TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 04172/11

Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Conselheiro Umberto Silveira Porto Responsvel: Francisco Alves da Silva EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS EXERCCIO DE 2010 PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Julgamento irregular das contas de gesto do Prefeito Municipal, na qualidade de ordenador de despesas. Imputao de dbito. Aplicao de multa pessoal ao gestor. Fixao de prazos. Encaminhamento ao Ministrio Pblico Comum. Recomendaes. ACRDO APL TC 00089/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE SO VICENTE DO SERID/PB, Sr. FRANCISCO ALVES DA SILVA, relativa ao exerccio financeiro de 2010, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria hoje realizada, por unanimidade, na conformidade do VOTO do relator, aps a emisso do Parecer Contrrio aprovao das contas, em: 1) julgar irregulares as contas de gesto do Sr. Francisco Alves da Silva relativas ao exerccio de 2010, na qualidade de ordenador das despesas realizadas, em decorrncia das irregularidades constatadas e discriminadas no VOTO deste Relator; 2) imputar dbito ao Sr. Francisco Alves da Silva, na qualidade de ordenador das despesas, no valor de R$ 12.197,47 referente ao saldo bancrio no comprovado, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento dessa importncia ao errio municipal, podendo dar-se a interveno do Ministrio Pblico Estadual em caso de inadimplncia, conforme dispe o art. 71 da Constituio Estadual; 3) aplicar multa pessoal ao Sr. Francisco Alves da Silva, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, no valor de R$ 4.150,00, face transgresso de normas legais e constitucionais, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento desta importncia ao errio estadual, em favor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 4) assinar o prazo de 60 (sessenta) dias para que o Prefeito Municipal de So Vicente do Serid proceda transferncia do valor de R$ 325.600,00 para a conta do FUNDEB, com recursos prprios do tesouro municipal, referente s transferncias indevidas de recursos do

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FUNDEB para outras contas do Municpio, devendo ser aplicado exclusivamente em MDE, nos termos do que dispe a Resoluo RN TC 008/2010; 5) comunicar Delegacia da Receita Federal em Joo Pessoa/PB sobre a irregularidade relacionada ao no recolhimento de contribuies previdencirias; 6) fixar o prazo de 30 (trinta) dias para que o Prefeito Municipal de So Vicente do Serid providencie o retorno das despesas relacionadas nas Guias de Despesas extra-oramentrias n.s 204 e 205 relao de Restos a Pagar da Prefeitura Municipal; 7) assinar o prazo de 60 (sessenta) dias para que o Prefeito Municipal de So Vicente do Serid instale o sistema de controle dos bens permanentes da administrao pblica, bem como providencie o tombamento dos bens pblicos municipais; 8) remeter cpia dos presentes autos Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para adoo das providncias que entender cabveis; 9) recomendar Prefeitura Municipal de So Vicente do Serid que guarde estrita observncia aos termos da Constituio Federal, da Lei Nacional n. 8.666/93, da Lei de Responsabilidade Fiscal e ao que determina esta egrgia Corte de Contas em suas decises e resolues normativas, bem como evite a repetio das irregularidades detectadas no exerccio financeiro de 2010.
Presente ao julgamento a Exma. Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial

Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 08 de fevereiro de 2012

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente em exerccio

Conselheiro Umberto Silveira Porto Relator

Isabella Barbosa Marinho Falco

Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial

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RELATRIO Trata o presente processo da prestao de contas anual do Sr. Francisco Alves da Silva, Prefeito do Municpio de So Vicente do Serid, relativa ao exerccio financeiro de 2010. Aps analisar a documentao inserta nos autos, sob os aspectos oramentrio, financeiro, patrimonial, fiscal e outros, a equipe tcnica deste Tribunal emitiu o relatrio de fls. 184/202, no qual destacou que o oramento para o exerccio foi aprovado pela Lei n 019/09, fixando a despesa e prevendo a receita no montante de R$ 16.744.089,27, tendo sido abertos crditos adicionais, no total de R$ 4.787.996,60, e utilizados, no valor de R$ 3.139.006,45. Informou, ainda, a unidade de instruo que as despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino atingiram no exerccio o percentual de 22,84% das receitas de impostos e transferncias, enquanto os gastos com sade atingiram 16,03% dessas receitas. J as despesas com pessoal do Executivo corresponderam a 50,48% da Receita Corrente Lquida e os recursos do FUNDEB totalizaram R$ 3.227.717,51, dos quais cerca de 53,26% foram aplicados em remunerao e valorizao do magistrio. Por fim, as remuneraes recebidas pelo Prefeito e pelo Vice-Prefeito situaram-se dentro dos parmetros definidos na lei municipal pertinente. Com relao aos gastos com obras pblicas, a Auditoria informou que no exerccio de 2009 foram realizadas despesas no montante de R$ 1.007.139,83, correspondendo a 8,54% da Despesa Oramentria Total, conforme item 5.3 fl. 190 dos autos. O rgo de instruo discriminou tambm vrias irregularidades na gesto do Chefe do Poder Executivo Municipal de So Vicente do Serid que, devidamente intimado, apresentou esclarecimentos s fls. 514/528 e anexou os documentos de fls. 529/858. Ato contnuo, a unidade tcnica, em sede de anlise de defesa, fls. 860/874, concluiu pela permanncia das falhas enumeradas a seguir: No tocante gesto fiscal: no comprometimento da administrao municipal com o princpio basilar da Lei de Responsabilidade Fiscal disposto no art. 1, 1, da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas; no comprovao da publicao dos REO referentes aos 1, 2, 3, 4, 5 e 6 bimestres, uma vez que exemplares do Dirio Oficial do Municpio no foram disponibilizados a esta Auditoria; no encaminhamento nos REO referentes aos 1, 2, 3 e 6 bimestres de todos os demonstrativos previstos na Portaria STN n. 462/2009; incorreta elaborao do REO relativo ao 6 bimestre, uma vez que h incorreo no valor da Receita Corrente Lquida informada no respectivo demonstrativo;

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no comprovao da publicao dos RGF referentes ao 1 e 2 semestres, uma vez que exemplares do Dirio Oficial do Municpio no foram disponibilizados a esta Auditoria; no encaminhamento no RGF referente ao 2 semestre de todos os demonstrativos previstos na Portaria STN n. 462/2009; incorreta elaborao do RGF relativo ao 2 semestre, uma vez que h incorreo no valor da Receita Corrente Lquida informada no Demonstrativo da Despesa com Pessoal.

Em relao gesto geral: 1. incorrees no registro das receitas referentes s cota-partes do FPM e do ICMS, bem como na contabilizao da deduo destas receitas para a formao do FUNDEB; 2. registro indevido na receita Outras Restituies, decorrente de contabilizao indevida de recuperao de crditos previdencirios, uma vez que no h comprovao da homologao de tal recuperao pela Receita Federal do Brasil, nem houve o efetivo ingresso de recursos nos cofres pblicos; 3. registro indevido de devoluo de recursos da Cmara Municipal como receita do exerccio, causando duplicidade na contabilizao da receita; 4. os balanos e demais demonstrativos contbeis no refletem a situao oramentria, financeira e patrimonial do municpio; 5. no registro de parte das despesas com contribuio previdenciria patronal da Administrao Direta (Prefeitura Municipal), no valor de R$ 466.118,32. Consolidados os valores referentes ao Poder Executivo, o no registro de tais despesas totalizou R$ 805.057,16; 6. dficit na execuo oramentria da Prefeitura Municipal, no valor de R$ 1.240.422,82, o que corresponde a 15,56% da receita oramentria administrada no exerccio pelo supracitado ente. Consolidados os valores do Poder Executivo, o dficit passa para R$ 1.857.827,17, equivalendo a 17,92% da respectiva receita; 7. dficit financeiro, ao final do exerccio, da Prefeitura Municipal, no valor de R$ 1.645.239,06, correspondendo a 1.208,48% do respectivo Ativo Financeiro. Consolidados os valores do Poder Executivo, o dficit passa para R$ 2.213.394,86, equivalendo a 777,86% do respectivo Ativo Financeiro; 8. baixa indevida de Restos a Pagar oriundos do exerccio de 2009, materializada pelas Guias de Despesas Extra-Oramentrias n. 204 e 205, uma vez que no houve o efetivo pagamento das respectivas Guias de Despesas Extra-Oramentrias, devendo tais despesas retornarem relao de Restos a Pagar da Prefeitura Municipal; 9. realizao de despesas no licitadas no valor de R$ 652.902,40, com o agravante da inexistncia de processos licitatrios informados no SAGRES;

