Direito Administrativo Completo

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Direito Administrativo Ramo do direito pblico formado por um conjunto de normas e princpios jurdicos que disciplinam a atividade administrativa do estado. Fontes do Direito Administrativo I. Lei: a principal fonte do direito administrativo em face do princpio da legalidade que determina que o agente pblico somente poder agir quando expressamente autorizado por lei (em sentido amplo qualquer ato de carter normativo, dentre eles: decretos, instrues normativas, portarias, resolues, etc). Lei em sentido estrito: aprovada pelo legislativo e sancionada pelo executivo. II. Doutrina: o conjunto de teses e estudos dos pensadores do direito administrativo. III. Jurisprudncia: o conjunto de decises reiteradas em um mesmo sentido. IV. Costumes: est em desuso em razo do princpio da legalidade. Sistemas Administrativos o meio utilizado para controlar a atuao administrativa. Existem dois sistemas: I. Sistema francs: segundo este sistema o poder judicirio no poder analisar questes administrativas. Estas somente podem ser conhecidas por um tribunal administrativo. Tambm conhecido como contencioso administrativo ou sistema de jurisdio dupla. II. Sistema ingls: segundo este sistema o judicirio poder conhecer de qualquer questo, inclusive as administrativas. Tambm conhecido como sistema de jurisdio una. No Brasil existem tribunais administrativos (TCU); entretanto, o particular sempre poder recorrer justia antes, concomitantemente ou depois da esfera administrativa. Contudo, existe um caso em que o particular dever acionar primeiramente um tribunal administrativo para s depois buscar a tutela judicial: o caso da justia desportiva. Regime jurdico administrativo o conjunto de normas que regulam a atuao do estado, permitindo que ele atue em supremacia. Os dois princpios que norteiam o regime jurdico administrativo so: I. Supremacia do interesse pblico II. Indisponibilidade dos bens e interesses pblicos Em regra a administrao pblica age sob o regime jurdico administrativo, ou seja, em supremacia. Entretanto, em determinados casos, o estado age em igualdade: alienao de bens, contrato de locao, seguro ou financiamento, atuao no mercado financeiro, emisso de cheques, etc.
Direito Administrativo
Administrao Pblica No existe um conceito de administrao pblica. Todavia, foi definido dois sentidos, quais sejam: I. Subjetivo/Formal/Orgnico Neste sentido a administrao pblica entendida como conjunto de rgos, pessoas ou agentes. Leva em considerao os sujeitos (Quem faz). II. Objetivo/Material/Funcional Neste sentido significa a prpria atividade administrativa realizada pelos rgos, pessoas ou agentes. Leva em considerao a prpria atividade (O que faz?). Atividades Administrativas Fomento: o incentivo atividade privada de interesse pblico. Polcia administrativa: o chamado poder de polcia, que significa a restrio de direitos individuais em benefcio da coletividade. Servios pblicos: toda prestao de uma utilidade material sociedade. Interveno administrativa: possui dois sentidos:
I. II.
o poder conferido ao estado de fiscalizar e regulamentar determinadas atividades econmica. o poder do estado de explorar diretamente atividades econmicas por meio de suas empresas.
A constituio determina que as telecomunicaes e o petrleo sejam regulamentados e fiscalizados. Assim a ANATEL e a ANP so as nicas agncias reguladoras que possuem base constitucional expressa. Todas as outras agncias foram criadas por vontade do legislador pelo fato de determinadas atividades econmicas necessitarem de fiscalizao e regulamentao estatal. Merece relevncia ainda o fato de que o estado somente poder explorar atividades econmicas por meio de suas empresas e quando houver interesse pblico ou segurana nacional. As empresas do estado que exploram atividades econmicas jamais podero gozar de privilgios especficos, pois devem ser tratadas da mesma forma que as outras empresas privadas. Entidades polticas (Administrao direta) Esto previstas diretamente na constituio, possuindo personalidade jurdica de direito pblico e ampla autonomia (unio, estados, DF e municpios). Podem legislar e podem administrar por meio de seus rgos. Quando a entidade poltica administra por meio de seus rgos, tem-se a chamada administrao direta.
Entidades administrativas (Adm. Indireta) So entes criados pelas entidades polticas que possuem personalidade jurdica prpria, exercendo atividades administrativas, so elas: I. II. III. IV. V. Autarquias Fundaes Pblicas Empresas Pblicas Sociedades de economia mista Consrcios pblicos
Quando a administrao realizada por uma entidade administrativa, tem-se a chamada administrao indireta. Centralizao Ocorre quando a prpria entidade poltica administra diretamente por meio de seus rgos. A administrao centralizada sinnimo da administrao direta. Descentralizao Ocorre quando a entidade poltica transfere outra pessoa parte de suas atribuies. Pressupe a existncia de duas pessoas distintas. O ente descentralizados e a pessoa descentralizada. Entre elas no uma relao de subordinao, mas apenas de vinculao. Existindo o chamado controle finalstico ou de desempenho. O controle realizado pelas entidades polticas sobre suas entidades administrativas chamado de tutela. Para que haja administrao indireta ser necessrio a descentralizao por meio de outorga; entretanto, nem toda descentralizao faz surgir uma entidade da administrao indireta. Formas de descentralizao Outorga: por lei; por tempo indeterminado; transfere a execuo e a titularidade para uma entidade administrativa. Ex: DF -> DETRAN; Unio -> FUB Delegao: ato ou contrato; tempo determinado; transfere apenas a execuo ao particular (pessoa fsica ou jurdica) (concesso, permisso ou autorizao). Ex: DF -> VIPLAN; DF -> Vans
Desconcentrao Mera tcnica administrativa de distribuio interna de competncias por meio da criao de rgos. Pressupe a existncia de apenas uma pessoa j que os rgos no possuem personalidade jurdica prpria. Pode ser utilizada tanto na administrao direta como na indireta. H subordinao neste caso. Administrao Direta o conjunto de rgos que compem uma mesma entidade poltica aos quais foram atribudas atividades administrativas de forma centralizada. Administrao Indireta o conjunto de entidades administrativas que possuem personalidade jurdica prpria e so vinculadas s entidades polticas aos quais foram atribudas atividades descentralizadas. Entidades Paraestatais So entes privados que sem fazerem parte da administrao direta ou indireta exercem atividades de interesse pblico sem finalidade lucrativa. Espcies 1) Servio Social Autnomo (SSA): so entes privados criados por lei ara desenvolverem atividades assistenciais a determinadas categorias profissionais. Recebem recursos dos trabalhadores, das empresas e do governo. Devem prestar contas ao TCU; no precisa de concurso pblico; todos seus empregados so regidos pela CLT; devem, em suas contrataes, respeitar os princpios das licitaes, mediante estabelecimento de normas prprias para sua contratao. Ex: SESC, SENAI, SENAC, etc. 2) Organizaes Sociais (OS): so entes privados que podem ser criados de duas formas: 1) mediante extino de uma entidade da administrao indireta; 2) pela vontade dos particulares.
OBS: A lei 8.666/93 permite que o estado contrate os servios de uma O.S. sem necessidade de licitao. 3) Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP): so entes privados criados pela vontade de particulares. Passos: associao se qualifica junto ao ministrio da justia; preenchendo os requisitos a administrao obrigada a conceder o ttulo de OSCIP, ou seja, a administrao vinculada. Para que uma OSCIP obtenha recursos estatais preciso fixar um termo de parceria o qual ter que definir os recursos e fixar as metas. IMPORTANTE

O mbito de atuao da OSCIP maior do que o da O.S.; Ambas no precisam de concurso pblico; Ambas precisam prestar contas ao respectivo tribunal de contas; Em suas compras devem utilizar a modalidade prego; Nem toda ONG uma entidade paraestatal; O estado poder destinar recursos a associaes sem fins lucrativos mesmo que no sejam paraestatais. Contrato de Gesto Atualmente existe no direito administrativo duas espcies de contrato de gesto: 1) aquele firmado pelas organizaes sociais para receber recursos oramentrios. 2) Est previsto no artigo 37 pargrafo 8 da CF/88 com objetivo de dar maior autonomia
(gerencial, financeira e oramentria) aos rgos ou entidades. Tal contrato, neste caso, expressa o princpio da eficincia. Agentes Pblicos Toda e qualquer pessoa com ou sem vnculo, com ou sem remunerao, transitoriamente ou no que exerce uma atividade do estado. Espcies: 1) Agente poltico: so aquelas pessoas que exercem suas atribuies com ampla autonomia. A sua atividade est diretamente prevista na constituio. So os ocupantes do governo em seu primeiro escalo. No se submetem s regras gerais aplicveis aos servidores pblicos. Quem so: Presidente/Vice, Governador/Vice, Prefeito/Vice, Senador, Deputado Federal, Estadual e Distrital, Vereador, Ministro de Estado, secretrio de Governo, Juzes, Desembargador e Ministro de Tribunal, Promotores e Procuradores, Membros dos Tribunais de Contas, Defensores Pblicos, Advogados da Unio, Embaixadores. 2) Agentes Administrativos: so aquelas pessoas que possuem um certo vnculo funcional com o estado. So subdivididos em trs espcies.
a) Servidor pblico: so aquelas pessoas que ocupam um cargo pblico, possuindo vnculo estatutrio com a administrao (estatuto: legal, unilateral e de direito pblico). A investidura em cargo ou emprego pblico depende de prvia aprovao em concurso pblico, salvo para os cargos em comisso. Com o fim da obrigatoriedade de adoo do regime jurdico a administrao poder adotar o vnculo estatutrio ou celetista. Entretanto, para as atividades tpicas do estado (fiscalizao, regulao e poder de polcia) somente poder ser adotado o vnculo estatutrio. b) Empregados pblicos: aquelas pessoas que ocupam um emprego pblico possuindo vnculo contratual com a administrao, pois so regidos pela CLT. c) Servidores temporrios: no ocupam cargo nem emprego, pois apenas exercem uma funo temporria de excepcional interesse pblico. No obrigatria realizao de concurso pblico. 3) Agentes honorficos: so particulares convocados pela administrao para exercerem atividade transitria e em regra gratuita em razo de sua condio cvica. Ex: mesrio, juiz de paz, etc. 4) Agentes delegados: so particulares a quem o estado delega o exerccio de uma atividade, obra ou servio para ser explorado em seu prprio nome e por sua conta e risco. Ex: concessionrios, permissionrios, oficial de cartrio, juz de paz, leiloeiro oficial, etc. 5) Agentes credenciados: so particulares credenciados pela administrao para represent-la em determinada atividade especfica. Ex: ONU, OMC, etc. rgos Pblicos So centros de competncia despersonalizada, cuja a fundao imputada pessoa que pertence. Caractersticas dos rgos:

No possuem personalidade jurdica prpria So resultado da desconcentrao No possuem patrimnio prprio No podem agir em seu prprio nome Sempre integram a estrutura de uma pessoa jurdica Podem firmar contrato de gesto nos termos do art. 37 pargrafo 8 CF/88 No podem estar em juzo, entretanto, certos rgos (independentes ou autnomos) podem ajuizar mandado de segurana na defesa de sua competncia quando violada por autoridade pblica. Esta prerrogativa chamada de capacidade processual excepcional. Exemplos de desconcentrao Unio
Presidncia da Repblica Ministrio da Justia Departamento de Polcia Federal
Secretaria da Polcia Federal Delegado de Polcia Federal Distrito Federal
Gabinete do Governador Secretaria de Educao Diretorias de Ensino Escolas Classificao dos rgos 1) Quanto a diviso de competncia a) Simples: so aqueles formados por um s centro de competncia no havendo
subdivises internas. Ex: Escolas b) Compostos: so aqueles formados por vrios centros de competncia havendo subdivises internas. Ex: Presidncia da Repblica 2) Quanto ao poder de deciso a) Singulares: so aqueles em que as decises so tomadas por um nico agente. Ex: Ministrios b) Colegiados: so aqueles em que as decises devem ser tomadas por mais de um agente. Ex: Cmara, Senado, COPOM, etc. 3) Quanto a posio estatal a) Independentes: so aqueles previstos diretamente na Constituio Federal exercendo suas atribuies sem qualquer relao de subordinao. Ex: Presidncia da Repblica, Cmara, Senado, Tribunais, Ministrio Pblico, TCU, etc. b) Autnomos: esto logo abaixo dos independentes se caracterizando por ampla autonomia administrativa, financeira e oramentria. Ex: Ministrios, Secretarias, AGU, CGU, Casa Civil, etc. c) Superiores: possuem poder de direo e deciso; entretanto, no tm autonomia financeira nem oramentria. Ex: Polcia Federal, Receita Federal, etc
d) Subalternos: so rgos de mera execuo sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. Ex: Escolas, delegacias, etc. Entidades Administrativas So institudas pelas entidades polticas, sem personalidade jurdica prpria, para exercerem atividades administrativas. Criao: a) As autarquias so criadas por lei especfica de iniciativa privativa do chefe do executivo. Pelo fato da lei especfica criar a autarquia no necessrio o registro em nenhum rgo para que a mesma tenha personalidade jurdica prpria. b) As fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, so autorizadas por lei especfica de iniciativa privativa do chefe do executivo. Como a lei apenas autoriza, a instituio/criao destas entidades se dar aps a edio de um decreto e o registro nos rgos competentes. Obs: segundo a constituio, lei complementar ir definir as reas de atuao das fundaes. Obs: as subsidirias das empresas pblicas e das sociedades de economia mista so institudas mediante autorizao em lei (no precisa ser especfica). Caracterstica:

Possuem personalidade jurdica prpria So resultado da descentralizao Possuem patrimnio prprio Podem estar em juzo Fazem parte da administrao indireta Agem em seu prprio nome Devem realizar concurso e licitao No subordinadas s entidades polticas, mas apenas vinculadas Sofrem controle finalstico, ou seja, de desempenho. Obs: o poder que a entidade poltica tem de controlar suas entidades administrativas
chamado de TUTELA. Entidades em espcie
1) Autarquias: so entidades administrativas com personalidade jurdica prpria, criadas por lei especfica, para desenvolverem atividades tpicas do estado. Tal como a Unio, os Estados, o DF e os Municpios, as autarquias possuem personalidade jurdica de direito pblico. Ter personalidade jurdica prpria poder ser titular de direitos e obrigaes na esfera civil; poder agir em nome prprio e responder pelos seus atos. Ter personalidade de direito pblico significa que as autarquias tem os mesmos direitos, deveres e prerrogativas do estado. Outros aspectos das autarquias - Atividades desenvolvidas: so criadas para desenvolverem atividades tpicas do Estado (fiscalizao, regulao e poder de polcia). Ex: Agncias reguladoras, BACEN, INSS, IBAMA, INCRA, etc.
Autarquias territoriais: os territrios, quando criados, tero natureza jurdica de autarquias federais. Autarquia corporativa ou profissional: so institudas para fiscalizao e regulamentao de determinadas atividades profissionais. Ex: CREA, OAB, CRM, etc, - Patrimnio: possuem patrimnio prprio sendo seus bens considerados pblicos,
possuindo as seguintes caractersticas: a) Inalienabilidade: no podem ser vendidos enquanto estiverem afetados a uma atividade pblica. b) Impenhorabilidade: no podem ser objeto de penhora judicial. As dvidas jurdicas sero pagas por meio de precatrios. Obs: a constituio permite o sequestro de parte do oramento quando no respeitada a ordem de pagamento dos precatrios. c) Imprescritibilidade: os bens das autarquias no podem ser objeto de usucapio (aquisio originria da propriedade pelo decurso da posse). - Regime de pessoal: as autarquias podero adotar o regime estatutrio ou celetista. Entretanto, para atividade tpica de estado somente pode ser adotado o regime estatutrio. Assim, para atividade fim de uma autarquia, somente pode ser adotado o regime estatutrio; para as atividades meio, pode-se adotar o regime estatutrio ou celetista. - Imunidade de impostos: tal como o estado as autarquias gozam da chamada imunidade recproca que veda a instituio de impostos sobre sua renda, bens e servios. - Privilgios processuais: as autarquias possuem determinados privilgios na justia, como prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer. As sentenas que lhes so desfavorveis esto sujeitas ao duplo grau de jurisdio obrigatrio.
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- Prescrio qinqenal: as dvidas e direitos contra as autarquias iro prescrever no prazo de cinco anos. - Autarquia em regime especial: so aquelas em que a lei instituidora conferiu determinadas prerrogativas especiais que lhe garantem maior autonomia se comparadas com as autarquias comuns. Ex: Agncias reguladoras, BACEN, USP, etc. - Agncia executiva: quando uma autarquia firmar com o estado contrato de gesto nos termos do art. 37 pargrafo 8 da CF/88 passar a ser denominada de Agncia Executiva. 2) Fundaes pblicas: uma entidade administrativa autorizada por lei especfica. Segundo a CF/88, lei complementar ir definir as reas de atuao das fundaes. Entretanto, esta lei ainda no existe. A doutrina se divide em relao ao tema: parte da doutrina entende que as fundaes podem desenvolver qualquer atividade estatal, salvo a explorao de atividades econmicas; outros entendem que as fundaes devem desenvolver atividades de carter social. A fundao pblica poder ter: a) Personalidade jurdica de direito pblico: possuindo as mesmas prerrogativas estatais. Assim, a doutrina entende que as fundaes de direito pblico so espcies de autarquia. A doutrina denomina estas fundaes de Fundaes Autrquicas ou Autarquia Fundacional. Ex: FUB, FUNAI, FUNASA, etc. Obs: pelo fato da doutrina entender que essa fundao uma espcie de autarquia, afirma ser criada por lei especfica. Desta forma, segundo a doutrina, as fundaes de direito pblico sero criadas por lei especfica; as de direito privado sero autorizadas por lei especfica. b) Personalidade jurdica de direito privado: so aquelas que tem seu funcionamento regido pelas normas de direito privado. Entretanto, possuem natureza hbrida, ou seja, tambm se submetem a algumas normas de direito pblico, como por exemplo: licitaes e concurso pblico. Obs: as chamadas fundaes de apoio s universidades federais so fundaes privadas, no integrando a administrao direita ou indireta. 3) Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista a) Empresa pblica: pessoa jurdica de direito privado, instituda/autorizada por lei especfica, com capital exclusivamente pblico e sob qualquer forma jurdica para prestar servios pblicos ou explorar atividades econmicas. Ex: Caixa, Correios, Embrapa, Radiobrs, etc. b) Sociedade de Economia Mista: pessoa jurdica de direito privado, autorizada por lei especfica, com capital pblico e privado e sob a forma jurdica exclusiva de S/A para a prestao de servios pblicos ou para explorao de atividades econmicas. Ex: Banco do Brasil, Pretrobrs, Furnas, etc. Semelhanas entre Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
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So entidades administrativas So resultado da descentralizao Fazem parte da administrao indireta So autorizadas por lei especfica Precisam ser registradas na junta comercial Possuem personalidade jurdica de direito privado Possuem natureza hbrida, pois em parte so regidas por normas de direito privado (pagamento de impostos, regime de pessoal) e em parte por normas de direito pblico (concurso, licitao). Possuem patrimnio prprio Seus bens so considerados privados pelo fato de possurem personalidade jurdica de direito privado Devem realizar concurso pblico e licitao Seus empregados so regidos pela CLT Seus diretores no se submetem ao vnculo celetista ou estatutrio, mas sim a um vnculo especial definido pelo direito comercial No so subordinadas s entidades polticas, mas apenas vinculadas, sofrendo controle finalstico. As empresas pblicas e sociedades de economia mista so criadas para dois objetivos: a) Prestao de servios pblicos b) Explorao de atividades econmicas Obs: segundo a nova lei de falncias, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista no podem falir. Entretanto, a doutrina entende que s no podem falir as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que prestam servios pblicos em face do princpio da continuidade do servio pblico; assim, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividades econmicas esto sujeitas falncia, pois devem ser tratadas da mesma forma que as demais empresas privadas. Obs: pelo fato das empresas pblicas e das sociedades de economia mista possurem personalidade jurdica de direito privado, seus bens so considerados privados e por isso podem ser penhorados. Porm, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que prestam servios pblicos no podem ter os bens vinculados prestao do servio objeto de penhora. Assim, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividades econmicas podem ter todos os seus bens penhorados; as que prestam servios pblicos podem ter penhorados apenas os bens no vinculados prestao do servio. Obs: as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividades econmicas respondero de forma subjetiva; as que prestam servios pblicos respondem de forma objetiva.
Empresa pblica Sociedades de economia mista
Capital Forma Jurdica
100% pblico Qualquer forma jurdica S/A, LTDA, outras
Pblico (+50%) e privado S/A
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Foro (federais)
Justia federal
Justia comum estadual
Obs: a empresa pblica pode ter scios desde que todos sejam pblicos. Obs: possvel uma empresa pblica ser organizada sob a forma de S/A sendo a unio sua nica acionista. Ser denominada EMPRESA PBLICA UNIPESSOAL. Obs: As questes relativas causas trabalhistas ou acidente do trabalho que envolvam uma empresa pblica ou sociedades de economia mista sero julgados pela justia do trabalho. Consrcios Pblicos uma unio entre entidades polticas para realizao de objetivos de interesses comuns (base constitucional/natureza jurdica art. 241 CF/88). Natureza jurdica: possuem natureza contratual, pois ser institudo atravs de um contrato firmado entre as partes. Para que o chefe do executivo firme um contrato com as demais entidades polticas, dever ser autorizado por lei. - O contrato definir todos os direitos e obrigaes dos entes consorciados; - O representante legal do consrcio ser eleito entre um dos chefes do executivo dos entes consorciados; - Os consrcios podero ter: a) personalidade jurdica de direito pblico, possuindo as mesmas prerrogativas estatais, sendo denominado associao pblica; b) personalidade jurdica de direito privado, possuindo natureza hbrida. Obs: os consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito pblico integraro a administrao indireta de todos os entes consorciados. Princpios 1) Princpios expressos no art. 37 da CF/88 Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia Aplicam-se a toda a administrao. Direta Unio Estados Distrito Federal Municpios Indireta Autarquias Fundaes Pblicas Empresas Pblicas Sociedades de Economia Mista e Consrcios Pblicos 1.1) Legalidade: Significa que o agente pblico somente poder fazer aquilo que est expressamente previsto em lei.
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1.2) Impessoalidade (possui dois sentidos) a) Significa que a atuao administrativa deve atender ao bem comum, no podendo prejudicar ou beneficiar determinadas pessoas, salvo se expressamente previsto em lei. b) Veda a vinculao da atuao administrativa pessoa do agente. 1.3) Moralidade: significa a exigncia imposta aos agentes pblicos de agir de acordo com a moral e com a tica. A moralidade est vinculada com a idia de probidade. 1.3.1) Improbidade administrativa Segundo a CF/88 o ato de improbidade importar: - Ressarcimento ao errio - Indisponibilidade dos bens - Suspenso dos direitos polticos - Perda da funo pblica Segundo a lei 8.429/92 (lei de improbidade) os atos de improbidade importaro alm do RISP mais multa de carter civil, perda de bens e proibio de contratar ou receber benefcios do estado por determinado tempo. A ao de improbidade administrativa tem carter civil. O agente pblico poder ser punido civil, administrativa e penalmente alm de estar sujeito s sanes por improbidade. No existe prerrogativa de foro para ao de improbidade. A suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica s ocorrero com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Segundo a CF/88 a ao de ressarcimento ao errio imprescritvel. As sanes por improbidade podem ser aplicadas aos agentes pblicos ou a qualquer particular que tenha colaborado ou se beneficiado direta e indiretamente pelo ato de improbidade. A obrigao de reparar o dano se estende aos herdeiros at o valor da herana recebida. Na aplicao das penalidades o juiz levar em considerao a participao e o proveito patrimonial obtido. Qualquer pessoa pode representar contra agente por ato de improbidade; entretanto, vedado o anonimato, devendo o representante se qualificar. crime acusar algum de improbidade quando se sabe que a pessoa inocente. As sanes por improbidade sero aplicadas mesmo que no haja efetivo dano ao errio. 1.4) Publicidade: significa que a atuao administrativa deve ser acessvel ao pblico. No significa que tudo deva ser publicado no dirio oficial. O fundamento da publicidade a possibilidade de controle da atuao administrativa. Obs: mesmos com a exigncia da publicidade, alguns atos podem ser sigilosos, como por exemplo os que tratem de segurana nacional. 1.5) Eficincia: princpio inserido pela EC 19/98. significa a exigncia de que a atuao administrativa sempre busque o melhor custo-benefcio.
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Obs: antes da EC 19/98 o princpio da eficincia encontrava-se implcito no art. 37 da CF/88. Obs: aps o princpio da eficincia surgiram os seguintes institutos: - Necessidade de aprovao em avaliao especial de desempenho para aquisio da estabilidade. - Possibilidade de perda do cargo mediante reprovao em avaliao peridica de desempenho. - Necessidade de comprovao de participao em cursos de aperfeioamento para que o servidor consiga sua promoo. - Possibilidade dos rgos ou entidades firmarem contrato de gesto nos termos do art. 37 pargrafo 8 da CF/88. - Possibilidade de exonerao dos servidores estveis em face de excesso de despesas com pagamento de pessoal. 2) Princpios expressos na lei 9.784/99 (PAD federal). - Legalidade* - Moralidade* - Eficincia* - Ampla defesa** - Contraditrio** - Interesse pblico - Finalidade - Razoabilidade - Proporcionalidade - Segurana jurdica - Motivao * Tambm expressos no art. 37 da CF/88. ** Tambm esto expressos no art. 5 da CF/88. 2.1) Legalidade: significa que o agente pblico somente pode agir quando expressamente autorizado em lei. 2.2) Moralidade: significa que o agente pblico deve atuar segundo os princpios da tica e da moral 2.3) Eficincia: significa que o agente pblico sempre deve buscar o melhor custo-benefcio em sua atuao. 2.4) Ampla defesa: princpio que deve ser observado nos processos judiciais e administrativos, significando que o interessado poder utilizar de todas as provas lcitas para provar
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as suas alegaes. Pode ser utilizada tanto para se defender de uma acusao como pedir algo em face do estado. Obs: jamais o estado poder restringir o direito de algum ou aplicar uma sano sem que garanta ao interessado a ampla defesa e ao contraditrio. Em casos que afetem a sade pblica ou a segurana das pessoas o estado poder, sumariamente, restringir os direitos de algum; entretanto, haver ampla defesa e contraditrio em uma fase posterior. 2.5) Contraditrio: o direito conferido ao interessado de se manifestar acerca de todos os fatos do processo. Deve ser observado nos processos judiciais e administrativos. 2.6) Interesse Pblico: significa que a atuao do agente sempre deve buscar o interesse pblico que prevalecer sobre o privado. 2.7) Finalidade: significa que o fim de toda atuao administrativa o bem comum. 2.8) Razoabilidade: conduz idia de necessidade e adequao. necessrio que a atuao do agente pblico seja adequada finalidade por ele buscada, ou seja, o bem comum. A atuao administrativa no pode destruir os direitos individuais, mas sim condicionar seu gozo ao interesse pblico. O ato que no for razovel ser considerado ilegal, podendo ser anulado pelo judicirio, se provocado. A razoabilidade deve ser aferida no caso concreto. 2.9) Proporcionalidade: vertente da razoabilidade significando que o agente pblico no poder impor ao particular penalidade desproporcional gravidade do dano cometido. A doutrina entende que a proporcionalidade est relacionada com a aplicao das penas. 2.10) Segurana Jurdica: significa que o estado pode criar normas devendo se submeter s normas por ele criadas. Veda ainda a aplicao retroativa de nova interpretao. 2.11) Motivao: a declarao expressa dos motivos que levaram edio de determinado ato. Todo ato tem um motivo ou causa para sua edio; entretanto, nem todo ato precisa de motivao expressa, como por exemplo a nomeao e exonerao de cargo em comisso. Os atos que restringem direitos ou que aplicam punies devem ser expressamente motivados para que o interessado possa fazer o controle da atuao administrativa. A lei 9.784/99 enumerou em seu art. 50 os atos que necessitam ser expressamente motivados. 3) Princpios implcitos 3.1) Supremacia do interesse pblico Significa que o agente sempre deve buscar o interesse pblico. Toda vez que houver coliso entre o interesse pblico e o privado, prevalecer o pblico. 3.2) Continuidade na prestao dos servios pblicos
