Vo eel REVISTA DE PROCESSO PROCESSO Coren nore? Bias WAG Ie WNBA I=) PROCESSO Eee 7 Umi \S l a. © i Ean Tp ee conIssn 0100-1981 Revista DE PROCESSO. ut ce iy aa i at Ano 37 # vol. 211 «setemibo/ 2012 reece ce ci sh ’ ten a a et ne Set sti Sap Paneer oreo gs Rec oe nara ce ot mma om eet ee an tr Or a pC an ee Contem ec oro oe Sa etn oa ae om in a im Sl Set roe Fat a oes Sr ep ce j mem ten arnt maroon cis canoe rete tnt B feasts tnt ce It dest Poel = asta sa pn cnet art prs etre ain hens an et ea tahenfethetneriaton npn it spriemssene ng cn i rn ati en Set eae oon a Snes ae wipes in pcr a direc caters, ines ce netomat Sah pet lustig, pels Tribunais Regionals Federals ds 12,42 & Regis, ia Gomi esate a sar fence dan oe a Stent nse er es ints eine ae meer ee Sonn rs tater ae ws eats ar tn om es ie ts sets ter ae "frei api eene Sos Sr ara ree: Sige ne a ie as om sha gta eS Wee iy no i ss ts Siting cc er. a fast rans si oa nt rag. hn tn re mere aera nnn See ie rg ats a esc ea ‘Sno tp Naat na ree ‘tm fag gr a tape i EDITORA, edo Ct, Oi Seen de Cee Meme! oes Kn, Oo Mens Pai Cie Se REVISTA DOS TRIBUNAIS‘ss 01-190 037 02 sti 2012 ie one he ontos0 Tia om A Wa velar dest evita aa oma plete dope dit aber tess ‘puta eis coco em es abe, Areas pl eo fmt os tts ton. ene dit chow REVISTA 005 TUNA TOR esac fu Bose. 20 - ara Fondo Tee meta st00~ fn 3 650 (iP ora6 450 Sb od SioPwin- boa 10005 0 EOS RESERVADOS. ie eo {wa pra yor qunquer mea o poe Sh a8 ena 0 etAconawetO RE (een em a ed Bh 178) ‘Startzomir algo tamsomeatercan ‘Dimon lei Ears Revs ds Wiis, CH) 65 20F00-12 Ingres center: Oya rfc tren, CNP 08738150018, nes Bas (09-2012 rte Feehan st xi: 01002011 & In Memoriam CONSELHEIROS DA REVISTA DE PROCESSO PERMANENTEMENTE HOMENAGEADOS POR ESTE PERIODICO ‘AFCesatno inode els iar (Urugua,Adano Marry lies de Mendonca Lima, edo Bua, Aiea de Casto, Ai Foro Guimardes, wed Blomeyer (Alemanha), Baslew Garcia, Bruno Afonso de Ane Celso Aico Bat, Celso Neves, elo Fito Bao, Cio Gimer Lara Die, Coquio Cosa, esta Mendes Pesci, Ojala Negi Petead, Domingos Fancl Neto, Edoardo Garbagrat Ua, Edoardo Rie (ia, Eo Fava hia. Tllo Liebman (i), Enieo ‘oc tia), nique Vescovi Urugua itz Baur (Amana, Geraldo Attia, Gan Antonio Miche ia, Giuseppe Tara tli), Halton de Moras Barros Harldo Valo, Hemque Augusta Machado, Henique Fonseca de Aaj, Heraando Devi Fehandia (Colombia, Humberto rie Sera Mio, dco Medina Meio, acy ‘de esis Jats Gone Pee (Espanta, Jo Alonso Borges, Jo de Casto Mendes (Potgal Joaqu Canuto Mendes de Almeida ge Antoni Zepeda (M-io), ose ‘Carlos Ferra de Olvera, et de Moura Rocha, Jot Federca Marques, os Geraldo Rodrigues de Netin J. Clon de Passos, Jost Rogues Unaca Nenezuea Kal Heine Schwab (leant, Lauro Malhios, Lino Enique Falco (geting, Lus Anno de Andrade, Luis Elio de Bueno Viigo, ue ARert ee (Uronu, uie Kosky, Lule Loreto Venezuela, M,Seabra Fagundes, Magni Santogo Guer, Marcio Marins Ferra, Maio Vln (i), Mathias Larbaver, Mauro Cappelli Una, Moseyr Amaral Santos, Oswaldo Aanha Bandi de Melo, Ovi Baptista {2 Sika, Paulo Eiio Andrade de Vihena, no Neves da Cunha Cinta, Pontes de Miranda, Prieto Casto (spanha, Romeu Pies de Campos Baxas, Ronaldo Porto Maceo, Ruf Bars (Aemanhal,SamtagoSertis Melendo genial, Tomas Pars Fit, itr Nunes tel Waldemar Mai de Olvera ini, Wale Fasching Aus), Wis Santiago GeraSumArio Dournna Nacionat, 1. Algumas digressbes sobre a origem e a naturezajuridica da multa por ato atentatio& dignidade da justia fart. 14, pardgrafo dnico, do CPC) Minoo Manos Muon 3 2. Anlise acerca da legtimidade ativa da Defensoria Piblica em goes civispiblicas ambientas, Maunioo Gurr, 29 5. Julgamento singular € agravo interno: uma andlise empiica Famanos Meo Parra Les Sha Fm 6 Dournina INTERNACIONAL 1. Autonomia privatae presupposti processual: note per un inventario ‘Ac Goss 103 Direro Companaoo 1.0 collateral estoppel no Brasil Macos Jost Ponto Sovats . us Aruauioanes Naciowass 1. Ainda hi mativos para se ter medo do prequestionamento? ‘Marco Cann Fa 13 Caveswos soane 0 novo CPC 1. Reflexd es sobre o incidente de resolugio de demandas repetitivas previsto no Projet de novo Césigo de Processo Civil ‘Aso Gonaes o€ Casita Menoes © Rowerto of AraGkO RseMo Roomouts, 191 2, De volta & conexidade entre demandas (com especulagies sobre 0 tema no futuro Cédigo de Processo Civil) ‘Broo Suva ne Ouran 209ALGUMAS DIGRESSOES SOBRE DA MULTA POR ATO ATENTATORIO ‘A ORIGEM E A NATUREZA JURIDICA | A DIGNIDADE DA JUSTICA (ART. 14, PARAGRAFO UNICO, DO CPC) Marcio Manoet Mainame este ela Fad pei a PUC-P Dotan pla MG, Profesor da FANT Fasuades tsa 6 Pi gad It emiem Dire Pacssa Ci com feta em Dieta Empresarial do Conpiena Edveacna Dam de ess Avoid. ‘esx vo Dro: Proc ean: A qu do graigma da esis ps Timon na ees eo esate do pretig das teeta aig ese rs fee enacer ra iit baa 35 meds ta ougoro reve ro tle eeuto on tec jal Dente as sanges, 3 preva ro praca do at. 14 do CPG tem a piety pres de ito, a onda do process 9 aera os aoontos proces Ss fondomenas no momento apleoo tests pence (ui natraingaral, a pdfs) impede que eta sages ea arterial revels coa pias Imei adinsatias, qu deve sequ Silna do det admintaivesarcnador © ‘sact: The gradi beak of he set ‘meri n the il ection andthe seve the specie obligation executan presi, tad te conrcve messes 353 ay 10 tin the compe of the obloatin provided on the enfeceate til on the judi eon ‘eta. Among these sanctions, the sarcton prowded onthe sole paragraph of the tice ofthe Brzian Cate of Ci Progedute as 9 piv legal nature and though sled bythe magistrates i the conduction of the cv oes the abeene ofthe fundamental epliaton of these snetons (impartial otra use and legates). impee {hem frm having jrstconal character = reveing tenses a typical adnate14 Rewsin ae Prorsso 2012 « RePuo 211 formar tuo executive, pemitindo measures wich mast follow the dsiine of © ample debate da conduits pura neta he sanctioning amination te ‘execu Fa dessa mut, ‘utf-curteniocatie it; lming the wide debate ofthe sonctond cand in the fte Paunmas-cn: Contempt of Couto aten- Kem: Contempt af Curt ~ Lea nat of tv nse caie- Aare ea tee ht San sos sda muta - Jus puniendi -Direito administrativo trative law, aL ° Secor Sewn: 1. nodugio - 2. Cumprimenta de decisis cis geo método do oer ~ 3. Pessoaliasso dos mos executes. ito comparad’ 3.1 Commam we 0 Contempt 9f Cou 3.2 0 sistema miso do deo alemdo, espanho ian. 0 deco portugues