Artigo - AAP para o PSS

Sustentabilidade da atividade porturia rumo agenda ambiental para o porto do canal de So Sebastio Icaro Aronovich Cunha; Jnatas de Pinho
o Vieira; Eduardo Hiplito do Rego eGesta, v. 3, n. 1, jan.-mar./2007, p. 7-32
SUSTENTABILIDADE DA ATIVIDADE PORTURIA RUMO AGENDA AMBIENTAL PARA O PORTO DO CANAL DE SO SEBASTIO
caro A. Cunha Jnatas de Pinho Vieira Eduardo Hiplito do Rego
Resumo
Normalmente, a atividade porturia no se d sem o devido comprometimento do meio ambiente fsico e antrpico que o cerca. Uma tentativa de minimizar os impactos negativos da atividade alicer-la sob a perspectiva do desenvolvimento sustentvel. Dando voz principalmente comunidade existente ao entorno dos empreendimentos porturios e aos que se utilizam das frentes de mar, a construo de uma Agenda Ambiental Porturia condio imprescindvel para levar a bom termo toda a dinmica que o desenvolvimento de qualquer atividade porturia/aquaviria, mormente nos aspectos que tangem ao meio ambiente natural e aqueles construdos pelo homem. O presente trabalho objetiva criar o arcabouo terico para a criao de uma Agenda Ambiental Porturia para o Canal de So SebastioSP, espao esse caracterizado por usos mltiplos que vo desde o transporte e descarregamento de petrleo por navios petroleiros de grande porte, passando por navios cargueiros de menor porte, atividades de recreio/lazer, at a pesca profissional e tambm artesanal, tudo isso agravado pela promessa de transformar o Porto de So Sebastio em ponto de recepo e envio do Novo Corredor de Exportao do Estado de So Paulo.
Palavras-chave
Agenda ambiental porturia; gerenciamento costeiro; negociao ambiental
Keywords
environment port agenda; coastal ecosystem management; environmental negotiation
Abastract
The portuary activity does not happen without compromising the fisical and anthropic environment surrounding us. An attempt to
eGesta - Revista Eletrnica de Gesto de Negcios - ISSN 1809-0079 Mestrado em Gesto de Negcios - Universidade Catlica de Santos Facultade de Ciencias Econmicas e Empresariais - Universidade de Santiago de Compostela
Sustentabilidade da atividade porturia rumo agenda ambiental para o porto do canal de So Sebastio Icaro Aronovich Cunha; Jnatas de Pinho Vieira; Eduardo Hiplito do Rego eGesta, v. 3, n. 1, jan.-mar./2007, p. 7-32
minimize the negative impacts of this activity is the construction of a sustainable development basis. In giving opportunity of manifestation to the existing communities surrounding port activities and to those who uses the coast line, the setting of an Environmental Port Agenda is condition to give a good term to the dynamics of port activities development, specially in the aspects of the natural environment and of that build by man. The present work intends to create the teorethical basis to an Environmental Port Agend setting to the So Sebastio Channel. The channel is a multiple use space, as petroleum transportation by wide load cargo ships, small ships, sailing boats, recreational boats and professional fishing boats. The situation becames more difficult when we consider the possible transformation of this area in the main point of what is being called New Exportation Corridor to the state of So Paulo.
SUSTENTABILIDADE DA ATIVIDADE PORTURIA RUMO AGENDA AMBIENTAL PARA O PORTO DO CANAL DE SO SEBASTIO
caro A. Cunha Jnatas de Pinho Vieira Eduardo Hiplito do Rego
INTRODUO
O mundo globalizado, dentre suas diversas caractersticas, destaca-se pela prtica que prioriza a agilidade nas conexes que transportam bens ou servios, tangveis e/ou intangveis, e tambm vem dando um maior peso valorizao das potencialidades locais, que preferencialmente deveriam interagir com a dinmica do comrcio local ou global sob a tica da sustentabilidade. A dinmica dos transportes est intrinsecamente ligada a essa nova realidade: diminuir o tempo e a distncia entre dois pontos, otimizar o uso das cargas, aperfeioar a multimodalidade e reduzir custos. Boa parte dessa lgica tem os portos como elemento essencial ou integrante de uma rede que precisa ser harmnica, mas que no , necessria e usualmente, limpa. Assim como a atividade porturia, as demais atividades inerentes modalidade martima carecem de um tratamento integrado e sustentvel para a convivncia concomitante que caracteriza o uso das guas de uma cidade-porto ou porturia. As atividades porturias, propriamente ditas, merecem uma ateno maior quando comparadas quelas outras atividades aquavirias menos impactantes no tocante a agresso ao meio ambiente. A questo scio-ambiental permeia os portos desde que os homens resolveram desenvolver melhores tcnicas para a atracao de embarcaes, interferindo na dinmica das cidades. No Brasil, a situao mais delicada porque a maioria das instalaes porturias est localizada na Zona Costeira, em reas abrigadas e em meio a mangues, esturios e grandes rios. Estas reas, se de um lado so consideradas preciosos ecossistemas, e recebem numerosos assentamentos humanos que dependem para sua sobrevivncia dos
recursos naturais existentes, de outro so as mais apropriadas para o desenvolvimento porturio. No se deve esquecer tambm do impacto que as atividades porturias trazem sobre o ambiente construdo, pois trata-se de um dos aspectos do meio ambiente, ou seja, o meio ambiente cultural, que integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico e turstico, muitas vezes ignorado quando o fator econmico se sobrepe aos demais, no respeitando as dinmicas locais e o sentimento de pertencimento das pessoas ao lugar, fator preponderante na busca da sustentabilidade do desenvolvimento. O problema no se exaure no conflito entre a localizao dos portos e os biomas protegidos, no qual se discute o desaparecimento de reas naturais para a instalao ou expanso de pontos de atracao para embarcaes, transferncia ou armazenamento de cargas. H ainda a agravante que surge da operao porturia, em muitos casos realizada sem qualquer critrio de proteo ao entorno, como pode ser o caso de granis qumicos que escorrem para as guas no embarque e desembarque, no despejo constante da gua de lastro para os corpos receptores, na disperso area, fora dos padres convencionais, de granis slidos, na dragagem e destino do material dragado, ou na questo da gerao, coleta e destino dos resduos slidos provenientes das atividades porturias em terra e das embarcaes, por exemplo. Esse paradoxo do desenvolvimento fez surgir as primeiras discusses sobre o tema, acompanhando o conjunto de bandeiras ambientalistas que se desfraldavam no cenrio internacional, em oposio a um movimento de progresso a qualquer custo. A idia geral era a de que a cooperao global deveria estabelecer mecanismos para transferncias tecnolgicas, financeiras, para o combate a pobreza e o desenvolvimento econmico. A efervescente Conveno da ONU para o Meio Ambiente em Estocolmo, no ano de 1972, foi o estopim para uma srie de novas posturas ou releituras da questo. Este artigo busca identificar as boas prticas de desenvolvimento sustentvel na atividade porturia e martima, e traa uma perspectiva de utilizao marcando os pontos fundamentais para o desenho de uma Agenda Ambiental Porturia. Na proposio de um roteiro inicial da Agenda Ambiental Porturia de So Sebastio, o presente estudo estar sempre focando o Canal de So Sebastio e os diferentes usos que dele fazem os diversos atores ligados atividade porturia/aqaviria, destacando-se os usurios
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do Porto Pblico: Operadores Porturios OP; Agncias Martimas AM; Trabalhadores Porturios Avulsos TPA; Proprietrios de Embarcaes Auxiliares; Oficinas Navais; Transportadoras, Caminhoneiros e Fornecedores de Consumo de Bordo; a Travessia de Balsas e Lancha que transportam passageiros e autos entre So Sebastio e Ilhabela, e vice-versa; os que se utilizam do Canal para esporte e recreio: Yatch Clubs; Marinas; Garagens Nuticas; Proprietrios de veleiros e embarcaes de pequeno porte; e os que se utilizam do canal para a pesca: Pescadores profissionais e artesanais.