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Os servios pblicos devem ser prestados de forma contnua, s podendo haver interrupo em caso de emergncia, falta de pagamento ou para manuteno da rede. Este princpio encontra-se expresso na lei dos servios pblicos (lei 8.987/95). 3.3) Indisponibilidade dos bens e interesses pblicos Os agentes pblicos so apenas gestores dos bens e interesses da coletividade. Por isso, estes agentes no podem dispor desses bens ou interesses, salvo se expressamente previsto em lei. Administrao Deve anular seus prprios atos quando forem ilegais. Pode revogar seus prprios atos legais que ser tornaram inconvenientes ou inoportunos. Judicirio Pode anular
Anulao Revogao - oportunidade - convenincia
os
atos
ilegais
da
administrao quando por provocado. Nunca/Jamais pode revogar um ato da administrao, anlise de convenincia). pois mrito no pode fazer e (oportunidade
Controle Administrao - Legalidade - Mrito Judicirio - Legalidade (ato est de acordo com a lei). - Legitimidade (ato est de acordo com os princpios).
3.4) Auto-tutela o poder-dever conferido administrao de anular seus atos ilegais ou de revogar os legais que se tornaram inconvenientes ou inoportunos. 3.5) Tutela o poder conferido s entidades polticas de controlar suas entidades administrativas. Este controle chamado de finalstico. Poderes So prerrogativas conferidas aos agentes pblicos para o desempenho de suas finalidades. Para o direito administrativo a noo de poder est intimamente relacionada com a de dever.
1) Poder-dever de agir Significa que o agente pblico sempre que necessrio tem o dever de agir no caso concreto. Isto significa que a omisso se configura em abuso de poder. 1.1) Abuso de poder
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gnero e possui duas espcies: a) excesso de poder (violao da competncia): ocorre quando ao agente pratica algo que a lei no lhe deferiu, exorbitando/extrapolando as regras de competncia. b) desvio de finalidade ou de poder: neste caso o agente competente; entretanto, busca com a prtica do ato finalidade diversa da prevista em lei (violao da finalidade). Ex: remoo de servidor como forma de punio. Obs: a omisso se configura em abuso de poder na espcie desvio de finalidade ou de poder. 2) Poder hierrquico a prerrogativa conferida ao superior de ordenar, coordenar, revogar, alterar ou controlar atos de seus subordinados que normalmente surge por meio da desconcentrao administrativa. Atualmente o poder hierrquico tambm significa a prerrogativa da delegao e da avocao de competncias. Delegao: um agente pblico poder, se no houver impedimento legal, delegar parte de sua competncia a outros agentes, mesmo que estes no lhe sejam subordinados, quando for conveniente e houver razes de ndole tcnica, jurdica, econmica, social ou territorial. O ato de delegao poder ser revogado a qualquer momento. A delegao e sua revogao devem ser publicados no dirio oficial. Obs: a competncia irrenuncivel, podendo ser em certos casos delegada. Assim, quando A delega para o B, tanto o A quanto o B so competentes para a prtica do ato. Se o B for subordinado a A no pode rejeitar a delegao; se no houver subordinao entre as partes a delegao s ocorrer de comum acordo. As decises adotadas por delegao considerar-se-o editadas pelo delegado; assim, se B age por delegao, ser ele o responsvel pelos danos que causar. Atos que no podem ser delegados: - A edio de atos de carter normativo. - A deciso de recursos administrativos. - Os atos de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Avocao: ocorre quando autoridade superior chama para si competncia de subordinado. Somente poder ocorrer em carter excepcional quando presentes razes de interesse pblico. Somente de subordinado.
3) Poder disciplinar a prerrogativa administrao de aplicar sanes aos seus prprios agentes (demisso, suspenso, etc.), bem como de aplicar sanes aos particulares que possuam um vnculo direto com a administrao (atravs de um ato ou contrato).
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Ex: aplicao de multa empresa que atrasou na entrega de obra. 4) Poder vinculado aquele em que o agente no possui liberdade de atuao, pois a lei j fixou toda a sua atuao. Ex: aposentadoria compulsria. 5) Poder discricionrio aquele em que o agente possui razovel liberdade de atuao, podendo valorar a oportunidade e a convenincia da prtica do ato discricionrio. Ex: licena para tratar de interesses particulares. Obs: a aplicao de penalidades ao servidor infrator um ato vinculado. A majorao da pena a ser aplicada um ato discricionrio. Obs: parte da doutrina entende que os poderes vinculado e discricionrio no so poderes autnomos, mas apenas prerrogativas utilizadas por outros poderes. 6) Poder regulamentar a prerrogativa conferida ao chefe do executivo de editar decretos com a finalidade de regulamentar uma lei. A doutrina se divide a respeito do poder regulamentar: - Uns entendem que todo e qualquer ato (decreto, instruo normativa, portaria, etc.) que regulamente uma lei ser expresso do poder regulamentar. - Outros entendem que somente o decreto editado pelo chefe do executivo representa o poder regulamentar; todos os outros atos, mesmo que regulamente uma lei, no faro parte do poder regulamentar, mas sim do denominado PODER NORMATIVO. Obs: a FCC considera o poder normativo sinnimo de poder regulamentar. Espcies de decretos: Decreto regulamentar: aquele que somente regulamenta uma lei no inovando a ordem jurdica. Decreto autnomo: aquele que independe de lei e, por isso, inova a ordem jurdica. Somente pode ser utilizado em duas hipteses: a) para dispor sobre organizao e funcionamento da administrao direta federal quando no implique em aumento de despesas, criao ou extino de rgos; b) extino de funes ou cargos pblicos quando vagos. 7) Poder de polcia a prerrogativa conferida administrao de restringir os direitos individuais em benefcio de toda a coletividade. Pode atuar de forma preventiva ou repressiva.
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O poder de polcia nunca/jamais pode ser delegado a um particular O poder de polcia tem como limites a lei e a razoabilidade. Atributos - Discricionariedade - Auto-executoriedade - Coercibilidade 7.1) Discricionariedade Significa que a administrao no exerccio do poder de polcia possui uma razovel liberdade de atuao. Entretanto, em alguns casos, o poder de polcia pode ser vinculado, como por exemplo no caso de concesso de alvar ou funcionamento de atividade. 7.2) Auto-executoriedade Significa que a administrao tem o poder de editar e executar seus prprios atos, independentemente da manifestao de outro poder. Ex: DETRAN guincha caro estacionado irregularmente sem a necessidade de prvia autorizao do judicirio. 7.3) Coercibilidade Significa que a administrao edita e exucuta os atos do poder de polcia independentemente da manifestao do particular. O atos do poder de polcia so impostos aos particulares, podendo-se inclusive ser utilizada a fora pblica para seu descumprimento. Poder de Polcia - Restringe direitos individuais; - Polcia administrativa; - Incide sobre bens/direitos e atividades; Sua atuao por esgota-se rgos no mbito administrativo; Realizado administrativos Poder da Polcia - Busca a paz pblica; - Polcia judiciria; - Incide sobre pessoas; - Sua atuao preparatria da funo penal do estado; - Realizado por rgos de segurana pblica
(DETRAN, IBAMA, PROCON, DRT) (Polcia civil, Polcia federal) Obs: para parte da doutrina adotada pelos concursos, a PM polcia administrativa. Responsabilidade Do Servidor Pelo exerccio de atribuies o servidor responder em trs esferas: - Civil: a responsabilidade do servidor perante toda a sociedade. - Administrativa: a responsabilidade do servidor perante a prpria administrao. decorre de uma relao funcional. - Penal: tem origem no cometimento de crimes e contravenes.
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Obs: alm destas trs esferas de responsabilidade o servidor pode responder por improbidade administrativa. Plo Ministrio pessoa interessada. Ativo pblico ou Agente Passivo pblico ou
jurdica
pessoa com participao direta ou indireta.
Caractersticas das esferas - So distintas, pois cada uma tem origem diferente e correm em foros distintos. - So cumulativas, pois de um mesmo fato o servidor poder ser responsabilizado em todas as esferas. - So independentes, pois o resultado de uma no influencia na outra. Obs: entretanto, esta independncia no absoluta, pois a absolvio penal por negativa de autoria ou inexistncia do fato levar necessariamente a absolvio nas demais esferas. Outra exceo independncia das esferas est prevista no cdigo penal que dispe que a condenao criminal transitada em julgado torna certa a obrigao de reparar o dano. Obs: a absolvio penal por insuficincia de provas ou qualquer outro motivo que no negativa de autoria ou inexistncia do fato, no vincular as demais esferas. Obs: a obrigao de reparar o dano se estende aos herdeiros at o valor da herana recebida. A responsabilidade do servidor subjetiva (depende de dolo ou culpa), j a do estado objetiva (independe de dolo ou culpa). Do estado Teorias sobre a responsabilidade do estado. - Teoria da irresponsabilidade: segundo esta teoria o estado no responde pelos danos causados pelos agentes. - Teoria da responsabilidade subjetiva: segundo esta teoria o estado responder pelos danos causados por seus agentes desde que fique comprovado o dolo ou a culpa. - Teoria do risco administrativo ou da responsabilidade objetiva: segundo esta teoria o estado responde pelos danos causados por seus agentes independentemente de dolo ou culpa. entretanto, em certos casos esta responsabilidade poder ser excluda ou atenuada. - Teoria do risco integral: segundo esta teoria o estado sempre responder objetivamente pelos danos causados por seus agentes, no sendo possvel excluir ou atenuar esta responsabilidade. Obs: atualmente o Brasil adota estas quatro teorias. Da responsabilidade por atos legislativos (lei em sentido estrito): no Brasil o estado no responde pelos danos causados por suas leis, adotando-se assim a teoria da irresponsabilidade.
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Excees: 1) Lei declarada inconstitucional; 2) Lei de efeito concreto ( aquela que possui destinatrios determinados). Obs: segundo o cdigo de processo civil o juiz responder pessoalmente pelos danos causados s partes quando agir com dolo. Da responsabilidade por atos administrativos a) Por ao: quando o estado estiver agindo, a teoria a ser aplicada do risco administrativo. Esta teoria foi adotada pela constituio e a regra em nosso direito administrativo. significa que o estado responder pelos danos causados por seus agentes independente de dolo ou culpa. Entretanto, esta responsabilidade poder ser: 1) Excluda: nas hipteses de culpa exclusiva da vtima, caso fortuito ou fora maior. 2) Atenuada: no caso de culpa concorrente da vtima. b) Por omisso: quando o estado deixa de agir a responsabilidade subjetiva, ou seja, deve ficar provado o dolo ou culpa. Objetiva - Ao - Nexo causal - Dano Subjetiva - Omisso - Dolo ou culpa - Nexo causal - Dano Da responsabilidade por acidentes nucleares No Brasil qualquer dano causado por radiao de responsabilidade do estado, aplicando a teoria do risco integral, ou seja, o estado sempre responde pelos danos, no sendo possvel excluir ou atenuar a responsabilidade. - IMPORTANTE A CF/88 adotou a teoria do risco administrativo ou da responsabilidade objetiva. segundo a constituio, responder de forma objetiva: 1) Todas as pessoas de direito pblico 2) Toda e qualquer pessoa que preste servios pblicos. Obs: as EPs e SEMs que prestam servios pblicos respondero de forma objetiva; as que exploram atividade econmicas respondero de forma subjetiva. Obs: segundo o STF as pessoas privadas que prestam servios pblicos somente respondem de forma objetiva em relao aos usurios; em relao aos terceiros no usurios a responsabilidade ser subjetiva.
Atos administrativos
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toda manifestao unilateral da administrao que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato constituir, modificar, extinguir ou declarar direitos ou ainda impor obrigaes aos particulares ou prpria administrao. Todo ato administrativo tambm um ato jurdico, pois sempre produz efeito na esfera jurdica. A principal caracterstica do ato administrativo a prerrogativa conferida administrao de impor obrigaes aos particulares independentemente de sua concordncia. Esta prerrogativa denominada PODER EXTROVERSO DO ESTADO. Requisitos ou elementos - Competncia - Finalidade - Forma - Motivo - Objeto Competncia o poder conferido pela lei ao agente para o desempenho de suas atividades. A competncia irrenuncivel, podendo em certos casos ser delegada ou avocada. Se o agente pblico exorbitar sua esfera de competncia estar configurado abuso de poder na espcie excesso de poder. Finalidade Todos os atos administrativos devem sempre buscar o interesse pblico. Se um ato for praticado com finalidade diversa da prevista em lei, ocorrer abuso de poder na espcie desvio de finalidade ou de poder. Ex: remoo como forma de punio. Forma Em regra os atos administrativos so formais (seguem uma forma predeterminada em lei). A lei 9.784/99 abrandou esta regra ao dispor que os atos do processo administrativo federal no dependem de forma determinada, seno quando a lei exigir. Obs: segundo o cdigo civil os atos privados tambm no dependem, em regra, de forma predeterminada em lei (forma livre). Motivo o pressuposto de fato e de direito que leva edio de um ato administrativo. Motivao: so os motivos declarados expressamente. Todo ato precisa de um motivo, expresso ou implcito, entretanto, nem todo ato precisa de motivao, a no ser os previstos expressamente no art. 50 da lei 9.784/99, quais sejam:
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1) Os que neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses. 2) Os que imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes. 3) Os que decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica. 4) O que dispensem ou declarem a inexigibilidade de licitao. 5) Os que decidam recursos administrativos. 6) Os que decorram de reexame de ofcio (ocorre quando uma autoridade superior obrigada a rever os atos de seus subordinados). 7) Os que deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de laudos, propostas ou pareceres oficiais. 8) Os que importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato anterior. - Teoria dos motivos determinantes: segundo esta teoria a validade do ato est vinculada existncia de seus motivos. Assim, se os motivos declarados forem falsos, o ato ser ilegal. Objeto Identifica-se com o prprio contedo do ato (alvar, multa, etc). Atributos Presuno de legitimidade Auto-executoriedade Imperatividade Presuno de legitimidade o atributo previsto em todos os atos administrativos, segundo o qual, o simples fato do ato ter origem na administrao faz com que ele nasa com uma presuno relativa de validade. No o agente que editou o ato que tem que provar a sua validade, pois j h uma presuno neste sentido. Cabe ao interessado/prejudicado argir e provar que o ato possui algum vcio. Obs: a doutrinadora Maria Sylvia Di Pietro entende que este atributo deve ser dividido em dois, quais sejam: Presuno de legitimidade Significa que h uma presuno relativa de que o ato foi editado de acordo com a lei. Auto-executoriedade Significa que a administrao tem o poder de editar e executar seus prprios atos independentemente da manifestao de outro poder. No est presente em todos os atos, como por exemplo, na execuo de multas. Imperativadade Significa a prerrogativa conferida administrao de impor obrigaes a terceiros independentemente de sua concordncia. Este atributo expressa o chamado poder extroverso do estado. A imperatividade no est presente em todos os atos, como por exemplo em uma certido. Presuno de veracidade Significa que os fatos alegados pela administrao so verdadeiros.