francs: 3.3 Pessoaizacio dos meio eects no Beas - 4. Due proceso we us nina 4.1 Proceso, jars esangio 41.1 Garant d juz inparil 4.1.2Vlgio ! garania de devido process egal 413Vlago&guantia da ampa deers. O drcto adminstatiosarionadr~ 6 Conese = 7. Reeréncas ibog cas. 1. IntRoougio "Na esteira das refotmas pelas qual passa 0 processo brasileiro, sto cada vez mais outorgados instruments de coercio a autoridade judicidria visando a cletividade dos comandos jursdicionais Embora a tradigao no tocante ao cump das ob ‘umprimento das obrigagoes civis seja 0 procedimento de sub-rogacio, em que a atuacao do destinatatio do comando Judicial ¢ irreevante, cada vez mais 0 ordenamento busca o emprego de meios de coercao, por meio dos quals busea-se o cumprimento da decisto pelo pré- prio obrigado; “o que se procura ¢influencis-lo, psicologicamente, para que se disponha a realiza-la ele proprio”! Um dos anficios que a legislagao lancou mao para compelir o cumprimen- to de ordens judiciais€ a sangao pecuniaria (multa) que esta prevista no pars arafo nico do art. 14 do CPC. Nests linhas quer-se buscar, no diteto compa rado, as bases deste instituto de larga uilizacio em outros modelos sistemas processuais e, com base nas garantias constitucionais que limitam a atividade punitiva do Estado, propor uma visao sobre a naturezajuridica desta sancio, 1. Boss Monsits, Jose Carls. © nove proceso cl base. 25. ed, Rio de Jani Foren, 2007. p. 227 " yee Dournsus Naconal 15, 2. Cumprimento DE DECISOES CIVIs PELO METODO DA COERCAD ‘Tradicionalmente, 0 cumprimento de decisoes judicais de qualquer especie segue o modelo da execucao, quase como se houvesse um direito de nao cum. pririmediatamente os comandos judicias. Se no remotissimo passadlo, admitia-se amplamente que 0s atos executives fossetn dirigidos ditetamente a pessoa do devedor (vg, pristo, escravidio, s- {quartejamento), @ nova ordem social que surge com a revolucio francesa (que hia seara da responsabilidade civil eleva a patamar de principio o nemo potest ‘cog a factum) banix quase que totalmente, nos paises de civil law, a utiliza ‘io dos metas indixetos de obtencao das obrigacoes, Reflexo, ainda desta ideologia € que por longo tempo os modos de eumpri mento das decisdes judliciis, em regra, tinham como alvo tao s0 e somente 0 patrimonio do devedor, sendo que sua liberdade,integridade isica ~¢ mais re ‘Centemente~ sua dignidade ea preservagao de bens que garantam seu minimo J, engendam limites & efetivacao das obrigacoes civis [Na enizdesse panorama esta distingto ~ feta por, entre outros, Chioven da ~ de execucto por caercae e por expropriacdo. Nesta ultima nit se admit, fem regra, alos coetitivos, pois a execucao poderia prosseguir sem a atuacao do ‘executado, jd que s6 0 seu patrimonio tesponderia pela prestacio.* Na primeira tmodalidade, a coercio tem lugar, pois o que se objetiva ~ tanto quanto isso seja possivel ~€ que o proprio devedar cumpra diretamente a obrigacao a que esta dobrigado no titulo. No entanto, embora seja lagicamente defensavel esta distingao, subjacente a «la encontra-se garantia de prevalencia de uma ordem juridica ideologicamen- 2 Arms Ar Nevo, Jose Manoel de. Anotacoes sobre alguns aspectos das mol ‘ibe sotridas peo processe hodiemo ene nos. Evolucso da caueardade € suas ‘Raisdlnensoesem lace do nstitto da anteipacs de tues. AS obrigacoes de fazer io fazer Valores dominanes na evalua dos nossos das. RePra 97751, 5 “Dizem-se meios de eoaco os com que os Ogos jrisiionas teem a fazer com “ego prs oredr bem aque tem dito com «participa do abrigad , pos, € “ieuint infin sobre a vontade do sbrigad pra que se determine a presi o que {lve Tals sto as mulls o arrest pessoa! [piso civil sequestos com funeio outa” Chnovtnos, Ghuseppe Iaiices de dito procssaal civil Tea, Paolo ‘Capitan, Campinas: Bookseller, 1998, vl 1p. 39), 4. *Naapliagto do direto por subrrogago o Estado prescnde completamente da von~ tae do obngido ede sua cooperacto (.)° (Rocco, Ugo Tata d dv process tlecivile 2 ed, Torino: Ute, 1066 vol 1, p. 28 trades lite),— 16 Rea o¢Pracsso 2012 © RePRo 211 te divighda: a imangibilidade da liberlade pessoal (entendida aqui em seu sen: Lido amplissino, no sentido de que no processo civil o juiz nao teria nenhum instrumento para coergao pessoal do devedor) amolda-se a ideais burgueses, de maniutencto do status quo e garantia do modelo economico do laisse faire Ha textos que explicitam como os sistemas juridicos de legitimacio do ‘modelo economico liberal-burgues estavam assentados em premissas de ine- Ficiencia e ineficacia da jurisdicao (cuja norma paradigms, “express de uma ‘deologia econdmica bem datada historicamente”, seria o art. 1.142 do Codigo Civil de Napoleao), tilizando-se para tanto a tela ressarcitsria, Mas para diversas obrigagdes, ¢ em razto da urgéncia para determinadas situagdes, 0 modelo processual de conversio das obrigagdes em perdas e dans std esgotado. Curioso notar que no pats “vit aspiracoes liberais burguesas ¢ que se iniciou movimento contra este estado de. ne” da legislacao que reflete as coisas que manictava o poder dos jutzes, pela criagdo pretoriana das asrentes* A toda acao, corresponde uma reacao! Andrea Proto Pisani faz a apresentacio destes meios de coercao, afirmando «que sio basicamente 8s as modalidades existentes atualmente: (@) 0 modelo francés das astreintes, que implica na aplicacao de uma sangao pecunitia, que se converte em favor do credor, cujo valor aumenta em razao do tempo de descumprimento da decisao; (b) o modelo germénico-austriaco, que mesela a sancao pecuniaria, devida 20 Estado, e ade prisio, nos casos previstos em lei (©) 0 modelo anglo-saxio, fundado no Contempe of Court, que se Funda, como © modelo germanico e austraco, em sancoes pecuniarias devidas a0 credor, € de prisio, por conta de comportamento repreensivel ou desabedi¢ncia a ovdem judicial, com possibildade de utlizacao generalizada, em qualquer hipstese ‘que 0 juz entender ter havide desrespeito," O dircito brasileiro, inserido que esta no movimento de eletividade da tute 4a jurisdicional tem caminhado (ainda que timidamente) no sentido de dotar 0 Poder Judicidrio de instrumentos de fazer valer suas decisies, Dentro desse movimento as “reformas” trouxeram alteragdes no art. 14 do CCPC, euja redacao dada pela Lei 10,358/2001 € a seguinte 5. Paoto Pou, Andrea. Appunt sulla utla dt condana. Stalin Ononed Eoico Talo elman, Milano: Gill, 1979, ol lh, p. 1730 twaducio ve 6. Le francesa 91.659, de 09.07.1991, reformat o procesto de execusto e positon as sotrents, em seu ar 33: “Qualquer jus pode, mest deaico. impor tla pews npr ase decises” (radu ie). 