Do Crescimento Econmico ao Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel
A diferenciao entre os termos crescimento e desenvolvimento econmico no foi preocupao da maioria dos economistas at praticamente o final do sculo passado, muito pelo contrrio, os dois termos eram utilizados como sinnimos, ou ainda, somente o termo crescimento econmico era utilizado, entendendo esses tericos que o crescimento econmico seria o remdio para todos os males que poderiam afligir as sociedades ao redor do mundo. O aumento de ndices como PIB (Produto Interno Bruto), PNB (Produto Nacional Bruto), Renda per capita e aumento das exportaes, por exemplo, caracterizavam o crescimento econmico e, conseqentemente, o desenvolvimento econmico, objetivo natural e prioritrio de qualquer pas, segundo essa corrente de pensamento. Como crtica a essa abordagem simplista, Rivero (2002, p.132) afirma que:
[...] so os gurus do mito do desenvolvimento que tm uma viso quantitativa do mundo. Ignoram os processos qualitativos histricosculturais, o progresso no-linear da sociedade, as abordagens ticas, e at prescindem dos impactos ecolgicos. Confundem crescimento econmico com o desenvolvimento de uma modernidade capitalista que no existe nos pases pobres. Com tal perspectiva, eles s percebem fenmenos econmicos secundrios, como o crescimento do PIB, o comportamento das exportaes, ou a evoluo do mercado acionrio, mas no reparam nas profundas disfunes qualitativas estruturais, culturais, sociais e ecolgicas que prenunciam a inviabilidade dos quase-Estados-nao subdesenvolvidos.
Quando se analisa os compndios de economia de autores nacionais, a partir do presente sculo, como Vasconcellos e Garcia (2001), Souza (2000) e Nusdeo (2000), por exemplo, no
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raro encontrar definies distintas dos termos crescimento e desenvolvimento econmico, onde sucintamente o primeiro prioriza o crescimento da renda real da economia, sem se preocupar com distribuio de renda, e o segundo leva em considerao tambm aspectos sociais que resultem numa melhor qualidade de vida para a populao, como reduo da mortalidade infantil e do analfabetismo, queda do nmero de mortes na populao total etc.. Dentre os que distinguem os conceitos crescimento econmico e desenvolvimento, Furtado (2004, p. 484) sinteticamente parece elucidar a questo com um olhar bastante crtico quando afirma que:
[...] o crescimento econmico, tal qual o conhecemos, vem se fundando na preservao dos privilgios das elites que satisfazem seu af de modernizao; j o desenvolvimento se caracteriza pelo seu projeto social subjacente. Dispor de recursos para investir est longe de ser condio suficiente para preparar um melhor futuro para a massa da populao. Mas quando o projeto social prioriza a efetiva melhoria das condies de vida dessa populao, o crescimento se metamorfoseia em desenvolvimento.
Na esteira da constatao de que o crescimento econmico, por si s, no era suficiente para a soluo dos principais males que se abatiam sobre a sociedade humana, principalmente a fome, misria e desemprego, associados ao desaparecimento dos recursos naturais pelo uso indiscriminado e sem critrios, ao mesmo tempo em que a populao, em vrias partes do mundo, vinha aumentando a taxas incompatveis com os recursos ambientais disponveis, que nasce o conceito de Desenvolvimento Sustentvel. O pioneirismo no trato e conceituao do termo Desenvolvimento Sustentvel se deve Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMD), atravs da obra Nosso Futuro Comum (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1988), tambm conhecida como Relatrio Brundtland1. De acordo com a CMMD (p. 46):
O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades. Ele contm dois conceitos-chave: ? o conceito de necessidades, sobretudo as necessidades essenciais dos pobres do mundo, que devem receber a mxima prioridade;
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Gro Brundtland foi a coordenadora do Relatrio Nosso Futuro Comum.

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? a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e futuras.
A CMMD reafirma que Mesmo na noo mais estreita de sustentabilidade fsica est implcita uma preocupao com a eqidade social entre as geraes, que deve, evidentemente, ser extensiva eqidade em cada gerao. (p. 46). Procurando concluir o que seria a busca do desenvolvimento sustentvel, a CMMD elenca sete objetivos que deveriam inspirar a ao nacional e internacional para o desenvolvimento sustentvel:
? um sistema poltico que assegure a efetiva participao dos cidados no processo decisrio; ? um sistema econmico capaz de gerar excedentes e Know-how tcnico em bases confiveis e constantes; ? um sistema social que possa resolver as tenses causadas por um desenvolvimento no-equilibrado; ? um sistema de produo que respeite a obrigao de preservar a base ecolgica do desenvolvimento; ? um sistema tecnolgico que busque constantemente novas solues; ? um sistema internacional que estimule padres sustentveis de comrcio e financiamento; ? um sistema administrativo flexvel e capaz de autocorrigir-se. (p. 70).