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Obs: os agentes delegados (particulares que exercem atividade do estado) podem praticar atos administrativos que devem conter os requisitos e os atributos. Ex: oficial do cartrio quando autentica um documento. Extino dos atos administrativos 1) Anulao: ocorrer quando o ato for ilegal. Deve ser declarada pela prpria administrao. Pode ser declarada pelo judicirio se provocado. Efeitos: ex tunc, ou seja, retroage at a data da edio do ato ilegal. Obs: o ato declarado nulo no produz qualquer efeito, salvo para o terceiro de boa f. Obs (CESPE): em determinados casos a administrao poder deixar de anular um ato ilegal quando constatar que a sua anulao mais prejudicial do que a manuteno do ato ilegal. 2) Revogao: a supresso de um ato legal e eficaz que se tornou inconveniente ou inoportuno. A administrao pode revogar seus prprios atos. O judicirio em sua funo tpica nunca pode revogar um ato administrativo, pois no pode fazer anlise de oportunidade nem convenincia. Obs: o poder judicirio pode analisar o ato discricionrio, inclusivo seus motivo e objeto, desde que sob o aspecto da legalidade ou da legitimidade. Efeitos: ex nunc, ou seja, no retroage, operando-se a partir da data do ato revogatrio.
2.1) Atos que no podem ser revogados a) os atos consumados, ou seja, que j exauriram seus efeitos. b) os atos vinculados, pois nestes no h liberdade de atuao. c) os atos que geram direitos adquiridos. d) os atos meramente declaratrios. e) os atos que fazem parte de um procedimento administrativo, pois a cada novo ato ocorrer a precluso (perda do direito) de revogar o anterior. 3) Cassao: ocorre quando o beneficirio do ato descumpre os requisitos necessrios sua manuteno. 4) Extino natural: o ato se desfaz pelo seu mrito cumprimento. 5) Extino subjetiva: o ato se desfaz pelo desaparecimento de seu beneficirio. 6) Extino objetiva: o ato se desfaz pelo desaparecimento de seu prprio objeto. 7) Renncia: ocorre quando o beneficirio do ato abre mo de seus efeitos. 8) Caducidade: ocorre quando uma lei posterior tornar o ato ilegal. O ato perde o seu fundamento legal. 9) Contraposio: ocorre quando um ato posterior for praticado com efeitos opostos a um anterior. Ex: nomeao e exonerao. Obs: somente a anulao produz efeitos ex tunc; todas as outras formas de extino produzem efeitos ex nunc.
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Espcies de atos administrativos 1) Atos normativos: so aqueles que regulamentam determinada situao. Ex: decretos, instrues normativas, resolues, etc. 2) Atos ordinatrios: so atos internos que veiculam ordens aos servidores ou aos particulares que sejam vinculados com a administrao. Ex: portarias, circulares, ordens de servio, ofcio, etc. 3) Atos enunciativos: so aqueles que no possuem uma manifestao de vontade da administrao que apenas declara algo a pedido de um interessado. Ex: certides, atestados, pareceres, etc. 4) Atos punitivos: so utilizado para aplicao de sanes aos particulares ou aos prprios servidores. Ex: demisso, advertncia, multa, etc. 5) Atos negociais: so aqueles que o interesse do particular coincide com a manifestao de vontade da administrao. No h imperatividade nesses atos. Principais exemplos: Licena: ato vinculado pelo qual a administrao permite que o particular exera uma atividade sempre que preenchido os requisitos legais (CNH, alvar de construo ou de funcionamento, etc.). Permisso: ato discricionrio e precrio (no gera direito adquirido, podendo ser revogado a qualquer momento) pelo qual a administrao faculta a um particular o desempenho de atividades de interesse pblico (txi) ou a ocupao de um bem pblico (banca de jornal). Autorizao: ato discricionrio e precrio pelo qual a administrao faculta a um particular o desempenho de atividades do interesse deste (porte de arma) ou a ocupao transitria de um bem pblico (festa junina na rua). Homologao Legalidade Ato vinculado Aprovao Legalidade e mrito Em regra ser discricionria
Sempre a posteriori A priori ou a posteriori Obs: para a doutrinadora Di Pietro a homologao e a aprovao devem ser considerados atos de controle. Classificao dos atos administrativos 1) Atos gerais e individuais 1.1) Gerais: so aqueles que produzem efeitos a pessoas indeterminadas Ex: decretos.
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1.2) Individuais: so aqueles que produzem efeitos a pessoas determinadas. Ex: nomeao 2) Atos internos e externos 2.1) Internos: so aqueles que produzem efeito no mbito da prpria administrao. Ex. circular. 2.2) Externos: so aqueles que produzem efeitos fora da administrao atingindo os particulares. Ex: instruo normativa.
3) Atos de imprio, gesto e expediente
3.1) Imprio: aquele em que a administrao age em supremacia. Ex: interdio de atividades. 3.2) Gesto: so aqueles em que a administrao no age em supremacia. Ex: alienao de bens 3.3) Expediente: so atos internos destinados ao desenvolvimento de servios num rgo ou ao andamento de processos administrativos. Ex: memorando, ofcio, etc. 4) Atos vinculados e discricionrios 4.1) Vinculados: aquele em que o administrador no possua liberdade de atuao, pois a lei j fixou todos os seus passos. Ex: aposentadoria compulsria, licena, aplicao de penalidade ao servidor infrator, homologao, etc. 4.2) Discricionrios: aquele em que o administrador possui uma razovel liberdade de atuao, podendo valorar a oportunidade e a convenincia (mrito) da prtica do ato. Ex: permisso, autorizao, nomeao para cargo efetivo ou em comisso, mensurao da pena a ser aplicada ao servidor infrator, etc. 5) Ato perfeito, vlido e eficaz 5.1) Perfeito: aquele que j completou todas as suas etapas de formao. 5.2) Vlido: aquele que est de acordo com a lei. 5.3) Eficaz: aquele que est apto a produzir seus efeitos. Obs: possvel que o ato seja perfeito e invlido. Obs: o ato poder ser perfeito, vlido, porm, ineficaz. O ato ineficaz tambm denominado de pendente.
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6) Atos constitutivos, extintivos, modificativos, alienativos, abdivativos e declaratrios
6.1) Constitutivos: aquele que constitui uma relao jurdica para um interessado. Ex: licena 6.2) Extintivos: aquele que pe fim a relaes jurdicas existentes. Ex: cassao de licena. 6.3) Modificativos: aquele que modifica uma relao jurdica existente, sem, contudo, suprimi-la. Ex: portaria que modifica o horrio de funcionamento da repartio. 6.4) Alienativo: aquele que transfere bens de um titular para outro. Ex: decreto de doao de bens. 6.5) Abdicativos: aquele que a administrao abre mo de direitos ou interesses. Ex: decreto que reduz alquota de imposto. 6.6) Declaratrios: apenas declara algo a pedido de um interessado. Ex: certido.
7) Atos simples, complexos e compostos
7.1) Simples: aquele que se forma com a manifestao de apenas um rgo. A manifestao de apenas um rgo capaz de formar e dar exeqibilidade ao ato. Ex: multa da vigilncia sanitria. 7.2) Complexos: aquele que necessita para sua formao da manifestao de dois ou mais rgos. Significa que se apenas um rgo se manifestar o ato no estar formado. No ato complexo existem duas ou mais manifestaes para a formao de um s ato. Ex: portaria conjunta dos ministrios. 7.3) Compostos: aquele formado com a manifestao de apenas um rgo. Entretanto, para que o ato tenha exeqibilidade, ser necessria a manifestao de um outro rgo. Na verdade, so duas manifestaes que formam 2 atos: um principal e um acessrio. O acessrio serve para dar exeqibilidade ao principal. Ex: todos aqueles que precisam de homologao, aprovao, autorizao, etc. Obs: a nomeao do procurador geral da repblica ato complexo (divergncias doutrinarias). 8) Atos nulos, anulveis e inexistentes
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8.1) Nulos: aquele que possui vcio/defeito insanvel e por isso no pode ser convalidado. 8.2) Anulvel: aquele que possui vcio sanvel podendo ser convalidado. 8.3) Inexistentes: aquele que nem chegou a existir por ter sido praticado por pessoa que se passou por agente pblico (funcionrio de fato). Convalidao Significa dar validade a ato que possua vcio. Atualmente existem duas espcies de convalidao. 1) Convalidao expressa: ocorre quando a administrao edita um ato e expressamente convalida ato anterior que possua defeito. Requisitos (cumulativos) - Que o defeito possua natureza sanvel; - Que a convalidao no traga prejuzo terceiros; - Que a convalidao no traga leso ao interesse pblico. Obs: a convalidao um ato discricionrio. Obs: a convalidao produz efeitos ex tunc. Obs: defeitos sanveis e insanveis: - Competncia: pode ser sanada desde que no seja exclusiva. - Finalidade: insanvel. - Forma: pode ser sanada desde que no seja essencial ao ato. - Motivo: insanvel. - Objeto: insanvel. 2) Convalidao tcita: se a administrao no anular seus atos ilegais que decorram efeitos favorveis aos seus destinatrios no prazo de 5 anos, haver a convalidao tcita, salvo caso de m f. Contratos Administrativos um acordo de vontades que o estado, agindo nesta qualidade, firma com o particular para o desempenho de atividades de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria administrao (art. 2 pargrafo nico) Obs (art. 54): os contratos administrativos so regidos por normas de direito pblico. Entretanto, pode-se aplicar supletivamente normas e princpios de direito privado aos contratos administrativos.
Contratos Administrativos (art. 6 I, II e III) - Supremacia
Contratos da Administrao (art. 62 3) - Igualdade
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- Tpicos (obras, servios e fornecimentos).
- Atpicos (locao, seguro e financiamento aplica-se primordialmente normas de direito privado). Obs: segundo a lei 8.666/93 a administrao poder agir em supremacia tambm nos
contratos da administrao. Caractersticas: Bilateral: possui duas partes Oneroso: o contratado cobra pela sua execuo. Comutativo: ambas as partes possuem direitos e obrigaes recprocas. Supremacia estatal (art. 58): mesmo sendo um vnculo contratual, o estado atuar em supremacia pelo fato de sempre buscar o interesse pblico. Mutabilidade: sempre que as condies inicialmente fixadas forem modificadas, o contrato sofrer alterao. Publicidade (art. 61): o resumo do instrumento de contrato deve ser publicado no dirio oficial como condio indispensvel para sua EFICCIA. Formalismo (art. 60): os contratos administrativos sero formais e escritos, salvo os de pequenas compras (at R$ 4.000,00) para pronto pagamento que podem ser VERBAIS. Contrato de adeso (art. 55): as clusulas so pr-estabelecidas pela administrao, cabendo ao particular aceita-las ou no. Pessoalidade ou intuitu personae (art. 72): significa que o contrato dever ser executado pelo ganhador da licitao. Entretanto, se previsto no edital, no contrato e com a concordncia da administrao poder o contratado subcontratar parte do objeto do contrato. O contratado ser responsvel por todos os danos causados pelo subcontratado; este no possui vnculo com a administrao. Obs: em se tratando de servios tcnicos profissionais especializados enumerados no art. 13 da lei 8.666/93 ser vedada a subcontratao. Presena de clusulas exorbitantes So aquelas que extrapolam direito comum, pois conferem a uma das partes determinadas prerrogativas no extensveis outra. A maioria destas clusulas se previstas em um contrato privado seriam consideradas ilegais. Obs: o estado poder exercer as prerrogativas conferidas pelas clusulas exorbitantes, mesmo que elas no estejam previstas expressamente no contrato.
Clusulas exorbitantes 1) Exigncia de garantia (art. 56): serve para que a administrao possa se ressarcir de possveis prejuzos causados pelo contratado. Modalidades de garantia:
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- Cauo em dinheiro ou ttulo da dvida pblica; - Seguro-garantia; - Fiana bancria; A exigncia de garantia ato discricionrio. Se for exigida tem que constar no edital de licitao. A escolha da modalidade de garantia a ser oferecida caber ao contratado. A garantia no exceder a 5% do valor do contrato ou a 10% em caso de contratao de grande complexidade. O valor da garantia ser alterado quando o valor do contrato tambm o for. 2) Poder de alterao unilateral do contrato (art. 65): por motivo de interesse pblico o estado poder alterar unilateralmente o contrato em sua quantidade ou qualidade, respeitados os seguintes limites: a) em regra geral, at 25% para acrscimos ou supresses; b) no caso de reforma a alterao ser de at 50% aplicvel somente para acrscimo. Obs: as clusulas econmico-financeiras (preos unitrios) nunca podero ser alterados unilateralmente pela administrao. 3) Manuteno do equilbrio financeiro do contrato: a equao econmico-financeira originalmente fixada dever ser mantida durante toda execuo do contrato. Obs: as clusulas econmico-financeiras somente podero ser alteradas por acordo entre as partes. Contrato Reajuste Reviso definido no prprio contrato. Ser feito por Ocorre por fatos estranhos vontade das partes. simples apostila (ato administrativo). direito prO equilbrio do contrato dever ser restabelecido por meio de aditamento por acordo entre as partes. enunciativo que reconhece o
existente de um interessado.
4) Poder de resciso unilateral do contrato: nos casos expressamente definidos em lei, poder a administrao restringir unilateral e administrativamente desde que garanta ao contratado o direito a ampla defesa e contraditrio (art. 78). O particular tambm poder pedir ao judicirio a resciso do contrato quando o contratante no estiver cumprindo com suas obrigaes. 5) Poder de fiscalizao, acompanhamento e ocupao temporria: dever da administrao fiscalizar e acompanhar toda a execuo do contrato atravs de servidor designado para tal. O contratado obrigado a manter preposto no local da obra ou servio. A omisso na fiscalizao no transfere para a administrao qualquer responsabilidade sobre a obra ou servio. A fiscalizao estatal nunca ir excluir ou atenuar a responsabilidade do contratado.
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A fiscalizao cabe privativamente ao estado, no podendo ser delegada a um particular. Entretanto, a lei 8.666/93 permite a contratao de particulares para subsidiar a administrao de informaes tcnicas necessrias fiscalizao. No caso de obras ou servios essncias a administrao poder ocupar provisoriamente os bens, instalaes e pessoal do contratado com a finalidade de terminar a execuo do contrato. 6) Poder de aplicao direta de penalidades: a prpria administrao poder apurar e aplicar diretamente penalidades ao contratado, desde que assegure a este o direito a ampla defesa e ao contraditrio (art. 57). 7) Restries ao uso da clusula: Exception non adimpleti contractus (oposio ao contrato no cumprido). Mesmo que o estado no efetue o pagamento dever o particular executar o contrato. Entretanto, se o atraso nos pagamentos for superior a 90 dias poder o particular deixar de executar o contrato ou pedir a sua resciso judicial. Assim, o particular s poder invocar o exception non adimpleti contractus se o atraso for superior a 90 dias. Obs: quando houver calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, mesmo que o estado no pague, dever o contratado executar todo o contrato. Extino dos contratos o fim do vnculo obrigacional existente entre as partes. Formas de extino: 1) cumprimento normal de seu objeto;
2) resciso unilateral pela administrao;