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10. aplicao de apenas 53,96% dos recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, portanto, abaixo do mnimo exigido na Constituio Federal; 11. transferncias indevidas de recursos do FUNDEB para outras contas do municpio, devendo ser restituda a importncia de R$ 325.600,00 com recursos do tesouro municipal; 12. aplicao de apenas 22,84% da receita de impostos na MDE, portanto, abaixo do mnimo exigido na Constituio Federal; 13. no pagamento pela Prefeitura Municipal de obrigaes patronais ao INSS, em torno de R$ 621.161,63, o que corresponde a 83,21% do total devido estimado. Consolidados os valores do Poder Executivo, o no pagamento de obrigaes ao INSS passa a ser em torno de R$ 935.973,03, equivalendo a 88,19% do total devido estimado; 14. empenhamento em duplicidade da despesa referente contratao de shows durante os festejos juninos do VI So Pedro Para Todos, devendo a nota de empenho n. 1261 ser anulada e a comprovao encaminhada a este Tribunal; 15. despesas elevadas com pessoal contratado por excepcional interesse pblico, em desacordo com o art. 37, inciso II, da Constituio Federal; 16. inexistncia de tombamento dos bens permanentes do Municpio; 17. no comprovao efetiva de recolhimentos de emprstimos consignados no valor de R$ 364.344,47, devendo tal importncia ser restituda aos cofres pblicos com recursos do gestor; 18. no comprovao de saldo bancrio em 31 de dezembro de 2010, no valor de R$ 12.797,47. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico Especial, atravs do Parecer n 1531/11, fls. 877/893, em sntese, opinou pelo (a): 1. emisso de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de So Vicente do Serid, Sr. Francisco Alves da Silva, relativas ao exerccio de 2010; 2. declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF; 3. aplicao de multa pessoal com fulcro no art. 56 da LOTCE/PB; 4. devoluo da quantia de R$ 325.600,00 conta especfica do FUNDEB com recursos prprios do tesouro municipal; 5. retorno das despesas relacionadas nas Guias de Despesas ExtraOramentrias n. 204 e 205 relao de Restos a Pagar da Prefeitura Municipal; 6. imputao de dbito, no valor de R$ 341.440,83, ao Sr. Francisco Alves da Silva, sendo R$ 328.643,36 em razo de pagamentos no

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justificados com consignaes e emprstimos e R$ 12.797,47 em virtude de saldo bancrio no comprovado; 7. comunicao Receita Federal do Brasil acerca das eivas relativas s contribuies previdencirias para adoo de medidas de sua competncia; 8. recomendao ao gestor no sentido de que proceda urgente instalao de sistema de controle dos bens permanentes da administrao pblica, bem como providencie o tombamento dos bens pblicos municipais; 9. representao douta Procuradoria Geral de Justia a fim que de adote as providncias e cautelas penais de estilo; 10. recomendaes Prefeitura Municipal de So Vicente do Serid no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise.

o relatrio. TC Plenrio Min. Joo Agripino, 08 de fevereiro de 2012

Conselheiro Umberto Silveira Porto Relator

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VOTO De acordo com a instruo processual, verifica-se a configurao de algumas irregularidades na gesto do Prefeito Municipal de So Vicente do Serid, Sr. Francisco Alves da Silva, relativa ao exerccio financeiro de 2010. Com efeito, parte das mculas remanescentes so suficientes para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas em anlise, conforme disciplinado no Parecer Normativo PN TC 52/2004: 2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: 2.3. no aplicao dos percentuais mnimos de receita em MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO (art. 212, CF) e ... (art. 198, CF); 2.5. no reteno e/ou recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; 2.7. no aplicao dos recursos do FUNDEB, segundo o disposto na legislao aplicvel, no todamente no tocante Remunerao e Valorizao do Magistrio; 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; 2.12. no publicao e no encaminhamento ao Tribunal dos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria (REO) e dos Relatrios de Gesto Fiscal (RGF), nos termos da legislao vigente; Alm disso, foi constatada a seguinte irregularidade que gerou flagrantes prejuzos ao errio municipal, ensejando, em desfavor do gestor responsvel, a imputao de dbito correspondente: R$ 12.797,47 concernentes a no comprovao de saldo bancrio em 31 de dezembro de 2010.

