE (1973-1985)

ASSIS 2007

ANDREW PATRICK TRAUMANN

A DIPLOMACIA DOS PETRODLARES: RELAES DO BRASIL COM O MUNDO RABE (1973-1985)

Dissertao apresentada Faculdade de Cincias e Letras de Assis UNESP - Universidade Estadual Paulista, para obteno do ttulo de Mestre em Histria. rea de Conhecimento: Histria e Sociedade. Orientador: Prof. Dr. Clodoaldo Bueno

Assis 2007

Dedico este trabalho primeiramente a Deus, e tambm a meus pais, irmos, ao meu excelente orientador Clodoaldo Bueno, ao professor e amigo Francisco Ferraz e, por ultimo, mas no menos importante, Andra e Murillo por todo o apoio que me foi dado desde o inicio desta dissertao.

RESUMO Este trabalho trata das relaes entre o Brasil e o Mundo rabe, especialmente depois da primeira crise do petrleo, em 1973. Diante da disparada do preo do petrleo, o Brasil passou a intensificar o seu intercambio diplomtico e comercial com os pases rabes no intuito de suavizar os efeitos da crise. De forma indita e adotando uma poltica externa pragmtica baseada no interesse comercial do pas, o governo Geisel incrementou as relaes do Brasil com o Oriente Mdio e norte da frica. Nesta busca por novos aliados, destacou-se o Iraque. A amizade Brasil-Iraque comeou com a prospeco de petrleo e a descoberta pela Petrobrs do poo iraquiano de Majnoon, um dos maiores do mundo, e tambm pela construo de estradas e ferrovias. PALAVRAS CHAVE: Brasil, Geisel, Poltica Externa, Mundo rabe, Crise do Petrleo, Iraque.

ABSTRACT This work deals with the relations between Brazil and the Arab World, especially after the First Oil Crisis of 1973. To face the fast rise of the oil prices, Brazil started to intensify diplomatic and commercial affairs with the Arab countries in intention to reduce the effects of the crisis. Adopting a new and more pragmatic foreign politics, based in the commercial interest of the country, the Geisel government developed the relations of Brazil with the Middle East and North of Africa. In this search for new allies, Iraq was distinguished. The Brazil-Iraq friendship started with the prospection of oil and the discovery by Petrobras, of the Iraqi well of Majnoon, one of the greatest of the world, and also the building of roads and railroads in that country.. KEY WORDS: Brazil, Geisel, Foreign Affairs, Arab World, Oil Crisis, Iraq.

SUMRIO

INTRODUO ..................................................................................................... .9 1 O BRASIL E O MUNDO RABE 1.1OS PRIMEIROS CONTATOS .................................................................................17 1.2 A CRISE DO PETRLEO: ANTECEDENTES HISTRICOS.............................................26 1.3 BLOCOS ECONMICOS RABES.................................................................................. 37 1.4 O BRASIL E A ARBIA SAUDITA................................................................................. 47 2 POLTICA EXTERNA BRASILEIRA (1973-1985) 2.1 ANTECESSORES DE GEISEL..............................................................................52 2.2 GEISEL E O PRAGMATISMO RESPONSVEL...........................................64 2.3 FIGUEIREDO E O UNIVERSALISMO............................................................81 3 BRASIL E IRAQUE: UMA RELAO NTIMA......................................................89 CONSIDERAES FINAIS..........................................................................................107 FONTES E BIBLIOGRAFIA.........................................................................................109

LISTA DE SIGLAS AAEM: Acordo de Associao Euro-Mediterrnea ABRAS: Associao Brasileira de Supermercados AEB: Associao de Comrcio Exterior do Brasil AIEA: Agncia Internacional de Energia Atmica ALBRS: Alumnio Brasileiro S/A ALCA: rea de Livre Comrcio das Amricas ANBA: Agncia de Notcias Brasil - rabe ARAMCO: Arab American Company AVIBRS: Aviao Brasileira BRASPETRO: Petrleo Brasileiro S/A CACEX: Consultoria e Acessoria de Comrcio Exterior CCA: Conselho de Cooperao rabe CCAB: Cmara de Comercio rabe Brasileira CCG: Conselho de Cooperao do Golfo CEPAL: Comisso Econmica para a Amrica Latina CIEF: Centro de Investigao Sobre Economia Financeira CNEN: Conselho Nacional de Energia Nuclear CSN: Conselho de Segurana Nacional DOP: Departamento de Oriente Prximo DSN: Doutrina de Segurana Nacional EMBRAER: Empresa Brasileira de Aeronutica S/A ENGESA: Engenheiros Especializados S/A ESG: Escola Superior de Guerra UE: Unio Europia EUA: Estados Unidos da Amrica FMI: Fundo Monetrio Internacional FNLA: Frente Nacional de Libertao de Angola) GAFTA: Zona rabe Ampliada de Livre Comrcio GATT: Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio ICAO: Conselho da Organizao da Aviao Civil Internacional IMBEL: Indstria de Material Blico IMO: Organizao Martima Internacional INTERBRS: Petrobrs Comercio Internacional S/A IPC: Iraq Petroleum Company ISEB: Instituto Superior de Estudos Brasileiros ISO: International Organization for Standardization MCTR: Regime de Controle de Tecnologia de Msseis MERCOSUL: Mercado Comum do Sul MPLA: Movimento Popular de Libertao de Angola MRE: Ministrio das Relaes Exteriores NIOC: National Iranian Oil Company NSG: Grupo de Supridores Nacionais OAPEP: Organizao rabe dos Pases Exportadores de Petrleo OEA: Organizao dos Estados Americanos OLP: Organizao para Libertao da Palestina ONU: Organizao das Naes Unidas OPEP: Organizao dos Pases Produtores de Petrleo PETROBRS: Petrleo Brasileiro S/A PIB: Produto Interno Bruto

PNB: PND: PNEMEM: SECEX: TNP: UFPE: UMA: UNITA: URSS: ZLC:

Produto Nacional Bruto Plano Nacional de Desenvolvimento Polticas Nacionais de Material de Emprego Militar Secretaria do Comercio Exterior Tratado de No-Proliferao Nuclear Universidade Federal de Pernambuco Unio do Maghreb rabe Unio Nacional pela Total Independncia de Angola Unio das Repblicas Socialistas Soviticas Zona de Livre Comrcio

INTRODUO

Segundo Jean-Baptiste Duroselle1, a poltica externa de um pas sempre reflexo de sua poltica interna. Existem atos de poltica interna pura que no interferem de forma alguma na relao de um pas com seus vizinhos, mas h, via de regra, uma supremacia do mbito interno sobre o externo, ou seja, a maneira de lidar com as demais naes depende sobremaneira de seus interesses e necessidades naquele momento histrico. As relaes entre o Brasil e os pases rabes, so um bom exemplo disso. O perodo militar no Brasil marcou uma guinada na poltica externa brasileira. Os primeiros presidentes, Castelo Branco e Costa e Silva, insatisfeitos com a poltica de seus antecessores Jnio Quadros e Joo Goulart, vista pelos militares como governos demasiado abertos a causas terceiro-mundistas e socialistas, retomam a tradicional posio brasileira de alinhamento com os EUA. Contudo, no final de 1973, a economia mundial sofreria um duro golpe, que foraria o Brasil a mudar sua estratgia. A OPEP (Organizao dos Pases Produtores de Petrleo) aumentou o preo do produto em 28%, eliminou os privilgios das grandes companhias ao utilizar um sistema de preo nico e condicionou a venda de petrleo ao pas consumidor ao seu apoio s causas rabes, em especial questo palestina, sob pena de embargo. Imediatamente, EUA, Europa e Japo procuram solues internas para a crise, enquanto aos pases subdesenvolvidos restava sangrar suas divisas para pagar pelo produto e tentar incrementar seu comrcio com os principais centros mundiais, medida praticamente invivel devido as medidas protecionistas dos pases mais avanados. Neste novo contexto, o Brasil, atravs do Ministro das Relaes Exteriores Antonio Francisco Azeredo da Silveira, redefine as premissas da insero do pas no sistema mundial, abandonando o alinhamento com os norte-americanos e aproximando-se do Terceiro Mundo. Os dois ltimos presidentes militares, Ernesto
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DUROSELLE, 2000, p.57

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Geisel e Joo Figueiredo, adotam uma poltica externa marcada pelo pragmatismo, identificando-a principalmente com o comrcio e com o interesse imediato do Brasil, aproximando-se assim de pases atraentes do ponto de vista econmico. A partir da, o Brasil passa a dividir suas relaes bilaterais em setores: havia o grupo da Amrica Latina, o das naes africanas de lngua portuguesa e os pases rabes produtores de petrleo. Seguindo a poltica do ento Ministro do Planejamento Delfim Netto, de que era preciso exportar para importar, o pas acreditava ter encontrado uma sada para atravessar esta crise sem maiores danos: vender produtos brasileiros as naes rabes, subitamente enriquecidas com petrodlares. As relaes

diplomticas intensificam-se: entre 1974 e 1977, dez embaixadas rabes foram abertas no pas. O Brasil enviou ao mundo rabe igual nmero de embaixadores, estabelecendo ainda relaes diplomticas com o Sultanato de Om, em carter cumulativo com a embaixada brasileira na Arbia Saudita. No perodo de 1969 a 1984, o Brasil interage como nunca com os pases rabes, firmando acordos culturais com o Egito e Arbia Saudita, comerciais com o Iraque, de trfego areo com o Marrocos, e martimo com a Arglia, o que barateava bastante os custos de transportes para ambos os lados. A importncia dada regio foi tamanha, que o Itamaraty desmembrou o DOP, (Departamento de Oriente Prximo, sia e Oceania), em DOP I e DOP II, e um intenso intercmbio diplomtico entre os pases. Os principais produtos brasileiros exportados eram frangos

congelados, gros, carros e eletrodomsticos. O governo criou interlocutores como a Interbrs, que esclarecia ao investidor interessado nas caractersticas do mercado rabe, especialmente sobre os problemas de burocracia. Alm disso, o Itamaraty, juntamente com o Ministrio de Minas e Energia e o de Indstria e Comrcio, passou a promover produtos nacionais nas principais feiras rabes2. A idia era passar a imagem de que o Brasil teria tudo o que se precisasse, no apenas manufaturados, mas tambm implementos agrcolas, insumos e cereais. Porm, as empresas brasileiras de uma forma geral, no se encontravam preparadas para vencer a concorrncia internacional nem estavam familiarizadas

SILVA, 1988, p.45

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com as peculiaridades do mercado rabe, sendo que apenas a Construtora Mendes Jnior e a Volkswagen conseguiram consolidar sua presena no mundo rabe. Entre os pases rabes com os quais o Brasil estabeleceu relaes comerciais destacava-se o Iraque. Durante muitos anos, este foi um dos principais parceiros do Brasil, tanto em termos comerciais, quanto em polticos e militares. Em 1980, as compras brasileiras em Bagd representavam 17,45% do total das compras brasileiras no exterior, e sempre esteve entre o primeiro e o terceiro maior fornecedor externo do pas. No perodo de 1979 a 1989 o Brasil importou, em mdia, dois bilhes de dlares por ano, o que demonstra a extrema dependncia do Brasil em relao ao fornecimento de petrleo e a importncia do Iraque na garantia deste fornecimento3. O Iraque vendeu milhes de barris de petrleo ao Brasil sem exigir maiores garantias, e muitas vezes preferindo o Brasil em detrimento de pases desenvolvidos4. Esta era a forma de o governo de Bagd retribuir o fato do pas ter sido um dos primeiros pases do mundo a reconhecer a nacionalizao do petrleo iraquiano num perodo em que o pas encontrava-se sob ameaa de embargo. Outro motivo que levou a tal favorecimento foi o fato do governo de Saddam Hussein apreciar a postura brasileira de no-interferncia nos assuntos internos do Iraque, o que geralmente no ocorria quando Bagd negociava com o chamado Primeiro Mundo. Em contrapartida, o Brasil vendeu ao Iraque alimentos congelados, automveis e armamentos pesados como lana-foguetes, msseis e tanques. No campo poltico, os dois pases trilharam caminhos semelhantes, especialmente nas dcadas de 1970 e 80. Buscaram alternativas ao alinhamento com as duas superpotncias (EUA e URSS) e tinham planos de tornarem-se pases hegemnicos em suas respectivas regies. Este episdio ilustra a idia de que as necessidades de um pas no contexto interno refletem-se no externo, ou seja, a necessidade brasileira por petrleo fez com que toda uma poltica tradicional fosse modificada para atender a interesses imediatos do pas. Este conceito origina-se na raison dtat. Idealizada na Frana, a razo de Estado privilegia os interesses do Estado Nacional, independentemente dos meios aplicados para tal objetivo, ou seja, descarta-se qualquer tipo de freio moral ou tico, como j aconselhara Nicolau Maquiavel. No

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MONTENEGRO, 1992, p.28 ATTUCH, 2003, p.04

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sculo XIX, Bismarck batizou essa prtica como realpolitik, ou a prtica poltica a partir de clculos individuais e egostas de cada Estado. O pragmatismo do governo brasileiro tambm serve para ilustrar o pensamento de outro historiador, o francs Pierre Milza5. Segundo ele, em seu texto intitulado Poltica interna e Poltica Externa, a ideologia nem sempre posta em prtica no plano externo. Justificativas de longo prazo podem avalizar decises das mais contraditrias, como no exemplo que o autor usa acerca da venda de carvo da URSS para a Espanha de Franco. No caso do Brasil, percebe-se claramente que a ideologia militar de alinhamento aos norte-americanos em nome da chamada Segurana Nacional foi abandonada devido a necessidades urgentes do pas, mudando sua linha de poltica externa, aproximando-se de pases rabes, inimigos polticos e, por vezes militares, de Israel, um dos maiores aliados dos EUA. Assim sendo, a relao bilateral com o Iraque, pode ser traduzida como uma reao de ordem prtica, em que o Brasil, tentando compensar sua carncia de poder resultante da falta de petrleo define uma estratgia de acordos de longo prazo. Claro que esta mudana em relao ao Oriente Mdio foi apenas uma parte de um projeto maior que era o pragmatismo responsvel. A poltica exterior de um pas representa a viso de mundo de seu governante, seus interesses e prioridades. Segundo Paulo Fagundes Vizentini a interao, conflitiva ou cooperativa, entre naes que chamamos de poltica internacional. clssica pergunta: quem formula a poltica externa?, a resposta mltipla: depende da conjuntura e dos interesses que esto em jogo6. No caso especfico do nosso trabalho, a escassez de antecedentes dificulta a escolha de um modelo mais apropriado ao tipo de anlise proposto, pois muito mais comum entre os interessados nas relaes internacionais, o estudo da atuao dos pases hegemnicos, e, eventualmente sua interao com Estados perifricos. Mas poucos so os que se dedicam anlise das relaes entre dois pases perifricos, no mbito denominado relaes Sul-Sul. Por isso o realismo clssico, elaborado no sculo XX, por E.H. Carr (Vinte anos de Crise) e Hans Morgenthau (A Poltica entre as Naes)7, no ser predominante em nossa

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MILZA, 1996,p.130 VIZENTINI, 2005,p.15 7 PECEQUILO, C. S., 2004,p.115

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abordagem, pois este privilegia a questo da potncia hegemnica, que no est no mago do nosso trabalho. Esta escolha, no entanto, no significa que pretendemos ignorar modelos mais abrangentes de estudos das relaes bilaterais entre Estados. Pretendemos incorporar elementos do realismo estrutural ou neo-realismo, surgido na dcada de 1970, quando se prope que as relaes entre diversos Estados soberanos sugerem uma interdependncia, especialmente na busca por recursos naturais valiosos. As caractersticas geogrficas e fsicas de cada pas o fariam mais ou menos sensvel e vulnervel escassez de determinados recursos, o que guiaria sua poltica externa. Diante do cenrio atual de globalizao em que o mundo cada vez mais se divide em blocos econmicos regionais, o fortalecimento das relaes Sul-Sul surge como uma alternativa, objetivando a sobrevivncia no mercado frente s polticas protecionistas dos pases desenvolvidos. Mais do que uma reviso do realismo clssico, trata-se de uma alternativa s abordagens liberais que ganhavam cada vez mais espao. Um dos grandes tericos do neo-realismo Kenneth Waltz8, que compara a estrutura e a motivao dos Estados com o mercado econmico. Segundo Waltz9, assim como no livre mercado diferentes empresas competem entre si pela sobrevivncia, os Estados tambm se constituiriam em unidades autnomas que interagem entre si buscando unicamente a defesa de seus interesses, e sem poder contar com ningum a no ser com si mesmos. Contudo, nesta disputa individual, h um fator que faz com que os Estados no se agridam indiscriminadamente: o controle da tecnologia nuclear para fins blicos. O chamado equilbrio do terror, apesar de levar conteno mtua, devido s catastrficas conseqncias advindas de um ataque nuclear leva tambm a embates entre as potncias nucleares por zonas de influncia, e eventuais intervenes militares em pontos estrategicamente importantes do globo. Outro aspecto importante nas relaes externas lembrado por Milza10 o ambiente domstico, ou seja, a maneira como o cidado mdio v a si mesmo e aos outros, seus valores, ideologia, estruturas econmicas e sociais, etc. Contudo, muitas vezes na Histria, sobretudo em regimes autoritrios o imaginrio

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Idem,p. 132. Ibidem,p.133. 10 MILZA, 1996,p.137.

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cultural de um povo e suas impresses do outro so manipulados para fins polticos. Segundo Duroselle11, muitas vezes os governantes apelam para simplificaes grosseiras para serem mais bem compreendidos pelas massas. Tais simplificaes podem criar ou aumentar o grau de perigo que podem oferecer supostos ou declarados inimigos, utilizando-se a propaganda para a prtica de perseguies polticas, religiosas, tnicas ou at mesmo a guerra. Todavia, com a popularizao da mdia nas ltimas dcadas do sculo XX, a populao fica mais bem informada sobre o que acontece no mundo e toma conscincia de que os atos de seu governante no mbito externo influenciaro seu dia a dia. Nos EUA foi a vinculao pela mdia das pesadas baixas sofridas pelos norte-americanos no Vietn que levou a opinio pblica norte-americana a pressionar o governo pelo fim da guerra. Contudo, no caso do nosso trabalho, a mdia, devido principalmente censura vigente no perodo militar no podia discordar abertamente da poltica governamental. Nem tampouco poderia tentar promover um debate sobre determinado tema e, portanto, o ambiente, ou apoio interno apontado por Milza como um dos fatores preponderantes na conduo das relaes internacionais de um pas, surgia mais dos efeitos da propaganda do governo do que de uma discusso mais ampla na sociedade da poca. De acordo com Cristina Pecequilo12, as Relaes Internacionais so, por definio, uma mescla do conhecimento de diversas reas do saber, destacando-se a Cincia Poltica, a Economia, a Histria e o Direito. uma disciplina que empresta seus conceitos de outras, sendo formada por uma variedade complexa e abrangente de matrias. Segundo Pecequilo, os detratores da disciplina a acusam de ser apenas uma colcha de retalhos, devido sua inevitvel fragmentao. Contudo, esta falta de unidade deve ser entendida como um trunfo da disciplina uma vez que permite a compreenso do objeto de estudo segundo diferentes prismas, de uma forma abrangente. O conhecimento construdo e sustentado por diversas dimenses, no se focando em uma s rea. H tambm um diferencial raramente visto em outros ramos do conhecimento. As Relaes Internacionais possuem um pluralismo terico que possibilita a construo de conceitos adequados a produzir interpretaes cientficas da realidade internacional.
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DUROSELLE, 2000,p.84 PECEQUILO, 2004,p.19

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Discursos diferentes do predominante no so invalidados, pelo contrrio, coexistem com ele, no gerando necessariamente uma substituio de paradigmas. Como definida pelos acontecimentos que procura explicar, a disciplina mantm-se em permanente processo de questionamentos e busca de respostas. A despeito dos avanos tecnolgicos dos pases desenvolvidos, boa parte do mundo passa por grande instabilidade social, envolvida em disputas territoriais, por recursos naturais e at a prpria sobrevivncia de determinados grupos sociais. Neste quadro, o intercmbio entre profissionais das Relaes Internacionais e da Histria passa a ser cada vez mais importante, pois os primeiros, ao analisarem conjunturas dinmicas e cenrios mundiais passveis de modificar-se em apenas um dia, fornecem subsdios para que os historiadores possam, futuramente, fazer suas anlises com o distanciamento que o tempo permite. Em suma, o que se pretende aqui fazer uma sntese explicativa das relaes entre o Brasil e o Mundo rabe, como essas relaes se desenvolveram, quais foram suas intenes iniciais, suas vantagens e

desvantagens. Analisaremos os reflexos da aproximao com pases no-ocidentais e muitas vezes aliados da ento URSS, ou ento inimigos declarados de Israel, principal parceiro dos EUA no Oriente Mdio. Pretendemos analisar tambm se essas relaes justificaram-se para o Brasil do ponto de vista econmico e diplomtico. Escolhemos o recorte temporal que vai de 1973 a 1985 por dois motivos: o perodo inicial explica-se pela ecloso da Crise do Petrleo e o final pelo fim do regime militar e pelas semelhanas entre a poltica de Figueiredo e de seu antecessor Ernesto Geisel em relao ao Oriente Mdio. No caso especfico do Iraque, em alguns momentos a pesquisa extrapola o recorte temporal proposto, pois o comrcio com este importante produtor de petrleo permaneceu relevante at 1989. Trata-se de uma pesquisa de cunho bibliogrfico, em que foram pesquisadas as fontes possveis dentro da escassa bibliografia sobre as relaes do Brasil com o Oriente Mdio. Isso nos levou a consultar obras de jornalistas como Leonardo Attuch. Mesmo sabedor das limitaes das fontes jornalsticas, e no endossando muitas das opinies do autor, muitas vezes o pesquisador se v obrigado a recorrer s mesmas, obviamente com as devidas ressalvas. Todavia,

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importante ressaltar que este autor j tem certa experincia de pesquisa nas relaes entre mdia e noticirio do Oriente Mdio13. Na primeira parte deste trabalho analisaremos o contexto histrico que levou Crise do Petrleo no Oriente Mdio e as relaes do Brasil com o Mundo rabe, de uma forma geral. A segunda parte dedicada poltica externa brasileira e o debate dentro do regime diante da mudana de rumo adotada com o pragmatismo responsvel. J no capitulo final feita uma anlise da relao do Brasil com seu mais importante parceiro rabe, o Iraque.

Disponvel na Internet em: http://www.uem.br/~urutagua/005/17pol_traumann.pdf Acessado em: 12/11/2006.

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1 O BRASIL E O MUNDO RABE

1.1 OS PRIMEIROS CONTATOS

Na segunda metade do sculo XIX, o Imprio Otomano que, alm de outros, incorporava os estados rabes do Oriente Mdio e parte da frica, encontrava-se em estado de desintegrao. O chamado Gigante Enfermo agonizava, e seu colapso total ocorreu ao final da Primeira Guerra Mundial. Obviamente, toda a regio dominada pelos turcos sentiu os efeitos de tantas mudanas. Entre 1859 e 1869 foi construdo o Canal de Suez, dando fim ao controle do comrcio de caravanas entre srios e libaneses que levavam seda e especiarias para a Europa14. A prpria indstria da seda encontrava-se em crise j h algum tempo, devido a pragas e a competio com transportes mais rpidos que barateavam os produtos chineses e japoneses. Concomitantemente, uma exploso demogrfica entre a populao crist do atual Lbano, que tradicionalmente habitava as montanhas fez com que estes descessem s plancies em busca de espao e trabalho, entrando em atritos com os drusos. Os cristos, em sua maioria, gregoortodoxos e maronitas, logo se organizaram politicamente, o que desagradou de sobremaneira os drusos. O drusos ento se aliam aos otomanos, obtendo armas para combater os invasores. Os otomanos j se encontravam em dificuldades desde que a Grcia, ento provncia otomana, no s tornou-se independente, mas incentivou levantes em todo o Imprio, especialmente nas reas gregas da Tesslia, Trcia e Macednia, o que colocava os otomanos sempre em luta, e em diferentes fronts, ora na Palestina, ora nos Blcs ou ainda no norte da frica. Esta aliana com os drusos dava aos otomanos um auxiliar, pelo menos em uma parte do imprio. No entanto, j estava claro que o declnio definitivo do gigante era uma questo de tempo. J naquela poca havia na regio onde hoje o Lbano, grande nmero de missionrios cristos, na sua maioria norte-americanos, que trabalhavam

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AL-SAFI, 1993, p.158

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com a populao crist rabe, informando-os sobre a vida na Europa e na Amrica. Todavia, ainda no eram muitos os que tentavam a imigrao. Apenas em 1860, um ano de represso particularmente brutal por parte dos otomanos, que o fluxo imigratrio se torna mais intenso15. Os destinos principais sempre foram, primeiro os EUA, e depois, caso o candidato no obtivesse o visto, Argentina, Brasil e demais pases latino-americanos. Os libaneses j tinham um apreo especial pelo Brasil, devido viagem que D. Pedro II realizara ao Lbano em 1876. O imperador era um grande admirador da cultura rabe, chegando inclusive a aprender o idioma, e a fundar uma igreja ortodoxa em Alexandria, no Egito. O pesquisador norte-americano Clark Knowltown, em estudo sobre a imigrao rabe no Brasil, fez levantamento estatstico indicando que em 1871, dois imigrantes com passaporte turco entraram no pas seguido por outros oito em 1872, vinte e um em 1874, quinze em 1877, seis em 1880 e trinta e oito em 1881. Porm, segundo o diplomata saudita Mansour Saleh Al-Safi, que cita tal pesquisa em seu livro Arbia Saudita: Poltica Externa e Aspectos de sua Relao com o Brasil,
Apenas em 1892 as autoridades brasileiras comearam a registrar corretamente as nacionalidades, Aparecendo naquele ano 93 srios como imigrantes e 196 outros em 1895. At o final do sculo, 2.110 imigrantes do Oriente Mdio tinham chegado ao Brasil, quer fossem eles registrados como turcos, ou srios, libaneses, armnios, egpcios, marroquinos e argelinos, 16 chegando aquele autor ao total de 106.184 imigrantes de 1871 a 1942.

Contudo, no devemos depositar confiana absoluta nestes dados, pois fato bem conhecido que no s rabes viviam sob domnio turco e, portanto, outras etnias tambm portavam o passaporte turco. Muitos judeus vieram para o Brasil com tal documento, o que fez com que o povo os confundisse, e que a comunidade rabe tivesse que sofrer com a pecha muitas vezes imputada aos judeus de assassinos de Jesus. A propsito, o elemento religioso muito importante para entendermos a imigrao rabe. No final do sculo XIX, ela era quase toda crist. Vivendo em pases onde eram minorias, sentiam-se atrados por pases que unissem o Cristianismo como religio majoritria e a possibilidade de

enriquecimento. Por volta de 1890, o nmero de cristos j era grande o suficiente para que se fizesse necessria a presena de padres do rito maronita e da Igreja
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AL-SAFI, 1993, p.159 Ibidem, p.160.

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Ortodoxa. E em 1896, um rabino srio viria para fundar a primeira sinagoga carioca. Os muulmanos rabes s fundariam a primeira mesquita quase cinco dcadas depois, embora o Isl j tivesse chegado ao Brasil no final do sculo XVII, atravs dos escravos mals. Com o colapso do Imprio Otomano, e a regio ficando sob o mandato oficial da Liga das Naes, a imigrao deixa de ter carter provisrio. Abandonam o sonho de retornar ricos sua terra e passam a buscar um lar definitivo na Amrica. Os novos imigrantes encontravam os pioneiros j estabelecidos no comrcio atacadista. Estes forneciam-lhes mercadoria e know-how para trabalhar na nova terra. Alm de srios e libaneses, houve outra imigrao, bem mais recente, a dos palestinos, ocorrida a partir da dcada de 1970, portanto pouco aps a ocupao dos territrios palestinos por foras israelenses, e de distrbios ocorridos na Sria e no Lbano. Embora este movimento de refugiados palestinos j existisse desde a criao de Israel, em 1948, depois da Guerra dos Seis Dias,em 1967, que se intensifica. Muitos desses palestinos fixaram-se em So Paulo, Porto Alegre e especialmente no Distrito Federal. Entre os imigrantes do sculo XX, estavam professores, jornalistas, escritores, etc. Durante o Estado Novo, surgiu uma associao de escritores rabes chamada Nova Andaluzia, que teve que ser extinta devido poltica de carter xenfobo do governo Vargas. Tambm na vida pblica os rabes destacaram-se. Nomes como o de Francisco Rezek, Antonio Kandir, Espiridio Amin, Jos Richa, dentre outros, surgiram na poltica nacional e demonstram a mobilidade social que o imigrante rabe obteve no Brasil. Com um segmento populacional to significativo, composto por imigrantes bem sucedidos nos negcios e na poltica, natural observar que o Brasil mantm relaes comerciais com o mundo rabe desde o aparecimento das naes rabes modernas. Segundo Al-Safi17
No sc. XIX o Brasil j havia instalado um consulado honorrio no Egito. Mesmo antes do aparecimento do petrleo como produto exportado por pases rabes, o mundo rabe como um todo, s pela sua dimenso geogrfica e pela sua populao, mereceu atenes especiais do Brasil desde 1924, quando este estabeleceu relaes diplomticas com o Egito.

O mundo rabe ocupa um territrio de 12.911,94 milhes de quilmetros quadrados, e cerca de trezentos milhes de habitantes estendendo-se

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por 85% da faixa entre o Mediterrneo, Golfo Prsico, Mar Vermelho e Mar da Arbia (os outros 15% so ocupados por Ir e Israel). Divide-se em duas subreas: a primeira, chamada Maghreb (Ocidente), compreende o norte da frica, ou seja: Marrocos, Tunsia, Lbia e Arglia. A segunda, denominada Macharek, (Oriente), inclui Egito, Kuwait, Iraque, Jordnia, Lbano, Sria, Imen, Emirados rabes Unidos, Sudo e Arbia Saudita. 18 Aps o estabelecimento de relaes diplomticas com o Egito, os prximos pases com quem o Brasil estreitou os laos foram Lbano (1946), e Sria (1952). Estas eram justificadas pela grande colnia srio-libanesa presente no pas, a qual tinha estabelecido canais de comrcio e exportao com seus pases de origem, atravs de contatos de parentesco e amizade. Para se ter uma idia, em 1968, cerca de 60% das exportaes brasileiras ao mundo rabe eram dirigidas ao Lbano. Em 1961, o Brasil estabelece relaes com Marrocos, Tunsia e Arglia. Esta deciso foi muito criticada na poca, devido sua falta de sentido prtico. E realmente, aps seis anos, no havia sido constatada nenhuma relao comercial entre o Brasil e estes pases norte africanos. O Brasil importava relativamente muito (5% de suas importaes, basicamente fosfato, petrleo e potassa), e exportava pouco, criando assim um dficit em sua balana comercial. Dentro da tica comercial brasileira, no entanto, o Iraque era considerado comercialmente mais interessante do que o grupo formado por Sria, Lbano e pases do Maghreb. A Arbia Saudita tambm foi encarada como parceira em potencial, tendo o Brasil iniciado contatos preliminares com os sauditas em 1967. As primeiras tentativas de ingresso do Brasil nos mercados rabes no foram bem-sucedidas, devido ao desconhecimento mtuo entre economias e culturas to distintas19 . Ambos os lados demonstravam interesse em incrementar o comrcio, mas a conexo entre os setores tcnicos e produtivos no era eficiente. Segundo Al-Safi20, na dcada de 1970,havia trs boas razes para o Brasil querer ingressar no mercado rabe: a) Ter acesso a um mercado maior que o brasileiro tanto em populao quanto em poder aquisitivo.
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AL-SAFI, 1993, p.171 AL-SAFI, 1993, p.174. 19 MAJZOUB, 2001, p. 61-62

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b) Por ser um mercado supridor dos minerais que o Brasil precisava como petrleo, potassa e fosfato a preos que eram de trs a cinco vezes inferiores ao mercado interno brasileiro. c) Acesso direto ao mercado de capitais dos pases produtores de petrleo. Obviamente que antes da dcada de 1970,j era importante preencher este ltimo quesito.No entanto,a crise o transformou numa

necessidade.Foi proposto um programa para criar incentivos que rompessem aquele imobilismo: a criao de transaes diretas tanto de venda quanto de compra, evitando intermedrios e com a finalidade de estimular a criao de escritrios brasileiros naqueles pases, assim como a criao de firmas locais brasileiras; o estabelecimento de empresas brasileiras em zonas francas rabes, como: Tanger, Bizerta, Port Said e Beirute, e a criao de linhas de crdito para importao e exportao. Mas j era consenso a idia de que o conhecimento mtuo por meio da diplomacia era a melhor ttica. A princpio, o Brasil estabeleceu representao em Tunis, que respondia tambm pelo Marrocos, Arglia, Lbia e obviamente a prpria Tunsia; Cairo que alcanava Egito, Sudo, Kuwait e Imen; Beirute que abrangia Lbano, Chipre, Jordnia, Sria, Arbia Saudita e Iraque; e Karach, que abrangia os Emirados rabes Unidos, Catar, Bahrein, Om e Paquisto. Na poca foram propostos tambm cursos de comrcio exterior a serem ministrados no Itamaraty voltados para o mercado rabe, similares a outros j existentes nos EUA e Europa. Em 1968, o Brasil deu incio s relaes diplomticas com a Arbia Saudita, ficando a embaixada brasileira no Lbano encarregada de responder pelas ligaes com Riad. Em contrapartida, as relaes diplomticas sauditas com o Brasil e Amrica Latina eram administradas desde sua embaixada em Washington (EUA). No entanto, em 1973, foi decidido que os dois pases trocariam embaixadores, tendo o Brasil enviado como seu primeiro representante o embaixador Murilo Gurgel Valente nesse mesmo ano. Em 1974, o governo saudita enviou a Braslia o embaixador Mamoun Kabbani. No final de 1973, seria instalada em Bagd a embaixada brasileira, que daria novo dinamismo nas relaes Brasil-Iraque. No ano

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AL-SAFI, 1993, p.175.

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seguinte desenvolver-se-iam as relaes entre Brasil e Arglia, com a entrada da Braspetro no pas e o inicio da explorao do petrleo argelino, alm do incremento das relaes na rea dos transportes. No ano de 1974, os maiores movimentos comerciais foram atingidos no intercambio com a Arglia e a Lbia, cujo montante chegou a cerca de US$325 milhes, no entanto a balana comercial com este ltimo era muito desequilibrada a favor do pas africano. Este dficit cresceu nos anos seguintes e chegou em 1977, a quase trs bilhes de dlares em favor dos rabes. Portanto, a aproximao com os pases rabes, ao contrrio do que muitos pensam, teve seu inicio com Mdici e no com Geisel.Tal aproximao encaixava-se perfeitamente no tipo de relao Sul-Sul pretendido por Mdici. Mas obviamente foi Geisel que, devido crise do petrleo, estreitou os laos comerciais com os pases da regio. Na poca,a OPEP dividiu os pases em amigos ou no da causa palestina, para no sofrer os efeitos do embargo o pas precisava estar no primeiro grupo. Enquanto Mdici posicionava-se de forma no mnimo ambgua em relao resoluo 242 da ONU que ordenava a retirada israelense dos territrios palestinos ocupados, o ministro Azeredo da Silveira, numa recepo ao ministro de negcios estrangeiros saudita Omar Al-Sakkaf, posicionouse de forma inequvoca a favor da causa palestina e, em 1974, chegaria a fazer um discurso pr-palestino na XXIX Assemblia Geral da ONU. Em seu pronunciamento, Azeredo da Silveira afirmou que21
[...]A objeo guerra de conquista uma constante na Histria do Brasil e um preceito em nossa Lei Fundamental. Consideramos absoluto o direito integridade territorial e obrigao de respeito soberania. Em conseqncia, acreditamos que a desocupao doa territrios ocupados , insofismavelmente, parte integrante da soluo do conflito.

Assim, o governo brasileiro aceitava os direitos do povo palestino a autodeterminao e soberania como nico caminho para uma paz duradoura na regio. Na XXXI Assemblia Geral da ONU, o Brasil votou a favor de uma soluo negociada entre rabes e israelenses, tendo como base a carta da ONU22. No entanto, em outubro de 1975, o Brasil causou desconforto entre norte-americanos e sionistas em geral ao votar na ONU condenando o sionismo como uma forma de racismo. De acordo com o presidente Ernesto Geisel,
No aceitei uma forma evasiva que a diplomacia usa. O Itamaraty, quando estava convicto do voto que devia proferir, mas sentia que com ele iria
21 22

Apud. PASSOS, 1988, p.87. MIYAMOTO, 1985, p.193.

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desagradar aos Estados Unidos ou a outro pas importante, adotava a poltica de absteno, se abstinha de votar. No aceitei isso, dizendo que era uma covardia. Se o Brasil tem uma opinio, ele tem que defender o seu ponto de vista e votar de acordo com a sua convico. Estou convencido at hoje de que o sionismo racista. No sou inimigo dos judeus, at porque em matria religiosa sou muito tolerante. Mas como que se qualifica o judeu, quando que o indivduo judeu? Quando a me judia. O judasmo se transmite pela me. O que isso? No racismo? No uma raa que assim se perpetua? Por que eu no posso declarar isso ao mundo? O que tem isso de mau? Contudo nosso voto provocou uma 23 celeuma danada.

Apesar desta forte declarao pessoal de Geisel, segundo Miyamoto e Gonalves24, naquela conjuntura, do ponto de vista estritamente poltico, o Brasil no poderia ter se posicionado de outra forma, devido crise do petrleo e ao fato de que o Brasil chegava ao final do milagre econmico, necessitando, portanto, implementar suas relaes com os pases rabes. Da mesma forma, o Itamaraty desaconselhou o governo a adquirir o mssil israelense Gabriel. Contudo, de acordo com Walder de Ges25, a deciso de votar favoravelmente a tal resoluo foi precipitada. Azeredo consultara Geisel sobre qual posio tomar e o presidente recomendara o voto favorvel. Quando se deu conta do equvoco poltico que tal atitude representava tentou recuar, mas a forte reao do Departamento de Estado Norte-americano mexeu com os brios do governo brasileiro, que optou por manter o voto. Na Resenha de Poltica Exterior do Brasil o chefe da delegao brasileira viu a necessidade de se explicar. Justificou que o Brasil nada tinha contra os judeus ou o judasmo e reconhecia Israel como estado independente. No entanto, no admite que este reconhecimento esteja baseado na aceitao de idias sionistas e como, mesmo o sionismo no unanimidade entre os judeus, no se pode confundir anti-sionismo com anti-judasmo26. Em relao aos palestinos, apesar da permisso de abertura de um escritrio da OLP em Braslia, no foi conferido a este o status diplomtico, por no se tratar de pas independente e mesmo com a interveno do vice-presidente iraquiano, este era um pedido que no podia ser atendido27.

23 24

Apud. DARAJO. e CASTRO, 1997, p.341-342. MIYAMOTO e GONALVES, 1993.p.34 25 GES, 1978 p.30. 26 VIZENTINI, 2002, p.248 27 MIYAMOTO, p.271

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No aspecto comercial, o intercambio continuou intenso. Em 1979, o ministro do petrleo do Iraque Tayej Abdul Karim solicitou uma intensificao nas relaes e garantia o fornecimento de petrleo em qualquer circunstncia. No ano seguinte, seria criada a Comisso Mista Brasil-Iraque e um acordo de cooperao nuclear28. Neste mesmo ano, o embaixador iraquiano Faid Maki Ahmed anunciou que o Iraque daria preferncia importao de produtos brasileiros, desde que de qualidade comprovada, mesmo que o preo estivesse um pouco acima do da concorrncia. Em 1982, o ministro Saraiva Guerreiro foi Arbia Saudita realizando a primeira visita oficial de um chanceler brasileiro aquele pas. Alguns meses antes o ministro do petrleo saudita, sheikh Yamani, havia sido condecorado com a Gr-Ordem do Cruzeiro do Sul demonstrando a importncia que os rabes tinham na poca j que esta a principal condecorao nacional, sendo outorgada apenas a Chefes de Estado e na despedida de embaixadores que serviram no Brasil
29

. Contudo, o dficit na balana continuou, at porque, obviamente, gritante a

diferena de valores entre os produtos que o Brasil exportava notadamente gros e manufaturados e o petrleo e fosfato importados. Alm disso, os rabes preferiam investir seu dinheiro em mercados mais seguros e de retorno mais rpido, como EUA e Europa. Na sua busca por petrleo, o Brasil tentou tambm obter o fornecimento por parte do Ir. Em outubro de 1977, o general Araken de Oliveira foi a Teer visando a um acordo sobre a rea que a Braspetro explorava na fronteira com o Iraque em regime de contrato de risco. As negociaes j corriam h algum tempo entre a Mobil Oil (associada Braspetro) e a National Iranian Oil Company (NIOC). Porm, no meio do contrato, o Ir simplesmente decidiu aumentar os impostos e royalties a serem pagos. Por isso, em 1978, a Braspetro decidiu por desativar prematuramente suas exploraes no Ir e concentrar esforos no Iraque, alis, o nico pas que garantiu ao Brasil o suprimento de petrleo30. Em 1978, a exemplo do que aconteceu com o Iraque, a Volkswagen vendeu 15 mil automveis Arglia em troca de fosfato. No mesmo ano mais 17 mil veculos seriam trocados por petrleo. A Braspetro iniciou seus trabalhos em

28 29

Ibidem, p.213 Ibidem, p.214 30 VIZENTINI, 2002. p. 254.

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territrio argelino no mesmo ano produzindo cerca de 2000 barris/dia no campo de Ras Tounb. Com relao vizinha Lbia, o enorme dficit na balana comercial fez com que o Brasil tentasse incrementar seu comrcio com aquele pas vendendo-lhes carros de combate. A Lbia adquiriu quatrocentos carros em 1976,mas dois anos depois novas negociaes chegaram a um impasse devido recusa do Itamaraty em abrir um Centro Cultural Lbio no Brasil e um similar brasileiro no pas liderado por Muammar Kadafi. Em 1979, comea o conflito Ir-Iraque, o que leva o Brasil a nova crise devido importncia iraquiana no fornecimento de petrleo. O Brasil ento recorre ao FMI, para renegociar sua dvida, fazendo com que a poltica externa brasileira estivesse mais nas mos do ministro da fazenda Delfim Netto que no Itamaraty. Contudo, desta vez o abalo no tenha sido to forte devido a uma poltica de diversificao dos fornecedores no mbito externo e de um programa de reduo do consumo e de busca de fontes alternativas no interno. Embora as intensificaes dos contatos tenham aumentado a balana comercial durante o perodo 1968-1978, esta sempre foi desfavorvel ao Brasil, na ordem de 900 milhes a US$ 1,30 bilhes de dlares. Todavia, logo ambos os pases encontraram o produto que muito interessava aos sauditas e que podia equilibrar a balana comercial: armas e equipamentos militares. Segundo Al Safi31
Entre as armas brasileiras que os sauditas buscavam, estavam os blindados fabricados pela ENGESA, como o Cascavel e o anfbio Urutu, j vendidos para mais de 30 pases. [...] No entanto, o astro maior do arsenal brasileiro era o tanque de guerra pesado Osrio, que estava sendo oferecido para testes no deserto saudita, e que eventualmente venceria uma concorrncia internacional com ampla vantagem frente de todos os seus concorrentes.

Fazia parte do acordo tambm, a venda de avies de treinamento e observao. A imprensa brasileira previa uma venda no valor de US$4,5 bilhes. Foi a primeira negociao desse tipo entre pases do terceiro mundo, e representou o auge das relaes entre os dois pases.

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AL-SAFI, 1993, p.209

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1.2 A CRISE DO PETRLEO: ANTECEDENTES HISTRICOS Aps a queda do Imprio Turco32 ocorrida no final da Primeira Guerra Mundial (1914-1918), os rabes, liderados por Lawrence da Arbia, lutaram ao lado dos britnicos para livrarem-se do jugo turco, acalentando sonhos de independncia. Porm, a decepo foi grande. Ao final da Primeira Guerra, a regio ficou oficialmente sob mandato da Liga das Naes, embora sob forte influncia do colonialismo anglo-francs. A Frana dominou Sria, Lbano e norte da frica, enquanto a Inglaterra dominou o Iraque, a Jordnia (ento chamada Transjordnia) e a Palestina. Os rabes,ao contrrio do que imaginavam, no estavam livres, mas apenas submetidos a um novo senhor. Aps a Segunda Guerra (1939-1945), o colonialismo perde flego, e muitos pases, especialmente os da frica e Oriente Mdio tornam-se

independentes. Como nestes ltimos haviam-se descoberto imensas reservas de petrleo, esta regio torna-se importantssima para o abastecimento mundial, fazendo com que as ex-metrpoles mantivessem um controle econmico destes novos pases por meio do monoplio da explorao de seu petrleo. Os pases produtores da regio, com pouco conhecimento tcnico, capital, e, sobretudo carentes de uma consolidao de sua independncia nada podiam fazer. Conseguem, contudo, chegar a um razovel estgio de autodeterminao na dcada de 1950. Anteriormente, mais precisamente no ano seguinte fundao da Arbia Saudita em 1932, a Standard Oil Company of Califrnia fez proposta para a explorao de seu territrio. Porm, somente aps o trmino da II Guerra Mundial que as atividades de prospeo puderam ser realizadas com fora total. Em 1947, surgiu a ARAMCO (Arab American Company), consrcio da britnica Socony Vacuum Oil Company, da Standard, da Texas e da New Jersey Oil Company. Esta concesso que vigorar at 2012, abrange uma rea de 600.000 quilmetros quadrados33. Em 1949, novos poos foram descobertos, aumentando a produo de 20.000 para 500.000 barris por dia.
32 33

HOURANI, 1994, p.318-319 HOURANI, 1994, p.43

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Contudo as relaes entre o governo e a Aramco estavam estremecidas, pois Riad ganhava somente vinte e um centavos de dlar por barril, enquanto o lucro da Companhia era de US$1,1034. Em 1950, contudo foi firmado um acordo em que o governo e a companhia dividiam os lucros pela metade. Este acordo transformar-se-ia num padro no mundo todo dali por diante. Este novo contrato no prejudicou a ARAMCO, pois as taxas pagas aos sauditas foram denominadas impostos internos e eram deduzidos dos impostos norte-americanos, fazendo com que a empresa praticamente no pagasse mais taxas aos EUA. O apoio do governo norte-americano a essas negociaes, no entanto, demonstrou vontade poltica de Washington para que as companhias petrolferas fossem bem sucedidas. Em 1953, o recm-empossado rei Saud tentou tomar o controle sobre o transporte do petrleo, criando a Saudi Arabia Tankers Company, em conjunto com o armador grego Aristteles Onassis. No entanto, a ARAMCO recorreu no Tribunal Internacional de Arbitragem de Genebra e venceu. Estas derrotas, contudo, no abalaram o sentimento nacional e tornou importante na regio o conceito de Terceiro Mundo: um bloco de pases em desenvolvimento que no desejava se submeter a influncia norte-americana ou sovitica. Porm, mesmo sem apoiar explicitamente a URSS, muitos pases rabes adotaram ideais socialistas, como o controle dos recursos pelo governo e no interesse da sociedade, comandado pelo Estado, que seria tambm um grande provedor de servios sociais. O principal centro dessa atividade foi o Egito
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Historiadores egpcios passaram a analisar a histria do pas sob um vis marxista, baseado na luta de classes. No Oriente Mdio de uma forma geral, a descolonizao fez com que o poder flusse para as mos das elites locais, mais preocupadas em manter a estrutura social vigente do que em diminuir o fosso de desigualdade entre as classes. Grupos que misturavam religio, nacionalismo e ideais de justia social surgiram no Egito, Sria e Sudo. Grupos socialistas passaram a desempenhar um papel significativo na oposio aos governantes, especialmente no Iraque, no Sudo e no Egito, que mobilizaram a classe operria. Na Sria surge o Bath (Ressurreio), cujo discurso intelectualizado era dirigido principalmente aos
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LACKNER, 1982, p.39 LACKNER, 1982, p.407

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cristos das classes mais elevadas. O principal terico do Bath foi Michel Afleq, um cristo srio que acreditava numa nica nao rabe, vivendo num nico pas. Apesar de no ser muulmano, costumava usar o exemplo do profeta Muhammad na unificao dos rabes como uma prova da exeqibilidade do projeto. Porm, foi uma conferncia internacional que mudou a forma de os pases em desenvolvimento se relacionarem com o Primeiro Mundo. A Conferncia de Bandung na Indonsia procurou colocar em prtica a idia de uma aliana SulSul. Convocada por cinco pases e contando com a participao de outros vinte e quatro, marcaram presena na conferncia nomes importantes e polmicos do sculo XX, como o primeiro-ministro chins Chou En Lai, o lder egpcio Gamal Abdel Nasser, o primeiro-ministro indiano Jawaharlal Nehru, entre outros. Em Bandung surge o embrio do Movimento dos No-Alinhados, formalizado em 1961 e o Grupo dos 77 criado dois anos depois36. Nesta conferncia, conhecida como o lugar em que nasceu o Terceiro Mundo, foram debatidas e aprovadas as seguintes idias publicadas posteriormente em seu relatrio final: a) A importncia da cooperao econmica e da implementao de programas de desenvolvimento econmico, a proposta de um fundo das Naes Unidas para as economias em desenvolvimento, a necessidade de estabilizao no preo das commodities e das moedas de pagamento, a idia de polticas comuns referentes ao petrleo, apontado como embrio do que viria a ser a OPEP. b) A importncia da cooperao cultural e do respeito s culturas dos pases subdesenvolvidos. c) A defesa dos Direitos Humanos e da autodeterminao dos povos. d) Exigncia do fim do colonialismo. e) Defesa da implementao de Resolues da ONU sobre a questo Palestina37. A partir da dcada de 1950, o Bath assumiu feies mais prximas ao socialismo e espalhou-se alm das fronteiras srias, tendo suas idias influenciado o Lbano, a Jordnia e principalmente o Iraque, onde um brao do partido foi fundado, embora depois uma dissidncia tenha tomado o poder e este se manteve como Bath apenas nominalmente. Segundo Tarek Aziz, ex-ministro das
36 37

Disponvel na Internet em: www.vermelho.org.br, acesso em 02/05/2006. Idem.

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Relaes Exteriores do Iraque, o golpe na Sria em 1966 fez com que o Bath local se tornasse um partido militar, diferente do seu homnimo iraquiano, fundado por Michael Afleq e cuja ala civil, inclua o prprio Aziz e Saddam Hussein. Esta circunstncia tornaria qualquer plano de reunificao do partido particularmente difcil38. O partido tambm foi decisivo na fundao da Repblica rabe Unida, criada em 1958 e dissolvida trs anos depois. Mas, o maior idelogo da unio rabe foi sem dvida o lder egpcio Gamal Abdel Nasser. Antes dele, os lderes daquele pas viam-se como oriundos de outra herana cultural. Nasser no apenas inseriu o Egito no mundo rabe, como se auto-intitulou seu lder natural 39. O presidente egpcio acreditava na fora do Estado no controle da economia e numa distribuio de renda mais justa. Buscava-se um socialismo rabe, definido como um sistema em que a sociedade gravitasse em torno do governo que, por sua vez, defenderia os interesses de todos. Nasser promoveu maior igualdade de oportunidades para homens e mulheres, limitou a jornada de trabalho, criou o salrio mnimo e ampliou os servios de sade. Mas fracassou na tentativa de unificar as foras polticas do mundo rabe, pois no havia um canal de comunicao para as massas. Seu discurso era de mo-nica, assumindo uma postura paternalista frente ao povo, como se conhecesse exatamente suas reivindicaes e no precisasse ouvir seus anseios. Mesmo com as reformas j citadas, Nasser no conseguiu escapar de uma saraivada de crticas, principalmente dos marxistas, que repudiavam a no aceitao das diferenas de classe e pelos membros da Irmandade muulmana, que acusavam o lder egpcio de utilizar o discurso islmico apenas para manipular as massas. Entre alguns pases islmicos, entretanto, Nasser era a voz dissonante. Pases como Arbia Saudita, Turquia, Ir e Paquisto posicionaram-se francamente em favor do status quo e contra a sua proposta independente e pan-arabista. Quando Nasser passou da teoria prtica e nacionalizou o Canal de Suez, Frana e Gr-Bretanha, contando com o auxilio de Israel tomaram Gaza e a Pennsula do Sinai. A guerra de 1956, s terminou com o envio de foras da ONU e com a interveno sovitica, que ameaava entrar no conflito do lado rabe. Mesmo com o
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DENAUD, 2003, p.24-28. DE CHANCIE, 1988, p.71

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fracasso, o Egito de Nasser se tornaria o lder do mundo rabe com o apoio sovitico, enquanto os EUA ficariam do lado israelense. O Oriente Mdio entrava na esfera da Guerra Fria,definitivamente40. Durante toda a dcada seguinte, o nasserismo, como ficou conhecido, guiou as polticas do mundo rabe, alimentando o sonho de uma nao rabe com a auto-estima restabelecida e tomando um lugar de destaque no mundo. Passaram a integrar a ONU e a participar de diversos organismos internacionais, o que levou a um amadurecimento da identidade nacional de cada pas e de seu papel no novo cenrio que se descortinava. Esta conscientizao poltica e econmica dos pases produtores de petrleo coincidiu com um revigoramento do nacionalismo na estrutura da indstria internacional de petrleo, abalada pelas recentes intervenes no Oriente Mdio, que visavam a garantir o controle do suprimento de petrleo, como a incurso anglofranco-israelense contra o Egito em 1956, numa represlia nacionalizao do Canal de Suez, promovida por Nasser41. Devido sua liderana, Nasser sofreu tambm toda sorte de presses em relao a seu papel na causa palestina. O Mundo rabe acreditava que se algum podia fazer algo pelos palestinos, este algum era Nasser. E ele tentou, fechando o Golfo de caba aos israelenses. O contra-ataque do estado judeu, porm, foi devastador. No que ficou conhecida como a Guerra dos Seis Dias, Israel no s destruiu a frota de avies egpcios ainda no cho como ocupou o Monte Sinai, as Colinas de Gol e Jerusalm Oriental42.Como se no bastasse o impacto psicolgico de ver os locais sagrados islmicos ser ocupados por Israel, tudo o que restava da Palestina rabe (faixa de Gaza e Cisjordnia) encontrava-se sob ocupao. Da em diante, o cenrio do conflito mudou: cresceu entre os palestinos a crena de que s podiam contar consigo prprios e que, portanto, no deveriam mais esperar pela ajuda de algum pas rabe salvador. Tal expectativa se confirmou quando o sucessor de Nasser, Anwar Sadat, selou um acordo de paz com Israel e os pases do golfo passaram a silenciar sobre a questo43.

40 41

Disponvel na Internet em www.historia.uff.br/nec, acessado em 02/05/2006. MARINHO, p.81 42 HOURANI, 1994, p.414 43 Ibidem, 414

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A ONU aprovou, em 1967, a resoluo 242 que ordena a retirada dos territrios ocupados, jamais obedecida por Israel e fonte de acalorados debates j que praticamente consenso entre os moderados de ambas as partes que a eventual criao de um estado palestino dar-se- nestes territrios atualmente sob ocupao. A auto-estima rabe ficou ainda mais abalada e aps serem derrotados militarmente por Israel quatro vezes, surgiu entre os rabes a conscincia de que a Idade de Ouro do Isl s poderia ser restabelecida se estes desistissem de imitar as ideologias ocidentais, e se voltassem para a sua prpria que, afinal, teria origem divina: o Isl. Seria o inicio de um movimento mundialmente conhecido como fundamentalismo islmico44. Outra interveno marcante do Ocidente foi a invaso angloamericana no Lbano e na Jordnia logo aps a Revoluo Iraquiana de julho de 1958, liderada por Abdul Karim Al-Qasim, que derrubou uma monarquia fantoche pr-ocidental. O novo governo republicano, no entanto, herdou uma burocracia pesada e uma economia completamente estagnada. Pelo menos 85% da populao era iletrada, os tcnicos eram poucos e raros e a educao superior apenas comeava a surgir45. Todavia, as potncias ocidentais consideravam o Iraque o mais estvel aliado do ocidente na regio. Tal estabilidade, contudo, no era natural, mas mantida por mais de 18.000 policiais que patrulhavam Bagd, pela censura e perseguio poltica46. A ditadura local s era considerada progressista porque desde sua instalao sempre atendeu os interesses das grandes multinacionais petrolferas da regio. A massa iraquiana, que comeava a clamar pela nacionalizao da principal riqueza do Pas, percebia como o mesmo processo ocorrido no Ir cinco anos antes havia beneficiado seu vizinho e desejava usufruir o desenvolvimento econmico que os royalties do petrleo poderiam trazer. Nasce uma conscientizao de que os pases produtores possuam anseios em comum e que, se trabalhassem unidos, poderiam, obter resultados melhores do que assumir uma atitude de confronto com as potncias. Na Amrica Latina,a Venezuela passa a exigir maior participao do governo no lucro das concessionrias estrangeiras, baixando um imposto adicional,

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HOURANI, 1994, loc. cit. OCONNOR, p.340. 46 OCONNOR, loc. cit.

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introduzindo na indstria petrolfera um conceito que transformaria as relaes entre ambos: a diviso igualitria do governo no lucro das companhias. A aceitao dessas novas condies veio, no entanto, devido a vantajosas compensaes como a revalidao das concesses por mais quarenta anos. O primeiro pas a realmente utilizar o sistema 50-50 foi a Arbia Saudita. O acordo foi vantajoso para a ARAMCO norte-americana, pois ficou estabelecido que a parte paga ao rei Ibn Saud fosse dedutvel do imposto de renda, fazendo com que o fisco norte-americano deixasse de recolher mais de US$ 44 milhes de dlares, ficando para o consumidor final o nus da negociao. Em seguida, Iraque, Kuwait, Bahrein e Catar adotaram a diviso igualitria dos lucros, que, em pouco tempo foi instituda como frmula padro para negociaes. Todavia, o acordo mais vantajoso para os pases produtores ainda estaria por vir. A Agip, estatal italiana, que esteve perto de fechar suas portas em meados da dcada de 1940 por no conseguir encontrar petrleo em solo italiano nem no exterior,

convocou, numa ltima tentativa, o comissrio Enrico Mattei, que fez ento propostas de associao com pases como Egito e Ir, mas em vez de propor o j institudo acordo 50-50, idealizou um esquema de 75-25 em favor do pas produtor. As condies eram inditas para os pases produtores (para se ter uma idia no inicio do sculo XX, o Ir recebia apenas 16% dos lucros47). A proposta consistia no seguinte: o presidente do Conselho de Administrao seria italiano, enquanto os cargos diretivos seriam divididos igualmente entre iranianos e italianos. Os cargos tcnicos seriam preenchidos prioritariamente por iranianos, enquanto a mo de obra braal seria totalmente iraniana48.Estes acordos geraram uma verdadeira revoluo nas relaes entre pases produtores e as principais empresas do ramo petrolfero, conhecidas como as Sete Irms: a) Socal. b)Texaco. c) Esso. d)Mobil (membros da ARAMCO, na Arbia Saudita). e) Gulf Oil, no Kuwait. f) British Petroleum, no Ir, Iraque e Kuwait. g)Royal Dutch Shell, em Om, no Ir e no Iraque.
47 48

KINZER, 2004. MARINHO, p. 107

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A partir de ento os prazos de explorao passaram a ser menores, as reas menos extensas, prioridade no emprego de nativos, participao obrigatria do governo hospedeiro em todas as fases de produo, enfim, criava-se uma relao menos inspirada em resqucios do colonialismo e mais em um sistema de parcerias. A conscientizao dos pases produtores da importncia de seu produto para a economia mundial levou criao, em outubro de 1960, da OPEP, a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo. Seus membros fundadores foram a Arbia Saudita, Ir, Kuwait, Iraque e Venezuela. Nos anos seguintes ingressaram na organizao o Catar, a Indonsia, a Lbia, Abu Dhabi (um dos atuais Emirados rabes Unidos), Bahrein, Arglia, Nigria, Equador e Gabo. Para ser admitido como membro-fundador ou membro integral (os que ingressaram depois) o pas em questo deveria exportar mais de 150 mil barris por dia e possuir interesses semelhantes aos dos demais membros49. Os principais objetivos da OPEP eram defender de forma coordenada e unificada os interesses dos pases produtores, garantir a estabilizao dos preos do petrleo, assegurar receitas estveis aos pases produtores assim como a garantir o suprimento regular aos pases consumidores e garantir aos produtores um justo retorno do capital investido50. A princpio, as companhias petrolferas simplesmente no

reconheceram a autoridade da OPEP como representante dos pases produtores e resistiram o quanto puderam para aceitar suas resolues como base para negociaes. Porm, em 1965,ao transferir sua sede de Genebra para Viena, a

organizao obteve do governo austraco o reconhecimento oficial da OPEP como entidade internacional, assim como o Conselho Econmico da ONU, o que forou as grandes companhias a considerarem a organizao. A indstria petrolfera passava naquele momento por um momento crucial. As necessidades energticas aumentavam continuamente devido a um grande crescimento industrial, ocorrido em nveis acima dos esperados, da escassez de gs natural nos EUA e do relativo abandono das minas de carvo na Europa. Pelo lado da oferta a crescente onda de nacionalizao na Arglia e no Iraque, a ruptura do oleoduto Transarbico na Sria, que prejudicou enormemente as
49 50

MARINHO, p.116. Ibidem, p.117.

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exportaes sauditas e o fechamento contnuo do Canal de Suez, levou a uma reduo das quantidades disponveis. No Iraque, Qasim, que genuinamente pretendia melhorar as condies de vida de seu povo, mas que no conseguiu cumprir as promessas de desenvolvimento social, tentou demagogicamente a ltima cartada atravs da nacionalizao do petrleo, eliminando qualquer trao da existncia da IPC, a Iraq Petroleum Company, smbolo maior das prticas imperialistas inglesas. Segundo Marinho51,nem o assassinato de Qassim,nem as

retaliaes das companhias expropriadas desviariam o Iraque da politizao do uso de seu petrleo.Em 1967, o governo iraquiano promulgava a lei que expropriava da IPC as reas antes exploradas por esta e repassando estes direitos recm-criada Companhia Nacional Iraquiana de leo (INOC). Assim, estava aberto o caminho para que o Iraque negociasse contratos com a ELF francesa e a Braspetro, o brao internacional da Petrobrs. A partir de 1970, a torneira do petrleo que flua no mercado internacional estava finalmente sob o controle real de um governo rabe. Naquele mesmo ano, na XXI Conferncia da OPEP, foi formulada a resoluo XXI/120 um marco no relacionamento entre a entidade e as companhias internacionais. Os principais pontos desta resoluo foram: a) A uniformidade nos preos de referncia de todos os pases membros a partir do preo mais alto vigente, no caso o da Lbia, levando em conta a qualidade e localizao geogrfica de cada pas. b) A eliminao de qualquer tipo de desconto. c) A elevao do percentual do imposto sobre a renda de 50% para 55%. d) O aumento geral dos preos de referncia e a indexao destes aos preos industriais mundiais, para que o poder de compra de equipamentos dos pases produtores fosse estabilizado. Aps alguma resistncia, as majors, com apoio do governo norteamericano, concordaram em elevar os preos assinando em fevereiro de 1971, o Acordo de Teer. Aps a concluso deste acordo, que englobava apenas os pases do golfo, as atenes se voltaram para a Lbia e seu lder Muammar Kadafi, que

51

MARINHO, p.131.

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recusou um acordo global e preferiu negociar separadamente com cada companhia interessada. Depois do Acordo de Trpoli foram negociados acordos separados com Arbia Saudita e Iraque, relativos produo destes pases que seria exportada a partir do Mediterrneo oriental. O ministro do petrleo saudita, sheikh Yamani, negociando em nome do Golfo, criou o conceito de participao e conseguiu em 1972 um acordo, que lhes dava imediatamente controle sobre 25% da ARAMCO, que, aumentando 5% ao ano, chegaria em 1983 aos 51% almejados52. O acordo mantinha o controle operacional e a parte burocrtica nas mos das companhias o que claramente demonstra que o pas queria apenas aumentar sua participao nos lucros e no realmente se envolver em todo o trabalho de prospeo e venda. O Kuwait recusou-se a assinar o acordo alegando que este no representava uma mudana estrutural entre o pas produtor e a companhia petrolfera. Em contrapartida a todos esses exaustivos acordos as companhias petrolferas obtiveram a garantia de que no haveria modificaes substanciais nos mesmos pelos cinco anos seguintes. Contudo, a estabilidade almejada por ambos os lados no duraria muito. Em 1968, foi criada a OAPEP (Organizao rabe dos Pases Exportadores de Petrleo). Esta mini-OPEP fundada pela Arbia Saudita, pela Lbia pr-Kadafi e pelo Kuwait tinha como simples objetivo maximizar suas receitas petrolferas, sem nenhuma conotao poltica. O Iraque havia recusado a ingressar no grupo, por consider-lo uma coligao de reacionrios53. A ascenso ao poder de Kadafi, no entanto, afrouxaria as condies de entrada no clube, o que permitiu o ingresso da Arglia, Abu Dhabi, Catar, Bahrein e Dubai (atualmente parte dos Emirados rabes Unidos).Em 1971,sob presso de lbios e argelinos so admitidos Sria e Iraque. O ingresso deste ltimo levaria a definitiva politizao do petrleo rabe. Mas o estopim para a crise foi a aprovao, pelo congresso norte-americano do envio de US$2,2 bilhes de dlares em ajuda financeira Israel na guerra do Yom Kippur, em 1973.Para os rabes, especialmente os sauditas, que sempre se esforaram para ter as melhores relaes possveis com os Estados Unidos, o ato foi um ultraje.
52 53

MARINHO, p.47 MARINHO, p.152

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O desgaste entre rabes e norte-americanos j vinha desde 1971,quando o presidente Nixon suspendeu a conversibilidade do dlar em ouro, desvalorizando a moeda, o que prejudicaria de sobremaneira os pases membros da OPEP, cujos preos eram cotados em dlar. Uma ajuda militar de tal monta ao maior inimigo dos rabes, que ainda no haviam digerido a derrota em 1967 foi a gota dgua. A 17 de outubro de 1973 era declarado embargo contra os pases que apoiassem Israel na ocupao de territrios palestinos. Os produtores comprometeram-se a reduzir sua produo em um milho de barris por dia todos os meses, at que o exrcito israelense se retirasse da Cisjordnia e da Faixa de Gaza. O embargo era atenuado ou agravado de acordo com sua posio poltica: o pas consumidor poderia ser considerado amigo, neutro ou inimigo. Na ocasio, houve uma massiva campanha anti-rabe na mdia norte-americana para mostrar os rabes como milionrios chantagistas que sequer sabiam o que fazer com tanto dinheiro e, gananciosos, queriam ainda mais, gerando aumento nos preos que prejudicava o trabalhador mdio norte-americano
54

.Dcadas de explorao do mundo rabe, lucros estratosfricos das companhias

s custas da mo de obra local que trabalhava em regime de semi-escravido foram solenemente omitidos, assim como os lucros das companhias norte-americanas com o aumento dos preos. As companhias petrolferas no demonstraram muita resistncia ao embargo, repassando os aumentos (que chegaram a 70%) ao consumidor final, obtendo assim lucros exorbitantes55.Em novembro, 25% da produo havia sido cortada, levando o Japo e grande parte da Europa a um acelerado processo recessivo. Segundo Marinho, o sistema de iseno dos paises amigos,foi manipulado pelas companhias petrolferas,que garantiam o suprimento com a condio que estes reajustassem os preos a nveis estratosfricos.Tal dado demonstra, claramente,que os cortes no estavam surtindo o efeito poltico esperado56.Diante destes efeitos no desejados, a OPEP, por recomendao saudita, decidiu no realizar o corte de 5% para europeus e japoneses que estava

54 55

MARINHO, p.52 Ibidem, p.154 56 MARINHO, p.155

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programado para o ms de dezembro. No final daquele ms, a OPEP decidiu, num gesto simptico, incluir Japo e Blgica na lista dos pases amigos. Entretanto, o uso do petrleo como arma poltica foi perdendo a fora com o cessar fogo entre egpcios e israelenses mediado pelo Secretrio de Estado norte-americano Henry Kissinger. Contudo, se o embargo no atingiu seu objetivo principal, que era a retirada das tropas israelenses dos territrios palestinos, ao menos teve o inegvel mrito de chamar a ateno da opinio pblica mundial para a questo palestina e as condies em que estes vivem sob ocupao israelense. Numa breve concluso, pode-se afirmar que crise de 1973 dificilmente teria ocorrido sem a existncia de alguns fatores: o fervor nacionalista de Iraque, Arglia e Lbia, encabeados por Kadafi, a decidida liderana da Arbia Saudita, maior produtora mundial de petrleo em colocar o embargo em prtica e obviamente, a extraordinria capacidade da OPEP de abarcar dentro de sua organizao as mais dspares tendncias ideolgicas sem perder, contudo a uniformidade em suas decises. Estes elementos fizeram daquele ano um marco na relao entre pases produtores e companhias petrolferas, sepultando

definitivamente a relao servil em que os pases rabes eram colocados frente s potncias ocidentais numa espcie de resqucio do colonialismo. Isto evidenciou o surgimento de um novo e importante ator no cenrio das relaes internacionais, a OPEP, que, em plena guerra fria conseguiu com que reivindicaes de um grupo de pases do chamado terceiro mundo fossem atendidas.

1.3 BLOCOS ECONMICOS RABES

No atual estgio da globalizao, muitos pases em desenvolvimento formaram blocos regionais com o intuito de, unidos, fortalecerem-se nas negociaes, e com os pases rabes no foi diferente. A Liga dos Estados rabes composta de 22 pases, entre eles a Palestina, que considerada pas independente pelos demais integrantes da entidade. Os pases da Liga, somados possuem cerca de 270 milhes de habitantes e uma renda per capita mdia de US$2.182 dlares.

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Apesar de compartilharem a mesma cultura, idioma, e muitas vezes, religio, h uma disparidade econmica muito grande entre os pases de idioma rabe, cuja renda per capita pode variar de US$ 260 (Sudo), a US$17.400 (Emirados rabes, a nona maior renda per capita do mundo). H pases com mais de 60 milhes de habitantes (Egito), e outros com menos de um milho (Catar). A associao foi criada em 1945, para estreitar os vnculos existentes entre seus membros e coordenar polticas e atividades, o que fazem atravs de agncias especializadas como a de defesa e cooperao econmica, cincia e tecnologia, desenvolvimento agrcola, etc. Conta com escritrios de representao em pases europeus, China e Estados Unidos. O PIB dos 22 pases, em 2000, de acordo com a publicao World in Figures 2003 somava US$ 655 bilhes57. Suas exportaes, em 2003, foram estimadas em US$ 235 bilhes, das quais US$ 2,36 bilhes absorvidas pelo Brasil. Nesse mesmo ano, as importaes de US$ 173 bilhes, contaram com US$ 2,75 bilhes de origem brasileira. Em termos de Brasil, o comrcio com os 22

correspondeu a 3,76 % do total que exportou, e a 5,60 % do que importou. Do ponto de vista dos 22 mercados, o Brasil constitui, quer como comprador, quer como vendedor, um cliente que atua na periferia das transaes, sendo que, na qualidade do primeiro, as operaes no foram alm de 1,15 % do que exportaram para o mundo. Na qualidade do segundo, suprimos no mais do que 1,59 % do que adquiriram. A balana comercial com tais parceiros gerou em 2003 um saldo de US$ 45 milhes a favor do Brasil. No ano anterior, havia sido US$ 240 milhes 58 . Segundo classificao do Frum de Pesquisa Econmica para os Pases rabes e norte da frica, os pases destas regies podem ser divididos em quatro categorias: Produtores de Petrleo Misto; Conselho de Cooperao do Golfo (CCG); Economias Diversas (ED), e Produtores Primrios (PP). Um exemplo da diversidade econmica da regio que, enquanto os produtores primrios da regio respondem por 12% da populao e 2% do PIB, o Conselho de Cooperao do Golfo responde por 7% da populao e 29% do PIB; as Economias Diversificadas, por 48% da populao e 28% do PIB; e os Produtores de Petrleo Misto por 21% da populao e 24% do PIB. J h algum tempo, os pases rabes vem tentando unirem-se em blocos para se fortalecerem no mercado internacional.
57 58

Cf. FERREIRA-LOPES, p.22 Ibidem, p.23

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A primeira tentativa nesse sentido foi a assinatura do Tratado para Defesa e Cooperao Econmica Conjunta, em 1950, por Egito, Jordnia, Lbano, Sria, Arbia Saudita e Imen. Seus principais objetivos eram liberar o mercado (por meio da reduo tarifria), o capital e a mo de obra entre os pases participantes. Em 1964, houve uma segunda tentativa de integrao regional, com a criao do Mercado Comum rabe, composto por Egito, Jordnia, Marrocos, Sria e Kuwait. Os principais objetivos deste acordo eram abolir as restries tarifrias e no-tarifrias por um perodo de dez anos, estabelece uma tarifa interna comum e unificar as polticas e a legislao econmica. Em 1981 foi estabelecido o j citado Conselho de Cooperao do Golfo (CCG), formado por Arbia Saudita, Catar, Kuwait, Bahrein, Om e Emirados rabes Unidos, com o objetivo de unificar as foras polticas, econmicas e militares da regio. Este bloco surgiu de uma necessidade real: a auto-proteo, j que estes pases possuem, em conjunto, a maior parte das reservas petrolferas mundiais, mas so militarmente muito fracos. Outras organizaes como a UMA (Unio do Maghreb rabe), formada pelos pases islmicos do norte da frica e a CCA (Conselho de Cooperao rabe), formado por Egito, Jordnia, Iraque e Imen, resultaram em redundantes fracassos, alis, como todas as organizaes citadas com exceo do CCG
59

. Constituem mercados de tima liquidez, sendo

amplas as possibilidades de negcios que oferecem no setor de compras e no de servios, como construo civil. Exportaram US$ 163 bilhes, em 2002, e

importaram US$ 89 bilhes. Apesar de o Brasil, a exemplo do que se verifica na Liga rabe, ser superavitrio nas transaes com o grupo: US$ 1,44 bilho de exportaes, em 2003, e US$ 988 milhes de importaes, saldo, portanto, de US$ 456 milhes, ainda marginal a posio brasileira, no intercmbio. Em relao s correntes brasileiras de comrcio, com efeito, as vendas correspondem a algo em torno de 2 % do que o Brasil exporta para todo o mundo e a menos do que isso do que dele importa. Vrios fatores so considerados essenciais para o xito da associao que se formou entre os seis. So pases de lngua comum, o rabe, uma religio,o islamismo, protagonizam as mesmas condies histricas e geogrficas que lhes deram origem, possuem um bem comum, o petrleo, a fonte de

59

Cf. FERREIRA-LOPES (indito), p.26

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energia por excelncia do mundo, sobretudo a partir da Segunda Guerra, estruturam-se, na poltica, como governos unitrios fortes, com o propsito de reduzirem o nvel de dependncia do petrleo e, na economia, aplicando um sistema baseado na liberdade de ao da empresa privada, sem mecanismos restritivos concorrncia, ao investimento, ao comrcio e ao consumo. Tem, por outro lado, a conscincia de que o petrleo s se torna riqueza a partir do momento em que extrado das entranhas da terra e, portanto precisam da ajuda externa para a prospeo do produto. Na dcada de 1990, foi celebrado um acordo entre pases europeus e rabes, e depois entre os prprios rabes. O primeiro tipo conhecido como Aaems (Acordo de Associao Euro-Mediterrnea). So acordos recprocos de criao de Zonas de Livre Comrcio entre europeus e rabes de forma individual. At 2001, Arglia, Tunsia, Egito, Marrocos e Jordnia e Autoridade Palestina j haviam concludo tais acordos. Lbano e Sria esto em processo adiantado para o estabelecimento de acordos similares60.Estes acordos, porm, cobrem apenas produtos industriais. Os instrumentos de liberalizao incluem a reduo geral de tarifas e a adoo de regras bsicas de competio da UE. Os pases rabes fizeram estes acordos por temerem a excluso da parceria com a Unio Europia que vem se aproximando dos pases que faziam parte do bloco comunista. Como fatores positivos aos pases rabes podemos citar a transferncia de tecnologia, know-how, alianas comerciais e investimentos estrangeiros diretos. Como negativos, a desigualdade entre os mercados, j que as empresas europias de exportao podem facilmente assumir o comando de suas similares nos pases rabes. O segundo tipo o GAFTA (Zona rabe Ampliada de Livre Comrcio), criado por iniciativa da Liga rabe, tem por objetivo criar uma ZLC (Zona de Livre Comrcio) at 2007. Nesse estgio de integrao regional, os pases-membros

concordariam em remover todas as barreiras tarifrias e no-tarifrias no mercado mtuo, mas cada pas livre para manter suas tarifas externas para outros pases. Estabelecido em 1998, o GAFTA menos ambicioso e mais prtico que seus predecessores, por incorporar compromissos especficos, e um calendrio para uma

60

OMAR, 2001, p.128

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reduo da tarifa linear progressiva e automtica no prazo de dez anos, a 10% ao ano. Alm disso, os pases-membros puderam retirar alguns produtos da reduo tarifria pelo prazo de trs anos. O estabelecimento de relaes bilaterais e a formao de grupos econmicos rabes, visa fortalec-los, possibilitando maior poder de negociao no mercado, ainda mais levando-se em considerao que estes so os principais produtores da mais valiosa commodity do mundo, ou seja, o petrleo. Os rabes possuem as maiores reservas de petrleo e ocupam uma das reas mais estratgicas do mundo no que diz respeito a riquezas naturais, e, por isso, foram por diversas vezes alvo de potncias hegemnicas. Segundo Jeffery Schott, em seu artigo Blocos Comerciais e o Sistema de Mercado Mundial, publicado em The World Economy, em 1991, h seis condies bsicas para a sobrevivncia de qualquer bloco comercial. 61 a) Os Estados-Membros devem ter nveis quase equivalentes de

PIB per capita, e as normas de consumo devem ser da mesma ordem. Se assim no ocorrer, os vendedores de mercadorias baratas podem prejudicar os mercados locais de pases com melhor poder aquisitivo. b) Devem compartilhar uma situao geogrfica comum e de uma

interligao entre as redes de transporte e comunicao. c) Deve haver o compromisso mtuo de supresso de barreiras

no-tarifrias e outras polticas estatais. d) Os pases-membros devem possuir indstrias capazes de

participar ativamente do mercado interno do parceiro, e deve levar benefcios a todas as partes envolvidas. e) preciso haver um compromisso poltico com a organizao

regional do mercado, ou seja, acordos peculiares ao grupo para que este realmente funcione. f) Deve haver um Estado dirigente do bloco que, com o poder de

suas instituies financeiras, controle suas polticas fiscais e monetrias. Para que estas condies se apliquem ao mundo rabe, no entanto, seria necessrio que os vinte e um pases, to heterogneos poltica e economicamente, se subdividissem em pequenos blocos mais semelhantes entre si.

61

Apud OMAR, 2001, p.130

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Segundo o embaixador Jos Ferreira-Lopes, um caminho seria a criao de um bloco com pases do Golfo (como j existe), um com o Maghreb menos Egito, um com o Cham (Sria, Lbano, Palestina, Iraque e Jordnia), e um com Egito, Sudo e Somlia. Grupos assim atenderiam a todas as condies colocadas e teriam melhores chances de serem bem-sucedidos. Na situao atual da GAFTA, a moeda de cada um dos pases membros foi vinculada ao dlar norte-americano, cuja desvalorizao era desconhecida, o que, em princpio, fortalecendo a moeda local, desencorajava o surgimento de outros produtos nacionais na pauta de exportao. O problema foi solucionado com a concesso de subsdios que eram alimentados pelos saldos dos respectivos balanos de pagamentos e no por meios inflacionrios. Essa poltica permitia a concorrncia com produtos estrangeiros em outros mercados e no prprio pas, que no desejava criar barreiras alfandegrias, para no s evitar a inflao via importao, como possibilitar reexportaes para outros mercados da rea. As guerras Ir-Iraque, a primeira do Golfo e a iniciada em 2003, no tm impedido que sejam alcanados os objetivos de integrao embutidos no GCC, como idealizados em 1981. No perodo ureo da cotao do petrleo, os seis constituram fundos de investimentos, para o aproveitamento de oportunidades de lucros no exterior. Esses fundos so administrados, via de regra, por ex-operadores de

grandes bancos europeus, sobretudo britnicos, normalmente aposentados, que, em troca de remunerao vantajosa e de um sem nmero de fringe benefits, aceitam a tarefa de criar fontes de recursos independentes da renda gerada no segmento petrolfero. O Kuwait, antes de sofrer a invaso iraquiana, contava com um fundo de US$ 100 bilhes para aplicao externa, que lhe rendia algo em torno de US$ 10 bilhes, anualmente. O mesmo se verifica com o fundo dos Emirados, de US$ 150 bilhes, relevante fonte de recursos, paralela das vendas de seu principal produto de exportao. Estimam-se em US$ 300 bilhes o criado pela Arbia Saudita. Esses trs fundos podem explicar os ndices relativamente baixos de expanso, registrados pelos trs pases, respectivamente, 2,5 %, 2,0 % e 2,0%, no perodo 1980-2001, que se fez antes referncia. A exemplo do que ocorreria com pases latino-americanos, depara-se com uma portentosa massa de recursos

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nacionais, cuja aplicao tem destino extra fronteira e no nas prprias economias que os geraram. 62 No caso rabe, os referidos fundos so muito bem administrados, com princpios rgidos de gerenciamento, que impedem, por exemplo, inverses, numa empresa estrangeira, superiores a 5% de seu capital registrado, por melhor que seja o ndice de lucratividade que oferea. Como os preos do petrleo no ofereciam perspectivas favorveis a seus produtores, verificou-se uma mudana de diretrizes, no que tange poltica destinada a diversificar a economia do grupo. O emprego de tarifas, no s como barreira protetora, mas tambm como fonte geradora de recursos, passou a ser considerado o elemento preferencial para a expanso domstica do GCC, de proteo a suas indstrias nascentes. Todos os seis membros so muito bem dotados de sistemas de comunicaes e rodovirios modernos. As estradas contam com pista dupla entre as principais cidades, que so bem traadas, seguindo normas urbanistas prevalecentes nos pases do primeiro mundo. Os planos relacionados com a criao de uma indstria blica regional no estabelecem a adoo de equipamentos padronizados. Cada pas

pode adquirir ou fabricar aquilo que considere mais adequado defesa de seu prprio territrio. Outra instituio importante a Organizao dos Pases rabes Exportadores de Petrleo (OAPEP), com um PIB estimado em US$ 533 bilhes, em 2000, para os dez pases que a integram, assim distribudo, na seguinte ordem decrescente, em bilhes de dlares: Arbia Saudita, 173; Egito, 99; Emirados rabes Unidos, 66; Arglia, 53; Lbia, 40; Kuwait, 38, Iraque, 24; Sria, 17; Catar, 14; e Bahrein, 8 bilhes. O Brasil foi deficitrio, em US$ 276 milhes, no intercmbio com o grupo, em 2003. 63 A Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) foi criada, em Bagd, em 1960, com o propsito de promover os interesses dos pases produtores. S ia fazer valer sua fora, no entanto, como j foi visto no dia 17 de outubro de 1973, quando a Arbia Saudita, junto com alguns de seus parceiros, imps o embargo aos pases aliados de Israel. Numa primeira etapa, as cotaes
62 63

Cf. FERREIRA-LOPES, p.38. Cf. Idem, p. 39.

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se elevaram de US$ 4,90 para US$ 8,25. Chegariam a mais de US$ 40,00. Na poca, houve quem vaticinasse US$ 100,00 para o fim do sculo passado, com base, igualmente, em estatsticas que focalizavam o esgotamento das reservas. O problema, porm, acabou por revelar-se menos de insuficincia do que de concentrao das fontes. A Arbia Saudita, com metade, e com mais quatro de seus vizinhos, possuindo dois teros da disponibilidade mundial do hidrocarboneto, contam, alm do mais, com o menor custo de explorao do mundo. Os que temem um novo embargo, diante da repetio do mesmo cenrio poltico a cuja formao se vai assistindo, no conflito Israel-Palestina, semelhante ao que se formou h trinta anos, pregam medidas drsticas para reduzir a demanda, o que, na prtica j vem ocorrendo, pois o modelo econmico dos pases desenvolvidos de hoje, pende menos para o segmento industrial do que para a tecnologia da informao e servios, que, tipicamente, requerem muito menos insumos energticos. Os mais otimistas situam seus horizontes de ansiedade em, no mximo, duas dcadas, pois vislumbram a utilizao de novos tipos de combustvel a partir do hidrognio e do prprio etanol, mais limpos, mais bem distribudos, e no poluentes. Os onze integrantes da OPEP, que contavam, em 2000, com um PIB total de US$ 829 bilhes, so os mesmos da OAPEC, exceto Sria e Egito, mas incluindo a Indonsia, a Nigria e a Venezuela. Com aquele grupo, diferentemente do ocorrido com este, as relaes comerciais apontaram um resultado positivo de US$ 302 milhes. Caberiam, em relao Liga rabe, (com a qual, conforme j assinalado, o Brasil conseguiu obter um saldo de US$ 45 milhes em 2003, sendo que havia obtido US$ 240 milhes um ano antes), algumas observaes, no que se referem ao intercmbio comercial do Brasil com alguns dos pases que a compem. A Arglia se sobressai, pelo elevado supervit que mantm nas contas com o Brasil: US$ 960 milhes, em 2003, contra US$ 927 milhes, em 2002, o que correspondeu a quase cinco vezes o dficit brasileiro com a Arbia Saudita. Em 2001, havia sido US$ 1,033 bilho. O principal componente da pauta de importao brasileira, no caso, o petrleo. A Arglia, no entanto, importou gama expressiva e variada de produtos, no valor de quase US$ 10 bilhes, no ano seguinte, e a participao brasileira foi nfima, no chegando nem mesmo a 1%. Com o Egito, o Brasil obteve um supervit expressivo, no valor de US$ 427 milhes, s ultrapassados pelo obtido com os Emirados rabes Unidos. O Iraque, no obstante as dificuldades por que

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passa sua economia, conseguiu acumular um saldo a seu favor de US$ 238 milhes. J constituiu, antes da Primeira Guerra do Golfo, um excelente cliente de manufaturados brasileiros. Segundo o ex-embaixador do Brasil nos Emirados

rabes, Jos Ferreira-Lopes, ao ser perguntado sobre quais as tticas comerciais que o Brasil deve utilizar para reduzir seu dficit,
[...] no se deve atirar para todos os lados. H que se proceder a uma seleo de pases, em funo de sua afluncia, liquidez internacional, atitude em relao aos negcios, barreiras impostas importao de bens e servios, tradio de pagamentos, postura tica, etc. Em seguida, se ordenariam as pesquisas de mercados, projetando-se os produtos tradicionalmente adquiridos de fora e os que se ofereceriam como potenciais, por tal se entendendo os que o Brasil j exporta para outros mercados ou poderiam vir a ser exportados. As Monarquias Petrolferas do GCC, por exemplo, preencheriam, praticamente, todos os requisitos de seleo. So, no entanto, somente seis dos 22 integrantes da Liga rabe, que se caracteriza pela marcante desigualdade entre eles existente, o que os inabilita, em sua maioria, a uma participao maior nas correntes do comrcio internacional. Alm da grande liquidez de que esto dotados os importadores dos pases do Golfo, h ambiente propcio realizao dos negcios e poucas barreiras ao comrcio importador. Trata-se de clientes que adquirem, praticamente, de tudo do exterior. Quanto a produtos, pode revelar-se conveniente no oferecer itens que, eventualmente, possam ter aplicao alternativa, como a blica, por exemplo, no caso de avies, pois a lembrana da Engesa ainda negativamente viva, em especial em Dubai, cujo mandatrio, da famlia Maktoum, desempenha funes semelhantes ao de um Ministro da Defesa. A oferta de servios, no entanto, mereceria ateno especial, sobretudo no campo da construo civil. A Arglia, especificamente, que acumula saldos vultosos no intercmbio com o Brasil, no oferece os mesmos tipos de vantagens encontrados em entendimentos com outros parceiros nossos da rea. O dilogo, com efeito, com o referido pas, no se reveste da mesma fluidez que nos beneficia nas trocas com os Emirados, para citar somente um integrante de uma associao que nos extremamente salutar. Por no contarem com a mesma afluncia dos sauditas ou kuwaitianos, os argelinos deveriam ser objeto de um plano de ao especial, por parte de nossos empresrios. 64 Dos US$ 10 bilhes que importam somente parte nfima cabe ao Brasil.

Para o Imen houve apenas exportaes em 2003, num total de US$ 105 milhes. Nada foi importado. Com o Marrocos, um intercmbio de elevadas cifras. O Brasil obteve um supervit de US$89 milhes em 2002, mas reduzido, drasticamente, a US$ 25 milhes ano seguinte. Com a Sria foi obtido, igualmente, um saldo positivo de US$ 56 milhes. Com o Lbano, foram US$ 48 milhes, e com a Tunsia, US$ 14 milhes.

64

(Informao verbal) em entrevista realizada pelo autor em 11 de junho de 2004.

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Com

base

neste

intercmbio

nessa

relao

globalizao/regionalizao, a pergunta que se faz : quais so os riscos e as apostas para o mundo rabe diante desse processo? Ser que o Mundo rabe est pronto para esta tendncia baseada na economia de mercado, modelo adotado pelo Brasil? Algumas medidas vm sendo tomadas como reformas econmicas para que as discrepncias entre os pases sejam minimizadas, diversificao da economia, nfase na produo de produtos para exportao e maior liberdade iniciativa privada.

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1.4 O BRASIL E A ARBIA SAUDITA

Como foi dito anteriormente as relaes diplomticas foram estabelecidas em 1968. Enquanto o Brasil relacionava-se com Riad a partir de Beirute, os sauditas relacionavam-se com o Brasil por meio de sua embaixada em Washington. Em 1973, ambos os pases decidiram trocar embaixadas. No ano seguinte, o Ministro das Relaes Exteriores da Arbia Saudita, Omar Al-Sakaf visitou o Brasil. Durante esta visita foram discutidos projetos comuns tanto na rea poltica, quanto econmica. Sete pontos foram considerados prioritrios: a) b) c) d) e) brasileiros. f) g) Cooperao financeira entre os dois pases. Intercmbio cultural 65. Suprimento de bens e servios Arbia Saudita. Suprimento de petrleo saudita ao Brasil. Intercmbio tecnolgico. Assistncia tcnica. Associao de capitais privados e pblicos de sauditas e

A 02/04/1975 foi assinado um acordo de cooperao econmica e tcnica entre os dois pases. Neste acordo ambos comprometeram-se a cooperar entre si, especialmente no setor agrcola e de transportes. Segundo Al-Safi,
Neste acordo as partes se propunham a desenvolver cooperao tcnica e econmica em esprito de mtua colaborao. Acordaram ainda, em tomar medidas necessrias em vrios campos de atividades, como no desenvolvimento da indstria agrcola e pequenas indstrias manufatureiras, e no desenvolvimento dos transportes areos e martimos mediante o estabelecimento de companhias conjuntas e/ ou mistas. Foi acordado ainda promover a cooperao tcnica entre os cidados (inclusive entidades jurdicas) dos dois pases, de acordo com as leis vigentes em cada um dos pases, dando nfase especial ao estabelecimento de empreendimentos e companhias e/ ou mistas, inclusive estimulando o investimento de cada pas no territrio do outro. [...] as partes contratantes acordaram em tomar medidas para incentivar a cooperao tcnica, o intercmbio de informaes cientficas e tecnolgicas, inclusive facilitando as vrias formas de cooperao tcnica entre os dois pases. E com esta finalidade foi decidido estabelecer uma comisso mista, bem como vrios grupos de trabalho devendo a Comisso reunir-se

65

FERREIRA-LOPES (indito) p.178

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alternadamente uma vez por ano ou periodicamente quando julgado 66 necessrio.

No entanto, esta comisso citada acima s se reuniu quatro anos depois em 1979. Do lado brasileiro estava Marco Azambuja, responsvel pelo departamento de frica, sia e Oceania do MRE. Pelos sauditas estava Abdullah Alireza, vice-ministro de Assuntos Econmicos e Culturais do MRE saudita. Para a delegao brasileira o mais importante era equilibrar a balana comercial entre os dois pases, j que na poca o Brasil importava US$1,2 bilho de dlares anuais em petrleo e derivados e exportava apenas US$20 milhes. Naquele ano, a Arbia tornou-se a principal fornecedora do Brasil, representando 34,4% no valor total das importaes brasileiras de petrleo bruto, a frente do Iraque (29%), Kuwait (10,1%), Lbia (7,5%) e Ir (5,4%). Em 1974, o Brasil havia sido o principal consumidor de petrleo saudita na Amrica Latina e o stimo mundial. Em 1976, o Ministrio das Relaes Exteriores encomendou ao seu Departamento de Promoo Comercial, um perfil econmico-comercial da Arbia Saudita. Era interessante informar-se sobre um pas que vinha crescendo num ritmo impressionante naqueles anos, embora fosse de conhecimento geral que esta pujana devia-se quase que nica e exclusivamente ao petrleo, que correspondia a 85%do seu PIB. Sabia-se tambm que a ARAMCO era responsvel por 96% da prospeo, e que a taxa de emprego vinha crescendo a taxa de 6% ao ano no s por causa do petrleo, mas tambm devido agricultura e obras de engenharia civil. As principais concluses do relatrio foram as seguintes 67. a) Em 1975, o continente americano importou 15,9% do total das

exportaes sauditas. Destes, o Brasil era ento responsvel por 3,7%. b) De acordo com a CACEX e o CIEF, o intercambio comercial

Brasil-Arbia Saudita registrou um valor de US$990,3 milhes em 1975, um decrscimo de 17% em relao a 1974, que por sua vez havia sido 347,9% superior a 1973. c) As exportaes brasileiras tiveram um crescimento gigantesco:

de US$96 mil em 1971 para US$14,4 milhes em 1975, ou seja, 161,8% superior a 1974. Ainda assim a Arbia Saudita figurava apenas em quarto lugar na lista brasileira de exportaes para o Oriente Mdio, ficando atrs de Ir, Iraque e Sria.
66 67

AL-SAFI, 1993,.p.178-179 DEPARTAMENTO DE PROMOO COMERCIAL DO MRE, 1976, p.1-32

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d)

No perodo compreendido entre 1971-1975, exatos 93,5% do

que o Brasil importou restringiu-se a petrleo e derivados. e) 1975 foram: - Acar refinado (36,1%). - Extrato de tomate (21,8%). - Frango Congelado (8,8%). - Caminhonetes pesadas (6,1%) - Automveis de passeio (4,7%) - Rolos compressores (1,9%) - Refrigeradores eltricos (1,7%) - Gelias de frutas (1,6%) - Furges e similares (1,5%). Contudo, quando o Brasil despertou para as possibilidades do mercado saudita, percebeu que dificilmente entraria no mercado interno local como havia entrado nos demais mercados rabes, pois os sauditas acreditavam piamente na livre concorrncia, com interveno mnima do Estado ao contrrio do que ocorria com outros parceiros como Lbia e Iraque. Isto significava que o Brasil teria que concorrer diretamente com europeus e norte-americanos. Ocorreu uma desastrada tentativa de ingressar no mercado de azulejos e louas sanitrias que malogrou devido a pssima qualidade dos produtos. Situao semelhante ocorreu com laminados e compensados de madeira brasileiros. Para ajudar a equilibrar a balana comercial o governo saudita realizou uma pesquisa e por fim encontrou algo que pudesse lhes interessar: armas. Foram vendidos avies Embraer 11M e tanques X-142
68

Os principais produtos exportados para a Arbia Saudita em

.Os EUA, lderes deste

mercado na Arbia Saudita, tentaram por vrias vezes colocar obstculos entrada brasileira no mercado. Contudo, devido ao desconhecimento acerca de como se fazem negcios nessa rea, a compra de armas, sigilosa no mundo todo foi amplamente divulgada pela mdia brasileira, o que melindrou muitos compradores sauditas. Na dcada de 1980 o supervit a favor dos sauditas j chegava a US$6 bilhes, pois devido a guerra Ir-Iraque, o Brasil teve de procurar mercados alternativos de abastecimento.

68

DEPARTAMENTO DE PROMOO COMERCIAL DO MRE, 1976, p.195

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Em maio de 1981, uma misso de empresrios liderada por Ismael Abu Dawood veio ao Brasil e, se no efetuou grandes negcios, deu uma grande lio ao empresariado brasileiro: profissionalizar-se, cumprir as regras mais elementares do comrcio internacional como a regularidade dos transportes, o cumprimento dos prazos de entrega e freqncia de mercado. O ano de 1981 foi um ano agitado nas relaes entre os dois pases: naquele ano alm da misso Dawood, vieram ao Brasil o ministro da indstria e eletricidade saudita Ghazi AlGosaibi, o presidente do Fundo de Desenvolvimento da OPEP, e o prncipe Saud AlFaial Ibn Abdul Aziz Al-Saud, Ministro dos Negcios Estrangeiros. A visita deste ltimo era motivada pela inteno de desenvolver um projeto nuclear pacfico em conjunto com o Brasil. A Arbia havia tentado levar este projeto adiante juntamente com o Canad, que no aceitara por presso dos EUA. Os norte-americanos alegavam preocupar-se com a possibilidade desta tecnologia ser transferida para o Paquisto, cujo projeto nuclear era financiado pelos Saud. Nesta visita foi assinado um Acordo Bsico de Cooperao Cientfica e Tcnica. Em seguida o Brasil enviou a Jeddah, o presidente do Banco Central, Geraldo Langoni e o Ministro da Fazenda Ernane Golvas na expectativa de que as exportaes brasileiras pulassem de US$160 milhes para US$650 milhes de dlares em 1984. 69 Em 1982, veio ao Brasil, o ministro do petrleo saudita Ahmed Yamani, presidente da OPEP. Sua posio fez com que sua visita fosse cercada de expectativas. Esta visita, porm, foi considerada mais diplomtica do que de negcios, embora estivesse na sua agenda a questo do reequilbrio da balana. O ano de 1984 foi o pice das relaes entre os dois pases, com a vinda da misso do Ministro da Defesa, o prncipe Sultan Bin Abdul Aziz, que visitou a indstria blica brasileira e gostou do que viu. Segundo analistas, a escolha do Brasil como parceiro comercial foi feita devido a influncia do lobby judaico em Londres que impedia os EUA de vender para a Arbia Saudita as armas que estes procuravam. O lanafoguetes Astros II, e o tanque Osrio de eficincia comprovada na guerra Ir-Iraque, foram os principais itens negociados. A reao dos pases desenvolvidos no tardou. Frana e EUA acusaram o Brasil de praticar dumping na venda de armas na Europa e EUA. Braslia alegava por sua vez que todo o material brasileiro venda no mercado resultara de pesquisas e eram verses melhoradas do Astros II e do

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DEPARTAMENTO DE PROMOO COMERCIAL DO MRE, 1976, p.202.

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Osrio. Em 1987, o Brasil desenvolveu o Osrio EE-TI, que apesar de vencer todas as provas de tiro, de rapidez na areia e outras, foi rejeitado. O governo de Riad seu a cedendo a presses, decidiu por ficar com o concorrente norte-americano M-1 Abram. Ao contrrio do que a imprensa brasileira alardeou a venda de armas no eliminou o desequilbrio na balana. Em maro de 1986, o ministro Abreu Sodr empreendeu viagem Arbia Saudita com o declarado propsito de obter informaes sobre as possibilidades de empresas brasileiras de engenharia no pas para a construo de plos petroqumicos. Os jornalistas que acompanharam a chamada misso Abreu Sodr, alertaram o pblico brasileiro para as principais dificuldades que seriam encontradas no intercmbio entre os dois pases. Entre elas o fato de que a Arbia Saudita no era mais um pas de dinheiro fcil desde a queda do preo do petrleo, que o mercado saudita era capitalista, competitivo e sofisticado com pouco espao para produtos brasileiros, que as oportunidades de emprego para brasileiros estava praticamente limitadas a prtica do futebol e, por fim,que a rigidez religiosa do pas poderia dificultar muito a adaptao de trabalhadores brasileiros70. A criao da OPEP, e o embargo imposto por esta organizao foi um marco nas relaes entre o Terceiro Mundo e os pases desenvolvidos. Influenciados pelas idias da Conferncia de Bandung, os pases rabes conseguiram uma clara demonstrao do poder que os primeiros poderiam ter se trabalhassem de forma coordenada. Antes do embargo, os pases rabes haviam tentado dois caminhos para negociar seu petrleo com as companhias estrangeiras: o primeiro mais conciliatrio, como fez a Arbia Saudita que obteve a maioria das aes da ARAMCO ou mais agressivo, como a nacionalizao pura e simples, realizada pelo Iraque em 1958. Comercialmente, os rabes vm tentando se unir em blocos desde a dcada de 1950, mas devido a disparidade de desenvolvimento scio-econmico entre os membros, somente o Conselho de Cooperao do Golfo (CCG),no por acaso o mais homogneo,foi bem sucedido. ilusrio crer numa Unio rabe,por se tratar de pases com nvel de desenvolvimento muito desigual.Porm,utilizando

70

AL-SAFI, 1993,.p.213

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os critrios estabelecidos por Schott poderiam ser criados trs ou quatro blocos no norte da frica e Oriente Mdio,com maiores possibilidades de sucesso. 2 POLTICA EXTERNA BRASILEIRA (1973-1985)

2.1 ANTECESSORES DE GEISEL

A poltica externa do governo Geisel representou o auge das relaes pragmticas e focadas no interesse comercial brasileiro. Portanto, no se tratou de uma inovao revolucionria. Em diferentes graus, vrios governos anteriores a Geisel pautaram sua poltica externa no aumento das exportaes e conseqente busca de mais divisas. A ttulo de ilustrao faremos agora uma breve retrospectiva dos antecessores do governo Geisel, a comear por um cuja poltica externa mostrou-se bastante parecida com o Pragmatismo Responsvel: a PEI, ou Poltica Externa Independente,estabelecida nos governos Jnio Quadros e Joo Goulart. Esta poltica partia de uma viso global, embora sem descuidar do regional, buscando um caminho independente no contexto da Guerra Fria. A PEI no assumia compromissos com norte-americanos ou soviticos e procurava simplesmente obter vantagens para o Brasil, s vezes at se aproveitando da bipolaridade como meio de barganha. As principais caractersticas da poltica externa do ministro Afonso Arinos era o alargamento dos horizontes de suas relaes que no se restringiriam mais aos EUA e a Europa Ocidental somente, a iseno de compromissos ideolgicos, a nfase na diviso norte-sul e no leste-oeste, ampliao das relaes internacionais com objetivos puramente comerciais e adoo frrea dos princpios de autodeterminao dos povos e no-interveno71.Para Jnio Quadros tratava-se de uma poltica que visava defender os direitos do Brasil, sem recorrer a alinhamentos. Contudo, em artigo publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional e mais tarde na norte-americana Foreign Affairs, Jnio faz um alerta (que muitos interpretaram como chantagem),de que cabia s grandes potencias ocidentais provar que o capitalismo tambm poderia cumprir as promessas de desenvolvimento

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do comunismo.Em outras palavras,o presidente afirmava que,se no houvesse cooperao entre pases capitalistas desenvolvidos e subdesenvolvidos,alguns poderiam optar pelo comunismo72.Manter relaes equnimes tanto com leste como com oeste,era uma maneira eficiente de aproveitar todo o potencial

brasileiro.Afinal,o Brasil no era signatrio de nenhum tratado que o forasse a intervir no conflito entre norte-americanos e soviticos,e a inclinao natural do pas era atuar pela paz e pelo relaxamento da tenso internacional73.Tal postura sofria influncia da Conferncia de Bandung,que pregava uma via alternativa,fora da bipolaridade da Guerra Fria.Esta linha de pensamento em que os Estados agem a principio em beneficio prprio era uma crtica ao alinhamento aos norte-americanos desenvolvido no ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros),rgo engajado na criao de uma ideologia nacional-desenvolvimentista74.Tambm foram importantes na formulao da PEI,as teses da CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina),rgo subordinado ao Conselho Econmico e Social da ONU.Surge o paradigma do globalismo,que se contrapunha ao americanismo,cuja idia central era que a aproximao com Washington aumentaria o poder de um pas.Segundo o globalismo ,a diversificao de parcerias aumentaria o poder de barganha de um pas,inclusive com os EUA75. Uma das marcas da poltica externa do governo Jnio foi a aproximao com o continente africano. Foram abertas novas embaixadas e acordos culturais foram selados. Porm, na diplomacia, no demonstrou coerncia com seu discurso anti-colonialista e pela autodeterminao e absteve-se de votar pela independncia de Angola na ONU, devido a compromissos anteriores com Portugal. Outro episdio que marcou o governo Jnio foi a recusa em apoiar a interveno norte-americana a Cuba em 1961,quando o governo Kennedy tentou derrubar o regime de Fidel Castro,usando refugiados do regime de Fulgncio Batista. Em reunio com o presidente argentino Arturo Frondizi em abril de 1961, Jnio chegou a propor a criao de um bloco neutralista no Cone Sul, proposta essa prontamente rejeitada pelo lder argentino, contrrio ao afastamento com os EUA.

71 72

BUENO, 1992, p.280 QUADROS, 1961, p.154 73 Idem. (p.155) 74 http://www2.mre.gov.br/acs/diplomacia/portg/h_diplom/pd020.htm acessado em 09/12/2006. 75 Idem.

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O governo de Jnio Quadros foi marcado pela ambigidade. Conservador no plano interno, ousado no plano externo, o presidente tomou atitudes que agradou a setores esquerdistas, como o apoio a revoluo cubana e ao reatamento com a URSS, mas desagradou a UDN que o havia apoiado nas eleies.A falta de apoio do Congresso que o levaria a renncia tambm pode ser atribuda a PEI que desagradava lideranas conservadoras como Carlos Lacerda76. Com o fim precoce do governo Jnio, o vice-presidente Joo Goulart assume e indica San Tiago Dantas, como novo Ministro das Relaes Exteriores. As principais caractersticas da gesto Dantas a frente do MRE foram: a independncia na escolha das alternativas internacionais, tendo como suporte bsico o interesse nacional; o principio da no interveno e da autodeterminao dos povos e ainda a procura pela expanso de mercados em prol do desenvolvimento nacional. Dantas no s manteve as diretrizes bsicas de seu antecessor como tornou-se um dos principais idelogos da PEI.Manteve uma postura de considerar exclusivamente os interesses nacionais e na igualdade sem alinhamento a blocos.Manifestou-se a favor de uma aproximao maior com a Argentina e o restabelecimento de relaes com pases socialistas,embora isto no significasse,segundo suas palavras,simpatia ou sequer tolerncia a regimes alternativos democracia ocidental77 Em janeiro de 1962, OEA (Organizao dos Estados Americanos) props a expulso de Cuba da organizao devido ao rompimento do governo revolucionrio de Fidel Castro com os compromissos democrticos firmados pelo pas em cinco ocasies anteriores ao regime comunista l instaurado. Para Dantas, contudo, isolar o regime cubano apenas o empurraria ainda mais para a rbita sovitica.Como acreditava piamente no sistema democrtico,o governo brasileiro tinha esperanas de que a neutralizao do regime cubano,mas sem isolamento total,poderia atrair o pas para a abertura democrtica.Apesar da proposta brasileira,Cuba foi excluda da OEA.Brasil,Argentina,Chile,Bolvia,Equador e Mxico abstiveram-se de votar78. No governo Joo Goulart, finalmente foram restabelecidas as relaes com a URSS. Foi a execuo de um projeto que j vinha desde o governo de Juscelino Kubitchek, que reatara relaes comerciais com aquele pas. Portanto,

76 77

BUENO, 1992. (p.293) Idem. (p.296) 78 Ibidem. (p.305)

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a normalizao das relaes diplomticas nada mais era do que um passo adiante no projeto do governo de ampliao de mercados para o Brasil. Aqueles que apoiaram a aproximao citavam o fato da URSS representar um mercado gigantesco, repleto de oportunidades comerciais, mas os crticos da idia lembravam que as importaes de produtos brasileiros pelos soviticos eram insignificantes e que seus produtos eram de qualidade duvidosa. Apesar das semelhanas um equvoco ver a poltica externa de Jnio Quadros e Joo Goulart como uma unidade. No primeiro, o Brasil barganha e ameaa os EUA com o no-alinhamento. J no segundo dada maior nfase no desenvolvimento econmico em detrimento de questes ligadas as relaes lesteoeste. Goulart acabou deposto, mas o modelo do globalismo no estava esgotado, sendo retomado por Geisel anos mais tarde. Aps o Golpe de 1964, em que os militares chegaram ao poder, houve uma mudana drstica na poltica externa brasileira. Se no breve perodo de Jnio Quadros e Joo Goulart, o Brasil aproximou-se do movimento dos no-alinhados, o primeiro presidente militar, Castelo Branco, influenciado pelas teorias da ESG (Escola Superior de Guerra),optou por alinhar-se aos EUA e abraou a luta contra o perigo comunista. Em seu governo houve o reconhecimento da liderana norteamericana em nvel continental.Porm, segundo Shiguenoli Miyamoto o alinhamento automtico um mito. Mesmo no discurso de julho de 1964 quando Castelo Branco afirmou que o Brasil fez uma opo pelo sistema democrtico ocidental ele ressalvava que
[...] a nossa independncia se manifestar na aferio de cada problema especifico, estritamente em termos de interesse nacional, com margem de aproximao comercial tcnica e financeira com pases socialistas desde 79 que estes no procurem invalidar nossa opo bsica .

No mesmo discurso o presidente reconhecia os EUA como representantes da democracia e dos valores da civilizao ocidental, mas que o alinhamento s ocorreria se no houvesse choque com os interesses brasileiros80. Seu Chanceler, Vasco Leito da Cunha j havia muito antes de Azeredo da Silveira afirmado de que o Brasil deveria exportar ou morrer e que o interesse comercial deveria estar acima de qualquer tipo de diferena poltica ou ideolgica.

79 80

Apud: MIYAMOTO, 1985 p.138 MIYAMOTO e GONALVES, 1991, p.22

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Apesar do mito do alinhamento automtico, fato que o governo militar logo demonstrou estar em sintonia com os norte-americanos, rompendo relaes com Cuba, aceitando fazer participar da invaso da Repblica Dominicana em 1965 e apoiando a criao da Fora Interamericana de Paz, cuja funo seria intervir em pases onde surgissem focos revolucionrios81. Desde o principio o governo Castelo Branco identificou sua poltica externa priorizando a Amrica Latina, seguida do restante do continente americano. Um dos pilares tericos da poltica do primeiro governo foi a Escola Superior de Guerra. A ESG foi criada pela lei 785 de 20/08/1949, com a finalidade de ser um instituto de altos estudos para o desenvolvimento de uma Doutrina de Segurana Nacional. Desde o inicio sua atuao foi bastante controversa, chegando a ter sua existncia ameaada no final do governo Vargas, devido ao clima golpista que reinava na instituio82. Com os militares no poder os tericos da ESG, buscavam em troca do alinhamento com Washington, apoio econmico. Para mostrar que suas intenes eram sinceras, rompeu relaes com Cuba em maio de 1964, e chegou a enviar tropas Repblica Dominicana, com o declarado objetivo de impedir que a guerra civil naquele pas levasse ao estabelecimento de um regime similar ao de Fidel Castro. Esta postura era vista com antipatia pelos demais pases latinoamericanos, pois o Brasil parecia no se interessar pelos problemas da regio e comportava-se como se estivesse prestes a entrar no seleto clube dos pases do Primeiro Mundo a qualquer momento. Castelo criticava o neutralismo da PEI, identificando-o com a passividade, falta de determinao e fuga da realidade internacional. O presidente tambm afirmava que a independncia completa era uma utopia, pois nenhum pas era capaz de se defender sozinho, e, portanto, o alinhamento a um dos blocos, no caso obviamente o norte-americano era indispensvel. Andr Reis da Silva observa que esse discurso calcado na Guerra Fria utilizado, sobretudo para consumo interno. O perigo comunista legitimava a interveno realizada pelos militares e at o prprio regime. J no plano externo,assim como Jnio,Castelo Branco usava a possibilidade de uma revoluo como elemento de barganha com os EUA para obter recursos que impulsionassem o
81 82

http://www.ilea.ufrgs.br/nerint/artigos/andreReis/CasteloBranco.rtf acessado em 03/12/2006. MIYAMOTO e GONALVES, 1991, p.07.

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desenvolvimento do pas. Apesar do discurso, o governo manteve as relaes comerciais com os soviticos sem maiores crises de conscincia83. Assim que o novo regime assumiu, sua equipe constatou que o Brasil s retomaria o crescimento se recebesse grandes investimentos do exterior. Os EUA foram considerados os parceiros ideais nessa busca por divisas, pois esta aproximao proporcionava vantagens comerciais e justifica internamente o regime. Porm, em nenhum momento o governo brasileiro abriu mo de seus prprios interesses comerciais em prol dos norte-americanos, mas sim se considerava um elo entre os EUA e a Amrica Latina, e guardio dos valores democrticos ocidentais na regio. A ESG, centro aglutinador da elite militar, apelidada Sorbonne foi responsvel pela formulao da Doutrina de Segurana Nacional (DSN) e por um projeto de grandeza: o Brasil Potncia. nesta Escola que surgem os primeiros estudos fazendo referncia a idia de que a capacidade do Pas era sempre subaproveitada e o papel de destaque que o Brasil teria no cenrio internacional se seus recursos fossem corretamente utilizados. Neste tema destacam-se Carlos de Meira Mattos e Golbery do Couto e Silva, cujos trabalhos voltavam-se principalmente para o binmio segurana e desenvolvimento. O general Meira Mattos, em textos produzidos entre 1975 e 1977, procurou demonstrar a viabilidade do projeto Brasil - Potncia. Segundo ele uma potncia deve preencher alguns pr-requisitos como dimenso e ocupao geogrfica, populao e recursos naturais, capacidade militar e coeso interna, sendo que os dois primeiros itens j encontravam-se satisfatoriamente preenchidos. Fica bastante clara a influencia das idias de Hans Morgenthau que, alis, adicionaria a essa lista mais alguns elementos bastante subjetivos, como o carter a e moral nacionais. Todavia, Morgenthau lista tambm fatores que podem limitar o poder nacional, como as alianas entre os Estados, a balana de poder e a opinio pblica internacional. O resultado de todos estes itens determina o alcance do Poder Nacional de cada pas no teatro das relaes internacionais. No entanto, no h uma nica metodologia universalmente aceita para que um pas seja considerado uma potncia. Por exemplo, de acordo com Kenneth Organski, o principal critrio para aferir o desenvolvimento de um pas

83

http://www.ilea.ufrgs.br/nerint/artigos/andreReis/CasteloBranco.rtf acessado em 03/12/2006.

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seu PNB, segundo este critrio o Brasil possua a dcima economia do mundo. Todavia, segundo Wayne Selcher, o Brasil era uma potncia mdia, mas com dificuldades de ascenso devido a relativa pobreza mineral e a seus problemas internos, como a dependncia tecnolgica, a dvida externa altssima e at a dificuldade em produzir alimentos (em 1980, o Brasil teve que importar trigo)84. Quando Mdici falava em Brasil Potncia estava mais preocupado em calar crticas internas do que qualquer outra coisa. Alm disso, havia entre os economistas duas correntes constantemente em atrito. A primeira, dos

mercantilistas, que priorizavam o comrcio e acreditavam que o Brasil poderia chegar ao nvel de potencia mundial, e os depedentistas, como Pinto Ferreira e outros ligados CEPAL que viam a atual posio de potencia mediana como o grau mximo que o Brasil poderia atingir, e pregavam que o melhor era aceitar as desigualdades histricas como inevitveis e procurar o desenvolvimento dentro de possibilidades limitadas. Outra caracterstica do perodo foi o apego total ao Direito Internacional, reivindicando a autodeterminao dos povos e o no-

intervencionismo, bandeiras tpicas de pases em desenvolvimento. Apesar disso, durante o governo Mdici, a crtica brasileira restringiu-se aos foros multilaterais e em nenhum momento o Brasil confrontou seriamente os interesses das grandes potencias. Shiguenoli Miyamoto faz uma anlise interessante sobre a inviabilidade dos sonhos de grandeza dos militares no final do seu livro A Geopoltica e o Brasil - Potncia,
Um pas que no tem condies sequer de ser auto-suficiente em abastecimento, lembra-nos Gramsci, um pas secundrio.Como considerar-se uma potncia se no dispe de condies para impor a manuteno de pactos? [...]Os pases que no forem capazes de romper essas barreiras nunca passaro de coadjuvantes no cenrio internacional.Podero no mximo ter direito de voto, mas nunca direito de veto nas grandes decises internacionais, porque calculado na perspectiva de uma guerra a possibilidade de interveno reduzida.Devem portanto contentar-se com uma posio de destaque apenas ao nvel regional.Por sua vez, uma potncia regional apenas uma potncia mdia, porque a sua capacidade de ao encontra-se delimitada geograficamente ao seu prprio 85 subsistema .

84 85

MIYAMOTO, 1985, p.34. Ibidem, 1985, p.35.

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Mesmo com todos esses pontos negativos, o regime brasileiro perseguiu o crescimento por meio da nfase nos grandes projetos como a construo de usinas hidreltricas e nucleares, o estimulo s exportaes e a criao de uma indstria de guerra atravs da IMBEL-Indstria de Material Blico, que cresceu rapidamente. J o conceito de Segurana foi mudando de acordo com o contexto interno. Como havia a necessidade que o grupo detentor do poder tomasse medidas impopulares como o arrocho salarial para executar suas idias desenvolvimentistas a represso a oposio foi realizada em nome da Segurana Nacional. Assim tambm eram todos os setores importantes de um governo como sade, educao, transportes eram vistos sob o prisma do Poder e da Segurana86. Depois de dois conflitos mundiais, era firme a convico de que um terceiro era apenas questo de tempo, devido s crescentes tenses entre EUA e URSS, e, portanto, o Brasil deveria estar preparado. De acordo com o ex-presidente Ernesto Geisel, a ESG foi criada com colaborao e influncia de oficiais norteamericanos. Era uma escola em que civis e militares, ambos selecionados, realizavam um intercambio e discutiam vrios aspectos da vida nacional, em termos de desenvolvimento e at sobre qual seria o papel da populao civil num eventual esforo de guerra. Era importante para a ESG que os civis se conscientizassem de que a defesa do pas no era uma atribuio exclusiva dos militares, mas de um esforo conjunto de toda a sociedade87. Contudo, no foi a ESG que trouxe ao Brasil o conceito de guerra total, mas apenas o adaptou ao contexto da Guerra Fria. Tal conceito foi popularizado pelo general alemo Erich Von Ludendorff, em livro homnimo. Segundo ele, o modelo de guerra localizada contra inimigos conhecidos e definidos estava ultrapassada, pois com a ascenso das superpotncias e seu poder de destruio, o conflito passaria a ser global existindo em todos os nveis inclusive interno. No caso brasileiro o inimigo interno era o comunismo e os movimentos sociais de esquerda. Como Ludendorff acreditava que o estado de guerra passaria a ser a regra e no mais a exceo, a Nao e os Estados deveriam se colocar a servio do Exrcito88.

86 87

MIYAMOTO, 1985, p.15 DARAUJO e CASTRO 1997, p.109. 88 PEREIRA, 1988, p.253.

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Segundo Ubiratan Borges de Macedo, a doutrina da ESG representa a evoluo do nacionalismo de Alberto Torres e Oliveira Vianna. O primeiro preocupava-se com a organizao e futuro do Estado Brasileiro, criando uma soberania real e no apenas protocolar. Vianna, por sua vez, criou a propagou o conceito de Poltica Nacional, referindo-se ao conjunto de objetivos maiores e duradouros de um pas89. Segundo a doutrina elaborada pela ESG a funo das elites de levar ao povo imaturo os chamados objetivos nacionais permanentes. Tais objetivos consistiam na preservao do territrio, na integrao nacional, no aperfeioamento polticos dos princpios democrticos, na melhoria da qualidade de vida da populao, e na reafirmao da soberania e autodeterminao brasileiras90. De acordo com o autor, a grande contribuio da ESG foi a incluso do tema Segurana Nacional em nvel acadmico. Nas constituies brasileiras, a segurana nacional j tinha certo destaque desde a primeira constituio republicana de 1891, cujo artigo 14 dizia que a funo das foras armadas era defender a ptria no exterior e zelar pela manuteno das leis no interior. Esta sentena serviria como justificativa para todas as intervenes militares at 1964. O pensamento central propagado pela ESG que a segurana nacional condio para o desenvolvimento de um Pas. Frente a nova conjuntura, porm a Escola mostrou-se mais pragmtica e passou a aceitar a possibilidade do estabelecimento de relaes comerciais slidas fora do grupo dos pases desenvolvidos, agindo, portanto, de acordo com a necessidade do momento.Ao invs da poltica de alinhamento pura e simples, pela primeira vez a ESG vislumbrou a possibilidade de no-alinhamento91. O grande problema da Doutrina de Segurana Nacional foi que na prtica resultou na segurana do governo contra a nao, pois conceitos extrados de livros de poltica internacional quando transpostos para a poltica interna transformavam adversrios polticos em inimigos mortais. Segundo Maria Moraes Rocha, o fato de a ESG ter elaborado uma Doutrina de Segurana Nacional desde seus primrdios na dcada de 1950 foi, a um s tempo, uma resposta poltica e a materializao de um programa de ao configurado por setores das foras armadas brasileiras para fazer frente necessidade de redefinio das funes do Estado.

89 90

MACEDO, 1988, p.216. Ibidem, p.217 91 ROCHA, 1996, p.156

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A ESG via um regime puramente militar como perodo de exceo, (opinio claramente compartilhada por Geisel e Golbery), pois no seu pensamento, se tal situao perdurasse muito poderia levar revoltas sociais que

comprometeriam o projeto de nao proposto pela Escola. Para esta cabia aos militares o papel de guardies da nao e do Estado e o de estabelecer objetivos polticos, estratgicos e materiais92. Segundo Shiguenoli Miyamoto, no se pode superestimar a influncia esguiana. fato que a Doutrina de Segurana Nacional, diretrizes de poltica interna e externa realmente j vinham sendo elaboradas pela instituio desde sua fundao. Mas no passa de mito a idia de que a ESG estaria por trs de cada passo dado pelos militares: a conspirao do golpe, o endurecimento do regime, a extino do pluripartidarismo, etc
93

. Miyamoto afirma que os textos

produzidos pelos esguianos, salvo alguns acadmicos de destaque, no eram levados em considerao quando o governo precisava adotar medidas de ordem prtica, especialmente quando tinham que escolher entre o iderio esguiano e propostas vantajosas do ponto de vista comercial. Mesmo tendo sua opinio ignorada em vrias ocasies, a ESG acabava por apoiar a determinao governamental, jamais tomando uma posio de confronto. Aps alguma relutncia em aceitar, por exemplo, o estabelecimento de relaes com a China, a ESG aplaudiu o pragmatismo do governo pelas divisas que trouxe ao pas. Ainda segundo o autor, com exceo de Castelo Branco e Golbery do Couto e Silva, a instituio no teve membros nos altos escales do governo e reverberou muita teoria e pouca prtica. Ou seja, a ESG surgiu basicamente para retransmitir internamente para uma elite, um determinado modelo econmico (capitalista), dirigido pela elite, dotado de uma ideologia (segurana nacional), e de uma opo estratgica (o Mundo Ocidental liderado pelos EUA). Para Amado Cervo o pensamento brasileiro em termos de poltica internacional no possui base terica e teria se originado da intelectualidade do meio poltico, diplomtico e militar, mas de forma totalmente heterognea94.Eugnio Vargas Garcia lembra que, em suas origens, os exrcitos foram criados para defender um territrio de ameaas externas e que, portanto a instituio tem em seu

92 93

ROCHA, 1996, p.163 MIYAMOTO, 1987, p. 90 94 CERVO, 1986 p.18

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mago a preocupao com a poltica externa no s em tempos de guerra, mas tambm em questes estratgicas e de tecnologia. Em termos tericos, autores como Clausewitz, Aron e Morgenthau eram os favoritos dos militares95. Aps o golpe foi criado o Conselho de Segurana Nacional. Segundo Pereira, o CSN talvez fosse o principal instrumento da Doutrina, superior at mesmo Lei de Segurana Nacional, pois fornecia os meios para que a Doutrina permeasse todos os nveis da sociedade96.Tratava-se do mais elevado rgo de assessoria direta do Presidente da Repblica. Integravam-no o vice-presidente da repblica, todos os ministros de Estado, os chefes do gabinete civil e militar da presidncia, o chefe do SNI (Servio Nacional de Informao), o chefe do estado maior das foras armadas e os chefes dos estados maiores da Marinha, Exrcito e Aeronutica. O Conselho de Segurana Nacional estabelecia os Objetivos Nacionais Permanentes e as bases da poltica nacional. Os Objetivos Nacionais Permanentes, definidos como a expresso dos anseios duradouros da nacionalidade, consistem na integridade territorial, na integrao nacional, na democracia, no progresso na paz social e na soberania97. Paralelamente aos Objetivos Nacionais Permanentes havia os Objetivos Nacionais Atuais que eram as etapas a serem vencidas para a concretizao dos Objetivos Permanentes. De acordo com Pereira houve uma grande discrepncia entre a teoria da DSN e sua prtica. Entre eles citamos o fato de a DSN, ao tentar fortalecer a segurana do Estado e a Defesa da Nao, acabou por fortalecer e defender o Estado contra a nao. Alm disso, no percebia os conflitos inerentes a uma sociedade democrtica e pluralista como algo normal. Buscava eliminar toda forma de conflito, sufocando assim a democracia. Segundo Spektor, a idia de que a abertura resultaria num governo civil eleito pelo povo s surgiria mais tarde98. Mesmo vendo a reabertura poltica como algo inevitvel, os militares no queriam perder seu poder de polcia no combate esquerda, pois temiam que o processo poderia se tornar absolutamente catico se no fosse controlado pelas foras armadas. A transio para um governo civil, iniciada no governo Geisel, deveria ser feita de uma forma em que o governo se mantivesse autoritrio e
95 96

GARCIA, 1989 p.29 PEREIRA, 1988, p.263 97 GRILLO, 1988, p.81

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disciplinador. Para Geisel e Golbery a descentralizao deveria partir do Estado99.De acordo com Cavagnari, a idia de permitir a criao de novos partidos polticos no fim do regime nada tinha a ver com democracia, mas sim com a idia de fragmentar a oposio entre a sociedade civil o tanto quanto possvel100.Embora os militares no aceitassem de bom grado a submisso ao poder civil, tinham a conscincia de que este, por representar a maioria traz consigo a estabilidade poltica e a legitimidade ao regime. Alm disso, aps um perodo em que o aparelho militar sobressaiu-se (governo Mdici), Geisel, contando com colaborao de alguns setores militares insatisfeitos com o excesso de autoritarismo, comeou a preparar o terreno para a abertura poltica, pois como dito anteriormente, havia o receio de que as foras armadas sofressem um desgaste excessivo como instituio confivel. Oliveira defende a tese de que foi esta resistncia ao autoritarismo que, apesar de difusa e no-organizada impediu o aparelho repressor de desenvolver toda a sua capacidade. Afinal, Geisel e Golbery no teriam fora para levar a cabo sozinhos o processo de distenso101. Os chamados castelistas, derrotados pela auto-imposio de Costa e Silva ao poder se espalharam por diversos rgos do governo seguinte. Durante o mandato de Mdici, estavam em pontos estratgicos como a Petrobrs (Ernesto Geisel), Superior Tribunal Militar (Augusto Fragoso) e um dos cargos mais importantes, o ministrio do Exrcito (Orlando Geisel).Durante sua gesto na Petrobrs, a empresa diminuiu suas atividades em solo nacional e passou a investir mais em perfuraes realizadas no exterior, alm do refino e distribuio de derivados, ambos investimentos muito mais seguros.Os resultados mais

expressivos do perodo foram: a descoberta de petrleo em So Mateus (ES), a inaugurao da refinaria de Paulnia (SP)e da usina prottipo de Irati no municpio de So Mateus do Sul (PR), a criao da Disbrs, subsidiria destinada a

distribuio de derivados de petrleo, e da Braspetro, criada para prospees no exterior. Em junho de 1973 Geisel foi lanado como candidato do governo a presidncia da Repblica. Em seu ltimo discurso como presidente da Petrobrs afirmou que o monoplio estatal da empresa no era uma finalidade em si, mas um meio e que a
98 99

SPEKTOR, 2004, p.21 OLIVEIRA, 1994, p.59 100 CAVAGNARI, 1989 p.68

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auto-suficincia em petrleo tambm no era o objetivo primordial da empresa, pois tratava-se de algo que dependia tambm de fatores externos alheios a vontade governamental102.

2.2 GEISEL E O PRAGMATISMO RESPONSVEL

Ao chegar ao poder e enfrentar a oposio ao seu projeto de abertura, Geisel tratou de espalhar aliados pelos comandos de maneira a tornar um golpe contra seu governo dificlimo, e fazendo o que seus antecessores no fizeram: centralizar de fato a presidncia da Repblica e o comando das Foras Armadas. Em termos de poltica externa os seus antecessores haviam se portado de maneira bem diferente. Em 1967, com o General Costa e Silva, a chamada linha-dura chegava ao poder. Naquele ano foi promulgada uma nova Constituio, que basicamente institucionalizava as medidas repressivas que j vinham sido adotadas. No entanto, em termos de poltica externa, a linha-dura possua uma viso mais nacionalista, bastante semelhante a dos seus adversrios esquerdistas e bem diferente do plano de alinhamento Washington. O ento chanceler Magalhes Pinto formulou a chamada Diplomacia da Prosperidade, visando a autonomia e ao desenvolvimento do Pas, e definindo o Brasil como pertencente ao Terceiro Mundo e disposto a colaborar com seus colegas para mudar as regras do sistema internacional. Este discurso valeu ao representante brasileiro na II UNCTAD, a indicao para o recm-criado Grupo dos 77, que era um movimento de paises do Terceiro Mundo que visavam o desenvolvimento, uma espcie de verso econmica dos no-alinhados 103. O governo Costa e Silva procurou ignorar o conflito leste-oeste e dar nfase ao norte-sul (pases desenvolvidos x subdesenvolvidos). O Brasil buscou maior autonomia econmica e menor ingerncia norte-americana. Para isso dirigiuse a novos mercados e ao acesso a energia atmica e, por isso, recusou-se a assinar o Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP). Para o governo, a poltica externa deveria ser condizente com as ambies de um pas decidido a crescer de forma acelerada e, por isso, no se opunha a entrada de capital estrangeiro no pas.
OLIVEIRA, 1994, p.29 Disponvel em: http://www.cpdoc.fgv.br/dhbb/verbetes_htm/2304_3.asp, acessado em 09/10/2006.
102 101

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A poltica externa regida por Magalhes Pinto preconizava que a grande ameaa paz mundial no era a Guerra Fria, mas sim a desigualdade entre os pases104. Dando continuidade ao plano de Castelo Branco, Costa e Silva, em discurso realizado na reunio dos Chefes de Estado Americanos em abril de 1967 afirmou que a energia nuclear seria a mais poderosa ferramenta utilizada pelos pases em desenvolvimento para diminuir a distancia entre estes e o Primeiro Mundo. No ano anterior o Brasil havia, inclusive, assinado um convnio com Israel, visando a utilizao de energia nuclear para fins pacficos. Apesar disso, o embaixador Srgio Correa da Costa admitia fabricar ou adquirir pequenos explosivos que pudessem ser utilizados em obras de infra-estrutura105. O sucessor de Costa e Silva, Emilio Garrastazu Mdici, manteve a proposta desenvolvimentista de seu antecessor, mas abandonou a solidariedade com os pases vizinhos tratando de aparar as arestas com os EUA. Este programa foi denominado Diplomacia do Interesse Nacional, e, em alguns aspectos foi o embrio do que viria a ser a diplomacia de Geisel. Novamente o Brasil, seguia uma linha individualista de insero no cenrio mundial, tratando os pases latinoamericanos como potenciais consumidores de produtos brasileiros. No governo Mdici em que a frica finalmente mereceu uma ateno maior, o mar territorial foi ampliado para 200 milhas e o Brasil manteve a recusa em assinar o TNP. No que a aproximao com a frica fosse exatamente uma novidade, pois j havia sido ensaiada antes, mas ainda no com um carter to evidentemente comercial. Dois temas principais se apresentaram a Barboza: o regime do apartheid sul-africano e a questo das ex-colnias portuguesas. Em relao ao primeiro tema, a posio do pas na ONU sempre foi a condenao da segregao racial que ocorria na frica do Sul, mas jamais cogitou a possibilidade de romper relaes comerciais com aquele pas, adotando uma postura chamada diplomacia econmica. Segundo o governo brasileiro seria contraproducente isolar o regime de Johanesburgo, e a melhor forma de contribuio para o fim daquele regime seria mostrando aos sul-africanos o exemplo brasileiro de convivncia entre as etnias106.

103 104

VIZENTINI, 2003, p.47 MIYAMOTO, 1985, p.143 105 Ibidem, p.148 106 MIYAMOTO, 1985, p.156

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Em outubro de 1973, numa referncia a Guerra do Yom Kippur entre rabes e israelenses, Barboza afirmava que o Brasil no se considerava neutro no conflito, conceituando esta palavra como tendo uma conotao de passividade. A posio brasileira seria, portanto de eqidistncia, deixando que o conflito fosse solucionado pelas instncias competentes da ONU. Durante o governo Mdici, a diplomacia se notabilizou pela recusa radical a ingerncia nos assuntos internos dos demais pases. A partir deste ponto inicia-se a aproximao com os pases rabes, devido ao progressivo aumento do preo do petrleo, que j vinha desde 1971. Dois anos depois eclodiria a crise. O aumento vertiginoso do preo do barril de petrleo atingiu em cheio os planos de desenvolvimento brasileiros. Como o governo havia priorizado a abertura de estradas em detrimento do transporte ferrovirio e hidrovirio, a necessidade do combustvel era muito grande, e as alternativas, escassas. Outro efeito colateral da crise foi a diminuio de importaes de produtos brasileiros e de investimentos externos
107

.Em

relao a Amrica Latina, a integrao fez parte do

discurso oficial, com o pas ajudando inclusive a construir rodovias no Paraguai e firmando o tratado que resultaria na construo da hidreltrica binacional de Itaipu108. Em maro de 1974, Ernesto Geisel, assumiria o poder. Segundo Nilson Borges Filho, a escolha de Geisel para ser o quarto presidente militar foi uma vitria dos castelistas, que consideravam que o trabalho de Mdici, um linha-dura, j estava feito no que dizia respeito a represso da esquerda, e que era chegada a hora da volta de um membro da ala mais intelectualizada do regime. Geisel foi escolhido para colocar em prtica o binmio desenvolvimento e segurana, elaborado pela ESG e introduzido na Doutrina de Segurana Nacional109. No plano econmico, Geisel decidiu manter as altas taxas de crescimento do chamado milagre econmico. Entre 1968 e 1973, o pas havia crescido 11,4% marca que no ps-guerra s fora alcanada pelo Japo. Pela primeira vez o Brasil assistia a criao de um mercado domstico massificado e o crescimento econmico ao menos na poca no foi acompanhado pelo aumento da desigualdade social. Cabia ao Estado elevar o PIB mediante a substituio de
107 108

VIZENTINI, 2003, p.50 MIYAMOTO, 1985, p. 163

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importaes e a sofisticao da indstria. Segundo Rogrio Ferreira, o Brasil foi beneficiado devido a uma enorme capacidade ociosa da indstria no plano interno e a uma exploso do comrcio e fluxos de capital no externo. Para atingir o grau de crescimento almejado, o governo ofereceu crditos para as indstrias de bens de consumo durveis e para a construo civil. Em 1974 o ministro Reis Velloso afirmou em discurso que o Brasil tinha condies de manter o nvel de crescimento mesmo diante de um contexto externo desfavorvel. No perodo 1974-1979, o Brasil cresceu 6,8%110.Segundo Ferreira, tal crescimento foi possvel porque a reciclagem dos petrodlares dos pases produtores de petrleo garantiu a disponibilidade de recursos no exterior, o que permitiu o prosseguimento no desequilbrio da balana de pagamento, resolvendo ao mesmo tempo o problema dos financiamentos dos investimentos que tornaram possveis as altas taxas de crescimento111. O II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento) procurou ajustar a poltica econmica conjuntura da crise do petrleo, dando nfase a diminuio da dependncia externa do pas em relao a fontes de energia para o desenvolvimento da indstria de comunicao e a construo de novos portos, estradas e ferrovias que facilitassem o escoamento da produo. Estas obras ficaram a cargo do governo enquanto que a funo de fornecer equipamento e matria-prima foi entregue iniciativa privada nacional. O Ministro da Indstria e Comrcio, Severo Gomes, teve srios atritos com seu colega da pasta da Fazenda, Mrio Henrique Simonsen quanto participao do capital estrangeiro no Pas. O primeiro temia a concorrncia estrangeira e a dependncia externa, enquanto o ltimo pedia maior liberdade para as multinacionais. Outro problema do perodo foi o desequilbrio na balana de pagamentos e a soluo adotada pelo presidente Geisel foi a elaborao de contratos de risco entre a Petrobrs e empresas estrangeiras para a prospeo de petrleo na plataforma continental do Pas. O Ministro das Relaes Exteriores, Azeredo da Silveira, e o Ministro da Indstria e Comercio Severo Gomes se opuseram a principio, mas Geisel, como sempre, fez valer sua opinio.

109 110

BORGES, 1985, p.267 FERREIRA, 1999, p.27 111 FERREIRA, 1999, p.28

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No plano externo, a idia desta vez era transformar o Brasil em potncia por meio de uma poltica externa independente e acompanhada da implementao de grandes obras. Todavia, este projeto, longe de ser unanimidade, causou profunda ciso nas foras armadas, especialmente no que diz respeito ao estabelecimento de relaes comerciais com pases como a China, a segunda maior potncia do bloco socialista, que exasperaram o general Slvio Frota, um dos expoentes da linha-dura que dizia que tal ato estimularia a escalada do perigo comunista no Brasil. Naquele momento, com a crise do petrleo j instalada ficava claro para o governo brasileiro que, para sobreviver economicamente, o pas deveria, entre outras medidas, (como o incentivo pesquisa de fontes alternativas de energia) aproximar-se comercialmente dos pases rabes, obtendo divisas para a compra de petrleo. O chanceler Antnio Azeredo da Silveira formula a diplomacia do Pragmatismo Responsvel: uma poltica externa que, segundo sua prpria definio repudiava discusses semnticas e afastava os extremos112. Segundo o ex-presidente Geisel
O pragmatismo responsvel resultou de conversas com o Ministro Silveira. [...] Eu achava que a nossa poltica externa tinha que ser realista, e tanto quanto possvel, independente. [...] Um problema de poltica exterior que eu considerava de grande interesse para o Brasil [...] no sentido econmico era o relacionamento com os pases do Hemisfrio Norte [...] o problema do nosso desenvolvimento passa pelo Hemisfrio Norte. Procurei intensificar esse relacionamento principalmente com a Inglaterra, a Alemanha, a Frana e o Japo. [...] Com os rabes, desde que presidi a Petrobrs, procurei maior aproximao e passamos a ter relaes amistosas. [...], por causa do suprimento de petrleo e do mercado para os nossos produtos, 113 principalmente alimentos . (p.335-338)

O Pragmatismo Responsvel baseava-se em quatro premissas: 1-Houve uma maior aproximao com o Japo e com a Europa Ocidental, sobretudo a ento Alemanha Ocidental. Com este pas foi realizado o Acordo de Cooperao nuclear de 1975, visando diminuir a dependncia tecnolgica do Brasil em relao aos EUA, adquirir armas nucleares e alcanar a autosuficincia energtica. 2-Aproximao com os pases rabes e conseqente afastamento de Israel, principal aliado norte-americano no Oriente Mdio. No campo econmico esta poltica possibilitou a venda e troca de equipamento militar brasileiro por
112 113

VIZENTINI, 2002, p. 205 DARAUJO e CASTRO 1997, p.335-338.

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petrleo e petrodlares no mundo rabe. Tal aproximao tambm se evidenciou na poltica com o Brasil votando favoravelmente a uma resoluo da ONU condenando o racismo, sendo o sionismo uma de suas formas. 3-Intensificao de relaes com a frica Negra e condenao mais firme do regime de apartheid na frica do Sul. 4-Reaproximao com os paises latino-americanos. Iniciou

negociaes para resolver divergncias com a Argentina sobre a construo de Itaipu e assinou o Tratado de Cooperao Amaznica com os pases da regio, em 1978114. Nota-se claramente em cada um desses itens a busca de autonomia e o choque com a poltica norte-americana. Os conceitos do pragmatismo eram tpicos do realismo poltico. Como exemplo, Matias Spektor cita a crena, refletida em atitudes concretas que o pas era capaz de transcender sua posio de potncia regional; a adoo retrica da tica e da autoconteno e a redefinio de suas relaes com os EUA. Porm, a poltica externa de Geisel tambm pode ser vista como o auge de um processo que j se desenhava desde a Poltica Externa Independente (1961-64) de Jnio Quadros e Joo Goulart, que resultou na diversificao de parcerias115. A novidade em relao s polticas anteriores estaria na maneira de lidar com os principais parceiros: mudaram as relaes com os EUA, com a frica, com o Oriente Mdio e houve mudanas drsticas nas relaes com Israel e Portugal. O chanceler Azeredo da Silveira props que o Brasil pautasse sua poltica externa em seu interesse imediato, especialmente no que se refere ao comrcio. Ou seja, os interesses nacionais ficariam acima de qualquer alinhamento ou compromisso ideolgico, e se projetavam em todas as direes, ajustadas de acordo com a realidade e o interesse de cada parceiro nas relaes bilaterais ou multilaterais de maneira bastante dinmica. Segundo Miyamoto, o que o Brasil buscava na poca e que, alis, continua buscando era uma maior flexibilizao das barreiras protecionistas dos pases desenvolvidos em relao aos produtos oriundos de pases em desenvolvimento. Para isso, Azeredo da Silveira adotou uma postura agressiva, propondo uma reformulao do GATT, (Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio, em ingls, General Agreement on Tariffs and Trade), principalmente no que diz respeito
114 115

PASSOS, 1998, p.03 SPEKTOR, 2004, p. 07

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a salvaguardas e direitos compensatrios. Em setembro de 1975, sugeriu a implementao de uma tarifa diferenciada para os pases em desenvolvimento. A resposta do Primeiro Mundo foi que um crescimento econmico global seria insustentvel do ponto de vista ecolgico e que poderia causar uma grande catstrofe ambiental. Esta sbita preocupao com o meio ambiente vinda justamente de quem mais o polui no convenceu Silveira, mas deixou claro que o Brasil no teria sucesso em seu intento116.De qualquer forma, Azeredo acreditava que a ousadia era a nica forma de romper alguma barreira na rgida hierarquia das naes, substituindo a interdependncia vertical, de submisso, pela interdependncia horizontal, de cooperao e oportunidades iguais117. Cabe aqui abrir um parntese para exemplificar como a escolha do ministro foi importante para a mudana na poltica externa do Brasil. Azeredo da Silveira tornou-se embaixador do Brasil na Argentina em 1969. Sua maneira de trabalhar diz muito sobre o que seria mais tarde o pragmatismo responsvel. Com o inicio da elaborao dos planos da construo da Itaipu binacional, a Argentina passou a protestar veementemente. Tradicionalmente, a postura brasileira sempre foi as de procurar contemporizar e tentar acomodar as demandas argentinas, pois havia a idia de que, se havia um pas capaz de mobilizar o Cone Sul contra o Brasil, este pas era a Argentina. Pela primeira vez, surgiram vozes no Itamaraty que reagiram essa acomodao. Para Silveira, o contexto agora era outro e a Argentina no se encontrava mais em posio de confrontar o Brasil. Era hora de se impor e romper com tradies obsoletas118. Silveira afirmou que a Declarao de Montevidu, assinada em 1933 para regular o uso das guas internacionais da Bacia do Prata, no mais podiam ser aplicada na dcada de 1970 e deveria ser substituda. Ou seja, para ele, normas, tratados e acordos eram obviamente importantes, mas apenas se agregasse valor a direo geral do interesse nacional. Em seus anos de formao Silveira adquiriu a convico de que as preocupaes econmicas e comerciais tm prioridade sobre outros aspectos. Segundo Matias Spektor, essa mudana de atitude frente Argentina pode se repetir nas relaes internacionais do Brasil de maneira geral devido a vrias mudanas estruturais no cenrio internacional, como o crescimento

116 117

MIYAMOTO, 1985, p. 172 Ibidem, p.180 118 SPEKTOR, 2004, p.18

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da China, a demonstrao de fora da OPEP, a descolonizao da frica e a recuperao econmica de Europa e Japo119. Alm dessas mudanas. a literatura especializada sobre o perodo aponta ainda outros dois fatores que propiciaram a mudana de rumos: primeiro, o surgimento de idias sobre a capacidade de os pases do Terceiro Mundo se desenvolverem e introduzirem uma agenda de reformas na economia internacional. E segundo, a liderana individual, ou seja, as aes do presidente Geisel enquanto Chefe de Estado fizeram a diferena. Foi certamente o governo do perodo militar que mais centralizou sua liderana no presidente da repblica. O modelo de Silveira, de basear as relaes diplomticas no interesse comercial brasileiro levou o governo a tomar medidas polmicas, como o estabelecimento de relaes diplomtico-comerciais com a China e o

reconhecimento do recm-instaurado governo marxista em Angola.