3) resciso pelo judicirio, a pedido do particular; 4) resciso por acordo entre as partes;
5) anulao ocorrer quando houver vcio de legalidade. Deve ser declarada pela prpria
administrao; pode ser declarada pelo judicirio se provocado (art. 59). Obs: independentemente de quem seja o culpado pela nulidade, o estado dever indenizar o que o particular tiver feito. Entretanto, em relao a outros danos que por ventura o particular tenha sofrido, somente ser indenizado se a causa da nulidade no lhe for imputada. Durao dos contratos Em regra os contratos tero durao vinculada vigncia dos respectivos crditos oramentrios, ou seja, um ano, salvo as excees previstas no art. 57 da lei 8.666/93. Obs: vedado contrato administrativo com prazo de vigncia indeterminado. Inexecuo dos contratos Ocorrer quando as partes deixarem de executar o contrato total ou parcialmente. Formas de inexecuo: 1) Com culpa: ocorrer quando o contratado deixar de executar o contrato com dolo ou com culpa em sentido estrito (negligncia, imprudncia e impercia). Obs: neste caso o contratado dever indenizar o estado pelos prejuzos sofridos.
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2) Sem culpa: a) Teoria da impreviso: so acontecimentos imprevisveis e extraordinrios na esfera econmica capazes de impedir ou retardar a execuo do contrato. Ocorre tambm com acontecimentos previsveis, mas de conseqncias incalculveis. Ex: desvalorizao do real. b) Caso fortuito: evento da natureza imprevisvel e extraordinrio capaz de impedir ou retardar a execuo do contrato. Ex: terremoto. c) Fora maior: evento humano imprevisvel e extraordinrio capaz de impedir ou retardar a execuo do contrato. Ex: greve, guerra civil, etc. d) Interferncia imprevista: um fato que impede ou retarda a execuo do contrato; este fato j existia, mas no foi previsto originalmente pela administrao. Ex: rocha no prevista no tnel de construo do metr. e) Fato do prncipe: uma determinao estatal, geral e imprevisvel, capaz de impedir ou retardar a execuo do contrato. Ex: aumento de impostos. Obs: a doutrina admite a possibilidade do fato do prncipe negativo que se configura com uma determinao estatal que desonera o contrato beneficiando o particular. Neste caso haver uma reduo dos preos pagos ao contratado. f) Fato da administrao: uma ao ou omisso estatal especificamente relacionada ao contrato capaz de impedir ou retardar a sua execuo. Ex: a administrao no providencia as desapropriaes necessrias. Responsabilidade O contratado responsvel pelo pagamento de todos os encargos comerciais, civis, tributrios, previdencirios e trabalhistas. responsvel tambm por todos os danos causados na execuo da obra. A sua responsabilidade ser do tipo subjetiva, ou seja, deve ficar provado o dolo ou a culpa. Obs: o estado responder solidariamente pelos encargos previdencirios (vale para todos os contratos). Obs: nos contratos de terceirizao o estado ser responsvel, subsidirio, pelas verbas trabalhistas no adimplidas pelo contratado.
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Obs: em regra, o contratado responsvel pelos danos causados na execuo do contrato (responsabilidade subjetiva). Entretanto, na hiptese de ser o dano causado pelo s fato da obra a responsabilidade ser da administrao, do tipo objetiva. Diz-se que o dano foi causado pelo s fato da obra quando a sua ocorrncia deve-se a fato natural ou imprevisvel, sem que tenha havido culpa de algum. So os danos causados pela prpria natureza da obra, pela sua localizao, extenso ou durao. Lei 8.666/93 - Lei federal - Normas gerais sobre licitaes e contratos. Aplicam-se a: Adm. Direta Unio, Estados, DF e Municpios. Adm. Indireta Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas
Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Consrcios Pblicos. Obs: os Estados, DF e os Municpios podero editar normas especficas sobre licitaes e contratos. Obs: segundo a CF/88, lei dever instituir o estatuto das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Entre outros assuntos, este estatuto dever dispor sobre licitaes e contratos. Entretanto, tal estatuto ainda no foi editado; por isso, atualmente, aplica-se a lei 8.666/93 para tais instituies. Obs: as empresas pblicas e sociedades de economia mista so obrigadas a licitar em suas atividades meio; para as atividades fim, a licitao dispensada. Obs4: os servios sociais autnomos so obrigados a seguirem os princpios das licitaes, podendo estabelecer normas prprias sobre licitaes e contratos. Obs5: as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico so obrigadas a seguirem a lei de licitaes; para contratao de bens e servios comuns, devem adotar a modalidade prego. Licitaes um procedimento administrativo formal, de observncia obrigatria pelas entidades governamentais que tem por finalidade a escolha da proposta mais vantajosa para a administrao. Princpios das licitaes Formalismo: o procedimento licitatrio sempre dever seguir uma forma pr-determinada em lei. Publicidade: significa que o procedimento deve ser aberto sociedade para que essa possa realizar o controle. Somente o contedo das propostas ser sigiloso at a data de sua abertura oficial. A lei 8.666/93 permite que qualquer cidado acompanhe todas as etapas do procedimento, desde que no perturbe a realizao dos trabalhos.
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Igualdade entre os licitantes ou isonomia: possui dois sentidos: 1) significa que toda e qualquer pessoa pode participar de toda e qualquer licitao, desde que comprove possuir os requisitos necessrios ao cumprimento do futuro contrato. vedada a exigncia de requisitos impertinentes e irrelevantes. 2) significa que todos aqueles que participem de uma licitao devem ser tratados de forma isonmica, no podendo existir privilgios ou prejuzos. No poder existir discriminao por naturalidade. IMPORTATE Se houver empate entre as propostas sero utilizados como critrios de desempate, sucessivamente, quanto aos bens e servios produzidos ou prestados: 1) por empresas brasileiras de capital nacional. 2) produzidos ou prestados no pas. 3) por empresas brasileiras. 4) produzidos por empresas que invistam no desenvolvimento tecnolgico no pas. Obs: mesmo utilizando todos os critrios a administrao no conseguir desempatar, ser realizado um sorteio por ato pblico. Obs: com a revogao do art. 171 da CF/88, a doutrina passou a entender que os critrios de desempate 1 e 3 no podem ser aplicados, visto que os mesmos foram revogados tacitamente. Cuidado, a FCC, NCE e ESAF no seguem este pensamento doutrinrio. Sigilo do contedo das propostas: o contedo das propostas absolutamente sigiloso, sendo considerado crime devassar o sigilo das propostas. Probidade e moralidade administrativa: significa que os agentes pblicos que conduzem uma licitao devem agir de acordo com a moral e com a tica. Competitividade: significa que deve existir efetiva competio no procedimento licitatrio sob pena de nulidade e crime previsto no art. 90 da lei 8.666/93. Julgamento objetivo: aquele realizado segundo critrios objetivamente definidos em edital. Relaciona-se com o tipo de licitao escolhido (melhor preo, melhor tcnica, tcnica e preo ou maior lance ou oferta). Vinculao ao edital ou ao instrumento convocatrio: o edital a lei interna de uma licitao, nele se vinculando tanto os licitantes como a prpria administrao. O aviso de edital dever ser publicado em todas as modalidades, salvo no modalidade convite. Unio -> Dirio Oficial da Unio e jornal de grande circulao. Estados, DF e Municpios -> Dirio Oficial do Estado e jornal de grande circulao. PEGA: se o Estado, DF ou Municpio licitar com recursos federais ou se alguma instituio federal oferecer garantia, a publicao deve ocorrer: Dirio oficial da Unio + Dirio Oficial do Estado + jornal de grande circulao. A administrao poder cobrar pelo edital somente o valor das cpias.
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Por motivo de interesse pblico a administrao poder alterar o edital. Esta alterao sempre dever ser publicada nos mesmos meios que o edital. Entretanto, s ser concedido novo prazo aos licitantes se a alterao for substancial. Qualquer cidado poder impugnar administrativamente o edital desde que o faa em at 5 dias teis anteriores abertura dos envelopes. A comisso dever responder a impugnao no prazo mximo de 3 dias teis. Os licitantes tambm podero impugnar administrativamente desde que o faa em at 2 dias anteriores abertura dos envelopes. Impugnao judicial da licitao - Licitantes: mandado de segurana - Cidado: ao popular - Ministrio Pblico: ao civil pblica Adjudicao compulsria ao vencedor: a atribuio ao vencedor da licitao. No significa a assinatura do contrato. Apenas garante ao vencedor que, no dia em que a administrao for assinar o contrato, ser com ele. A adjudicao cria um vnculo por prazo indeterminado entre a administrao e o vencedor. O vencedor tambm fica vinculado administrao, mas pelo prazo de 60 dias a contar da data da entrega das propostas. Fases da Licitao 1) Fase interna: a fase em que a administrao define a comisso de licitao, elabora o edital, estabelece o objeto, elabora o oramento e define de onde sairo os recursos oramentrios necessrios ao pagamento do contrato. 1.1) Comisso de licitao: ser constituda por no mnimo 3 servidores, sendo que pelo menos 2 devem fazer parte dos quadros permanentes do rgo. Existem duas espcies de comisso: a) comisso especial ou temporria: ser constituda para realizao de uma licitao especial, sendo dissolvida logo aps a realizao dos trabalhos. b) comisso permanente: aquela constituda para realizao de todas as licitaes do rgo pelo prazo de 1 ano, sendo vedada a reconduo da integralidade de seus membros para o perodo subseqente. Obs: na modalidade convite e pequenas unidades administrativas, a comisso de licitao poder ser substituda por um nico servidor. Obs: os componentes da comisso respondem solidariamente pelos danos causados ao estado, salvo posio em contrrio manifestada por escrito. 2) Fase externa a) Audincia pblica: ser obrigatria para licitaes com valor acima de R$ 150 milhes de reais. Tem por finalidade colher sugestes e tirar possveis dvidas dos interessados no objeto da licitao.
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b) Edital: o instrumento utilizado pela administrao para dar publicidade a uma licitao. Ser utilizado obrigatoriamente em todas as modalidades, salvo no convite que utilizar a cartaconvite. O edital deve conter os requisitos previstos no art. 40. c) Habilitao: a fase em que os licitantes comprovam possuir os requisitos necessrios ao cumprimento do contrato. Formas de habilitao: 1. Habilitao jurdica 2. Qualificao tcnica 3. Qualificao econmico-financeira 4. Regularidade fiscal
5. Comprovao de que no contrata menor de 16 anos salvo na condio de aprendiz a