Vale a pena ressaltar ainda quais foram os principais imperativos estratgicos das polticas ambientais e desenvolvimentistas derivados do conceito de Desenvolvimento Sustentvel, que de acordo com o citado Relatrio Brundtland (CMMD, 1988) so: Retomar o crescimento; Alterar a qualidade do crescimento; Atender as necessidades humanas fundamentais; Manter um nvel populacional sustentvel; Conservar e melhorar a base de recursos; Reorientar a tecnologia e administrar o risco; Incluir o meio ambiente e a economia no processo de deciso. O documento da CMMD foi a base para as discusses sobre o desenvolvimento sustentvel, conceito que foi traduzido em aes e ganhou consenso internacional na Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento Rio 92 na forma de um documento denominado Agenda 21, que um abrangente plano de ao a ser implementado
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pelos governos, agncias de desenvolvimento, organizaes das Naes Unidas e grupos setoriais independentes em cada rea onde a atividade humana afeta o meio ambiente. A sustentabilidade do desenvolvimento passa, necessariamente, pela dinmica local de cada comunidade, onde as peculiaridades sociais, econmicas, culturais e ambientais, dentre outras, devem compor o cenrio que, mesmo interagindo com o mundo globalizado, no pode perder sua identidade, ao mesmo tempo em que pode expor toda sua potencialidade. Tecendo suas concluses a respeito da aparente dicotomia entre crescimento e conservao do meio ambiente, Veiga (2005, p. 188 - 189) diz:
[...] Na verdade, a expresso desenvolvimento sustentvel foi a que acabou se legitimando para negar a incompatibilidade entre o crescimento econmico contnuo e a conservao do meio ambiente. Ou ainda, para afirmar a possibilidade de uma conciliao desses dois objetivos, isto , de crescer sem destruir. Essa legitimidade foi conquistada em oposio idia de ecodesenvolvimento, preferida por algum tempo pelos principais articuladores do processo internacional que levou Conferncia do Rio, em 1992.
Principalmente aps a elaborao da Agenda 21, o debate sobre a sustentabilidade do desenvolvimento ganha corpo, surgindo vrias concepes para sua viabilizao, destacandose o Desenvolvimento Local DL, e mais recentemente o Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel DLIS, entendido esse ltimo como uma estratgia para o DL. Para Oliveira (2001), quando este disserta sobre o que vem a ser Desenvolvimento Local, a cidadania, alm do bem-estar social, condio primordial do desenvolvimento local, varivel essa no mensurvel, mas que traduz-se por um estado de esprito, por uma sensao e efetivo pertencimento. Na ampliao do debate chega-se ao trip que apia o DLIS: o meio ambiente, a equidade social e a eficincia econmica, adicionando-se ainda a importncia das dinmicas locais e da participao da comunidade em questes polticas, econmicas, sociais e ambientais. O que permeia as diferentes formulaes de desenvolvimento, a partir da idia de desenvolvimento sustentvel, e que fica explcita principalmente no DLIS, o entendimento de que sem o engajamento da comunidade local, ao lado de agentes governamentais e organizaes do terceiro setor, nas formulaes das polticas pblicas e tomadas de decises
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sobre o destino de cada comunidade, praticamente impossvel alcanar o to sonhado desenvolvimento sustentvel. Para Sergio Martins essas estratgias implicam na construo da cidadania e a definio de papis dos distintos atores sociais com vistas ao manejo adequado dos ecossistemas a partir da harmonia entre pessoas e destas com o ambiente (MARTINS, 2003, pp. 116-117). Ribeiro, et al (2000, p. 8) contribui para uma melhor visualizao das dificuldades de implantao da estratgia do DLIS enumerando alguns pontos:
1. Despreparo institucional do Governo e da sociedade para realizar efetivamente a descentralizao e os temas relacionados com a focalizao no plano local das aes voltadas para a reduo das desigualdades sociais e para o desenvolvimento sustentvel 2. Os governos Municipais, na maioria dos casos, ainda no encontraram as condies instrumentais e metodolgicas para levar a cabo iniciativas da Agenda 21
Local/Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel, sobretudo pela capacidade institucional atrofiada que detm, uma herana tambm do regime militar; 3. Incapacidade e indisposio crnicas para o planejamento e a gesto estratgica, agravadas por uma resistncia mudana e inovao, enraizada na mentalidade dos agentes polticos; 4. A sociedade civil, ponto destacvel, tambm no se encontra suficientemente habilitada para uma participao efetiva. As organizaes da sociedade civil, que representam o Capital Social disponvel, so relativamente poucas e padecem da falta de profissionalizao e participao ampla; 5. No setor privado, de onde poderia ser mobilizado o capital empresarial, a concentrao tambm um fator inibidor de uma participao mais ampla e as poucas iniciativas registradas revelam, sobretudo, quo incipiente vem sendo o engajamento deste setor na superao do desafio de reduzir as desigualdades sociais no pas.
Depreende-se que a sustentabilidade do ambiente social e natural realmente s ser factvel quando a comunidade local, rgos governamentais, organizaes do terceiro setor e o segmento empresarial, unirem-se em prol do mesmo objetivo, numa relao ganha-ganha sempre que possvel for, alicerados pelo arcabouo legal vigente, mormente quando o que
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est em questo a atividade porturia, impregnada que de interesses difusos de ordem nacional e internacional.
Atividade porturia e sustentabilidade: base jurdica e agenda ambiental porturia
Inegavelmente o Relatrio Brundtland resultou em desdobramentos mundiais, orientando novas constituies assim como nas legislaes infra-constitucionais -, e no Direito Internacional. Exemplos disso so percebidos, respectivamente, na Constituio Brasileira de 1988 em seu art. 2252, e nos Tratados ou Convenes sobre poluio por leo no mar3. A questo porturia seguiu essa tendncia, compelida ora pelo clamor da sociedade ante as presses ambientalistas, ora por pura adequao aos preceitos legais que passaram a orientar a economia. Assim, com o precedente da Conveno Internacional para Preveno da Poluio por Navios MARPOL, de 1973, ratificada por um Protocolo em 1978, da Lei n 6.938, de 1981, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e da Lei 7.661/88, que criou o Plano Nacional do Gerenciamento Costeiro, havia todo o lastro legal para a implementao de uma legislao mais especfica para os portos, surgindo ento a Lei n 8.630/93, tambm conhecida como a Lei de Modernizao dos Portos. Mesmo com a promulgao da Lei de Modernizao dos Portos e todas as disposies legais anteriores, faltava uma maior clareza no trato da questo ambiental para as instalaes do stio porturio e das reas adjacentes, haja vista a manipulao, armazenamento e processamento de carga, ou ainda as necessidades das embarcaes, serem atividades de alto risco para o meio ambiente, normalmente consolidado na frgil zona costeira. Na forma da Lei n 8.630/93, compete Administrao do Porto, que a Autoridade Porturia (Art. 3o), dentre outras obrigaes, a de fiscalizar as operaes porturias, zelando para que os servios se realizem com regularidade, eficincia, segurana e respeito ao meio
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O artigo 225 da Constituio Federal est no Captulo do Meio Ambiente, e composto pelo caput onde est a norma-matriz reveladora do direito de todos ao meio ambiente equilibrado, pelo pargrafo primeiro e incisos, onde esto os instrumentos de garantia dos direitos enunciados no caput, e pelos pargrafos segundo ao sexto, onde esto os conjuntos de determinaes que requerem imediata proteo e direta regulamentao. 3 A Conveno Internacional sobre Mobilizao de Recursos, Resposta e Cooperao contra Poluio por leo OPRC, de 1990, um dos casos.
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ambiente (Art. 33, 1, inciso VII). Alm da Autoridade Porturia, as demais entidades exploradoras das instalaes porturias tm atribuio de observar os regramentos existentes e fiscalizar sua aplicao de forma complementar. Mas a Lei Modernizadora no primou pelo cuidado que a situao requer no que tange ao meio ambiente. Os destaques isolados so para o Art. 4o, Inciso II, 1, quando afirma ser imprescindvel aprovao do Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente - RIMA para os interessados em fazer qualquer tipo de uso das instalaes porturias; o Art. 30, 1, ao disciplinar as competncias do Conselho de Autoridade Porturia - CAP, em seu inciso XII, onde explicita que lhe cabe assegurar o cumprimento das normas de proteo ao meio ambiente; e o j citado Art. 33, 1, inciso VII. Indubitavelmente, pela importncia do tema, foi pouco. Para suprir parte das lacunas da Lei dos Portos, em reforo s especificidades ambientais, veio em 2000 a Lei n 9.9664, denominada Lei do leo, que incorporou a Conveno MARPOL 73/78 e outras convenes internacionais nesta rea, de que o Brasil signatrio. Estava pronto o arcabouo jurdico que consubstanciou os trabalhos de atualizao do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC. O primeiro Plano de Ao Federal para a Zona Costeira - PAF foi editado em 1998, estruturado com 4 programas e 32 linhas de ao, das quais 12 delas eram de competncia do Ministrio do Meio Ambiente - MMA. Assim, em 02 de dezembro de 1998, a Comisso Interministerial dos Recursos do Mar - CIRM deliberou, em sua reunio plenria, pela aprovao da primeira Agenda Ambiental Porturia para os portos e instalaes porturias de uso privativo fora das unidades porturias - Resoluo CIRM no 006/98. A Agenda contm seis grandes objetivos que delineiam aes especficas no Subsetor: promover o controle ambiental da atividade porturia; inserir a atividade ambiental no mbito do gerenciamento costeiro; implantar unidades de gerenciamento ambiental nos portos e nas instalaes porturias
fora dos portos;
Dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional. Foi promulgada em 28/04/2000 e regulamentada pelo Decreto n 4.136, de 20/02/2002.
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regulamentar os procedimentos da operao porturia adequando-os aos padres
vigentes; capacitar recursos humanos para a gesto ambiental porturia.
Com essas diretrizes, a Agenda Ambiental Porturia passou a ser um documento referncia no trato ambiental dos portos brasileiros. Na opinio de Marcos Maia Porto:
A Agenda Ambiental Porturia tornou-se, por conseguinte, o primeiro termo de compromisso do Subsetor Porturio com novos parmetros adotados no pas. A sua elaborao e aprovao constituram-se um marco de formulao de um sistema porturio mais preocupado com suas externalidades e mais responsvel perante a sociedade, de quem herdou a demanda ambiental. (...) Na prtica, a Agenda incorporava novas demandas por questes ambientais, agora mais amplas, com maior alcance, face interao dos requisitos de preservao, conservao e recuperao do patrimnio natural. (PORTO, 2002, p. 109).
Na questo porturia, diferentemente de outras situaes do direito positivo brasileiro, as disposies legais e a instituio da Agenda Ambiental Porturia vieram, destarte, para organizar uma atividade em andamento. A orientao para o licenciamento incorpora um controle que objetiva preservar a qualidade do meio ambiente e proporcionar condies tcnicas de atuao em situaes de perda dessa mesma qualidade. O que fazer, e como fazer o licenciamento ambiental do porto deve estar organizado em uma espcie de Termo de Referncia, documento que surge naturalmente da elaborao da Agenda Ambiental Porturia. No ensinamento de Marcos Maia Porto, esse termo de referncia determina o grau de interferncia, em forma e quantidade, que as instalaes porturias e suas atividades exercem sobre o stio porturio, englobando as instalaes de uso comum e privativo, com a superposio do efeito dessas duas partes na unidade porturia. (PORTO, 2002, p.111). Um outro efeito interessante nascido da implementao da Agenda Ambiental Porturia a de inserir a atividade dentro dos PAFs, e por conseguinte, discutir a Zona Costeira em conjunto com os poderes pblicos locais. Como sabido, a Zona Costeira uma faixa de transio onde interagem 3 grandes sistemas: ocenico, atmosfrico e continental. Ela tem quase 7.400 km de extenso, e largura que varia de 70 a 480 km, abrangendo 512 dos 4.493 municpios do Brasil (IBGE, 1991). Pela Lei 7.661/88, os planos de gerenciamento costeiro a
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serem concebidos em nvel Federal, Estadual e Municipal devem ser aplicados na Zona Costeira. Vai depender, portanto, da amplitude da Zona para se conceber o plano, e da decorrem o valor ambiental e sua eficcia. Diz o art. 6, 2 da Lei 7.661/88 que para o licenciamento, o rgo competente solicitar ao responsvel pela atividade a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental. Essa determinao serve para qualquer parcelamento ou remembramento do solo que possa causar alteraes das caractersticas naturais da Zona Costeira. Portanto, no caso dos portos, h um somatrio de interferncias pelo conjunto de instalaes e obras de proteo, alm daquelas relativas facilitao da navegao, que do uma dimenso bastante ampla aos problemas decorrentes da atividade. A Agenda Ambiental Porturia aparece nesse cenrio como uma indutora da promoo do controle ambiental, forando o surgimento de centros de gerncia do meio ambiente, responsveis, entre outras coisas, por capacitar recursos humanos para a efetiva aplicao das diretrizes ambientais, ou ainda, adequando procedimentos de operao aos padres em vigor. Vale destacar alguns aspectos da Lei 9.966/00, conhecida como Lei do leo, que trouxe importantes direcionamentos ao trato ambiental dentro do stio porturio. Essa lei visa prevenir, controlar e fiscalizar a poluio causada por alijamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas (interiores e martimas) sob jurisdio nacional, e implementa 3 Convenes Internacionais: a) Para Preveno da Poluio Causada por Navios (Londres/MARPOL, 73/78); b) sobre Responsabilidade Civil em Danos Causados por Poluio por leo (CLC/69) e c) sobre Preparo, Resposta e Cooperao em Caso de Poluio por leo (OPRC/90). Segundo a Lei, as entidades exploradoras de portos organizados e instalaes porturias e os proprietrios ou operadores de plataforma devero elaborar o manual de procedimento interno, os planos de emergncia, realizar auditorias ambientais bienais e dispor de instalaes de recebimento e tratamento dos resduos e dos meios destinados ao combate poluio. Os Planos de Emergncia destinam-se a combater a poluio de forma rpida e eficiente. A lei refere-se a planos individuais, ou seja, para portos organizados, para instalaes porturias e para as plataformas. Aps as elaboraes em cada um destes locais do stio porturio, so consolidados num nico plano. A Coordenao para elaborao sempre do rgo ambiental competente (estadual e federal), porm, cabe ao Instituto Brasileiro do
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Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA preferencialmente, pelo interesse da Unio nos portos, coordenar a aplicao dos planos de emergncia. No que diz respeito contribuio financeira e meios para implementar os planos, a responsabilidade de custeio das entidades exploradoras dos portos e os proprietrios ou operadores de plataformas (art. 7, 2 da lei), porm, regressivamente, despesas devem ser ressarcidas do causador do dano, a compreendido o proprietrio do navio, que no participa da preparao do plano de emergncia. O Manual de Procedimento uma obrigao das entidades exploradoras de portos organizados, instalaes e proprietrios/operadores de plataformas. Trata do gerenciamento de riscos de poluio e gesto dos resduos gerados na atividade de movimentao e armazenamento de leo e substncias nocivas ou perigosas, alm de estabelecer a estrutura de responsabilidades funcionais dentro de cada empresa. No que diz respeito s Auditorias Ambientais Independentes, a lei obriga que entidades exploradoras de portos, proprietrios e operadores de plataformas devem realiz-las com o objetivo de avaliar os sistemas de gesto e controle ambiental em suas entidades. Por Auditoria Ambiental entende-se aquela preparada por especialistas em hidrologia, poluio do mar e guas interiores, ecologia, direito ambiental, segurana industrial e dos transportes. Deve ser independente, ou seja, empresa contratada no pode obrigar-se a dar opinio favorvel ou omitir-se, no havendo vnculo ou contrato com as empresas auditadas. Caso no ocorra a apresentao da Auditoria Ambiental a cada dois anos, a penalidade de multa deve ser aplicada, consoante o art. 25, inciso II. obrigao de fazer, e portanto, incorre em Ao Civil Pblica aquele que infringir tal requisito. Segundo a lei, as entidades exploradoras de portos organizados e instalaes porturias e os proprietrios ou operadores de plataformas devem ainda dispor obrigatoriamente de instalaes ou meios adequados para o recebimento e tratamento dos diversos tipos de resduos para o combate da poluio, observadas as normas e critrios estabelecidos pelo rgo ambiental. Cabe tecer breves consideraes acerca dos impactos ambientais sobre os recursos hdricos, j que o arcabouo jurdico da Agenda Ambiental Porturia prev a abordagem da matria. A rea de transio (litoral) recebe as guas do continente que l vo desaguar, carreando partculas orgnicas e inorgnicas, substncias naturais e poluentes, que afetam de
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maneira significativa a rea dos ecossistemas costeiros. Os rios sofrem ainda o impacto gerado pelo processo de desmatamento das matas ciliares. Com o desmatamento, os sedimentos que normalmente ficariam retidos no solo, so arrastados pelas chuvas para o fundo dos rios ou esturios que, conseqentemente tem seu nvel de profundidade alterado. Esse fenmeno denomina-se assoreamento, e pode tambm dificultar a navegao. Quanto mais prximo da linha costeira, mais facilmente pode-se perceber os problemas advindos da poluio hdrica e do depsito de sedimentos, muitas vezes contaminados com metais pesados e outras substncias txicas. Existem tambm as fontes poluidoras prprias das zonas costeiras, como por exemplo, a emisso de esgoto sanitrio e a disposio de materiais oriundos das atividades de dragagem. Todas causam danos que acabam afetando no apenas os ecossistemas costeiros, mas tambm, de modo direto ou indireto, os mares e oceanos. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH foi instituda pela Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997. Essa lei institui o Sistema Nacional de Recursos Hdricos e prev a gesto desses recursos de forma descentralizada e executada com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. Entre as diretrizes da PNRH destaca-se a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras. Finalmente, no que tange aos Princpios do Direito Ambiental, a Agenda Ambiental Porturia enquadra-se naqueles que Cristiane Derani classifica como fundamentais (DERANI, 2001, p. 160): o da cooperao, do poluidor-pagador, e da precauo. Pelo princpio da cooperao, h uma atuao conjunta do Estado e da Sociedade, na escolha de prioridades e nos processos decisrios, no sendo exclusivo do Direito Ambiental, pois faz parte da estrutura do Estado Social, j que orienta a realizao de outras polticas relativas ao objetivo do bem comum. No princpio do poluidor-pagador, arca o causador da poluio com os custos necessrios diminuio, eliminao ou neutralizao dos danos causados, sendo tambm conhecido como Princpio da Responsabilidade. Tem como conseqncia um maior cuidado em relao ao potencial poluidor da produo, pois o sujeito econmico (produtor, consumidor, transportador) arca com os custos de diminuir ou afastar o dano ao meio ambiente.
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O princpio da precauo significa ir alm de tomar simples medidas para afastar o perigo: uma precauo contra o risco. Objetiva assim prevenir j uma suspeio de perigo, seu trabalho anterior a manifestao de perigo. Para Derani, um princpio to importante que considerado o ponto direcionador central para a formao do Direito Ambiental (DERANI, 2001, p. 164). Estes aspectos so relevantes para que se situe o ambiente do trabalho, em uma perspectiva que alia bases legais e ferramentas de gesto dentro do cenrio dos portos. A construo de uma Agenda Ambiental Porturia Local dever, necessariamente, alm de levar em considerao os preceitos legais que a fundamentam, incrementar seus maiores esforos na participao ativa de todos os atores locais ligados direta ou indiretamente ao porto, pois s assim as especificidades locais, anseios, capacidade de lidar com o tema e preparo tcnico da comunidade, podero ser contemplados. Os esforos devem se dar principalmente atravs da educao ambiental porturia, no s voltada aos que diretamente vivem da atividade mas tambm aos alunos das sries inicias do sistema educacional, buscando-se assim uma profunda conscientizao que se torne em prtica da maneira sustentvel de se relacionar com o mar.
O Porto do Canal de So Sebastio e a proposio de um Roteiro inicial para a Agenda Ambiental Porturia
A construo do porto pblico se deu entre os anos de 1934 1954, sendo inaugurado oficialmente em 20 de janeiro de 1955 (PORTO DE SO SEBASTIO, 2004), construo motivada, principalmente, pela crise do Porto de Santos (RESSURREIO, 2002, p.215), que devido ao seu acentuado e crescente movimento, sinalizou para as autoridades estaduais que um Porto Pblico em So Sebastio desafogaria o Porto de Santos, atuando em parceria e como alternativa dentro do Estado de So Paulo, para o transporte martimo de cargas. Existe ainda uma confuso reinante quando se fala do Porto de So Sebastio - PSS, em que muitos confundem o Cais Comercial com o Terminal Martimo Almirante Barroso TEBAR, terminal privativo da Petrobrs, que muito embora esteja na rea do porto organizado, no se caracteriza pelo escoadouro de mercadorias e/ou passageiros, no dependendo de mo-de-obra tipicamente porturia, caracterizada pela mo-de-obra avulsa,
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bem como de equipamentos porturios tradicionais, tampouco de estradas de rodagem, pois o leo transportado pelos navios flui destes para os tanques e refinarias atravs de dutos. Outra afirmao ouvida e noticiada freqentemente, sem a devida explicao, acaba se transformando numa grande falcia, quando se refere ao Porto de So Sebastio como sendo um dos trs melhores portos do mundo no que tange a sua profundidade. A informao correta que graas configurao natural, o Canal de So Sebastio considerado a terceira melhor regio porturia do mundo, fazendo das condies de calado e abrigo navegao, formado pelo largo corredor existente entre o continente e a Ilhabela, as mais confortveis e seguras. Na verdade, a profundidade do canal de So Sebastio oscila entre 16m e 40m (DELEGACIA DA CAPITANIA DOS PORTOS EM SO SEBASTIO, 2006), enquanto a do Porto de So Sebastio, em seu bero principal, de 8,2m (PORTO DE SO SEBASTIO, 2004), sendo este um dos bices atracao de navios de porte mdio/grande. Nota-se que no s a cidade de So Sebastio se utiliza do canal mas tambm a cidade de Ilhabela que, muito embora no tenha um porto, convive diretamente com o mar, destacando-se principalmente por ser conhecida internacionalmente como a Capital da Vela.
Infraestrutura existente e perspectivas de expanso
Quanto s instalaes e respectivas dimenses do PSS, compreendem: As instalaes de acostagem, em formato de per, medem 362m distribudos em 4 beros sendo o principal, o Bero 101, de 150m de comprimento e 8,20m de profundidade. Os outros 3 beros, que atendem pequenas embarcaes, so o Bero 201 com extenso de 51,5m e 7,20m de profundidade, o Bero 202 com extenso de 75,1m e 6,20m de profundidade, e o Bero 203 com extenso de 86,0m e 4,0m de profundidade. Para armazenagem o porto conta com trs armazns, totalizando 2.431m2 e trs ptios perfazendo 124.500m2 para carga geral. Em 2004 o discurso do governo do Estado de So Paulo foi no sentido de tornar o Porto Organizado de So Sebastio um corredor de exportao, inicialmente viabilizando a exportao de carros, o que ocorre at o presente momento.
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Segundo o Secretrio dos Transportes do Estado de So Paulo, Dario Rais Lopes, o Porto de So Sebastio teria a capacidade de exportar at 30.000 carros e, aps a ampliao esperada do porto, com construo de mais 4 beros e 1 per, essa capacidade saltaria para 60.000 carros. (NOTCIAS DE SO SEBASTIO, 2004). Segundo a fonte acima citada, tambm ser inclusa nessa proposta uma obra de interligao entre o trecho duplicado da SP-55, no bairro da Enseada (aproximadamente 10km do porto) e o porto, trecho que seria uma pista por trs da serra, incluindo alguns tneis. Com todas essas obras, a capacidade de movimentao do Porto passaria dos atuais 400 mil toneladas/ano para 3 milhes de toneladas anuais em 2010.
Os conflitos socioambientais no Porto do Canal de So Sebastio
O denominado Porto do Canal de So Sebastio abriga uma regio de mltiplos conflitos socioambientais5. O clssico exemplo o histrico de vazamentos de petrleo a partir das operaes da Petrobrs, que influencia diretamente a economia da regio: a pesca, a maricultura, e o turismo. A ausncia de infra-estrutura adequada para a coleta, tratamento e disposio final de esgotos domsticos pela SABESP Cia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo, concessionria que opera seu principal emissrio h 17 anos sem licena ambiental, tambm gera um conflito com o comrcio de beira mar, com empresrios da hotelaria e ambientalistas, onde a partir da sinalizao de balneabilidade das praias imprprias para banho6, queixam-se de queda no movimento, de problemas com a sade pblica e com o meio ambiente. O porto comercial, com seu nico bero de atracao e reduzida diversidade de cargas, cuja administrao do porto est vinculada DERSA Desenvolvimento Rodovirio S/A, no tem pessoal capacitado para o gerenciamento ambiental da atividade, o que resulta em polmicas com a populao por conta do trnsito e disperso de material pela cidade, problemas com a manipulao do lixo dos navios, e operaes de carga e descarga
Paul E. Litle define os conflitos socioambientais como disputas entre grupos sociais derivados dos distintos tipos de relao que eles mantm com seu meio. 6 A sinalizao das praias feita pela CETESB atravs de coletas de amostras e resultados semanais da gua. As bandeiras vermelhas indicam praias imprprias para o banho, enquanto que as bandeiras verdes indicam praias prprias.
5
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sem equipamentos adequados, facilitando o carreamento de partculas para o mar e ecossistemas do entorno. H vrios outros grupos em conflito, notadamente de pescadores artesanais com os usurios do CSS, ou destes com grandes pesqueiros profissionais e atuneiros, derivados da disputa de espaos ou da queda dos estoques. Os pescadores (artesanais e profissionais) reclamam ainda da inexistncia de terminais adequados para atracao e abastecimento, forando a concentrao de fundeadouros ou de operaes perigosas7. Destacam-se tambm conflitos que acabaram crescendo nos ltimos anos, fruto de atividades econmicas florescentes, como o caso das garagens nuticas, que se instalaram nas praias e geraram confuses com residncias e banhistas, ou dos resultados de obras sem o devido planejamento, valendo aqui o exemplo do aterro da rua da praia, que afastou o Centro Histrico da sua frente de guas (CUNHA, 2003, p. 88) A tipologia dos conflitos socioambientais deve ser classificada em conflitos em torno do controle sobre os recursos ambientais, dos impactos gerados pela ao humana e natural, e do uso dos conhecimentos ambientais (LITTLE, 2001). No Canal de So Sebastio podemos encontrar exemplos de toda essa tipologia proposta, resultando em um verdadeiro laboratrio vivo de conflitos. Na opinio de Barragan Muoz (MUOZ, 2004, 33) porto e ambiente natural se relacionam de maneira conflitante, no havendo uma frmula mgica que garanta uma boa relao, nem entre pessoas, nem entre porto e ambiente natural. Vrios impasses enfrentados na regio do CSS poderiam ser equacionados atravs do estabelecimento de um Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) do Canal, participativo e negociado, com instrumentos de monitoramento e sano, alm de metas de responsabilidade (CUNHA, 2003, p. 95). O ZEE para o Litoral Norte foi discutido durante muitos anos, e acabou sendo promulgado pelo Decreto Estadual n 49.215/2004, inclusive com o pioneiro zoneamento marinho. Todavia, por ser um instrumento de planejamento regional, no observa as peculiaridades do CSS, sendo que o zoneamento marinho est adstrito isbata de 23,8 metros de profundidade8, o que no incorpora a totalidade do Canal. Entende-se que, ao lado do ZEE especfico para o porto do CSS, a elaborao de uma Agenda Ambiental Porturia nos moldes citados, em conjunto de uma organizao
7 8
Como o caso do Bairro de So Francisco, em So Sebastio, e do Saco da Capela, em Ilhabela. Limite definido pela Lei Estadual n 10.019/98 e ratificado pelo art. 31 do Decreto n 49.215/02
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institucional de cobrana das responsabilidades nela pactuadas, seria uma das alternativas para planejar o Canal de So Sebastio em conformidade ao desenvolvimento sustentvel.