Entretanto, como o gestor j efetivou o recolhimento da importncia de R$ 600,00, relativa a no comprovao do referido saldo bancrio, o montante a ser imputado de R$ 12.197,47. Por fim, tambm foram constatadas inconformidades que evidenciam infrao norma legal, de natureza contbil, financeira e oramentria, gerando a imposio da multa prevista no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993).

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Diante do exposto, VOTO no sentido de que este egrgio Tribunal de Contas: 1) emita parecer contrrio aprovao das contas anuais do Prefeito Municipal de So Vicente do Serid, Sr. Francisco Alves da Silva, exerccio de 2010, com a ressalva do art. 138, pargrafo nico, inciso VI, do Regimento Interno do Tribunal, encaminhando-o egrgia Cmara de Vereadores do Municpio, declarando, ainda, que em relao gesto fiscal houve o cumprimento parcial das exigncias essenciais da LRF, tendo em vista a incidncia das seguintes irregularidades: No mbito da gesto geral incorrees no registro das receitas referentes s cota-partes do FPM e do ICMS, bem como na contabilizao da deduo destas receitas para a formao do FUNDEB; registro indevido na receita Outras Restituies, decorrente de contabilizao indevida de recuperao de crditos previdencirios, uma vez que no h comprovao da homologao de tal recuperao pela Receita Federal do Brasil, nem houve o efetivo ingresso de recursos nos cofres pblicos; registro indevido de devoluo de recursos da Cmara Municipal como receita do exerccio, causando duplicidade na contabilizao da receita; os balanos e demais demonstrativos contbeis no refletem a situao oramentria, financeira e patrimonial do municpio; no registro de parte das despesas com contribuio previdenciria patronal da Administrao Direta (Prefeitura Municipal), no valor de R$ 466.118,32. Consolidados os valores referentes ao Poder Executivo, o no registro de tais despesas totalizou R$ 805.057,16; dficit na execuo oramentria da Prefeitura Municipal, no valor de R$ 1.240.422,82, o que corresponde a 15,56% da receita oramentria administrada no exerccio pelo supracitado ente. Consolidados os valores do Poder Executivo, o dficit passa para R$ 1.857.827,17, equivalendo a 17,92% da respectiva receita; dficit financeiro, ao final do exerccio, da Prefeitura Municipal, no valor de R$ 1.645.239,06, correspondendo a 1.208,48% do respectivo Ativo Financeiro. Consolidados os valores do Poder Executivo, o dficit passa para R$ 2.213.394,86, equivalendo a 777,86% do respectivo Ativo Financeiro; baixa indevida de Restos a Pagar oriundos do exerccio de 2009, materializada pelas Guias de Despesas Extra-Oramentrias n. 204 e 205, uma vez que no houve o efetivo pagamento das respectivas Guias de Despesas Extra-Oramentrias, devendo tais despesas retornarem relao de Restos a Pagar da Prefeitura Municipal;