7. Paoto Pn, Andrea. Op. ct, p. 1734-1797 Dournna Naconar 17 Ant 14, Sao deveres das partes e de todos aqueles que de qualquer forma participam do processo: Ww \V—cumprir com exatidao os provimentos mandamentais ¢ nao eriar emba- racos a efetivagdo de provimentos judiciais, de natureza antecipatoria ou final Parigrafotinico. Ressalvados os advogados que se sujetam exclusivamente 8 Estatutos da OAB, a violacao do disposto no inc. V deste artigo constitu ato atentatario a0 exereicio da jurisdicao, podendo o juiz, sem prejuizo das sangdes criminals, elvis e processuais eabives, aplicar ao responsavel multa em ‘montante a ser fixado de acordo com a gravidade da condutae nao superior 8 20% (inte por cento) do valor da causa; nao sendo paga no prazo estabelecido, 10 final da causa, @ multa serdinscrita contado do transito em julgado da deci sempre como divida atva da Unido ou do Estado. Passa-se a analisar este dispositivo para determinar a natureza juridiea da sancao prevista na norma processual 3. PESSOALIZACAO DOS MEIOS EXECUTORIOS. DIREITO COMPARADO Paises como Franca, Espanka, Italia ¢ Portugal, na virada deste século, refor rmaram suas legislacoes processuais fim de conferir maior efetividade ao pro- cesso de execucao, aparelhando o orgio judicante de mecanismos de coercao, ‘Também na Alemanha mecanismos de punido ao executado que nao coo. pera para o adimplemento da obrigacto foram implementados, como noticia Araken de Assis, quando comenta a nova legislacao falimentar Tedesca® 3.1 Commom law ea Contempt of Court Nos paises de tradigao juridiea de commom law, €ideia assente que "€ ine rente a propria existencta do Poder Judiciarioa utlizagao de meios capazes de tomar eficazes decisoes emanadas”" Estes ‘meios”™ pelos quals os magistrados {8 Ass, Arn de, © Contemp of Cow no dito basen, Revit urdca 3187 9, Gunoven, Ada Pellegrini. ca, abuso do proceso eesistencia as dens julia ‘Contempt of Court RePro 1022222, 1o, “As sands enseadas peo contempt, cm qualquer de stas modaldades, sto a pris, ‘smn peada de diets process eo seqestro, Na cv apni € por tempo indeterniado at que ajo cumprimento da orem judicial Se a deci stoma de impossvel cumprimento, a sancto tab deve cesar, mativando,enrtant, ca18 Rasa oe Proceso 2012 RePao 211 dos paises destes sistemas jurdicas se valem para dar eficdcia as decisoes — ttilizados no ambito do processo civil" criminal ~ sto invocados quando 0 ‘descumprimento da decisao revels comportamento da parte le menosprezo & autoridade judiciaria, Dai, a denominacio Contempt of Court,” que significa a0 Imesino tempo, a lesao a dignidade da Justia ¢ 0s meios que o magistrado tem para impedir ou reparar esta lesto (também chamados de Contempt power). Caracteristica mareante do Contempt of Court € que o juiz pode lancar mao dela fempt rita. Arak pode ser compensator, ono, Quando compensloi, re verte prejudido; quando coereva, ao Estado, coniderado o grande prejudice Pelecaetancia. piso, aplicada com prodenca €considerada medi de grande Pratcdade par. eletvidade do processo"(Gnisent, Ala Pellegrini, Op. ip 23). 11. “Contemp civ as vezeschamad de contempy process, consist em desobeditncia as ondens on decises do tribunal ow ua violcao de algem eompromissa assim junto a0 tibunal. Em essencia o contempt civil aunapejuiza a0 paint bene ‘lao pla decisio judiia mas, no entan, no configura et cv passive de acto {eIndenicagto (.). O cantempl civil ¢igualmente passel de unica eiminl com ‘rst, fan efow muita quanto wold #autoridade ierene do tribunal, Altera ‘amente, medidas exectivs podem ser concede contra odcvedor. Er raz desta nico ter carter sancionatro, ainda que determina em process civ, exgese para sua aplicacio padres probatrios semelhants aos da phen dale penal ot Seja, uma prova acima de qualquer swspeita (Dean: Dean [1987] 1 Fle 317, CA) (Qxcuth,Teence: The english legal proces. 9, ed. Oxford: Onford Univers Prey 2002. p17 tradugto Inte egifos no origina), 12, “Contempt criminal ¢ wm ictoprevisi na common law pune com piso, Hana ‘Jou ua malta ou apresentacao de alguma gaara que assegure bom comport ‘mento. Alerativamente,padeseaplicara medida part combater a reincidenea em «ondatasdesrespeitosas.).0 contempt eiminal alesse a questes como compor tamentoofensvo em ac lo tribunal ou intrerencaindevida na how amistad dda justiga, penal e civil. © contempt criminal ¢dlito julgado sumartamente, sem Formato de wm juni” (Incas, Terence. Op cit, p 172~ raduen live). 13. "Contemp of cout consist na recs de obdecer a win ord judicial dita. Dols ties diferentes de contempts sto reconhecido,embora jam inimamente igados ‘che, que permite a aplieacao da prt ofensora de prist, ou sancoes eonicionas| {de piso ou penaidadesem dnheir, caso o recalctrante nao cumpraa ordem do Inbunal. © objetivo ¢ forear 0 cumprimento. O Contemp criminal impoe & parte ofensoraprisie ou penalidadesfinanciras pea ofensa deters ecusado a coopera (© propesito do cantempt criminal e tanto pir imeditamenteo oensor come di stir outros de desobedecer as uibunais”(HazaKo Je, Georey; Taturo, Michele American cil proce: an insoduction. New York: Yale Univetsy Press, 1993p, 202 — uaa lst) 14, Gene, Maceo Lima. Contemp of Curt: fetvidade da jurist federal e mes de {eoeredono Codigo de racesn Chile pris por divida, Taig no ssc angle Dowinna acon — 19 ‘em qualquer momento do processo, desde que entenda que houve comporta- mento tido por desonroso & corte.” Araken de Assis, em trabalho no qual faz referencias historias esclarecedo- 1, define o Contempt of Court como "ofensa ao 6rgio judicario ou a pessoa do {juiz, que recebeu o poder de julgar do povo, comportando-se a parte conforme ‘suas convenieneias, sem respeitar a orem emanada da autoridade judicial." Como consequencia do ato de desacato, os 6rpaos judiciatios nos paises “an- slo-saxoes” tem o poder de “coagir a cooperacio, ainda que de modo indieto, através da aplicagio de sancoes 2 pessoas sujeltas a jurisdigao."” Na tradigao deste sistema legal, © nao cumprimento das ordens emanadas (para alguns, até para decisoes cujo objeto seja © pagamento de quanta,” © para outros no)” geram as consequencias punitivas do Contempt of Court No entanto o Contemp of Court - ao menos na modalidade “prisio civil” — foi abolido no sistema anglo-americano (com a observacao de vige, nos EUA, uma liberdadle ampla de os estados membros leistarem sobre direito materiale ro: cessual),exceto para os debitos decorrentes de prestagao alimentar.® Deve-se santo eaplicbilidade no direitos, In: Sus, Ricardo Peslingeito Mendes da (org) Execuao conta a Fazenda Publi Brasilia: CECI, 2003p. 315. 15, Paoto Psa, Antes, Op. et, p73 16, Ass, Araken de, Op. cit p.9. 17, Wem, 98 18, Sours, Guido Fernanda Silva, Common lan: faedacao w dict dos EU. Sto Palo FA RI, 1999, p12, 19, *Condenacoes pecunirias a perdas¢danos nto sto exequiveis através do Contempt ‘of Curt, por casa da tradicional proiicas de prsdo por divida. Masse o devedor fobstralosesforcs para localiza e penhorar os seus bens, pade soler un I jmction para absense de continuat a obsteucs, exequivel através do Come of Court” (Greco, Leonardo, O process de execu, Ride Janeto: Renova, 199. v0 1. p-99 ile. 20, Araken de Assis aduz que ns obrigacdes de pagamento em dnt, o campo dap ‘Ho cv €liniado,concordando, no entanto que gama de obsigaoes pecunatas ‘qe permite #aizacso do Contempt of Court sta assim, amplo (AS, Araken tke, Op. cit, p11, Em sent contig «mais oreo.) a medidas coervas to Dieta anglo-americano podem sr utilizadas em quar tipo de obrigacBo que ‘io seja ade pagar quanta. Nao por alguma tad, ms por um movimento, 29 ‘ave parece muni do seco passa (.) piso, no cumprinento de abigaca de gar quanta, fo ida do sistema aglo-amercana (.) exceto feta aos ereditos Alimentiio.”(Gurns, Mareelo Lima, Op. ct, . 319-320 ~ gif). Neste sentido “A impesiilidade de ustr os contempt powers para executar vidas pecunils €20. Resta oe Paocsso 2012 fePao 211 distinguir, no entanto, que os Contempt powers sto amplamente utilizados para ‘garantia de cumprimento de obrigacoes civisespectficas, geralmente quando had inadimplemento das injunction orders. Esclarece Araken de Assis que, no entanto, a pristo nao é 9 Unico modo ‘0 Contempt of Court. As multas ¢ outras espe ies de sancoes so aplicaveis. No caso da mult, interessante que o Juiz pode aplici-ladefiitivamente (de carater punitivo) ou condicionalmente (de earater Imeramente repreensiva/intimidatovi).” punitivo previsto para estanc Distinguem-se também © Contempt of Court em criminal ¢ civil. Ada Pele arini Grinover esclarece que o civil ¢aplicade por descumpeimento de orem Judicial, e pode ser diret ¢indireto, Direto, ¢ denominado aquele que autoriza 60 juiz a proceder a pristo imediatamente (podendo haver concessao de prazo para justficaivas).O indireto exige procedimento incidental ao processo prin: cipal, e verifcaca de certos requisitos antes da aplicacio de qualquer sancio pela Corte ‘Também as pessoas juridicas estao & merce dos Contempt powers dos jut 2es anglo-saxaos. Marcelo Lina Guerra narra a possiblidade de “prisao civil dda empresa (sequestro coercitive). Trata-se de medida muito usada, “especial mente contra sindicato que se recusa a cumprir uma ordem judicial de cessar redida em que “todo o patrimonio ¢ constito ‘uma greve considrada iegal ‘com Unica finalidade de complicar ao maximo a sua vida bancarias sao bloqueados; instalagdes da pessoa juridica sao interditadas e/ou cevacuadas, entre outras medidas, como modo de sufocar qualques Aeclarado por ilegal,cujo suporte ¢ dado por estas pessoas juridicas objeto rellexo de ums politica estabelecida 4 muito tempo contr pens de prsio por impossiblidade de pagar adidas judcias(Hszato J, Geolley, Taso, Michele Op. et, p. 205 ~ taeda): Guzen, Leonardo. Op. et, p. 98. Entretano, hi dese reconhecer que os Fstadosamercanos tem eompeténcia bastante ampli par le slr eainda ht unidades da edcraco que mantém eg sobre prise como 2 Pennsylvania que em 1991, aprovox emenda a0 State 71 (PL 335/191), per tindo a prio eiil por qualquer espcle de debito civil (nom prarity dels). [Na nglatera o Delors At de 186, aboliaapristo para o devedor que comprovasse a impossiblidade de pagar © Delt Act aida peritia «piso caso o devedor mio omprovasse a penuria (oto credor provasse o contro) [Nos EUA desde 1833 nio ha psi chil para os denominados non priority des, fexceo em alguns Estados, qe mencionou:se aca 21 Asis, rake de, Op, et, p. 1011 22, Gurrns, Maceo Lima, Opt, p. 218 Dourana Nacowal 21 da “prisao civil, Como nao se busca one conta de divida, trata-se de medida que mais se aproxima a um tipo de sanca0 pessoal” do que realmente uma punigto pecuniaria, Por isso no nome: pristo civil da empresa, 1 pattimdnio e transfer-lo por "No sistema americano, ha basicamente dois tipos de processos, Os chamados de equity suit (0s quais, procedente o pedido,o juiz concede wma injunction)” © 05 jury tral (tipo decorrente de agbes de danos ~ judgment for damages tonde que se busca é pagamento de quantia em dinkeito). Este ultimo tipo necessita de execucao (enforcement). pois, “as acoes de indenizacao (money dlamages) nto sto exequiveis com as ferramentas do Contempt of court." Como ensinam Geolliey Hazatd Jr. e Michele Taruffo: ‘As agdes de indenizacao sto executadas por melo de procedimentos de constricdo do patrimonio do devedor e posterior alienagao para levantat fun: ddos para pagar a condenacao. A penhora (seizure) ¢ realizada por funcionsrio ddo governo, o xerife em causas estaduais e delegado federal (US Marshal), em eatisas de competencia da Justica Federal. Os atos destes ofcias, que sao realizados com base na decisno judicial que favorece 0 eredor, sao de localt- cao ¢ idemtficagao dos bens a serem apreendidos, Bens moveis podem ser apreendlidos fisteamente pelo gestor da execugto, Bens intangiveis ~ como contas banesria ow acdes mereantis ~ podem ser ‘penhorados’ por meio de ‘uma ordem judicial chamada de “writ of garnishment”, que implica em reco: nhecimento da prioridade do crédito judicial sobre outros, Bens imoveis S80 23. Conceda a injunction ¢permanccendo o rey sealants, configura etd o Con temp of Cour, CL Kast, Mary Kay. Col Procedure in a Nusell 4. ed. Saint Pal: ‘West Publishing, 1996, p. 208, 24, °A injunction € uma ordem do teibunal diigindo o réu para exccutar um ow uma série de ats, ou de eater de faz-f, para que odstingamos de um jlgamento de acto de indenizagi, O tiplco jury til ¢resthado do ajuizamnenta dena acto de indenizagto, Apia equity sl, ago que €julgada sem jor, busca uma injunction” (sno Je, Geolley, Tattr0, Michele, Op. cit, p. 136 tau lst) 25, °Muitasdecsies so anoexscutdvels,Sentenasdecarlorias do ditt ou que con firma valdade de utulos sto bons exemplos. Muitas deeisoes deerminam que & pte vencda page quanta ou realize algum ato. Em muitos casos deste o venesdor fn precisa wat qualquer metodo de execueo, simpesiente porque © pededor pga dcterminado oatende de outa forma o deere, Se isso no corer, ome todd fazer cumprir a sentenea vata dependendo seo jalgament € Lea, de urn ‘outro Estado da Federacs, ot de crater internacional” (Kast, Mary Kay Op. et 207 — rato livre) 26, Hacino J, Gclley; Tatrto, Michele Op cit, 202-20322 Resor Phocesso 2012 RrPao 211 sme nos registros publicos de iméveis ‘penhorados pela constituigto deg (public land records)” (© procedimento € semelhante ao processo de execugao comum, com pe ‘nhora (seizing debtors property) e alienacao (sale), que, no entanto ¢ ato pr tieado por autoridades administrativas (0 equivalente a nossa “poliia civil fou *policia federal"). E, como aqui, a penhora de bens ¢ limitada por razdes Ihumanitaris, sociais ete (exemption rules). [Nilo obstante, mesmo na fase de enforcement das judgment for damages, 0 ‘executado esta sueito a medidas coercitivas, A uulizagdo direta dos meios co ‘eretivos na fase de execucao foi deixada de lado,” por tratar-se de reminiseen- cia da quase abolida prisao civil por dividas (ainda existente em alguns estados da federacio). Mas é amplamente possivel a uilizacao indiveta do Contempt of ‘court mesmo na execucio pecuniaria, como ensinam Richard Field, Benjamin Kaplan e Kevin Clermont.” 27 ew, p.195~ traduire 28 "Amaia don sts munis propre do deve, como suas uo vets mp ahr oy Tn, hci: Op. ch 19 ie) 29. tea J, Geoley Tomo, Mc, Opp 203 30. “Tomase como exemple una ai de inlenzato (mony damages) sua que ‘ condenado nao page vointramente prime paso pao rer ¢o de We calcite hes do eu oe vest xe ua investigate spofudada Go. Nommente, o aor veer do iba! eral um manda de excuse iho agente eral do sito (US Marsa), Nos eros do anda agente Stapp xo las impor ui es ‘suas determina impenoraes aria) bss neces pra gt 2 quanta determina no jlgmeno,conorme a sepa Seo eu ale oa top age a lea aa poids ease aco Seas propia dep safer ied em eee vole ores pr © exetado, Sen exec formic, hs cus remot spose do ee dr, coma permis do ue ederl,dlsposvos cham de cements com Dlementres(uplcmenry proces). Por exenpl, ees sai commen forecem co onrnceres ara compel deve eset em apn frame de Ses bes sn capac e agent, Se ona onset que seus bens no sto impenorives, cle srt condenat a entepils Ens cso se suji una orden de pagamentodecorrente de um prcedlmento complement Gaplemenary proceso escimprinent¢pnel ema Contemp of Cor (Fo Richard Ka Benomin,Cus, Kein M. Matis for fs ose Inch procedure 7c New York The Funaion Pres 1997p. 177 trade ‘0 Nb meso emi "Nocti, 0 devedor ost esas pan la Dourmis Nico — 23 3.2 Osistema misto do dreito alemdo, espanhol italiano. O direito portugues € frances Segundo doutrina Araken de Assis, o sistema alemao pode ser considerado imisto (que adiciona elementos ce natureza penal civil), pois nas execugoes para pagamento de quantia, se esta nao se demonstrarcobravel, ¢ eabivel a aplicacao tanto de mula, quanto a decretagio de prisio. Ambas as sancdes encontram limites proporcionais a valor devido, como se observa no § 890, 2 da ZPO." Luiz Carlos de Azevedo, comentando o dispositivo alemao, pondera que “é de se reconhecer que uma imposicae sobre a pessoa do devedor, como ocorre no “Contempt of Court, sempre deve ser admitida com reservas (..), Por outro lado, ha casos em que nao sera facil saber se o descumprimento da obrigacao ow dda condenagao ¢ resultado da ma-é ou desidia do devedor, onde sua total imposs- bilidade fnanceiva para atende-ta". 0 juz alemao dispoe, entretanto, de meios para faze esta verificaga, por quanto o executade deve langar nos autos declaracao (referendada por provas) de toda a sua sieuacao financera. O “Ireio € contrapeso” da medida mais grave de coeegio pessoal encontra-se na amplicude que ¢ dada ao devedor de expor ao Juiz € ao proprio cxedor sua penta. ‘Tamm os pats ibéricos alteraram suas legslagoes para incutir meios co cecitivos a fim de se efetivar a execucao por quanta certa. Doisdeles (Espanha € Iulia) adotaram integralmente 0 modelo alemao, aa criminalizar condutas que ‘atentem contra o pracesso de exeeucao e outros dais (Franga e Portugal), em- bora também tenham recentemente aperleicoado a legislagdo process, m0 adotaraim medidas criminais, permanecendo no tradicional sistema da estita responsabilidade patrimonial « peuhorr suas propricdades, tibunal pode emi una incon conta os ats de ‘utr, Essa injunction €enderecad njstaitrferencia do devedor na exc ‘oda senteng, nto simplesmente por sua incapacidade de pga, e€exccuada por meio dos cont powers, como qualquer outta inci” (Hacaxo Jr, Gee ‘Tasurto Michele, Opt, p- 203 ~ wade vt) 21, Assy, Aken de, Manual da execgao 11. ed. to Palo: Ea RF, 2007p. 133 32, Cujeredagho€a seguinte; “A mult dsiplinar nto podertexceder o montante de 250.000 euros, a prsto nao pode exceder dois anos" (Peo, Juan Carlos One scons, Alva J Pete (itd). Cg Proceso Chil Alen (2PO): radeon om tm estudio inodcovo al proceso ci aleman contemporaneo. Montevideo: Funda ‘on Kontad-Adenauer, 2006, p. 419 ~eaducto live). 33, Ayeno ie Carlos de, Da pera Sto Paulo Reseaha TabuttiaFico, 194, p. 125.No diteito espanhol ~ em sintonia com 0 direito alemao -, a nova Ley de Enjuiclamiento Civil (LEC) de 2000 assume o cariter misto (penal e civil) no processo de execucao, pois permite “impor multas caecilvas ao executado que ‘nao apresente relacao de seus bens penhordves". por forea do art. 589 da LEC, «também abrir processo criminal em face do devedor (ou terceiro)” que viola 10 "dever de colaboraga0”, o que “constitu uma das prineipais novidade intro- dduzidas pela reforma em matéria de execucao de sentenca”.