partir de 14 anos -, ou entre 16 e 18 anos para trabalhos insalubres, perigosos ou noturnos. Aps esta fase o licitante ser considerado habilitado podendo continuar na licitao ou inabilitado quando perder o direito de participar da licitao. Da inabilitao dos licitantes caber recurso com efeito suspensivo no prazo de 5 dias teis. O licitante poder desistir das propostas, sem qualquer motivo, at a fase de habilitao. Aps esta fase, o licitante somente poder desistir com justo motivo devidamente aceito pela comisso de licitao. d) Julgamento: dever ser sempre objetivo vinculando-se ao tipo de licitao escolhido. Tipos de licitao
1.
2.
Menor preo: a regra geral para compras, obras e servios. Tambm pode ser utilizada para compras de equipamentos de informtica definidos em decreto. Melhor tcnica: utilizado exclusivamente para servios de natureza intelectual. Tcnica e preo: visa selecionar a proposta de melhor tcnica e de menor preo. utilizada, em regra geral, para os equipamentos de informtica. Maior lance ou oferta: utilizada para alienao de bens. Tipo de licitao - Critrio de julgamento objetivo. - Menor preo - Melhor tcnica - Tcnica e preo - Maior lance ou oferta
3.
4.
Modalidade de licitao - procedimento - a forma de se conduzir a licitao - Concorrncia - Tomada de preo - Convite - Concurso - Leilo - Prego - Consulta
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e) Homologao: um ato vinculado pelo qual a autoridade competente verifica a legalidade da licitao. f) Adjudicao: atribuio do objeto da licitao ao seu vencedor. Anulao da licitao Ocorrer quando o procedimento possuir vcio de legalidade. Deve ser declarada de ofcio pela administrao. Pode ser declarada pelo judicirio se este for provocado. Revogao da licitao Diferentemente dos atos administrativos, a licitao no pode ser revogada pelo fato de ser inoportuna ou inconveniente. A lei 8.666/93 s permite a revogao da licitao nos seguintes casos: 1. Por motivo de interesse pblico superveniente devidamente comprovado; 2. Quando convocado no assinar o termo contratual no prazo fixado. Obs: em regra os licitantes no sero indenizados pela anulao da licitao, salvo se comprovarem ter efetuado alguma despesa por conta da licitao. Obrigatoriedade de licitao Em regra, a administrao antes de contratar, deve licitar. Entretanto, em certas hipteses, a administrao poder contratar diretamente, a saber: 1. Inexigibilidade: ocorre quando no h possibilidade de competio, podendo a administrao contratar diretamente. A lei 8.666/93 enumera em seu art. 25, trs hipteses exemplificativas de licitao inexigvel: a) no caso de fornecedor exclusivo, vedada a preferncia de marca; b) para contratao de servios tcnicos profissionais especializados de natureza singular enumerados no art. 13 da lei 8.666/93, vedado a utilizao para os servios de publicidade; c) para contratao de artistas consagrados pela crtica ou pelo pblico.
Art. 13. Para os fins desta lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II pareceres, percias e avaliaes em geral; III assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. VIII (Vetado). 1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
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2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta lei. 3 A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
2. Dispensa: neste caso h competio; entretanto, a lei permite que, em certas hipteses, a administrao contrate diretamente. A dispensa um gnero que possui duas espcies: 2.1 Licitao dispensvel: ocorre quando a administrao possui uma discricionariedade entre realizar a licitao ou contratar diretamente. A lei 8.666/93 enumera 28 hipteses taxativas de licitao dispensvel em seu art. 24.
Espao para artigo 24 da 8.666/93
2.2 Licitao dispensada: ocorre quando a administrao est obrigada a contratar diretamente, no podendo realizar licitao. A lei 8.666/93 enumera 13 hipteses taxativas de licitao dispensada em seu art. 17.
Espao para artigo 17 da 8.666/93
Licitao deserta - aquela em que no aparecem interessados no objeto da licitao. - Neste caso a administrao poder contratar diretamente, sendo uma hiptese de licitao dispensvel.
Licitao fracassada - aquela em que aparecem interessados, mas todos so inabilitados ou tm suas propostas desclassificadas. - Neste caso a administrao poder realizar nova licitao ou conceder um prazo para que os licitantes se adeqem s exigncias art. 48 3.
Modalidades de licitao - Modalidades no previstas na lei 8.666/93 1. Consulta: a modalidade utilizada exclusivamente nas agncias reguladoras. Serve para aquisio de bens e servios incomuns aqueles que no so encontrados usualmente no mercado. A consulta ser regulamentada no mbito de cada agncia reguladora.
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2. Prego: modalidade instituda pela lei 10.520/2002. Ser utilizada apenas para aquisio de bens e servios incomuns. Pode ser utilizado por toda a administrao direta e indireta. Qualquer valor do contrato. Somente poder ser utilizado o tipo menor preo nestes casos. Haver uma inverso nas fases da licitao. Licitao normal 1. Edital 2. Habilitao 3. Julgamento 4. Homologao Prego 1. Edital 2. Julgamento 3. Habilitao 4. Adjudicao
5. Adjudicao 5. Homologao No prego poder haver reduo do valor das propostas por meio de lances verbais. O prego ser conduzido por um pregoeiro que ser um servidor do rgo. - Modalidades previstas na lei 8.666/93 1. Leilo: a modalidade utilizada para venda de bens mveis inservveis para a administrao ou legalmente apreendidos ou penhorados. Ser conduzido por um leiloeiro oficial ou por um servidor designado para tal. Obs: em regra, a venda de imveis ser na modalidade concorrncia; entretanto, a venda de imveis cuja aquisio se deu por dao em pagamento ou procedimento judicial ser feita por concorrncia ou leilo. Obs: a venda de mveis cujo valor supere R$ 650 mil reais somente pode ser feita por concorrncia. Obs: o leilo utilizar o tipo: maior lance ou oferta. 2. Concurso: a modalidade utilizada para escolha de trabalhos tcnicos, cientficos ou artsticos mediante o pagamento de prmio ou remunerao ao vencedor. A escolha do melhor trabalho ser realizada por uma comisso formada por profissionais da rea, de reputao ilibada, servidores ou no. 3. Concorrncia: a modalidade aberta a qualquer interessado que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprove possuir os requisitos necessrios ao cumprimento do futuro contrato. a modalidade mais ampla de todas. Sempre haver uma fase de habilitao preliminar na concorrncia. Em regra utilizada para licitaes internacionais, aquisio e venda de bens imveis e para concesso de direito real de uso. A concorrncia utilizada obrigatoriamente para obras e servios de engenharia acima de R$ 1,5 milho de reais e para compras e outros acima de R$ 650 mil reais. 4. Tomada de preos: a modalidade aberta aos interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para o cadastramento at o 3 dia anterior data do recebimento das propostas. Ser utilizada para obras e servios de engenharia de at R$ 1,5 milho
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de reais e para compras e outros servios de at R$ 650 mil reais. Poder ser utilizada para licitaes internacionais, desde que o rgo tenha um cadastro internacional de fornecedores. 5. Convite: a nica modalidade em que no h obrigatoriedade de publicao de edital. A carta-convite dever ser enviada a no mnimo 3 pessoas, cadastradas ou no. Cpia do instrumento convocatrio carta-convite dever ser afixada em local apropriado mural do rgo. Quem no foi convidado pode participar desde que seja cadastrado e manifeste seu interesse em at 24h da apresentao das propostas. O convite ser utilizado para obras e servios de engenharia de at R$ 150 mil reais e para compras e outros servios de at R$ 80 mil reais. Pode ser utilizado convite para licitaes internacionais, desde que o bem no seja produzido no pas. Existindo na praa mais de trs possveis interessados, a cada novo convite realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a no mnimo mais um interessado enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. Em regra, devem ser convidados e participarem no mnimo trs interessados. Entretanto, quando houver limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, poder participar menos de trs pessoas. Obras e servios de engenharia Obrigatoriamente mais de R$1,5 milho de reais At R$1,5 milho de reais At R$150 mil reais Compras e outros servios Obrigatoriamente mais de R$650 mil reais At R$650 mil reais At R$80 mil reais
Concorrncia Tomada de preos Convite
Obs: no caso de contratao por consrcios pblicos, estes valores sero dobrados para os consrcios de at trs entes e triplicados quando se tratar de consrcio com mais de trs entidades polticas. Obs: em se tratando de modalidades, quem pode o mais, pode o menos. Obs: uma licitao poder ser dividida em lotes ou parcelas. Quando isto ocorrer, cada lote ter sua prpria licitao. Entretanto, a modalidade escolhida para cada lote levar em considerao o valor total da licitao, salvo para aquelas parcelas especficas que possam ser executadas por pessoas de especialidade diversa do executor da obra principal. Obs4: a lei 8.666/93 veda a criao de outras modalidades ou a combinao delas entre si. Entretanto, esta proibio atinge apenas o administrador, pois o legislador poder criar outras modalidades de licitao.
Lei 8.112/90 Servidor pblico: a pessoa legalmente investida em cargo pblico, possuindo vnculo estatutrio com a administrao. Cargo Pblico Efetivo Em comisso
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- Leva estabilidade - Concurso pblico Estatuto - Legal - Unilateral
- Livre nomeao e exonerao
- Direito Pblico supremacia da administrao Empregado pblico: a pessoa legalmente investida em um emprego pblico, possuindo vnculo contratual CLT com a administrao. Obs: a CF/88 dispe que a investidura em cargo ou emprego pblico dever ser precedida de concurso pblico, salvo para os cargos em comisso. Obs: com o fim da obrigatoriedade de adoo do regime jurdico pblico nico, poder a administrao optar entre o vnculo estatutrio ou celetista. Entretanto, segundo o STF, para as atividades tpicas do estado, somente poder ser adotado o vnculo estatutrio. Servido temporrio: no ocupa cargo nem emprego pblico, pois apenas exerce uma funo temporria de excepcional interesse pblico. Obs: no obrigatrio a realizao de concurso. Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a um servidor. Ser criado e extinto por lei, possuindo as seguintes caractersticas: - Nome prprio - Atribuies especficas - Nvel de escolaridade - Vencimentos Obs: a CF/88 permite a extino de cargo por meio de decreto quando este estiver vago. Obs: extino de cargo ocupado s por lei. Se o servidor for estvel, ser poste em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. Caso no seja estvel, ser exonerado. Cargo em comisso* - Livre nomeao e exonerao - Em regra, pode ser ocupado por qualquer cidado.
* Somente podem ser utilizados para atividades de direo, chefia e assessoramento.
Funo comissionada* - Livre designao e dispensa - Exclusiva para os ocupantes de cargo efetivo.
Lei dever definir o percentual mnimo de cargos em comisso a serem ocupados por servidores de carreira. Obs: o servidor em estgio probatrio poder ocupar cargo em comisso ou funo comissionada. mbito de aplicao da lei 8.112/90 A lei 8.112/90 aplica-se exclusivamente para os servidores civis da unio, suas autarquias e fundaes pblicas. No se aplica:
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- Aos militares - Aos agentes polticos - Aos servidores temporrios - Aos empregados pblicos - Aos servidores dos Estados, DF e Municpios Obs: as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podem adotar a lei 8.112/90 pelo fato de possurem personalidade jurdica de direito privado e por que o art. 173 1, II da CF/88 obriga a adoo do regime celetista. Obs: o servidor comissionado se submete a parte ruim da lei 8.112/90, ou seja, regime disciplinar, deveres e penalidades. No se submete seguridade social, pois o ocupante de cargo em comisso filiado obrigatrio do regime geral da previdncia social RGPS recebendo os benefcios do INSS. IMPORTANTE O servidor efetivo que ocupar cargo em comisso poder optar entre a previdncia pblica ou a privada. Se fizer opo pela pblica, ter direito aos benefcios da seguridade social previstos na lei 8.112/90. Requisitos bsicos para investidura no cargo 1. Nacionalidade brasileira. Abrange os natos, os naturalizados e os portugueses equiparados. Os estrangeiros podero ocupar cargo pblico na forma da lei. Obs: a lei 8.112/90, por exemplo, permite que os estrangeiros ocupem cargo de professor ou cientistas em universidades ou instituies federais. 2. Gozo dos direitos polticos; 3. Quitao com as obrigaes militares e eleitorais; 4. Idade mnima de 18 anos; 5. Nvel de escolaridade exigido para o cargo; 6. Aptido fsica e mental. Obs: este rol exemplificativo, pois a lei poder estabelecer outros requisitos. Deficientes A constituio determina que sero reservadas vagas aos deficientes, entretanto no define qual o percentual. A lei 8.112/90 determina que ser reservado at 20% das vagas. Obs: s haver vagas reservadas aos deficientes nos cargos compatveis com a deficincia sofrida. Provimento o preenchimento de cargo pblico. Possui duas espcies: 1. Originrio: aquele que independe de vnculo anterior entre a administrao e o agente. A nica forma de provimento originrio que existe a nomeao. 2. Derivado: aquele que depende de vnculo anterior entre a administrao e o agente.
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Caminho da felicidade 1. Concurso* 2. Homologao* 3. Nomeao* 4. Posse** 5. Exerccio** 6. Estgio probatrio** 7. Estabilidade** * Apenas candidato
** Servidor
A posse a investidura no cargo. Somente com o exerccio o servidor passa a ter direito aos benefcios pecunirios. 1. Concurso Validade: at 2 anos prorrogvel discricionrio uma vez por igual perodo. Conta a partir da homologao. Obs: vedado concurso pblico exclusivamente de ttulos; deve ser de provas ou provas e ttulos.
Perodo prorrogvel
Aplica a regra da lei 8.112/90, ou seja, no poder ser aberto novo concurso.
Perodo improrrogvel
Aplica-se a regra da constituio, ou seja, poder ser aberto novo concurso, porm os novos aprovados s podero ser nomeados observada a precedncia dos aprovados no concurso anterior.
2. Homologao um ato de controle, vinculado, pelo qual a autoridade competente verifica a legalidade do concurso. A partir da homologao comea a contar o prazo de validade do concurso. 3. Nomeao um ato discricionrio da administrao, pois a aprovao em concurso pblico no gera direito subjetivo nomeao; gera apenas expectativa de direito. Prazo: validade do concurso. 4. Posse um ato discricionrio do candidato pelo qual ele manifesta sua concordncia com os termos do estatuto. Prazo: at 30 dias a contar da nomeao. Os requisitos do cargo devem ser comprovados na data da posse. A posse poder se dar mediante procurao especfica. A posse ser precedida de avaliao mdica oficial. S haver posse nos cargos de provimento por nomeao. No ato da posse o candidato dever declarar todos os bens que compem seu patrimnio. 5. Exerccio
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o efetivo desempenho das atribuies do cargo ou da funo comissionada. Prazo: at 15 dias teis a contar da posse. Obs: o candidato que for nomeado, mas no tomar posse, ter tornado o ato de sua nomeao sem efeito. Se tomar posse, mas no entrar em exerccio, ser exonerado. 6. Estgio probatrio utilizado para verificar a aptido do servidor no exerccio do cargo. Durante o estgio probatrio sero avaliados os seguintes fatores: - Assiduidade - Produtividade - Responsabilidade - Disciplina - Capacidade de iniciativa Obs: rol exemplificativo Prazo: 3 anos, segundo entendimento da AGU e do CNJ. 7. Estabilidade Trs anos de efetivo exerccio + aprovao em estgio probatrio + aprovao em avaliao especial de desempenho. Estgio probatrio - Serve para verificar a aptido do servidor no exerccio do cargo. - Em tese, a verificao da aptido pode ser feita todos os dias. - A verificao ser feita pelo chefe imediato. Avaliao especial de desempenho - Serve para que o servidor adquira estabilidade. - Ser realizada uma vez antes do trmino dos 3 anos. - A avaliao ser feita por uma comisso instituda para este fim. - O estgio probatrio no cargo, ou seja, a cada novo cargo, um novo estgio probatrio; j a estabilidade ser no servio pblico, ou seja, mesmo que o servidor mude de cargo, continuar est estvel, desde que seja na mesma esfera Unio, Estados, DF e Municpios. - O servidor no estvel que reprovar no estgio probatrio ou na avaliao especial de desempenho ser exonerado. - O servidor estvel que reprovar no estgio probatrio relativo a outro cargo, ser reconduzido ao cargo de origem; se o cargo de origem estiver ocupado, o reconduzido ser aproveitado em outro cargo ou colocado em disponibilidade. - A exonerao por reprovao no estgio probatrio no necessita de prvio processo administrativo disciplinar, desde que seja garantida a ampla defesa e o contraditrio. Hipteses de perda da estabilidade 1. Mediante processo administrativo disciplinar garantida a ampla defesa. 2. Mediante sentena judicial transitada em julgado. a
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3. Mediante reprovao em avaliao peridica de desempenho. 4. Por excesso de despesas com pagamento de pessoal. Obs: a Unio somente pode gastar 50% e os Estados, DF e municpios 60% da receita corrente lquida com pagamento de pessoal. Se as despesas ultrapassarem este percentual, devero ser adotadas as seguintes medidas: a) diminuio em 20% dos cargos em comisso ou funo comissionada; b) exonerao dos no estveis; c) exonerao dos estveis sem concurso pessoas que entraram antes de 1988; d) exonerao dos estveis. Obs: em regra, a sentena judicial que pode levar a perda da estabilidade ter carter penal; entretanto, a sentena de improbidade administrativa carter civil tambm pode levar perda da estabilidade. Obs: nem toda condenao penal leva perda do cargo. O juiz poder condenar penalmente perda do cargo no caso de crime contra a administrao com pena superior a um ano ou de outros crimes com pena superior a quatro anos. Formas de provimento derivado 1. Ascenso e transferncia: foram declaradas inconstitucionais e posteriormente revogadas. 2. Promoo: o acesso a cargo superior dentro da mesma carreira. Obs: atualmente, para que o servidor seja promovido, necessrio comprovar a participao em cursos de aperfeioamento. 3. Readaptao: a investidura de servidor em cargo compatvel com a limitao mental ou fsica sofrida. Dever ocorrer em cargo com atribuies e remunerao semelhantes. Se no houver cargo vago, o servidor exercer suas funes como excedente. 4. Reverso Possui duas formas: a) o retorno ao cargo de origem do servidor aposentado por invalidez quando no mais existirem os motivos que a ocasionaram. um ato vinculado. Se no houver cargo o servidor exercer suas funes como excedente.
b)
retorno
ao
cargo
de
origem
do
servidor
aposentado
voluntariamente a pedido seu. denominada reverso no interesse da administrao, pois um ato discricionrio. Requisitos: - Haja cargo vago - Que o servidor tenha no mximo 69 anos
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- Que o servidor tenha sido estvel na atividade - Que o pedido seja feito em no mximo 5 anos da aposentadoria 5. Aproveitamento: o retorno do servidor que estava em disponibilidade. 6. Reintegrao: a investidura do servidor estvel em seu cargo de origem quando invalidada a sua demisso. Caso o cargo esteja ocupado, o servidor ocupante, no sendo estvel, ser exonerado divergncias doutrinrias. Porm, se este for estvel em outro cargo que no o que atualmente ocupa, ser reconduzido ao cargo de origem; caso tenha adquirido a estabilidade no atual cargo, ser aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade. 7. Reconduo: s vale para os servidores estveis. Possui duas formas: a) ocorre quando o servidor estvel reprova no estgio probatrio relativo a outro cargo. b) ocorre com a reintegrao do antigo ocupante. Obs: a jurisprudncia permite a reconduo a pedido, ou seja, o servidor estvel pode desistir do novo cargo e pedir para ser reconduzido ao cargo de origem, desde que o faa no prazo do estgio probatrio. Vacncia um ato ou fato capaz de tornar o cargo vago. Formas: 1. Demisso: tem carter punitivo. 2. Exonerao: no tem carter punitivo. 3. Aposentadoria 4. Morte 5. Promoo* 6. Readaptao* 7. Reconduo* 8. Posse em outro cargo inacumulvel*
* Hipteses de provimento e vacncia simultneas.
Obs: a lei 8.112*90 no enumera a reconduo como forma de vacncia. entretanto, a doutrina entende que a reconduo forma de provimento e vacncia simultnea. Remoo o deslocamento do servidor dentro do mesmo rgo. Formas: 1. De ofcio: no interesse da administrao. 2. A pedido discricionria. 3. A pedido vinculado nas seguintes hipteses: a) deslocamento de ofcio do cnjuge/companheiro.
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b) Por motivo de doena do servidor, cnjuge/companheiro ou dependente atestado

mediante laudo de junta-mdica oficial. c) Mediante concurso de remoo interna. Redistribuio o deslocamento do cargo de um rgo para outro. Somente pode ocorrer de ofcio. Direitos e vantagens 1. Vencimentos: a retribuio pecuniria paga pelo exerccio do cargo. Em regra so irredutveis. 2. Remunerao: so os vencimentos acrescidos das vantagens, gratificaes e adicionais. Em regra pode ser reduzida, salvo se tratar de gratificao, vantagem ou adicional de carter permanente. 3. Proventos: a remunerao recebida pelos inativos. 4. Subsdio: uma modalidade de remunerao paga em parcela nica. Somente poder ser acrescido ao subsdio as verbas indenizatrias, a gratificao natalina e o adicional de frias. Segundo a constituio, devem receber por subsdio: agentes polticos, militares e os da carreira policial. Obs: a critrio da administrao os servidores organizados em carreira podero receber por subsdio. Carter alimentar da remunerao Significa que a remunerao serve para subsistncia do servidor e de sua famlia e, portanto, no pode ser objeto de arresto, seqestro ou penhora judicial, salvo para pagamento de penso alimentcia. A remunerao somente poder sofrer os seguintes descontos: - do fia faltado sem motivo - das fraes de tempo no trabalhadas - descontos legais imposto de renda, previdncia social. - descontos autorizados pelo servidor sindicato, plano de sade, emprstimo consignado. - no caso de dano ao errio IMPORTANTE Se for cometido um dano ao patrimnio pblico, ser instaurado um processo administrativo para apurar a responsabilidade. Definida a culpa de determinado servidor, ser ele intimado para que em 30 dias pague o prejuzo. Se o pagamento no for efetuado, poder a administrao descontar mensalmente da remunerao do servidor, no mnimo, 10% - quem define o percentual o servidor. Se por algum motivo o servidor deixar a administrao exonerao, demisso, etc. ser intimado para efetuar o restante do pagamento no prazo de 60 dias. Se no fizer o pagamento, seu nome ser inscrito na dvida ativa da unio, transformando-se em ttulo executivo extrajudicial. Obs: a obrigao de reparar se estende aos herdeiros at o valor da herana recebida.
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Obs: segundo o STF, o desconto compulsrio na remunerao do servidor somente poder ocorrer se o dano tiver sido causado com dolo inteno; em caso de culpa - negligncia, imprudncia ou impercia -, o desconto depender da concordncia do servidor. Obs: o servidor que receber pagamento a mais deve devolver o recebido de uma s vez no prximo pagamento. Teto remuneratrio uma limitao de ganhos imposta aos agentes pblicos. Para o clculo do teto entra tudo, salvo as verbas indenizatrias, adicional de frias e a gratificao natalina. Espcies de tetos: a) Municpios: subsdio mensal do prefeito. b) Estados/DF: possuem trs sub-tetos: - Executivo: subsdio mensal do governador. - Legislativo: subsdio mensal dos deputados estaduais/distritais. - Judicirio: subsdio mensal dos desembargadores do TJ, limitado a 90,25% do ministro do STF. Obs: a EC 45/05 facultou aos Estados/DF o estabelecimento de um teto nico para todos os poderes que ser o do judicirio. c) Unio: subsdio mensal dos ministros do STF. Atualmente nenhum agente pblico no Brasil pode receber a ttulo de salrio mais do que ganha mensalmente o ministro do STF. Obs: segundo o STF, o juiz que acumular a funo de juiz eleitoral poder ultrapassar o teto. Obs: o STF tambm decidiu que o juiz que acumular magistrio pblico pode ultrapassar o teto. Obs: os empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mista s se submetero ao teto se o Estado de alguma forma participar com pagamento de salrios ou com custeio destas entidades. Indenizaes So pagas aos servidores para fazer face a despesas realizadas no exerccio do cargo. No possuem carter salarial e no integram a remunerao para qualquer efeito. Espcies: 1. Ajuda de custo - Ser paga ao servidor que for deslocado de sua sede municpio em carter permanente e no interessa da administrao de ofcio. - Ser paga uma vez no valor correspondente a no mximo 3 meses de remunerao. - Se marido e mulher forem deslocados apenas um receber. - As despesas com transporte do servidor, sua famlia e sua mudana sero pagas a parte pela administrao.
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- Ser paga quele que, no sendo servidor, for nomeado para cargo em comisso com mudana de domiclio. - Se o servidor morrer na nova sede, a famlia ter um ano para requerer nova ajuda de custo para retornar ao local de origem. 2. Dirias - Sero pagas ao servidor que for deslocado temporariamente de sua sede para fazer face s despesas com alimentao, pousada e locomoo urbana. - No ser paga ao servidor que ocupe cargo cujo deslocamento seja exigncia permanente. - No sero pagas se o deslocamento for para a mesma regio metropolitana, salvo se houver pernoite. - Sero pagas pela metade se no houver pernoite fora da sede ou a unio custear despesas ao servidor por meios diversos. - O servidor que receber a diria e no viajar ou voltar antes do previsto deve devolver o que for pago em excesso em at 5 dias. 3. Transporte Ser paga ao servidor que utiliza veculo prprio para o desempenho de suas atividades oficial de justia. 4. Auxlio-moradia (novidade) o pagamento de aluguel ao servidor comissionado que estiver exercendo suas atividades em outro municpio. Gratificaes e adicionais
1. Retribuio pelo exerccio de atividade de direo, chefia ou assessoramento
a funo comissionada exclusiva para os ocupantes de cargo efetivo. 2. Gratificao natalina: o 13 salrio. 3. Gratificao por encargo de curso ou concurso (Novidade) Ser paga ao servidor que participar eventualmente da elaborao de concurso ou para ministrar cursos no mbito do prprio rgo. 4. Adicional por tempo de servio: foi revogado. 5. Adicional de insalubridade: ser pago para atividades que fazem mal sade. 6. Periculosidade: ser pago para atividades que ofeream risco vida. Obs: o servidor no pode acumular o recebimento da periculosidade e da insalubridade. 7. Adicional de penosidade Ser pago ao servidor que trabalhar em rea de fronteira ou em locais cujas condies de vida o justifique.
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Obs: a penosidade pode ser acumulada com a periculosidade ou com a insalubridade. 8. Adicional por servios extraordinrios a hora extra que ser paga no percentual de 50% sobre a hora normal. Jornada fixada na 8.112/90: No mximo 8h por dia ou 40h semanais. Obs: o servidor s poder fazer no mximo 2h extras por dia. 9. Adicional noturno Ser pago ao servidor que trabalhar das 22h s 5h da manh do outro dia. O adicional ser de 25%. A hora noturna ser de 52m 30s. 10. Adicional de frias Ser pago dois dias antes das frias no valor equivalente a 1/3 da remunerao Frias: - Prazo: 30 dias anuais. - Para que o servidor tenha direito ao primeiro perodo aquisitivo deve trabalhar 12 meses consecutivos. - vedado vender as frias. - A critrio da administrao o servidor poder acumular no mximo dois perodos de frias. - A pedido do servidor e/ou no interesse da administrao o gozo das frias poder ser parcelado em at 3 vezes. - vedado administrao descontar as faltas injustificadas do perodo de frias. - As frias podero ser interrompidas: a) calamidade pblica; b) comoo interna; c) convocao para o servio eleitoral; d) convocao para o servio militar; e) convocao para o jri; f) por necessidade do servio declarada pela autoridade do rgo. Obs: o servidor que trabalhar em contato permanente com raio x ou substncias radioativas tem direito a 20 dias de frias por semestre inacumulveis. Licenas 1. Por motivo de doena na famlia - Pode no estgio probatrio; - Suspende o estgio probatrio; - discricionria; - Para ser deferida deve haver comprovao por meio de laudo de junta-mdica oficial de que a presena do servidor com parente doente indispensvel; - Prazo: at 30 dias com remunerao
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+ at 30 dias com remunerao +
conta apenas para aposentadoria e disponibilidade
At 90 dias sem remunerao no conta para nenhum efeito - Para os fins desta licena considera-se pessoa da famlia: 1. Cnjuge/companheiro 2. Pai/me 3. Padrasto/Madrasta 4. Filho/enteado 5. Dependente econmico do servidor que conste em seus cadastros funcionais - O servidor em gozo desta licena no poder exercer qualquer outra atividade remunerada.
2. Licena por motivo de afastamento do cnjuge/companheiro - Pode no estgio probatrio - Suspende o estgio probatrio - discricionria - Sem remunerao - Prazo indeterminado - Seu perodo no conta para nenhum efeito - O servidor em gozo desta licena pode ter exerccio provisrio em rgo ou entidades federais, estaduais, distritais ou municipais. 3. Licena para o servio militar - Pode no estgio probatrio - No suspende o estgio probatrio - vinculada - Com remunerao - Prazo indeterminado - Seu perodo conta para todos os efeitos 4. Licena para atividade poltica - Pode no estgio probatrio - Suspende o estgio probatrio - vinculada - Ser dividida em duas fases: 1. Sem remunerao: vai da escolha em conveno partidria at a vspera do registro da candidatura. Este perodo no conta para nenhum efeito.
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2. Com remunerao: vai do registro da candidatura at 10 dias aps as eleies, sendo que o perodo remunerado somente poder durar no mximo 3 meses. Este perodo conta apenas para aposentadoria e disponibilidade. - Cabe ao servidor escolher: a) somente a primeira fase ou b) somente a segunda fase ou c) as duas fases ou d) nenhuma fase Obs: o servidor que ocupar cargo de direo, chefia, arrecadao ou fiscalizao dever se afastar do cargo do registro da candidatura at 10 dias aps as eleies. 5. Licena para capacitao - Substituiu a antiga licena prmio - A cada 5 anos de exerccio o servidor ter at 3 meses remunerado para se capacitar - discricionria - Com remunerao - Prazo: at 3 meses - inacumulvel - O servidor deve comprovar a capacitao - A capacitao no precisa necessariamente ter relao com o cargo - Seu perodo conta para todos os efeitos 6. Licena para tratar de interesses particulares - No pode no estgio probatrio - discricionria - Sem remunerao - Prazo: at 3 anos improrrogveis - Seu perodo no conta para nenhum efeito - Pode ser interrompida a qualquer momento a pedido do servidor ou no interesse da administrao 7. Licena para o exerccio de mandato classista - No pode no estgio probatrio - vinculada - Sem remunerao - Prazo: igual ao do mandato. Prorrogvel 1 vez em caso de reeleio - Seu perodo conta para todos os efeitos, salvo para promoo por merecimento IMPORTANTE O servidor em licena sem remunerao e que no e que no conta para nenhum efeito pode continuar a contribuir para previdncia, contanto assim para aposentadoria.
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Obs: as licenas no interrompem o vnculo existente entre o servidor e o estado. Assim, o servidor fica sujeito a todos os deveres e proibies inerentes ao cargo, podendo, inclusive, ser demitido. Concesses Ao servidor ser concedido: - 1 dia para doar sangue - 2 dias para se alistar como eleitor. - 8 dias para licena gala (casamento) ou para licena nojo (em caso de morte do cnjuge/companheiro, pai/me, padrasto/madrasta, filho/enteado, menor sob guarda ou tutela e irmo). - Ao servidor estudante ser concedido horrio especial, precisando compensar. - Ao servidor deficiente ser concedido horrio especial para tratamento, no precisando compensar. - O servidor que tem cnjuge/companheiro ou dependente deficiente tambm ter direito a horrio especial, mas precisa compensar. Afastamentos 1. Para servir outro rgo ou entidade - Pode no estgio probatrio, desde que o servidor no destino v ocupar cargo de natureza especial ou DAS 4, 5 ou 6. - No suspende o estgio probatrio. - discricionrio. - Seu perodo contar para todos os efeitos. - Prazo indeterminado. - A remunerao ser da seguinte forma: Unio Unio Recebe: s da origem, s do destino ou origem + parte do destino. Unio Estado, DF, Municpio Recebe apenas do destino - O Servidor federal pode ser cedido para qualquer rgo ou entidade da unio, estados, DF ou municpios, desde que no destino ocupe cargo em comisso ou funo comissionada. 2. Afastamento para exerccio de mandato eletivo - Pode no estgio probatrio. - No suspende o estgio probatrio. - vinculado. - Seu perodo conta para todos os efeitos, salvo para promoo por merecimento.
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- Ser da seguinte forma: a) Se for cargo eletivo federal, estadual ou distrital, o servidor se afasta do cargo efetivo s exercendo e recebendo do eletivo. b) Se for cargo de prefeito o servidor se afasta do cargo efetivo, podendo optar por uma remunerao. c) Se for vereador com compatibilidade de horrio poder acumular os dois cargos e as duas remuneraes. Se no houver compatibilidade de horrio, se afasta do cargo efetivo podendo optar por uma remunerao. 3. Afastamento para estudo ou misso no exterior - Depender da autorizao das seguintes autoridades: a) executivo Presidente da Repblica. b) legislativo Presidente da casa (Cmara ou Senado). c) judicirio Presidente do STF. d) MPU Procurado Geral da Repblica - discricionrio. - Prazo: at 4 anos. - O prazo que o servidor ficou fora o mesmo que ele deve trabalhar para ter direito a um novo afastamento deste tipo. Durante este prazo no ser concedido exonerao a pedido, nem licena para tratar de interesse particular. - Ser com remunerao, salvo se o servidor for servir em organismo internacional que o Brasil participe. - Pode no estgio probatrio. - No suspende o estgio probatrio, salvo se o servidor for servir em organismo internacional que o Brasil participe. Acumulao de cargo, emprego ou funo pblica - Em regra o servidor pode ter um emprego privado, salvo se ocupar cargo de dedicao exclusiva ou quando houver uma proibio especfica. - Em regra o servidor no pode ocupar outro cargo ou emprego pblico, salvo as excees previstas na CF/88. - Toda acumulao depender de compatibilidade de horrio. - As regras de acumulao estendem-se a toda administrao direta e indireta, inclusive s subsidirias das empresas pblicas e das sociedades de economia mista. - Acumulao permitida aos ativos 1. Dois cargos de professor. 2. Um cargo de professor mais um tcnico ou cientfico. 3. Dois cargos de profissionais da sade com profisses regulamentadas. 4. Um cargo efetivo mais um de vereador. 5. Um de juiz mais um de professor.
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6. Um de promotor mais um de professor. - Acumulao permitida aos inativos 1. Duas aposentadorias, desde que acumulveis na ativa. 2. Uma aposentadoria mais um cargo efetivo, desde que acumulveis na ativa. 3. Uma aposentadoria mais um cargo em comisso. 4. Uma aposentadoria mais um cargo eletivo. - Acumulao permitida aos servidores comissionados 1. O servidor comissionado poder ser nomeado transitoriamente para outro cargo em comisso, hiptese em que poder optar por uma remunerao. 2. O servidor que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando nomeado para um terceiro cargo em comisso dever se afastar de ambos os cargos efetivos, salvo se houver compatibilidade de horrio e local com um deles, declarada pela autoridade mxima do rgo envolvido. Responsabilidade - No exerccio de suas atribuies o servidor poder responder em 3 esferas: 1. Civil. 2 Penal. 3. Administrativa. - Estas esferas so distintas possuem origens diferentes -, cumulativas de um mesmo fato o servidor poder responder nas trs esferas e independentes o resultado de uma no influencia na outra. Obs: alm das trs esferas o servidor poder ser responsabilizado por improbidade administrativa. Obs: a independncia das esferas relativa, pois a absolvio penal por negativa de autoria ou inexistncia do fato leva necessariamente a absolvio nas demais esferas. Obs: a obrigao de reparar o dano se estende aos herdeiros do servidor at o valor da herana recebida. - Servidor responde de forma subjetiva. Estado responde de forma objetiva. Obs: O STF vem entendendo que o particular no pode acionar somente o agente ou o agente e o estado juntos. Segundo este entendimento, caber ao particular acionar somente o estado. Assim, o agente s responder perante o estado por meio de ao de regresso.