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realizao de despesas no licitadas no valor de R$ 652.902,40, com o agravante da inexistncia de processos licitatrios informados no SAGRES; aplicao de apenas 53,96% dos recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, portanto, abaixo do mnimo exigido na Constituio Federal; transferncias indevidas de recursos do FUNDEB para outras contas do municpio, devendo ser restituda a importncia de R$ 325.600,00 com recursos do tesouro municipal; aplicao de apenas 22,84% da receita de impostos na MDE, portanto, abaixo do mnimo exigido na Constituio Federal; no pagamento pela Prefeitura Municipal de obrigaes patronais ao INSS, em torno de R$ 621.161,63, o que corresponde a 83,21% do total devido estimado. Consolidados os valores do Poder Executivo, o no pagamento de obrigaes ao INSS passa a ser em torno de R$ 935.973,03, equivalendo a 88,19% do total devido estimado; empenhamento em duplicidade da despesa referente contratao de shows durante os festejos juninos do VI So Pedro Para Todos, devendo a nota de empenho n. 1261 ser anulada e a comprovao encaminhada a este Tribunal; despesas elevadas com pessoal contratado por excepcional interesse pblico, em desacordo com o art. 37, inciso II, da Constituio Federal; inexistncia de tombamento dos bens permanentes do Municpio; no comprovao efetiva de recolhimentos de emprstimos consignados no valor de R$ 328.643,36, devendo tal importncia ser restituda aos cofres pblicos com recursos do gestor; no comprovao de saldo bancrio em 31 de dezembro de 2010, no valor de R$ 12.797,47. No mbito da gesto fiscal no comprometimento da administrao municipal com o princpio basilar da Lei de Responsabilidade Fiscal disposto no art. 1, 1, da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas; no comprovao da publicao dos REO referentes aos 1, 2, 3, 4, 5 e 6 bimestres, uma vez que exemplares do Dirio Oficial do Municpio no foram disponibilizados a esta Auditoria; no encaminhamento nos REO referentes aos 1, 2, 3 e 6 bimestres de todos os demonstrativos previstos na Portaria STN n. 462/2009; incorreta elaborao do REO relativo ao 6 bimestre, uma vez que h incorreo no valor da Receita Corrente Lquida informada no respectivo demonstrativo;

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no comprovao da publicao dos RGF referentes ao 1 e 2 semestres, uma vez que exemplares do Dirio Oficial do Municpio no foram disponibilizados a a esta Auditoria; no encaminhamento no RGF referente ao 2 semestre de todos os demonstrativos previstos na Portaria STN n. 462/2009; incorreta elaborao do RGF relativo ao 2 semestre, uma vez que h incorreo no valor da Receita Corrente Lquida informada no Demonstrativo da Despesa com Pessoal.

2) julgue irregulares as contas de gesto do Sr. Francisco Alves da Silva relativas ao exerccio de 2010, na qualidade de ordenador das despesas realizadas, em decorrncia das irregularidades constatadas e discriminadas no item 1; 3) impute dbito ao Sr. Francisco Alves da Silva, na qualidade de ordenador das despesas, no valor de R$ 12.197,47 referente ao saldo bancrio no comprovado, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento dessa importncia ao errio municipal, podendo dar-se a interveno do Ministrio Pblico Estadual em caso de inadimplncia, conforme dispe o art. 71 da Constituio Estadual; 4) aplique multa pessoal ao Sr. Francisco Alves da Silva, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, no valor de R$ 4.150,00, face transgresso de normas legais e constitucionais, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento desta importncia ao errio estadual, em favor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 5) assine o prazo de 60 (sessenta) dias para que o Prefeito Municipal de So Vicente do Serid proceda transferncia do valor de R$ 325.600,00 para a conta do FUNDEB, com recursos prprios do tesouro municipal, referente s transferncias indevidas de recursos do FUNDEB para outras contas do Municpio, devendo ser aplicado exclusivamente em MDE, nos termos do que dispe a Resoluo RN TC 008/2010; 6) comunique Delegacia da Receita Federal em Joo Pessoa/PB sobre a irregularidade relacionada ao no recolhimento de contribuies previdencirias; 7) fixe o prazo de 30 (trinta) dias para que o Prefeito Municipal de So Vicente do Serid providencie o retorno das despesas relacionadas nas Guias de Despesas extra-oramentrias n.s 204 e 205 relao de Restos a Pagar da Prefeitura Municipal; 8) assine o prazo de 60 (sessenta) dias para que o Prefeito Municipal de So Vicente do Serid instale o sistema de controle dos bens permanentes da administrao pblica, bem como providencie o tombamento dos bens pblicos municipais;

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9) remeta cpia dos presentes autos Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para adoo das providncias que entender cabveis; 10) recomende Prefeitura Municipal de So Vicente do Serid que guarde estrita observncia aos termos da Constituio Federal, da Lei Nacional n. 8.666/93, da Lei de Responsabilidade Fiscal e ao que determina esta egrgia Corte de Contas em suas decises e resolues normativas, bem como evite a repetio das irregularidades detectadas no exerccio financeiro de 2010. o voto. TC Plenrio Min. Joo Agripino, 08 de fevereiro de 2012

Conselheiro Umberto Silveira Porto Relator

Em 8 de Fevereiro de 2012

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Umberto Silveira Porto RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL