Sentença Da Vara Federal em 27/02/2012

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Processo n.: 0000615-34.2008.4.02.5103 (2008.51.03.000615-3) (CAUTELAR BUSCA E APREENSO)

CONCLUSO: 10/06/2011 14:48 - LUCIANO PIRES DE MORAIS
SENTENA (A - FUNDAMENTAO INDIVIDUALIZADA) I - RELATRIO O Ministrio Pblico Federal (MPF) ajuizou Ao Cautelar de Busca e Apreenso cumulada com Ao Cautelar Preparatria de ao de improbidade administrativa (Volume I) em face de Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso, Alex Pereira Campos, Francisco de Assis Rodrigues, Jos Luis Maciel Pglia, Edilson de Oliveira Quintanilha, Carlos Edmundo Ribeiro Oliveira, Luciana Leite Garcia Portinho, Eduardo Ribeiro Neto, Ana Cristina Campos Fernandes, Ricardo Luiz Paranhos de Macedo Pimentel, Marianna de Aratanha Pimentel, Antnio Geraldo Fonseca Seves, Marco Antnio Frana Faria, Jos Renato Muniz Guimares, Fbio Lucas Fonseca Seves, Santiago Pereira Nunes Perez, Stephan Jakimow Nunes, Kelly Cristini Domakoski, Dilcinia das Graas Freitas Batista, Claudiocis Francisco da Silva e Fernando Mrcio Petronilho Caldas. O Parquet pugnou pela concesso de medida liminar, inaudita altera pars, a fim de que fosse deferida medida de busca e apreenso nos endereos indicados na exordial, aproveitando-se da logstica e da diligncia de busca e apreenso que seria realizada em sede criminal por agentes da Polcia Federal, tendo sido requerido o acesso a bancos de dados de memrias de computadores, de mdias avulsas e de celulares que fossem apreendidos, alm de documentos eventualmente abarcados por sigilo legal. Requereu que o material apreendido fosse depositado na sede do Ministrio Pblico Federal desta Subseo. Postulou, ainda, a realizao de sequestro de bens e de valores em espcie, acima de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), do bloqueio de contas bancrias e de aplicaes financeiras titularizadas pelos demandados e a decretao da indisponibilidade de seus bens. Tambm foi pedido o afastamento do exerccio do cargo, do emprego ou da funo dos demandados integrantes do rol de agentes pblicos. O rgo Ministerial, em sua causa de pedir, exps que a presente cautelar buscava a colheita de elementos probatrios que dessem suporte propositura de Ao de Improbidade Administrativa, pela prtica, em tese, dos atos descritos nos artigos 9, 10 e 11, todos da Lei n 8.429/92. Disse que monitoramentos telefnicos realizados no bojo dos Inquritos Policiais n 423 e 424/08 revelaram a existncia de um grupo de agentes pblicos, operando no mbito da Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes, desenvolvendo atividades ilcitas direcionadas para o desvio de verbas pblicas, em proveito prprio e de terceiros, ocasionando enriquecimento ilcito de todos, em detrimento da sadia qualidade de vida da populao local. Referiu que, durante as investigaes policiais, restou comprovado que a FUNDAO JOS PELCIO FERREIRA e a CRUZ VERMELHA BRASILEIRA (FILIAL NOVA IGUAU) foram beneficiadas com milionrias dispensas de licitaes, vindo a celebrar com o Municpio de Campos dos Goytacazes contrato para a implementao do Programa Sade da Famlia (PSF), com terceirizao de pessoal sem concurso pblico, sendo o Programa mantido com verba pblica federal e com verba oriunda dos royalties do petrleo, pagos pela PETROBRS. Salientou que o monitoramento telefnico em comento e os
Assinado eletronicamente. Certificao digital pertencente a ELDER FERNANDES LUCIANO. Documento No: 15908647-22-0-31-100-422528 - consulta autenticidade do documento atravs do site www.jfrj.jus.br/docs
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documentos colhidos durante as investigaes se coadunam com as suspeitas do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, no que concerne existncia de fraudes, e o direcionamento de diversos certames no Municpio de Campos dos Goytacazes. Alegou que algumas empresas (BKS PRODUES ARTSTICAS LTDA., JAKIMOWS EMPREENDIMENTOS ARTSTICOS LTDA., EVENTUS PUBLICIDADE E MARKETING LIMITADA, TELHADO DE VIDRO PRODUES ARTSTICAS LTDA. e LUCAS E REIS MARKETING LTDA.), controladas de fato por um mesmo empresrio (Antnio Geraldo Seves), foram agraciadas com cerca de 52 (cinquenta e duas) dispensas ou inexigibilidades de licitao, para a realizao de shows artsticos na regio. Foi imputado ao ru Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso, ento Prefeito de Campos dos Goytacazes, (1) o direcionamento e a inexigibilidade de 52 (cinquenta e duas) licitaes, alm da contratao irregular, sem concurso pblico; (2) o uso particular de helicptero pago pelo controlador de fato das empresas Fundao Jos Pelcio Ferreira e Cruz Vermelha Brasileira (Filial Nova Iguau); (3) a compra de programa de rdio para propaganda poltica e (4) o pagamento de R$ 90.000,00 (noventa mil reais) a Claudiocis Francisco da Silva, para que este mudasse de partido poltico e passasse a apoiar o ru. Sobre Alex Pereira Campos, disse o Parquet que este, na condio de Procurador-Geral do Municpio de Campos, (1) tinha interesse na contratao das empresas controladas pelo ru Ricardo Pimentel; (2) que autorizou Ricardo Pimentel a falsificar a sua assinatura em uma petio; (3) que intermediou o pagamento de propina para a contratao irregular do Banco Ita; (4) que se utilizou indevidamente da modalidade carta-convite; (5) que teve conhecimento de uma licitao irregular e de uma apropriao de valores indevida por Francisco de Assis Rodrigues; (6) que patrocinou os interesses do Banco Santander ao suspender o embargo de uma obra em Campos dos Goytacazes; (7) que foi informado pela ento Secretria de Desenvolvimento e Promoo Social, Ana Regina, que esta possua documentos que poderiam levar priso do Secretrio da Fazenda de Campos dos Goytacazes, Carlos Edmundo Ribeiro Oliveira; (8) que no declarou seu real patrimnio para a Receita Federal. Quanto a Francisco de Assis Rodrigues, que coordenava a distribuio de bolsas de estudo da Prefeitura de Campos dos Goytacazes, referiu o Ministrio Pblico Federal ter este (1) defendido os interesses do empresrio Antnio Geraldo Seves perante a Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes, vindo a ser beneficiado com o recebimento de propina no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais), referente ao pagamento de camarotes na Sapuca. Disse, ainda, que (2) o mencionado ru recebia periodicamente dinheiro de Ricardo Pimentel; (3) que contratou o Posto Arara Azul sem licitao, tendo apropriado indevidamente a quantia de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), solicitada do Posto; (4) que ameaava cancelar ou no renovar contratos de empresas que se recusassem a dar dinheiro para patrocinar "projetos" do Municpio; (5) que negociou com Dilcinia das Graas Freitas Batista o pagamento de um valor de R$ 90.000,00 (noventa mil reais), provavelmente proveniente dos cofres pblicos, a ser pago a Claudiocis Francisco da Silva, para que este mudasse de partido poltico. Aduziu, outrossim, que Francisco de Assis Rodrigues tambm (6) planejava a arregimentao de eleitores, a realizao de propaganda de boca de urna e o transporte irregular de eleitores, alm de promover a ingerncia no Comando das Polcias Civil e Militar, nesta Cidade. A Jos Luis Maciel Pglia, que ocupava o cargo de Secretrio-Geral de Obras da Prefeitura de Campos dos Goytacazes, imputou-se (1) a realizao de processos licitatrios fraudados, com o direcionamento de licitaes e patrocnio de interesses de empresas privadas, alm da (2) utilizao de empresa em nome de terceiro, (3) evoluo patrimonial desproporcional ao seus rendimentos, (4) negociao de um pagamento de R$ 270.000,00 (duzentos e setenta mil reais) para vereadores de Campos dos Goytacazes e (5) patrocnio dos interesses do Banco Santander, ao suspender o embargo de uma obra nesta Cidade. Sobre Edilson de Oliveira Quintanilha, disse o Parquet ter este ru (1) direcionado licitao, a fim de patrocinar
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interesses da empresa Conan Construes e Montagem Ltda., alm de (2) ter captado sufrgio, com a promessa de construo de estradas para obter apoio poltico, e (3) no ter declarado seu real patrimnio. Acerca de Carlos Edmundo Ribeiro Oliveira, ento Secretrio de Fazenda da Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes, referiu o autor ter este ru (1) direcionado licitao, possuindo estreita ligao com a empresa CONSTRUSAN, fornecendo, inclusive, informaes privilegiadas. Disse, ainda, ter o ru (2) requerido instituio bancria que aumentasse o limite de seu carto de crdito. Segundo o MPF, Luciana Leite Garcia Portinho, que ocupava o cargo de Presidente da Fundao Jornalista Oswaldo Lima, (1) foi responsvel por dezenas de inexigibilidades de licitaes fraudulentas, que beneficiaram empresas controladas por Geraldo Seves. A Eduardo Ribeiro Neto, Tenente-Coronel do Corpo de Bombeiros de Campos/RJ, foi imputada a (1) prtica de prestao de servio de segurana de forma clandestina, alm da (2) criao de embaraos para a administrao do Municpio, com a ameaa de responsabilizar o Prefeito, visando o recebimento de vantagem indevida. Disse o Parquet que Ana Regina Campos Fernandes tinha (1) conhecimento e participava da malversao de verbas pblicas. O autor disse, em suma, que Ricardo Luiz Paranhos de Macedo Pimentel era (1) o verdadeiro controlador das instituies CRUZ VERMELHA BRASILEIRA (FILIAL NOVA IGUAU) e FUNDAO JOS PELCIO FERREIRA, utilizando-as como subterfgio para vencer licitaes e sonegar tributos em diversos municpios; (2) que o mencionado ru possui patrimnio totalmente incompatvel com a sua renda declarada; (3) que se utiliza de terceiros para movimentar grande soma de dinheiro; (4) que ofereceu vantagem ao ento Prefeito de Campos dos Goytacazes, Alexandre Mocaiber, e para Francisco de Assis, disponibilizando um helicptero para realizar gratuitamente o transporte destes; (5) que promovia pagamentos peridicos a Francisco de Assis; (6) que pagou R$ 70.000,00 (setenta mil reais) a um servio de salvavidas da Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes. Sobre Marianna de Aratanha Pimentel, filha do ru Ricardo Pimentel, disse o Parquet, em sntese, (1) que esta, provavelmente, utilizada como "laranja" por seu pai, encobertando suas atividades ilcitas. Acerca do empresrio Antnio Geraldo Fonseca Seves, referiu ter este se (1) beneficiado com diversos direcionamentos de licitaes, tendo se utilizado de empresas de fachada e, ainda, ter (2) comprado camarotes de R$ 100.000,00 (cem mil reais) para o Prefeito de Campos dos Goytacazes e seus assessores na Sapuca. Disse o Parquet que Marco Antnio Frana Faria e Jos Renato Muniz Guimares, respectivamente, Presidentes da Fundao Jos Pelcio Ferreira e da Cruz Vermelha Brasileira (Filial Nova Iguau), que estes vm (1) sendo utilizados como "laranjas" por Ricardo Pimentel. Aduziu o MPF que Fbio Lucas Fonseca Seves, Stephan Jakimow Nunes e Kelly Cristini Domakoski foram (1) beneficiados com direcionamentos de licitaes e se utilizaram de empresas de fachada para fraudar licitaes, alm de (2) serem utilizados por Geraldo Seves como "laranjas". Aduziu o autor que Santiago Pereira Nunes Perez (1) fornecia periodicamente a Ricardo Pimentel grande quantidade de dinheiro. Asseverou que Dilcinia das Graas Freitas Batista, locutora de rdio e poltica da regio, (1) negociou com Francisco de Assis o pagamento de R$ 90.000,00 (noventa mil reais) para que Claudiocis mudasse de partido e passasse a apoiar o Prefeito de Campos dos Goytacazes; (2) que a referida r foi agraciada pelo Prefeito de Campos dos Goytacazes com um programa de rdio, no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais); (3) que, ainda, planejava a arregimentao de eleitores, realizava propaganda de boca de urna, transporte irregular de eleitores e tambm era responsvel por ingerncia no comando das Polcias Civil e Militar. O MPF aduziu que Claudiocis Francisco da Silva (1) recebeu a quantia de R$ 90.000,00 (noventa mil reais) para mudar de partido poltico e passar a apoiar o ento Prefeito de Campos dos Goytacazes. Por fim, disse que Fernando Mrcio Petronilho Caldas (1) intermediava pagamentos entre Ricardo Pimentel e pessoas vinculadas ao Municpio de Campos dos Goytacazes/RJ, sendo, ainda, (2) responsvel pela compra de R$ 30.000.000,00 (trinta milhes de reais) em aes para Ricardo Pimentel.
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O Ministrio Pblico Federal discorreu, ainda, sobre a pertinncia das medidas requeridas nesta ao cautelar, sobre a competncia deste juzo de primeira instncia; sobre a sua legitimidade; sobre a competncia da Justia Federal, tendo em vista a utilizao de verbas pblicas federais para a manuteno do Programa Sade da Famlia (PSF). Referiu tambm o Parquet que a distribuio da presente demanda deveria se dar por dependncia aos autos da medida cautelar n 2007.51.03.004179-3 (interceptao telefnica) e aos IPLs 423 e 424/2008 DPF/GOY/RJ. Foi determinada a distribuio por dependncia ao IPL n 424/2007 (2007.51.03.003248-2) na folha 37. O Ministrio Pblico Federal, na folha 39, requereu a juntada de CD, contendo as representaes policiais referidas na exordial. Requereu tambm que fosse autorizada a utilizao dos dilogos monitorados na cautelar penal n 2007.51.03.004179-3, alm de demais provas correlatas. Em anexo, juntou documentos e o CD nas folhas 40-43. Foi proferida deciso nas folhas 44-153, deferindo as medidas liminares vindicadas pelo Parquet, bem como foi decretado segredo de justia. As medidas deferidas consistiam em busca e apreenso, decreto de sequestro de bens e valores acima de R$ 5.000,00 (cinco mil) reais e o afastamento do exerccio do cargo, do emprego e da funo dos demandados integrantes do rol de agentes pblicos. Na oportunidade, foi determinada a citao do requeridos. A Cmara Municipal de Campos dos Goytacazes requereu, na folha 154, cpias dos procedimentos e das decises judiciais. Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso juntou procurao na folha 157 e requereu vista do processo na folha 156. O Ministrio Pblico Federal se manifestou, na folha 160, favoravelmente concesso de vista dos autos ao precitado ru, o que veio a ser determinado pela deciso da folha 161. A Procuradoria-Geral do Municpio de Campos dos Goytacazes se manifestou nas folhas 195-197, juntando os documentos das folhas 198-310. No relato, foi aduzido que estavam sendo tomadas as medidas pertinentes quanto avaliao financeira e administrativa do Municpio. O Ministrio Pblico Federal, nas folhas 317-332 (Volume II), requereu o sequestro, a indisponibilidade e o bloqueio de bens e de contas bancrias de Ricardo Luiz Paranhos de Macedo Pimentel, Marianna de Aratanha Pimentel e do Escritrio de Advocacia Pimentel Advogados. Para justificar o pedido, o Parquet colacionou escutas telefnicas e relacionou Ricardo Pimentel como o verdadeiro mandante da Cruz Vermelha (Filial Nova Iguau) e da Fundao Jos Pelcio. Quanto Pimentel Advogados, cuja uma das scias seria Marianna Pimentel, disse que teria sido o Escritrio de Advocacia quem teria intermediado o contrato entre a Fundao Jos Pelcio e o Municpio de Campos dos Goytacazes. O pedido do rgo Ministerial foi deferido na deciso proferida nas folhas 333353. Eduardo Ribeiro Neto requereu o desbloqueio e a restituio dos valores das contas-salrio que referiu na folha 357. Em anexo, juntou documentos nas folhas 358-364. O Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro prestou informaes acerca do ru Eduardo Ribeiro Neto na folha 365, juntando o documento da folha 366. Nas folhas 367-368 constam termos de acautelamento de bens apreendidos.
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O Ministrio Pblico Federal formulou novo pedido de busca e apreenso nas folhas 372-381. Dessa vez, a medida postulada seria direcionada contra Marinaid Moth da Silva Fraga, que, consoante a acusao, seria secretria particular do ento Prefeito. Em anexo, juntou documentos nas folhas 382-397. Diante disso, foi proferida nova deciso nas folhas 398-405, deferindo a medida requerida pelo Parquet. O Ministrio Pblico Federal tambm requereu, na folha 411, a retificao da distribuio, a fim de que este processo tramitasse por dependncia Ao Civil Pblica n 2007.51.03.002965-3. O despacho da folha 427 determinou a retificao da distribuio. Foram juntados os mandados de citao e de sequestro, com os respectivos autos, nas folhas 434-535. Dilcinia das Graas Freitas Batista formulou pedido de restituio de coisa apreendida nas folhas 543-544. Em anexo, juntou os documentos das folhas 545-552. Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso noticiou a interposio de Agravo de Instrumento nas folhas 555-586. O Ministrio Pblico Federal juntou documentos nas folhas 588-612 (Volume III). Os documentos revelavam valores de verbas federais destinadas ao Programa Sade da Famlia, implementado no mbito do Municpio de Campos dos Goytacazes. Nas folhas 613-628, requereu o Parquet a decretao do sequestro, da indisponibilidade e do bloqueio de bens e contas bancrias integrantes do Sistema Financeiro Nacional da Fundao Jos Pelcio Ferreira, da Cruz Vermelha do Brasil (Filial Nova Iguau) e da Pimentel Participaes Ltda. Aduziu o MPF, embasado em escutas telefnicas, que Ricardo Pimentel seria o verdadeiro controlador da Fundao Jos Pelcio e da Cruz Vermelha do Brasil. Em virtude disso, foi proferida deciso na folha 629, deferindo a medida requerida pelo Ministrio Pblico Federal. Consta, nas folhas 644-650, cpia da deciso proferida nos autos do Agravo de Instrumento interposto por Alexandre Mocaiber Cardoso, a qual foi negada a medida liminar postulada pelo requerido. Nas folhas 653-655 foi juntada cpia de deciso pelo ento Presidente do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, indeferindo o pedido de suspenso de liminar. Eduardo Ribeiro Neto formulou pedido de desbloqueio e de restituio de valores depositados em contas-salrios nas folhas 662-663. Em anexo, juntou documentos nas folhas 664-676. Luciana Leite Garcia Portinho noticiou a interposio de Agravo de Instrumento nas folhas 773-782. A Fundao Jos Pelcio Ferreira requereu a liberao de suas contas bancrias nas folhas 783-785, mantendo-se bloqueada apenas a conta corrente n 22842-7, agncia n 3060-0, do Banco Bradesco, que seria referente ao projeto Campos dos Goytacazes. Juntou documentos em anexo (fls. 786-1.433) (Volumes III, IV e V). Brbara Jakimow, me do ru Stephan Jakimow Nunes, requereu, nas folhas 1.442-1.443, a liberao da conta-corrente que titularizava juntamente com o aludido ru. Juntou documentos nas folhas 1.444-1.447 (Volume V). Foi proferido despacho na folha 1.449, determinando o sequestro de bens e de valores de Carlos Edmundo Ribeiro de Oliveira, a expedio de carta precatria para a citao e a intimao de Kelly Cristini Domakoski, bem como mandados de citao e de intimao de Antnio Geraldo Fonseca Seves, Jos Renato Muniz Guimares, Marco Antnio Frana Faria e Ricardo Luiz Paranhos de Macedo Pimentel.
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A Cruz Vermelha Brasileira (Filial de Nova Iguau) requereu, nas folhas 1.4581.459, o desbloqueio de suas contas. Em anexo, juntou documentos (fls. 1.460-1.482). Foram juntados mandados de sequestro e os respectivos autos nas folhas 1.4891.505. Nas folhas 1.485-1.488 foram juntados ofcio e cpia da deciso que indeferiu o pedido de suspenso de segurana do ru Alexandre Mocaiber, mesmos documentos constantes nas folhas 653-655 (Volume VI). Nas folhas 1.490-1.493 h autos de sequestro e de depsito, e ofcio do Banco do Brasil S.A na folha 1.494. Consta manifestao do Ministrio Pblico Federal nas folhas 1.507-1.511. Essa manifestao, em sntese, diz respeito aos despachos das folhas 427 e 553, cincia das decises das folhas 644-655, dos bloqueios realizados nas folhas 163-193 e 657-660, da certido exarada nas folhas 1.434-1.438, bem como sobre os requerimentos formulados nas folhas 662-676, 783-1.433 e 1.442-1.447. Sobre o pedido de Eduardo Ribeiro, ponderou que deveriam ser liberados, mensalmente, os valores de R$ 6.358,39 ao requerente, e o valor de R$ 2.473,91 a sua me, devendo as demais quantias se manterem bloqueadas. Quanto ao pedido da me do requerido Jakimow Nunes, por no restar comprovada a origem lcita do valor tornado indisponvel, opinou pela manuteno da restrio. Com argumentos diversos, mas tambm pela negativa de liberao de bens, tambm foi o parecer para os pedidos de Dilcinia das Graas e da Fundao Jos Pelcio Ferreira. Por fim, no que diz respeito ao pedido de Luciana Garcia, afirmou que no havia deciso judicial que a restringisse de sair do pas. Em anexo, foram juntados os documentos das folhas 1.512-1.785. Foi juntado fax da contestao de Carlos Edmundo de Oliveira nas folhas 1.7871.800. Na sequencia, a Cruz Vermelha Brasileira (Filial Nova Iguau) reiterou seu pedido de desbloqueio de contas bancrias na folha 1.828 (Volume VII). Foi proferida deciso na folha 1.829, deferindo o desbloqueio da conta-salrio de Eduardo Ribeiro Neto e indeferindo os demais pedidos de desbloqueio de contas. Nas folhas 1.832-1.861, foram juntadas cpias do Ofcio GAB.0201.0000131/2008, em que este juzo prestou informaes no Agravo de Instrumento n 2008.02.01.004167-4. O Ministrio Pblico Federal se manifestou nas folhas 1.863-1.864 e, na folha 1.867, requereu o encaminhando dos valores apreendidos em moeda estrangeira Caixa Econmica Federal (CEF). Fernando Mrcio Petronilho Caldas ofereceu contestao nas folhas 1.8761.891. Pugnou pela imediata revogao da medida liminar, com a liberao de suas contas bancrias e de seus bens. Disse ser inepta a petio inicial, em razo de no ter o Ministrio Pblico Federal sequer mencionado que pessoas e que tipo de pagamentos teriam sido feitos pelo ru, da mesma forma que tambm no informou ou comprovou quais aes, no seu entender, teriam sido compradas pelo ru. Sustentou que a constrio judicial no poderia atingir os bens e os valores que foram adquiridos anos antes dos fatos narrados na inicial. Aduziu ser juridicamente impossvel o pleito autoral, tendo em vista que o numerrio depositado (e sequestrado) na conta-corrente do ru era inferior ao patamar de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), referido na exordial. Discorreu que o nico imvel do ru, que foi gravado com indisponibilidade, foi adquirido muitos anos antes dos fatos narrados pelo Parquet. No mrito, esclareceu ter sido legalmente contratado pela Fundao Jos Pelcio como bolsista,
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fazendo jus a contra-remunerao de R$ 7.000,00 (sete mil reais) mensais, desde abril de 2007. Alegou ter sido designado para o projeto desenvolvido pela Fundao em Campos dos Goytacazes, tendo que, em razo disso, manter contato com funcionrios municipais, tanto para assegurar a prestao dos servios como para receber a sua contra-prestao, a qual nunca foi paga pelos cofres municipais. Disse que uma das vrias de suas funes era a de todos os meses, entre os dias 20 e 25, protocolar a nota de dbito emitida pela Fundao, referente aos servios prestados Prefeitura, e acompanhar o seu processamento, para que at o quinto dia til do ms subsequente cerca de 10 (dez) mil contratados da Fundao tivessem os respectivos salrios adimplidos no prazo legal. Relativamente aquisio de aes, afirmou ter Ricardo Pimentel solicitado ao ru que sondasse a possibilidade de compra de obrigaes da ELETROBRS, a um por cento do valor nominal, o que importaria em R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), no sendo essa transao sequer concretizada. Em anexo, juntou documentos nas folhas 1.892-1.924. Jos Lus Maciel Pglia requereu, nas folhas 1.926-1.927, a liberao de suas contas bancrias, sob o fundamento de se cuidarem de contas-salrios. Juntou documentos nas folhas 1.928-1.930. Foi juntada petio de Carlos Edmundo Ribeiro Oliveira, transmitida por facsmile, nas folhas 1.932-1.934, requerendo a liberao das contas bancrias ali mencionadas. Em anexo, juntou documentos nas folhas 1935-1938. O original da contestao de Carlos Edmundo de Oliveira se encontra adunado nas folhas 1.940-1.953. Disse, em sntese, no serem verdadeiros os fatos articulados pelo Parquet, uma vez que o suposto direcionamento de licitao foi inferido de conversa telefnica havida entre terceiros, na qual fora citada a palavra "chefe", que no quer dizer, necessariamente, que seja o ru, cujo nome, alis, sequer teria sido mencionado. Com relao ao fato de ter requerido a elevao do limite de seu carto de crdito, alegou no haver nada de anormal, tendo em vista a sua condio de servidor pblico h mais de 30 (trinta) anos, considerando, ainda, a renda familiar e a necessidade, poca, de realizar viagem para o exterior. Aduziu que a medida liminar deferida nestes autos havia sido adotada em sede criminal, cuidando-se de bis in idem. Salientou que a medida de indisponibilidade no deve ser decretada diante da mera suspeita de improbidade supostamente danosa ao errio pblico, e tambm no deve retroagir, para alcanar patrimnio adquirido antes da conduta supostamente ilcita. Por derradeiro, destacou a impossibilidade de se determinar a indisponibilidade de recursos recebidos a ttulo salarial. Marco Antnio Frana Faria apresentou contestao nas folhas 1.955-1.960. Asseverou, em suma, ser regular o contrato havido entre a Fundao Jos Pelcio Ferreira e a Prefeitura de Campos dos Goytacazes, bem assim a coordenao e a administrao do projeto, que foi deixada a cargo do Escritrio de Advocacia Pimentel, no sendo o ru, portanto, "laranja" de Ricardo Pimentel. Em anexo, juntou documentos nas folhas 1.961-2.016. Jos Renato Muniz Guimares apresentou contestao nas folhas 2.021-2.027. Preliminarmente, aduziu a incompetncia da Justia Federal, uma vez que o Programa Sade da Famlia, diversamente do que alegara o Ministrio Pblico Federal, era integralmente financiado por verba municipal. No mrito, disse que o contrato da Cruz Vermelha Brasileira (Filial Nova Iguau) foi celebrado com a Prefeitura de Campos dos Goytacazes com a autorizao de Desembargador Federal da 2 Regio, com dispensa de licitao devido emergncia por que passava a sade do mencionado Municpio. Referiu no ser verdade que o Programa Sade da Famlia em Campos era custeado por verbas pblicas federais, oriundas do Ministrio da Sade, tendo em vista que, desde 2007, a Prefeitura de Campos estava impedida de receber repasses federais, devido a sua inadimplncia com o Governo Federal. Salientou que a mo-de-obra empregada no Programa Sade da Famlia no fora terceirizada,
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uma vez que a Cruz Vermelha empregou profissionais, com suas CTPS's assinadas. Disse no ser verdade que o ru Ricardo Pimentel seria controlador de fato da Cruz Vermelha Brasileira (Filial Nova Iguau) e nem que o ru teria assinado procurao para que Ricardo Pimentel pudesse fechar negcios em nome desta entidade, tambm no tendo conhecimento o ru de que Ricardo Pimentel pretendia pagar propina para que a Cruz Vermelha Brasileira se vencesse licitaes em Ananindeua/PA. Em anexo, juntou documentos nas folhas 2.0282.061. Foi comunicada, nas folhas 2.063-2.069, a prolao de deciso monocrtica que indeferira a liminar no Agravo de Instrumento interposto pelo ru Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso. Eduardo Ribeiro Neto apresentou pedido de liberao de valores constantes de suas contas bancrias nas folhas 2.180-2.181 (Volume VIII). Foi proferido despacho nas folhas 2.182-2.183, indeferindo os pedidos de desbloqueio formulados nas folhas 1.458-1.482 e 1.828. Na oportunidade, foi determinado que o MPF se manifestasse sobre a prpria deciso judicial exarada, bem como sobre os pedidos formulados nas folhas 1.876-1.891, 1.926-1.930 e 1.932-1.938 e os detalhamentos de ordem de bloqueio judicial constantes nas folhas 2.125-2.178. Antnio Geraldo Fonseca Seves, Kelly Cristini Domakoski, Stephan Jakimow Nunes e Fbio Lucas Fonseca Seves apresentaram contestao nas folhas 2.198-2.208. Aduziram a inpcia da petio inicial, uma vez que esta no revelava como os rus teriam se beneficiado ou mesmo praticado o suposto ato de improbidade administrativa, restando violado, portanto, o princpio da imputao explcita. Disseram que todos os procedimentos administrativos destinados contratao dos questionados shows artsticos seguiram exatamente os ditames da lei. Salientaram que a contratao dos trabalhos artsticos hiptese de inexigibilidade de licitao, e que a exclusividade do empresrio no impede que este substabelea em favor de produtores regionais. Insurgiram-se contra o sequestro de seus bens, dizendo no haver indcios da prtica de ato de improbidade. Em anexo, juntaram documentos nas folhas 2.209-2.236. Foi juntada, nas folhas 2.238-2.241, cpia da deciso proferida na Reclamao n 2.809. Em sntese, tratou-se de deciso de Ministro do Superior Tribunal de Justia que concedeu liminar ao ru Alexandre Mocaiber para lhe assegurar o retorno chefia executiva do Municpio de Campos dos Goytacazes. Vistas dos autos ao Ministrio Pblico Federal, houve parecer exarado nas folhas 2.244-2.246. O MPF se manifestou sobre a contestao do ru Fernando Mrcio Petronilho Caldas, e opinou pela liberao dos valores que fossem comprovados de natureza alimentar dos requeridos Jos Lus Maciel Pglia e Carlos Edmundo. Nas folhas 2.247-2.260, foram juntadas cpias da ata de audincia e dos ofcios expedidos nos autos da Ao Penal n 2008.51.03.000676-1. Na folha 2.265 o MPF, em ateno a ofcio oriundo do Tribunal Regional Federal (TRF) da 2 Regio, disse que nada tinha a opor sobre a garantia de acesso autoridade policial federal sobre os bens apreendidos neste processo. Petio de Eduardo Ribeiro Neto na folha 2.269, referente a pedido de desbloqueio de conta bancria. Juntou documento na folha 2.270. Consta ofcio da BOVESPA na folha 2.272, acompanhado do documento da folha 2.273.