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Presidncia da Repblica Ministrio da Justia Departamento de Polcia Federal

Secretaria da Polcia Federal Delegado de Polcia Federal Distrito Federal

chamado de TUTELA. Entidades em espcie

Capital Forma Jurdica

100% pblico Qualquer forma jurdica S/A, LTDA, outras

Pblico (+50%) e privado S/A

Justia comum estadual

Anulao Revogao - oportunidade - convenincia

pessoa com participao direta ou indireta.

6) Atos constitutivos, extintivos, modificativos, alienativos, abdivativos e declaratrios

Contratos Administrativos (art. 6 I, II e III) - Supremacia

Contratos da Administrao (art. 62 3) - Igualdade

- Tpicos (obras, servios e fornecimentos).

2) resciso unilateral pela administrao;

5. Comprovao de que no contrata menor de 16 anos salvo na condio de aprendiz a

Espao para artigo 24 da 8.666/93

Espao para artigo 17 da 8.666/93

Concorrncia Tomada de preos Convite

- Leva estabilidade - Concurso pblico Estatuto - Legal - Unilateral

- Livre nomeao e exonerao

b) Por motivo de doena do servidor, cnjuge/companheiro ou dependente atestado

+ at 30 dias com remunerao +

conta apenas para aposentadoria e disponibilidade

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