Segundo

Walder de Ges, quando o presidente decidiu estabelecer relaes com a republica chinesa, consultou previamente o Conselho de Segurana Nacional, o mais alto nvel de assessoramento direto do Presidente da Repblica. Os sete membros militares votaram contra a proposta, inclusive os Chefes do Estado Maior do Exrcito, Marinha e Aeronutica. Mesmo com a negativa Geisel no desistiu e mandou um emissrio pedir aos oficiais que mudassem seus votos. Cinco deles o fizeram dando assim base militar a deciso presidencial120.J em relao a Angola e Moambique, perturbava os militares a idia de que governos marxistas e lusfonos encontravam-se em linha reta com o Brasil separados apenas pelo oceano Atlntico. Segundo Ges, no entanto, o reconhecimento do MPLA (Movimento Popular de Libertao de Angola) foi um belo exemplo do pragmatismo geiseliano: se o Brasil no reconhecesse o MPLA, seria muito difcil manter a misso brasileira em Luanda, e com ela proteger os interesses brasileiros no pas121.O MPLA derrotou militarmente a FNLA (Frente Nacional de Libertao de Angola) e a UNITA (Unio Nacional pela Total Independncia de Angola), apoiada pelos EUA e frica do Sul. A MPLA recebeu ajuda da URSS para combater a ditadura fascista com a qual muitos militares simpatizavam, mas Geisel, pragmtico, via nos pases africanos de lngua

119 120

Ibidem, p. 06 GES, 1978, p.32 121 GES, 1978, p.38

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portuguesa, um grande mercado para os produtos brasileiros. Por outro lado a diplomacia brasileira sempre se posicionou contra a aproximao com o regime racista sul-africano colocando-se assim contra os interesses de alguns setores das Foras Armadas. Algumas vezes, portanto, houve choques entre as linhas de pensamento dos chefes das pastas ligadas economia ao planejamento ao Itamaraty. Para alguns geopolticos argentinos, contudo, o imediato

reconhecimento do novo governo angolano no passava de uma manobra para ocupar o vcuo criado pela sada de Portugal do cenrio e desempenhar o papel de nova potncia dominadora. De fato, a queda do regime de Marcelo Caetano, em Portugal no ano de 1974, fez com que o Brasil aderisse em definitivo ao anticolonialismo. Mas o interesse do Brasil era puramente comercial, pois via na independncia das ex-colnias portuguesas de Angola, Moambique e Guin-Bissau uma oportunidade de aproveitar um nicho de mercado baseado em afinidades lingsticas e culturais. Durante o governo Geisel, o Brasil j mantinha relaes com quarenta dos cinqenta e dois estados africanos independentes, e doze deles abriram representaes diplomticas no Brasil122. Alm dos casos da China e de Angola/Moambique outra causa de conflito foi a oposio do MRE realizao de um encontro em Buenos Aires sobre a questo do Atlntico Sul. Este encontro, que reunia tambm argentinos e norteamericanos, melindrou os parceiros comerciais da regio sul da frica, que viam no encontro uma afronta aos seus interesses. Este um bom exemplo da diferena entre o pensamento militar, que v tudo pela tica da guerra e da estratgia, e a tica diplomtica, pois o primeiro parece pouco se importar se algumas atitudes agressivas podem porventura prejudicar as relaes comerciais brasileiras. O Itamaraty, contudo, tranqilizou os africanos com um discurso a favor da autodeterminao dos povos e da no-interveno na poltica interna de cada pas, alm do apoio aos movimentos de libertao nacionais. Azeredo formulou tambm o conceito de ecumenismo, uma espcie de volta solidariedade com os pases do Terceiro Mundo preconizada por Magalhes Pinto, sugerindo uma interdependncia entre os pases em

desenvolvimento para que a discrepncia em relao ao Primeiro Mundo fosse

122

DECUADRA,1991 p.83

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atenuada. Segundo Azeredo da Silveira, o ecumenismo possui dois aspectos principais: primeiro a recusa de qualquer forma de hegemonia, e por outro lado, a prtica da interdependncia, propondo cooperao e oportunidades iguais para todos os Estados123. Entende-se melhor o conceito do pragmatismo responsvel se analisarmos o contexto interno daquele governo: um dos principais projetos de Geisel j no inicio do seu governo era o encaminhamento do processo de abertura poltica.Como acreditava que o regime estava chegando ao seu limite,decidiu antecipar-se aos fatos e assumir o controle sobre a transio,evitando desgastes maiores nas foras armadas enquanto instituio124. De acordo com Lus Souto Maior, chefe de Gabinete nos anos de 1974 e 1975 do ministro Azeredo da Silveira, a designao dada a poltica externa em discusso s pode ser entendida luz do plano interno. Da mesma forma que a abertura deveria ser lenta, gradual e segura, o pragmatismo deveria ser responsvel, ou seja, a ruptura com as polticas dos governos militares anteriores no poderia ser completa, da mesma forma que a transio para a democracia no poderia ocorrer de forma abrupta125. Em sua primeira reunio ministerial, em maro de 1974, Geisel definiu que sua poltica externa seria pautada principalmente pelos interesses do comrcio exterior brasileiro, na garantia de suprimentos, matria-prima e tecnologia, e, para tanto, o Brasil faria todos os realinhamentos necessrios 126. No discurso de Geisel recorrente a idia da diversificao de

parceiros comerciais e obteno de tecnologia para que se diminusse a diferena entre os pases desenvolvidos e o Brasil. Segundo o ento presidente127
A idia de integrao latino-americana no exclui o inter-relacionamento do Brasil com todo o resto do mundo. [...] Temos relaes com praticamente todos os pases [...] e procuramos com ele manter boas relaes polticas [...] culturais e econmicas, dentro do objetivo comum de melhorar as condies de vida e de trazer para o Brasil os melhores benefcios possveis. No creio que as ideologias tenham prejudicado sensivelmente esse pragmatismo e ecumenismo. Haja visto o comrcio que o Brasil tem com a URSS [...] e cito mesmo o recente tratado comercial que assinou com a China.

123 124

PASSOS, 1998, p.04 VIZENTINI, 2002, p. 49 125 Apud PASSOS, 1998, p.07 126 PASSOS, 1998, p.08 127 DARAUJO e CASTRO 1997, p. 49-50.

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O presidente tambm teve o cuidado de frisar que a relao com pases que seguissem ideologias diferentes do Brasil no comprometeria as boas relaes do pas com os EUA, embora o pas desejasse, doravante, seguir sua linha independentemente da opinio de Washington. Como no poderia deixar de ser, o Pragmatismo Responsvel despertou a oposio tanto de setores conservadores da poltica nacional como dos EUA. Segundo Vizentini, foi somente a partir dessa aproximao comercial com pases socialistas que o Brasil passou a ser mais duramente atacado pela mdia internacional como pas que violava sistematicamente os direitos humanos, fenmeno que no ocorreu no governo Mdici 128. Apesar da preocupao em no manchar as boas relaes com os norte-americanos, Geisel nunca escondeu sua insatisfao com o fato de que o comrcio entre Brasil e EUA s no era incrementado, porque segundo ele, as exigncias e as taxaes sobre a importao de produtos brasileiros eram descabidas
129

. Segundo o prprio Geisel, em entrevista Maria Celina DArajo e

Andvamos demasiadamente a reboque dos Estados Unidos. Sei que a poltica americana nos levava a isso, mas tnhamos que ter um pouco mais de soberania, um pouco mais de independncia e no sermos subservientes em relao aos Estados Unidos. Tnhamos que viver e tratar com os Estados Unidos, tanto quanto possvel, de igual pra igual, embora eles fossem muito mais fortes, muito mais poderosos do que ns. Tnhamos que conversar e dizer as coisas como elas so, tnhamos que ser realistas no tratamento dos nossos interesses, querendo reciprocidade. Nossa poltica tinha que ser pragmtica, mas tambm responsvel. O que fizssemos tinha que ser feito com convico e no interesse do Brasil, sem 130 dubiedades.

Celso Castro,

Ao longo da parceria Geisel-Azeredo, as relaes com os EUA entraram num perodo de tenso nunca visto. Enquanto a maior polemica do governo Mdici fora a questo da ampliao do mar territorial para 200 milhas, o projeto de Geisel de tornar o Brasil auto-suficiente em termos industriais e energticos desagradou muito o governo de Washington. Nos foros internacionais fortalece os laos com o Primeiro Mundo e ao mesmo tempo declarava seu apoio s reivindicaes do Terceiro Mundo. E no pensamento pragmtico tais atitudes no eram incoerentes. Como diz Vizentini nenhum alinhamento ou concordncia ser

128 129

VIZENTINI, 2002, p.204 DARAUJO e CASTRO 1997, p.337. 130 DARAUJO e CASTRO 1997, p.336.

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irrestrito e nenhuma discordncia ser irreconcilivel131. A tomada de posies contrrias poltica norte-americana, visava modificar a imagem do Brasil no exterior de um pas autoritrio e aprofundar vnculos com a Europa Ocidental, Amrica Latina, frica e Oriente Mdio132. Em relao ao programa nuclear brasileiro, suas aplicaes civis (na medicina, por exemplo) seriam plenamente justificveis. No entanto, como as universidades foram alijadas do programa a hiptese de uso militar do acordo nuclear com a Alemanha foram reforadas. Alm disso, no pensamento militar a construo de Itaipu e o programa nuclear poderiam se explicar reciprocamente no contexto das relaes Brasil-Argentina133. Com a ascenso de Jimmy Carter Casa Branca, os problemas entre Brasil e EUA seriam maiores no campo poltico. A absteno brasileira relativa suspenso das sanes a Cuba e o voto na ONU a favor da resoluo que considerava o sionismo como uma forma de racismo so dois exemplos. Porm, a verdadeira fonte de atritos entre os dois pases foi a deciso brasileira de no s buscar fontes alternativas de energia, mas de tambm eleger a energia atmica como fonte mais vivel. Desde o final da II Guerra que uma das principais preocupaes norte-americanas era evitar a proliferao nuclear em sua rea de influncia. Tal procedimento levava os pases vizinhos e depender totalmente dos EUA nessa questo, que por sua vez, forneciam tecnologia nuclear incompleta e ultrapassada. Em 1956, o Brasil havia elaborado as Diretrizes Governamentais para a Poltica Nacional de Energia Nuclear, programa que por sinal foi mantido por Jnio Quadros e era justificado na poca pela possibilidade de esgotamento dos recursos hidreltricos do pas. Com o golpe de 1964 esse pretexto deixou de ser utilizado: Castelo Branco afirmava que o Brasil no tinha tanta pressa em desenvolver-se nuclearmente justamente pela abundncia de recursos hdricos134. Em 1967, o Brasil assinou o Tratado de Tlatelolco, que permitia ao pas realizar experincias nucleares para fins pacficos. Por este motivo, o Brasil recusou-se, meses mais tarde, a assinar o Tratado de No Proliferao justamente porque este proibia tais experincias.
131 132

VIZENTINI, 2002, p.213 BANDEIRA, 2004, p.226 133 OLIVEIRA, 1994, p. 90

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Entretanto, ao contrrio da Argentina, que optara pelo urnio natural, do qual poderia obter plutnio, o Brasil escolheu o urnio enriquecido, cuja tecnologia era dominada apenas pelos EUA no continente americano. Como j vimos os norte-americanos se preocupavam em repassar a tecnologia de uma forma que os outros pases no obtivessem o ciclo completo do enriquecimento, que permitiria a construo de artefatos atmicos. O Brasil possui grandes jazidas de urnio, especialmente em Itatiaia, no Cear, Lagoa Real, na Bahia e Poos de Caldas, Minas Gerais, mas no possua a tecnologia para o enriquecimento do minrio. Como evidentemente no podia contar com os EUA, decidiu buscar na Europa o conhecimento que precisava, e assinou com a Alemanha o Acordo de Cooperao Cientifica e Tecnolgica. No que tange a energia nuclear, o referido acordo previa a assistncia tcnica para o domnio do ciclo completo em mdio prazo135. De acordo com o ex-presidente Geisel
Ns nos orientamos para a Alemanha porque considervamos que, se ao longo do tempo iramos construir usinas nucleares, tnhamos que ter o ciclo completo da produo da fonte energtica, isto , tnhamos que produzir o urnio enriquecido. E os EUA sempre foram contrrios a isso, sempre quiseram que o Brasil ficasse preso a eles. [...] A Frana produz urnio enriquecido, o Japo tambm, mas o nico pas que se disps a transferir tecnologia para ns foi a Alemanha. [...] O Brasil deve conhecer a tecnologia do enriquecimento de urnio. Se algum dia [...] num caso extremo, necessitar da bomba atmica, conhecendo a sua tecnologia poder faz-la. Suponham que o Brasil tenha uma guerra e nos bombardeiem com a bomba atmica. O Brasil vai abrir mo, a priori de poder revidar?[...] Eles (EUA) pressionaram a Alemanha para que no fizesse o acordo e 136 pressionaram a ns .

Do ponto de vista alemo, era uma forma de assegurar o acesso s jazidas de urnio brasileiras,libertando-se da dependncia dos EUA. O Acordo Nuclear foi assinado no dia 27 de junho de 1975, e alm do acordo em si, havia um outro contrato referente cooperao industrial e que inclua tambm a transferncia de tecnologia. Os EUA se sentiram duplamente afetados: pelo lado econmico perdia o monoplio da instalao de usinas nucleares, e politicamente sentia a relao com o maior pas da Amrica Latina se enfraquecer. No final de 1977, Jimmy Carter pressionou os bancos norte-americanos Chase Manhattan e Eximbank a suspender os financiamentos e cancelou a venda de urnio enriquecido
134 135

Ibidem,.p.216. OLIVEIRA, 1994, p. 220 136 DARAUJO e CASTRO 1997, p.339-341.

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Alemanha. Carter exigia a desistncia do acordo ou o cancelamento dos planos de construo da usina nuclear, o que, no fundo, daria no mesmo. Geisel, ento denunciou o Acordo Militar que o Brasil possua com os EUA desde 1952, um ato mais simblico que prtico, mas que representou para os militares um marco conceitual na via de autonomia estratgica. A nacionalizao dos meios, e reduo da dependncia e a maior liberdade de manobra logstica eram reivindicaes antigas dos militares para atingir a plena soberania137. Os EUA, por sua vez passaram a divulgar na sua mdia a violao dos direitos humanos pelo regime militar brasileiro, dando a entender opinio publica internacional que um pas que no respeitava seu prprio povo no se encontrava pronto para possuir armas atmicas. Contudo, a presso foi diminuindo medida que ficou claro que o acordo no vingaria devido a problemas tcnicos e financeiros. No mandato de Geisel, o Brasil tambm se aproximou de outros dois importantes pases europeus. Em abril de 1976, Geisel tornou-se o primeiro presidente brasileiro a visitar oficialmente a Frana. Foi assinado um acordo em que o pas europeu investiria dois bilhes e meio de dlares no Brasil e que dois teros deste montante seriam gastos na compra de produtos brasileiros. Ainda houve um comprometimento de se liberar quinhentos milhes de dlares em obras de infraestrutura no norte/nordeste brasileiro. Em seguida o presidente Geisel foi Inglaterra onde acordos da ordem de quase dois bilhes de dlares foram assinados principalmente na rea de siderurgia e metalurgia138.A viagem seguinte foi ao Japo onde foi criada uma empresa de desenvolvimento agrcola para promover culturas agrcolas na regio do cerrado mineiro, contando com recursos de 623 milhes de dlares, quase metade dos quais de origem japonesa. Alm disso, a Companhia Vale do Rio Doce assinou contratos que elevaram as exportaes brasileiras de 17 milhes para 31 milhes de toneladas de minrio de ferro e asseguraram a venda de seis milhes de toneladas de minrio semi-industrializado ao Japo durante 15 anos. Ficou acertada tambm a participao de 49% de capital japons na implantao de uma fbrica de alumnio (a Albrs, Alumnio Brasileiro S/A) em Belm, e o financiamento para a construo de um terminal porturio para a exportao de minrio e do primeiro estgio da usina siderrgica de Tubaro (ES), alm da venda

137 138

GARCIA, 1989 p.31 Disponvel em: http://www.cpdoc.fgv.br/dhbb/verbetes_htm/2304_6.asp, acessado em 13/10/2006.

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anual, tambm durante 15 anos, de 105 mil toneladas de polpa de celulose brasileira quele pas139. Por mais que o Pragmatismo Responsvel possa parecer uma ruptura, na verdade pode-se consider-lo a acentuao de um movimento iniciado por Mdici. A grande diferena que, devido crise mundial de energia, Geisel props que o pas buscasse se tornar auto-suficiente em sua indstria de base e que desenvolvesse sua infra-estrutura, o que confrontava os interesses econmicos norte-americanos, coisa que Mdici jamais ousou fazer. Internamente, o Pragmatismo sofreu pesadas crticas, pois muitos empresrios e polticos no estavam vendo ganhos comerciais significativos na aproximao com a China e o Mundo rabe, que valessem o risco de se indispor com os EUA. A imprensa, j com um pouco mais de liberdade tambm no poupou crticas poltica externa de Geisel, principalmente o Jornal do Brasil, que cobrava os fantsticos ndices prometidos pelo governo e que segundo o jornal foram decepcionantes
140

. Como a poltica externa no perodo Geisel nunca foi

unanimidade, Miyamoto/Wiliams levantam a dvida: no governo Geisel, quem realmente decidia na poltica externa? Para Saraiva Guerreiro no h dvidas: Geisel era centralizador e era ele quem decidia. Todos os demais so assessores e ele era to somente o principal assessor para assuntos de poltica externa. Os ministrios, portanto apenas colocavam em prtica as determinaes de Geisel141. Entretanto, a poltica de Geisel foi muito elogiada no exterior, sobretudo na Europa. Quando Geisel foi Frana e Inglaterra sua poltica foi enaltecida e qualificada como dinmica, inteligente e moderada142. Pode-se afirmar que o grande trunfo do Pragmatismo Responsvel foi sua agilidade em buscar respostas aos novos desafios da conjuntura internacional. Em relao s reivindicaes dos pases do Terceiro Mundo, a postura do Brasil era de apoio, mas no de engajamento. O plano brasileiro era de desenvolver-se economicamente por meio do comrcio exterior, e no se envolver demais em causas polticas, ainda mais aquelas que pudessem de alguma forma, atrapalhar as relaes comerciais. Para Geisel, o importante era priorizar os pases desenvolvidos
139 140

Ibidem. Jornal do Brasil, 14/08/1978, p.02. 141 MIYAMOTO, 1985, p.35

142

CERVO, 1992, p.372.

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dotados de demandas essenciais ao Brasil em rea vitais, e, ao mesmo tempo contemplar as idias de ecumenismo elaboradas por Azeredo da Silveira e no aceitar condies desfavorveis impostas pelo Primeiro Mundo, principalmente pelos EUA. De acordo com Bueno e Cervo, a poltica de Geisel pode ser compreendida num perodo maior, que vai de 1967 e 1979. Havia trs nveis de metas ligadas poltica exterior que levavam a uma busca pela autonomia: a consolidao do parque industrial intermedirio entre 1967 e 1973, dos setores estratgicos da economia entre 1974 e 1979 e da conquista tecnolgica na dcada de 1980
143

.O governo pretendia transformar o Brasil numa potncia mdia com voz

ativa no cenrio internacional. Ao contrrio dos governos anteriores, Geisel no considerava os norte-americanos como aliados preferenciais. Um dos principais motivos para essa mudana foi a recusa dos EUA em transferir tecnologia industrial atmica e do ciclo completo do combustvel nuclear. Por isso, o Brasil busca diminuir sua dependncia daquele pas e diversificar suas parcerias com outros pases. No se pode descartar tambm uma tentativa de mudar perante outros pases do Terceiro Mundo a imagem de pas excessivamente pr-EUA144.Para multilateralizar suas relaes e alcanar seus objetivos, o Brasil investiu na ampliao de suas relaes bilaterais com pases os quais o intercambio era incipiente e aprofundou as relaes com Europa Ocidental, sia e Amrica Latina. Azeredo da Silveira, em aula magna realizada na UFPE

(Universidade Federal de Pernambuco), em 1974, afirmou que a poltica externa brasileira erigia-se sobre trs conceitos: pragmatismo, responsabilidade e

ecumenismo:
O pragmatismo diria respeito eficincia material e a uma perspectiva realista na avaliao das circunstancias. A responsabilidade serviria para proteger o pragmatismo do epteto de antitico. E, finalmente, o ecumenismo estaria ligado averso do Estado Brasileiro ao isolamento, bem como aos preceitos de respeito e fraternidade internacional que 145 presidem a conduta do pas .

Em outra passagem da mesma aula Azeredo diz que:

A poltica exterior do Brasil pragmtica porque se ope ao apriorismo e ao idealismo verbal. Funda-se na apurao realista dos fatos e na avaliao

143 144

Apud PASSOS, 1988, p.18 Ibidem, p. 28-29 145 VIZENTINI, 2002, p.208

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ponderada das circunstancias. Visa eficcia material e no coerncia 146 formal na consecuo dos objetivos nacionais .

Percebe-se que o chanceler dourou a plula. Em outras palavras, o pragmatismo era a busca de vantagens no cenrio internacional, assumindo uma postura de total indiferena questes ideolgicas. A responsabilidade era a de no deixar ideologias contrrias ao regime atrapalharem a poltica externa e ecumenismo seria a ampliao das parcerias a nvel mundial para alm do alcance da hegemonia norte-americana. Outro ponto crucial para Geisel desde sua chegada ao Palcio do Planalto era fazer seu sucessor. Contudo as dificuldades econmicas e o pragmatismo da poltica externa levaram a acirradas tenses nos crculos internos do regime. A chamada linha dura dizia que os ideais da Revoluo de 64 estavam sendo esquecidos. Um dos maiores atritos ocorreu quando o ministro Severo Gomes enviou Cuba a primeira delegao oficial do pas desde 1964, para participar de uma reunio do Grupo Executivo de Pases Latino-Americanos e do Caribe Exportadores de Acar. Dias depois numa discusso com o empresrio Carlos Lousada. Severo Gomes foi chamado por este de ministro esquerdista e pressionado por Golbery a renunciar, acabou substitudo por ngelo Calmon de S.147 Enquanto isso, a candidatura do Ministro do Exrcito Slvio Frota presidncia da Repblica continuava a ser articulado pela linha dura. Um exemplo do tom de desafio a Geisel adotado por Frota foi sua deciso unilateral de enviar tropas a fronteira com o Uruguai para impedir o retorno do ex-governador gacho Leonel Brizola, sendo que o prprio presidente estudava autorizar o pedido feito por familiares de autorizar o seu retorno desde que ficasse confinado a uma cidade do pas148.A candidatura de Frota foi crescendo entre os que apoiavam uma postura mais conservadora do regime e surgiriam rumores de que Geisel receberia um ultimato para apoiar Frota como seu sucessor. Ao saber disto, Geisel demite Frota e o substitui pelo General Fernando Bethlem.

146 147

PASSOS, 1998, p.04 Disponvel em http://www.cpdoc.fgv.br/dhbb/verbetes_htm/2304_7.asp, acessado em 14/10/2006. 148 Ibidem

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No final de 1977, Geisel anuncia oficialmente a Figueiredo que o indicaria como seu sucessor. No comeo do ano seguinte formalizada oficialmente a chapa Figueiredo/Aureliano Chaves.

2.3 FIGUEIREDO E O UNIVERSALISMO

Finalmente empossado,Figueiredo procurou aparar as arestas internas do regime, no que obteve sucesso. No entanto, herdou o nus do milagre econmico, a insatisfao tanto dos setores privados que apoiavam o regime, como de grande parte da populao que no se viu beneficiada pelo to propalado milagre 149. Pode-se fazer um paralelo entre o Pragmatismo Responsvel e a Poltica Externa Independente de Jnio Quadros/Joo Goulart, principalmente no fato de ambas apresentarem-se como indiferentes a ideologias, a posio favorvel ao multilateralismo e a percepo de que o mundo caminhava para uma integrao econmica global. A mais evidente diferena, no entanto era o carter poltico da Poltica Externa Independente, como a condecorao do revolucionrio cubano Ernesto Che Guevara, por exemplo, e que pressupunha um programa de reforma social enquanto o Pragmatismo fez questo de despolitizar seus procedimentos, at porque fazia parte da ttica de abertura lenta, gradual e segura ousar mais no mbito externo e manter o status quo no plano interno. Alm disso, na dcada de 1970, o Brasil encontrava-se numa situao econmica melhor, que permitia tal comportamento. interessante notar que a poltica externa brasileira foi rotulada de acordo com o estilo de cada presidente. Vasco Leito da Cunha e Juracy Magalhes, chanceleres de Castelo Branco, apenas executaram as diretrizes traadas pelo presidente numa poltica externa marcada pela luta contra o comunismo. Magalhes Pinto, ministro de Costa e Silva, privilegiou a oposio Norte-Sul. J Mrio Gibson Barboza implementou a poltica do interesse nacional no governo Mdici,perodo em que o Brasil recusou-se a assinar o TNP,estendeu para 200 milhas o mar territorial e aproximou-se da frica,retomando medidas similares PEI de Jnio Quadros.Azeredo da Silveira,ministro de Geisel executou a poltica de

149

Ibidem, p. 271

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riscos calculados.Fez acordo nuclear com a Alemanha,denunciou o acordo militar com os EUA,diversificou os parceiros,priorizou as relaes bilaterais,votou contra Israel na ONU e aproximou-se dos rabes.E,por fim,Saraiva Guerreiro,titular da pasta do MRE no governo Figueiredo aproximou-se da Amrica Latina e desenvolveu a indstria blica brasileira 150. Em tese, todas as medidas adotadas nesses governos tiveram orientao presidencial, sendo este, portanto, em ultima instncia o grande responsvel pelos rumos da poltica externa, acertando ou errando. Todavia, como diplomacia, economia e interesses estratgicos muitas vezes se sobrepunham, eventualmente ocorriam choques entre estes setores, dando muitas vezes a impresso de uma poltica externa desarticulada. No entanto, segundo Miyamoto, tal fato absolutamente normal j que alm do confronto de interesses a grande dependncia de recursos externos faz com que o pas opere neste sentido em vrias frentes151. Outro aspecto notvel a coerncia da poltica externa brasileira. Desde quando assumiu o cargo ate transmiti-lo a seu sucessor, Saraiva Guerreiro, Silveira combateu a hegemonia, o alinhamento as grandes potncias e pregou a ampliao do leque de parceiros comerciais, considerando afinidades histricas e culturais, conforme seu interesse e sem se curvar a presso de outrem. O General Joo Baptista Figueiredo assumiu em maro de 1979 enfrentando uma grave crise econmica e presses tanto da oposio quanto da direita, que era contra a redemocratizao. Economicamente, o Brasil sofreu dois duros golpes, o chamado segundo choque do petrleo (a alta dos preos causada pela instabilidade poltica do Ir revolucionrio e que se estenderia com a guerra IrIraque), e o aumento da taxa dos juros, promovida no intuito de resolver problemas da economia norte-americana. Todos esses fatores levaram a uma severa recesso no binio 198283. Para a populao o custo de vida aumentou, enquanto os salrios permaneceram estagnados. Eclodem greves no ABC paulista, Minas Gerais e Rio de Janeiro.