Roteiro inicial para uma Agenda Ambiental Porturia de So Sebastio Com base na identificao dos principais conflitos existentes no Porto do Canal de So Sebastio, e considerando que a Agenda Ambiental Porturia o mecanismo mais efetivo para conseguir um planejamento consciente para a regio, cumpre elencar alguns itens para a formulao do roteiro inicial, com base nas diretrizes da Lei 9.966/00, Cdigo de Conduta Ambiental da Organizao de Portos Martimos Europeus (ESPO/1994), Marpol 73/78, Lei 8.630/93, dentre outros:
? Abrangncia Este aspecto est ligado territorialidade ou abrangncia espacial da AAP. No caso, define-se o Porto do Canal de So Sebastio como uma regio que congrega usurios do mar na rea limtrofe ao Canal, do stio porturio propriamente dito e todo o contorno de reas atingidas ou sob influncia da atividade nele exercida, como a industrial, a turstica, a comercial e em especial, abrangendo ainda todo o trajeto percorrido quando do transporte de cargas perigosas ou potencialmente danosas ao meio ambiente.
? Inventrio de riscos e danos ambientais Rico em conflitos, o Canal de So Sebastio tambm apresenta uma gama de riscos ambientais. No stio porturio os riscos esto principalmente: na possibilidade de abalroamento na movimentao simultnea das diversas modalidades de embarcaes existentes, indo desde superpetroleiros at caiaques e pequenas canoas; no movimento e manipulao de cargas nos conveses e pores das embarcaes, nos armazns, ptios, e durante todo o transporte, entre outras. Deve-se ter em mente o risco de dano ambiental efetivo e as externalidades.
? Lista de controle de reas e principais atores
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Aqui importa elencar quais so os locais onde os problemas so mais impactantes, com maior probabilidade de ocorrncia e, onde e quais autoridades (porturias ou no) podem e/ou devem intervir, fazendo-se conhecer quem so os responsveis pela aplicao das normas (internacionais, nacionais e locais), como se demonstram as vantagens da autoregulamentao e da obedincia s condutas ambientais, quais so os fruns de discusso e como podem ser validadas as deliberaes.
? Recomendaes sobre procedimentos e metas ambientais Forma-se uma base para estabelecer e estimular polticas e procedimentos, promovendo a troca de informaes sobre as melhores prticas ambientais, em especial o desenvolvimento sustentvel. Considera-se um planejamento de longo prazo, negociando uma declarao formal e consensual entre os agentes privados e pblicos a favor de um porto limpo, ou seja, uma estratgia para obter o equilbrio entre o desenvolvimento e a proteo ambiental. Alia-se a estes procedimentos, um sistema firme de penalidades aos responsveis pelo descumprimento das metas propostas e, em contrapartida, deve-se estipular algum tipo de incentivo (s) empresa(s) que se sobressarem no cumprimento de seus deveres, como uma premiao material simblica ou espao na mdia local/regional para a divulgao dessas prticas pela empresa.
? Programas obrigatrios e especiais de implantao H determinadas atividades que devem ser objeto de projetos especficos, como o caso da elaborao de uma gesto de resduos, da adequao de instalaes, manipulao de cargas, da implementao de setores de gerenciamento ambiental nas instalaes porturias e dos planos de emergncia. Outros planos, ligados ao entorno do stio porturio, so desejveis e dentre eles destacam-se os relativos recuperao do Centro Histrico, capacitao de trabalhadores porturios, recursos humanos em geral e dos atores responsveis pelo cumprimento da Agenda Ambiental Porturia, bem como os planos de comunicao para dispor e tornar conhecida a poltica ambiental e os sistemas de acompanhamento para avaliar os progressos.
? Insero da Agenda Ambiental Porturia em polticas existentes

27
A Agenda Ambiental uma poltica para os portos que deve se engajar, reforar ou incentivar outras polticas de gesto estratgica. Assim, inserir a atividade porturia no mbito do gerenciamento costeiro, reforar o Zoneamento Ecolgico Econmico com um zoneamento prprio do Canal de So Sebastio ou, incrementar polticas pblicas existentes, tambm so misses da AAP. Em todas as etapas deve estar garantida a participao do pblico, estimulando que cidados e entidades da sociedade civil estejam presentes na tomada de deciso. Esta uma das formas de levar ao conhecimento da comunidade quais so as atividades porturias, seus riscos, ameaas e vantagens, bem como possibilitar que sua opinio seja incorporada aos projetos, medidas preventivas e mitigadoras de impactos negativos.
