A Constituinte de 1988 e a questo da promoo em cargos similares de uma mesma carreira

Fazendo-se um cotejo entre os dispositivos constitucionais que dizem respeito investidura em cargos pblicos, nas Constituies de 1937 a 1988, verifica-se que, na Constituio Federal de 1988, houve um recrudescimento do princpio da exigibilidade de concursos pblicos para ocupao de cargos pblicos, ao se suprimir o vocbulo primeira da expresso primeira investidura, conforme se v a seguir. Se tal supresso foi louvvel para afastar as prticas nefastas de apadrinhamentos, e qualquer forma de ingresso esprio nos cargos pblicos, por outro lado, significou, e ainda significa, engessamento das carreiras formadas por cargos de atribuies similares. Nesse sentido, carreiras que, antes da CF/88, apresentavam a possibilidade de ascenso funcional (=promoo no ordenamento constitucional vigente, quando se trata da passagem entre cargos de atribuies similares), apresentam-se hoje deformadas, justamente por que lhes falta seu principal apangio: estmulo progresso funcional e promoo aos cargos mais elevados da carreira. Ao se lerem os anais da Constituinte de 1988, v-se, claramente, que a preocupao de no engessar os cargos similares de uma mesma carreira j se fazia presente. O prprio autor de uma das emendas supressivas do vocbulo primeira, Constituinte Nlson Jobim, ressalvou a possibilidade de desenvolvimento da carreira [...] Isso fica plenamente ressalvado, tendo em vista o desenvolvimento da carreira (ver, abaixo, o trecho na ntegra). Para que se entenda bem a questo, trago, primeiro, a comparao entre os dispositivos constitucionais; depois, transcrevo os debates, na Constituinte de 1988, que culminaram na redao atual do inciso II, do art. 37 da Constituio.

1) Cotejo entre os dispositivos constitucionais referentes investidura em cargos pblicos:

Constituio de 1937: DOS FUNCIONRIOS PBLICOS Art 156 - O Poder Legislativo organizar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo aos seguintes preceitos desde j em vigor: [...] b) a primeira investidura nos cargos de carreira far-se- mediante concurso de provas ou de ttulos; Constituio de 1946: Dos Funcionrios Pblicos

[...] Art 186 - A primeira investidura em cargo de carreira e em outros que a lei determinar efetuar-se- mediante concurso, precedendo inspeo de sade. Constituio de 1967: SEO VII Dos Funcionrios Pblicos Art 95 - Os cargos pblicos so acessveis a todos os brasileiros, preenchidos os requisitos que a lei estabelecer. 1 - A nomeao para cargo pblico exige aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.

Constituio de 1988 (redao atual): II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

2) Os anais da Constituinte de 1988, no que se refere investidura em cargos pblicos:

A mens legis da supresso do vocbulo primeira [investidura] consta dos anais da Constituinte de 1988. Fonte: Dirio da Assembleia Nacional Constituinte - 19 de agosto de 1988 - fl. 12836 e ss (disponvel no portal da Cmara: http://imagem.camara.gov.br/constituinte_principal.asp http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/295anc19ago1988.pdf#page=12836

A votao em referncia (emendas 2T01609-3, do Dep. Nlson Jobim, e 736 do Dep. Jos Paulo Bisol) ocorreu no dia 18/08/1988 (dirio da ANC do dia 19/08/1988). Chamo a ateno para o fato de que, na referida votao, o Deputado Eraldo Tinoco travou interessante e esclarecedor debate com o autor da proposta (Dep. Nlson Jobim). Destaco, em especial, o trecho em azul:

12836 Sexta-feira 19 1988

DIRIO DA ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE

Agosto de

A seguir, transcrio mais completa dessa votao (alguns pequenos erros eventuais de transcrio so decorrentes do processo de converso do aplicativo OCR reconhecimento automtico de caracteres):

[...] O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) sobre a mesa, requerimento de destaque nos seguintes termos: REQUERIMENTO DE DESTAQUE N 4 Senhor Presidente, Requeiro Destaque para a Emenda N 2T01609-3. (Suprima-se no inciso II do art. 38, a expresso "primeira".) Nelson Jobim. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) a seguinte a matria destacada: EMENDA N' 1.609 Do Sr. Nelson Jobim Suprima-se no inciso II do art. 38, a expresso "primeira". O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) O nobre Constituinte Nelson Jobim tem um destaque. a Emenda n 1.609. S. Ex deseja suprimir a palavra primeira". J estamos no Captulo VII "Da Administrao pblica". O art. 38 estabelece: "I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis a brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei; II a primeira investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso..." O texto muito conhecido da Casa. S. Ex. quer retirar a palavra "primeira", naturalmente para que qualquer investidura se faa mediante concurso. O nobre Constituinte Jos Paulo Bisol tem proposio anloga: retirar essa exigncia de que a primeira investidura depende de concurso. O Sr. Nelson Jobim Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Tem a palavra o nobre Constituinte. O SR. NELSON JOBIM (PMDB RS. Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente, as duas emendas supressivas, de minha autoria e do Constituinte Jos Paulo Bisol, receberam parecer favorvel do Relator e apoiamento integral das Lideranas. Isto dispensa sustentao. O PMDB encaminha "sim". O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) O parecer do Relator favorvel. Vamos votao.

Agosto de 1988

DIRIO DA ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE

Sexta-feira 19 12837

O Sr. Roberto Freire Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem: O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Tem a palavra o nobre constituinte. O SR. ROBERTO FREIRE (PCB PE. Sem reviso do orador.) Sr. Presidente, o PCB vota "sim". O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) O PCB vota "sim". O Sr. Plnio Arruda Sampaio Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Tem a palavra o nobre Constituinte. O SR. PLNIO ARRUDA SAMPAIO (PT SP. Sem reviso do orador.) Sr. Presidente, o PT vota "sim". O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) O PT vota "sim". O Sr. Vivaldo Barbosa Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Tem a palavra o nobre Constituinte. O SR. VIVALDO BARBOSA (PDT Sem reviso do orador.) Sr. Presidente, o PDT tambm vota "sim". O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) O PDT vota "sim". O Sr. Inocncio Oliveira Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem. O SR. PRESIDENTE (Ullysses Guimares) Tem a palavra o nobre Constituinte. O SR. INOCNCIO OLIVEIRA (PFL PE. Sem reviso do orador.) Sr. Presidente, apesar de o Partido da Frente Liberal no ter participado do acordos, mas sendo uma emenda que visa melhorar o texto do Projeto Constitucional, a Liderana do partido recomenda sua Bancada que vote "sim". O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) O PFL tambm vota "sim". O Sr. Gerson Peres Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Tem a palavra o nobre Constituinte. O SR. GERSON PERES (PDS PA. Sem reviso do orador.) Sr. Presidente, o PDS vota "sim", de acordo com o entendimento. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) O PDS vota "sim". O Sr. Ademir Andrade Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Tem a palavra o nobre

Constituinte. O SR. ADEMIR ANDRADE (PSB PA. Sem reviso do orador.) Sr. Presidente, o PSB vota "sim" O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) O PSB vota "sim". O Sr. Elias Murad Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Tem a palavra o nobre Constituinte. O SR. ELIAS MURAD (PTB MG. Sem reviso do orador.) Sr. Presidente, o PTB vota "sim". O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) O PTB vota "sim". O Sr. Eduardo Bonfim Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Tem a palavra o nobre Constituinte O SR. EDUARDO BONFIM (PC do B AL. Sem reviso do orador.) Sr. Presidente, o PC do B vota "sim". O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) O PC 'do B vota "sim". O Sr. Eraldo Tinoco Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Tem a palavra o nobre Constituinte. O SR. ERALDO TINOCO (PFL BA. Sem reviso do orador.) Sr. Presidente, antes da votao, como no houve encaminhamento, gostaria de uma explicao do Sr. Relator. Retirada a expresso "primeira investidura", significa, por exemplo, que a ascenso funcional numa universidade em que algum ingressa no cargo de professor-assistente, depois ele tem condio de passar para professor-adjunto, se retirada a palavra "primeira", nesta hiptese, como um cargo diferente, ele ter que prestar concurso pblico, salvo melhor juzo? Gostaria de uma explicao do Sr. Relator. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Tem a palavra o nobre Relator. O SR. ERALDO TINOCONo ascenso. A fala em investidura. Uma ascenso funcional tambm uma investidura em cargo pblico. Gostaria de um esclarecimento, porque no estou bem informado sobre a matria. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Tem a palavra o autor da emenda.

O SR. NELSON JOBIM (PMDB RS. Sem reviso do orador.) Sr. Presidente, foi examinado pelo Sr. Relator que isto representa um impedimento para a transposio de cargo independente de concurso. uma carreira e o eminente Constituinte a isso se refere em que h a manuteno do mesmo cargo de professor e uma ascenso funcional. No h necessidade de concurso no caso de juiz de direito, desembargador, etc. Isso fica plenamente ressalvado,

tendo em vista o desenvolvimento da carreira.

[destaquei e sublinhei]

O Sr. Eraldo Tinoco Permita-me, Sr. Presidente, trata-se de um cargo diferente. O cargo, por exemplo, de professor-assistente um, o cargo de professor-adjunto outro. O SR. NELSON JOBIM No. H uma discordncia sobre a funo. Eminente Constituinte, o cargo um s, de professor; o outro o desenvolvimento de carreira. [destaquei e sublinhei] O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Srs. Constituintes, vamos votao e os esclarecimentos prestados integraro a mens legis e a mens legislatoris. Quem for aplicar o texto, o aplicar com a interpretao dada, com as declaraes do Relator e do debate aqui havido. A deciso final cabe ao Plenrio. O Sr. Jorge Hage Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Tem a palavra o nobre Constituinte. O SR. JORGE HAGE (PSDB BA. Sem reviso do orador.) Sr. Presidente, o PSDB vota "sim". O Sr. Mauro Borges Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Tem a palavra o nobre Constituinte. O SR. MAURO BORGES (PDC GO. Sem reviso do orador) Sr. Presidente, o Partido Democrata Cristo vota "sim". O Sr. Amaral Netto Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Tem a palavra o nobre

Constituinte. O SR. AMARAL NEITO (PDS RJ. Sem reviso do orador) Sr. Presidente, o voto do PDS "sim". O Sr. Paulo Paim Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Tem a palavra o nobre Constituinte. O SR. PAULO PAIM (PT RS. Sem reviso do orador) Sr. Presidente, o PT vota "sim". O Sr. Adolfo Oliveira Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Tem a palavra o nobre Constituinte. O SR. ADOLFO OLIVEIRA (PL RJ. Sem reviso do orador) Sr. Presidente, o Partido Liberal participa do acordo. A Liderana tem dvidas, mas confia em que prevalecer, afinal, o bom senso. [destaquei] A dvida da Liderana, Sr. Presidente, diz respeito ao preenchimento do quinto constitucional do Tribunal de Justia, legislao da Ordem dos Advogados. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Sr. Constituinte, figurar nos Anais, para interpretao, qualquer dvida que posteriormente surja. Os textos se interpretam, tambm, pelos Anais. Por isso, as intervenes, os debates tm uma importncia interpretativa. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Os Srs. Constituintes j podem votar. A proposio tem parecer favorvel do eminente Relator.
(Procede-se votao) O Sr. Mendes BotelhoSr. Presidente, peo a palavra pela ordem. O SR. PRESIDENTE ((iysses Guimares) Tem a palavra o nobre Constituinte. O SR. MENDES BOTELHO (PTB SP. Sem reviso do orador) Sr. Presidente, solicito a V Er registre o meu voto "sim". O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Ser feito o registro. O SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Est encerrada a votao. A Mesa vai proclamar o resultado (votao n 821): SIM 318 NO 9 ABSTENO 4 TOTAL 331 A Emenda foi aprovada.

VOTARAM OS SRS. CONSTITUINTES:

Presidente Ulysses Guimares Absteno Abigail Feitosa Sim Acival Gomes Sim
Adauto Pereira Sim Ademir Andrade Sim Adolfo Oliveira Sim Adroaldo Streck Sim Acio Neves Sim Aldo Arantes Sim Alfredo Campos Sim Almir Gabriel Sim Aloysio Chaves Sim Aluzio Campos Sim lvaro Valle Sim

Alysson Paulinelli Sim

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