150 151

MIYAMOTO, 1987, p.22-23 MIYAMOTO, 1987, p.27

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No que diz respeito poltica externa, o chanceler Saraiva Guerreiro conservou muitos dos traos do Pragmatismo, denominado sua poltica de Universalismo. Segundo o ministro eram intrnsecas a este conceito a defesa dos interesses nacionais e a projeo da diplomacia brasileira no mundo152. O Brasil identificou-se como parte do Terceiro Mundo (embora mantendo a linha no militante, ou seja, mantendo distncia das causas que pudessem prejudica-lo comercialmente), reduziu o intercmbio com a frica (devido a grave situao econmica do continente) e com Europa/Japo. Houve, contudo, um incremento nas relaes com a China e o Oriente Mdio. Este ltimo, mais uma vez em conflito, aumentou a compra de armas e de veculos blindados brasileiros153. De acordo com Ronaldo Sardenberg, citado por Miyamoto, a poltica externa de Figueiredo tinha trs pedras de toque: em primeiro lugar, a certeza de que o Brasil no aceitava hegemonias e nem a reivindicava para si. O pas s falaria por si e tambm no aceitaria ser guardio de interesses alheios ou elo entre pases. Em segundo lugar tambm no se aceitava o automatismo. A poltica exterior era fruto de uma combinao de variveis que envolvia riscos e oportunidades. E, por fim, a conscincia da limitao de recursos e da atuao da poltica externa brasileira154. Guerreiro propunha a realizao no plano das relaes Sul-Sul, de maior unio e cooperao para que fossem feitas reivindicaes em conjunto aos paises do Norte. Como se v, mantiveram-se os mesmos problemas da gesto anterior. Aos crticos que diziam que o Brasil deveria se aproximar dos pases ricos ao invs de pases que supostamente no podiam comprar produtos nacionais, dizia que para o Pas, assim como a crise do petrleo levara a busca por fontes alternativas de energia, a crise econmica deveria levar a diversificao de parcerias. Podemos aferir essa mudana de foco por meio dos nmeros: em 1967 as exportaes para o Terceiro Mundo correspondiam a 12, 8 % das exportaes nacionais. J em 1981, chegava a 35, 7%, um salto de US$1,1 para US$8,3 bilhes de dlares155. Segundo Sonia de Camargo, um dos traos do governo Figueiredo foi a insero de assuntos econmicos e financeiros na agenda dos diplomatas do
152 153

Idem, 1985, p.197 Ibidem, p.276 154 MIYAMOTO, 1985, p.200-201

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Itamaraty. A despolitizao da economia foi quase completa, assim como a autonomia do governo foi seriamente limitada156. De fato, foi um perodo marcado pelas discordncias entre os ministrios. Roberto Campos, famoso economista e exministro do planejamento de Castelo Branco, era da opinio de que a inclinao terceiro-mundista da diplomacia era puramente ideolgica e sem nenhum valor prtico, postura esta compartilhada por Aureliano Chaves, que via no Primeiro Mundo o caminho para o Brasil sair da crise na qual se encontrava. Saraiva Guerreiro, embora mantendo a postura polida indispensvel em sua profisso, no se furtou a fazer crticas incisivas a aqueles que queriam ver o Brasil gravitando na rbita norte-americana157. O Brasil passou tambm a valorizar mais as relaes com os pases do cone sul, at como forma de auto-proteo, pois os governos militares viam as presses norte-americanas por redemocratizao como uma forma de desestabilizar politicamente a regio. Foi a primeira vez desde a instaurao do regime militar em que a Amrica Latina foi prioridade na poltica externa brasileira. Todavia, a acachapante derrota da Argentina na Guerra das Malvinas contribuiu para abater os nimos dos militares que comandavam os pases vizinhos e o Caribe se tornou uma rea importante na Guerra Fria, devido ao regime cubano, um bastio do comunismo a poucos quilmetros da costa oeste norte-americana. Na questo da Guerra das Malvinas, a postura brasileira foi bastante ambgua, tentando manter um bom relacionamento tanto com Inglaterra como com Argentina sem tomar partido de nenhum e conclamando soluo negociada. J as relaes com os EUA se tornaram ainda mais difceis com a eleio de Ronald Reagan. Aps a derrota no Vietn e o escndalo Watergate, o governo norte-americano reassumiu uma postura incisiva, caracterstica da Era Reagan, intervindo onde fosse necessrio para combater o comunismo. Reagan tambm procurou sabotar qualquer forma de articulao dos pases do terceiro mundo. Os EUA assumiram tambm uma postura agressiva em relao ao Brasil, tentando forar a abertura do mercado brasileiro e o fim de medidas protecionistas ao mercado interno. Figueiredo chegou a cortar totalmente os

155 156

Ibidem, p.207 CAMARGO e OCAMPO,1988,p.156 157 MIYAMOTO, 1985, p.281-282

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incentivos aos plantadores de caf por exigncia de Washington, que considerava a medida desleal
158

.Porm, em 1982, Reagan visitou o Brasil e amenizou seu

discurso, pois no pensamento norte-americano, se a ao brasileira ficasse demasiado cerceada,haveria a possibilidade de o Brasil buscar outros parceiros, como ocorrera com a questo nuclear. Em outras frentes, o Brasil se aproximou da ndia, da URSS e dos pases da Amrica Central, postura que tambm no agradou os EUA. Em relao ao Oriente Mdio, o governo Figueiredo manteve basicamente as mesmas caractersticas do governo Geisel: venda de alimentos e armas em troca de petrleo. Com o segundo choque, o primeiro pas a garantir o abastecimento ao Brasil foi a Lbia. Embora no pudesse baixar os preos devido presses da OPEP, facilitava condies de pagamento e demonstrava boa vontade na compra de produtos brasileiros. A relao era to boa que a Braspetro era a nica empresa latino-americana a operar naquele pas159. Foi um perodo de incremento nas relaes, aumentando suas exportaes de automveis, armas, avies, bens e produtos manufaturados, com os quais pagava suas importaes de petrleo. Os principais parceiros brasileiros eram Iraque, Arbia Saudita, Ir, Sria, Lbia, Egito e Arglia. Destacaram-se a venda de 120 avies tucanos ao Egito e 800 milhes de dlares em blindados, tanques e lana - msseis ao Iraque160.No perodo, a aproximao com os rabes foi tambm adquirindo contornos polticos mais evidentes. Em 1980, o Ministro do Petrleo dos Emirados rabes Unidos, Mana Said al Otaiba recebeu a Gr-Cruz da Ordem do Rio Branco, ocorrendo o mesmo com o ministro das finanas do Kuwait Abdel-Rahman Al-Atik. Portanto, dos principais fatores que levaram relao to favorvel com os pases rabes foi o apoio explicito a OLP desde o governo Geisel. O Brasil reconhecera a OLP como legitima representante do povo palestino em 1975 e no inicio do governo Figueiredo, em 1979, finalmente o escritrio da Organizao para a Libertao da Palestina em Braslia foi aberto, sob protestos da diplomacia israelense. Ao abrir a XXIV Assemblia Geral da ONU, o chanceler Saraiva Guerreiro afirmou que era um absurdo que os palestinos, uma das partes

158 159

VIZENTINI, 2002, p.285 Ibidem, p 334 160 Ibidem, p.343

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interessadas, no tivesse representantes nas negociaes de paz e que o unilateralismo de Israel estava fadado ao fracasso161. Em relao venda de armamentos, embora muitos documentos ainda no estejam disponveis pesquisa, sabe-se que o Brasil manteve contatos com o Ministro da Defesa saudita oferecendo armas, foguetes e submarinos, alm do avio Embraer IIM, de patrulha martima. O interesse dos sauditas baseava-se no fato de poder pagar em petrleo ao invs de dlares e tambm por uma necessidade de diminuir sua dependncia dos norte-americanos na rea. No final de 1979, o ministro da Fazenda Delfim Netto viajou ao Iraque e Arbia Saudita, e na volta, anunciou que, aps muitas negociaes a proposta que mais agradou ambos os lados foi a troca de produtos brasileiros (comprados pelo governo dos setores privados) em cruzeiros e a troca destes por petrleo no equivalente em dlares. O governo Figueiredo tambm sofreu forte oposio ao aceitar a j citada indenizao pelo maior poo j descoberto pela Braspetro e um dos maiores do mundo, o Majnoon, situado em zona conflagrada da guerra Ir-Iraque. O acordo, uma indenizao milionria (US$300 milhes de dlares mais 405 mil barris por dia) foi renegociado posteriormente e reduzido para apenas 106 mil barris/dia, a preos privilegiados e 300 mil a preo de tabela. Este dado causou revolta na oposio, que por meio do deputado Mauricio Fruet, acusou o ministro Shigeaki Ueki de mentir quando afirmava que o campo no estava sendo negociado162.O deputado tambm criticou a existncia da Braspetro. Segundo ele, esse dinheiro seria mais bem investido se fosse destinado busca por poos em territrio brasileiro. Os dois modelos de poltica externa do perodo final do regime militar resgataram as linhas gerais da Poltica Externa Independente e obtiveram grandes resultados no que diz respeito diversificao do comercio com todo o globo, independentemente de matizes ideolgicas. exceo do perodo Castelo Branco, a poltica externa foi uma ferramenta de apoio ao desenvolvimento econmico e industrial, buscando assim uma maior autonomia na cena internacional. O Brasil passou a exportar produtos primrios para pases do leste europeu, China e Japo, e manufaturados para frica, Oriente Mdio e sia. Segundo Vizentini, o perodo Geisel/Figueiredo foi o auge do multilateralismo na poltica externa: o Brasil atuou no s na frente Norte-Sul, mas
161 162

VIZENTINI, 2002, p.336 Ibidem, p.340

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tambm na Sul-Sul (com Amrica Latina, Oriente Mdio e frica) e Sul-Leste (com paises comunistas).Contudo, faltou a ambos governantes a ousadia interna proposta pela Poltica Externa Independente. O termo Pragmatismo Responsvel interpretado por Vizentini como uma idia de modernizao econmica sem reforma social, ao contrario da PEI que seria irresponsvel 163. De qualquer forma, o Brasil se tornou no perodo a dcima economia mundial e o nico pas abaixo da linha do equador a possuir um parque industrial completo. O multilateralismo seria mantido ate o inicio da dcada de 1990, quando a onda neoliberal e o conceito de globalizao alinham o Brasil a um sistema interdependente e instvel. Segundo Raimundo dos Santos Jr.a interdependncia um modelo que coloca em evidncia a fora das transnacionais e as crescentes interaes sociais, econmicas, tcnicas e culturais, que ocorrem fora do controle do Estado, embora sem tentar descartar a importncia deste como principal ator das Relaes Internacionais, at porque mesmo as transnacionais recorrem ao poder estatal quando lhes convm, mas sim tentar combinar aspectos que possam ajudar a explicar a dinmica de um mundo em constante transformao164.Um exemplo disso foi a prpria crise do petrleo: pases militarmente fracos impuseram aos mais fortes o embargo do combustvel.Neste episodio evidenciou-se que poder militar e poder econmico no eram mais to similares.No modelo de interdependncia,os Estados no se comunicam mais apenas por meio dos canais formais,mas tambm por empresas,bancos e Organizaes No-Governamentais (ONGs).Outra

caracterstica da interdependncia o entrelaamento da poltica interna com a externa,j que muitas vezes uma medida adotada por um rgo internacional como a OMC reflete instantaneamente na poltica interna de um pas.Seu grande ponto frgil,porm justamente a instabilidade do mercado,j que,como num efeito domin a crise financeira de um pas na sia pode gerar quedas nas bolsas,especulao e diminuio de investimentos em todo o globo. O Pragmatismo Responsvel no foi uma revoluo ou uma novidade na poltica externa brasileira. Na verdade foi o auge de um movimento em busca do desenvolvimento por meio da diversificao de parcerias que j vinha de governos bem anteriores como o de JK, foi ampliado nos governos Jnio Quadros e Joo Goulart, retraiu-se com Castelo Branco e foi retomado nos governos seguintes
163 164

VIZENTINI, 2002, p.363 SANTOS,2004,p.247

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com maior ou menor intensidade. O diferencial do governo Geisel foi a conjuntura em que governou,quando a crise do petrleo fez com que o incremento das exportaes,especialmente para o Oriente Mdio fosse um imperativo e no meramente uma opo.Foi tambm um perodo de afastamento dos EUA e aproximao com a Europa Ocidental,especialmente com a Alemanha,com quem o Brasil iniciou um projeto nuclear.Geisel votou contra o sionismo e denunciou um acordo militar com os norte-americanos que,apesar de inoperante j durava mais de duas dcadas e cujo rompimento foi altamente simblico.Foi uma poltica externa baseada em riscos calculados, fazendo assim jus ao nome com que foi batizada.

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3 BRASIL E IRAQUE: UMA RELAO NTIMA

O atual Iraque constitudo pela Mesopotmia, bero das civilizaes da Sumria, Acdia, Caldia, Babilnia e Assria, e foi alvo de disputas entre romanos, partas e sassnidas. Aps a conquista rabe (633-642), a regio se tornou uma das mais importantes do mundo islmico. Em 750, os abssidas, com apoio dos xiitas fundaram Bagd, a sua capital em 762. Conflitos entre turcos e mongis ocorreram durante todo o perodo subseqente. Entre 1515 e 1546, o imprio otomano efetivou a conquista daquele territrio, porm concedeu autonomia relativa regio. Os otomanos promoveram tambm a tentativa de ocidentalizar a rea como fazia parte do plano que Mustaf Ata Turk Kemal levaria a cabo quatro sculos depois. Durante a Primeira Guerra Mundial, a regio foi invadida por tropa anglo-indianas. Com a derrota turca e conseqente desmanche do imprio otomano, a Gr-Bretanha atravs da recm-criada Sociedade das Naes, obteve o mandato sobre a regio. Foi instalado no poder o hashemita (membro do cl dos hashem, descendentes do profeta Muhammad), Faial Ibn Hussein, heri da revolta rabe no Hedjaz e na Sria (1916-1918), e reinou no Iraque como Faial I, de 1921 a 1933.O distrito de Mossoul , reivindicado pela Turquia, foi atribudo ao Iraque em 1925.Dois anos depois seria fundada a IPC (Iraq Petroleum Company).Em 1930, o Iraque obteve uma independncia simblica, que manteve fortes laos com os britnicos. Em 1941, uma faco pr-eixo, liderada por Rachid Ali Gailani toma o pas. Imediatamente, a Gr-Bretanha invade o Iraque e destitui este governo. O psguerra foi dominado por Nuri Al-Said, pr-britnico. Como vimos anteriormente, em 1958, o general Kassem tomaria o poder e proclamaria a repblica. Os adeptos do nacionalista Nasser foram esmagados no ano seguinte, assim como os curdos. Em 1963, os nasseristas chegariam ao poder por meio de um golpe que conduziria Abdul Salam Aref, sucedido em 1966 por seu irmo Abdul Rahman Aref. Este, por sua vez, seria apeado do poder pelo partido Baath, de inspirao socialista, em 1968. A IPC foi nacionalizada em 1972. Trs anos depois os curdos foram deportados para o sul do pas. Juntamente com os xiitas foram as principais minorias perseguidas pelo Baath. Em 1979, nova mudana no poder. Ahmad Hassan Bakr, foi deposto por Saddam Hussein.

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Tanto Brasil quanto Iraque ambicionavam a hegemonia em suas regies, o que colaborou para o desenvolvimento das relaes bilaterais nos campos da indstria blica e no desenvolvimento de energia atmica. No entanto, devido a Guerra Fria, os chamados pases emergentes tinham que ser cautelosos nas suas negociaes entre si, para no incorrer em sanes por parte das superpotncias. Com a segunda crise energtica, ocorrida em 1979, e a instabilidade no fornecimento de petrleo causada pela Revoluo Iraniana, a relao entre os dois pases incrementada devido necessidade brasileira do combustvel. Como o Iraque era um importante fornecedor de petrleo para o Ocidente e seu governo considerado pelas superpotncias como amistoso em comparao com o Ir e outras naes vizinhas, foi feita uma aproximao com aquele pas. Alm disso, o Iraque representava, aos olhos das superpotncias, um dique de conteno do chamado fundamentalismo islmico, e foi provido pelos EUA com armamento pesado e teve acesso a tecnologias sensveis na guerra contra o Ir. O Brasil beneficiou-se muito deste contexto de tolerncia s transgresses iraquianas, vendendo todo tipo de produtos ao Iraque, e mesmo nunca conseguindo equilibrar sua balana comercial com Bagd, no mostrou sinais de desnimo. Um exemplo disso que s vsperas da invaso do Iraque ao Kuwait, em 1990, o Brasil negociava com os iraquianos a venda de um satlite militar. Seria um dos ltimos lances de uma histria que comeara quase trs dcadas antes. Por vrios anos, o Iraque foi um dos principais parceiros do Brasil, sendo o maior importador de servios de engenharia e produtos industrializados brasileiros. O que facilitou de sobremaneira o comrcio entre os dois pases e principalmente o Brasil era o Barter Trade, uma espcie de escambo de petrleo por mercadorias. A partir de 1973, ano da crise do petrleo o supervit dos pases produtores aumentou de forma impressionante saltando de 6, 6 bilhes de dlares para 67, 6 bilhes de dlares 165. Em contrapartida, o dficit dos pases compradores tambm aumentou drasticamente. Com a intensificao do comrcio entre Brasil e Oriente Mdio, esta regio do globo que, em 1970 correspondia a apenas 4,2% das exportaes brasileiras, chegou em 1980 a 34%.166 Com o aumento das taxas de juro decorrentes do segundo choque do petrleo sobrecarregaram os pagamentos
165 166

ATTUCH, 2003, p.11 Idem, p.12

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da dvida externa do Brasil e pressionou ainda mais a abertura do pas para as exportaes, pois necessitava dispor de mais divisas. Foi nesse momento que o Brasil privilegia o Iraque como principal abastecedor de petrleo e montando uma ampla infra-estrutura para permitir a exportao de bens durveis brasileiros aos iraquianos 167. As compras brasileiras neste pas passaram de 795 milhes de dlares em 1978 para mais de trs bilhes em 1980. Em 1978, o Iraque era o quarto fornecedor de petrleo ao Brasil depois do Japo, Arbia Saudita e EUA. Em 1980, o Iraque j era o maior fornecedor responsvel por 20,51% do total das compras brasileiras no exterior, deslocando os EUA para o segundo lugar168. O Iraque, prspero, atraiu a ateno do mundo todo. Saddam Hussein decidiu lanar um grande programa de desenvolvimento no pas em termos de infra-estrutura, educao e desenvolvimento blico. No ano de 1978,o governo iraquiano enviou So Paulo um grupo de enfermeiras para estagiar em hospitais, conforme o tratado de cooperao tcnica que havia sido assinado no ano anterior. No incio da dcada de 1970, o Iraque nacionalizou seu petrleo, at ento explorado pela IPC. Apesar da ameaa de embargo por parte dos EUA e da GrBretanha, vrios pases como Itlia, Frana, Hungria, Espanha e Brasil reconheceram a nacionalizao e passaram a importar o produto iraquiano. O reconhecimento imediato da nacionalizao por parte do Brasil nunca seria esquecido pelos iraquianos, que sempre tratariam o Brasil de forma especial. O governo brasileiro preocupado com uma possvel crise de energia criou a Braspetro, um brao internacional da Petrobrs, que foi criada com o objetivo de prospectar petrleo em regies distantes. Segundo o ex-presidente Ernesto Geisel:
Criou-se a Braspetro, uma empresa que comeou a trabalhar no exterior com o objetivo principal, alm de pesquisar e produzir leo, inclusive para o nosso abastecimento, de conhecer e familiarizar-se com as modalidades de contrato joint-venture celebrados por diversos pases com as empresas petrolferas visando a produo de leo.[...]A Petrobrs conhecia todas essas questes, mas teoricamente, porque estava muito isolada. Era necessrio termos maior contato internacional [...]A abertura de contratos de risco ,no meu governo,foi uma decorrncia da crise que sofremos com a 169 quadruplicao do preo do petrleo pela OPEP .

167 168

MONTENEGRO, 1992, p. 58. Idem, p.84-85 169 DARAUJO e CASTRO 1997, p.245.

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Em outubro de 1974, a Braspetro deu inicio fase de perfurao de rea em territrio iraquiano, onde fora autorizada a pesquisar e explorar por meio de contrato assinado em agosto de 1972. A empresa esteve na Arglia, na Lbia e no Iraque. E o que encontrou l superou qualquer expectativa. No delta dos rios Tigre e Eufrates, um campo chamado Majnoon com capacidade de produo de dez bilhes de barris, uma quantidade equivalente a toda a produo atual do Brasil170. As negociaes sobre a forma de explorao daquelas reservas duraram anos. Os tcnicos brasileiros previam que seria necessrio um investimento de cerca de US$2,5 bilhes de dlares para comear a extrair o petrleo. Pelo acordo original, a Petrobrs exploraria o poo, tendo o direito de adquirir 405.000 barris/dia, a preos 25% abaixo do mercado. Outros 300.000 barris/dia ainda seriam vendidos ao Iraque, com base nas cotaes em vigor por um perodo de vinte anos. No entanto, com ecloso da guerra entre Ir e Iraque e a advertncia, por parte do governo iraniano de que a rea onde se encontrava Majnoon seria considerada zona conflagrada, fez com a Petrobrs mudasse de estratgia tratando de negociar uma indenizao para o Brasil. Armando Guedes, da Petrobrs e Shigeaki Ueki, ministro das Minas e Energia em conversaes com a equipe do presidente da companhia petrolfera iraquiana, a Somo obteve para o pas uma indenizao de trezentos milhes de dlares pelo que foi gasto em pesquisas geolgicas, mais um fornecimento de cento e cinqenta mil barris por dia durante quinze anos171. Armando Guedes, ex-presidente da Petrobrs, conta que certa vez ao chegar a Bagd numa das mais de cem viagens que fez a cidade naqueles anos, obteve atendimento preferencial de Ramzi Al-Hussein, presidente da Somo que vendeu as 400 mil toneladas que Guedes lhe pediu pelo preo que transacionava normalmente, numa poca em que havia gio de at cinqenta por cento172. O perito Fernando Csar da Silva, que pesquisou os arquivos da Petrobrs entre 1978 e 1988por determinao da Justia de Minas Gerais no processo que envolvia a Construtora Mendes Jnior e o Banco do Brasil, descobriu que neste perodo em que o Brasil trocou automveis, engenharia e alimentos, a Petrobrs pagava 23,12 dlares o barril enquanto no mercado internacional pagava-se quase 29 dlares. Isto gerou ao pas uma economia de 17,1 bilhes de dlares. Um dos

170 171

ATTUCH, 2003, p.21 Idem, p.22 172 Ibidem, p.24

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principais fatores para esta relao especial foi a entrada da Construtora Mendes Jnior no Iraque, que, com a experincia de quem j havia construdo a maior parte da hidreltrica de Itaipu e a ponte Rio - Niteri, venceu a concorrncia para a realizao de obras suntuosas do governo Saddam. Esta vitria num mercado to concorrido como o ento emergente Iraque, colocou a Mendes Junior entre as maiores construtoras do mundo. Com a receita advinda da venda do petrleo o governo iraquiano pretendia fazer uma revoluo na infra-estrutura do pas, construindo ferrovias, rodovias, pontes, projetos de irrigao, enfim, tudo que um pas precisa para se modernizar estruturalmente. A entrada da Mendes Junior abriu as portas para outras empresas brasileiras como a Sadia, a Massey-Ferguson e a Volkswagen. A movimentao financeira era tamanha que, em 1982 foi criado o Banco BrasileiroIraquiano, em associao com o Rafidain Bank. O dinheiro iraquiano era forte na poca, chegando a valer mais de trs dlares. O primeiro desafio da construtora brasileira foi a execuo das obras da ferrovia Bagd-Akashat, que teria nada menos que 533 quilmetros de extenso. Isto num pas que contava com fornecimento deficiente de cimento, concreto e demais materiais necessrios para a concluso da obra. E Bagd exigia que a obra fosse concluda em trs anos. A maior parte da mo de obra era brasileira, que vieram com suas famlias para o Iraque onde a Mendes Junior montou verdadeiras cidades, com hospitais, colgios, clubes, restaurantes, etc. Muitos brasileiros conseguiram amealhar um bom dinheiro no Iraque, pois as refeies e lazer eram gratuitos e, portanto, com exceo das poucas despesas com a educao dos filhos, por exemplo, no tinham onde gastar seu salrio173. Aps a concluso da ferrovia, a Mendes Jnior foi convocada a realizar novas obras: primeiro uma rodovia que atravessava o pas todo, chamada Expressway e depois uma das principais obras da empresa, o projeto Sifo. Sua finalidade era tornar agricultvel uma grande parte do pas cujo solo era excessivamente salinizado. Este projeto, no entanto jamais seria concludo devido ecloso de um dos mais sangrentos conflitos do sculo XX: a guerra Ir-Iraque. A guerra iniciou-se no final de setembro de 1980, quando Saddam Hussein invade o Ir. O pretexto o repdio, por parte do Iraque, ao acordo de Argel

173

Ibidem,p.38.

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(1975), mediado pelo ento secretrio de Estado americano Henry Kissinger. O referido acordo define os limites dos dois pases ao Shatt al Arab (Costa rabe), um canal de duzentos quilmetros formado pela confluncia dos rios Tigre e Eufrates e que passa entre os dois pases. O Iraque alegava necessitar de uma sada para o mar, o que facilitaria o escoamento de sua produo de petrleo. A regio abriga importantes instalaes petrolferas, tanto do Ir, quanto do Iraque. Saddam Hussein desejava voltar situao anterior a 1937, quando o Iraque detinha soberania sobre a totalidade do curso de gua. Para acirrar os nimos, o aiatol Khomeini, lder iraniano, no esquecera que havia sido expulso por Saddam a pedido do x Reza Pahlevi, quando de seu exlio em Najaf, e que o lder iraquiano dera apoio ao movimento contra-revolucionrio de Shapur Bakhtiar e do general Oveissi, conhecido como o carniceiro de Teer, por ter ordenado os massacres contra os manifestantes na poca dos protestos contra o x,que levaram a Revoluo Iraniana. A imprensa, na ocasio, chegou a noticiar que Bakhtiar sabia da invaso iraquiana com um ms de antecedncia e que teria um acordo com Saddam para ser empossado o novo lder iraniano numa eventual vitria do Iraque. Mas na verdade, tanto o Iraque, quanto seus aliados, subestimaram a resistncia iraniana, devido a aparente desorganizao poltica e econmica do pas no perodo de transio entre o regime do x e o novo regime. Outro motivo que levou Saddam a estar to confiante era o enfraquecimento do exrcito inimigo, j que os principais generais e demais comandantes militares de alta patente do exrcito iraniano haviam sido executados pelo regime de Khomeini. O ditador iraquiano estimou que talvez jamais se repetissem condies histricas to favorveis para o Iraque rabe derrotar o antigo imprio persa. Era tambm sua chance de arrebatar para si o posto de senhor do golfo prsico, vago desde a queda de Pahlevi O momento tambm parecia propcio para Saddam ocupar o papel de lder do mundo rabe, sucedendo o nacionalista egpcio Gamal Abdel Nasser, morto em 1970. A guerra Ir-Iraque durou quase oito anos, de setembro de 1980 a agosto de 1988, quando o Ir aceitou a resoluo 598 da ONU. Oficialmente, o Brasil manteve-se neutro quanto ao conflito. A guerra matou cerca de um milho e meio de pessoas, e feriram muitas mais, gerando ainda, milhes de refugiados. No fim, nenhum dos motivos alegados para o incio da guerra foi solucionado. As fronteiras entre os dois pases permaneceram praticamente inalteradas.

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Os impactos do conflito nas obras realizados por brasileiros foram imediatos. Muitos trabalhadores rabes abandonaram a obra para lutar no front. Alm disso, o porto de Basra, onde desembarcavam todos os produtos necessrios empresa brasileira, como suprimentos, fora bombardeado pelos iranianos. Porm, com os ataques, a soluo encontrada foi o desembarque em caba, na Jordnia, levando a empresa a um aumento de gastos considervel. Segundo a revista Veja, a Mendes Junior pediu, a ttulo de indenizao, trezentos milhes de dlares pelos custos adicionais, e pelos atrasos nos pagamentos decorrentes do esforo de guerra iraquiano. O Iraque negou o pagamento da indenizao, mas em compensao ofereceu Mendes Jnior a construo de 345 dos 505 quilmetros da ferrovia entre Bagd e Basra no valor de 2,4 bilhes de dlares174. Mas, ficaria por conta da construtora a misso de negociar com o Banco do Brasil o financiamento das obras. Quando o prejuzo j chegava a quase meio bilho de dlares a construtora decidiu paralis-las. Como o Iraque precisava das mesmas, tanto quanto o Brasil precisava de petrleo, o Banco do Brasil interveio e passou a emprestar recursos ao governo de Bagd para que as obras no fossem paralisadas e o petrleo no parasse de fluir. Foi ento que o empresrio Wolfgang Sauer, presidente da Volkswagen no Brasil teve uma idia inusitada: vender automveis ao Iraque. Como o pas direcionava grande parte de suas verbas ao esforo de guerra, Sauer decidiu realizar barter trade com o Iraque. Trocaria seus veculos por petrleo e depois revenderia este Petrobrs. Foi uma operao complicada, pois, em um pas em guerra, a idia era atravessar o pas com caminhes carregados de petrleo at a Jordnia, onde o produto seria embarcado para o Brasil. Depois de muita negociao por intermdio da Interbrs (Petrobrs Comercio Internacional S/A), finalmente o negcio foi fechado, e a Volkswagen vendeu ao Iraque 175.000 veculos modelo Passat, a maior venda de automveis de um nico modelo j realizada. Com esta venda e o aumento da exportao de mais armas, frangos congelados e acar, as vendas do Brasil ao Iraque chegaram prximas ao patamar de um bilho de dlares. Em 1984, o ministro do petrleo do Iraque Qassem Ahmed Taqi, visitou o Brasil e voltou satisfeito com a garantia do governo brasileiro de que o
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VEJA, 25/01/1984, p.74

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pas continuaria comprando 160.000 barris dirios com grandes possibilidades de que este nmero chegasse a duzentos mil. Em relao indstria brasileira de armamentos, manteve-se a mesma postura pragmtica, ou seja, o interesse econmico sempre sobrepujou eventuais objees polticas. A idia era apenas vender e se omitir de qualquer responsabilidade sobre como seriam (ou contra quem seriam) utilizadas aquelas armas. A IMBEL (Indstria de Material Blico) estatal criada em 1975 para concorrer com as naes mais desenvolvidas, tinha segundo o ex-secretrio-geral do Exrcito, Arnaldo Calderari seus objetivos centrados em175
Articulao de campos pioneiros existentes no pas, para encontrar solues e caminhos inexplorados, que permitissem novas opes para investimentos, diversificao da pauta de exportaes e facilidades para a importao de bens de capital. Fortalecimento da iniciativa privada, orientado no sentido de harmonizar e equilibrar seus esforos com a fabricao militar e, em curto prazo, estabelecer uma infra-estrutura capaz de atender as necessidades de segurana, geradas pelo crescente desenvolvimento do Pas. Orientao especial indstria de material blico, que poderia ser dada atravs de uma empresa capaz de instalar, impulsionar e nacionalizar um moderno parque fabril, conduzindo-o como o j existente no Pas e em condies de superar restries tecnolgicas, presses internas e externas, e cooperar em outros campos de pesquisa.

A indstria blica brasileira passou por um crescimento acentuado desde seu surgimento, concorrendo e chegando a vender aeronaves para gigantes da rea como Frana, Inglaterra e EUA. Como afirma Miyamoto, para o governo brasileiro no importava a colorao do regime cliente desde que a moeda fosse o dlar. Contudo, at o puro comercialismo brasileiro tinha limites, pois o Itamaraty vetou a venda de aeronaves modelo tucano para o regime racista sul-africano, alegando que tal atitude poderia prejudicar a imagem do Brasil no mercado 176. Durante a dcada de 1980, o Iraque foi o principal cliente da indstria de armas brasileira. Seria simplista afirmar que se tratou apenas de uma troca de mercadorias por petrleo. Na verdade, ainda no programa de Pragmatismo Responsvel de Geisel, as relaes com o Iraque tinham o objetivo declarado de fazer com que o Brasil passasse inclume pela segunda grande alta do petrleo de 1979. O Oriente Mdio, por se tratar de uma rea sempre instvel politicamente constitui um mercado em potencial para a compra de armamentos. Segundo dados
175

Apud. MIYAMOTO, 1985, p.353

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divulgados em 1990, o Brasil teria vendido ao Iraque pelo menos 776 blindados tipo Cascavel; 380 veculos anfbios modelo Sucuri; 300 veculos de reconhecimento chamados Jararaca e uma centena de lanadores tipo Astros. Em apenas sete anos o Iraque adquiriu do Brasil mais de um bilho de dlares em armas, helicpteros, avies leves, tanques e blindados 177. O conflito foi uma vitrine para os produtos brasileiros que logo foram encomendados tambm por pases como Lbia, Catar e Arbia Saudita. Para outros tipos de armamentos o grande parceiro do Iraque foi a Avibrs (Aviao Brasileira S/A), que vendeu a Bagd msseis de longo alcance, foguetes, radares, explosivos e munio, alm do principal item da Avibrs, o sistema Astros, que eram lanadores mveis de msseis e foguetes com alcance de at sessenta quilmetros. No entanto, o sistema s tomou impulso de fato a partir de 1984, aps a assinatura de um tratado de cooperao industrial e militar entre Brasil e Arbia Saudita, que financiou indiretamente a fabricao do sistema Astros por meio de um emprstimo ao Iraque. Esta operao deu autonomia Avibrs, que no estava mais vinculada as foras armadas brasileiras, alm de projetar o nome da empresa no mercado internacional. O governo brasileiro decidiu investir para aproveitar melhor este nicho de mercado. Para a promoo externa da indstria blica o governo votou as Polticas Nacionais de Material de Emprego Militar, (PNEMEM), que se tratava de um conjunto de medidas destinadas a agilizar a burocracia e todos os recursos disponveis para que as relaes comerciais flussem de forma mais rpida. O sistema estabeleceu crditos e subsdios para a exportao de armas e isentou de impostos diversos produtos necessrios fabricao de armamentos. Esta poltica foi reforada pelo rompimento do acordo militar com os EUA, que fez com que o Brasil buscasse seu prprio caminho na indstria armamentista178. A exportao do Brasil para a regio durante a dcada de 1980, situase na faixa de setecentos a oitocentos milhes de dlares anuais. Apenas para o Iraque as vendas alcanaram o montante de 280 milhes de dlares, em mdia. A insero da indstria de armas na relao com o Oriente Mdio em geral e o Iraque em particular deve ser entendida como uma estratgia do governo muito bem planejada. Esta cooperao incluiu at projetos na rea nuclear.
176 177

MIYAMOTO, 1985, p.361 MONTENEGRO, 1992, p. 30.

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No incio da dcada de 1980 o Iraque possua um dos principais exrcitos do mundo, mas aspirava dominar a tecnologia nuclear. Para isso o governo iraquiano assinou com a Frana um Acordo de Cooperao Nuclear. Tal acordo, porm logo foi abortado devido a um ataque surpresa do exrcito de Israel, que destruiu completamente as instalaes de Osirak. Em 1981, numa negociao que gera polmica at hoje, o governo brasileiro vendeu ao Iraque grandes quantidades de urnio, em diferentes graus de enriquecimento. A edio da revista Veja de 24/06/1981, realizou uma reportagem de capa sobre o tema. Segundo a publicao, todo o imbrglio a respeito da venda urnio enriquecido ao Iraque comeou com uma nota no jornal ingls The Guardian, onde foi publicado que um avio comercial do Iraque decolara do aeroporto de So Jos dos Campos transportando uma carga de urnio com destino Bagd. Esta notcia, a principio no repercutiu na mdia brasileira. A polmica toda s surgiu depois que o Ministrio das Relaes Exteriores de Israel divulgou uma nota em que inclui o Brasil num rol de cinco pases que poderiam estar fornecendo urnio ao governo de Saddam Hussein. Esta meno causou um ligeiro incidente diplomtico entre os dois pases, pois o Brasil argumentou firmemente que o urnio vendido no era enriquecido e no podia ser responsabilizado por eventual uso do material para fins blicos. A reportagem informava que o urnio em sua forma natural, ou apenas superficialmente beneficiado, material abundante e disponvel no mercado, dispensando operaes clandestinas para ser obtido. O autor lembra que o Brasil vendia peas de reposio de caas e outros veculos de guerra, para o Iraque e outros pases produtores de petrleo, e que desde 1980, o Brasil formava tcnicos iraquianos nas diversas fases das atividades nucleares. O autor lembra as relaes especiais entre os dois pases, com o grande fluxo de mercadorias provenientes do Brasil e que, at o bombardeio do porto de Basra pelos iranianos em 1980, rendia ao Brasil cerca de trezentos milhes de dlares anuais. O Brigadeiro Hugo de Oliveira Piva, que chefiou as pesquisas do Centro Aeroespacial de So Jos dos Campos apesar de negar que o Brasil desenvolvesse o processo de enriquecimento de urnio com fins blicos, admite que

178

Ibidem, p.61-62

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no houve controle das agncias internacionais na negociao com o Iraque179. Oficialmente, Piva, que coordenou uma equipe de vinte e quatro cientistas em Bagd, estava apenas auxiliando os iraquianos a desenvolverem um sistema de msseis ar-ar. Segundo ele, seu trabalho no Iraque durou de 1979 a 1982, e envolveu to somente foguetes de curto alcance e veculos militares comprados da Avibrs. Retornou ao Iraque ainda mais duas vezes, em 1986 e no ano seguinte, quando ajudou a desenvolver os msseis ar-ar. Mesmo depois de reformado, Piva, como vice-presidente da rbita, que contava com a participao da Embraer, da Imbel, e da Engesa, continuou trabalhando com o Iraque. Depois que saiu da empresa, ainda atuaria como consultor da Engesa e com sua prpria empresa, a HOP, sempre com o conhecimento do governo brasileiro. Em janeiro de 1980, foi assinado um acordo de cooperao nuclear, que deveria vigorar em 1981, e, em agosto foi estabelecido um acordo de mtua colaborao na rea cientfico-tecnolgica. O acordo nuclear com o Iraque foi assinado em janeiro de 1980, em Bagd, estabelecendo uma relao de ampla cooperao entre as entidades nacionais responsveis pela energia nuclear em cada pas, a Nuclebrs, brasileira, e a Comisso Nacional de Energia Atmica, iraquiana. O acordo seria vlido por dez anos renovveis por perodos de um ano e encontrava-se vigente quando a ONU declarou o embargo ao Iraque aps a Guerra do Golfo. A cooperao nuclear seria desenvolvida principalmente nas reas de prospeo, explorao, extrao mineral e enriquecimento de urnio; fornecimento de urnio natural e de urnio levemente enriquecido, para o abastecimento dos reatores; fornecimento de equipamentos e servios de engenharia para a construo dos reatores; intercmbio de know-how do Sistema Internacional de Informaes da AIEA (Agencia Internacional de Energia Atmica); intercmbios de visitas, realizao de experincias conjuntas e formao de recursos humanos 180. Bagd esperava com esta cooperao desenvolver armas atmicas, enquanto o Brasil, para a obteno deste mesmo objetivo tambm buscava se aproveitar das relaes nucleares que o Iraque possua com Frana e URSS para obteno de know-how. Em 1981, o CNEN (Conselho Nacional de Energia Nuclear) embarcou material para a central nuclear de Osirak, que seria bombardeada por

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ATTUCH, Leonardo. Saddam, o amigo do Brasil. (p.153) MONTENEGRO, 1992

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Israel posteriormente. Uma semana depois, por meio do embaixador Srgio Correia da Costa, o Brasil emitiria um voto de protesto contra o ataque no Conselho de Segurana da ONU. A propsito, devido as relaes especiais que o Brasil tinha com o Iraque, o governo brasileiro sempre procurou evitar criticar o pas rabe, especialmente nos foros multilaterais, colocando sempre em primeiro plano as relaes comerciais, caracterstica do pragmatismo responsvel de Geisel que permaneceu nos governos Figueiredo e Sarney. Norte-americanos e franceses agiram de forma semelhante, valorizando o comrcio em detrimento da crtica a posio ditatorial de Saddam Hussein. No caso brasileiro, cooperao nos foros multilaterais, acordos econmicos e culturais sempre aparecem nos discursos dos dignitrios dos dois pases. Em maio de 1986, o Vice Primeiro- Ministro do Iraque, Taha Yassin Ramadan, visitou o Brasil. Deste encontro foi emitido um comunicado conjunto no qual se mencionou a reunio da Comisso Mista Brasil-Iraque, que cobriu temas econmicos e comerciais, bem como assuntos de cooperao cientfica e tecnolgica. Em novembro do mesmo ano, o Ministro da Indstria e Comrcio, Jos Hugo Castello Branco retribuiu a visita, participando da cerimnia de abertura da Feira Internacional de Bagd, onde presidiu a celebrao do Dia do Brasil. A proximidade entre Brasil e Iraque, pode ser aferida por este discurso do ento vice-presidente do Brasil Aureliano Chaves na ocasio da visita de Ramadan:
[...] deste novo Iraque que est sendo construdo, o Brasil tem sido scio nos empreendimentos que exaltam a capacidade de realizao valendo destacar que o Iraque o maior fornecedor de petrleo para o Brasil, seu maior cliente no mundo rabe, e um dos dez maiores parceiros do Brasil. At dezembro de 1979, o nmero de brasileiros radicados no Iraque para trabalhar poder chegar a dez mil pessoas, ocupados em pesquisas 181 geolgicas, construo civil e engenharia ferroviria...

Somente no ano de 1983, Brasil e Iraque realizaram trs pedidos de votos em diversos foros multilaterais. Em maro, o Brasil pediu ao Iraque que o apoiasse na reeleio no Conselho da Organizao da Aviao Civil Internacional, (ICAO). Em junho, feito um acordo de troca de votos entre os dois pases no Conselho da Organizao Martima Internacional, (IMO). E, no ms seguinte, o Iraque pediu ao Brasil que o apoiasse na candidatura daquele pas na Junta de Governadores da Agncia Internacional de Energia Atmica, (AIEA). De uma forma

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Discurso do ex-vice-presidente do Brasil, Aureliano Chaves, na ocasio da visita do vicepresidente do Iraque, Muyuddin Marouf, em 14 de maio de 1979.

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geral, o Brasil declarava sua solidariedade ao Iraque nos fruns internacionais e vice-versa. Em 1984, a empresa brasileira de engenharia Nation desenvolveu um projeto para construir instalaes nucleares no Iraque. No entanto, o programa nunca foi adiante porque as autoridades iraquianas queriam que as mesmas fossem capazes de suportar bombardeios. Como o Iraque encontrava-se numa situao econmica complicada em decorrncia do conflito com o Ir o projeto acabou sendo abandonado. Como j foi dito a modalidade de comrcio mais utilizada nas relaes Brasil-Iraque foi o counter trade, barter ou o comrcio compensado. Esta era uma forma de utilizar a conta petrolfera da Petrobrs como um meio de financiamento das exportaes. Este modelo de comrcio no foi utilizado somente em relao ao Iraque, mas tambm com outros pases exportadores de petrleo como Nigria e Arglia. O counter-trade foi realizado da seguinte maneira: havia sempre um montante mximo e um prazo para a sua execuo. Neste caso o acordo era de 1,2 bilhes de dlares e seria realizado durante trs anos de importao de petrleo. Destinava-se um percentual do total de barris/dia comprados pelo Brasil, contra o pagamento de produtos adquiridos pelo Iraque. Exemplo: 50.000 barris por dia, importados durante trs anos pagavam 100.000 Passats da Volkswagen, adquiridos pelo Iraque. Os veculos eram embarcados e seu preo descontado das importaes de petrleo brasileiras. 182. Aps dez anos de comrcio bilateral nos moldes acima citados, as exportaes brasileiras para o Iraque raras vezes superavam 10% do valor das importaes de petrleo e o dficit acumulado da balana de pagamento chegou a mais de dois bilhes de dlares. As exportaes brasileiras cresceram at 1983 quando chegou a 420 milhes de dlares, mas depois este valor passou a cair. Em 1987, houve uma tentativa de reaquecer o comrcio com um acordo assinado em Braslia envolvendo a Scania, a Massey Perkins e a Volkswagen. Tal negociao, no entanto, no vingou, pois uma reclamao por parte do Brasil de uma dvida no paga no obteve resposta do Iraque fazendo com que o Banco do Brasil cancelasse os financiamentos.

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MONTENEGRO, 1992, p. 93.

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Segundo Montenegro,
...o Brasil exigia a devoluo de 143 milhes de dlares devidos CACEX por financiamentos no pagos, 276 milhes por equipamentos de propriedade do BB, 250 milhes de dlares depositados como garantia de obras, alm de 34 milhes de dlares emprestados pelo BB. As empresas privadas [...] se consideravam credoras de: Avibrs, 53 milhes por vendas no pagas; Promon Engenharia, 1,4 milhes de dlares; Perdigo, 4,7 milhes de dlares; Esusa 3,6 milhes; Mendes Junior, 534 milhes e 183 outras empresas, 2,3 milhes. (p.102)

A guerra Ir-Iraque causou um grande prejuzo para a construtora Mendes Jnior. Em pleno esforo de guerra, o governo iraquiano comeou a atrasar seus pagamentos para a empreiteira brasileira. Quando as dvidas j chegavam a quase meio bilho de dlares, em 1987, a direo da empresa decidiu suspender as obras. Apenas dois anos depois a questo foi pelo menos, parcialmente solucionada, quando o Banco do Brasil assumiu as obrigaes da Mendes decorrentes da obras no Iraque. Com a instabilidade da situao, a construtora ameaou por diversas vezes deixar o pas, mas logo o Banco do Brasil agia, emprestando dinheiro ao governo iraquiano. Como o Brasil precisava do petrleo do parceiro rabe, a Mendes Jnior foi usada como uma espcie de garantia do fornecimento do produto. Uma vez assinado o contrato, a Mendes Jnior reiniciou as obras, e o Banco do Brasil comunicou Cmara de Comrcio Internacional de Paris, que ele passaria a ser o credor do governo de Bagd. Tudo estava pronto para que se retomasse o ritmo normal dos trabalhos quando uma nova guerra assinalaria o fim das relaes Brasil-Iraque por um longo perodo. O Kuwait, detentor de 10% das reservas mundiais de petrleo, j fez parte do territrio iraquiano, e lhe foi tomado quando da partilha arbitrria da regio realizada pela Inglaterra. Saddam Hussein, ao invadir o pas vizinho em agosto de 1990, argumentava que o Kuwait estava vendendo petrleo a preos muito abaixo dos praticados no mercado para agradar os EUA, o que caracterizaria concorrncia desleal. Segundo Tarek Aziz, ento Ministro das Relaes Exteriores,
[...] queramos fazer entender ao presidente Bush que o Iraque no representava um perigo para os interesses legtimos dos EUA na regio. Estimvamos que as divergncias entre os rabes no eram assunto americano e no desejvamos que os EUA interviessem. a razo pela qual Saddam Hussein convocou (a embaixatriz americana) April Glaspie,antes de nossa entrada no Kuwait.[...]Ela nos disse unicamente que,quando era funcionria no Kuwait nos ano 60,a posio dos EUA no
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MONTENEGRO, 1992, p.102

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conflito era de no-interveno.[...]Conhecamos esse fato histrico.Na poca ,o Kuwait era uma colnia britnica e os americanos no estavam presentes.Quando o general Kassem ameaou o Kuwait em 1961 [...] encontrou diante dele os ingleses e no os americanos.[...]Durante essa entrevista,houve um chamado do presidente Moubarak.[...]Na sua volta,ele disse que acabava de ser combinado um encontro entre ns e o Kuwait em Djeddah.Ele estava otimista.A deciso de invadir o Kuwait foi tomada aps 184 o fracasso da reunio. (p.36)

De acordo com Patrick Denaud existe um documento do final de 1989 redigido pelo diretor de segurana do Estado do Kuwait, mencionando um acordo com a CIA. Os kuwaitianos teriam sido inflexveis na reunio citada por Aziz porque possuam todas as garantias de segurana por parte de Washington. Tarek Aziz defende no livro de Denaud a idia de que o Iraque no tinha intenes de ocupar o Kuwait e seu raciocnio bastante lgico. Segundo ele, se fosse o caso seria mais inteligente faz-lo na dcada de 1970,quando a URSS era uma superpotncia aliada dos iraquianos,e quando a influncia norte-americana ainda no se fazia sentir de maneira to acentuada
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. Porm havia outro motivo para a

invaso iraquiana. Como em tantas outras guerras, a necessidade de uma sada para o mar foi um dos motivos alegados por Bagd. Com a invaso do Kuwait, a ONU decretou um embargo contra o Iraque, que o transformou num paria internacional, completamente isolado do resto do mundo. O embargo levou cerca de 1,5 milhes de pessoas morte, metade das quais formada por crianas menores de cinco anos, nmeros reconhecidos pelas Naes Unidas186. O resultado do embargo para o povo iraquiano foi to desastroso, que, em maro de 2000, o diretor do programa humanitrio da ONU, Hans Von Sponek, renunciou ao cargo, alegando no suportar mais o peso desta tragdia. Quando a Guerra do Golfo comeou, havia 450 brasileiros no Iraque, entre funcionrios da Avibrs, Mendes Jnior, Volkswagen, e da Cacex (Consultoria e Acessria de Comrcio Exterior). Mesmo com a ecloso da guerra, Saddam exigia a continuao dos trabalhos, embora o governo brasileiro tivesse acatado a proibio da ONU de manter qualquer relao de negcios com Bagd. No incio de 1990 o embaixador Flecha de Lima foi enviado a capital iraquiana com a espinhosa misso de retirar os brasileiros do Iraque. Muitos viram essa misso como um

DENAUD, 2003, p. 36 Ibidem, p.37 186 Disponvel em http://www.geocities.com/Iraqinfo/sanctions/sanctions.html, acessado em: 30/11/2006.
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castigo a um dos idealizadores da relao Brasil-Iraque. Os opositores desta relao comearam a disseminar boatos de que os brasileiros estavam recebendo maus tratos. Estes rumores se espalharam a tal ponto, que no dia 10 de janeiro de 1991, Flecha de Lima enviou um telegrama ao Ministro das Relaes Exteriores do Iraque, Tarek Aziz, relatando a m repercusso na mdia brasileira sobre a lentido na liberao dos brasileiros e suas conseqncias na relao Brasil-Iraque. Muitos brasileiros nos acampamentos comearam a entrar em pnico ante a possibilidade de viver num pas bombardeado pela maior potncia blica mundial. Alguns itens bsicos, como leite, comearam a escassear. Muitos acharam que a empresa no queria deix-los retornar ao Brasil. O corpo diplomtico brasileiro tambm passou por maus momentos. Em telegrama enviado pelo diplomata Ren Loncan, classificou a situao dos diplomatas de uma forma geral como refns do governo iraquiano, que os usavam como escudos humanos, numa tentativa desesperada de adiar o mximo possvel o ataque. Felizmente, os brasileiros no tiveram tanta dificuldade de sair do pas como estrangeiros oriundos de pases participantes da coalizo montada pelos EUA. Antes de partir, porm, a Mendes Jnior preparou iraquianos para a manuteno do Projeto Sifo e da Expressway, enquanto eram divulgados editais para que construtoras locais assumissem a concluso das obras. Cerca de US$ 230 milhes de dlares em equipamentos foram abandonados no Iraque. Entre 13 de agosto de 1990,quando a embaixada brasileira no Iraque comunicou que os funcionrios da Mendes Jnior deveriam ser retirados e 15 de janeiro de 1991,quando o ultimo funcionrio deixou o Iraque,a empresa passou por momentos de tenso devido as negociaes para a liberao dos vistos187. Quando a Mendes Jnior deixou o pas, a ferrovia j tinha sido entregue, assim como 95% da Expressway. O Projeto Sifo era o que encontrava-se mais atrasado:apenas 30% das obras estavam prontas. No perodo de 1979 a 1989, auge das relaes Brasil-Iraque, o Brasil acumulou exportaes da ordem de US$ 4 bilhes de dlares,tendo a Mendes Jnior,como base dessa relao.As importaes chegaram a US$22 bilhes.Em entrevista a Leonardo Attuch,o ex-ministro do planejamento Delfim Netto afirma que em outros pases o Brasil compraria petrleo em condies muito menos favorveis

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BORGES e MENDES, 2004, p. 224-225.

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e provavelmente no conseguiria exportar quantia significativa de produtos para o Oriente Mdio,enfrentando um grave colapso no abastecimento de petrleo. Em janeiro de 1991,quando comearam os bombardeios norteamericanos, Narciso de Fonseca Carvalho, diretor da rea Internacional do Banco do Brasil, visitou Bagd para negociar o contencioso da Mendes Junior com o Banco Central Iraquiano. Mas o imbrglio financeiro mal comeara: o Brasil como credor, deveria pagar todas as dvidas da construtora e buscar ressarcimento junto ao governo iraquiano ou nos fruns internacionais de arbitragem. No entanto,em 1995, o Banco do Brasil decidiu executar judicialmente a Mendes Jnior, a despeito de a empresa ter sido a base de relaes lucrativas e favorveis ao comrcio brasileiro. A Histria das relaes entre Brasil e pases rabes s ganha relevncia do ponto de vista econmico na dcada de 1960. O desconhecimento mtuo entre as partes sempre foi um entrave para que o comrcio flusse de maneira satisfatria. O primeiro passo nesta aproximao ocorreu por meio do estabelecimento de embaixadas, iniciado no governo Mdici. Contudo, a conjuntura econmica da crise do petrleo levou seu sucessor, Ernesto Geisel a estreitar laos com o Mundo rabe. A princpio o intercmbio mais intenso se dava com dois pases do norte da frica: Arglia e Lbia, embora ambas as relaes sempre tenham sido especialmente deficitrias para o Brasil,devido ao baixo interesse daqueles pases em importar produtos brasileiros. Com a Arbia Saudita, maior produtor mundial de petrleo, houve um intercambio volumoso advindo da comercializao de blindados, tanques e caas. Mas foi com o Iraque que o Brasil desenvolveu uma relao toda especial que ultrapassou o mero interesse comercial. Devido a uma solidariedade terceiro-mundista aliado a gratido do governo iraquiano ao Brasil por este ter reconhecido a nacionalizao do petrleo daquele pas anos antes, o Iraque sempre garantiu ao Brasil o suprimento de petrleo, mesmo quando este passava por dificuldades financeiras advindas do segundo choque do petrleo. No se pode descartar tambm o fato de que tratavam-se de dois pases em estgio de desenvolvimento semelhante,que possuam ambies de hegemonia regionais,e que buscavam satisfazer seus interesses nacionais evitando maiores atritos com as superpotncias. O comrcio entre os dois paises foi denominado barter trade,que poderia ser traduzido em bom portugus como escambo.

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O Iraque aceitou trocar petrleo por automveis, blindados, alimentos, produtos manufaturados, entre outros. A presena brasileira no Iraque se deu por meio da instalao do brao internacional da Petrobrs, a Braspetro, que descobriu o poo de Majnoon, um dos maiores do mundo at ento e a Construtora Mendes Junior que executou diversas obras de infra-estrutura no Iraque, como rodovias e ferrovias. No final da dcada de 1970, o pas liderado por Saddam Hussein era um dos maiores parceiros comerciais do Brasil, numa relao que incluiu tambm diversos acordos culturais, de transferncia de tecnologia, e at a criao de um banco, o Brasileiro-Iraquiano, liquidado na esteira das sanes contra o Iraque impostas pela ONU em 1990.

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CONSIDERAES FINAIS

No comeo do sculo XX as relaes do Brasil com o ento Imprio Otomano, cuja rea cobria todo o Oriente Mdio eram praticamente inexistentes e D. Pedro II havia sido o nico lder brasileiro a visitar a regio. A partir daquele momento e at a dcada de 1960 as relaes com a regio foram incipientes, tendo se tornado mais substanciais somente a partir do governo Mdici. Com Geisel na presidncia este processo de aproximao atinge propores nunca vistas, no s do ponto de vista comercial, mas poltico tambm, com o Brasil votando contra o sionismo na ONU e trocando votos de apoio com o Iraque em diversos organismos internacionais. Do ponto de vista econmico, o Brasil, endividado e passando pela ressaca do projeto que pretendia transform-lo numa potncia, precisava de divisas e via na exportao uma excelente maneira de equilibrar suas finanas. A crise do petrleo fez com que o intercmbio com os rabes se tornasse um imperativo para que o pas no sofresse tanto com a escassez de combustvel. Em troca de petrleo, o Brasil exportou os mais diversos produtos e aproximou-se no s comercialmente, mas tambm politicamente do Iraque de Saddam Hussein e da OLP, de Yasser Arafat, afastando-se de Israel. As semelhanas entre Brasil e Iraque, como potncias mdias e regionais e pelas suas ambies nucleares, fizeram com que este pas mesopotmico merecesse destaque entre os demais pases rabes. O Brasil possua uma imagem bastante positiva no mundo rabe, tanto por ter acolhido muitos imigrantes daquela regio, como por sua tradio diplomtica de no interferncia nos assuntos internos de outros pases. No entanto, importante lembrar que a intensificao do comrcio com o mundo rabe fazia parte de um projeto maior que era a diversificao de parcerias e a busca por uma maior autonomia econmica. No pensamento de Geisel ter boas relaes com os EUA era essencial, desde que a soberania do Brasil no fosse prejudicada. Apesar de no ter obtido todo o sucesso que se esperava e de ter recebido severas crticas de setores mais conservadores, o fato que o mercado rabe foi desbravado e mantm-se at hoje como uma regio de grande potencial, j que no Golfo Prsico h pases cujas rendas per capita esto entre as mais altas do

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mundo, configurando-se, portanto, em mercados de alto poder aquisitivo. Seguindo a tendncia mundial de unio em blocos econmicos, os pases rabes tm procurado se agrupar de forma mais ou menos equnime em termos econmicos no af de aperfeioar sua capacidade de negociao frente a grupos mais fortes. As condies para um intercmbio intenso como o ocorrido na dcada de 1970 talvez nunca se repitam, mas certamente o perodo analisado neste trabalho configurou-se num interessante exerccio de relao Sul-Sul e uma busca mtua de autonomia e desenvolvimento no contexto de bipolaridade da Guerra Fria.

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