® Trata-se de alte- racao bem recebida, uma vez que “supre um dos principais defeitos da Lei de 1881, que se mostrava excessivamente complacente com o devedor, lancando sobre 0 exequentee sobre o juiz a obrigacto de averiguar os hens do patrimo- nio do exeeutado, sem impor a este nenkum dever de colaboracao."" Mesmo o direito italiano, que atéa bem pouco tempo nao outorgava ao juiz nenhum poder de investigacao de patrimonio, ou meio coercive para forcar 0 devedor a adimplir ou apresentar bens penhoraveis,™ fo aterado, (0 que Luigi Paolo Comoglo observa com grande acuidade é que as altera s0es que buscam efetividade no cumprimento das decisdesjudiciais mediante 1 participacto colaborativa do destinatiri cla orem so encontrar terra ferti seacopladas a um sistema de endurecimento das sangoes,” E este doutrinador A. Aven, Garrgues. La nueva Ley de Enjuciamiento Civil. Bole de Ijormacion Procesly de Arbitaje1-2000/12.O montante da mula deve se determina tendo tem consideraco a quantia exequenda, a resstencia opasta ao processo de execucao ‘a capacidade financeita do execuado” (Idem, bidem).~ uaducio lve 35, Femxtsorz-Buzestenos, Miguel Angel La ecucin forgo y las medidas cauelres en lu nueva Ley de Enuictamiento Civil. Madi larg, 2001, p. 27 36. Deaciso, Juan Pablo Cortes. La manifestacin de bienes del deudor ent nueva Ley de Enjicamiento Civil, tad dirt procesaae cl tn Onoed Giuseppe Tare. Milano: Grate, 2005. Mp. 1149 ~ tradagno livre. No mesmo sentido: Seen Jess Gomez, La efecto cv: aspects teres y pric del No lever deta Ley «de Enjuciamien Chil Madrid: Dykinson, 2002p. 1 3. Sous, Artur César de. Anise da exposicto de motives da Lel espanola 1, de (07.01.2000 (Ley de Enjuilamiento Chil) em cortespondencia comma let bas 11.232, de 22.12.2005, RePro 491-92, 38. Monsns, Alberto Camina. At atentatrie& dignidade da justia Nao nomeacao de ‘bens enor. In: Stns, Sergio; Aesuns Aust Wass, Teresa (coord). Pravesso Ae exec asunts afin, So Pa: Ed, RT, 2001 vl i, p. 20 38. *(.) os sstemas jroo da common aw comumente se adota medias compuls ria indies (paradignticamene relacionada com penalidades palrionias © san ‘bes privat da liberdade, que o jz pode impor no ambit do Contempt of Cart, presenta 0 Toco central das gaunt de fcc cm prtelar dos alos executinos Dourena Naconn 25 passa em revista as alteragdes processuais brasileiras referentes ao art. 14, pa raigrafo nico, do CPC, as alteragoes do CPC portugues eas da LEC espanhola, para demonstrarcabalmente 6 fundamento de suas conclusdes. Em comentario especifico ao dieito espanhol, mas que se aplica ao direito italiano € a0 alemao, e serve de adverténcia aos operadores juridicos brasil ros, Miguel Angel Fernandes Ballesteros assevera “As mais antgas formas de execuco — vg, manus injectio~eram pessoais € ‘no patrimonias, Mas seria ertado deduzir desse fatohistorico que o processo de execucio que, de alguma forma, atinja a pessoa do devedor, est calcado em, residos de conceitos processus arcaicos edefintivamente superados, Talvez agora mais do que nunca, uma distingao da chamadla‘pristo por dividas’~ hi muito desaparecida de quase todos os ordenamentos ~ da possbilidade de se ameacare, se necessitio, impor sancoes pessoals ao executado quando persista fem desobedecer a ordem de umn juiz, ou dificult, reiteradamente, 0 desenvol viniento normal do proceso de execuca.” Disso se conclui que dar ao juz maiores Ferramentas punitivas para tornar cletivaa jurisdicio nao € retorno ao periodo desumano do processo, mas ofe fer ferramentas que torne possvel distribuir com igualdade justca ao credor. Portugal e Franca, embora também tenham se inspirado no diteto alemio, «em especial no tocante ao “dever de colaboracao”, nao adotaram medidas de ‘carter criminal no apoio ao processo executivo, No entanto, também reforma- ram suas legislacdes para se adequar nova demanda por justigaefetiva, Em Portugal, as alteragio 20 CPC sio complementadas com a alteragio do art, 837-A, 2,do CPC (com redacao dada pelo Dec-lei329-A, de 01.12.1995) {que permite que ao juiz, ante a conduta omissiva do destinatirio de uma or- lem judicial aplicarThe pena por litigancia de mate." [No direito frances, berco da legislacao que mais contunidentemente encam- pou a ideologia burguess, a Lei 91-650, de 09.07.1991 reformou o sistema de ‘execucao civil, para prever medidas como as astreintes, agora pertencentes a0 ireito positive, alm da possibilidade de investigacio patrimontal e outros ‘mecanismos pata tornar as decisoes civis mais efetivas (Couecto, Lagi Palo, La Rieti en da Pigporae. In: Fs as; New J Nek Son Anno Atos Wave, Tees. Proceso « Const etads em homens 0 Profesor Jose Carlos Barbosa Mora, S40 Pas: Ed RT, 2000, 386 ~traducto Iv). 40, Tease Buzesen0s, Miguel Ange. Op. ct, p- 200 — alu lve. 4. Bo, Wanda Ferraz; Mess, Duarte Rome Soa, Fernando Luso, Cig de Proceso Chil anotade. Coiba: Almedin, 2000, p. 627-628,26 Rese ue Paoesso 2012 # ArPo 211 Parece que nos paises supracitades, o sistema estritamente patrimonial da fexecugao por quantia certa (de ranco evidentemente ideologico — plasmado, ‘vgs, no art, 1.142 do Codigo Civil de Napoledo) vem sendo, como vislum. brou Michele Giorgianni ha mais de 30 anos, paulatinamente substituide por tum sistema mist, que, embora ainda seja majoriariamente por subrrogacao, busca também nas “medidas de apoio” do Contempt of court mecanistos para tomar a atuagao da condenacao mais célere e eletiva 3.3. Pessoulizagtia dos meias executérios no Brasil No direito brasileiro, assim como se observa no resto do mundo, a legisla ‘to processual civil fot sendo reformada para reeeherinstitutos que peemitem 20 juz “induzir” os destinataris ao cumprimento “voluntstio” das obrigacoes emanadas de suas decisoes. Assim, ainda no inicio da década de 90, dispositivos no Estavuto da Crianea ‘edo Adolescente (art. 213 dla Lei .069/1990) e no Codigo de Defesa do Con- sumidor (art, 84 da Let 8.078/1990) ja permitiam a adocao de medidas & firm de obtercoativamente do réu a “tela especifia da obrigacao” com a ilizacio das denominadas “medidas de apoio", como busca ¢ apreensio, remogao de colsis e pessoas, desfazimento de obra, impedimento de atividade nociva, lém de requisicao de forea polical E neste movimento legal aparece a regra do paragrafo vnico do art. 14 do (CHC, que para muitos éa norma brasileira que mais se aproxima ao modelo de Contempt of court posto que “visando a aparclharo sistema processtal civil 12. “Mavi dese osceulo passad e continuamos 3 askin «um movimento doutiniio, jurisprudence leiltvedestnado aati una protecio mais inenst 05 cede, tendendoa lazer ober eompalsoramente, no mar numero de casos pssives, a sat ago dos ineresses que a rela urea cletiement protege Vince, porto, gah lente se molar otras formas eats de poe a cet, profuniamente diferente ‘execute Tore pelo equivalent, st pea expropiaea dos bens do devon Cio Cv de 1042 reulamentow x ‘execagio na forma expects.) pata evdencar _ conraposigao com aexccuco pelo equivalent (sto io exgnta a mais a ‘movimento ter aid aia, ques express através de una eve da iterpetach «aplcngao, dou earispraenci, Nao estamos em amar que ese movimento ‘verdadeirment evolucindrio no mado de conehersfrma taconal de protege © Aleit do credo, Para se convencer, sts fazer uma compara, anda que reve com ‘a proteco de outros diets ds subjetvos (Grom Michele. Tatle del rere ¢ utela Yale: Reva Tamera de Dito ¢Pocedara Chile 354 ~ trade He), 43. Wann, Lake Rodrigues. Proceso electivo ea nova rera doar, 14 do Celgo de Proceso Civil easier, Revista Internat de Prt Juridica, 12. Disponivel em: Iwwsnpj.com Aceso em 04.02.2011 Downs Nici 27 ‘com mecanismos capazes de dar efetivo cumprimento a regra constituctonal {que garante 0 acesso a justica(..) criou a figura do responsivel pelo descum= primento ou pela eriacao de embaragos a efetivacao dos provimentos judica {que enumera (miandamentaise de navureza antecipatéria ou final." FFixadas premissas sobre a origem da regra e sua finalidade, passa-sea obser- ‘var mais proximamente sua natareza juridic, Para isso deve-se analisar qual a natureza da atuagio do juiz na conducio do processo, em especial no tocante a aplicacao da sancio prevista no parigrafo unico do art. 14 do CPC. 4. Due PROCESS OF LAW 1US PUNIENDI [A regra em comento permite que o juiz aplique A parte, ou qualquer outra pessoa, sancto pecuniiria no caso de condutas entendidas pelo magistrado ‘como procrastinatsria ou impeditiva do cumprimento de uma ordem judicial ‘Trata-se de wma mula com carater punitive.” ‘Como 6 proprio dispositive explicita esta multa (de até 20% do valor da causa) converter-se-4 em renda para o Estado membro, sendo o juz vinculado 0 judicidri estadual, sendo o juiz Federal 4 Unio, ApOs o transito em julga ‘do da dcisao final da causa (e nao da decisio que aplica a multa), nao recolhida cespontaneamente pelo responsivel, o montante da multa sera inscito na div dda ativa pelo ente credor Entende-se que esta multa nao (em cardter judicial. Embora nao aprofunde a discussio, esta € a mesma opinido de Paula Sarno Braga, que, a0 discortet sobre possibilidade deo juiz de direto ambem ser destinatario dessa sancio Gem caso de nao cumprimento de wma carta de ordem ou precatoria, por exem- plo), sustenta que “eonquanto a multa seja imposta no curso do processo sua nature2a nao ¢ processual, mas sim, adaministratva, pois adviria do exercicio do Contempt power ~ poder de policia administrative do julz ~ com fins de gara tira dignidade e boa administragio da justca."* Veja-se, no proximo item, nao se pode afirmara natureza jurisdicional desta decisio. “V1 Bano, Wanda Ferraz; Mesuns, Duate Rome: Sosts, Fernando aso. Op. ct 027-628 45, Amn Atos, Eduatdo. Op. ct p. 13 46, Busca, Pala Sarno. Aapicato a tercirs da mulla administrative do parigrafo a todo art 14 do CPC aspectospolmicos. In: Dn J, Fredie; Arson Arvot Was ts, Terese (cond). Aspects polémicoseatuals sabe os tres no proceso cil € tsunios ans, Sn Paul EA RY, 2008, p1628 Resin Pancesso 2012 fePao 211 4.1. Processo, jurisdicdo e san¢ao ‘Como se viu, a sancao do parigralo nico do art. 14 do CPC ¢ aplicada plo juz de oficio, quando sente que sua autoridade foi violada, sendo eredor dda penalidade 0 Estado —ente ao qual o juiz esta vinculado, sendo um de seus fagentes. A aplicacao desta sancao é, pols, tipica manifestagio do ius puniendi (0 jus puniendi do Estado ¢ uno. Tanto que ensina Régis de Oliveira: "0 conceito de antijuridicidade ¢ comum aos diversos ramos do Direito; pertence a teoria geral do Direito. Por isso nao se distinguem os ilctos civil, Criminal e administrativo, em sua esséncia; ontologicamente sio uma e mes. Seo dieito punitivo ¢ uno, os limites &atividade sancionadoraestatal tam bem devem ter estreitaligacao, como se pode intuir da regra prevista no 5. LIV, da CF/1988, pois ninguem sera privado da liberdade ou de seus bens sem o devido process legal Interpretar como jurisicional a multa do pardgrafo unico do art. 14 do CPC violaria as seguintes garantias (que ficam incolumes se entender-se que estas sancoes tem natuteza administrativa) 4.11 Garantia do iz imparciot ‘Um dos batuartes do devido processo legal éa garantia de juiz imparcial, {integrante da propria cliusula geral de procedural due process.® Sem maiores digressoes, se ¢ violacao da autoridade do juiz que constitui a hipatese fatica para incidencia da sancao, fica evidente que existe uma forte carga pessoal do juiz no momento de configurar a conduta de "embaraco” ao cumprimento da decisio, 4s pessoas tem graus de suscetibilidade distintos. O que configura demo. ‘2 natural para um pode ser considerado por outro aonta. A autoridade que aplica«@ sancao nao tem 0 necessario distanciamento para fazer esta ponderacao desejada, pois ela ¢, ao mesmo tempo, “vitima”, “acusador”e “julgador”, Mutatis ‘mutandis, transporta-se para este ponto a ligto de Candide Rangel Dinamarco sobte a ltigtncia de mé-fé, que alerta: "Como em todo combate, reprimem- 47. Ouvems, Regis Femandes de. Infiagdese sancds administra. Sto Palo: Ed RT, 1985. p.'7 = fos no original, 48, Nem Je, Nelson, Princpios do proceso cl na Cnsitucaa Federal 8 Sto Paul: EAE, 2004p. 6. Dowtana Nacionn — 29, se os golpes baixos mas sem golpes nao ha combate."® F razoavel que quem softa o golpe entenda que fodas sao baixos. Com efeito, €o juiz que considera 4 conduta ofensiva a sua propria jurisdicao, aplicando a mula, razto pela qual defender-se a natureza administrativa da sancao prevista no parigrafo unico ido art. 14 do CPC € garantia de preservacao do devido processo legal, em seut carater substancial 4.1.2 Violagéio& garantia de devido processo lego! Mais ainda, Se a multa tivesse cardter jurisdicional, deveria ser oriundla de ‘um pracesso (em obedieneia ao que dispoe a garantia fundamental do at, 5.°, LIN, da CF/1988, “devido processo legal”). Mas, em razao da possibilidade de ‘sua aplicagao de olicio, ¢ até a quem nao faz parte do pracesso, nao se pode admit 0 cariter jurisicional desta santo, Isto porque como ensina Atoldo Plinio Goncalves, forte em Fazzalar (0) 0 processo ¢ uma espécie do genero procedimento, , se pode ser dele separado € por uma diferenca especifica uma propriedade que possui e que 0 toma, entto,distinto, na mesma escala em que pode haver distingao entre ge nero e espécie, A diferenga especifia entre o procedimento em geral, que pode ‘ow nio se desenvolver camo processo, ¢ 0 procedimento que € processo, € presenea neste do elemento que o especifica: 0 contraditorio. O processo é um procedimento, mas ndo qualquer procedimento; €0 procedimento de que participam faqueles que sao interessados no ato final, de carter imperaivo, por ele preparado, ‘mas nao apenas partcipam participa de una forma especial, em contradiorio entre eles, porque seus incevesses em relacao ao at final sao opostos.”” ‘Asancio do parigeafo nico do art, 14 do CPC ¢ lavrada em um procedimen- to abreviado e sumo, mitas vezes sem sequer aoitiva do punido, quase que ‘como se aplicasse a “verdade sabida’."! Mas ndo necessariamente isso implica 49. Dyworaco, Candido Rangel. nstiuiies de deta procesual cil 6, ed Sto Pao Malheiros, 2009, vl. p.274 50. Goxcats Aroldo Plini, Tecnica prcesual eter do process, Rio de Janeiro: Ae 1092.68 51. *A vedade said, come o proprio nome dz, india o conhecimenta media, noir Ceidencal nto 9 do event infraional como de quem fio responsavel por sa Stora, A propria evidenca ou a propia notoviedade do fat ocortdo dispensa ‘qualquer outa prova e, consequentemente, qualquer outa apuragio. A punicao Smarssima pela verde sabida no se aplea 20s esos passvels de penaidades {isciplinares graves. O s€4 Uso OW emprey® no, portant, abrangene;resringe30 Resta ne Paocsso 2012 © Pao 211 na ilegalidade da mula, uma vez que estas garantias podem ser oportunizadas ‘em momento posterior (o contraditeri sera exercido com plenitude no execu tivo fiscal), desde que nao se afirme a qualidade jurisdicional ao comand (ou seja, a decisto que aplica a sanea0 nao fica coberta pela coisa julgada material) 4.1.3 Viologdo & gorantia da ampla defesa (© punido ~ ainda mais se nao for um dos litigantes ~ nao pode arroar teste- ‘munhas,colher outras espécies de provas para comprovar que nao “embaragou’ ‘.cumprimento da ordem. Adimitirisso seria permitirqueo processo desviasse de seu caminho original para uma discussio, sem fim, sobre a multa, © que foi eria- do para dar efetividade e agilidade as decisoesjudiciais converter-se-ia em mais lum instrumento procrastnatorio do pracesso, cr Justo que viola o bom senso Mais. € dada a garantia de defesa para quem comete a infracio pevista no att 14, V.do CPC, pois o drei de defesa¢ “a direlto principal a cujo servico {sti predsposto 0 proceso, como meio, tenica, instrumentoe garantia cons titciona especia™ e “vs administados no deve receer pio tratamento que delinquents. sendo certo que, no Brasil (at. 5, 1V, da CP/1988), x05 acusa- dos por cometimento de qualquer tipo de infagao €garantida“o contraditorio «eampla defesa, com os meos recursos ela inerente. Em sua, esta puncdo nd &constraidaem un procedinento em conraditrio ‘tuninado peas garantas, ao punido pelo juiz com fundamento no parigrao siico do at. 14 do CPC nao € dada a totalade de oportnidades processuais «que so garantdas as partes. Mesmo quando o pun € uma das artes tam- bean nao € possivel oportunizar o gozo das garantias de ampla defesa, Mas se ta garanta de posterior contador (no exccutivo fiscal), com a garantia de devido process atuando plenamente, nfo se pode acs a inconstituciona- Tidade da sangio, apenas afrmar sua natures adminiseaiva © que se reafirma aqui & que a decisio que aplicaa sancao do pardgrafo uni- 0 do art. 14 do CPC nao se submete a coisa julgada material, podendo-se no 4 poucos casos discplinres ede ara ocorrEnela em situaces especialisimas™ (ana J.B, de Menezes. Sindicancia e vendadesabda. 2 e Sao Palo: Saraiva, 1994 265 gros no original) 52, Pensa J, Jesse Torres. O deo a defesa ma Consitucdo de 1988, Rio de Jani Renova, 1991p, 26. 53, Lomo Jose Marta Quins Prinpos de derecho sancanador. Granada: Edrial Coma: es, 1096p, 25 trade le, Dour Nacowal 31 executive fiscal posterior estabelecer todo 0 contraditorio para, sendo 0 cas0, {mpedira cobranca quando entender que a penalidade foi aplicada em descon- formidadle com as hipoteses da lei, ou a infracao fol cometida com fundamento fem excludentes de ilicitude, ou mesmo que o “embarago” no pode ser ~ no caso conereto ~ tide como atentatério a dignidade da justia 5. 0 DIREMTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Em razao disso, ao aplicar a sancio prevista pardgrafo nico do art. 14 do CPC 0 juiz esti atuando no campo do direto administativo sancionador da cigncia do dieeito que cuida das sancdes mio pena,” nas palavras de Edu ardo Fortunato Bim.” Segunclo Fabio Medina Osorio nao ¢ absurda a hipétese de aplicacao de san- «oes administrativas por orgios judiciais. Para o autor “eabe ao legislador ou- {otgara Juizes e Tribunals poderes sancionadores de direito administrativo,cen- ddo.em vista o principio da livre configuracao legslativa de ieitos e sancoes”. Uma das peculiares da sancio administrativa é ser diretamente aplcada pela autoridade competente, sem a necessidade de instauracao de processo judicial feito, Segundo a doutrina este seria 0 grande dif rencial entre as sancoes penais eas administativas. As primeiras 56 Sto comin. «das aps um processo judicial com todas as garantias a ele inerentes (e podem ter carater de restricto da liberdade pessoal), As segundas sto impostas pela au pra averiguar-se o ato dito Sih *Digase que oDireto administrative sanclonador pode inc em campos distin, ‘guilt sas, ibutdros, econorncos de poles, de trdnso atentatris sa ‘de public, urbanism, oxdem publi, e qualquer campo que comporte uma aaeao Fscaliadors e represiva do Fstado” (Osou0, Fabio Medina. Ducto administrative Sancionado, Sao Paul: Ed RT, 2000, p18 gifs) 55. °(.) com os subsiios da doutrna espanholae da nacional mas recente podemos afimar que o rato do Digito que regula a aplicacio de penalidades adiinisteat ‘as (ndo penis) pelo Estado ¢ © Dito Administraivo Sancloador” (Bi, Edvard Fortunato inconstitucionalidade da responsabilldade objetva no dreito buts fio sncionador. RT 788/150 ~gafos no orginal). Neste sentido: Fens, Danie Samcoesedministratvs, Sto Palo: Mahelrs, 2001. p. 1 Osoao, Fabio Medina Opacity. 18, 56. "Diga-se que o Dreto Administrative Sanclonador pode ined em campos distin tos, eg, eitos fsa, tributaries, economicos, de poles, de awit, atenate ‘los sate publica, urbanismo,ordem publica, e qlalquer campo que comporte tuna atuag Risclizador e represiva do Estado” (Osoao, Fabio Medina. Op. ci p.18~ grifamos).