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Consta ofcio do Juzo de Direito de Lagoa do Prata/MG na folha 2.307, encaminhando os documentos que foram juntados nas folhas 2.308-2.321. Nas folhas 2.325-2.327 foram prestadas novas informaes ao Tribunal Regional Federal da 2 Regio, acerca da medida liminar deferida (Volume IX). Foi juntado mandado de busca e apreenso e o respectivo auto nas folhas 2.3372.340. Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso requereu, na folha 2.348, a liberao dos valores que se encontravam depositados nas suas contas bancrias. Carlos Edmundo Ribeiro Oliveira postulou, nas folhas 2.351-2.353, a liberao das verbas salariais, depositadas nas contas bancrias pelo ru indicadas. Juntou documentos nas folhas 2.354-2.358. Vitria Rangel dos Santos requereu a liberao de seus bens, que foram apreendidos por ocasio do cumprimento do mandado de busca e apreenso cumprido na residncia do ru Claudiocis Francisco da Silva. Em anexo, juntou documentos nas folhas 2.363-2.367. Foi juntado, na folha 2.371, ofcio requisitrio de informaes na Reclamao n 2.809/RJ. A Cmara Municipal, nas folhas 2.387-2.389, informou que estava ciente da deciso que mantinha o Sr. Roberto Sales Henriques da Silveira no cargo de Prefeito Municipal, por ordem judicial em regime de planto, e requereu prazo para as providncias administrativas. O ento Prefeito em exerccio informou ao juzo que a nova ordem judicial no estava sendo cumprida e postulou pela apurao da irregularidade (fls. 2.392-2.394). Foi juntado documentos nas folhas 2.395-2.422, que retratavam a situao incomum de duas pessoas estarem exercendo, ao mesmo tempo, a chefia executiva do Municpio. Nas folhas 2.424-2.426, consta deciso, que mantinha o Sr. Roberto Sales no cargo de Prefeito de Campos dos Goytacazes. Foi juntada, nas folhas 2.454-2.455, deciso proferida nos autos da Ao Penal n 2008.51.03.000676-1, que determinou o retorno dos rus presos naqueles autos ao Presdio Pedrolino Werling de Oliveira. Eduardo Ribeiro Neto ofereceu contestao nas folhas 2461-2489. Aduziu a incompetncia da Justia Federal, uma vez que a verba, em tese auferida pela empresa Engfire Comrcio de Equipamentos Contra Incndio e Servios Ltda., no proveniente dos cofres federais, oriunda de royalties e muito menos da Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes. No mrito, disse haver confuso entre a sua pessoa fsica e a pessoa jurdica da qual participa como scio cotista, acrescendo a alegao de que a pea inicial se encontra fulcrada em meras suposies. Discorreu sobre o no-cometimento dos delitos insertos no artigo 89 da Lei n 8.666/93 e no artigo 158 do Cdigo Penal Brasileiro. Sustentou a ilegalidade do bloqueio de suas contas bancrias, sobretudo considerada a natureza salarial das verbas que nestas se encontram depositadas, destacando no haver, ainda, qualquer vestgio de enriquecimento ilcito por parte do ru. Discorreu sobre a lisura de sua conduta pessoal e sobre a legalidade da empresa suso referida. Em anexo, juntou documentos nas folhas 2.490-2.717. Foi proferido despacho na folha 2.718, acerca dos pedidos de desbloqueio de bens. Claudiocis Francisco da Silva apresentou pedido de desbloqueio de sua conta bancria nas folhas 2.721-2.722, juntando os documentos das folhas 2.723-2.738.
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Juntada, nas folhas 2.740-2.752, cpia de ofcio do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, comunicando o indeferimento de liminar em Agravo de Instrumento, e cpia de ofcio deste juzo, prestando informaes. Ana Regina Campos Fernandes requereu, nas folhas 2.759-2.763, a restituio das coisas apreendidas em sua residncia. Em anexo, juntou documentos nas folhas 2.764-2.765. O Ministrio Pblico Federal se manifestou na folha 2.767, acerca do bloqueio das contas bancrias do ru Alexandro Marcos Mocaiber Cardoso. Foi juntada carta precatria nas folhas 2.776-2.781, referente citao e intimao da r Kelly Cristini Domakoski. A Cruz Vermelha Brasileira (Filial de Nova Iguau) requereu, nas folhas 2.8182.824, a liberao parcial de suas contas bancrias. Em anexo, juntou os documentos das folhas 2.825-2.876. Consta ofcio da Caixa Econmica Federal (CEF) nas folhas 2.880-2.882, comunicando a custdia das jias e moeda estrangeira que foram apreendidas nestes autos. O Ministrio Pblico Federal se manifestou nas folhas 2.901-2.904. Exarou parecer favorvel de liberao parcial de bens requeridas pela requerida Ana Regina, bem como postulou pelo indeferimento do pedido da Cruz Vermelha no sentido de liberar contas bancrias. Na oportunidade, disse que a Juza do Trabalho deveria ser oficiada para que fornecesse subsdios fticos e jurdicos sobre a prioridade de crditos trabalhistas. Em anexo, juntou os documentos das folhas 2.905-2.944. Foi proferida deciso na folha 2.945, indeferindo o pedido de desbloqueio formulado pela Cruz Vermelha Brasileira (Filial de Nova Iguau), deferindo apenas a restituio de alguns bens a Ana Regina, conforme manifestao do MPF, e a expedio de ofcio Justia do Trabalho. Novo pedido de liberao de contas bancrias, nas folhas 2.951-2.954, foi formulado pela Cruz Vermelha Brasileira (Filial de Nova Iguau). Em anexo, foram juntados os documentos das folhas 2.955-2.984 (Volume XI). Nas folhas 2.986-2.988, consta petio de Isimar de Azevedo Santos, requerendo a liberao de duas contas bancrias da Fundao Jos Pelcio Ferreira. Foram juntados, em anexo, os documentos das folhas 2.989-3.088. Ricardo Luiz Paranhos de Macedo Pimentel e Marianna de Aratanha Pimentel apresentaram contestao nas folhas 3.099-3.130. Aduziram, preliminarmente, a impossibilidade jurdica do pedido, ante a inaplicabilidade da Lei n 8.429/92 aos agentes polticos, razo pela qual, no sendo a mencionada lei aplicvel ao Prefeito, estender-se-ia esta linha de pensamento tambm ao terceiro ou particular. Salientaram a incompetncia absoluta deste juzo, uma vez que as verbas utilizadas pela Prefeitura de Campos dos Goytacazes, para a contratao da Cruz Vermelha Brasileira (Filial de Nova Iguau) e da Fundao Jos Pelcio Ferreira, foram oriundas dos royalties do petrleo, que tm natureza de verba municipal, sendo competente, portanto, a Justia Estadual. Alegaram a ilegalidade da decretao da indisponibilidade de seus bens, tendo em vista a inexistncia de indcios de dilapidao do patrimnio dos rus e muito menos do errio pblico. Referiram que o irrestrito bloqueio dos bens dos rus afronta no apenas a disciplina legal da matria, mas tambm, colide com o direito de propriedade e o princpio da dignidade da pessoa humana. No mrito, sustentaram a inexistncia de ato de improbidade administrativa, ressaltando no ter havido licitao pelo fato desta ter sido dispensada, em razo da situao de emergncia vivenciada pelo Municpio de Campos dos Goytacazes no incio de 2007, sendo certo que os
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servios acordados estavam sendo regularmente prestados. Esclareceram que a empresa Pimentel Advogados Ltda. no firmou contrato com a Prefeitura de Campos dos Goytacazes, tendo sido contratada apenas pela Fundao Jos Pelcio Ferreira, para dar suporte jurdico ao contrato havido entre esta e a mencionada edilidade. Disseram que os tipos descritos nos incisos do artigo 9 da Lei n 8.429/92 no foram violados, e que tampouco houve prejuzo para o errio (artigo 10 da Lei n 8.429/92). Em anexo, juntaram os documentos das folhas 3.131-3.283. Foi proferida deciso na folha 3.284, indeferindo os pedidos das folhas 2.9512.984 e 2.986-3.088 (Volume XII). Nas folhas 3.286-2.287, Alex Pereira Campos regularizou a sua representao processual, procedendo juntada da procurao original. Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso reiterou seu pedido de liberao das contas bancrias na folha 3.291. Em razo disso, foi proferida deciso na folha 3.292, estendendo ao peticionante os efeitos da deciso proferida nos autos da ao penal n 2008.51.03.000676-1, no que era concernente liberao dos crditos decorrentes de salrio. A Cmara de Custdia e Liquidao (CETIP) apresentou informaes nas folhas 3.296-3.300. Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso apresentou contestao nas folhas 3.3023.340. O ru destacou a tempestividade da sua pea de defesa e, preliminarmente, aduziu a incompetncia da Justia Federal, sob o fundamento de no haver incidncia de verbas de natureza federal nos pagamentos efetuados a Cruz Vermelha Brasileira (Filial Nova Iguau), que foi remunerada exclusivamente com recursos advindos dos royalties do petrleo. Arguiu, ainda, a inadequao da via eleita ante a inaplicabilidade da Lei n 8.429/92 aos agentes polticos; a inobservncia do prazo decadencial estabelecido pelo artigo 17, caput, da Lei n 8.429/92 (trinta dias para ajuizamento da ao principal); a decadncia parcial da pretenso cautelar, sob o argumento de que os pedidos formulados na ao cautelar no guardariam identidade com o pedido liminar apresentado da ao principal, tendo a ao principal esvaziado parcialmente a pretenso deduzida no presente feito, que extrapolou os limites traados na prpria ao principal, eis que esta ao cautelar mais ampla e abrangente do que a prpria ao principal. No mrito, disse que: a) no restaram configurados os pressupostos indispensveis ao afastamento cautelar do contestante do cargo de Prefeito Municipal, uma vez que o artigo 20 da Lei n 8.429/92 no autoriza o afastamento dos agentes estatais investidos de mandado eletivo, conforme entendimentos jurisprudenciais a respeito. Alegou que tal questo bastaria, por si s, para afastar o fumus boni iuris da pretenso autoral, alm de no ter sido imputado ao contestante um nico fato concreto que, no exerccio de sua funo pblica, caracterizasse ameaa instruo do processo; b) invivel o sequestro e a decretao da indisponibilidade de bens, argumentando que tal questo no consequncia automtica do ajuizamento da ao de improbidade, impondo-se a cabal demonstrao dos requisitos do artigo 798 do Cdigo de Processo Civil (CPC). Aduziu que o contestante no praticou qualquer ato de improbidade administrativa. Sustentou ainda que o bloqueio irrestrito de bens afronta no apenas a disciplina legal que rege a matria, mas tambm o princpio da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, da Constituio Federal de 1988); c) inexiste o fumus boni iuris, uma vez que no h qualquer indicio de que o contestante era conhecedor do suposto sistema de direcionamento de licitaes e, sobre o recebimento de vantagem no valor de R$100.000,00, contratao irregular da Fundao Jos Pelcio Ferreira (Cruz Vermelha Brasileira), recebimento de vantagem indevida consistente no uso particular de helicptero (...), ressaltando que tal questo foi chancelada pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio, nos autos do AI n 2007.02.01.010505-2, tendo sido a participao do contestante meramente executria. Afirmou, enfim, que no restou
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demonstrado pelo MPF qualquer ato de improbidade administrativa cometido pelo contestante. Alex Pereira Campos apresentou contestao, nas folhas 3.342-3.365, alegou que foi intimado para apresentar defesa preliminar nos autos principais e verificou que apenas o pedido de afastamento do cargo foi renovado naquela ao e, com esse comportamento, o Ministrio Pblico deixou claro a desnecessidade da manuteno das constries patrimoniais impostas aos rus, razo pela qual pugnou pela revogao de tal medida restritiva. Requereu, por isso, a extino da ao cautelar em relao s constries patrimoniais, ante a perda parcial do objeto cautelar. Sustentou a inviabilidade da suposta lavagem de dinheiro em relao ao contestante, visto que todo o seu patrimnio foi adquirido anteriormente aos fatos tidos como ilcitos. Arguiu, tambm, a decadncia (art. 17 da Lei 8.429/92), visto que decorreu o prazo legal sem o ajuizamento da ao principal, bem como a inaplicabilidade da lei de improbidade aos agentes polticos, eis que submetidos ao regime prprio de apurao de responsabilidade previsto no artigo 29, inciso X, da Constituio Federal de 1988, e regulamentado pelo Decreto n 201/67. No mrito, sustentou, em apertada sntese, que foi submetido a verdadeiro constrangimento ilegal, mediante seus afastamento e o confisco de seus bens, que equivalem antecipao da pena, com base na certeza do Ministrio Pblico Federal de que o contestante cometeu atos ilcitos, inocorrentes na hiptese.. Requereu, ao final, a extino parcial da presente ao cautelar, ante a perda de seus objetos concernentes s constries patrimoniais e decadncia efetivada, e a improcedncia de todos os pleitos formulados, com a cassao a da liminar concedida. Francisco de Assis Rodrigues, apresentou contestao, nas folhas 3.367-3.371, pela qual aduziu que o Juzo Federal no poderia ter apreciado o pedido liminar por absoluta incompetncia. Sustentou que todos os recursos repassados a Cruz Vermelha e a Fundao Jos Pelcio advieram dos royalties do petrleo, sendo, portanto, invivel qualquer pretenso de combate eventual malversao de tais verbas dentro da Justia Federal. Alegou que a ao principal no foi ajuizada no prazo legal, devendo, por consequncia, a ao cautelar ser extinta. No mrito, aduziu que em nenhum momento apresentou qualquer risco instruo processual e, muito menos, visou dilapidar seu prprio patrimnio; que nunca lhe foi apresentada nenhuma prova que indicasse a existncia de fundados elementos para ser tolhido de seus bens e de seu cargo. Requereu, ao final, a revogao da liminar em razo da incompetncia absoluta da Justia Federal; a extino da cautelar, porque operada a decadncia para o ajuizamento da ao principal ou a improcedncia do pedido autoral. A Cruz Vermelha Brasileira (Filial Nova Iguau), na qualidade de terceira interessada, noticiou, na folha 3.373 a interposio de Agravo de Instrumento contra a deciso exarada na folha 2.945, anexando cpia nas folhas 3.374-3.392 Nas folhas 3.394, com documentos anexados nas folhas 3.395-3.412, o ru Alex Pereira Campos noticiou que interps Agravo de Instrumento contra a deciso que deferiu o pedido liminar. No mesmo sentido peticionou o ru Francisco de Assis Rodrigues, nas folhas 3.414-3.421. O Ministrio Pblico Estadual solicitou cpias do presente processo, para o fim de instruir procedimento administrativo (fl. 3.491). Na folha 3.516 foi exarada deciso que mantinha a deciso agravada e deferia o pedido do Ministrio Pblico Estadual, determinando-se o envio das cpias por ele solicitadas. Parecer Ministerial, na folha 3.524-verso, pelo qual se manifestou a respeito ao pedido de folha 3.294, e requereu a intimao do requerente para comprovar, de forma idnea, a natureza da conta bancria.
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O Tribunal Regional Federal da 2 Regio indeferiu os pedidos liminares nos autos dos Agravos de Instrumento nos 2008.02.01.010843-4 e 2008.02.01.010842-2, interpostos por Francisco de Assis Rodrigues e Alex Pereira Campos, respectivamente, conforme peas insertas nas folhas 3.526-3.540 (Volume XIII). O Superior Tribunal de Justia julgou procedente a reclamao intentada por Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso em face do Ministrio Pblico Federal e, em consequncia, extinguiu o Agravo Regimental (fl. 3.585). Foi trasladada cpia da deciso proferida nos autos n 2008.51.03.001020-0 (fls. 3.621-3.627). Kelly Cristini Domakoski informou, nas folhas 3.651-3.652, que impetrou Habeas Corpus autuado sob o n 2008.02.01.005117-5 e requereu a reconsiderao da deciso que deferiu o bloqueio de seus bens. Anexou documentos na folha 3.653. O requerido Antonio Geraldo Fonseca Seves, nas folhas 3.658-3.659, aduziu que passava por srios problemas de sade e, por isso, requereu a liberao do automvel marca Seat Cordoba, placa KNS4510. Isimar de Azevedo Santos, por sua vez, apresentou nova petio, reiterando a liberao de duas contas bancrias (fls. 3.662-3.664). Ofertada vista dos autos ao MPF sobre esses requerimentos, manifestou-se nas folhas 3.668-3.669. Disse que o requerido poderia fazer uso do veculo, pois a ordem judicial apenas impedia a alienabilidade. Quanto ao pedido de terceiro, disse que lhe faltaria legitimidade ativa para liberao dos valores, pois o requerimento competiria a Furnas Centrais Eltricas S/A e a FINEP. Nas folhas 3.666-3.667 foi juntada cpia da deciso (indeferimento) proferida no processo n 2008.51.03.002542-1, referente incidente de restituio, formulada por Maria Thereza Ribeiro Fortes. Foram juntados documentos, nas folhas 3.673-3.675, pelo Juzo da 100 Zona Eleitoral desta Comarca, retirados dos autos da Ao de Investigao Judicial Eleitoral n 353/08. Parecer Ministerial nas folhas 3.685-3.686, em que se afirmou que no havia possibilidade da Fundao Jos Pelcio levantar quaisquer valores bloqueados. Na folha 3.700, Maria Thereza Paranhos de Macedo e Marianna de Aratanha Pimentel, requereram o desfazimento do bloqueio em conta conjunta n 000000046494-5, do Banco do Brasil, Agncia 00598-3, destinada nica e exclusivamente a crditos de proventos. Anexaram documentos nas folhas 3.701-3.706. Deciso proferida nas folhas 3.707-3.708 deferiu pedido de autorizao para licenciamento de veculo, formulado folha 3.641; deferiu tambm o pedido de folhas 3.6553.660, pela qual a requerente deveria ficar como depositria de um bem inalienvel; indeferiu o pedido de desbloqueio de valores em conta da Fundao Jos Pelcio e, por fim, indeferiu todos os pedidos de reserva de crdito formulados pelos Juzos Trabalhistas. Ofcio da Corregedoria de So Paulo, na folha 3.817, solicitando informaes sobre a indisponibilidade dos bens das pessoas discriminadas no ofcio n OFI.0201.00097/2008. O TRF da 2 Regio comunicou, nas folhas 3.912-3.921, a deciso proferida nos autos do Agravo de Instrumento nmero 2008.02.01.010032-0 (negou provimento) (Volume XIV).
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Foi proferida deciso na folha 3.922 no intuito de comunicar sobre a persistncia na indisponibilidade de bens, bem como indeferir a remessa de valores aos Juzos do Trabalho. O advogado Julio Matuch de Carvalho comunicou, na folha 3.925, que renunciou ao mandato outorgado por Ricardo Luiz Paranhos de Macedo Pimentel. O Juzo da 100 Zona Eleitoral desta cidade solicitou, na folha 3.930, cpia dos depoimentos prestados pelos rus e pelas testemunhas destes autos. Financeira Alfa S.A. (CFI) requereu, nas folhas 3.993-3.995, a baixa nos gravames que recassem sobre o veculo FreeLander, placa LPB5390, vez que referido veculo era garantia de contrato de emprstimo que a Fundao Jos Pelcio Ferreira e outro. Juntou documentos e cpia da petio e deciso da Ao de Busca e Apreenso nas folhas 3.996-4.012. Os advogados Igor Gadeleta e Flvio Martorelli de Figueiredo comunicaram, na folha 4.014, a renncia aos mandatos outorgados por Antnio Geraldo Fonseca Seves, Fbio Lucas Fonseca Seves, Kelly Cristini Domakoski e Stephan Jakimow Nunes. Nas folhas 4.034-4.048 foi juntado cpia do Agravo de Instrumento, bem como deciso nele proferida, negando provimento. O advogado de Claudiocis Francisco da Silva juntou substabelecimento nas folhas 4.070-4.071. Nas folhas 4.073-4.075 foi trasladada cpia da deciso proferida nos autos 2008.51.03.002801-0, julgando procedente os embargos para determinar a liberao do veculo Parati, placa KZW4602. Novamente, Financeira Alfa S.A. (CFI) requereu, nas folhas 4.078-4.080, a baixa nos gravames que recassem sobre o veculo FreeLander, placa LPB5390, vez que referido veculo era garantia de contrato de emprstimo que a Fundao Jos Pelcio Ferreira e outro. Juntou documentos e cpia da petio e deciso da Ao de Busca e Apreenso nas folhas 4.081-4.098. O advogado de Claudiocis Francisco da Silva juntou substabelecimento nas folhas 4.103-4.104. Nas folhas 4.109-4.113 foi trasladada cpia da deciso proferida nos autos nmero 2008.51.03.001019-3 que inadmitiu a inicial em relao a Ana Regina Campos Fernandes, bem como determinou o desbloqueio de seus bens. O advogado de Ricardo Luiz Paranhos de Macedo Pimentel juntou procurao nas folhas 4.115-4.116. O TRF da 2 Regio, pela sua 2 Turma Especializada, comunicou, por meio do ofcio de folha 4.121, que nos Embargos de Terceiro nmero 2008.51.03.000874-5, movidos por Sociedade Comercial AJJ Ltda., foi proferido Acrdo no sentido de manter a improcedncia do pedido de revogao do sequestro, bem como julgar procedente o pedido sucessivo para determinar o levantamento do sequestro, acolhendo-se cauo oferecida por meio de bem imvel. Comunicou tambm, nas folhas 4.132 e 4.139, decises proferidas nos autos dos Agravos de Instrumento nmeros 2008.02.01.008836-8 e 2009.02.01.013832-7, respectivamente, oportunidade em que juntou cpia das decises. O MPF informou, na folha 4.154, que foram devolvidos a Ana Regina Campos Fernandes Ribeiro Gomes os bens relacionados no ofcio OFI.0201.000231-7/2010.
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Ana Regina Campos Fernandes requereu, na folha 4.166, expedio de ofcio ao Cartrio de Registro de Imveis de Guarapari/ES, objetivando o desbloqueio de apartamento residencial. A Unio (Procuradoria Seccional em Campos dos Goytacazes) requereu vista dos autos na folha 4.171. Santiago Pereira Nunes Perez requereu restituio de coisa apreendida nas folhas 4.172-4.177. Juntou cpia de nota fiscal e DIRPF exerccio 2009 nas folhas 4.179-4.184 (Volume XV). Maria Theresa Ribeiro Fortes requereu restituio de coisa apreendida nas folhas 4.185-4.192. Juntou procurao, cpia de notificao de autuao e DIRPF exerccio 2008 e 2009 nas folhas 4.193-4.211. Nas folhas 4.219-4.257, Pimentel Participaes Ltda. e Pimentel Advogados requereram a revogao ou a declarao de cessao de deciso para tornar disponveis bens mveis e imveis, contas e saldos de contas-correntes e de aplicaes financeiras, ou ainda, alternativamente, a autorizao para movimentarem suas contas junto s instituies financeiras, liberao para uso dos veculos sequestrados, bem como a atualizao dos saldos bloqueados. Juntaram procurao, contrato social e documentos nas folhas 4.261-4.380. Divaldo Batista da Cunha comunicou, nas folhas 4.381, que renunciou ao mandato outorgado por Claudiocis Francisco da Silva. Cruz Vermelha Brasileira (Filial Nova Iguau) juntou, nas folhas 4.382-4.389, cpia de petio, requerendo o desbloqueio e o impedimento de futuros bloqueios da conta bancria nmero 8.007314, mantida junto ao Banco Santander, agncia 0947, no intuito de ajudar humanitariamente as vtimas desabrigadas da Regio Serrana do Rio de Janeiro (desastre natural de janeiro de 2011), com posterior manifestao deste Juzo quanto a novo bloqueio. Alternativamente, requereu abertura de conta-corrente sem qualquer espcie de bloqueio ou constrio judicial. Juntou documentos nas folhas 4.390-4.410. Nas folhas 4.414-4.415, o MPF se manifestou sobre o requerimento formulado pela Cruz Vermelha Brasileira nas folhas 4.382-4.410 no sentido de que a abertura de nova conta-corrente especfica para doaes atenderia ao pleito, e, nas folhas 4.470-4.471, este Juzo proferiu deciso, permitindo a abertura de uma conta-corrente pela Cruz Vermelha Brasileira (Filial Nova Iguau). Fundao Jos Pelcio Ferreira requereu, nas folhas 4.416-4.418, a liberao para uso do veculo Ford Fusion, placa LQB1826. Juntou procurao e cpia da alterao do contrato social, alm de cpia de decises anteriormente proferidas nestes autos. O MPF se manifestou, nas folhas 4.475-4.477, sobre o requerimento de liberao para uso do veculo Ford Fusion, formulado pela Fundao Jos Pelcio Ferreira nas folhas 4.416-4.418, opinando pela liberao to-somente para uso, mantido o bloqueio. Ricardo Luiz Paranhos de Macedo Pimentel requereu, na folha 4.478, a apreciao da petio restituio de coisa apreendida, cuja cpia juntou. Pimentel Participaes Ltda. e Pimentel Advogados requereram, nas folhas 4.4804.481, a apreciao da petio de desbloqueio de bens e de valores, cuja cpia juntaram. Fundao Jos Pelcio Ferreira requereu, nas folhas 4489-4496, o desbloqueio do veculo Ford Fusion placa LQB1826. Nas folhas 4.498-4.501, Marianna de Aratanha Pimentel requereu restituio de bens, bem como a liberao de seu veculo para uso.
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Pimentel Advogados requereu, nas folhas 4505-4514, o desbloqueio dos veculos Toyota Land Cruiser Prado e Mercedes SLK200. Juntou cpia de acrdo proferido no Agravo de Instrumento 0061070-04.2009.8.19-0000. Em deciso proferida em 1 de abril de 2011 (4.520-4.521), este Juzo deferiu os pedidos de Pimentel Advogados, Fundao Jos Pelcio Ferreira e Marianna de Aratanha Pimentel, to-somente, para liberao do uso dos veculos Toyota Land Cruiser Prado placa LQE0150, Ford Fusion placa LQB1826 e Land Rover Freelander placa LSF0022, e indeferiu a liberao do veculo Mercedes Bens SLK200 placa AWK5005. Nessa mesma deciso foi determinado que o MPF requeresse a citao das pessoas que tiveram os bens apreendidos e no faziam parte do processo. Pimentel Advogados requereu, na folha 4.524, a reconsiderao da deciso de folhas 4.520-4.521, no tocante a no-liberao do veculo Mercedes Bens SLK200, em virtude de ter se comprovada a propriedade. Manifestando-se sobre o requerimento de folha 4.524, o MPF pugnou, nas folhas 4.531-4.532, pelo indeferimento, visto que a cpia do certificado de registro de veculo trazida aos autos no estava com firma reconhecida. Na oportunidade, disse que no era necessria a citao das pessoas jurdicas Escritrio de Advocacia Pimentel Associados, Fundao Jos Pelcio Ferreira, Pimentel participaes Ltda. e Cruz Vermelha do Brasil (Filial Nova Iguau), tendo em vista que compareceram espontaneamente no processo, representados por advogados, e exerceram o direito ao contraditrio. Diante disso, entendeu que os atos estariam em conformidade com o artigo 214, 1, do CPC (Volume XVI) Fundao Jos Pelcio Ferreira requereu, nas folhas 4.543-4.571, a revogao ou a declarao de cessao de deciso para tornar disponveis bens mveis e imveis, contas e saldos de contas-correntes e aplicaes financeiras, ou ainda, alternativamente, a autorizao para movimentarem suas contas junto s instituies financeiras, bem como a atualizao dos saldos bloqueados. Pimentel Advogados requereu, nas folhas 4.572-4.573, a no-incidncia de IPVA durante o perodo em que constava no cadastro do veculo Mercedes Bens SLK200 placa AWK5005 a indisponibilidade. Alternativamente, requereu que fosse suspensa a exigibilidade do referido tributo at julgamento final desta ao. Pimentel Participaes Ltda. e Pimentel Advogados requereram, nas folhas 4.5764.584, a inadmisso da manifestao Ministerial de folhas 4.531-4.532, manifestao essa que os peticionantes entenderam ser um aditamento a inicial destes autos. Requereram tambm a revogao dos efeitos da liminar no que concerne s suas pessoas para liberao de bens e valores constritos, bem como a correo monetria e aplicao de juros, pelas instituies financeiras e bancrias, sobre os valores bloqueados, a no-incidncia do IPVA sobre os veculos Toyota Land Cruiser placa LQE0150 e Mercedes Benz SLK200 placa AWK5005, e a determinao para que os rgos do DETRAN onde se encontravam registrados os veculos citados emitissem os respectivos CRVL. O Departamento de Polcia Federal (Superintendncia Regional no Estado do Rio de Janeiro) encaminhou, nas folhas 4.593-4.612, os autos de restituio e de fiel depositrio referentes aos veculos Toyota Land Cruiser Prado placa LQE0150, Ford Fusion placa LQB1826 e Land Rover Freelander placa LSF0022. Ricardo Luiz Paranhos de Macedo Pimentel requereu, nas folhas 4.613-4.614, sua nomeao como fiel depositrio do imvel situado na avenida Rio Branco, 20, 4 andar, Centro, Rio de Janeiro, bem como a comunicao ao Juzo da 6 Vara Cvel da Comarca da
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Capital do referido ato, alm de determinao ao cartrio para que emitisse certido relativa ao sequestro do imvel e nomeao do ru como depositrio. Na folha 4.622 o Banco Central do Brasil comunicou que no tinha atribuio para cumprir deciso deste juzo que permitiu a abertura de conta-corrente em nome da Cruz Vermelha Brasileira (Filial Nova Iguau), informando que bastaria interessada dirigir-se instituio financeira de seu interesse para abertura de conta-corrente. Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso requereu, na folha 4.624, expedio de certido, visando instruir recurso. Certido cartorria informando que os requerimentos formulados nas folhas 4.172-4.177 e 4.185-4.192 so referentes a veculos apreendidos nos autos 2008.51030006104. Pimentel Participaes Ltda. e Pimentel Advogados requereram, nas folhas 4.6364.637, a apreciao de seus pedidos com a consequente liberao de bens e valores. Fundao Jos Pelcio Ferreira requereu, nas folhas 4.638-4.639, a apreciao de seus pedidos com a consequente liberao de bens e de valores. Fundao Jos Pelcio Ferreira informou, na folha 4.702, ajuizamento de Correio Parcial, oportunidade em que juntou cpia da petio inicial da referida medida nas folhas 4.703-4.717. Nas folhas 4724-4725 foi juntada decises proferidas na Ao de Improbidade Administrativa n 2008.51.03.001019-3, dando efetivao liberao de bens da requerida Ana Regina Campos Fernandes, anteriormente determinada. Durante a instruo processual, em virtude da operosidade das constries dos bens, diversos documentos foram adunados aos autos. Basicamente, trs espcies de documentos rotineiramente eram encartados ao processo. A saber, so as ordens de bloqueio efetuadas pelo BACEN JUD, os ofcios dos Cartrios de Registro Imveis e os ofcios oriundos de DETRANs. Quanto s ordens bancrias, foram juntados detalhamentos de ordem judicial de bloqueio de valores s folhas 163-193, 537-541, 657-660, 2.125-2.178, 2.189-2.196, 2.7912.817, 3.092-3.093, 3.719-3.725, 3.765-3.769 e 3.773-3.776. Especificamente em relao ao cumprimento de bloqueio de valores em nomes da Fundao Jos Pelcio, da Pimentel Advogados, da Pimentel Participaes e da Cruz Vermelha Brasileira, os formulrios esto nas folhas 3.518-3.524 e 3.629-3.632 e 3.647-3.650 e 4.025-4.033 Na folha 3.506 o Banco Santander informou o desbloqueio de valores, em cumprimento determinao deste Juzo, bem como, na folha 3.545, informou o desbloqueio em contas do ru Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso (fl. 3.545). O Banco Ita informou o desbloqueio de valores da conta salrio de Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso (fl. 3.713). Juntado ofcio do Banco do Brasil nas folhas 3.878-3.892, encaminhando o extrato bancrio de Maria Thereza P de Macedo, bem como informou valores bloqueados. O Banco do Brasil informou, nas folhas 3.635-3.636 sobre posio acionria do ru Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso. Na folha 3957 disse que no foi localizada a conta 46494-5 da Agncia 0598-3. Na folha 4.137, a referida instituio financeira desbloqueio ativos em nome de Ana Regina Campos Fernandes. Informou tambm, na folha 4.150, interesse em encerrar suas relaes negociais com a Fundao Jos Pelcio Ferreira,
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oportunidade em que solicitou autorizao para converter em depsito judicial valores bloqueados em nome da referida fundao. Por fim, nas folhas 4.214-4.215 e 4.218, o Banco do Brasil requereu autorizao para que os valores constantes em conta-corrente, em nome da Fundao Jos Pelcio Ferreira, bloqueados por ordem judicial, fossem transferidos para conta judicial remunerada. No que tange os ofcios cartorrios, inclusive Juntas Comerciais, foram colacionados aos autos ofcios de ofcio da Junta Comercial do Estado do Esprito Santo nas folhas 1.803-1.825, de Cartrios de Registro de Imveis nas folhas 2.096-2.112, da Junta Comercial do Estado do Esprito Santo nas folhas 2.114-2.117 e ofcios da CorregedoriaGeral de Justia do Estado de Minas Gerais nas folhas 2.119-2.123. Foram prestadas informaes pelo Cartrio do 6 Ofcio de Distribuio (Servio Registral), na folhas 3.434-3.436, pelo Servio Notarial (20 Ofcio), nas folhas 3.438-3.440, pelo 17 Ofcio de Notas do Rio de Janeiro (fls. 3.442-3.490), pelo Cartrio do 5 Ofcio da cidade de Niteri, nas folhas 3.493-3.496, pela JUCERJA, na folha 3.498, pelo Cartrio do 7 Ofcio da cidade do Rio de Janeiro, na folha 3.547, pelo Cartrio do 5 Ofcio da cidade do Rio de Janeiro (fls. 3.593-3.612 e 3.619) e, nas folhas 3.616-3.617, informaes prestadas pelo 1 Cartrio de Cabo Frio. Consta ofcio do Registro de Imveis da Comarca de Arcos/MG nas folhas 3.0953.097. Esse mesmo cartrio informou, na folha 3.541, o registro de imvel (parte ideal) em nome de Alex Pereira Campos. Anexou documentos nas folhas 3.542-3.543. O Cartrio do 2 Ofcio (RGI desta cidade) informou, na folha 3.423, o registro do sequestro dos bens de Carlos Edmundo Ribeiro de Oliveira, Claudiocis Francisco da Silva e Ana Regina Campos Fernandes Ribeiro Gomes, informando ainda que, quanto aos demais, no foram localizados bens em seus respectivos nomes. Anexou documentos nas folhas 3.424-3.428. No mesmo sentido, o Cartrio de Registro de Imveis da cidade de Lagoa da Prata/MG, informou, na folha 3.430, que procedeu ao bloqueio dos bens titularizados por Alex Pereira Campos. Nas folhas 3.500-3.502, o Cartrio do 4 Ofcio do Rio de Janeiro informou o sequestro de imvel registrado em nome de Ricardo Luiz Paranhos de Macedo Pimentel. Da mesma forma, o Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas informou, na folha 3.504, a anotao de indisponibilidade de bens da Fundao Jos Pelcio Ferreira. Na folha 3.955, o 14 Oficial de Registro de Imveis da Capital, em So Paulo, informou que as empresas Fundao Jos Pelcio Ferreira, Cruz Vermelha do Brasil (Filial Nova Iguau/RJ) e Pimentel Participaes Ltda. no so proprietrias de imveis registrado naquela Circunscrio Imobiliria. Na folha 4.167, o Cartrio do 2 Ofcio de Notas e Registro de Imveis da Primeira Circunscrio Territorial desta cidade comunicou o cumprimento do ofcio nmero OFI.0201.000232-1/2010. No que concerne aos ofcios oriundos de DETRANs, foi juntado ofcio do Departamento Estadual de Trnsito do Estado de So Paulo na folha 2.274, acompanhado dos documentos das folhas 2.275-2.306. O Departamento de Trnsito do Estado do Rio de Janeiro apresentou ofcio na folha 2.322, e, na folha 3.549, informou restrio anotada em veculos, anexando documentos nas folhas 3.550-3.579. Por fim, o DETRAN/ES prestou informaes nas folhas 3.508-3.513, 3.6433.645. Esse Departamento tambm, folha 4.152 informou ter efetuado a baixa no gravame do veculo Toyota Corola, placa MQS4110 e, na folha 4212, informou a retirada de restrio judicial existente no cadastro do veculo placa MQS4110.
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Alm de todos esses documentos, constam nos autos diversos pedidos de reserva de crdito formulados por Magistrados Trabalhistas, de diferentes Municpios. Os magistrados das Varas do Trabalho da Capital do Rio de Janeiro so os Juzes da 7 (fl. 3.796), 11 (fl. 3.800), 19 (fl. 3.830) 22 (fl. 4.059) 24 (fl. 3.639), 29 (fls. 3.867 e 3.871) 33 (fl. 3.802) 35 (fls. 3.777, 3.780 e 3.783), 37 (fls. 3.671 e 3.680-3.681), 39 (fls. 3.835) 46 (fl. 4.062) 47 (fl. 3.779), 49 (fls. 3.689-3.691 e 3.696-3.698) 50 (fls. 3.676-3.678), 55 (fls. 3.850 e 3.853) 56 (fls. 3.789, 3.792 e 3.825), 57 (fl. 4.101) 61 (fl. 4.625), 63 (fl. 3.730), 64 (fl. 3.827), 74 (fls. 3.832, 4.106, 4.022 e 4.536), 75 (fls. 3.928), 76 (fls. 3.790, 3.819, 3.822 e 4.055) 77 (fl. 3.785), 78 (fls. 3.726, 3.734, 3.794 e 3.9843.985) 79 (fl. 3.862 e 3.875) e 81 (fl. 3.865) varas. Os demais magistrados trabalhistas so da 3 Vara de Nova Iguau (fls. 2.783 e 3.583-3.591) e da 2 Vara do Trabalho de Duque de Caxias (fls. 3.693-3.694). Os magistrados do trabalho da 2 (fls. 3.933 e 4.694) e da 3 (fl. 4.718) Vara deste Municpio requereram penhora no rosto dos autos. Por fim, existe solicitao de reserva de crdito oriunda da 37 Vara Cvel da Comarca do Rio de Janeiro, nas folhas 4.411. Na certido acostada folha 4.730 foi certificado que, apesar de devidamente citados, os requeridos Ana Regina Campo Fernandes Ribeiro Gomes, Claudiocis Francisco da Silva, Dilcineia das Graas Freitas Batista, Edilson de Oliveira Quintanilha, Jos Luiz Maciel Puglia, Luciana Leite Garcia Portinho e Santiago Pereira Nunes Perez no apresentaram contestao. Na folha 4.731 foi informado que persistem execues contra a Cruz Vermelha (Filial Nova Iguau), Fundao Jos Pelcio Ferreira e Pimentel Participaes Ltda., em referncia aos ofcios recebidos por este juzo, solicitando reserva de crdito dos valores apreendidos nestes autos, para garantia de execues em outros juzos. Em apenso, ainda existem dois volumes, que se referem, basicamente, a ofcios de Cartrios de Registro de Imveis e de Departamentos Estaduais de Trnsito. Vieram os autos conclusos. II - FUNDAMENTAO Consideraes a respeito do perodo dos contratos firmados com a Administrao Pblica, relativamente ao Programa Sade da Famlia. Da leitura das 35 (trinta e cinco) pginas iniciais do processo, no se consegue extrair quais os perodos que abrangem as contrataes da Fundao Jos Pelcio Ferreira e da Cruz Vermelha do Brasil (Filial Nova Iguau). O perodo mencionado na folha 6 diz respeito s dispensas ou inexigibilidades de licitaes apuradas pelo Tribunal de Contas dos Estado, sem especificar realmente do que se trata. Cabe observar que, alm de o Ministrio Pblico Federar ter denunciado os contratos da Fundao Jos Pelcio Ferreira e da Cruz Vermelha (Nova Iguau), tambm denunciou outros 52 (cinquenta e dois) contratos entre outros fatos. Por se tratar de ao cautelar, buscou-se nas aes de improbidade administrativa (2008.51.03.000948-8 e 2008.51.03.001019-3) a meno aos perodos. Foram apontados pelo rgo Ministerial, na folha 60 dos autos 2008.51.03.000948-8, valores, que poderiam servir de baliza realizao das medidas constritivas que foram requeridas nesta ao cautelar.
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Na ao de improbidade n 2008.51.03.000948-8 h referncia ao contrato n 51/2007 celebrado entre o Municpio de Campos dos Goytacazes e a Fundao Jos Pelcio Ferreira, na folha 59, e contrato sem nmero entre o referido Municpio e a Cruz Vermelha (Filial Nova Iguau), na folha 60. O primeiro contrato est acostado nas folhas 268-275 destes autos, e tem como data de assinatura o dia 2 de julho de 2007 (fl. 275). O objeto do contrato est no pargrafo primeiro da primeira clusula (fl. 268), nestes termos:
A execuo do servio ser feita em conformidade com a Proposta, da CONTRATADA, datada de 01 de junho de 2007, com a definio e descrio, pormenorizadas, dos servios ora contratados, que passa, para todos os efeitos, a fazer parte integrante e inseparvel deste CONTRATO, independentemente de transcrio.
Embora exista essa referncia, no se encontrou a referida proposta. Todavia, considerando que a execuo do objeto foi orada em R$ 114.178.212,00 (cento e quatorze milhes, cento e setenta e oito mil e duzentos e doze reais), conforme clusula quarta, e que consta no respectivo pargrafo primeiro que o valor mensal estaria estimado em R$ 19.029.702,00 (dezenove milhes, vinte e nove mil e setecentos e dois reais), depreende-se que o perodo deveria ser de aproximadamente 6 (seis) meses. Como fato conhecido das partes, no dia 7 de agosto de 2007 foi proferida deciso liminar nos autos n 2007.51.03.002965-3 (fls. 56-82 daqueles autos), determinando a proibio de o Municpio em questo celebrar novos termos de parceria, convnios, ou qualquer outro tipo de ajuste/contrato lato sensu, que visasse terceirizao da contratao de pessoal, para a realizao de sua atividade fim, na rea da sade. Em sede recursal, foi concedido o requerimento alternativo formulado pelos agravantes para permitir celebrao de contrato emergencial, pelo perodo de 12 (doze) meses, entre o Municpio de Campos dos Goytacazes e a Cruz Vermelha (Filial Nova Iguau) (fls. 157-160 do Agravo de Instrumento n 2007.02.01.010505-2), deciso essa com data de 30 de agosto de 2007. Em virtude disso, foi pactuado o acordo, instrumentalizado nas folhas 2.040-2.046 entre o Municpio de Campos dos Goytacazes e a Cruz Vermelha (Filial Nova Iguau), com data de 28 de setembro de 2007 (fl. 2.046), e com prazo de 12 (doze) meses, conforme clusula quinta. Alm disso, segundo o MPF, supostamente houve subcontratao entre a Cruz Vermelha (Filial Nova Iguau) e a Fundao Jos Pelcio. Este ltimo contrato somente foi encontrado no Apenso IX, nas folhas 19-25, referente a material apreendido nos autos de Priso Temporria e Busca Apreenso n 2008.51.03000610-4. Porm, como aduzido pelo prprio MPF na ao de improbidade, referido contrato est sem assinatura e sem valor, com data de 1 de outubro de 2007. Essa eventual parceria somente pode ter tido eficcia at o ms de maro de 2008, quando se deflagrou a chamada Operao Telhado de Vidro. De qualquer forma, no aludido Agravo de Instrumento, houve revogao da autorizao do contrato entre o Municpio e a Cruz Vermelha no dia 25 de maro de 2008, pelo Desembargador Federal, hoje Ministro Benedito Pereira Nunes, aps cincia dos fatos narrados pelo Ministrio Pblico Federal (fls. 180-181 daqueles autos). Delimitado esse espao temporal, passa-se a analisar as preliminares arguidas pelos requeridos. Preliminares Da competncia da Justia Federal.
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Com exceo dos requeridos Jos Luis Maciel Pglia, Edilson de Oliveira Quintanilha, Luciana Leite Garcia Portinho, Ana Cristina Campos Fernandes, Santiago Pereira Nunes Perez, Dilcinia das Graas Freitas Batista e Claudiocis Francisco da Silva, que no apresentaram contestao, bem como dos requeridos Alex Pereira Campos, Carlos Edmundo Ribeiro Oliveira, Antnio Geraldo Fonseca Seves, Marco Antnio Frana Faria, Fbio Lucas Fonseca Seves, Stephan Jakimow Nunes, Kelly Cristini Domakoski e Fernando Mrcio Petronilho Caldas, os outros (Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso, Francisco de Assis Rodrigues, Eduardo Ribeiro Neto, Ricardo Luiz Paranhos de Macedo Pimentel, Marianna de Aratanha Pimentel e Jos Renato Muniz Guimares) arguiram a incompetncia da Justia Federal. Tecnicamente, nenhum desses rus tm razo, pois a aferio da competncia no deve ser vista apenas sob o ngulo da competncia materiae. No se pode olvidar que o Ministrio Pblico Federal rgo federal, e seu foro encontra guarida na competncia personae, a teor do artigo 109, I, da Constituio Federal:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
Sobre esse tema, o Desembargador Federal Jos Antnio Lisba Neiva (Improbidade administrativa. Estudo sobre a demanda na ao de conhecimento e cautelar. Impetus, Niteri: 2005, p. 54-56), em percuciente explanao, justifica os motivos de se acatar a tese de que, uma vez proposta a ao pelo Ministrio Pblico Federal, fincada est a competncia da Justia Federal:
Apesar de inexistir, igualmente, referncia expressa no art. 109 da Constituio Federal competncia do juiz federal para conhecer e julgar as aes civis ajuizadas pelo Ministrio Pblico Federal em face de pessoas no enquadradas no dispositivo constitucional, entendemos que a Constituio da Repblica propicia a caracterizao da mencionada competncia. H, por sua vez, entendimento de que haveria competncia ratione personae da Justia Federal, com base no inciso I do artigo 109 da Constituio Federal, apenas no caso do processo ter como parte ou interveniente a Unio, entidade autrquica federal ou empresa pblica federal, sendo inaceitvel uma equiparao do Ministrio Pblico Federal Unio, uma vez que o primeiro seria instituio permanente essencial funo jurisdicional, voltada proteo do regime democrtico, da ordem jurdica e dos direitos sociais e individuais indisponveis (CF, art. 127), o que impossibilitaria o mesmo tratamento dispensado pessoa jurdica de direito pblico interno. verdade que a Constituio da Repblica conferiu ao Ministrio Pblico a necessria independncia, com garantias e prerrogativas asseguradas aos seus membros, para a consecuo de seus fins institucionais, quais sejam, a tutela de direitos objetivos ou subjetivos indisponveis, podendo, inclusive, tomar iniciativa de demandar a pessoa jurdica de direito pblico da qual faz parte em juzo. , todavia, indiscutivelmente, instituio que integra o Estado, sendo este, alis, o legitimado passivo em eventual demanda na qual se imputa responsabilidade decorrente de dano causado pelo Ministrio Pblico. No podemos, portanto, admitir que uma parcela da Unio pudesse atuar na Justia dos Estados como parte, quando o prprio ente
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federativo estaria impedido. Ora, admitir que o parquet federal viesse a ajuizar ao civil pblica na Justia Estadual iria propiciar situao em que a Unio poderia ser executada naquela Justia diante de eventual condenao do Ministrio Pblico Federal em honorrios advocatcios. A referida instituio tem capacidade de ser parte em juzo, para tutelar os interesses indisponveis dos quais defensora, mas no tem personalidade jurdica, razo pela qual a Unio responderia pelos honorrios.
Esse no um pensamento isolado. Superior Tribunal de Justia:
Alis, encontra acolhida no mbito do
CONFLITO POSITIVO DE COMPETNCIA. AES CIVIS PBLICAS PROPOSTAS PELO MINISTRIO PBLICO FEDERAL E ESTADUAL. CONSUMIDOR. CONTINNCIA ENTRE AS AES. POSSIBILIDADE DE PROVIMENTOS JURISDICIONAIS CONFLITANTES. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1. A presena do Ministrio Pblico federal, rgo da Unio, na relao jurdica processual como autor faz competente a Justia Federal para o processo e julgamento da ao (competncia 'ratione personae') consoante o art. 109, inciso I, da CF/88. 2. Evidenciada a continncia entre a ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal em relao a outra ao civil pblica ajuizada na Justia Estadual, impe-se a reunio dos feitos no Juzo Federal. 3. Precedentes do STJ: CC 90.722/BA, Rel. Ministro Jos Delgado, Relator p/ Acrdo Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Seo, DJ de 12.08.2008; CC 90.106/ES, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Seo, DJ de 10.03.2008 e CC 56.460/RS, Relator Ministro Jos Delgado, DJ de 19.03.2007. 4. DECLARAO DA COMPETNCIA DO JUZO FEDERAL DA 15 VARA CVEL DA SEO JUDICIRIA DO ESTADO DE SO PAULO PARA O JULGAMENTO DE AMBAS AES CIVIS PBLICAS. 5. CONFLITO DE COMPETNCIA JULGADO PROCEDENTE. (CC 112137, 2 Seo, DJE 1/12/2010, Min. Paulo de Tarso Sanseverino). CONFLITO DE COMPETNCIA - AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AJUIZADA PELO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL - CONVNIO ENTRE MUNICPIO E ENTE FEDERAL - UTILIZAO IRREGULAR DE RECURSOS PBLICOS - AJUIZAMENTO DE AO CIVIL PBLICA IDNTICA PELO MINISTRIO PBLICO FEDERAL CONVNIO RELATIVO AO PROGRAMA "SAMU-192" ATRIBUIO DO TCU DE FISCALIZAR CORRETA APLICAO DO REPASSE - COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1. Nos termos do inciso I, do art. 109, da CF/88, a competncia cvel da Justia Federal define-se pela natureza das pessoas envolvidas no processo rationae personae -, sendo desnecessrio perquirir a natureza da causa (anlise do pedido ou causa de pedir), excepcionando-se apenas as causas de falncia, de acidente do trabalho e as sujeitas s Justias Eleitoral e do Trabalho. 2. O mero ajuizamento da ao pelo Ministrio Pblico Federal, por entender estar configurado ato de improbidade administrativa, fixa a competncia na Justia Federal, nos termos da norma constitucional citada. 3. Ainda que no se entenda como exclusivo o critrio subjetivo, a Smula 208/STJ afirma que a natureza federal do rgo fiscalizador fixa a competncia para o feito na Justia Federal. 4. Manuteno da deciso que conheceu do conflito de
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competncia para declarar competente o Juzo Federal da 5 Vara de Ribeiro Preto - SJ/SP, suscitado. Agravo regimental improvido. (ArArCC n 104375, 1 Seo, DJE 4/9/2009, Min. Humberto Martins).
Como visto, mostra-se corrente o entendimento no Superior Tribunal de Justia no sentido de que, "em ao proposta pelo Ministrio Pblico Federal, rgo da Unio, somente a Justia Federal est constitucionalmente habilitada a proferir sentena que vincule tal rgo, ainda que seja sentena negando a sua legitimao ativa. E enquanto a Unio figurar no plo passivo, ainda que seja do seu interesse ver-se excluda, a causa da competncia da Justia Federal, a quem cabe, se for o caso, decidir a respeito do interesse da demandada (Smula n 150/STJ)" (STJ-CC n 40534, rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ 17.5.2004). Assentados esses critrios, ou seja, a fixao da competncia da Justia Federal, necessrio esclarecer que, no pela circunstncia de o MPF figurar como parte no processo, possa, ipso facto, ter poderes para demandar qualquer matria. Consideraes a respeito da legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal. Embora o Ministrio Pblico Federal seja rgo federal e, por isso, tem foro na Justia Federal, inclusive para deslocar a competncia de qualquer matria que est sob o seu plio investigativo, imprescindvel analisar a pertinncia subjetiva com as matrias por ele enfrentadas. Tomando mais uma vez de emprstimo as lies do Desembargador Federal Jos Antnio Lisba Neiva (Improbidade administrativa. Estudo sobre a demanda na ao de conhecimento e cautelar. Impetus, Niteri: 2005, p. 54-56), conclui-se que h de se sobrepujar interesse federal para forar a atuao do Procurador da Repblica:
A atuao do Ministrio Pblico Federal encontra-se vinculada proteo de interesses coletivos das pessoas que, de qualquer forma, correm o risco de sofrer ou j sofreram danos em virtude da atuao ou omisso da Unio, autarquias, fundaes e empresas pblicas federais; tutela do patrimnio pblico nacional, social e cultural brasileiro, bem como dos servios das pessoas referidas no art. 109 da Constituio da Repblica e da populao indgena, em sintonia com a diviso federativa e o estipulado na Lei Complementar n 75/93 (art. 5 e inciso II do art. 37). Cabe destacar que inexiste previso legislativa delegando, com suporte no 3 do art. 109 da Constituio Federal, competncia federal ao Juiz de Direito estadual para conhecer de demanda vinculada improbidade administrativa, diante da ausncia de Juiz Federal na localidade do ajuizamento. Delimitada a Justia competente para conhecer a pretenso, Federal ou Estadual, mister que se estabelea a competncia territorial para o ajuizamento da respectiva ao. No mbito da Justia Federal, se a demanda for proposta pela Unio, a competncia ser do Juiz Federal da seo judiciria na qual se encontra domiciliada a parte r, por fora do 1 do art. 109 da Constituio Federal. Entendemos que a referida regra aplicvel s demandas propostas pelo Ministrio Pblico Federal, pois se trata de instituio que, apesar de sua independncia, integra a Unio, o que ensejaria a prevalncia do 1 em relao ao 2 do mesmo dispositivo quando a Unio estivesse no plo passivo, em litisconsrcio com o agente eventualmente mprobo. A ratio da norma constitucional estabelecer uma preferncia para a pessoa fsica, ou mesmo jurdica, quando demandada pelo referido ente federativo
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(incluindo-se a o parquet federal), na medida em que o mesmo se encontra presente em todo o territrio nacional. As demais pessoas jurdicas da administrao federal, por sua vez, esto submetidas disciplina infraconstitucional, ante a ausncia de tratamento no texto constitucional.
A consequncia desse entendimento que, uma vez firmada a competncia da Justia Federal, o caso seria de extinguir o processo sem resoluo do mrito, em virtude da ilegitimidade ativa ad causam, e no a hiptese de declnio da competncia (Neiva, Jos Antnio Lisboa. Improbidade administrativa. Estudo sobre a demanda na ao de conhecimento e cautelar. Impetus, Niteri: 2005, p. 57).
A delimitao da competncia da Justia Federal no significa, em absoluto, que o Ministrio Pblico Federal poder deduzir qualquer pretenso em juzo, mas sim que caber ao Juiz Federal examinar se o parquet federal teria legitimao para tutelar o desejado em juzo. Logo, se o Ministrio Pblico Federal ajuizar demanda relacionada a ato de improbidade administrativa perante sociedade de economia mista, a competncia ser do Juiz Federal para decidir sobre a pertinncia subjetiva do autor da ao. Caso entenda ser carecedor do direito de ao, deve extinguir o processo sem exame do mrito. No seria hiptese de declinar da competncia em favor da Justia Estadual, pois a competncia seria ratione personae da Justia Federal em virtude da presena do Ministrio Pblico Federal.
Como o Ministrio Pblico Federal demandou contra vrios rus e investigou vrios fatos, necessrio discerni-los, a fim de avaliar a sua legitimidade. Sendo sua atribuio, enfrenta-se o mrito da questo. No o sendo, o caso de extino do processo por falta de pertinncia subjetiva para a demanda. Passa-se, ento, a analisar cada fato, de modo a se aferir a pertinncia subjetiva em face do MPF, no obstante os requeridos tenham esgrimido a preliminar sob o plio da incompetncia absoluta. Dos fatos relativos ao Programa de Sade da Famlia no Municpio de Campos dos Goytacazes/RJ. Em relao aos recursos do Sistema nico de Sade (SUS), a jurisprudncia, em todos os Tribunais Federais, tem se posicionado no sentido de que a competncia para processar e julgar os litgios que tenham por objeto a malversao dos recursos pblicos federais destinados a financiar a rea da sade da Justia Federal:
PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE. COMPETNCIA. JUSTIA FEDERAL. PRESCRIO. CERCEAMENTO DE DEFESA. MINISTRIO DA SADE. SISTEMA NICO DE SADE - SUS. PROGRAMA DE AGENTES COMUNITRIOS DE SADE - PACS. PROGRAMA DE INTERIORIZAO DO SISTEMA NICO DE SADE -PISUS - E PROGRAMA DE SADE DA FAMLIA - PSF. PAGAMENTOS INDEVIDOS. 1. Se as verbas foram repassadas pelo Sistema nico de Sade - SUS e a fiscalizao cabe ao Ministrio da Sade e ao Tribunal de Contas da Unio, a competncia para processar e julgar a ao de improbidade da Justia Federal. 2. O prazo prescricional de cinco anos para a propositura da ao de improbidade comea a fluir a partir do trmino do mandato eletivo (Lei 8.429, de 1992, art. 23, I). Ao
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proposta em 03.08.2001, mandato expirado em 31.12.1996. 3. A falta de apresentao de razes finais no significa cerceamento de defesa, se no houve produo de provas, oral ou pericial, tendo havido julgamento antecipado da causa. 4. Atendimentos mdicos, odontolgicos e ambulatoriais cobrados indevidamente. Prtica de atos de improbidade. 5. O PSF d prioridade a assistncia mdica individual, a aes de proteo e promoo sade, sem cobrar do beneficirio, o que impede o Municpio de assistncia onerosa. O PISUS foi extinto no final de 1994 incio de 95. 6. O PSF tem por finalidade criar uma conscincia sanitria, baseando-se em prticas vivenciadas na realidade do dia-a-dia, "pelos usurios de sade e sua relao cotidiana com a rede dos servios e com os profissionais que nela atuam", a fim de construir uma cidadania com a participao do povo no campo da sade. Desvirtuamento do Programa por parte dos rus. As aes deveriam dar ateno bsica sade. Atos de improbidade. (TRF1 - AC 20014300016691, 3 Turma, DJ 17/8/2007, p. 8, Des. Fed. Tourinho Neto). PROCESSUAL CIVIL. IMPROBIDADE. ADMINISTRATIVA. RECURSOS REPASSADOS AO MUNICPIO. FINANCIAMENTO. SUS. COMPETNCIA. JUSTIA FEDERAL. SMULA 208 STJ. 1 - O fato de os estados e Municpios terem autonomia para gerenciar a verba financeira destinada ao Sistema nico de Sade no exclui interesse da Unio na regularidade dos procedimentos adotados, podendo esta, inclusive, ser responsabilizada quando a efetiva fiscalizao for omissa ou ausente. 2 - A competncia da Justia Federal para julgar litgios que tenham por objeto a malversao dos recursos pblicos destinados a financiar o SUS bem como de consider-la ou no incorporada ao patrimnio do Municpio. 3 - Agravo de instrumento provido. (TRF2 AG 124084, 7 Turma, Data julgamento: 27/7/2005, Des. Fed. Liliane Roriz) AO CIVIL PBLICA. COMPETNCIA. VERBAS FEDERAIS DESTINADAS AO PROGRAMA SADE DA FAMLIA. REPASSE AO MUNICPIO. SELEO E CONTRATAO DE FARMACUTICO. IRREGULARIDADES. ENVOLVIMENTO DE PREFEITO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. As verbas destinadas ao Programa Sade da Famlia, transferidas pela Unio, no se incorporam ao caixa do municpio, pois o repasse ocorre fundo a fundo, ou seja, saem do Fundo Nacional da Sade e ingressam no Fundo Municipal da Sade, impedindo a sua utilizao para fim diverso do da prestao de sade populao, sendo contabilizada e administrada em conta apartada do caixa das receitas comuns, razo pela qual competente a Justia Federal para o processamento e julgamento de ao de improbidade administrativa contra o respectivo prefeito, nos termos da Smula 208 do Superior Tribunal de Justia. (TRF4 - AG 200604000238171, 3 Turma, DJ 29/11/2006, p. 874, Des. Fed. Luiz Carlos de Castro Lugon). AO CIVIL PBLICA. COMPETNCIA. VERBAS FEDERAIS DESTINADAS AO PROGRAMA SADE DA FAMLIA. REPASSE AO MUNICPIO. SELEO E CONTRATAO DE FARMACUTICO. IRREGULARIDADES. ENVOLVIMENTO DE PREFEITO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. As verbas destinadas ao Programa Sade da Famlia, transferidas pela Unio, no se incorporam ao caixa do municpio, pois o repasse ocorre fundo a
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fundo, ou seja, saem do Fundo Nacional da Sade e ingressam no Fundo Municipal da Sade, impedindo a sua utilizao para fim diverso do da prestao de sade populao, sendo contabilizada e administrada em conta apartada do caixa das receitas comuns, razo pela qual competente a Justia Federal para o processamento e julgamento de ao de improbidade administrativa contra o respectivo prefeito, nos termos da Smula 208 do Superior Tribunal de Justia (TRF4 - AG 200604000238171, 3 Turma, DJ 29/11/2006 PGINA: 874, Des. Fed. Luiz Carlos de Castro Lugon). CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. SISTEMA NICO DE SADE - SUS. PROGRAMA DE ATENO BSICA PAB. PROGRAMA SADE DA FAMLIA - PSF. ALEGAO DE MALVERSAO DE RECURSOS FEDERAIS POR GESTORES PBLICOS MUNICIPAIS. VERBAS FEDERAIS SUJEITAS A CONTROLE E FISCALIZAO PELOS RGOS FEDERAIS. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. ANTERIOR AJUIZAMENTO DE DEMANDA, PELOS MESMOS FATOS E CONTRA OS MESMOS ACUSADOS, PERANTE A JUSTIA ESTADUAL, PELO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO. INCOMPETNCIA ABSOLUTA. LITISPENDNCIA. INOCORRNCIA. REFORMA DA SENTENA. PROSSEGUIMENTO DO FEITO. PROVIMENTO DO APELO. 1. Apelao interposta contra sentena, nos termos da qual se extinguiu ao civil pblica por improbidade administrativa, ao fundamento de ocorrncia de litispendncia, j que se estaria repetindo ao de mesma ndole, atinente aos mesmos fatos e contra os mesmos acusados, em tramitao na Justia Estadual. 2. Compete Justia Federal processar e julgar ao civil pblica por improbidade administrativa, proposta pelo Ministrio Pblico Federal, contra gestores pblicos municipais acusados de malversao de verbas pblicas federais, liberadas no mbito do SUS, para fazer frente a despesas de programas de sade do governo federal, como o Programa de Ateno Bsica e o Programa Sade da Famlia, recursos que se submetem a controle e fiscalizao por rgos federais. Precedentes do STF (RE 196982/PR, Rel. Min. Nri da Silveira) e do STJ (CC 8345/SP, Rel. Min. Jos Dantas). 3. No se configura litispendncia (prevista no art. 301, do CPC), quando a ao, anteriormente ajuizada, que teria sido repetida, em verdade, foi manejada pelo Parquet Estadual, perante Justia absolutamente incompetente para o seu processamento e julgamento, como, no caso concreto, a Justia Estadual, em se tratando de recursos pblicos federais, sob acompanhamento federal. Precedentes do STF (AC-AgR39/PR, Rel. Min. Ellen Gracie), do STJ (RESP 147502/ES, Rel. Min. Vicente Leal) e de Tribunais Regionais Federais (2a e 3a Regies). 4. "Sabe-se que h unidade e indivisibilidade das funes institucionais dentro de cada Ministrio Pblico. [...] unidade alguma existe entre Ministrios Pblicos diversos, como, por exemplo, [...] entre o Federal e o de um dos Estados [...]. Nesse caso, o correto ser refazer o ato (p.ex., tratando-se da promoo de ao penal pblica, nova denncia dever ser oferecida)" (Hugo Nigro Mazzilli). 5. Pelo provimento da apelao, para invalidar a sentena, por no materializada litispendncia, e determinar o prosseguimento do feito. (TRF5 - AC 403356, 1 Turma, DJ 28/2/2008, p. 1230, Des. Fed. Francisco Cavalcanti).
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O 4 do artigo 33 da Lei n. 8.080/90 e o artigo 3 do Decreto Federal n 1.232/94 estabelecem que os recursos transferidos pelo Fundo Nacional de Sade (FNS) esto sob fiscalizao dos rgos de auditoria do Ministrio da Sade (Controle Interno) e tambm do Tribunal de Contas da Unio (TCU), revelando o interesse da Unio sobre a destinao das verbas procedentes do Fundo. Foroso consignar que a aplicao da Smula 209 do Superior Tribunal de Justia (STJ) Compete Justia Estadual processar e julgar prefeito por desvio de verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal tem alcance para os repasses obrigatrios, ou seja, as transferncias constitucionais vinculadas (art. 158 da CRFB/88). No sendo esse o caso, em outros dizeres, sendo o caso de convnios, h incidncia da Smula 208 da mesma Corte Compete Justia Federal processar e julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas perante rgo federal. Os requeridos argumentaram que a verba utilizada no Programa de Sade da Famlia adviria somente dos royalties, em virtude de que no houve qualquer repasse ao Municpio, pelo fato de que o ente pblico estaria inadimplente (fls. 1.884 e 2.022-2.023). Para contra-argumentar, o Ministrio Pblico Federal apresentou, nas folhas 589-612, os repasses de verbas federais. Segundo as informaes trazidas pela parte autora, houve repasse para o Municpio de Campos dos Goytacazes, pelo Ministrio da Sade, no perodo de janeiro de 2005 (competncia de dezembro de 2004) a maro de 2008 (competncia de fevereiro de 2008). Especificamente quanto ao Programa Sade da Famlia, h indicao de que houve repasses nos valores de R$ 2.233.026,00 (2005 - fl. 594), R$ 3.402.216,00 (2006 - fl. 601), R$ 2.389.400,00 (2007 - fl. 609) e R$ 297.000,00 (at maro de 2008 - fl. 612). Entretanto, no obstante a existncia desse documento, h que se ponderar que at o momento no foi cabalmente demonstrado, ou decidido judicialmente, que esses repasses teriam como destino financiar as parcerias entre o Municpio de Campos dos Goytacazes e a Fundao Jos Pelcio Ferreira e a Cruz Vermelha do Brasil (Filial Nova Iguau). Veja-se que os requeridos Ricardo Luiz Paranhos de Macedo Pimentel e Mariana de Aratanha Pimentel juntaram o ofcio n 582/07, na folha 3.241, com o intuito de demonstrar a origem dos recursos (royalties). Ento, a discusso, por ora, limita-se entre a utilizao de verbas federais ou de royalties, cuja receita, por ser originria, seria prpria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme julgado da Suprema Corte (STF - MS 24312/DF, DJ 26/2/2003, Rel. Min. Ellen Gracie). Para solucionar essa celeuma, necessrio aguardar o desfecho nas aes principais, e a legitimidade, por ora, se firma em razo da dependncia do processo cautelar ao de conhecimento, com fulcro no artigo 796 do Cdigo de Processo Civil (O procedimento cautelar pode ser instaurado antes ou no curso do processo principal e deste sempre dependente). Dos fatos relativos s contrataes de artistas para a realizao de shows no Municpio de Campos dos Goytacazes/RJ. O Ministrio Pblico Federal elaborou petio inicial com 35 (trinta e cinco) pginas. No seu enredo, o Parquet Federal mencionou sobre a contratao da Cruz Vermelha Brasileira (Filial Nova Iguau) e da Fundao Jos Pelcio pelo Municpio de Campos dos Goytacazes/RJ. Referida contratao seria para prestar servios no mbito do Programa
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Sade da Famlia (PSF), cuja anlise de eventuais irregularidades poder ser de atribuio do MPF, conforme alhures explanado. Alm desse fato, o MPF narrou a existncia da contratao de 52 (cinquenta e dois) shows que foram realizados neste Municpio. A acusao elencou as seguintes empresas como intermedirias da prestao de servio: BKS Produes Artsticas Ltda., Jakimows Empreendimentos Artsticos Ltda., Eventus Publicidade e Marketing Ltda., Telhado de Vidro Produes Artsticas Ltda. e Lucas e Reis Marketing (controlada de fato, por Antnio Geraldo Seves, segundo o MPF). Em suma, o Ministrio Pblico Federal aduziu o malferimento ao artigo 25, III, da Lei 8.666/93. Embora com extensas argumentaes, em nenhum momento o Parquet Federal relaciona verbas pblicas federais com a suposta improbidade em comento. Ao tratar da investigao das contrataes dos shows, o autor simplesmente faz cmbio de assunto do Programa de Sade da Famlia para a licitao de contratao de artistas, exatamente s folhas 25-26, sem qualquer indcio de conexo. Por se tratar de ao cautelar, convm mencionar que nas aes de improbidade (2008.51.03.000948-8 e 2008.51.03.001019-3) tambm no houve meno a respeito de qualquer conexo ou continncia que pudesse haver entre o PSF e as contrataes dos shows, nem mesmo por esforo hermenutico hercleo. Ao decidir a questo em sede liminar, foi reproduzida a manifestao do Ministrio Pblico Federal sobre a competncia, mencionando duas jurisprudncias que faziam referncia ao PSF, o que, por si s, no tem o condo de se atrelar a outros fatos sem a mnina conexo. Alm disso, afirmou-se que bastaria a presena do Parquet Federal, rgo da Unio, no polo ativo da Ao Civil Pblica, para justificar a competncia da Justia Federal. Se isso verdade, no menos imperioso o reconhecimento da ilegitimidade ativa do MPF para manejar matrias que no lhe dizem respeito, desaguando na extino do processo sem resoluo do mrito, pelo aspecto processual, ou na improcedncia do pedido, pela adoo da teoria da assero. Veja-se que, conquanto seja funo institucional do Ministrio Pblico da Unio a defesa do patrimnio pblico e social (art. 5, II, "b", LC n 75/93), sinale-se que tal incumbncia no prescinde da existncia de interesse pblico federal. Vale mais uma vez lembrar o entendimento do Superior Tribunal de Justia no sentido de que, "em ao proposta pelo Ministrio Pblico Federal, rgo da Unio, somente a Justia Federal est constitucionalmente habilitada a proferir sentena que vincule tal rgo, ainda que seja sentena negando a sua legitimao ativa. E enquanto a Unio figurar no plo passivo, ainda que seja do seu interesse ver-se excluda, a causa da competncia da Justia Federal, a quem cabe, se for o caso, decidir a respeito do interesse da demandada (Smula n 150/STJ)" (STJ-CC n 40534, rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ 17.5.2004). Na hiptese dos autos, tem-se o reconhecimento da ausncia do interesse federal no caso em comento. Em que pese a atuao do MPF deslocar a competncia para este juzo, o fato de verificar que a matria no diz respeito competncia da Justia Federal no autoriza assentar a legitimidade do Parquet Federal. Dos fatos relativos improbidade supostamente cometida em Ananindeua/PA e no Rio Grande do Norte. O Parquet Federal tambm atribuiu ao ru Ricardo Pimentel a prtica dos seguintes atos de improbidade (fl. 14):
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- pretende pagar propina para que a CRUZ VERMELHA BRASILEIRA vena licitaes no municpio de Ananindeua/PA (art. 333, do CPB); Explica que, se firmar um contrato sobre as porcentagens pagas pela FUNDAO JOS PELCIO em um contato no Rio Grande do Norte, pode ser preso (art. 333, do CPB).
Ocorre que, alm de no ter a petio inicial indicado qualquer comprometimento de verbas federais em relao aos fatos em comento, impe-se, de toda sorte, o reconhecimento da incompetncia absoluta do juzo desta Subseo de Campos dos Goytacazes, uma vez que os supostos fatos se deram alm dos limites da circunscrio deste juzo, sendo aplicvel, na espcie e por analogia, o disposto no artigo 2 da Lei n 7.347/85:
Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a causa. Pargrafo nico A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
A fixao da competncia (absoluta) no foro do local do dano, para as demandas envolvendo improbidade administrativa (extensvel, evidncia, s medidas cautelares correlatas) tem sido referendada pela Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia, conforme se observa no seguinte julgado:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LOCAL DO DANO - ART. 2 DA LEI 7.347/85. DIVERGNCIA QUANTO AMPLITUDE DO DANO. PREVALNCIA DA LOCALIDADE ONDE SE LOCALIZAM A MAIOR PARTE DOS ELEMENTOS PROBATRIOS. PREJUZOS MAIS GRAVES SOBRE A SEDE DE TRABALHO DOS SERVIDORES PBLICOS ENVOLVIDOS. INTERPRETAO TELEOLGICA. CELERIDADE PROCESSUAL, AMPLA DEFESA E RAZOVEL DURAO DO PROCESSO. 1. Discute-se nos autos a competncia para processar e julgar ao civil pblica de improbidade administrativa ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal contra servidores pblicos e particulares envolvidos na prtica de crimes de descaminho de cigarros oriundos do Paraguai e destinados ao Estado de Sergipe. 2. No h na Lei 8.429/92 regramento especfico acerca da competncia territorial para processar e julgar as aes de improbidade. Diante de tal omisso, tem-se aplicado, por analogia, o art. 2 da Lei 7.347/85, ante a relao de mtua complementariedade entre os feitos exercitveis em mbito coletivo, autorizando-se que a norma de integrao seja obtida no mbito do microssistema processual da tutela coletiva. 3. A ratio legis da utilizao do local do dano como critrio definidor da competncia nas aes coletivas proporcionar maior celeridade no processamento, na instruo e, por conseguinte, no julgamento do feito, dado que muito mais fcil apurar o dano e suas provas no juzo em que os fatos ocorreram. 4. No caso em anlise, embora haja ilcitos praticados nos Estados do Paran, So Paulo e Sergipe, o que poderia, a princpio, caracterizar a abrangncia nacional do dano, deve prevalecer, na hiptese, a informao fornecida pelo prprio autor da demanda de que a maior parte dos elementos probatrios da ao de improbidade encontra-se situada em So Paulo. Ressalte-se, ainda, ser tal localidade alvo da maioria dos atos mprobos praticados e sede dos locais de trabalho dos servidores pblicos envolvidos. 5. Interpretao que se coaduna com os princpios da
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celeridade processual, ampla defesa e durao razovel do processo. 6. Conflito conhecido para declarar competente o juzo federal de So Paulo, o suscitante. (STJ-1 Seo, CC n 97351, rel. Min. Castro Meira, DJe 10/06/2009).
Portanto, ainda que em sede obiter dictum, se h pretenso punitiva quanto ao fato mencionado, descabida a eleio deste juzo para aplicao do direito espcie. Dos demais fatos narrados na inicial relativos s corrupes. Os mesmos argumentos expendidos quanto s contrataes irregulares de shows podem ser estendidos aos fatos referentes 1) ao suposto pagamento de propina para a contratao irregular do Banco Ita, 2) utilizao indevida da modalidade carta-convite em licitao, apropriao de valores indevidos pelo ru Francisco de Assis Rodrigues, atinentes a uma cogitada contratao irregular do Posto Arara Azul, 3) ao patrocnio de interesse do Banco Santander, mediante suspenso do embargo de uma obra em Campos dos Goytacazes, 4) ao conhecimento de que a ento Secretria de Desenvolvimento e Promoo Social, a r Ana Regina, possua documentos que poderiam levar priso o ru Carlos Edmundo Ribeiro Oliveira, que, poca, ocupava o cargo de Secretrio da Fazenda de Campos dos Goytacazes, 5) quanto ao recebimento de propina no importe de R$ 100.000,00 (cem mil reais), relacionado ao pagamento de camarotes na Sapuca, 6) arregimentao de eleitores e realizao de propaganda boca de urna, 7) ingerncia no Comando das Polcias Civil e Militar nesta Cidade, 8) negociao de um pagamento de R$ 270.000,00 (duzentos e setenta mil reais) aos vereadores de Campos dos Goytacazes, 9) ao direcionamento de licitao para a contratao das empresas Conan Construes e Montagens Ltda. e Construsan e 10) prestao de servios de segurana de forma clandestina. Aps detida anlise da exordial, considerando, ainda, os elementos de convico coligidos, no se observa qualquer vinculao desses fatos quer a possvel malversao de verba pblica federal, quer prpria implementao do Programa Sade da Famlia (PSF). Cumpre mencionar que a origem dessas investigaes foram os IPLs n 423 e 424/2007. Constam, nas respectivas Portarias de instaurao dos inquritos, o seguinte:
Instaurar inqurito policial, para apurar materialidade, autoria, e possvel responsabilidade criminal pela prtica dos crimes tipificados nos arts. 1, 2 e 4, da Lei n 8.137/90, arts. 89, 90 e 91 da Lei n 8.666/93, arts. 288, 297, caput, e 1, 299, 317, 332 e 333 do Cdigo Penal Brasileiro, condutas, em tese, atribudas aos representantes legais das empresas Imb Construes e Comrcio Ltda. e Construsan Servios Industriais Ltda., com a possibilidade de participao de servidores pblicos municipais de Campos dos Goytacazes. Instaurar inqurito policial, para apurar materialidade, autoria, e possvel responsabilidade criminal pela prtica dos crimes tipificados nos arts. 1, 2 e 4, da Le1 8.137/90, arts. 89, 90 e 91 da Lei 8.666/96, arts. 288, 297, caput, e 1, 299, 317, 332 e 333 do Cdigo Penal Brasileiro, condutas, em tese, atribudas aos representantes legais das empresas Hidrolumen Construtora Ltda. e Mecanorte Construes e Empreendimentos Ltda., com a possibilidade de participao de servidores pblicos municipais de Campos dos Goytacazes.
Da leitura desses autos, alm das respectivas Portarias, denota-se que a origem das investigaes no tinha interesse federal, seja pelo fato de a investigao de crime contra a ordem tributria ser vedada antes de encerramento do processo administrativo constitutivo do
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crdito tributrio, conforme orientao do Supremo Tribunal Federal, cristalizada na Smula Vinculante n 24 (No se tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto no art. 1, incisos I a IV, da Lei n 8.137/90, antes do lanamento definitivo do tributo), seja pelo fato de que os outros crimes no denotam afetar bens ou interesses da Unio, entidades autrquicas ou empresas pblicas federais. Deixa-se consignado tambm que, pela leitura desses inquritos, no se vislumbra incidncia de hiptese excepcional de instaurao de investigao policial em crimes contra ordem tributria, em julgamento proferido pelo STF. Excepcionalmente, decidiu a Suprema Corte no constituir constrangimento ilegal a instaurao do IPL quando este (inclusive mediante medida cautelar de quebra de sigilo bancrio) visa auxiliar a prpria concluso do processo administrativo fiscal, quando o contribuinte, por exemplo, se nega a fornecer os documentos necessrios aferio do crdito tributrio (HC 95443, rel. Min. Ellen Gracie, j. 25.8.2009, Informativo n 557). Para trazer tona a origem dos fatos, na Medida Cautelar Penal n 2007.51.03.004179-3 houve interceptao telefnica, cujos alvos eram os telefones de Alex Pereira Campos, Edilson de Oliveira Quintanilha, Carlos Edmundo Ribeiro de Oliveira e Jos Luis Maciel Pglia, conforme relatrio de informao policial (fls. 17-65 daqueles autos), para apurar possveis fraudes em licitaes envolvendo as empresas Hidrolumen Constutora Ltda., Mecanorte Construes e Empreendimentos Ltda., Imb Construes e Comrcio Ltda. e Construsan Servios Industriais. Em verdade, a questo do PSF somente veio lume com interceptaes telefnicas, aps uma das conversas entre Alex (grampeado) e Ricardo (fls. 167-172). Com isso, houve redirecionamento tambm de interceptao para os telefones de Ricardo Pimentel. Na sequencia, os fatos relativos ao PSF foram observados entre uma pessoa que se identificou como Richard, que telefonou para Ricardo Pimentel (fls. 258 em diante, daqueles autos). A partir disso, as investigaes ocorreram de forma paralela, aproveitando-se das mesmas diligncias, mas sem que houvesse conexo ou continncia. Da leitura das conversas de interceptaes telefnicas no possvel extrair que um fato tenha dependncia com outro. Tratando-se a ao de improbidade de esfera cvel, a conexo ou a continncia devem ser aferidas pelos artigos 103 e 104, ambos do Cdigo de Processo Civil:
Art. 103. Reputam-se conexas duas ou mais aes, quando lhes for comum o objeto ou a causa de pedir. Art. 104. D-se a continncia entre duas ou mais aes sempre que h identidade quanto s partes e causa de pedir, mas o objeto de uma, por ser mais amplo, abrange o das outras.
No se guarda similitude entre as aes do PSF e todas as demais aes narradas na inicial, seja quanto ao objeto, seja quanto causa de pedir. Portanto, a matria no diz respeito aos interesses federais pelos prprios fatos, isoladamente, nem pela eventual alegao de meios atrativos de modificao da competncia. Enfim, vislumbra-se claramente que houve distoro das atribuies do Ministrio Pblico Federal, cuja persecuo deveria ter sido impedida desde o incio desta demanda. Concluses a respeito da competncia da Justia Federal a da (i)legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal.
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Diante das consideraes mencionadas nesta deciso, vislumbra-se que apenas o mrito da ao cautelar concernente improbidade administrativa afeta ao Programa da Sade da Famlia deve ser julgado. Essa orientao, decorrente da indevida cumulao de pedidos constante da exordial, pode ser colhida da Smula n 170 do Superior Tribunal de Justia:
SMULA N 170/STJ - Compete ao juzo onde primeiro for intentada a ao envolvendo acumulao de pedidos, trabalhista e estatutrio, decidi-la nos limites da sua jurisdio, sem prejuzo do ajuizamento de nova causa, com o pedido remanescente, no juzo prprio.
Aclarando a aplicao do citado verbete sumular, o seguinte precedente do Superior Tribunal de Justia:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. CUMULAO DE PEDIDOS QUE ABRANGEM COMPETNCIA DE JUZOS DISTINTOS. DESMEMBRAMENTO DO FEITO. IMPOSSIBILIDADE. APLICAO DO PRINCPIO CONTIDO NA SMULA 170/STJ. 1. A orientao desta Corte no sentido de que, "havendo cumulao de pedidos e diversidade de jurisdio, caber ao juiz, onde primeiro foi ajuizada a ao, decidi-la nos limites de sua jurisdio" (CC 8.560/DF, 3 Seo, Rel. Min. Assis Toledo, DJ de 9.10.1995), "sem prejuzo de que a parte promova no juzo prprio a ao remanescente" (CC 5.710/PE, 3 Seo, Rel. Min. Jos Dantas, DJ de 6.9.1993). Assim, no mbito do processo civil, "reunindo a inicial duas lides, para cujo julgamento so absolutamente competentes distintos ramos do judicirio, h que se declarar a impossibilidade da cumulao, no se podendo decidi-las em um mesmo processo" (CC 1.250/MS, 2 Seo, Rel. Min. Eduardo Ribeiro, DJ de 4.3.1991). A Terceira Seo/STJ consolidou esse entendimento na Smula 170/STJ. 2. Desse modo, se na demanda h cumulao de pedidos, em relao aos quais a competncia do juzo onde foi ajuizada no abrange todos eles, impe-se o exame da lide, nos limites da respectiva jurisdio, com a conseqente extino do processo, sem resoluo do mrito, na parte que extrapola tais limites, sem prejuzo da propositura de nova ao, no juzo adequado, em relao parte no apreciada. Nessa situao, no h falar em desmembramento do feito. 3. Recurso especial provido. (STJ-REsp 837702, rel. Min. Denise Arruda, DJ 3.12.2008).
A delimitao dos poderes do Ministrio Pblico, pela diviso funcional (Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, Ministrio Pblico do Trabalho, bem como Ministrios Pblico do Estado e dos atuantes em Tribunais de Contas) de interesse mpar para o devido processo legal. Se a figura do promotor natural uma garantia ao prprio membro do MP, pelo vis processual tambm uma garantia ao jurisdicionado, conforme esclio de Leo van Holthe (Direito constitucional. 4 ed. Salvador, Podivm. 2008, p. 665):
Assim, reconhece-se ao cidado, alm do direito de ser julgado por juiz independente e pr-constitudo (Juiz Natural) o direito de ser acusado por membro do MP independente e determinado com base em critrios abstratos e pr-definidos em lei, sendo vedada a figura do acusador de exceo ou do promotor ad hoc.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal oscilante a respeito do princpio do promotor natural, todavia, deixa-se assentado neste julgado que, ainda que no tenha a
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Constituio Federal a ele se referido expressamente, pode-se extrair, diante da interpretao exegtica do devido processo legal, assento no artigo 5, LIV, da Constituio Federal. Manifesto apreo pelo seguinte julgado:
HABEAS CORPUS" - MINISTRIO PBLICO - SUA DESTINAO CONSTITUCIONAL - PRINCPIOS INSTITUCIONAIS - A QUESTO DO PROMOTOR NATURAL EM FACE DA CONSTITUIO DE 1988 - ALEGADO EXCESSO NO EXERCCIO DO PODER DE DENUNCIAR INOCORRENCIA CONSTRANGIMENTO INJUSTO NO CARACTERIZADO PEDIDO INDEFERIDO. - O postulado do Promotor Natural, que se revela imanente ao sistema constitucional brasileiro, repele, a partir da vedao de designaes casusticas efetuadas pela Chefia da Instituio, a figura do acusador de exceo. Esse princpio consagra uma garantia de ordem jurdica, destinada tanto a proteger o membro do Ministrio Pblico, na medida em que lhe assegura o exerccio pleno e independente do seu oficio, quanto a tutelar a prpria coletividade, a quem se reconhece o direito de ver atuando, em quaisquer causas, apenas o Promotor cuja interveno se justifique a partir de critrios abstratos e pr-determinados, estabelecidos em lei. A matriz constitucional desse princpio assenta-se nas clausulas da independncia funcional e da inamovibilidade dos membros da Instituio. O postulado do Promotor Natural limita, por isso mesmo, o poder do Procurador-Geral que, embora expresso visvel da unidade institucional, no deve exercer a Chefia do Ministrio Pblico de modo hegemnico e incontrastvel. Posio dos Ministros CELSO DE MELLO (Relator), SEPLVEDA PERTENCE, MARCO AURLIO e CARLOS VELLOSO. Divergncia, apenas, quanto a aplicabilidade imediata do princpio do Promotor Natural: necessidade da "interpositio legislatoris" para efeito de atuao do princpio (Ministro CELSO DE MELLO); incidncia do postulado, independentemente de intermediao legislativa (Ministros SEPLVEDA PERTENCE, MARCO AURLIO e CARLOS VELLOSO). - Reconhecimento da possibilidade de instituio do princpio do Promotor Natural mediante lei (Ministro SYDNEY SANCHES). - Posio de expressa rejeio a existncia desse princpio consignada nos votos dos Ministros PAULO BROSSARD, OCTAVIO GALLOTTI, NRI DA SILVEIRA e MOREIRA ALVES (HC n. 67759/RH, Tribunal Pleno, D.J . 1.7.1993, Rel. Min. Celso de Mello).
Nesse passo, no h que se dar curso aos pedidos contra Jos Lus Maciel Pglia, Edilson de Oliveira Quintanilha, Carlos Edmundo Ribeiro Oliveira, Luciana Leite Garcia Portinho, Eduardo Ribeiro Neto, Ana Cristina Campos Fernandes, Antnio Geraldo Fonseca Seves, Fbio Lucas Fonseca Seves, Stephan Jakimow Nunes, Kelly Cristini Daomakoski e Dilcinia das Graas Freitas Batista. Nenhuma dessas pessoas, de acordo com a leitura da inicial, praticou ilcito que deveria ser apurado pelo Ministrio Pblico Federal, por ausncia de interesse na matria federal. A propsito, cumpre rememorar que, em relao a Ana Cristina Campos Fernandes a sua participao na conjuntura processual atual meramente formal. Foi proferida deciso s folhas 1.078-1.082 da Ao de Improbidade Administrativa (processo n 2008.51.03.001019-3), a qual tem o seguinte teor:
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ANA REGINA CAMPOS FERNANDES, fls. 1056/1060, pleiteia o desmembramento da presente ao de improbidade quanto a si, eis que no tem provas a produzir, ou, alternativamente, que se determine o desbloqueio de seus bens. Com relao ao primeiro pedido, aduz que o nico tpico da inicial referente R o que se encontra fl. 101, no havendo ali qualquer indicao relativa a qual conduta teria praticado, bem como a quais recursos teriam sido desviados ou mesmo como se dera eventual participao da R no desvio dos recursos. Quanto ao segundo pedido, assevera que, nada obstante tenha a deciso de fl. 957 j indeferido o pedido de desbloqueio, considerando que o argumento trazido pela ora Requerente, era, na oportunidade, nica e exclusivamente o fato de que a ao penal, que versava os mesmos fatos de que cuida a presente, havia sido trancada em sede de habeas corpus pelo E.TRF2, necessrio se faz examinar que, alm do que ali j exposto, deve o Juzo considerar o que efetivamente se imputa a R na presente ao de improbidade. Este o relato do essencial. Decido. A inicial imputa R a prtica das condutas descritas nos artigos 9, I; 10, I, II, VIII e XII, e 11, I e II, da Lei n 8.492/92. Seu detido exame revela que a nica referncia a ela feita se encontra na pgina 101, em forma de comentrio transcrio de monitoramento de conversa telefnica em que a R diz, entre outras coisas, que o Ru Carlos Edmundo Ribeiro lhe teria enviado mensagem eletrnica afirmando que ela, a R Ana Regina, fazia malversao de verbas pblicas, ensejando comentrio seu com o interlocutor, ainda na mesma conversa monitorada com autorizao judicial, no sentido de que quem malversava verbas pblicas era ele, o Ru Carlos Edmundo, e que ela, a R Ana Regina, sabia de muita coisa e que relataria o que dizia saber ao Ministrio Pblico. Diz ali, ainda, que teria provas do que afirmava, e que pessoas seriam presas. Vejamos o que diz o Ministrio Pblico Federal sobre a conversa captada fl. 101: Desta forma, ao que tudo indica, a demandada ANA REGINA RIBEIRO tem participao na malversao de verbas pblicas que sistematicamente vinham ocorrendo no mbito da municipalidade em comento. No h dvidas, portanto, de que a demandada ANA REGINA tinha cincia das irregularidades administrativas cometidas por seus colegas de trabalho. Nada mais se fala sobre esta R nos 04 volumes que compe a presente. A ao de improbidade administrativa, por envolver agentes pblicos, muitas vezes ainda no exerccio das funes, exige observncia de rito prprio, em que se inclui fase preliminar de apresentao de defesa prvia, evitando-se, assim, que se d curso de demandas temerrias, quando no haja suporte ftico ou probatrio suficiente instaurao da instncia. que a natureza das sanes aplicveis em sede de ao que tutela o direito transindividual probidade na administrao pblica a faz assemelhar-se, e em muito, a uma verdadeira ao penal. Trata-se, como leciona o eminente Ministro Teori Albino Zavaski, do E.STJ, de ao com carter eminentemente repressivo, destinada, mais que a tutelar direitos, a aplicar penalidades (in Processo Coletivo, Tutela de Direitos Coletivos e Tutela Coletiva de Direitos. Ed. Revista dos Tribunais. 2006. p.105) Essa a razo pela qual impe a lei se examine, ainda em fase preambular, nos termos do artigo 17, 6 da Lei n 8.429/92, se h indcios suficientes da existncia de ato de improbidade, aferveis, segundo o legislador, pela juntada inicial de
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documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. As normas insculpidas na Lei 8.429/92 tem carter aplicvel aos agentes pblicos que, por ao ou omisso, violem os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, lealdade s instituies e notadamente: a) importem em enriquecimento ilcito (art. 9); b) causem prejuzo ao errio pblico (art. 10); ou, c) atentem contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11), como afirma o Ministrio Pblico Federal ser o caso dos autos. Quanto s condutas que importem em enriquecimento ilcito ou causem prejuzo ao errio pblico, nenhum documento referente R, ou a sua eventual participao nessas condutas, foi acostado pelo MINISTRIO PBLICO FEDERAL a inicial, nos termos da lei de regncia. Quanto ao alegado atentado aos princpios da administrao pblica, o que h a j mencionada nica passagem referente R, no sentido de que: tinha cincia das irregularidades cometidas por seus colegas de trabalho, no havendo, aqui, qualquer outra argumentao referente a que irregularidades teria a demandada cincia. Neste ponto, embora tenha este magistrado salientado que as instncias criminal e cvel so distintas, quando da deciso de fl.957, no demasiado invocar as palavras da eminente Desembargadora Federal Liliane Roriz, quando do julgamento do HC 2008.02.01.005211-8, pela Colenda Segunda Turma Especializada (fl. 1044), do E.TRF2, no que se refere a ora R, e ao mesmssimo dilogo de que ora se cuida: Os dilogos que ela transcreve como sendo indicadores de condescendncia criminosa no me parece tenham esse sentido no. Pelo menos estou lendo e no fao a mesma leitura que fizeram o Procurador da Repblica do Primeiro Grau ao efetuar a denncia e o juiz ao recebla. Parece-me que ela est lutando com todas as armas para conseguir liberar o dinheiro relativo as suas obras de assistncia social. Acho at que isso muito louvvel da parte dela. Se estava sabendo, se tinha um certo conhecimento ou, pelo menos, uma certa intuio do que se estava passando no Municpio de Campos, ela estava tentando, ento, salvar os projetos sociais ligados sua Secretaria e isso me parece bastante louvvel da parte dela (grifei) Desta forma, de tudo que consta nesta ao, ou mesmo na ao cautelar, at o presente momento, independentemente de qualquer considerao que se possa fazer quanto a seu mrito, nada, absolutamente nada, recomenda o prosseguimento da presente quanto demandada ANA REGINA CAMPOS FERNANDES, muito menos a manuteno do bloqueio, medida extremamente gravosa que , efetivado com relao a seus bens. Assim, encontrando-se, como de fato ainda se encontra, pendente de julgamento os recursos de Agravo, interpostos das decises proferidas s fls. 117/193 (recebimento da inicial), e 957 (indeferimento do pedido de desbloqueio), revejo as decises proferidas s fls. 796, que manteve a deciso de recebimento da inicial em sede de juzo de retratao, e 957, para: (i) em sede de juzo de retratao, inadmitir a inicial quanto demandada ANA REGINA CAMPOS FERNANDES, considerada a ausncia de suporte ftico ou probatrio a lastrear a inicial, na forma da fundamentao acima; e, (ii) determinar o desbloqueio de seus bens, efetivados na cautelar n2008.51.03.000615-3.
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Intimem-se. Cincia ao MPF. Oficie-se ao Exmo. Sr. Desembargador Federal Relator dos Agravos n 2009.02.01.011453-0 e n 2009.02.01.000730-0 comunicando-lhe o teor da presente deciso e encaminhando-lhe cpia desta deciso. Providencie a Secretaria a minuta de desbloqueio. Traslade-se cpia da presente deciso para os autos da cautelar n2008.51.03.000615-3.
Cpia dessa deciso est acostada s folhas 4.109-4.113 destes autos. Insta salientar que, com relao a essas pessoas, os bens devero ser imediatamente desonerados. Se houve ilcito praticado por qualquer uma deles, competiria ao Ministrio Pblico Estadual investigar, e tambm competiria ao prprio Ministrio Pblico Federal reconhecer a sua ilegitimidade para denunciar supostas irregularidades. Invariavelmente, nas respectivas aes de improbidade administrativa ser decretada a extino do processo no que tange aos assuntos tratados como patente ausncia de interesse federal. Quanto a Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso, Alex Pereira Campos, Ricardo Luiz Paranhos de Macedo Pimentel, Marianna de Aratanha Pimentel, Marco Antnio Frana Faria, Jos Renato Muniz Guimares, Santiago Pereira Nunes Perez e Fernando Mrcio Petronilho Caldas, o julgamento desta cautelar deve continuar apenas quanto s irregularidades do PSF. Os atos que devem ser levados em considerao, apontados pelo MPF, so: (fl. 7) Alexandre Pereira Mocaiber: - Contratao irregular sem concurso pblico. Fundao Jos Pelcio Ferreira. Cruz Vermelha Brasileira (Filial Nova Iguau). Recebimento de vantagem indevida consistente no uso particular de helicptero pagos pelo controlados de fato das precitadas empresas. (fl. 8) Alex Pereira Campos: - Participa de reunio no escritrio do empresrio Ricardo Pimentel (controlador de fato da Cruz Vermelha Brasileira - Filial Nova Iguau/RJ), onde fornece informaes sobre contratos da Prefeitura de Campos vinculados Fundao Jos Pelcio Ferreira e Cruz Vermelha Brasileira. - Possui interesse na contratao das empresas listadas acima, controladas por Ricardo Pimentel (fls. 8-9) Francisco de Assis Rodrigues: - Intermediou e se beneficiou com recebimento de propina, relativa a vos de helicptero gratuitos, pagos pelo empresrio Ricardo Pimentel - controlador de fato da Cruz Vermelha Brasileira - Filial Nova Iguau/RJ (art. 317 do CP). - Possui uma relao de hierarquia em relao a Ricardo Pimentel e determina que este faa pagamentos de valores elevados; - Recebe periodicamente dinheiro de Ricardo Pimentel, possivelmente, em decorrncia do cargo de destaque que ocupa na Prefeitura de Campos em sua pessoa (art. 317 do CP). (fls. 13-14) Ricardo Luiz Paranhos de Macedo Pimentel:
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- Verdadeiro controlador das instituies CRUZ VERMELHA BRASILEIRA FILIAL NOVA IGUAU e FUNDAO JOS PELCIO FERREIRA, utilizando-as como subterfgio para vencer licitaes e sonegar tributos em diversos municpios (art. 1, da Lei 9.613/98, e art. 1, inciso I e II, da Lei 8.137/90); - Ofereceu vantagem indevida para o PREFEITO DE CAMPOS DOS GOYTACAZES, ALEXANDRE MOCAIBER, e para FRANCISCO DE ASSIS, disponibilizando um helicptero para realizar gratuitamente o transporte dos mesmos (art. 333, do CPB); - Promove pagamentos peridicos a FRANCISCO DE ASSIS (art. 333 do CPB); - Mantm contato constante com o PROCURADOR-GERAL DO MUNICPIO DE CAMPOS, ALEX PEREIRA, inclusive promovendo reunies para tratar sobre contratos relacionados FUNDAO JOS PELCIO FERREIRA e CRUZ VERMELHA BRASILEIRA - beneficiadas com milionrias dispensas de licitao perante a prefeitura de Campos para contratao de pessoal sem concurso pblico. - Possui uma relao de subordinao em relao a FRANCISCO DE ASSIS e solicita autorizao para efetuar pagamentos. (fl. 14) Marianna de Aratanha Pimentel: - Tem conhecimento de que a FUNDAO JOS PELCIO FERREIRA mantm o alto padro de vida de seu pai - o investigado RICARDO PIMENTEL, atravs do desvio dos fins sociais da instituio; - Apresenta claros indcios de lavagem de dinheiro em sua conta bancria, relativo aos negcios ilcitos promovidos por seu pai, j que declara R$ 16,5 mil no Imposto de Renda e movimentou no mesmo perodo de 2007 R$ 2,385 milhes (art. 1, da Lei n 9.613/98). - Intermedeia um pagamento de R$ 70 mil para RICARDO PIMENTEL. (fl. 15) Marco Antnio Frana Faria: - Desvia dinheiro da FUNDAO JOS PELCIO FERREIRA, CNPJ 03.308866/0001-52, instituio, em tese, sem fins lucrativos, em favor do investigado RICARDO PIMENTEL (art. 1, inciso I e II, da Lei 8.137/90, e art. 171, 3, do CPB); - Desvia 5% dos valores recebidos pela FUNDAO JOS PELCIO FERREIRA em benefcio prprio (art. 171, 3, do CPB); - Est sendo utilizado como "laranja" por RICARDO PIMENTEL (art. 1, da Lei 9.613/98). (fl. 15) Jos Renato Muniz Guimares: - Utiliza a CRUZ VERMELHA BRASILEIRA para sonegar tributos em diversos municpios (art. 1, inciso I e II, da Lei n 8.137/90); - Assina procurao para que RICARDO PIMENTEL possa fechar negcios em nome da CRUZ VERMELHA BRASILEIRA - FILIAL NOVA IGUAU. - Est sendo utilizado como "laranja" por RICARDO PIMENTEL (art. 1, da Lei 9.613/98). (fls. 15) Santiago Pereira Nunes Perez: - Fornece periodicamente a RICARDO PIMENTEL grande quantidade de dinheiro (art. 1, da Lei 9.613/98).
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(fl. 17) Fernando Mrcio Petronilho Caldas: - Intermedeia pagamentos entre RICARDO PIMENTEL e pessoas vinculadas ao municpio de Campos dos Goytacazes; Da competncia do juzo de primeira instncia para o julgamento de Ao de Improbidade contra Prefeito. Os rus Ricardo Luiz Paranhos de Macedo Pimentel e Marianna de Aratanha Pimentel (fls. 3.099-3.130) aduziram a impossibilidade jurdica do pedido, sob o fundamento da inaplicabilidade da Lei n 8.429/92 aos agentes polticos. Os rus Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso (fls. 3.302-3.340) e Alex Pereira Campos (fls. 3.342-3.365) tambm alegaram a inaplicabilidade da mencionada lei aos agentes polticos, sobretudo aos Prefeitos Municipais, por estarem estes submetidos a regime prprio de apurao de responsabilidade previsto no artigo 29, inciso X, da Constituio da Repblica, regulamentado pelo Decreto n 201/67, importando na alegao de foro por prerrogativa de funo para o processamento e julgamento da ao de improbidade e, consequentemente, da presente medida cautelar. No assiste razo aos requeridos. Gize-se, primeiramente, que o Supremo Tribunal Federal, em sede de controle concentrado, declarou a inconstitucionalidade, por arrastamento, do 2, do art. 84 do Cdigo de Processo Penal, com a redao dada pela Lei n 10.628/02, que estabelecia a prerrogativa de foro para aqueles que tambm a detinham na seara penal. Destarte, no h que se falar em competncia originria dos Tribunais para julgamento de aes de improbidade ajuizadas em face de Prefeitos Municipais. Dito julgado restou assim ementado:
I. ADin: legitimidade ativa: entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX, CF): Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONAMP. 1. Ao julgar, a ADIn 3153-AgRg, 12.08.04, Pertence, Inf STF 356, o plenrio do Supremo Tribunal abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe de segundo grau - as chamadas associaes de associaes - do rol dos legitimados ao direta. 2. De qualquer sorte, no novo estatuto da CONAMP - agora Associao nacional dos Membros do Ministrio Pblico - a qualidade de associados efetivos ficou adstrita s pessoas fsicas integrantes da categoria, - o que basta a satisfazer a jurisprudncia restritiva -, ainda que o estatuto reserve s associaes afiliadas papel relevante na gesto da entidade nacional. II. ADIn: pertinncia temtica. Presena da relao de pertinncia temtica entre a finalidade institucional das duas entidades requerentes e os dispositivos legais impugnados: as normas legais questionadas se refletem na distribuio vertical de competncia funcional entre os rgos do Poder Judicirio - e, em conseqncia, entre os do Ministrio Pblico. III. Foro especial por prerrogativa de funo: extenso, no tempo, ao momento posterior cessao da investidura na funo dele determinante. Smula 394/STF (cancelamento pelo Supremo Tribunal Federal. Lei 10.628/2002, que acrescentou os 1 e 2, ao artigo 84 do C. Processo Penal: pretenso inadmissvel de interpretao autntica da Constituio por lei ordinria e usurpao da competncia do Supremo Tribunal para interpretar a Constituio: inconstitucionalidade declarada. 1. O novo 1 do art. 84 CPrPen constitui evidente reao legislativa ao
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cancelamento da Smula 394 por deciso tomada pelo Supremo Tribunal no Inq 687-QO, 25.8.97, rel. o em. Ministro Sydney Sanches (RTJ 179/912), cujos fundamentos a lei nova contraria inequivocamente. 2. Tanto a Smula 394, como a deciso do Supremo Tribunal, que a cancelou, derivaram de interpretao direta e exclusiva da Constituio Federal. 3. No pode a lei ordinria pretender impor, como seu objeto imediato, uma interpretao da Constituio: a questo de inconstitucionalidade formal, nsita a toda norma de gradao inferior que se proponha a ditar interpretao da norma de hierarquia superior. 4. Quando, ao vcio de inconstitucionalidade formal, a lei interpretativa da Constituio acresa o de opor-se ao entendimento da jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal - guarda da Constituio -, s razes dogmticas acentuas se impem ao Tribunal razes de alta poltica institucional para repelir a usurpao pelo legislador de sua misso de intrprete final da Lei Fundamental: admitir pudesse a lei ordinria inverter a leitura pelo Supremo Tribunal da Constituio seria dizer que a interpretao constitucional da Corte estaria sujeita ao referendo do legislador, ou seja, que a Constituio - como entendida pelo rgo que ela prpria erigiu em guarda da sua supremacia -, s constituiria o correto entendimento da Lei Suprema na medida da inteligncia que lhe desse outro rgo constitudo, o legislador ordinrio, ao contrrio, submetido aos seus ditames. 5. Inconstitucionalidade do 1 do art. 84 C.Pr.Penal, acrescido pela lei questionada e, por arrastamento, da regra final do 2 do mesmo artigo, que manda estender a regra ao de improbidade administrativa. IV. Ao de improbidade administrativa: extenso da competncia especial por prerrogativa de funo estabelecida para o processo penal condenatrio contra o mesmo dignitrio ( 2 do art. 84 do C Pr Penal introduzido pela L. 10.628/2002): declarao, por lei, de competncia originria no prevista na Constituio: inconstitucionalidade. 1. No plano federal, as hipteses de competncia cvel ou criminal dos tribunais da Unio so as previstas na Constituio da Repblica ou dela implicitamente decorrentes, salvo quando esta mesma remeta lei a sua fixao. 2. Essa exclusividade constitucional da fonte das competncias dos tribunais federais resulta, de logo, de ser a Justia da Unio especial em relao s dos Estados, detentores de toda a jurisdio residual. 3. Acresce que a competncia originria dos Tribunais , por definio, derrogao da competncia ordinria dos juzos de primeiro grau, do que decorre, demarcada a ltima pela Constituio, s a prpria Constituio a pode excetuar. 4. Como mera explicitao de competncias originrias implcitas na Lei Fundamental, disposio legal em causa seriam oponveis as razes j aventadas contra a pretenso de imposio por lei ordinria de uma dada interpretao constitucional. 5. De outro lado, pretende a lei questionada equiparar a ao de improbidade administrativa, de natureza civil (CF, art. 37, 4), ao penal contra os mais altos dignitrios da Repblica, para o fim de estabelecer competncia originria do Supremo Tribunal, em relao qual a jurisprudncia do Tribunal sempre estabeleceu ntida distino entre as duas espcies. 6. Quanto aos Tribunais locais, a Constituio Federal - salvo as hipteses dos seus arts. 29, X e 96, III -, reservou explicitamente s Constituies dos Estados-Membros a definio da competncia dos seus tribunais, o que afasta a possibilidade de ser ela alterada por lei federal ordinria. V. Ao de improbidade administrativa e competncia constitucional para o julgamento dos crimes de responsabilidade. 1. O eventual acolhimento da tese de que a
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competncia constitucional para julgar os crimes de responsabilidade haveria de estender-se ao processo e julgamento da ao de improbidade, agitada na Rcl 2138, ora pendente de julgamento no Supremo Tribunal, no prejudica nem prejudicada pela inconstitucionalidade do novo 2 do art. 84 do C.Pr.Penal. 2. A competncia originria dos tribunais para julgar crimes de responsabilidade bem mais restrita que a de julgar autoridades comuns: afora o caso dos chefes do Poder Executivo - cujo impeachment da competncia dos rgos polticos - a cogitada competncia dos tribunais no alcanaria, sequer por integrao analgica, os membros do Congresso Nacional e das outras casas legislativas, aos quais, segundo a Constituio, no se pode atribuir a prtica de crimes de responsabilidade. 3. Por outro lado, ao contrrio do que sucede com os crimes comuns, a regra que cessa a imputabilidade por crimes de responsabilidade com o termo da investidura do dignitrio acusado. (STF-Pleno, ADIn n 2797/DF, rel. Min. Sepveda Pertence, DJ 19.12.2006, sem grifos no original).
No entanto, redargem os requeridos no sentido de que os atos de improbidade praticados por Prefeitos Municipais seriam considerados crimes de responsabilidade, estando, assim, alijados da incidncia da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92), na linha da orientao firmada pelo Supremo Tribunal Federal quando do julgamento da Reclamao n 2.138/DF, rel. p/ acrdo Min. Gilmar Mendes, concludo em 13.6.2007, in Informativo n 471, cuja ementa possui o seguinte teor:
EMENTA: RECLAMAO. USURPAO DA COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CRIME DE RESPONSABILIDADE. AGENTES POLTICOS. I. PRELIMINARES. QUESTES DE ORDEM. I.1. Questo de ordem quanto manuteno da competncia da Corte que justificou, no primeiro momento do julgamento, o conhecimento da reclamao, diante do fato novo da cessao do exerccio da funo pblica pelo interessado. Ministro de Estado que posteriormente assumiu cargo de Chefe de Misso Diplomtica Permanente do Brasil perante a Organizao das Naes Unidas. Manuteno da prerrogativa de foro perante o STF, conforme o art. 102, I, "c", da Constituio. Questo de ordem rejeitada. I.2. Questo de ordem quanto ao sobrestamento do julgamento at que seja possvel realiz-lo em conjunto com outros processos sobre o mesmo tema, com participao de todos os Ministros que integram o Tribunal, tendo em vista a possibilidade de que o pronunciamento da Corte no reflita o entendimento de seus atuais membros, dentre os quais quatro no tm direito a voto, pois seus antecessores j se pronunciaram. Julgamento que j se estende por cinco anos. Celeridade processual. Existncia de outro processo com matria idntica na seqncia da pauta de julgamentos do dia. Inutilidade do sobrestamento. Questo de ordem rejeitada. II. MRITO. II.1.Improbidade administrativa. Crimes de responsabilidade. Os atos de improbidade administrativa so tipificados como crime de responsabilidade na Lei n 1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo. II.2.Distino entre os regimes de responsabilizao poltico-administrativa. O sistema constitucional brasileiro distingue o regime de responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes pblicos. A Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n
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8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, "c", (disciplinado pela Lei n 1.079/1950). Se a competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4) pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos, submetidos a regime de responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do disposto no art. 102, I, "c", da Constituio. II.3.Regime especial. Ministros de Estado. Os Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, "c"; Lei n 1.079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992). II.4.Crimes de responsabilidade. Competncia do Supremo Tribunal Federal. Compete exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar os delitos poltico-administrativos, na hiptese do art. 102, I, "c", da Constituio. Somente o STF pode processar e julgar Ministro de Estado no caso de crime de responsabilidade e, assim, eventualmente, determinar a perda do cargo ou a suspenso de direitos polticos. II.5.Ao de improbidade administrativa. Ministro de Estado que teve decretada a suspenso de seus direitos polticos pelo prazo de 8 anos e a perda da funo pblica por sentena do Juzo da 14 Vara da Justia Federal - Seo Judiciria do Distrito Federal. Incompetncia dos juzos de primeira instncia para processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o art. 102, I, "c", da Constituio. III. RECLAMAO JULGADA PROCEDENTE.
A tese dos rus denota sofisticada tentativa de estabelecer foro privilegiado para aes de improbidade administrativa, envolvendo agentes polticos (julgado inconstitucional pelo Pretrio Excelso (ADIn n 2.797/DF), relembre-se, mediante construo de que os atos atentatrios probidade administrativa, quando praticados por agentes polticos, sempre consubstanciariam crimes de responsabilidade, na dico do art. 85, V, da Constituio da Repblica:
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituo Federal e, especialmente contra: (...omissis...) V a probidade administrativa;
Nessa exegese restritiva do regime de responsabilidade dos agentes pblicos, a maior especificidade da improbidade do agente poltico, caracterizada como crime de responsabilidade (uma vez que ambos teriam a mesma natureza de delitos polticoadministrativos), levaria necessariamente ao julgamento da improbidade perante o foro constitucionalmente estabelecido para o julgamento do crime de responsabilidade, considerado o brocardo lex specialis derrogat generalis, atraindo a incidncia da Lei n 1.079/50 e do Dec.-lei n 201/67, em detrimento da Lei n 8.429/92. No entanto, releva mencionar que a sobredita deciso externada na RCL n 2.138/DF, tomada por acirrado quorum de 6x5, no contou com a participao de Ministros que hoje integram aquela Colenda Corte, de sorte que no se pode afirmar, com certeza, a persistncia dessa orientao na atual composio do Supremo Tribunal Federal. Gize-se, ainda, que "As decises proferidas pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal nas Reclamaes 2.138/DF e 6.034/SP tm efeitos apenas inter partes" (STF-AgRg
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na Rcl 8.221, rel. Min. Crmen Lcia, DJe 26/03/2010), sendo, portanto, despidas de qualquer carter vinculante, como tambm j teve oportunidade de decidir a 1 Seo do Superior Tribunal de Justia, no julgamento do EREsp n 681.174, rel. Min. Castro Meira, DJ 15.05.2006:
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DIVERGNCIA. AO DE IMPROBIDADE MOVIDA PELO MINISTRIO PBLICO CONTRA EX-PREFEITO. SUSPENSO POR FORA DA RECLAMAO N. 2.138-6/DF EM CURSO NO STF. DESCABIMENTO. EMBARGOS PROVIDOS. 1. A reclamao no integra o rol das aes constitucionais destinadas a realizar o controle concentrado e abstrato de constitucionalidade das leis e atos normativos. medida processual que somente opera efeitos inter partes, no ostentando efeito geral vinculante. 2. Se o futuro provimento jurisdicional a ser proferido pelo Supremo na Reclamao n. 2.138-6/DF no vincula o juzo da ao de improbidade, no h razo para suspender o processo por esse fundamento. 3. No existe relao de continncia ou conexo entre as aes de improbidade em curso e a Reclamao n. 2.138-6/DF, pois no h identidade de causa de pedir e nem de partes. 4. "No se justifica a paralisao da ao civil por ato de improbidade, na medida em que gozam as leis da presuno de legalidade, at que seja decidido pelo Supremo a inconstitucionalidade" (REsp n. 704.996/RS, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de 3.10.2005). 5. Embargos de divergncia providos.
Por tudo se infere pelo cabimento de algumas objees orientao firmada pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da RCL n 2.138, especialmente no que tange questo da no-incidncia da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92), especificamente, em relao ao Prefeitos Municipais. O crime de responsabilidade, conforme vasta doutrina, encerra infrao polticoadministrativa, em nada se igualando a ilcito penal. Da mesma forma, apesar de ter o seu estudo vinculado ao Direito Administrativo, e embora implique a afetao de direitos polticos e perda de cargo pblico (art. 37, 4, da CF), ostenta responsabilizao por improbidade administrativa ntido carter cvel, ressarcitrio, no havendo que se confundir as instncias cvel, criminal e administrativa. A doutrina (MIRANDA, Gustavo Senna. Da impossibilidade de considerar os atos de improbidade administrativa como crimes de responsabilidade. RT vol. 857, maro de 2007, pg. 499) pontifica nesse sentido, distinguindo pontualmente os crimes de responsabilidade e os atos de improbidade administrativa:
Em primeiro lugar, se pode afirmar que a aludida tese desconsidera a distino ontolgica existente entre crimes de responsabilidade e atos de improbidade administrativa. Com efeito, os atos de improbidade administrativa no se confundem com os impropriamente denominados crimes de responsabilidade, uma vez que os primeiros configuram ilcitos de natureza civil (extrapenal) - muito embora tenha conseqncias na esfera administrativa -, enquanto os segundos so infraes poltico-administrativas. Da porque os primeiros - os atos de improbidade administrativa - esto sujeitos a um processo e julgamento realizado exclusivamente pelo Poder Judicirio, isto , na esfera jurisdicional, valendo-se de um rito prprio sem qualquer aspecto poltico, enquanto que os segundos - os crimes de responsabilidade -, conforme destacado, esto sujeitos em relao a alguns agentes a processo e julgamento pelo Legislativo
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(Senado Federal, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais), tendo, assim, forte carga poltica em sua conduo. Ademais, em vista das sanes possveis de serem aplicadas, se tem mais um reforo para a distino acima. Realmente, no h previso na Lei 1.079/50 de outros tipos de penalidade a no ser a perda do cargo e inabilitao para o exerccio da funo pblica, diferentemente do que ocorre em relao aos atos de improbidade administrativa, que, de conformidade com o 4 do art. 37 da CF/88, prev para o agente mprobo as sanes de suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, sendo, ainda, complementado pelo art. 12 da Lei 8.429/92, que regula a aplicao das sanes, do que se denota haver uma clara distino entre os crimes de responsabilidade e os atos de improbidade administrativa. Percebe-se, portanto, que os denominados crimes de responsabilidade no se confundem com os crimes comuns e com outros ilcitos de natureza extrapenal, como os atos de improbidade administrativa, sendo, assim, possvel a tramitao de processos simultneos pelo mesmo fato que importe em responsabilidade civil, por crime de responsabilidade e por crime comum, no havendo que se falar em dupla punio. (...omissis...) Em segundo lugar, a corrente citada tambm desconsidera o princpio da separao ou independncia entre as instncias consagrado na nossa legislao no art. 935 do CC, olvidando que a ilicitude, enquanto contrariedade do fato norma de direito, pode se estender a diversos ramos do mesmo ordenamento jurdico, podendo um nico fato constituir tanto ilcito penal como civil, administrativo e disciplinar, para citar apenas algumas. Ora, a prpria Constituio Federal no deixa dvidas ao dispor que a punio dos crimes de responsabilidade no impede a incidncia de outras sanes judiciais cabveis (art. 52, pargrafo nico, parte final), podendo, portanto, a referida norma ser interpretada no sentido de que ser possvel responsabilizar o agente pela prtica de crime ou at mesmo de eventual ilcito civil, como os que caracterizam atos de improbidade administrativa. Assim, no h que se falar em contradio ou superposio de instncias, uma vez que tambm possvel que a condenao criminal gere a suspenso ou perda dos direitos polticos, da mesma forma como possvel pela condenao por improbidade administrativa, como se nota pelo art. 15, III e V, da CF/88. Portanto, no obstculo a esse entendimento o argumento de que em alguns casos os atos de improbidade encontrem correspondncia com os crimes de responsabilidade, pois isso tambm ocorre com certos delitos previstos no Cdigo Penal ou em leis especiais, bastando aqui lembrar, para exemplificar, o crime de corrupo passiva previsto no art. 317 do CP, que tambm considerado como ato de improbidade administrativa, conforme se nota pelo art. 9, I, da Lei 8.429/92, no impedindo, pelo princpio da independncia de instncias, a incidncia simultnea de aes civis e penais, e at mesmo poltico-administrativas.
Como se disse, o fato de a ao de improbidade eventualmente repercutir em direitos polticos e perda do cargo pblico no se afigura suficiente para lhe conferir cunho poltico, uma vez que referida repercusso passvel de ocorrer tanto nos crimes de responsabilidade (art. 52, pargrafo nico, da CF), quanto nas condenaes criminais transitadas em julgado (art. 15, III, da CF), alm das aes de improbidade administrativa (art. 15, V, CF), sem que se cogite de qualquer bis in idem, dada a independncia das instncias.
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Ainda nesse sentido, preleciona a doutrina (BIM, Eduardo Fortunato. A possibilidade de cumulao dos crimes de responsabilidade (impeachment) e da improbidade administrativa dos agentes polticos por distino de suas naturezas jurdicas. Revista de Direito do Estado - RDE, ano 2, n 5, janeiro a maro de 2007, pg. 223-234) que a natureza do processo por improbidade administrativa no pode ser determinada exclusivamente pela sano:
Repita-se, a existncia da mesma sano em reas diferentes no torna da mesma natureza o processo que as impe. Na improbidade administrativa (CF, art. 37, 4), as sanes, ainda que de suspenso de direitos polticos e de perda da funo pblica, so hipotticas, uma vez que o juiz no obrigado a aplic-las luz do princpio da proporcionalidade. Ademais, sua natureza no poltica, surgida da vontade do parlamento de controlar a onipotncia do Executivo ou do Judicirio, como nos crimes de responsabilidade (origem do impeachment); sua natureza de proteo ao Errio (material ou imaterial), evitando o enriquecimento sem causa e o dano ao patrimnio pblico custa do mau desempenho de funes estatais. Ela nada tem a ver com o cunho poltico dos crimes de responsabilidade, embora existam figuras tpicas (abertas) de suas hipteses na LIA. A natureza civil, penal, administrativa ou poltica no pode ser deduzida somente com base na sano aplicada (com exceo da pena privativa de liberdade, exclusiva do direito penal, embora ela exista tambm na priso civil), sendo equivocada a confuso da natureza da improbidade administrativa (CF, art. 37, 4) com os crimes de responsabilidade que atentam contra a probidade administrativa (CF, art. 85, V), somente por terem penas parecidas (uma vez que inabilitao para exerccio de cargo no se confunde com a suspenso de direitos polticos, sano muito mais ampla), ou iguais (perda do cargo).
Ad argumentandum, ainda que se entenda deva prevalecer o entendimento sufragado pelo Pretrio Excelso no julgamento da Rcl n 2138/DF, certo que tal pensamento no pode ser aplicado a Prefeitos Municipais. A reclamao aviada no instrumento de mesmo nome dizia respeito a Ministro de Estado, confira-se:
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. APLICABILIDADE DA LEI N. 8.429/92 AOS PREFEITOS MUNICIPAIS. 1. O posicionamento pacfico desta Corte Superior firmou-se no sentido de que a Lei de Improbidade Administrativa aplica-se a agentes polticos municipais, tais como prefeitos, ex-prefeitos e vereadores. Precedentes. 2. "Excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado Federal (art. 86), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas no art. 37, 4.. Seria incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza." (Rcl 2.790/SC, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Corte Especial, julgado em 2.12.2009, DJe 4.3.2010). Agravo regimental improvido. (AgREsp n. 1189265, 2 Turma, DJE 14/2/2011, Min. Humberto Martins). ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VEREADOR. CRIME DE RESPONSABILIDADE. RECLAMAO 2.138/DF. EFEITOS INTER PARTES. INEXISTNCIA DE BIS IN IDEM.
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LEGITIMIDADE PASSIVA. RECURSO PROVIDO. 1. Segundo entendimento do Superior Tribunal de Justia, "as razes de decidir assentadas na Reclamao n 2.138 no tm o condo de vincular os demais rgos do Poder Judicirio, porquanto estabelecidas em processo subjetivo, cujos efeitos no transcendem os limites inter partes" (Rcl 2.197/DF). 2. "No h qualquer antinomia entre o DecretoLei 201/1967 e a Lei 8.429/1992, pois a primeira impe ao prefeito e vereadores um julgamento poltico, enquanto a segunda submete-os ao julgamento pela via judicial, pela prtica do mesmo fato" (REsp 1.034.511/CE). 3. No h falar em ocorrncia de bis in idem e, por consequncia, em ilegitimidade passiva do ex-vereador para responder pela prtica de atos de improbidade administrativa, de forma a estear a extino do processo sem julgamento do mrito. 4. Recurso especial provido para restaurar a sentena condenatria. (REsp n. 1196581, 1 Turma, DJE 2/2/2011, Min. Arnaldo Esteves Lima).
Nesse diapaso, Flvio Cheim Jorge (A tutela da probidade administrativa - crime de responsabilidade civil ou ao civil de improbidade administrativa, Revista de Processo, n 131, ano 31, janeiro de 2006, pg. 261) sintetiza o caso versado na Reclamao n 2.138/DF:
A tese central desta reclamao a de que compete ao Supremo Tribunal Federal, a teor do que dispe o art. 102, I, c, da CF/88, o julgamento dos Ministros de Estado, quando lhes imputada a prtica de crime de responsabilidade. Logo, como a Lei 1.079/50 prescreve que se tipifica crime de responsabilidade a existncia de ato de improbidade administrativa, no poderia ele, Ministro, sofrer a incidncia de outro processo, seno aquele atinente citada lei.
Prossegue, ainda, analisando os diplomas legais que tratam de crime de responsabilidade, (A tutela da probidade administrativa - crime de responsabilidade civil ou ao civil de improbidade administrativa, Revista de Processo, n 131, ano 31, janeiro de 2006, pg. 264-265):
Em primeiro lugar, observa-se que a Lei 1.079/50 tipifica o crime de responsabilidade, o seu processamento o respectivo julgamento, especificamente quanto ao Presidente da Repblica (art. 4); Ministros de Estado (art. 13); Ministros do Supremo Tribunal Federal (art. 39); Presidentes de Tribunais Superiores ou no, que exercem cargo de direo ou equivalentes (art. 39-A, pargrafo nico), no que diz respeito a aspectos oramentrios; Procurador-Geral da Repblica (art. 40); Advogado-Geral da Unio e demais Procuradores ou membros do Ministrio Pblico, em qualquer instncia, que exeram cargos de chefia (art. 40-A, pargrafo nico), no que diz respeito a aspectos oramentrios; Governadores ou Secretrios de Estado (art. 74). Impende, ademais, notar que essa lei prev a pena de perda do cargo, com inabilitao, at cinco anos, para o exerccio de qualquer funo pblica (art. 2). E mais: tipifica como crime de responsabilidade, na esteira do que dispe a Constituio Federal, a prtica de atos que atentem contra a probidade administrativa, descrevendo as condutas que o ensejam (art. 9). O Dec.-lei 201/67, por sua vez, regulamenta os crimes de responsabilidade praticados pelo Prefeito Municipal e estipula o procedimento para julgamento perante a Cmara de Vereadores, prescrevendo, como pena pela prtica do crime, a cassao do mandato.
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Interessante notar, quando se analisa comparativamente as duas legislaes federais de regncia, que o Dec.-lei 201 - ao contrrio da Lei 1.079/50 - no aponta a prtica de atos de improbidade administrativa como crime de responsabilidade e tampouco prev a pena de inabilitao para o exerccio de funo pblica. Isto posto, munidos da anlise do texto constitucional e das leis extravagantes possvel, inicialmente, procedermos s seguintes concluses: 1 - Os chefes do Poder Executivo respondem por crimes de responsabilidade e sero julgados em razo deles: pelo Senado Federal (Presidente da Repblica), pela Assemblia Legislativa (Governadores de Estado) e pela Cmara de Vereadores (Prefeitos); 2 - Os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais so, outrossim, passveis de condenao por crimes de responsabilidade, sendo os primeiros julgados pelo Supremo Tribunal Federal e os ltimos pela Assemblia Legislativa do respectivo Estado; 3 - No h previso legal de incidncia de crime de responsabilidade para os Secretrios Municipais; 4 - As sanes impostas aos agentes polticos na esfera Federal e Estadual comportam a perda do cargo e a inabilitao por 5 (cinco) anos para o exerccio de outra funo, ao passo que na esfera Municipal ocorre somente a cassao; 5 - A improbidade administrativa, enquanto elemento do tipo crime de responsabilidade, no se encontra prevista nas condutas praticadas pelo Prefeito Municipal; 6 - Apesar de haver na Constituio Federal previso de competncia para o julgamento de crimes de responsabilidade por diversos agentes pblicos, em tese somente podem praticar tais crimes aqueles arrolados pela Lei 1.079/50 e Dec.-lei 201/67; 7 - No respondem, portanto, por crimes de responsabilidade os membros do Poder Legislativo (Senadores, Deputados Estaduais e Federais, Vereadores), mas podem os mesmos ser cassados e inabilitados para funes pblicas por quebra de decoro parlamentar (art. 56 da CF/88 e 7 do Dec.-lei 201).
Assentadas essas coordenadas, interessante destacar que o Decreto-Lei n 201/67, ao contrrio da Lei n 1.079/50, no aponta a prtica de atos de improbidade administrativa como crime de responsabilidade (infraes poltico-administrativas) e tampouco prev a pena de inabilitao para o exerccio do cargo, como se infere do art. 4 daquele Diploma Legal:
Art. 4 So infraes poltico-administrativas dos Prefeitos Municipais sujeitas ao julgamento pela Cmara dos Vereadores e sancionadas com a cassao do mandato: I - Impedir o funcionamento regular da Cmara; II - Impedir o exame de livros, folhas de pagamento e demais documentos que devam constar dos arquivos da Prefeitura, bem como a verificao de obras e servios municipais, por comisso de investigao da Cmara ou auditoria, regularmente instituda; III - Desatender, sem motivo justo, as convocaes ou os pedidos de informaes da Cmara, quando feitos a tempo e em forma regular; IV - Retardar a publicao ou deixar de publicar as leis e atos sujeitos a essa formalidade; V - Deixar de apresentar Cmara, no devido tempo, e em forma regular, a proposta oramentria; VI - Descumprir o oramento aprovado para o exerccio financeiro,
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VII - Praticar, contra expressa disposio de lei, ato de sua competncia ou omitir-se na sua prtica; VIII - Omitir-se ou negligenciar na defesa de bens, rendas, direitos ou interesses do Municpio sujeito administrao da Prefeitura; IX - Ausentar-se do Municpio, por tempo superior ao permitido em lei, ou afastar-se da Prefeitura, sem autorizao da Cmara dos Vereadores; X - Proceder de modo incompatvel com a dignidade e o decoro do cargo.
Bem por isso se afirma que os Prefeitos Municipais no respondem por crime de responsabilidade ante a imputao de atos de improbidade administrativa, o que elide, no caso concreto, por conseguinte, a incidncia das premissas assentadas pela Corte Suprema no julgamento da Reclamao n 2.138/DF. Portanto, imperativa a rejeio dessa preliminar. Da constitucionalidade formal da Lei n 8.429/92. Nas folhas 3.351-3.359, o requerido Alex Pereira Campos arguiu a inconstitucionalidade formal da Lei n 8.429/92, sob o fundamento de haver afronta ao princpio do bicameralismo. De acordo com o ru, deu-se incio tramitao do projeto da Lei n. 8.429/92 na Cmara dos Deputados, o qual, aps aprovado com 302 (trezentas e duas) emendas, seguiu para o Senado Federal, onde o seu texto foi rejeitado, sendo apresentado projeto de lei substitutivo, que, aps a sua discusso, foi aprovado por esta casa legislativa, tornando casa iniciadora. Ao retornar Cmara dos Deputados, teria sido elaborada uma terceira nova redao, baseada na redao anteriormente contida no projeto aprovado pela Cmara (que fora substitudo no Senado), com a incluso de alguns dispositivos existentes no projeto substitutivo, apresentado pelo Senado Federal. Este ltimo projeto, segundo o ru, jamais teria seguido para o Senado Federal, enquanto Casa revisora, restando violado o disposto no artigo 65 da Constituio da Repblica:
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
A controvrsia foi pacificada pelo Supremo Tribunal Federal, que, no julgamento da ADI n 2.182/DF, relatora para acrdo Min. Carmen Lcia, DJe de 9/9/2010, aquele Sodalcio afirmou a constitucionalidade formal da Lei n 8.429/92. Incorpora-se ao presente decisrio a orientao firmada pelo Supremo Tribunal Federal, com efeitos vinculantes, destacando o teor do voto condutor:
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Senhor Presidente, o brilhantssimo voto do Ministro Marco Aurlio, como sempre, fala muito fundo pelos argumentos, porm estudei, inclusive, todos os debates em 2000, quando houve a discusso sobre o pedido de deferimento de cautelar, e me convenci de que, apesar do que acaba de lembrar o Ministro Marco Aurlio e dos termos do artigo 65 da Constituio, o que se teve, no caso, foi basicamente uma modificao processada no Senado, pelo esmiuamento, pela pormenorizao e pela adoo de uma tcnica legislativa, alterando o contedo no sentido
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muito mais formal do que material, razo pela qual, como disse naquela ocasio, tanto o ento Relator Ministro Maurcio Corra quanto o Ministro Nelson Jobim, diante do que eles chamaram de bicameralismo imperfeito, a Casa onde se inicia o processo, evidentemente, tem uma certa prevalncia. E, quando voltou esse projeto - como bem lembrou o Ministro Marco Aurlio - como substitutivo, como se fosse um novo, mas substitutivo muito mais na forma esmiuada - como eu j disse -, na verdade, a Cmara reexaminou fundamentalmente o contedo daquilo que foi alterado. Tenho o maior apreo realmente pelo cumprimento do processo legislativo, mas penso aceitvel o processo que foi adotado sem que se possa configurar, neste caso, a inconstitucionalidade formal, e, com a presuno de constitucionalidade, peo vnia ao nobre Ministro Marco Aurlio, para divergir e julgar improcedente a ao.
O acrdo restou assim ementado:

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1. QUESTO DE ORDEM: PEDIDO NICO DE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DE LEI. IMPOSSIBILIDADE DE EXAMINAR A CONSTITUCIONALIDADE MATERIAL. 2. MRITO: ART. 65 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DA LEI 8.429/1992 (LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA): INEXISTNCIA. 1. Questo de ordem resolvida no sentido da impossibilidade de se examinar a constitucionalidade material dos dispositivos da Lei 8.429/1992 dada a circunstncia de o pedido da ao direta de inconstitucionalidade se limitar nica e exclusivamente declarao de inconstitucionalidade formal da lei, sem qualquer argumentao relativa a eventuais vcios materiais de constitucionalidade da norma. 2. Iniciado o projeto de lei na Cmara de Deputados, cabia a esta o encaminhamento sano do Presidente da Repblica depois de examinada a emenda apresentada pelo Senado da Repblica. O substitutivo aprovado no Senado da Repblica, atuando como Casa revisora, no caracterizou novo projeto de lei a exigir uma segunda reviso. 3. Ao direta de inconstitucionalidade improcedente.
Rejeito, portanto, a alegao de inconstitucionalidade formal da Lei n 8.429/92. Da alegao de inpcia da inicial feita pelo requerido Fernando Mrcio Petronilho Caldas. O ru Fernando Mrcio Petronilho Caldas, em sua contestao (fls. 1.876-1.891), aduziu a inpcia da petio inicial, por no ter o Ministrio Pblico Federal mencionado a que pessoas e que tipo de pagamentos teriam sido feitos pelo ru, bem como no teria informado ou comprovado que aes, no entender do Parquet, teriam sido compradas pelo requerido para o ru Ricardo Pimentel. Sobre o ru, assim foi exposto na exordial (fl. 17): FERNANDO MRCIO PETRONILHO CALDAS - Empresrio - Intermedeia pagamentos entre RICARDO PIMENTEL e pessoas vinculadas ao municpio de Campos dos Goytacazes; - Responsvel pela compra de R$ 30 milhes em aes para RICARDO PIMENTEL.
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Embora seja sucinta a imputao feita pelo MPF, encontra-se descrito o comportamento que se ajustaria eventual ao de improbidade administrativa pelo contexto narrado, sendo certo que, na hiptese, especialmente por se cuidar de ao cautelar preparatria, que visa a reunir elementos de convico, no h que se exigir narrativa pormenorizada dos fatos, como j teve oportunidade de decidir o Superior Tribunal de Justia:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - VIOLAO DO ART. 535 DO CPC DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO - VIOLAO DE DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS - DESCABIMENTO - 1. No se conhece de violao do art. 535 do CPC por deficincia na fundamentao do recurso. Aplicao da Smula 284/STF. 2. Descabe ao STJ emitir juzo de valor sobre teses relacionadas a dispositivos da Constituio Federal. 3. A petio inicial de ao civil pblica no necessita descrever o comportamento e a conduta dos acusados com todos os pormenores requeridos pela lei processual penal, sendo suficiente a descrio genrica dos fatos e das imputaes. Preliminar de inpcia da petio inicial rejeitada. 4. A conduta culposa que gera dano ao errio caracteriza a improbidade administrativa prevista no 10 da Lei 8.429/92. 5. Recurso especial conhecido em parte e nessa parte no provido. (STJ-2 Turma, REsp 1183719, rel. Min. Eliana Calmon, DJe 01/07/2010).
Alm disso, ainda que se cogitasse da ocorrncia de inpcia da petio inicial, no haveria que se falar em nulidade, ante a ausncia de qualquer prejuzo, eis que, na espcie, foi plenamente viabilizado o exerccio da defesa pelo requerido, conforme se observa da alentada pea contestatria que consta das folhas 1.876-1.891, tendo o ru pontualmente rebatido as sucintas imputaes do Parquet. Rejeito, portanto, a alegao de inpcia da petio inicial. Da insurgncia de impossibilidade jurdica do pedido aduzida pelo requerido Fernando Mrcio Petronilho Caldas. Fernando Mrcio Petronilho Caldas aduziu a ocorrncia da impossibilidade jurdica do pedido, nos seguintes termos (fl. 1.882):
Em razo do numrario depositado em conta corrente de titularidade do Requerido ser inferior ao mnimo pretendido pelo Requerente para o bloqueio, bem como, considerando que o nico imvel de propriedade do mesmo ter sido adquirido muitos anos antes da indisponibilidade decretada por este Juzo, decorrendo da a impossibilidade de ter sido adquirido com qualquer numerrio oriundo do alegado e inexistente desvio de verbas junto ao municpio, decorre ser juridicamente impossvel o acolhimento do pedido autoral no sentido de sequestrar valores em seu nome e tornar indisponvel o seu imvel, sendo neste particular o Requerente, evidentemente, carecedor do direito de ao, em relao ao Requerido, na forma do inciso III do art. 295 do CPC.
Em ateno a essas consideraes, necessrio ponderar que cedio que a possibilidade jurdica do pedido afere-se no pela previso do mesmo no ordenamento, mas pela vedao do que se pretende via tutela jurisdicional, por isso que, em tema de direito processual, mxime quanto ao acesso Justia, vige o princpio da liberdade, sendo lcito pleitear-se o que no vedado (STJ-REsp n 677585/RS, rel. Min. Luiz Fux, DJ 13.02.2006).
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Tendo em vista que os requerimentos do Ministrio Pblico Federal no so expressamente vedados pelo ordenamento ptrio, inexiste impossibilidade jurdica do pedido, com o que, afasta-se a alegao de carncia de ao. Ademais, importa ter em conta que as alegaes do ru mais se prendem ao prprio mrito da demanda, no interessando aferio da presena das condies da ao. Mrito O prazo decadencial da Lei 8.429/92 e a instrumentalidade do processo. Os rus Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso, Alex Pereira Campos e Francisco de Assis Rodrigues alegaram a decadncia da pretenso cautelar (fls. 3.321-3.323), por no ter o Ministrio Pblico Federal ajuizado a ao principal dentro do trintdio estabelecido pelo artigo 17 da Lei n 8.429/92:
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
Segundo os rus, o prazo para o ajuizamento da ao principal deve ser contado a partir da data da efetivao do primeiro ato constritivo, que, no caso, se deu aos 11/3/2008. Portanto, seria extemporneo o ajuizamento da ao principal (processo n 2008.51.03.000948-8) em 16/4/2008, impondo-se a extino do processo, sem resoluo do mrito. Em que pese a existncia de precedente jurisprudencial do Superior Tribunal de Justia (STJ-1 Turma, REsp n 1115370, rel. Min. Benedito Gonalves, DJe 30/3/2010) a albergar a tese dos rus, no se recomenda a decretao da ineficcia da medida liminar exclusivamente conta do fato de terem sido ultrapassados 5 (cinco) dias, acaso contado o cogitado trintdio da efetivao do primeiro ato constritivo, que ocorreu aos 11/3/2008. Necessrio se faz destacar a complexidade da demanda, que, alm de contar com 21 (vinte e um) rus, apresenta intrincada articulao de fatos, tendo ocasionado, inclusive, a formao de dois processos (n 2008.51.03.000948-8 e 2008.51.03.001019-3), todos decorrentes desta mesma medida cautelar. Alm disso, foroso observar que muitas das providncias deferidas na medida liminar visavam exatamente reunio de elementos de convico que viabilizassem a propositura da ao principal, no tendo sido estas completamente ultimadas quando do ajuizamento da ao principal (processo n 2008.51.03.000948-8). Dessa forma, apesar de se cuidar de prazos decadenciais, no se deve sobrepor a literalidade dos artigos 17 da Lei n 8.429/92 e 806 do Cdigo de Processo Civil ao princpio da instrumentalidade do processo (aspecto negativo, ou seja, no um fim em si mesmo), mxime porque restou deferida a medida liminar nos autos principais (processo n 2008.51.03.000948-8), corroborando a deciso que deferira a cautela nestes autos. Em sentido semelhante, decidiu o Superior Tribunal de Justia:
PROCESSO CIVIL. CAUTELAR. PRAZO. CPC, ARTS. 806 E 808. PRAZO DECADENCIAL. SUPERVENIENCIA DE FERIAS. VENCIMENTO NO PRIMEIRO DIA UTIL. DISSIDIO JURISPRUDENCIAL. ORIENTAO DOUTRINARIA. HERMENEUTICA RECURSO PROVIDO. I - SEM EMBARGO DE SER DECADENCIAL O PRAZO CONTEMPLADO NO ART. 806,
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CPC, SE O SEU ULTIMO DIA CAI EM PERIODO DE FERIAS, A CAUSA, NO SENDO DAS QUE NELAS TEM CURSO, PODERA SER AJUIZADA ATE O PRIMEIRO DIA UTIL SUBSEQUENTE. II EM SE TRATANDO DE PRAZOS, O INTERPRETE, SEMPRE QUE POSSIVEL, DEVE ORIENTAR-SE PELA EXEGESE MAIS LIBERAL, ATENTO AS TENDENCIAS DO PROCESSO CIVIL CONTEMPORANEO - CALCULO NOS PRINCIPIOS DA EFETIVIDADE E DA INSTRUMENTALIDADE - E A ADVERTENCIA DA DOUTRINA DE QUE AS SUTILEZAS DA LEI NUNCA DEVEM SERVIR PARA IMPEDIR O EXERCICIO DE UM DIREITO. (STJ-4 Turma, REsp n 11834, rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, DJ de 30/03/1992).
Sendo assim, a liberao da constrio deve ser avaliada sob outro enfoque. Consideraes a respeito da indisponibilidade e do sequestro de bens. A indisponibilidade de bens decorrente de atos de improbidade tem assento constitucional. Prev o art. 37, 4, da Constituio Federal que a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio decorrem, necessariamente, do ato de improbidade. A reparao do dano, por sua vez, no ostenta, propriamente, natureza sancionatria; representa a recomposio do status quo ante, razo pela qual esta espcie de cautelar destituda de qualquer feio punitiva. Regulamentando o assunto, a Lei n 8.429/92 previu nos seus artigos 7 e 16 as seguintes medidas restritivas:
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. 1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. 2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
Sobre o tema, manifestam-se Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves (Improbidade administrativa, 6. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2011 p. 915)
A Lei n 8.429/92 trata, em seu art. 7, da indisponibilidade alvitrada pelo texto constitucional, dispondo que: Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
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Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Mais frente, a mesma lei estabelece, em seu artigo 16, a obrigatoriedade de a autoridade administrativa investigante da improbidade representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria de seu rgo com vistas "decretao do sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico", esclarecendo, nos 1 e 2, que o pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil e que quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. Tanto na indisponibilidade quanto no sequestro, a representao da autoridade administrativa no tem a natureza de "condio de procedibilidade", o que significa que o Parquet pode, independentemente de qualquer provocao, buscar o alcance cautelar do patrimnio do mprobo. Tambm no haver que se falar, por bvio, em vinculao do Ministrio Pblico aos termos da representao, cabendo-lhe a livre apreciao quanto necessidade, ou no, de adoo das medidas.
No obstante esse delineamento terico, depreende-se que a lei no estabelece clara distino entre a indisponibilidade de bens e o sequestro, sendo a situao, ainda, agravada pela hiptese de se entender, por leitura menos crtica, de serem ambas as medidas restritivas cabveis em quaisquer circunstncias. Entretanto, a depender do ato cometido, imperiosa a distino a ser realizada, tendo em vista que uma situao causar dano ao errio, a outra se enriquecer ilicitamente. Nos dizeres de Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves (Improbidade administrativa, 6. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2011 p. 916):
importante perceber que os dois dispositivos acima referidos direcionam as providncias cautelares patrimoniais, ambas, s hipteses de leso ao patrimnio pblico (art. 10) e enriquecimento ilcito (art. 9), o que gera alguma perplexidade na medida em que, ao menos numa primeira aproximao interpretativa, se pode imaginar que o legislador previu duas medidas cautelares para idnticas hipteses e com idntico objetivo, qual seja, o de, em sentido lato, garantir a restaurao do equilbrio patrimonial do ente pblico afetado pelo atuar do mprobo. Talvez por este motivo que alguns juristas no visualizem qualquer distino terica entre a indisponibilidade de bens e o sequestro disciplinados pela Lei de Improbidade. Embora reconheamos que, por fora da atecnia legislativa, a sistematizao do assunto tarefa extremamente rdua, pensamos partindo da premissa de que a lei no contm expresses inteis -, que a indisponibilidade de bens, por sua amplitude, volta-se garantia da reparao do dano, material ou moral, causado pelo agente. Direcionase, assim, s hipteses previstas no art. 10 da Lei de Improbidade. J o sequestro, providncia cautelar de calibre mais estreito por recair sobre coisa certa, tem por escopo a conservao dos valores e bens ilicitamente auferidos pelo agente no exerccio da funo pblica, direcionando-se, deste modo, s hipteses previstas no art. 9 (enriquecimento ilcito).