Concluses
Ao abordar a evoluo do desenvolvimento, da origem s mais modernas noes de sustentabilidade, averiguar o rol de conflitos socioambientais no Canal de So Sebastio e aplicar esses mesmos conceitos ao trato da atividade porturia, indispensvel pontuar algumas concluses:
1)
Sustentabilidade representa a capacidade de a sociedade organizar-se por si mesma, ou
capacidade de sustentao. So atividades sociais, polticas e econmicas geradas pela prpria sociedade em seu prprio benefcio. Um bem ou recurso sustentvel na medida em que pode (ou deve) durar para atender s necessidades dos ecossistemas naturais e s demandas dos ecossistemas sociais (processos de produo e consumo). Isto significa que a sustentabilidade dos recursos naturais depende da sua disponibilidade, do quanto e como so explorados, transformados e utilizados. A elaborao da Agenda Ambiental Porturia, portanto, ao considerar os elementos naturais do stio porturio solo, gua superficial e subterrnea, ar e paisagem pressupondo acidentes geogrficos como esturios, baias, enseadas, praias, mangues, matas ciliares, entre outros biomas da Zona Costeira, faz com que se conhea melhor cada um dos diferentes aspectos do stio porturio, calculando riscos, corrigindo ou mitigando as intervenes realizadas ou em planejamento;
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2)
A construo de estratgias de Desenvolvimento Sustentvel - que pressupe equilbrio
entre dimenses econmicas, sociais e ambientais - necessita contar com instrumentos tecnolgicos e jurdicos eficientes e eficazes para a construo da sustentabilidade do stio porturio. No caso dos portos, fundamental aproximar a comunidade dos destinos do porto, reduzindo as distncias e diferenas da relao porto-cidade. Para tanto, a Agenda Ambiental Porturia aparece como indutor capaz de unificar tecnologia e participao atravs dos diplomas legais existentes. Tais estratgias tambm so harmnicas aos princpios fundamentais do Direito Ambiental, como o princpio da cooperao, do poluidor pagador, e da precauo, pois a construo da Agenda Ambiental Porturia obriga a participao conjunta dos atores locais e dos Poderes Pblicos, impe penalidades aos que no se adequarem ao sistema planejado e administra o risco existente no ambiente porturio;
3)
Considerando que um dos princpios do Desenvolvimento Sustentvel gerar uma
estrutura nacional para a integrao de desenvolvimento e meio ambiente partir de certas exigncias, como a existncia de: a) instituies capazes de uma abordagem conjungada, intersetorial e dirigida para o futuro, no tocante a decises; b) sistemas de leis ambientais; c) poltica econmica e melhoria de tecnologia; e d) conhecimento baseado em pesquisa e controle, tem-se na Agenda Ambiental Porturia o meio adequado para aplicar Desenvolvimento Sustentvel poltica dos portos, de vez que possvel alcanar uma economia e um uso sustentvel, como reconhecem o WWF/PNUMA9, pois Desenvolvimento Sustentvel indica a melhoria da qualidade de vida e respeito aos limites de capacidade dos ecossistemas; Economia Sustentvel indica a economia que resulta do Desenvolvimento Sustentve e que, portanto, conserva a sua base de recursos naturais; e finalmente, Uso Sustentvel indica a utilizao de recursos renovveis de acordo com sua capacidade de reproduo;
4)
A implementao da Agenda Ambiental Porturia atende a pelo menos quatro dos sete
imperativos estratgicos mencionados no Relatrio Nosso Futuro Comum, onde esto os

9
WWF (World Wildlife Found) a sigla do Fundo Mundial para a Natureza, foi criada em 1961 e tem sede na Sua. PNUMA a sigla do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente.
29
principais objetivos das polticas ambientais e desenvolvimentistas que derivam dos conceitos de Desenvolvimento Sustentvel. Os quatro imperativos referidos so: a) conservar e melhorar a base de recursos (para ser sustentvel, a base de recursos da Terra precisa ser conservada e melhorada); b) alterar a qualidade do crescimento (desenvolvimento que aliar crescimento e menor vulnerabilidade ser sustentvel); c) reorientar a economia e administrar o risco ( preciso orientar o desenvolvimento tecnolgico, de modo a concentrar maior ateno aos interesses ambientais, uma vez que a criao de tecnologias est intimamente ligada administrao dos riscos); e d) incluir o meio ambiente e a economia no processo de deciso (preocupaes econmicas e ecolgicas no se ope necessariamente, sendo certo que a estratgia de Desenvolvimento Sustentvel inclui a economia e a ecologia na tomada de decises, pois esto integradas nas atividades do mundo real);
5)
Para implementar a Agenda Ambiental Porturia importa disseminar o conceito,
notadamente em uma regio que desconhece essa poltica e pouco pratica a negociao de conflitos. Prope-se, inicialmente, a convocao dos principais atores porturios, da sociedade civil e da comunidade acadmica para participao em um seminrio que divulgue os principais pontos da AAP, tendo como objetivo um pacto de formalizao das diretrizes fundamentais, definindo um plano de ao. Em seguida, trazer programas de capacitao para recursos humanos em gesto ambiental porturia, atraindo voluntrios, multiplicando o conhecimento de funcionrios pblicos e privados no sentido de melhor construir e acompanhar a AAP. Finalmente, criar um organismo que possa dirigir o cumprimento das metas e responsabilidades da AAP, funcionando como frum permanente de discusses, bem como aplicar as penalidades pertinentes. Esse organismo pode ser uma Agncia Costeira, um brao do Grupo de Coordenao Estadual do Gerenciamento Costeiro, ou um Conselho de Governo de carter deliberativo, garantida a amplitude de participao aos atores.
Finalizando, no pode ser mais admissvel que apenas o crescimento econmico, muitas vezes capitaneado por foras e agentes exgenos localidade, dite as regras para as tomadas de decises e conseqentes operacionalizaes do mercado, pois o conceito de sustentabilidade atrelado ao Desenvolvimento Local, requer uma tomada de deciso mais democrtica e cidad, que pode ser viabilizada por um acompanhamento paulatino e
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consensual, como o caso da Agenda Ambiental Porturia para um segmento to importante da economia como o porturio.
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PORTO DE SO SEBASTIO. Site do Porto de So Sebastio. Disponvel em: <http://transportes.gov.br;bit/portos/ssebastiao/deposaosebastiao.htm>. Acesso em: 04 ago 2004, 10:31:45. PORTO, M. M.; TEIXEIRA, S. G. Portos e Meio Ambiente. So Paulo: Aduaneiras, 2002. RESSURREIO, R. D. So Sebastio: transformao de um povo caiara. So Paulo: Humanitas, 2002. RIBEIRO, C. et al. Modelos Organizacionais para O Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel: O Estudo de Caso do Sebrae/Ba. Disponvel em: <http://www.anpad.org.br/enanpad2002-prog-eso-p.html>. Acesso em: 30 jul 2006. 11:37:05 RIVERO, O. O mito do desenvolvimento. Os pases inviveis no sculo XXI. Petrpolis: Vozes, 2002. SOUZA, N. J. Curso de Economia. So Paulo: Atlas, 2000. VASCONCELLOS, M. A. S. e GARCIA, M. E. Fundamentos de Economia. So Paulo: Saraiva, 2001. VEIGA, J. E. Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Garamond, 2005.
Os autores:
caro A. Cunha Docente do Mestrado em Gesto de Negcios da UNISANTOS Jnatas de Pinho Vieira Mestrando em Gesto de Negcios pela UNISANTOS Docente das Faculdades So Sebastio - FASS Eduardo Hiplito do Rego Mestrando em Direito pela UNISANTOS Docente das Faculdades So Sebastio - FASS
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Sustentabilidade da atividade porturia rumo agenda ambiental para o porto do canal de So Sebastio Icaro Aronovich Cunha; Jnatas de Pinho

o Vieira; Eduardo Hiplito do Rego eGesta, v. 3, n. 1, jan.-mar./2007, p. 7-32

Do Crescimento Econmico ao Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel

Gro Brundtland foi a coordenadora do Relatrio Nosso Futuro Comum.

Atividade porturia e sustentabilidade: base jurdica e agenda ambiental porturia

fora dos portos;

regulamentar os procedimentos da operao porturia adequando-os aos padres

vigentes; capacitar recursos humanos para a gesto ambiental porturia.

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