TGE - UNIDADE 4 (segundo texto) TEXTO PARA LEITURA: Autor: Dalmo de Abreu Dallari . Elementos de Teoria Geral do Estado.

So Paulo: Saraiva, 2003. (texto adaptado com base no material de classe preparado pela Professora Eliana Franco)

1) CONCEITO DE SOBERANIA O conceito de soberania, claramente afirmado e teoricamente definido desde o sculo XVI, um dos temas que mais tem atrado a ateno dos tericos do Estado. Para Kaplan e Katzenbach, a soberania um smbolo altamente emocional. Soberania uma autoridade superior que no pode ser limitada por nenhum outro poder. 1.1. Estado Antigo No se falava em soberania. Durante o Estado grego, Aristteles, no Livro I, A Poltica, utilizou o vocbulo Autarquia. O que se verifica auto-suficincia, mas no exerccio de Poder. Em Roma, os poderes visualizados eram: civil ou militar, que no apresentavam um Poder Poltico que representasse o Poder uno e indivisvel do Estado. 1.2. Estado Medieval Nas Monarquias medievais, o poder de suserania era de fundamento carismtico e intocvel. No absolutismo monrquico, que teve seu clmax em Luiz XIV, a soberania passou a ser o poder pessoal exclusivo dos monarcas, sob a crena generalizada da origem divina do poder de Estado.

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1.3. Estado Moderno A partir da Revoluo Francesa, firmou-se o conceito de poder poltico e jurdico, emanado da vontade geral da Nao. 2. TEORIAS A RESPEITO DA SOBERANIA Com relao Fonte do Poder Soberano, existem vrias teorias: 2.1. Teoria da Soberania Absoluta do Rei Bero: Frana, sc. XVI Destacado Terico: Jean Bodin sustentou: a soberania do rei originria, ilimitada, absoluta, perptua e irresponsvel em face de qualquer outro poder temporal ou espiritual. O poder de soberania era o poder pessoal do rei e no admitia limitaes. O destacado terico era contraditrio quando admitiu a limitao do poder de soberania pelo Direito Natural. 2.2. Teoria da Soberania Popular Essa teoria teve como principais precursores Suarez e Molina, entre outros. Ocorreu uma reformulao da Teoria do Direito Divino Providencial: deixou-se de reconhecer o poder soberano do rei e passou-se a reconhecer um poder maior, exercido pelo povo, no sentido amplo, acolhendo at mesmo os estrangeiros residentes no pas, sendo reconhecida como soberania constitucional. 2.3. Teoria da Soberania Nacional

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A teoria da soberania nacional ganhou corpo com as idias poltico-filosficas que fomentaram o liberalismo e inspiraram a Revoluo Francesa: ao smbolo da Coroa opuseram-se os revolucionrios liberais o smbolo da nao. Como frisou Renard, a Coroa no pertencia ao Rei; o Rei que pertencia Coroa. Esta um princpio, uma tradio, de que o Rei depositrio, no proprietrio do Poder Soberano. Da Escola Clssica Francesa nasceu a Teoria da Soberania Nacional, da qual Rousseau foi o mais destacado expoente. Esta teoria foi desenvolvida por Esmein, Harior, Paul Duez e outros que sustentaram que a Nao a fonte nica do poder de soberania. O rgo governamental s o exerce legitimamente mediante o consentimento nacional. Idia Central. Esta teoria radicalmente nacionalista: a soberania originria da Nao, no sentido estrito de populao nacional povo no sentido estrito. A diferena entre a Teoria da Soberania Popular e a da Teoria da Soberania Nacional que a primeira no se restringe ao nacional ou nacionalizados. O conceito de soberania, na Escola Clssica Francesa, envolve as seguintes caractersticas: A Soberania una, porque no pode existir mais de uma autoridade soberana em um mesmo territrio. inadmissvel a coexistncia de poderes iguais na mesma rea da validez das normas jurdicas. A Soberania indivisvel. O poder soberano delega atribuies, reparte competncias, como no caso dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, mas no divide soberania. A Soberania inalienvel, ou seja, no se transfere a outrem. O Poder Soberano emana do corpo social (entidade coletiva dotada de vontade prpria), constituda pela soma das vontades individuais. Os representados devem exercer o poder de soberania segundo a vontade do corpo social consubstanciada na Constituio e nas leis. A Soberania imprescritvel, ou seja, no sofre limitaes pelo tempo. No se admite soberania por tempo determinado. 2.4. Teoria da Soberania do Estado

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Esta teoria pertence s escolas alem e austraca e divergem da Escola Clssica Francesa e, portanto, contrria a Teoria da Soberania Nacional. Esta teoria tem o alicerce na idia de que a nica fonte de direito o Estado, ou seja, na Teoria Monstica. Jellinek desenvolveu esta teoria, sob a idia da soberania ser a capacidade de autodeterminao do Estado por direito prprio e exclusivo. Jellinek desenvolveu o pensamento de Rudolf Von Ihering. A Soberania, para esta teoria, uma qualidade do Estado. Escola alem e austraca. Toda forma de coao estatal legtima, porque tende a realizar o direito como expresso da vontade soberana do Estado. Para as escolas alem e austraca, lideradas, respectivamente, por Jellinek e Kelsen, que sustentaram a estabilidade integral do Direito, a soberania de natureza estritamente jurdica, um direito do Estado e de carter absoluto, isto , sem limitao de qualquer espcie, nem mesmo do direito natural, cuja existncia negada.

2.5. Teoria Negativista da Soberania A Teoria Negativista da Soberania da mesma natureza absolutista. Foi formulada por Lon Duguit, desenvolvendo o pensamento de Ludwig Gumplowicz: A soberania uma idia abstrata. No existe concretamente. O que existe apenas a crena na soberania. Estado, Nao, Direito e Governo so uma s realidade. No h direito natural nem qualquer outra fonte de normatividade jurdica que no seja o prprio Estado e este conceitua-se como organizao da fora a servio do Direito. Ao conceito metafsico de soberania nacional, ope Duguit o conceito simplista de regra de direito como norma de direo social. Assim, a soberania resume-se em mera noo de servio pblico. A negao da soberania, acentuou Esmein, s pode levar a um resultado claro: afirmar o reino da fora. 2.6. Teoria Realista ou Institucionalista

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A soberania originria da Nao, mas adquire expresso concreta e objetiva quando se institucionaliza no rgo estatal, recebendo, atravs deste, o seu ordenamento jurdico-formal dinmico. Este entendimento, evidentemente, no exclui a possibilidade de retomar a Nao o seu poder originrio, sempre que o rgo estatal se desviar dos fins legtimos, conflitando abertamente com os fatores reais do poder. Caberia acrescentar, como inarredvel verdade, que todas as correntes doutrinrias da soberania se resumem, afinal, numa afirmao dogmtica da onipotncia do Estado. A Soberania, para esta teoria, um poder relativo, sujeito a limitaes. 2.7. Teoria da Soberania Partilhada Esta teoria foi extrada de uma palestra ministrada em 24 de maio de 2001 pelo Prof. J. J. Gomes Canotilho em Belm-PA. A base desta teoria a formao e o crescimento, no s econmico, mas poltico da Unio Europia. Embora confrontando os juristas nacionais, como Sahid Maluf, a teoria demonstra uma espcie de parceria entre os pases, de forma que haveria um consenso entre os pases participantes da Unio Europia, exercendo, assim, uma soberania partilhada. 2.8. Teoria da Soberania Limitada Esta teoria foi tambm baseada na Palestra do prof. Canotilho, bem como em conversa posterior com esta professora. Esta soberania, contemplando o Estado Contemporneo e o cenrio internacional, descreve uma soberania jamais imaginada, no qual os pases em desenvolvimento, por problemas financeiros, dependeriam de decises estrangeiras para tomar decises simples, como, por exemplo, investir na produo de energia eltrica.

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Limitaes da Soberania. A soberania limitada pelos princpios de direito natural, pelo direito grupal, isto , pelos direitos dos grupos particulares que compem o Estado (grupos biolgicos, pedaggicos, econmicos, polticos, espirituais, etc.), bem como pelos imperativos da coexistncia pacfica dos povos na rbita internacional.

3. ORIGEM DO ESTADO Duas questes surgem: 1. Em que poca apareceu o Estado? 2. Quais motivos determinaram e determinam o surgimento dos Estados? Estado do latim status = estar firme, significando situao permanente de convivncia e ligada sociedade poltica, aparece pela primeira vez em O Prncipe de Maquiavel, escrito em 1513. Sociedades Polticas so sociedades que visam criar condies para a consecuo dos fins particulares de seus membros, alm de se ocupar da totalidade das aes humanas, coordenando-as em funo de um fim comum. 3.1. Sob o ponto de vista da poca do aparecimento do Estado, temos as seguintes posies: 3.1.1. Primeira Posio Para muitos, o Estado, assim como a prpria sociedade, sempre existiu, pois desde que o homem vive sobre a terra acha-se integrado numa organizao social, dotada de poder e com autoridade para determinar o comportamento de todo o grupo. Entre os que adotam essa posio esto Eduard Meyer e Wilhelm Koppers. O primeiro define o Estado como o princpio organizador e unificador em toda organizao social da humanidade. 3.1.2. Segunda Posio Uma segunda ordem de autores admite que a sociedade humana existiu sem o Estado durante um certo perodo. (Esta posio est ligada s causas do aparecimento do Estado).

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3.1.3. Terceira Posio A 3 posio a dos autores que s admitem como Estado a sociedade poltica dotada de certas caractersticas muito bem definidas. Essas caractersticas, bem definidas, so relativas ao exerccio da soberania nascimento desta idia, que s ocorre no sculo XVII, embora as cidades-Estados (Idade Antiga) tendo exercido uma espcie de soberania no sentido de ser exerccio de poder. Defensores: Karl Schmidt: trata da justificativa do Estado ter aparecido com o surgimento da soberania. Balladore Pallieri: indica a data de nascimento do Estado no ano de 1648 (a data oficial em que o mundo ocidental se apresenta organizado em Estados a de 1648, ano em que foi assinada a paz de Westflia). 3.2. Com relao s causas do aparecimento dos Estados temos: a) Formao Originria dos Estados: partindo de grupos humanos no integrados em qualquer Estado. b) Formao Derivada dos Estados: ou seja, novos Estados vo surgir a partir de outros preexistentes, podendo-se designar esta forma como derivada. 3.2.1. Formao originria do Estado 3.2.1.1. Teoria da origem familiar Esta teoria sustenta que o Estado deriva do ncleo familiar, adotando, portanto adota um fundo bblico, na qual o Estado (a derivao da humanidade teria ocorrido de um casal originrio) teria surgido de um casal originrio. 3.2.1.2. Teoria patriarcal Sustenta que o Estado surgiu de um ncleo familiar, cuja autoridade suprema pertenceria ao ascendente varo mais velho (patriarca). O Estado de Israel originou-se da famlia de Jacob, segundo a Bblia. O principal defensor na Inglaterra foi Robert Filmer.

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Rousseau, em harmonia com a doutrina de Aristteles, afirmou que a famlia mais unidade social do que propriamente poltica. E o Estado mais um desenvolvimento da Tribo, unidade mais ampla, composta pela reunio de vrias famlias. 3.2.1.3. Teoria matriarcal Defende que a primeira organizao familiar teria sido baseada na autoridade da me, pois a me sempre a me, do pai sempre se tem dvida. importante salientar que o matriarcado, ou seja, o ncleo familiar que tem a me como dirigente e autoridade suprema das primitivas famlias com a ginecocracia ou hegemonia poltica da mulher. Observa-se, no entanto, que foi a famlia patriarcal que exerceu crescente influncia em todas as fases da evoluo dos povos. 3.2.1.4. Teoria da origem do Estado pela fora Defendida por Thomas Hobbes, este afirma que os homens, em Estado de natureza, eram inimigos uns dos outros e viviam em constante guerra. E como toda guerra termina com a vitria dos mais fortes, o Estado teria surgido para organizar o grupo dominante, dando-lhes condies em manter o poder de domnio sobre os vencidos. 3.2.1.5. Teoria da origem do Estado patrimonial ou em causas econmicas A gnese desta teoria est na obra A Repblica de Plato, na qual relata um desenvolvimento da sociedade de tal sorte que todos precisariam, por exemplo, dos benefcios da diviso do trabalho. Hermann Heller, outro defensor da origem do Estado em causas econmicas ou patrimoniais, defende que a posse da terra gerou o poder, e a propriedade gerou o Estado. A maior sustentao para a teoria da origem do Estado em causas econmicas foi disponibilizada por Marx e Engels. Este ltimo afirmando que o Estado no surgiu junto com a sociedade e que este antes um produto da sociedade, quando ela chega

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a determinado grau de desenvolvimento. Uma minoria detentora precisava criar uma Instituio que protegesse essa minoria e que impusesse sua fora, seu domnio sobre a classe no possuidora de poder econmico. 3.2.1.6. Teoria do Estado no desenvolvimento interno da sociedade Defendida por Robert Lowie, afirma que o Estado surgiu espontaneamente, independente de fatores externos ou de interesses de indivduos ou grupos de indivduos, mas o prprio desenvolvimento espontneo da sociedade que d origem ao Estado. preciso salientar que o Estado surge quando as sociedades atingem maior grau de desenvolvimento e alcanam uma forma complexa tendo absoluta necessidade do Estado, e, ento, ele se constitui.

4. FINALIDADE DO ESTADO Dalmo Dallari, apoiado em Groppali, sustenta a idia de que a finalidade elemento essencial do Estado. Para Groppali e J. J. Gomes Canotilho, o Estado tem como finalidades proporcionar a defesa, a ordem, o bem-estar e o progresso aos grupos sociais. Finalidade e funes do Estado Kelsen e Mortati no acreditam que seja funo da Teoria do Estado se ocupar da finalidade do Estado. O primeiro, por entender que se trata de uma questo poltica, e o segundo, por entender que a finalidade do Estado demasiado genrica, no havendo interesse em estud-la. Para Alexandre Gropalli, essencial a afirmao da existncia da finalidade como elemento essencial do Estado, pois absurdo recusar-se que a defesa, a ordem, o bem-estar e o progresso, que representam o fim supremo de qualquer Estado em qualquer tempo, sejam elevados a elementos formadores do Estado, uma vez que tais

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finalidades constituem o contedo de toda a atividade estatal, determinando mesmo a estrutura fundamental do Estado.

4.1. Classificao 4.1.1. Fins objetivos: prende-se indagao sobre o papel representado pelo Estado no desenvolvimento da histria da Humanidade. 4.1.1.1. Fins universais objetivos: fins comuns de todos os Estados de todos os tempos (Plato e Aristteles e da maioria dos autores). 4.1.1.2. Fins particulares objetivos: cada Estado tem seus fins particulares, que resultam das circunstncias em que eles surgiram e se desenvolveram e que so condicionantes de sua histria. No aceita essa teoria, porque esses fins se confundem com os interesses desses Estados, ou, at mesmo, de seus governos. 4.1.2. Fins subjetivos: Jellinek concorda com a idia dos fins subjetivos, e o que se atm aos fins subjetivos o encontro da relao entre o Estado e os fins individuais. Sob o ponto de vista do relacionamento do Estado com os indivduos, encontrase outra classificao para os fins do Estado: 4.1.3. Fins expansivos: aqui se enquadram todas as teorias que, dando grande amplitude aos fins do Estado, preconizam o seu crescimento desmesurado a tal ponto que acaba anulando o indivduo. Os fins expansivos se dividem em Utilitrios e ticos. 4.1.3.1. Utilitrios: indicam como bem supremo o mximo desenvolvimento material, mesmo que isso se obtenha com o sacrifcio da

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liberdade e de outros valores fundamentais da pessoa humana. A idia do Estado do bem-estar uma das expresses dessa linha de pensamento, sustentando que a consecuo de uma situao material bem favorvel dar aos homens plena satisfao, desaparecendo todas as necessidades. 4.1.3.2. ticos: preconizam a absoluta supremacia de fins ticos, sendo este o fundamento do Estado tico. O que ocorre um exagerado moralismo, que fornece a base para a supremacia absoluta da vontade dos governantes, pois so estes que ditam as regras morais em nome do Estado. 4.1.4. Fins limitados: so favorveis aos fins limitados, reduzindo ao mnimo as atividades do Estado, todas aquelas teorias que do ao Estado a posio de mero vigilante da ordem social, no admitindo que ele tome iniciativas, sobretudo em matria econmica. 4.1.5. Fins relativos: trata-se de uma nova posio, que leva em conta a necessidade de uma atitude nova dos indivduos no seu relacionamento recproco, bem como nas relaes entre o Estado e os indivduos.