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O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Josiane do Socorro Aguiar de Souza1

Esse artigo trata de uma discusso terica sobre o desenvolvimento sustentvel. Ele foi realizado por meio da anlise e reviso bibliogrfica. A metodologia utilizada baseou-se em indagaes geradas pelo contato com a literatura existente sobre o assunto. As perguntas foram os sinalizadores da direo do esprito de investigao e os autores selecionados compem o alicerce para estabelecer as discusses. Com esse encaminhamento, este captulo tem o intuito de mostrar e discutir as polmicas em do desenvolvimento sustentvel, destacando suas origens, vinculaes,

dependncias, aplicao e utilidade. O texto foi enriquecido com notas elucidativas sobre alguns conceitos bsicos anunciados e com pequenos trechos extrados de autores que se distinguem ou se distinguiram por suas pesquisas sobre determinados assuntos que tratam de desenvolvimento e sustentabilidade. I. O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL O desenvolvimento sustentvel tem a sua definio fundamentada em dois conceitos polmicos e distintos, desenvolvimento econmico e sustentabilidade. Logo, est vinculado uma premissa maior, de crescimento industrial, aos recursos naturais no-renovveis e aos riscos da no-

Ps-doutoranda da Faculdade de Tecnologia da UnB, Dr. em Desenvolvimento Sustentvel pela UnB/CDS e prof. da disciplina de Desenvolvimento Sustentvel na UnB/FGA .

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perpetuao humana. Sua conceituao implica em um desenvolvimento que harmonize o crescimento econmico com incluso social e conservao ambiental. 1.1. O desenvolvimento econmico Segundo Ferreira (1999) a palavra desenvolvimento significa o ato ou efeito de desenvolver-se, ou seja, fazer crescer, progredir, aumentar e outros. Essa palavra foi adotada ainda pela economia, logo aps a revoluo industrial. A primeira Revoluo Industrial estabeleceu uma profunda transformao na relao do homem com a natureza. A sua primeira fase, que data de 1770 a 1850, teve dentre as suas como caracterstica o uso intensivo do carvo e do ferro, o crescimento na mecanizao da agricultura e da indstria. J a Segunda Revoluo Industrial (1850 a 1930) foi marcada pelo uso veemente do ao e da eletricidade gerada a partir de derivados de petrleo. Assim, a Revoluo Industrial causou um desenvolvimento econmico fundamentado em novos processos produtivos e na formulao tecnolgica de produtos diferenciados, baseados na explorao predatria dos recursos naturais. Os locais onde tinham esses recursos sofreram modificaes em suas dinmicas territoriais, como por exemplo, a abertura de novas vias e novos meios de transporte, favorecendo o crescimento da produo econmica (SOUZA, 2000). As revolues industriais influenciaram os meios sociais,

econmicos, tecnolgicos e condicionaram as premissas tericas da escola clssica da economia, que se dedica a alocar, da melhor forma possvel, uma dada quantidade de recursos (meios) para a satisfao de determinadas necessidades (fins). Nesta concepo, a economia a cincia que estuda

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como alocar os recursos escassos que apresentam uso alternativo, tendo como prioridade analisar e manejar tal escassez e seus fatores (terra; trabalho; capital). No se detm para compreender melhor a natureza dos meios (restritas pelas condies limitantes) ou dos fins (restritas a funes de preferncias dos indivduos) (WEHRMANN,1999). Nessa linha de pensamento, a organizao das atividades econmicas em zonas territoriais, com aproveitamento dos recursos disponveis, constitui-se em estratgia de produtividade e maximizao dos lucros. Assim, a atividade de zoneamento realizada desde os primrdios da humanidade, quando o homem deixou de ser nmade e se fixou na terra, praticando a agricultura. Apesar de existirem nos registros da antiguidade apontamentos sobre as primeiras referncias economia, nos trabalhos de Aristteles (384322 a.C.), Plato (384-322 a.C.) e Xenofonte (440-335 a.C.), e no mercantilismo, com ateno para a acumulao de riquezas e a presena do Estado em assuntos econmicos, somente na fisiocracia que vai surgir, entre economistas da natureza, interesse pelo tema, devido ao seu uso para a produo de bens, na lavoura, na pesca e na minerao. Essas atividades esto vinculadas a condicionantes ambientais de um determinado lugar, j que os recursos naturais eram inelsticos e as tecnologias existentes no eram capazes de aumentar a sua durao ou substitu-los. A evoluo propriamente dita do pensamento econmico como cincia ocorreu com Adam Smith, David Ricardo, John Stuart Mill, Jean-Baptiste Say, Thomas Malthus e os chamados clssicos (HUNT, 2005). Os economistas clssicos anunciaram antecipadamente que a possibilidade da escassez dos recursos naturais conduziria a uma queda da

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taxa de lucros, e mesmo ocorrendo um eventual esforo para superar essa falta, poderia haver retardamento e obstculos ao crescimento econmico. Em uma formulao que apresenta traos de semelhana, a idia de escassez estar presente tambm, na teoria da seleo natural de Darwin, quando ele assume uma forte influncia de Malthus, entendendo que a competio por meios limitados de sobrevivncia o determinante para a evoluo biolgica. O limite do crescimento ocasionado pela escassez dos recursos foi previsto por Thomas Malthus em 1798. Para Malthus (1798), os vcios e misrias que atacam a sociedade no so ocasionados pelas instituies humanas, e sim pelo crescimento geomtrico dos seres humanos, maior que o crescimento aritmtico da produo dos alimentos. Para esse autor, o crescimento populacional era limitado pela disponibilidade de alimentos, pois a sua produo era condicionada s condies naturais do solo e de tcnicas agrcolas primitivas. O neomalthusianismo considerou como limitao sobrevivncia humana a disponibilidade dos recursos naturais. A observao de Malthus em relao ao crescimento do homem, a produo de alimentos e as oportunidades de trabalho para sobreviver, estavam alm de sua poca (1798). Malthus no previu o ritmo e o impacto do progresso tecnolgico na agricultura, nem as tcnicas de controle da natalidade que se seguiram. Porm sua teoria de que a escassez dos recursos naturais influenciaria no crescimento populacional no foi contestada, tanto que ainda nos dias de hoje existe uma discusso sobre o uso inapropriado dos recursos naturais norenovveis, a capacidade de suporte do planeta e os riscos da extino da humanidade.

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De acordo com Hardin (1968) na sua viso chamada de tragdia das reas comuns o problema da populao no tem nenhuma soluo , tcnica e requer uma mudana dos valores humanos ou das idias de moralidade. Neste contexto, considerando a finitude dos recursos naturais, a sustentabilidade da Terra, e o acesso a esses recursos, Hardin afirma que matematicamente impossvel maximizar o crescimento populacional e a produo de bens, sendo preciso minimizar uma delas. A alternativa de evitar a superpopulao sem renunciar aos privilgios parece ser invivel, ou seja, impossvel obter o mximo de bens para todo mundo Portanto, maximizando populao, no se maximiza bens. Pdua (1989) traz a discusso de Hardin para as questes ambientais atuais. O poder pblico deveria gerenciar o espao pblico, impedindo os agentes privados de destrurem os bens comuns e, conseqentemente, se autodestrurem. A escassez dos recursos naturais o principal enfoque da economia ambiental tornando-se um caminho da questo ambiental nos sculos XX e XXI. A compreenso e o tratamento das questes ambientais diante das intervenes do mercado e Estado ganham destaque como um tema polmico na economia, na segunda metade do sculo XX. H dois elementos que precisam interagir de forma adequada para a continuidade de vida no planeta. O primeiro o mercado, como fator de regulao das atividades e das decises, apresentando falhas que conduzem perda da eficincia econmica. O segundo o Estado, intervindo com aes de regulamentao direta na economia, utilizando instrumentos de comando e controle2, incluindo o zoneamento, e instrumentos econmicos ou de mercado (SOUZA, 2000).

instrumentos de comando e controle so as regulamentaes, ou seja, um conjunto de normas, regras, Os procedimentos e padres que devem ser obedecidos pelos agentes econmicos e sociais com vista a adequarem-se a

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Consoante com Bursztyn (1994), os instrumentos normativos, alm de constiturem condies para metas ambientais, tm como principal objetivo modificar os padres e comportamentos dos usurios/poluidores, no sentido de assegurar a conservao da qualidade ambiental. Dessa maneira, cada vez que os custos da degradao ambiental imputados ao poluidor implicarem em aumento nos custos mdios da produo, devero ocorrer aes na tentativa de minimiz-los. Nessa perspectiva, reconhece-se que o dano ambiental causado pelas atividades econmicas enquanto bem livre positivo para os agentes produtores, porm, o seu custo acaba sendo repassado em forma de externalidade3 negativa, para a sociedade em geral. Dessa maneira, condizente que exista uma forma de compensao para a sociedade, como por exemplo, a criao e aplicao de um sistema tarifrio especfico, que permita um ajuste das atividades poluidoras em relao ao nvel maximizador do bemestar social e da qualidade ambiental. Para esses autores, os instrumentos econmicos aplicados poltica ambiental baseiam-se, fundamentalmente, na lgica do princpio poluidorpagador4 e podem ter diferentes formas: tarifas ambientais, subsdios, mercados de direito de poluio sistema de consignao e incentivos , financeiros.

determinadas metas ambientais, acompanhado de um conjunto de penalidades previstas para aqueles que no as cumprirem(SOUZA, 2000, p. 240). 3 Pigou analisa uma classe divergente entre o produto lquido social e o privado.A essncia da questo ocorre quando uma pessoa A, na ao de realizar algum servio, pelo qual um pagamento feito, para uma segunda pessoa B, acidentalmente tambm presta servios ou desservios para outras pessoas de tal forma que esse pagamento no o exato das partes beneficiadas ou da compensao a ser cumprida no interesse das partes prejudicadas. O conceito de externalidade refere-se ao que um determinado sistema de produo causa em outros sistemas externos. Trata-se de um conceito desenvolvido pelo economista ingls Pigou em 1920, que estabeleceu que existe uma externalidade quando a produo de uma empresa (ou um consumo individual) afeta o processo produtivo ou um padro de vida de outras empresas ou pessoas, na ausncia de uma transao comercial entre elas. Normalmente esses efeitos no so avaliados em termos de preo. Um exemplo disso a poluio causada por uma determinada indstria (PIGOU, 1920). 4 O principio poluidor-pagador (PPP) foi adotado nos pases da OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico) no incio da dcada de 1970. Esse princpio combina a exigncia da eficcia (internalizao da externalidade) e equidade (imputao do custo ambiental ao poluidor), tendo significado econmico da internalizao das externalidades. Tem como principal objetivo modificar os comportamentos dos produtores e consumidores. A aplicao do PPP tem algumas dificuldades como: estimar os custos (BURSZTYN, 1994).

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Retornando discusso da evoluo do pensamento econmico e a necessidade do zoneamento, nota-se que David Ricardo discutiu a renda auferida pelos proprietrios de terras mais frteis. Em virtude da limitao da fertilidade da terra, quando a terra de menor qualidade utilizada no cultivo, surge imediatamente a renda sobre aquela de primeira qualidade. A renda da terra determinada pela produtividade das terras mais pobres. Assim, a potencialidade natural do solo torna-se um fator preponderante para o aumento de renda de seus proprietrios, ou seja, a existncia de recursos naturais mais produtivos em uma rea territorial favorece a produtividade agrcola (HUNT, 2005). O pensamento de Malthus, aliado aos de David Ricardo, indica a necessidade de limites para o uso dos recursos naturais. Malthus expressou a sua teoria das limitaes ambientais considerando os limites de suprimento de terras frteis para a agricultura e os resultados da diminuio dos rendimentos mdios agrcolas. O montante fixo de terra disponvel, com um limite de escassez absoluta, significava que o aumento da populao na circunstncia de diminuio dos retornos reduziria os suprimentos de alimentao per capita. Para Ricardo, a diminuio dos retornos no somente ocorre pela escassez, mas tambm porque a terra disponvel tem qualidade varivel. Assim, a sociedade em expanso populacional forada a migrar sucessivamente para terras menos produtivas, ou seja, os recursos naturais induzem a mobilidade espacial5. Na realidade, as inovaes tecnolgicas, tais como o uso de fertilizantes, aumentaram a produo total e o resultado por unidade de insumo e vice-versa, mas sem eliminar a tendncia da possvel diminuio dos retornos (MEBRATU, 1998; HUNT, 2005).
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Salienta-se a premissa de Lee (1966), que afirma que a questo econmica o maior fator para a mobilidade social.

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O tema central das inter-relaes entre o crescimento populacional, a agricultura tecnologicamente estagnada e a expanso industrial tambm preocuparam Adam Smith em 1776. Ele tambm entendia que o progresso tcnico no amenizaria os efeitos da inelasticidade da oferta dos recursos naturais. Ele sustentou que os recursos naturais so esgotveis e que a sua explorao, por mnima que seja, gera renda e, conseqentemente, leva a uma circulao monetria na rea de sua extrao. Nessa linha de pensamento, cabe a premissa de Deyon (2001), da necessidade da atuao do Estado na proposio de polticas de organizao, repartindo geograficamente a populao e as atividades econmicas, seja para homogeneizar o territrio, seja para acelerar ou regular o desenvolvimento, ou ainda para melhorar a posio do pas no jogo da competio internacional. Embora os debates cientficos sobre a explorao e finitude dos recursos naturais sejam antigos, somente em 1960, o Banco Mundial (BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) iniciaram o financiamento de programas de controle ambiental. Este fato marcou a ligao entre as questes ambientais e as atividades econmicas. Essa tendncia teve importncia aps a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, em Estocolmo, em 1972 (GARTNER, 2001). Antes de 1960, a distino entre desenvolvimento e crescimento econmico no era relevante, pois as naes desenvolvidas eram aquelas que ficaram ricas com o processo de industrializao (WEHRMANN,1999). Essa questo ficou evidenciada com o intenso crescimento econmico ocorrido em alguns pases, durante a dcada de 1950. Naquela poca notou-se tambm que nos pases subdesenvolvidos no ocorreu um aumento de acesso a bens

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materiais e culturais pelas populaes pobres, como nos pases desenvolvidos (GARTNER, 2001). Alguns anos depois, em 1989, ocorre a queda do muro de Berlim, marcando o fim do regime comunista no Leste europeu, provocando uma crise generalizada nos pases comunistas, que, na sua maioria, abdicam do nome, do programa e da ideologia. Dessa maneira, a antiga diviso do mundo em dois blocos de poder, Leste e Oeste, foi extinta, mas persiste o abismo em matria de riqueza e sade, separando os ricos dos pobres, com a crescente degradao ambiental do planeta6 (SACHS, 1986). Nesse contexto, coloca-se em evidncia o assunto do desenvolvimento no debate internacional. Contextualizando o conceito de desenvolvimento na histria do pensamento econmico, percebe-se que muito tempo depois dos precursores da economia (nos perodos da antiguidade, fisiocracia e clssica), j durante a economia neoclssica, esse conceito estava implcito na teoria de Lewis. O modelo terico apresentado por Lewis, em 1954, se baseia no uso de um sistema dual de produo, no qual a economia dos pases subdesenvolvidos se divide em dois setores, o capitalista e o de subsistncia O primeiro . definido como a parte da economia que utiliza capital reproduzvel e que [...] retribui aos capitalistas pelo uso deste(LEWIS, 1969, p. 413), identificado com o setor industrial. O segundo setor, ou seja, o de subsistncia seria o que , no utiliza capitais reproduzveis, representados pela atividade rural de subsistncia. A produo econmica em um territrio, ao transformar recursos naturais em produtos, seja no meio rural, seja no meio urbano, muitas vezes, gera impactos negativos no meio ambiente.

Landes (1998) afirma que o abismo entre os ricos e pobres o maior problema e perigo com que se defronta o mundo do terceiro milnio.

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Keynes defendia a idia da ausncia de foras de auto-ajustamento na economia, o que exige a interveno do Estado com uma poltica de gastos pblicos. Essa teoria, chamada de princpio da demanda efetiva, se contrape teoria do laissez-fairede Smith (HUNT, 2005). Considera-se que a idia de Keynes, do Estado no papel interventor-regulador o marco inicial para que o Estado se coloque legalmente como o agente que exerce influncia no acesso aos recursos naturais e uso e ocupao territorial. Atualmente, a anlise econmica engloba quase todos os aspectos da vida humana, inclusive o impacto causado pelos homens na natureza e sobre eles mesmos, ou seja, as suas externalidades sobre o padro da qualidade de vida e bem-estar da sociedade. Esses benefcios ou prejuzos externos, a priori, no podem ser mensurados pelo dinheiro, embora existam hoje acordos comerciais sobre o seqestro de carbono7, cujas emisses podem ser consideradas como uma externalidade. A teoria econmica recebeu vrias contribuies, dentre elas, abordagens alternativas, destacando-se o marxismo e o institucionalismo. Os marxistas se baseavam na teoria do valor-trabalho, ou seja, na apropriao do excedente produtivo (a mais-valia) para explicar o processo de acumulao e a evoluo das relaes entre as classes sociais. J os institucionalistas so crticos do alto grau de abstrao da teoria econmica e do fato dela no incorporar, em sua anlise, as instituies sociais. Para eles, as decises econmicas dos indivduos refletem muito mais as influncias das instituies dominantes do que o desenvolvimento tecnolgico (VASCONCELOS e
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A primeira Conferncia das Partes em 1995, em Berlim, decidiu a elaborao de um protocolo enunciando objetivos quantificados de limitao e reduo das emisses dos gases de efeito estufa. Esses compromissos foram adotados, em 1997, em Quioto-Japo. O Protocolo de Quioto permite que os paises desenvolvidos que no atinjam as metas de reduo possam contribuir financeiramente para que os pases em desenvolvimento se beneficiam do financiamento com a realizao de atividades relacionadas a projetos aprovados, que promovam a padronizao da reduo de emisso dos mencionados gases, efetuando emisso de certificados negociveis, chamados de Redues Certificadas de Emisses (AMARAL, 1999).

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GARCIA, 2004). Na Amrica Latina destacou-se a teoria de desenvolvimento de Raul Prebisch (1948). Ela questiona o funcionamento da diviso internacional baseada na exportao de produtos bsicos por parte da periferia e de produtos industrializados fabricados pelo centro. Prebisch sustenta a teoria da deteriorao das condies de troca dos produtos bsicos face aos produtos industrializados. Segundo Mota (2001), Prebisch defendeu a atuao do Estado no controle e alocao das reservas de divisas disponveis, de acordo com uma estratgia de desenvolvimento orientada para a substituio de importaes e para o protecionismo de produtos que podem ser fabricados internamente. Na reviso dos precursores conceituais e histricos do

desenvolvimento, Veiga (2005) afirma que destacaram-se trs correntes de pensamento na economia. A primeira se baseia no caminho atual, de tratar o desenvolvimento como sinnimo de crescimento econmico. A segunda a negao da existncia do desenvolvimento, ou seja, a teoria do mito do desenvolvimento. A terceira corrente o caminho do meio entre as duas primeiras, o desenvolvimento sustentvel. A primeira corrente, como proposta de substituio do termo desenvolvimento por crescimento, foi consolidada aps o lanamento do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em 1990, surgindo uma corrente econmica convencional. Nessa linha de raciocnio, o crescimento econmico poderia ser mensurado no somente atravs do Produto Interno Bruto (PIB) e da Renda per capita8, mas tambm por indicadores de longevidade e educao (VEIGA,

A renda per capita considerada um bom indicador de desenvolvimento quando est correlacionada com outros indicadores de qualidade de vida.

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2005). A segunda corrente econmica sobre desenvolvimento foi difundida no Brasil pela tese de Arrighi (1997) sobre a possibilidade de mobilidade ascendente na economia capitalista mundial. Ou seja, um pas pobre pode ascender posio de desenvolvido na hierarquia da economia mundial. Esse raciocnio estabelece uma equivalncia entre desenvolvimento e riqueza. Segundo Rivieiro (2002) a misria cientfico-tecnolgica, aliada exploso demogrfica urbana, torna o desenvolvimento invivel. De acordo com esse autor, a alternativa para os pases ainda no-desenvolvidos, vtimas dos efeitos darwinianos da tecnologia e do mercado global, alcanarem o equilbrio entre o crescimento populacional e o acesso aos recursos vitais a reduo das taxas de natalidade e fecundidade das mulheres, e a modernizao da produo (RIVIEIRO, 2002, p. 183). A terceira corrente do pensamento econmico sobre o

desenvolvimento, citada por Veiga, foi o caminho do meio Nessa idia, o . desenvolvimento no um mito e tampouco sinnimo de crescimento econmico. a promoo do aumento da liberdade de escolha das pessoas, eliminando-se qualquer coisa que possa limitar suas escolhas e oportunidades. Assim, a liberdade vista como principal meio de desenvolvimento. Para tanto necessrio extirpar da sociedade mundial as principais fontes de privao, como pobreza e tirania, carncias de oportunidades econmicas e destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia de Estados repressivos. Nessas perspectivas inexistente a possibilidade de se ter um pas desenvolvido, pois em todas h discrepncias sociais causadas pela ausncia de liberdade de escolha e oportunidades (SEN, 1998). No contexto de desenvolvimento a partir da liberdade, Amartya Sen considera a existncia de

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dois caminhos para melhorar a qualidade de vida. O primeiro por meio do crescimento econmico com ofertas de emprego e de servios sociais relevantes9 . O outro o custeio pblico com programas sociais. 1.2.1. A sustentabilidade Para Brown (1987), o conceito de sustentabilidade tratado pela biologia tem sido aplicado em sistemas humanos, por analogia, por meio de outras cincias. Nesse contexto, esse conceito foi confundido inicialmente com as definies de capacidade de suporte e de resilincia10 dos ecossistemas, sendo mais tarde distinguido. As populaes biolgicas tendem a crescer, indefinidamente, em nmeros, porm cada populao tende a atingir limites mximos ligados a condies ou recursos. A transposio do conceito de sustentabilidade da biologia para os sistemas humanos se deu, dentre outros, pela preocupao mundial, com os efeitos negativos da explorao econmica do meio ambiente, acelerada com a Revoluo Industrial. Em meados do sculo XX, de acordo com Biwas e Biwas (1984), com uma grande demanda de matria-prima natural e de energia nos pases industrializados e a exploso populacional nos pases em desenvolvimento. Desta forma, os debates e estudos no referido perodo estavam voltados para os danos ao ambiente fsico, em prejuzo das questes socioeconmicas relacionadas aos problemas ambientais.

Servios sociais relevantes: sade, educao e seguridade social. Na ecologia, a resilincia observada em termos de resistncia de um ecossistema a distrbios e da velocidade de retorno deste a uma posio de equilbrio, uma vez eliminados os distrbios (ODUM, 1985). J a capacidade de suporte um termo que se refere ao nmero de indivduos que podem ser sustentados em uma determinada rea, mas o nvel de consumo em que eles sero sustentados e o tempo que a rea capaz de fornecer este sustento varia com a definio. O termo, s vezes, usado para uma relao instantnea entre os recursos disponveis e as exigncias de consumo de uma populao(FEARNSIDE , 2003, p. 2).
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Em consonncia com a preocupao com as sociedades industriais e a capacidade de suporte do planeta, Capra (1997) definiu sustentabilidade como a conseqncia de um complexo padro de organizao. Para esse autor, se essas caractersticas encontradas em ecossistemas forem aplicadas s sociedades humanas, essas sociedades tambm podero alcanar a sustentabilidade. Assim, para Capra, o termo sustentvel uma funo complexa que combina de maneira particular as caractersticas dos ecossistemas. O termo sustentabilidade s ganhou destaque mundial em meados da dcada de 1980, quando as preocupaes com o meio ambiente se agravaram, principalmente aps o acidente nuclear de Chernobyl, na Ucrnia11. A comoo internacional causada por esse acidente, reforou o

questionamento sobre o meio ambiente, expresso pela Organizao das Naes Unidas na Conferncia de Estocolmo sobre o meio ambiente, em 1972. Nessa poca, foi cunhada pela primeira vez a palavra ecodesenvolvimento e citados os princpios Mais para a sustentabilidade (1993) definiu foram os evidenciados princpios da

mundialmente.

tarde,

Sachs

sustentabilidade e introduziu um importante dimensionamento da sua complexidade. Assim, o termo sustentabilidade passou a ser empregado com freqncia e assumindo dimenses econmicas, sociais e ambientais. Foi usado para indicar uma nova forma de desenvolvimento. A sustentabilidade um tema que desperta amplo interesse. Tem merecido espao em livros e revistas, j que constantemente usado em discursos polticos e representa uma bandeira de luta de muitas instituies

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Esse acidente foi um dos maiores desastres nucleares na histria da humanidade, atingindo aproximadamente 3,4 milhes de pessoas (GREENPEACE, 2006).

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governamentais e no-governamentais, alm de empresas privadas. Dentre a gama de autores que debatem a sustentabilidade, destaca-se a abordagem de Sachs (2002), que considera, alm da sustentabilidade ambiental, outras dimenses. Ele prope oito dimenses da sustentabilidade: social, cultural, ecolgica, ambiental, territorial, econmica, poltica nacional e poltica internacional. Portanto, entende-se por sustentabilidade a manuteno de um sistema ao longo do tempo, sendo que essa durabilidade depende da adaptabilidade, da diversidade, da resilincia, da equidade do sistema e da interao entre suas diferentes dimenses. Esses conceitos so assim definidos por Nolasco (1999): 1) a adaptabilidade capacidade do sistema de encontrar novos nveis de equilbrio; 2) a diversidade possibilita a manuteno, em nveis favorveis, dos benefcios proporcionados pelo sistema, ao longo do tempo; 3) a resilincia a capacidade do sistema de retornar ao estado de equilbrio ou manter o potencial produtivo depois de sofrer perturbaes graves. Essa resilincia opera dentro de certos limites. Se a magnitude de uma perturbao excede esses limites, o sistema no capaz de retornar condio inicial. Salienta-se que, para Kageyama, os limites da resilincia so diferentes para os distintos sistemas (KAGEYAMA e GANDARA, 1994; CASTRO e KAGEYAMA, 1989); 4) a equidade entendida como a capacidade do sistema de distribuir de forma justa os benefcios, produtos e servios gerados, garantindo padres mnimos de qualidade de vida. A eqidade apresenta ainda, dupla dimenso: intrageracional e intergeracional. A primeira est relacionada com a disponibilidade de um sistema mais seguro para a sociedade. A segunda pode ser definida como a

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satisfao das necessidades presentes, sem comprometimento da capacidade das futuras geraes de satisfazerem as suas prprias necessidades. De acordo com os registros da Agenda 21, durante a Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente, a Rio-92, evidenciou-se a idia de aferir a sustentabilidade com indicadores. A proposta era definir padres sustentveis de desenvolvimento que considerassem aspectos ambientais, econmicos, sociais, ticos e culturais. Para isso, tornou-se necessrio definir indicadores12 capazes de medir, monitorar e a avaliar a sustentabilidade. Apesar da existncia de vrias propostas metodolgicas nesse sentido, inclusive no Brasil, entende-se que os debates e exerccios para a aferio da sustentabilidade ainda esto comeando, pois at aqui inexistente uma proposta consistente que avalie o que sustentvel. 1.2. O desenvolvimento sustentvel O desenvolvimento sustentvel um conceito sempre presente nas discusses sobre a poltica do desenvolvimento no final do sculo passado. O termo constitudo de duas palavras que, separadas, no traduzem a sua definio, mas para o seu entendimento conceitual importante compreendlas. Para se ter idia clara sobre desenvolvimento sustentvel, bom conhecer um pouco mais de sua origem. 1.2.1. A evoluo do conceito Os impactos ambientais causados pelas atividades humanas ficaram mais evidentes na dcada de 1950, devido aos desastres ambientais, por exemplo, o uso de DDTna agricultura. Vrios autores chamaram a ateno

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Um indicador permite a obteno de informaes sobre uma dada realidade, sintetizando um conjunto complexo de informaes (Mitchell, 1997).

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para esse problema, dentre eles Carson13 (1962) fez um alerta sobre o uso indiscriminado de substncias qumicas e txicas e sobre seus graves efeitos no meio ambiente. Para a autora, em toda a histria da vida na terra, somente no sculo XX, somente uma espcie, o homem , tem o poder de alterar a natureza. Tais discusses ganharam tamanha intensidade que contriburam para que a ONU promovesse uma Conferncia sobre o Meio Ambiente, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, no ano de 1972. Entre os documentos que trataram destes assuntos ambientais e socioeconmicos, ressaltam-se os de Hardin (1968), Ehrlich (1968) e Meadows et al. (1972), conhecido como Relatrio do Clube de Roma. Os dois primeiros documentos chamavam a ateno para o perigo da fome e recomendavam o controle do crescimento populacional. O ltimo salientava a interdependncia global, a escassez dos recursos naturais e a insustentabilidade do crescimento econmico ilimitado. Diante da necessidade de se optar por um tipo de desenvolvimento menos agressivo natureza, foi lanado por Maurice Strong, em 1973, o termo ecodesenvolvimento(Vieira, 1995), um marco na abordagem dos problemas ambientais, a partir de uma tica globalizante de desenvolvimento. Em 1973, o conceito de ecodesenvolvimento foi aperfeioado e ampliado por Sachs (1993), baseado em trs critrios: justia social, prudncia ecolgica e eficincia econmica. Nos primeiros anos da dcada de 1980, evidenciou-se um quadro tumultuoso de crise econmica mundial devido recesso, crise da dvida
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O tema sobre o uso de inseticidas de maneira indiscriminada sem conhecimento do seu potencial destacado por Carson devido ao problema de que os venenos entram na cadeia trfica, alojando-se nos tecidos de animais e plantas, causando danos genticos e hereditrios.

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externa dos pases do terceiro mundo e a outros fatores. As Naes Unidas encomendaram a um grupo de especialistas e lderes mundiais, um diagnstico sobre essa problemtica. A Comisso Mundial da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) (1991), presidida por Gro Harlem Brundtland e Mansour Khalid, elaborou o documento chamado de Nosso Futuro Comum, mais conhecido por relatrio Brundtland, publicado, originalmente, em 1987. Esse relatrio, alm de incluir os fatores econmicos e sociais nas questes ambientais, tambm popularizou o termo desenvolvimento sustentvel. O Relatrio Brundtland conceituou desenvolvimento sustentvel como um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades do presente sem comprometer as possibilidades das geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades (Relatrio Brundtland,1988). A Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento CMMAD (1991) consolidou este conceito como sendo: desenvolvimento que o satisfaz s necessidades da gerao presente sem comprometer as possibilidades das futuras geraes de satisfazer as suas necessidades Esse . conceito enfatiza o direito de satisfazer as necessidades dos segmentos mais pobres da sociedade e ressalta a existncia de limites criados pela tecnologia e organizao social sobre a capacidade do meio ambiente de prover as necessidades das geraes presentes e das futuras. Os princpios desses relatrios fundamentaram a Agenda 21, documento aprovado durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,

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sediado no Rio de Janeiro Rio 92 (ECO 92), em 1992. A Agenda 21 contm uma srie de compromissos acordados por vrios pases, que assumiram o desafio de incorporar em suas polticas pblicas, princpios que, desde j, os colocavam a caminho do desenvolvimento sustentvel (MMA, 2000). Para constituir a Agenda 21 Brasileira, aplicaram-se como principais procedimentos metodolgicos, a escolha de reas temticas que

representassem a problemtica socioambiental do pas e a proposta instrumental capaz de instigar o desenvolvimento sustentvel. Os seis temas centrais selecionados para compor a Agenda 21 Brasileira foram: agricultura sustentvel, cidades sustentveis, infra-estrutura e integrao regional, gesto dos recursos naturais, reduo das desigualdades sociais e cincia e tecnologia (MMA, 2001a). No tema gesto de recursos naturais, a primeira estratgia faz uma aluso indireta ao ordenamento territorial, ao mencionar tcnicas para regular o uso e ocupao do solo. Conforme Nobre e Amazonas (2002), a Rio-92 constituiu-se em momento decisivo da institucionalizao da problemtica ambiental, quando tambm foi definido o conceito do desenvolvimento sustentvel. Os pases ditos desenvolvidos tornaram-se doadores financeiros para a produo de polticas, programas e projetos que minimizassem os impactos ambientais negativos e a degradao do planeta. Apesar da Conferncia Rio-92 marcar o incio de debates sobre desenvolvimento sustentvel, ela faz parte de um conjunto de eventos que est acontecendo desde a Conferncia de Estocolmo, em 1972. Desde ento, tem

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ocorrido produo de documentos e propostas de acordos polticos entre os pases14. Embora vrios autores conceituem o desenvolvimento sustentvel, h uma corrente afirmando que a sua aplicao ainda encontra-se em construo. Consoante a Nascimento e Vianna (2007, p. 8) no existe [...] ainda um consenso sobre as dimenses e a essencialidade do

desenvolvimento sustentvel. A definio mais recorrente, no entanto, desenha um trevo de trs folhas: eficincia econmica, conservao ambiental e equidade social J Becker (2004) diz que o conceito de desenvolvimento . sustentvel est sendo construdo numa perspectiva conciliatria entre o desenvolvimento econmico com incluso social e a conservao ambiental. 1.2.2. Desafios para o desenvolvimento sustentvel O primeiro desafio a dificuldade decorrente da mudana paradigmtica. As mudanas socioeconmicas, ambientais e polticas

registradas na atualidade provocam uma reviso dos conceitos e uma busca por um novo paradigma15. Nesse contexto, Santos (2000), faz uma crtica cincia moderna e ao paradigma cientfico atual do pensamento hegemnico ocidental.
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Ele

prope

uma

mudana

paradigmtica

que

traduza

os

Os principais eventos relacionados com o Desenvolvimento Sustentvel se embasam em: 1) Documentos (Relatrio do Clube de Roma: Limites do Crescimento (1972), Relatrio de Brundtland: Nosso Futuro Comum (Noruega, 1987), Agenda 21 (1992); Carta da Terra (1992), Conveno sobre Diversidade Biolgica (1992), Conveno sobre Mudanas Climticas (1992), Declarao de Estocolmo (1972), Declarao de Princpios sobre o Uso das Florestas (1992), Declarao do Milnio, Declarao do Rio (1992). 2) Conferncias (Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano - CNUMAH (Estocolmo, 1972), Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e o Desenvolvimento - CNUMAD (Rio de Janeiro, 1992), Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Joanesburgo, 2002) e 3) Documentos Oficiais (Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel - Conferncia de Joanesburgo, Declarao de Joanesburgo e Plano de Implementao de Joanesburgo) (ESTADO DE SO PAULO, 2006) 15 Para Kuhn, paradigma uma realizao cientfica universalmente reconhecida; um mito; uma filosofia, ou constelao de perguntas, um manual, ou obra clssica. O paradigma constitudo de tradio e, em certo sentido, um modelo; uma realizao cientfica; um princpio organizador capaz de governar a prpria percepo; um ponto de vista epistemolgico geral; um modo de ver a realidade; e como algo que define ampla extenso de realidade. usa o termo 'paradigma' para se referir a estruturas e/ou compreenses do mundo de vrias comunidades cientficas. Para Kuhn, um paradigma cientfico inclui modelos como o modelo planetrio dos tomos, e teorias conceitos, pressupostos e valores. Para Kuhn, uma noo como a do paradigma cientfico foi essencial para compor seu argumento alusivo a um aspecto particular da histria da cincia, a saber, quando uma estrutura conceitual cede lugar a outra, durante o que ele chamou de revoluo cientfica (KUHN, 1991).

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conhecimentos do senso comum. Mas como construir esse novo paradigma? Sachs (2004) comenta algumas pistas, dizendo que, antes de tudo, necessrio pensar globalmente e atuar localmente, ou seja, visualizar os problemas de natureza global e avaliar os impactos sobre os processos locais. Alm disso, para se construir esse novo paradigma necessrio modificar atitudes, valores e objetivos, visando contribuir conscientemente para uma gerao de um novo estilo de desenvolvimento. Bursztyn (2001) sintetizou as questes bsicas do desenvolvimento sustentvel em uma explanao de postulados com referncia introdutria utilizados pelos pases desenvolvidos e da anlise crtica de questes atuais. Com isso, ele reflete sobre as responsabilidades e condicionantes das polticas pblicas para o desenvolvimento sustentvel, propondo encaminhamentos que precisam ser considerados na definio de desenvolvimento. Os enunciados esto mostrados no Quadro 1.
POSTULADOS REFERENCIAIS EIXOS NORTEADORES DE REFLEXO PROPOSI ES

Crise do paradigma estatal Desenvolvime toda nova funo pblica implica nto nenhum pas se crescimento das estruturas estatais desenvolve sem um (seja no caso do Estado que faz ou do projeto nacional. que vai fazer). Educao Educao nenhum projeto nacional portadora de mudanas de atitude, de desenvolvimento base para a sustentabilidade, mas tem cumpre seu papel se uma sido marcante educacional. Estado Globalizao pode ser Globaliza componente tcnica. voltada a uma modernidade educao. ambientalizar a de atitude preciso por ser Mudana fazer mais). menos (fazer menos e preciso fazer mais com Estado

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nenhum pas empreende um projeto nacional sem uma marcante presena do Estado.

um aspecto positivo, na medida em que expe o mundo conscincia de que somos um s sistema (ambiente,

o sem excluso preciso no ser apenas vitima da globalizao.

global); mas negativa por criar barreiras invisveis que hoje tornam desnecessriasnaes inteiras. Natureza Neoliberalismo conspira Participa contra a solidariedade, a o sustentabilidade e o papel do Estado, os preciso canais o da nas

nenhum projeto nacional se materializa sem a

apropriao de uma base na promoo de um projeto nacional de recursos naturais (coloca (agricultura, pilhagem indstria transformao). extrao, equidade, colonial, competitividade acima da qualidade de de vida e do ambiente). a eficincia e a o crescimento acima da

fortalecer que

permitam

envolvimento sociedade decises pblicas.

Ambientali Sustentabilida zao de nenhum pas da modernidade seu sacrificou A sustentabilidade econmicas pressupe solidariedade hoje, geral, o mercado no desenvolvimento original em preciso solidariedade com as futuras conduz econmico geraes; mas ainda no aprendemos sustentabilidade. funo da conscincia da finitude naturais. do Estado. Quadro 1: Os desafios das polticas pblicas para o desenvolvimento sustentvel segundo Bursztyn. Fonte: Autora. dos recursos a ser solidrio com o outro no necessria presente. interveno reguladora a em das decises

Os enunciados de Bursztyn (2001, p. 59-76) perpassam basicamente pelas questes de desenvolvimento econmico com a interveno reguladora do Estado, visando a equidade entre as geraes atuais e futuras, no mbito nacional e internacional. Na sua viso, os desafios para o desenvolvimento

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sustentvel esto ligados ao papel a ser desempenhado pelo Estado e pelas polticas pblicas necessrias. A elaborao e execuo de um projeto de construo para o futuro de uma nao devem considerar uma viso de longo prazo e a versatilidade de empreender reformas. Para tanto, o grande desafio do Estado fazer mais, com menos; cumprir a funo regulamentadora, com menor ao direta. O Estado deve atuar atravs de meios econmicos e normativos legais. As cinco proposies elaboradas por Bursztyn (2001) para alcanar o desenvolvimento sustentvel so: 1) novo estado neoliberal deve conciliar pelo menos os princpios complementares da subsidiariedade (descentralizar), coordenao (carter indelegvel do poder pblico) e flexibilidade (no estabelecer leis gerais para qualquer contexto); 2) participao da sociedade nas decises pblicas. Apesar da partilha das decises pblicas, preciso que todos os atores envolvidos estejam bem representados, pois os mecanismos da democracia participativa no podem substituir a democracia representativa; 3) globalizao deve estender democraticamente os seus benefcios a todos, sem excluso social, contrapondo-se globalizao neoliberal excluidora; 4) mudana de atitude se faz necessria e preciso ambientalizar a educao. A educao ambiental deve ultrapassar os problemas complexos entre a fragmentao e sintetizao do conhecimento e a indisciplinaridade da natureza; 5) Estado deve atuar atravs de meios econmicos e normativos, para o bem-estar e a perenidade da vida, pois o mercado, por si s, no conduz a sustentabilidade, sendo necessria a interveno do Estado. Em relao ao desafio para o desenvolvimento sustentvel, Buarque (2007) afirma que o maior dilema a modificao do pensamento

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antropocentrista e segregacionista da sociedade humana moderna. Essa transformao no vir da economia, j que Marx, Ricardo e os neoliberais deram valor para a natureza. Buarque concorda com Bursztyn (2001) quando diz que, para emergir uma conscincia nova, preciso uma revoluo na educao. Para tanto, afirma que preciso criar uma lei de responsabilidade educacional lastreada em um padro bsico de contedo, com as disciplinas existentes, acrescido do sentimento de sustentabilidade, alm de aumentar o oramento para a educao, visando elevar os padres das infra-estruturas , a qualidade e a remunerao dos recursos humanos. O maior desafio da idia e prtica do desenvolvimento sustentvel a ascenso coletiva do saber e da conscincia. A dimenso territorial da sustentabilidade foi levantada por Melo (2001), que teve como rea de trabalho a Amaznia. Ele afirma que o grande desafio brasileiro para o desenvolvimento sustentvel mudar o padro de ocupao do territrio e das condies de acesso produtivo terra, criando mecanismos para o desenvolvimento de certos setores e a incluso de grandes parcelas da populao no mercado interno. Nesse contexto, Becker (2001), diz que o pas substituiu o modelo desenvolvimentista pelo modelo ambientalista ainda em fase de consolidao e que precisa de ajustes. Para ela, a mudana de tendncias e modelos na Amaznia precisa: 1) superar os conflitos ideolgicos entre desenvolvimento e conservao; 2) superar a dicotomia entre a incluso social e competitividade, pois a questo institucional a base de qualquer processo de desenvolvimento e 3) definir melhor a questo fundiria, que um dos problemas institucionais, pois somente 20% das reas so destinadas para a produo. Consoante s

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idias dos autores apresentados, Sachs (2001) conclui que existem dois conceitos de desenvolvimento, o bom e o mau, e ambos participam da realidade de maneira simultnea. Para ele, precisamos de um conceito de desenvolvimento, por um lado como instrumento para avaliar o passado, e, por outro, como um marco conceitual para a construo de um novo paradigma. Somente um feixe de polticas pblicas simultneas que possibilitem uma equidade social atravs do acesso de todos terra, ao conhecimento, s tecnologias, ao mercado e ao crdito que poder embasar um desenvolvimento sustentvel. preciso ter idias normativas que permitam visualizar os
16 problemas, os desafios e discuti-los publicamente, buscando empoderar as

comunidades. Para acontecer o desenvolvimento as estratgias devem dar [...] respostas aos problemas mais pungentes de cada comunidade, superar os gargalos, [...] para tanto se deve garantir a participao de todos os atores envolvidos no processo de desenvolvimento(Sachs, 2004, p. 61). As preocupaes colocadas pelos autores so todas pertinentes, mas o maior desafio para o desenvolvimento sustentvel ainda a elaborao e cumprimento de um projeto de longo prazo, que abranja a equidade social inter e intra-geracional e que d direito de participao de todos. ainda pequena a governana regional e comum a descontinuidade dos projetos, por causa das modificaes constantes dos objetivos do governo nacional.

16

O empoderamento refere-se a uma construo diferente nas relaes de poder, ou seja, procura potencializar pessoas ou grupos que tm menos poder na nossa sociedade; um poder que vem de baixo, que reconhece os oprimidos como sujeitos da histria. um conceito importante para entender e dimensionar o fortalecimento de capacidades dos atores individuais, coletivos em nveis local e global, pblico e privado, para a sua afirmao como sujeitos e para a tomada de decises. o mecanismo pelo qual as pessoas, as organizaes, as comunidades tomam controle de seus prprios assuntos, de sua prpria vida, de seu destino, tomam conscincia da sua habilidade e competncia para produzir e criar e gerir. O empoderamento poltico necessita de um processo prvio de empoderamentosocial, atravs do qual se torne possvel a participao efetiva na poltica (FRIEDMANN, 1996). idia do empoderamento a base do conceito de capital social. Este pressupe a capacidade dos atores de A agenciar processos de autonomia individual e coletiva e de estabelecer articulaes de natureza poltica (MARTINO, 2007).

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1.2.3.3. Participao, articulao de atores sociais no desenvolvimento sustentvel Mundialmente, a situao poltica atual tem apontado a participao como uma condio essencial para minimizar as hierarquias de poder. Ela faz parte de um contexto histrico de descentralizao administrativa e abertura poltica do Brasil, que tenta incorporar processos mais democrticos nas gestes pblicas. A Constituio Federal de 1988 deu incio ao processo de

municipalizao no pas. Desde ento, os municpios vm assumindo cada vez as responsabilidades da gesto administrativa e posturas diferenciadas quanto s polticas pblicas. Nesse contexto, Dowbor (1999 e 2001) diz que o poder local dispe dos instrumentos de planejamento descentralizado e participao comunitria como mecanismos de ordenamento polticos e econmicos mais justos e igualitrios. Para Bandeira:
Na atualidade, essa preocupao se refora e se renova e so mltiplos os argumentos que sustentam a necessidade de uma participao mais ampla e efetiva da sociedade civil na formulao e implementao das aes de governo, no apenas para produzir melhores programas e projetos, mas tambm como instrumento para a construo de uma sociedade mais dinmica, mais justa e democrtica (BANDEIRA, 1999, p. 9-10).

O estabelecimento de um novo direito social em formao permite que cada indivduo possa participar ativamente das tomadas de decises de sua comunidade, passando da categoria de objetopara agentenos processos socioambientais. Nessa perspectiva de participao da sociedade nos processos decisrios definida a dimenso poltica da sustentabilidade

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(SACHS, 1993). J Chandler (1998) enfatiza que os atores sociais17 locais desempenham papis fundamentais na articulao com o poder pblico quando buscam melhores condies competitivas de infra-estrutura e busca de solues para programas especficos. Concorda-se com os autores na assertiva de que a sustentabilidade social est ligada com a participao social, seja qual seja a forma de participao. Porm, persiste a dvida de como envolver as comunidades para dar poder aos que no tm poder de deciso no planejamento pblico. Mesmo assim, entende-se que a participao social uma oportunidade de contribuir para a formao e manifestao da sociedade. Nesse contexto, Barbier (2000) diz que na ecologia humana, o sujeito tem seu desenvolvimento fundamentado nas dimenses de auto formao nos planos intelectual (instruir-se e informar-se), afetivo e existencial (formar-se) e trans-pessoal (despertar). Entende-se que a formao e interesse do sujeito so pontos cruciais para sua insero nos nveis do processo participativo. Tambm, compreende-se que os planos apontados pelo autor formam o centro do processo de desenvolvimento de um indivduo para tomar parte da participao social. O processo participativo foi dividido em nveis que so classificados de acordo com as correntes cientficas. Dentre essas correntes, salientou-se a classificao de Bandeira (1999) que destacou as classes mais recorrentes: a) manipulao, caracterizada pela pouca ou no influncia nas decises; b) formao e informao, os participantes so informados do assunto em
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Atores sociais so grupos sociais e segmentos diferenciados na sociedade que constituem conjuntos relativamente homogneos, segundo sua posio na vida econmica e na vida sociocultural, e que por sua prtica coletiva, constroem identidades, interesses e vises de mundo convergentes, procurando espaos de influenciao no jogo de poder(BUARQUE, 2006, p.92). Atores sociais so formados por um Conjunto de pessoas e instituies envolvidas em determinados segmentos da reproduo social. Na literatura inglesa se utiliza o conceito de stakeholders(DOWBOR, 2001. p. 60).

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questo, de seus direitos, responsabilidades e opes; c) consulta, comunicao bidirecional, onde os participantes expressam suas sugestes e preocupaes; d) deliberao, os consensos so adotados com diviso de responsabilidades sobre os possveis resultados, e; e) parceira, processo de negociao com diviso de responsabilidades nas tarefas relacionadas ao planejamento e a tomada de deciso; f) auto-gesto, interao dos envolvidos em processos de aprendizado e emancipao poltica. As classes mostradas por Bandeira apontam um caminho lgico da participao social. Nesse contexto, entende-se que a classe de manipulao tem incoerncia com a sustentabilidade do processo participativo, onde os atores sociais precisam ter um patamar mnimo de compreenso sobre o assunto discutido. Ao correlacionar essa condio com o analfabetismo de cinco anos ou mais do Censo Populacional de 2001 (IBGE, 2001) no Brasil (16,73%) com os percentuais das regies Norte (22,02%) e Nordeste (28,93%), percebe-se que os estados dessas regies os maiores percentuais do pas. Assim, julga-se importante iniciar o processo de participao social com a formao e informao dos participantes. Conforme dito, para que um processo de participao social tenha sucesso tem-se que superar alguns entraves. O primeiro deles, a ser ultrapassado, a ignorncia dos atores sociais sobre seu papel social, marcados pela ausncia da percepo de que so atores que atuam de forma isolada em um territrio por no terem nem conhecerem prticas alternativas de forma de gesto. A tarefa de despertar o interesse dos atores sociais, seduzindo-os a participar de um processo participativo est ligada com a atividade de sensibilizao (COLETT, 2007).

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De acordo com Slack (1996, p. 114,), a articulao [...] um processo de criar conexes, muito no sentido de que hegemonia no dominao, mas o processo de criar e manter consenso ou de coordenar interesses Dessa . forma, articulao tambm uma relao entre os nveis macro e micro, de diferentes atores que estabelecem conexes para uma atuao convergente que visam resultados coletivos. 1.2.3.4. Aferio do desenvolvimento sustentvel Segundo Demo (2002), a realidade social tem dimenses

qualitativas. O lado qualitativo do real pode ser palpvel, visvel e manipulvel. Por este motivo, existe a opinio comum de que o mais importante na vida a base material. Para ele, a quantidade no uma dimenso inferior ou menos nobre da realidade, mas simplesmente uma faceta dela. A cincia prefere o tratamento quantitativo porque ele mais apto aos aperfeioamentos formais, em que a quantidade pode ser testada, verificada, experimentada e mensurada. Porm, h os riscos de se incorrer em exageros, reconhecendo-se como real somente o que mensurvel, conduzindo ao empirismo. As idias de Morin e Demo convergem no que diz respeito participao, ao direito e ao exerccio da cidadania. Por isso, na qualidade de vida no deve ser ressaltado o maior, mas o melhor, ou seja, no somente a quantidade, mas essencialmente a qualidade. Na verdade, o desafio cientfico se aproximar o mximo possvel da realidade, considerando o valor numrico (quantitativo) e o valor perceptvel (qualitativo). As propostas de novas tcnicas, processos e indicadores, que representem a realidade em estudos e diagnsticos, tm sido constantemente discutidas na academia. Elas tentam aprimorar e inovar mtodos de avaliao,

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reconhecendo o processo de mudanas paradigmticas cientficas atuais baseadas no holismo, ou seja, na teoria segundo a qual o homem um todo indivisvel que no pode ser explicado pelos seus distintos componentes (fsico, psicolgico ou psquico), considerados separadamente. Embasado em um arcabouo de discusses acadmicas, e incitado pela Conferncia Rio-92, surgiram vrias propostas de indicadores de sustentabilidade. A maioria dos arranjos de indicadores engloba as dimenses econmicas, sociais e ambientais. De acordo com Veiga (2005), o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), criado em 1990, pelos economistas Mahbub ul Haq e Amartya Sen, foi uma contribuio marcante para o PNUD18. O IDH se fundamenta na premissa de que o desenvolvimento existe quando os benefcios do crescimento servem para a ampliao das capacidades humanas, ou seja, no mnimo as pessoas devem ter vida longa e saudvel, ser instrudas, ter acesso aos recursos necessrios a um nvel de vida digno e serem capazes de participar da vida da comunidade. Dentre os arranjos de indicadores de sustentabilidade se

destacaram trs teorias: equipe de Gordon Michell19, Ignacy Sachs e Projeto Sustainable Seattle, mostradas no Quadro 2. Mitchell et al. (1995) fundamentou o seu mtodo, chamado de PICABUE, nos aspectos de futuro, meio ambiente, equidade e participao pblica20, enquanto que Sachs (1996), sobre o ecodesenvolvimento, se baseou no trip constitudo pela eficincia econmica, justia social e prudncia ecolgica. J o projeto de Seattle apontou a necessidade de encaminhamentos que conciliem a proteo ambiental, o atendimento das necessidades bsicas de todos, a obteno de
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Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel. Equipe do Centro Ambiental da University of Leeds, na Inglaterra. Esses tpicos foram desenvolvidos posteriormente por Curwell e Cooper em 1998.

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uma economia dinmica e a manuteno da justia social (SUSTAINABLE SEATTLE, 1998, p.1).
P ROPOSITORES DIMENS CONDICIONANTE ES CONSIDERADAS

Aes atuais compromissadas com as Futuro geraes futuras. Meio E quipe de Equidad Gordo Mitchell e geraes futuras. Participa o pblica Ambient al Ig nacy Sachs co consideraes macrossociais. Justia Social solidariedade sincrnica e a diacrnica. Ambient al P Econmi rojeto co Sustainable Conquista de uma maior justia social Seatle Social com o atendimento de necessidades bsicas de todos. Quadro 2: Proposies conceituais para o desenvolvimento sustentvel. compatvel com os aspectos socioambientais. Garantia de um dinamismo econmico Criao das condies necessrias para a proteo da integridade ambiental social que contemple a Econmi internalizao dos custos socioambientais e das decises. Prudncia ecolgica na interao com os ecossistemas. Eficincia econmica por meio da Incremento da participao pblica nas minimizando a pobreza e as desvantagens das ambiente Proteger ecossistemas. Melhor distribuio de renda a integridade dos

Ao observar e comparar as trs proposies, mostradas no Quadro 2, notou-se que Sachs e o projeto de Seattle se fundamentam nas mesmas

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dimenses (ambiental, econmica e social), enquanto que Mitchell diverge dos dois, pois no aborda diretamente a questo econmica. O aspecto ambiental, de forma geral, est presente nos trs autores, mas cada um com suas particularidades, como proteo e integridade para Mitchell, prudncia ecolgicapara Sachs e proteo ambientalem Seattle. No que diz respeito ao aspecto social, a expresso justia social utilizada por Sachs e Seattle, sendo que este ltimo acrescenta o atendimento s necessidades bsicas J . Mitchell adota a equidade social. Na verdade as dimenses refletem uma necessidade puramente analtica, pois elas esto estreitamente imbricadas entre si. 1.2.3.5. Por que mensurar... A elaborao institucionalizada de indicadores sociais sintticos no Brasil recente, datando da dcada de 1980. Ainda est em processo dinmico de construo. A proposio e execuo desses indicadores devem: a) ser conceitualmente fundamentadas; b) ter uma composio qualitativa e quantitativa; c) estar vinculadas ao cenrio do diagnstico, ou seja, considerar as polticas que influenciam no espao geogrfico estudado. preciso definir um cenrio ideal, construdo com agenda de compromissos estabelecidos, nas referncias normativas existentes, no caso, na agenda poltico-institucional e os marcos legais estabelecidos no pas, traduzidos pela legislao, planos, programas, projetos e outros; d) ter uma metodologia fundamentada e que permita sua aplicao em espaos e tempos diferentes; e) ter critrios estabelecidos para selecionar e utilizar dados secundrios; e f) obter resultados de fcil compreenso (JANNUZZI, 2004; BOSSEL, 1999; CARVALHO; 2007).

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A anlise de um indicador sinttico deve ser feita conjuntamente com outros indicadores, observando o comportamento das variveis trabalhadas e dos indicadores existentes. Os propositores do indicador sinttico devem evitar a expectativa de que, sozinho, ter capacidade de representar a realidade. Embora exista um escopo de indicadores brasileiros que indicam os nveis de qualidade de vida e o desenvolvimento humano e/ou socioeconmico, eles ainda no so suficientemente efetivos para serem utilizados como critrio de elegibilidade de municpios que queiram se contemplados com polticas pblicas especficas (GUIMARES e JANNUZI, 2004). Embora se acredite que os indicadores sintticos contribuem para redirecionar os encaminhamentos dos tomadores de decises, perspicaz a observncia da opinio de autores sobre mensurao de um fenmeno com uso de indicadores. Dessa maneira, acredita-se que ser possvel medir a sustentabilidade dos municpios amapaenses e verificar se aqueles abrangidos pela 2 Aproximao do zoneamento tem destaque dos demais. vlido observar o desempenho dos municpios abrangidos pela 2 Aproximao, compar-los com os outros municpios amapaenses e

correlaciona-los uns com os outros, enfocando a situao antes do PZEE e a atual, avaliando em que medida os objetivos assinalados pelo zoneamento foram atingidos. A mensurao das condies ambientais, das condies de vida humana, das condies do sistema produtivo e da capacidade polticoinstitucional atravs dos indicadores de sustentabilidade poder indicar se houve modificaes nos modos de uso e ocupao do solo e no

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desenvolvimento econmico. Isso possibilita observar as fragilidades do programa e propor ajustes. 1.2.3.6. Sistema de indicadores O termo indicador, segundo Ferreira (1999), proveniente do latim. Para esse autor ele vem do verbo indicare que significa em portugus tornar , patente, demonstrar, revelar, denotar, apontar, designar e outros. Superficialmente, conceituar indicador parece ser fcil. No entanto, preciso ter certo cuidado, para que no haver confuso com os conceitos de varivel e de dados.21 Para a pesquisa acadmica, o indicador o elo de ligao entre os modelos explicativos da teoria e a evidncia emprica dos fenmenos observados (JANNUZZI, 2004). O indicador permite sintetizar uma grande quantidade de informao sobre uma realidade complexa e varivel. Os indicadores so em si, informaes seletas, agregadas e processadas. A sua utilidade deve ser pr-definida e justificada de acordo com objetivos determinados. Os indicadores permitem a realizao de um trabalho estatstico mais eficiente, evitando conseqncias indesejveis que ocorrem quando no se pode produzir ou processar toda a informao pertinente ao caso em estudo (QUIROGA, 2003; BOSSEL, 1999). Para Abbot e Guijt (1999), indicador qualquer coisa que transmita informaes sobre processos, eventos ou tendncias. Segundo Beaudoux et al. (1993), indicadores servem para medir e comparar, podendo auxiliar na tomada de decises, mas no so mtodos. Mitchell (1997) diz que um indicador

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varivel um conjunto de resultados possveis de um fenmeno. (...) J os dados so resultados de uma coleta A direta ou indiretamente da fonte, sem outra manipulao seno a contagem ou medida (CRESPO, 2002). Um indicador pode ser uma varivel, mas nem toda varivel um indicador, pois nem todas as variveis estatsticas assumem um valor por um determinado tempo, com desdobramentos e associaes. Nem todas as variveis estatsticas podem ser consideradas indicadores, pois para entrar nesta ltima categoria o indicador deve dizer respostas do problema investigado, a um grupo determinado de pessoas, sem lugar para dvidas ou interpretaes falsas(SOUZA e BRASIL, 2006).

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permite conseguir informaes sobre uma mais prxima da realidade, dependendo da seleo do indicador e da pessoa que o trata estatisticamente. Demo (2002) e Jannuzzi (2004) tm a mesma noo de Mitchell, ou seja, um indicador uma medida de uma situao espacial e temporal e pode ser usado para descrever fenmenos qualitativos e quantitativos. O indicador pode ser um dado, uma informao, valor ou descrio, que retrata uma situao, um estado de coisas. Portanto, um conceito vinculado funo, ao papel daquele dado, informao, valor ou descrio. A agregao dos indicadores leva constituio de um ndice sinttico. Para Nahas (2005), o ndice um valor que expressa a agregao matemtica de informaes numricas, sendo um conceito vinculado estrutura formal de clculo. Um ndice sinttico permite a ordenao e comparao entre diferentes comunidades, unidades territoriais, instituies e outros, ou entre diferentes momentos temporais de uma mesma comunidade, dos mesmos municpios e outras unidades. Entretanto, construir um ndice sinttico implica enfrentar os problemas de seleo e ponderao de indicadores que, se no forem bem calcados na observao da realidade, podem distorcer detalhes importantes. Os indicadores selecionados para compor um ndice devem ser coerentes, operacionais, devem ser representativos quanto temtica e regio estudadas e devem ser capazes de produzir resultados de fcil compreenso. O sistema de ponderao e hierarquizao por carter do indicador deve observar os conceitos cientficos e a realidade local e regional, para ordenar os indicadores de acordo com a sua importncia, levando em conta os propsitos do ndice sinttico (SOUZA, 2002).

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A simples observao do conjunto de variveis existentes no Brasil leva concluso de que existe uma gama de instituies que elaboram diferentes propostas metodolgicas e produzem uma grande quantidade de variveis. Nota-se tambm, uma evoluo histrica das variveis desde a cincia quantitativa a qualitativa, como por exemplo, o surgimento dos indicadores ambientais, em 1972, at aos indicadores de sustentabilidade mais atuais. Dentre as vrias instituies que se ocupam de propor novos indicadores, destacam-se o IBGE, ONU e Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).

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