No caso destes autos, o Ministrio Pblico Federal, apesar de no tratar desse assunto expressamente nesta ao, indica que os requeridos teriam auferido vantagens de
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forma ilcita. No obstante isso, depreende-se da ao de improbidade que, com esses mesmos atos, ou seja, as contrataes irregulares, teriam advindo prejuzos financeiros ao errio pblico. Sendo assim, considerando que de um mesmo ato houve a incidncia, em tese, dos artigos 9 e 10 da Lei 8.429/92, tanto se pode utilizar das medidas referentes ao sequestro quanto indisponibilidade (Garcia, Emerson e Alves , Rogrio Pacheco. Improbidade administrativa, 6. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2011 p. 916):
Em algumas hipteses, contudo, as condutas geradoras de enriquecimento ilcito causam, tambm, dano ao patrimnio pblico. Pense-se, por exemplo, na contratao de servio, pelo ente estatal, por preo superior ao de mercado (art. 9, II) ou mesmo a alienao de bem pblico por preo inferior ao usualmente praticado (art. 9, III). Nestes casos, preciso distinguir: No que se refere ao percebimento de vantagem patrimonial pelo agente com vistas prtica da improbidade (v.g.: o recebimento de determinada quantia ou de determinado bem imvel), a medida cautelar adequada a de sequestro, na forma do art. 16 da Lei n 8.429/92 c.c., arts. 822 a 825 do CPC, resultando da condenao o perdimento de tais bens (art. 18 da Lei n 8.429/92); quanto ao dano patrimonial suportado pela pessoa jurdica de direito pblico (v.g.: a diferena entre o preo da alienao do bem pblico e o real valor de mercado), a garantia de seu ressarcimento dever ser buscada por intermdio da cautelar de indisponibilidade (art. 7 da Lei n 8.429/92), podendo alcanar tantos bens quantos bastem ao integral restabelecido do status quo ante.
certo que a indisponibilidade de bens, por sua vez, se apresenta mais ampla que a medida de sequestro, pois nesta buscam-se bens determinados, enquanto que naquela os bens so indeterminados, fulcrados na regra geral de que de que o devedor responde, para o cumprimento de suas obrigaes, com todos os seus bens presentes e futuros, salvo as restries estabelecidas em lei, consoante previso do artigo 591 do Cdigo de Processo Civil (Garcia, Emerson e Alves , Rogrio Pacheco. Improbidade administrativa, 6. ed. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2011 p. 917):
A obrigao de reparar o dano regra que se extrai do art. 159 do CC, tendo merecido expressa referncia por parte do texto constitucional (art. 37, 4) e pela prpria Lei de Improbidade (art. 5). Trata-se, como visto amplamente na primeira parte desta obra, de um princpio geral do direito e que pressupe: a) a ao ou omisso do agente, residindo o elemento volitivo no dolo ou na culpa; b) a constatao do dano, que pode ser material ou moral; c) a relao de causalidade entre a conduta do agente e o dano verificado; d) que da conduta do agente surja o dever jurdico de reparao.
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia tambm divisa os institutos, estabelecendo que a indisponibilidade no reclama a individualizao de bens a serem constritos e pode, ainda, alcanar bens adquiridos anteriormente conduta ilcita. Confiram-se os seguintes precedentes do Superior Tribunal de Justia:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AUSNCIA DE INDICAO DE DISPOSITIVO CONSIDERADO VIOLADO. APLICAO DA SMULA N. 284 DO STF, POR ANALOGIA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 20, P. N., DA LEI N. 8.429/92. NECESSIDADE DE AFASTAMENTO DO SERVIDOR PBLICO RECORRIDO. INCIDNCIA DA SMULA N. 7 DESTA CORTE SUPERIOR. INDISPONIBILIDADE DE BENS. DILAPIDAO PATRIMONIAL. PERICULUM IN MORA
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PRESUMIDO NO ART. 7 DA LEI N. 8.429/92. INDIVIDUALIZAO DE BENS. DESNECESSIDADE. 1. Trata-se de recurso especial interposto pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama, com base na alnea "a" do permissivo constitucional, contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 1 Regio que, em sntese, indeferiu uma srie de medidas cautelares propostas pelo recorrente, a saber: indisponibilidade de bens, afastamento do servidor alegadamente mprobo do cargo e quebra de sigilos bancrio e fiscal. 2. Nas razes recursais, sustenta a parte interessada ter havido ofensa aos arts. 7, p. n., da Lei n. 8.429/92 - ao argumento de ser cabvel a indisponibilidade no caso concreto - e 20, p. n., do mesmo diploma normativo - pois imprescindvel o afastamento do servidor considerado mprobo do cargo na espcie. Alm disso, alega, com base em outros precedentes judiciais, que a quebra de sigilos bancrio e fiscal no exige exaurimento de ouras instncias de busca pelos dados a que se pretende ter acesso. 3. No possvel conhecer do especial no que se refere ao cabimento da quebra de sigilos na espcie, uma vez que a parte recorrente no indicou dispositivos de legislao infraconstitucional federal que considerava violados, da porque incide a Smula n. 284 do Supremo Tribunal Federal, por analogia. 4. O acolhimento da pretenso recursal - no sentido de que seria imprescindvel o afastamento do servidor alegadamente mprobo necessitaria de prvia reanlise do conjunto ftico-probatrio carreado aos autos, razo pela qual incide, no ponto, o bice da Smula n. 7 desta Corte Superior. 5. No que se refere indisponibilidade de bens do recorrido, importante pontuar que a origem manteve o indeferimento inicial do pedido ao entendimento de que no havia prova de dilapidao patrimonial, bem como pela no-especificao dos bens sobre os quais recairia a medida cautelar (fl. 163, e-STJ). Esta concluso merece reverso. 6. que pacfico nesta Corte Superior entendimento segundo o qual o periculum in mora em casos de indisponibilidade patrimonial por imputao de conduta mproba lesiva ao errio implcito ao comando normativo do art. 7 da Lei n. 8.429/92, ficando limitado o deferimento desta medida acautelatria verificao da verossimilhana das alegaes formuladas na inicial. Precedentes. 7. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia est consolidada pela desnecessidade de individualizao dos bens sobre os quais se pretende fazer recair a indisponibilidade prevista no art. 7, p. n., da Lei n. 8.429/92, considerando a diferena existente entre os institutos da "indisponibilidade" e do "sequestro de bens" (este com sede legal prpria, qual seja, o art. 16 da Lei n. 8.429/92). Precedentes. 8. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, provido. (STJ-2 Turma, REsp n 967841, rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe 08/10/2010) PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. ART. 7 DA LEI 8.429/1992. VIOLAO CONFIGURADA. ACRDO ASSENTADO EM FUNDAMENTO JURDICO EQUIVOCADO. AFASTAMENTO CAUTELAR DO CARGO. SMULA 7/STJ. 1. Cuidam os autos de Ao Civil Pblica ajuizada contra Deputados Estaduais e servidores da Assemblia Legislativa de Mato Grosso, aos quais so imputados atos de improbidade administrativa por fraude a licitao, alm de desvio e apropriao indevida de recursos pblicos por emisso e pagamento de cheques para empresas inexistentes e irregulares. 2. No Agravo de
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Instrumento, ficou registrado que esto em curso mais de sessenta Aes Civis Pblicas contra os ora recorridos por supostos atos reiterados de improbidade administrativa, que no total ultrapassam a vultosa quantia de R$ 97.000.000,00 (noventa e sete milhes de reais) o caso dos autos envolve dano de R$ 3.028.426,63 (trs milhes, vinte e oito mil, quatrocentos e vinte e seis reais e sessenta e trs centavos) decorrentes de pagamentos feitos empresa Comercial Celeste de Papis e Servios Ltda. 3. A instncia ordinria indeferiu o pedido de decretao de indisponibilidade dos bens, ao fundamento de que o Parquet no os individualizou nem comprovou a existncia de atos concretos de dilapidao patrimonial pelos rus. 4. Cabe reconhecer a violao do art. 7 da Lei 8.429/1992 in casu, tendo em vista o fundamento jurdico equivocado do acrdo recorrido. 5. A decretao da indisponibilidade, que no se confunde com o seqestro, prescinde de individualizao dos bens pelo Parquet. A exegese do art. 7 da Lei 8.429/1992, conferida pela jurisprudncia do STJ, de que a indisponibilidade pode alcanar tantos bens quantos forem necessrios a garantir as conseqncias financeiras da prtica de improbidade, mesmo os adquiridos anteriormente conduta ilcita. 6. Desarrazoado aguardar a realizao de atos concretos tendentes dilapidao do patrimnio, sob pena de esvaziar o escopo da medida. Precedentes do STJ. 7. Admite-se a indisponibilidade dos bens em caso de forte prova indiciria de responsabilidade dos rus na consecuo do ato mprobo que cause enriquecimento ilcito ou dano ao Errio, estando o periculum in mora implcito no prprio comando legal. Precedentes do STJ. 8. Hiptese em que, considerando a natureza gravssima dos atos de improbidade administrativa imputados aos rus e os elevados valores financeiros envolvidos, a indisponibilidade dos bens deve ser declarada de imediato pelo STJ. 9. O art. 20, pargrafo nico, da Lei 8.429/1992 prev a viabilidade de afastamento cautelar do cargo, emprego ou funo, quando a medida se fizer necessria instruo processual. A alterao do entendimento do Tribunal a quo, de que no ficou demonstrada tal necessidade, demanda reexame dos elementos ftico-probatrios dos autos, o que esbarra no bice da Smula 7/STJ. 10. Friso que a impossibilidade da concluso lanada no acrdo recorrido no probe que o pedido de afastamento seja eventualmente renovado nos autos com base em novos elementos que comprovem o cabimento da medida. 11. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nessa parte, parcialmente provido para determinar a indisponibilidade dos bens dos recorridos. (STJ-2 Turma, REsp n 1177290/MT, rel. Min. Herman Benjamin, DJe 01/07/2010, sem grifos no original) AO CIVIL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. MEDIDA LIMINAR. INDISPONIBILIDADE DE BENS. AGRAVO DE INSTRUMENTO. NOTIFICAO PRVIA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 282/STF. PERICULUM IN MORA. SMULA 7/STJ. DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA. SMULA 284/STF. DEMANDA PRPRIA. MATRIA DEBATIDA. VIOLAO NO CARACTERIZADA. INDISPONIBILIDADE RECAI SOBRE TANTOS BENS QUANTOS NECESSRIOS. I - Trata-se de deciso que, em autos de ao civil pblica visando apurao de atos de improbidade administrativa consubstanciados em irregularidades cometidas em concesses de diversos emprstimos financeiros, concedeu a liminar para determinar a indisponibilidade dos bens dos requeridos.
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II - A questo relativa ausncia de notificao prvia foi trazida somente no presente apelo e, assim, no debatida na instncia a quo, porquanto a prpria parte agravante no a invocou em suas razes de agravo de instrumento, nem mesmo quando ops os embargos declaratrios. Incidncia da Smula 282/STF. III - Eventual violao ao artigo 7 da Lei de Improbidade, bem como ao artigo 798 do CPC, relacionadas existncia do periculum in mora, demanda o revolvimento da matria ftico-probatria dos autos, o que vedado nesta eg. Corte de Justia, nos termos da Smula 7/STJ. IV - Incide o enunciado sumular 284/STF no tocante necessidade de pedido expresso de desconsiderao da personalidade jurdica para fins de responsabilidade dos scios, uma vez que o artigo 17, 6, da Lei n 8.629/92, no tem qualquer pertinncia com a matria. V - O Tribunal a quo manifestou-se expressamente a respeito da desnecessidade de se estabelecer uma demanda prpria para se legitimar a superao da personalidade jurdica, no se verificando a apontada omisso. VI - Este eg. Superior Tribunal de Justia j firmou entendimento no sentido de que, tratando-se de ao civil por improbidade administrativa, a indisponibilidade de bens pode alcanar quantos forem necessrios ao ressarcimento do dano, inclusive os adquirido antes do ilcito. Precedentes: REsp n 762.894/GO, Rel. Min. DENISE ARRUDA, DJe de 04.08.2008, REsp n 806.301/PR, Rel. Min. LUIZ FUX, DJe de 03.03.2008, REsp n 702.338/PR, Rel. Min. CASTRO MEIRA, DJe de 11.09.2008. VII - Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido. (STJ-1 Turma, REsp n 1081138, rel. Min. Francisco Falco, DJe 29/10/2008)
Por outro lado, ao disciplinar a providncia acautelatria, faz o 1 do artigo 16 da Lei n 8.429/92, expressa remisso aos artigos 822 a 825, ambos do CPC, o que no deixa qualquer dvida quanto mens legis, a fim de que o sequestro, assim como ocorre no Cdigo de Processo Civil, apenas incida sobre coisa certa, determinada. Todavia, para a reparao do dano ao errio, no necessrio especificar bens, podendo recair em qualquer um que no tenha bice legal. Do fumus boni iuris em relao s medidas restritivas patrimoniais, consoante os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade. Pela leitura dos autos, a medida liminar foi concedida com base nas alegaes formuladas pelo MPF. poca da propositura da demanda, as provas que existiam eram decorrentes de interceptaes telefnicas que tiveram origem nos IPL 423 e 424/2007. Pois bem, a liminar foi exarada no dia 10 de maro de 2008, e, to-logo determinada, as medidas de indisponibilidade dos bens foram realizadas, permanecendo os seus efeitos at hoje. Em que pese a demora no julgamento ser comum em processos complexos, h de se verificar o exame da razoabilidade e da proporcionalidade no contexto instrutrio desta demanda. A diferena entre razoabilidade e proporcionalidade no de fcil balizamento. Em verdade natural no Brasil no existir distino, porquanto nosso ordenamento adota com facilidade ensinamentos jurdicos aliengenas. A razoabilidade tem origem anglo-saxnica, enquanto que a proporcionalidade de origem germnica. Carlos Roberto Siqueira Castro
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bem aborda essa questo (O devido processo legal e os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. 4 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p. 202-203):
Em sentido contrrio, Willis Santiago Guerra Filho, com arrimo em Larez, sustenta que no se mostra necessrio, nem mesmo correto, procurar derivar o princpio da proporcionalidade de um outro princpio qualquer, como o do Estado de Direito ou da legalidade. Para esse doutrinador cearense, e neste ponto com razo, as diferenas entre o princpio da proporcionalidade e o princpio da razoabilidade decorre, antes de mais nada, da origem diversa de cada qual, sendo o primeiro de origem germnica e outro de inspirao anglo-saxnica. Noutra passagem, chega a sustentar, conquanto sem indicao da fonte explicativa, que tal se teria devido a influncia da doutrina argentina. Com semelhante orientao posiciona-se Luiz Verglio Afonso da Silva, ao sustentar a diferenciao entre a razoabilidade e proporcionalidade, aduzindo que a regra da proporcionalidade diferencia-se da razoabilidade no s pela sua origem, mas tambm pela sua estrutura. Apregoa que a no-identidade entre os dois conceitos fica ainda mais clara quando se analisa o debate acerca da adoo do Human Rights Act de 1998 na Inglaterra, verificando-se que somente a partir da passou a haver um real interesse da doutrina jurdica inglesa na aplicao da regra da proporcionalidade, at ento praticamente desconhecida naquele pas. O jurista gacho Humberto vila tambm preconiza que o dever de proporcionalidade no se identifica com o dever de razoabilidade. Em defesa desse pensamento argumenta que a proporcionalidade se refere correlao entre dois bens jurdicos protegidos por princpios constitucionais, em que se questiona se a medida adotada adequada para atingir o fim constitucionalmente institudo. Ademais disso, se busca saber se a medida necessria enquanto no substituvel por outro meio igualmente eficaz e menos restritivo do bem jurdico envolvido e, ainda, se a medida desproporcional em relao ao fim a ser atingido. Para esse estudioso do tema dos princpios, o exame da proporcionalidade cuida de anlise abstrata dos bens jurdicos envolvidos, enquanto o teste da razoabilidade se relaciona existncia de congruncia entre o critrio de diferenciao escolhido e a medida adotada. Aqui, a medida no resultaria inconstitucional por decorrncia da limitao advinda da ponderao entre princpios supralegais, mas sim devido falta de equivalncia entre duas grandezas, ou seja "entre a medida adotada e o critrio que dimensiona".
Pelo nico ngulo do ressarcimento ao errio, vislumbra-se razoabilidade da medida, porquanto h identidade entre meio e fim. Se a finalidade buscar a condenao decorrente de atos mprobos, e a legislao afirma que corolrio lgico disso a indisponibilidade para fins de ressarcimento, essa restrio no malfere o direito de propriedade. Sobre meios e fins (Castro, Carlos Roberto Siqueira Castro. O devido processo legal e os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. 4 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p. 145):
Isto quer dizer que a norma classificatria no deve ser arbitrria, implausvel ou caprichosa, devendo, ao revs, operar como meio idneo, hbil e necessrio ao atingimento de finalidades constitucionalmente vlidas. Para tanto, h de existir uma indispensvel relao de congruncia entre a classificao em si e o fim a que ela se destina. Se tal relao de identidade entre meio e fim - means-end relationship, segundo nomenclatura norte-americana da norma classificatria no se fizer
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presente, de modo que a distino jurdica resulte leviana e injustificada, padecer ela do vcio da arbitrariedade, consistente na falta de "razoabilidade" e de "racionabilidade", vez que nem mesmo ao legislador legtimo, como mandatrio da soberania popular, dado discriminar injustificadamente entre pessoas, bens e interesses na sociedade poltica.
Todavia, a ponte entre a causao do dano e o seu ressarcimento no o nico ngulo instrumental que deve ser visto pelo juiz. Todos os fatores devem pesar sobre a deciso. Na petio inicial da ao principal (processo n 2008.51.03.000948-8), foram apontados pelo rgo Ministerial valores, que, num primeiro momento, poderiam servir de baliza realizao das medidas constritivas que foram requeridas nesta ao cautelar. Na folha 60 da mencionada ao principal assim se pronunciou o Ministrio Pblico Federal:
Verifica-se, portanto, que o demandado RICARDO LUIZ PIMENTEL, ao transferir a efetiva realizao dos contratos celebrados entre a FUNDAO JOS PELCIO e a PREFEITURA DE CAMPOS (o primeiro no valor de R$ 143.392.088,04 - cento e quarenta e trs milhes, trezentos e noventa e dois mil, oitenta e oito reais e quatro centavos e o segundo no valor de R$ 114.178,212,00 - cento e quatorze milhes, cento e setenta e oito mil, duzentos e doze reais) para a empresa NUCAS - NCLEO DE CIDADANIA E AO SOCIAL (contratos sem nmero), lucrou, imediatamente, vultosas quantias que chegam a quase R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais) no primeiro contrato e R$ 32.278.212,00 (trinta e dois milhes, duzentos e setenta e oito mil e duzentos e doze reais) no segundo contrato, sem contar com os 9% (nove por cento) que lucrava nos dois contratos.
Embora a acusao tenha discriminado esses valores no h qualquer relatrio circunstanciado de que todo o valor mencionado tenha sido destinado s citadas pessoas jurdicas. Primeiro porque, alm de se verificar a assinatura do contrato, necessrio aferir a transferncia dos valores. Segundo porque, embora se possa deduzir o raciocnio da afirmao do lucro de R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais) no primeiro pacto, essa concluso no se estende ao segundo contrato, ao afirmar o lucro de R$ 32.278.212,00 (trinta e dois milhes, duzentos e setenta e oito mil, duzentos e doze reais), se o valor desse contrato foi de R$ 3.751.575,00 (trs milhes, setecentos e cinquenta e um mil, quinhentos e setenta e cinco reais). Terceiro, porque o pagamento dos valores, mediante notas de dbitos, faz presumir o pagamento parcelado, razo pela qual no se poderia afirmar que houve, necessariamente, lucro imediato. Isso tambm perceptvel pelas clusulas contratuais. Traando paralelo com o sequestro, vislumbra-se que, alm de se deduzir alegaes, necessrio que a dvida existente seja perceptvel com elementos concretos.
Art. 823. Aplica-se ao seqestro, no que couber, o que este Cdigo estatui acerca do arresto. Art. 814. Para a concesso do arresto essencial: (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973) I - prova literal da dvida lquida e certa;(Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973) II - prova documental ou justificao de algum dos casos mencionados no artigo antecedente. (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973) Pargrafo nico. Equipara-se prova literal da dvida lquida e certa, para efeito de concesso de arresto, a sentena, lquida ou ilquida,
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pendente de recurso, condenando o devedor ao pagamento de dinheiro ou de prestao que em dinheiro possa converter-se. (Redao dada pela Lei n 10.444, de 7.5.2002)
Como dito alhures, deve-se utilizar a indisponibilidade de bens para ressarcimento ao errio, mas os parmetros para se executar o sequestro, contidos no CPC, so esclarecedores quanto materializao do princpio da proporcionalidade. Depreende-se, em primeiro lugar, que no h prova literal da dvida lquida e certa, pois no h sentena pendente de recurso, conforme disciplina o pargrafo nico do mesmo artigo. Segundo, ainda no h prova documental do dano, pois uma coisa a apurao da irregularidade das contrataes da Fundao Jos Pelcio Ferreira e a Cruz Vermelha do Brasil, e a outra a existncia de dano, consistente do desvio de verba pblica. Sem prejuzo da generalidade da medida, o certo que deve a constrio incidir apenas sobre o montante necessrio plena reparao do dano, no sobre todo o patrimnio do requerido quando este se apresentar bem superior ao prejuzo. A medida deve ser, em resumo, proporcional ao escopo que se deseja alcanar. Da a importncia de indicao, pelo autor da ao de improbidade, de pelo menos uma estimativa do valor do dano causado (quantum debeatur), parmetro a ser utilizado apenas com vistas ao dimensionamento da indisponibilidade. Ponderando-se com os elementos de prova que existem nestes autos, bem nas aes correlatas, no h mais como sustentar os gravames impostos aos requeridos sobre o ngulo da proporcionalidade em sentido estrito. Mais uma vez, valho-me dos ensinamentos de Carlos Roberto Siqueira Castro (O devido processo legal e os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. 4 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p. 214-217):
Seja como for, quer se fale de proporcionalidade, ou de razoabilidade, certo que tais princpios decorrem do imperativo de que os atos intersubjetivos, no campo pblico ou privado, se coadunem com a noo de um direito justo ou da justa medida no regramento das relaes intersubjetivas ou no arbitramento das situaes de conflito. Da por que, para Gomes Canotilho, proporcionalidade induz a que "qualquer limitao (a direitos, liberdades e garantias) feita por lei ou com base em lei, deve ser adequada (apropriada), necessria (exigvel) e proporcional (com justa medida)", sendo certo que o atendimento a tal princpio no prescinde de nenhum dos trs elementos citados, os quais devem estar conjuntamente presentes no ato legislativo ou administrativo que se pretenda constitucional. Trata-se, em suma, do trinmio adequaonecessidade-proporcionalidade estrita, em que radica o teste da proporcionalidade. Desse modo, trs so os subprincpios que informam, em carter cumulativo o contedo do princpio da proporcionalidade. O primeiro deles o da adequao de meios. Segundo Gomes Canotilho, isto significa que "a medida adotada para a realizao do interesse pblico deve ser apropriada para a prossecuo do fim ou fins a ele subjacentes. Trata-se, pois, de controlar a relao de adequao medida-fim". De igual modo, preleciona Diogo de Figueiredo Moreira Neto, ao sustentar que na perquirio da razoabilidade ou da proporcionalidade - "no se trata de compatibilizar causa e efeito, estabelecendo uma relao racional, mas de compatibilizar interesses e razes, o que vem a ser o estabelecimento de uma relao razovel ... Ainda que a Administrao goze de discricionariedade para escolher como agir, essa escolha no pode violentar o senso comum nem as regras tcnicas". O segundo subprincpio inerente proporcionalidade diz com a necessidade da medida. Por ele, ainda segundo Canotilho, "a pessoa tem
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o direito menor desvantagem possvel ... pois o meio deve ser o mais poupado possvel quanto limitao dos direitos". A aplicao deste subprincpio inerente idia de proporcionalidade d-se nas situaes em que a autoridade pblica, devendo aplicar a sano menos gravosa e suficiente ao ressarcimento da violao ordem jurdica, aplica uma pena mais gravosa e desproporcional infrao cometida, ou seja, numa palavra, comete excesso. O Cdigo de Processo Civil, no Livro respeitante ao processo de execuo, oferece elucidante exemplo dessa diretriz ao preceituar, no art. 620, que - "quando por vrios meios o credor puder promover a execuo, o juiz mandar que se faa pelo modo menos gravoso para o devedor". A fonte deste segundo subprincpio est na doutrina alem, estabelecendo como vetor hermenutico a opo permanente por uma deciso interpretativa que comprometa o universo de liberdade das pessoas no menor grau possvel. O terceiro subprincpio de efetivao do instituto em digresso versa sobre a proporcionalidade em seu sentido estrito, calcado na premissa de que a tipificao desse substrato conceitual implica na concatenao precisa entre o eidos analisado e a finalidade perseguida na aplicabilidade do princpio. Diz respeito, em sntese, gradao, dosagem e suficincia (hipersuficincia ou hipossuficincia) das medidas, atos ou decises que estejam sendo analisados. Ainda de acordo com a exposio doutrinria de Gomes Canotilho, "quando se chegar concluso da necessidade e adequao do meio para alcanar determinado fim, mesmo neste caso deve perguntar-se se o resultado obtido com a interveno proporcional carga coactiva da mesma. Meios e fins so colocados em equao mediante um juzo de ponderao, a fim de se avaliar se o meio utilizado ou no desproporcional em relao ao fim. Trata-se, pois, de uma questo de 'medida' ou 'desmedida' para se alcanar um fim". O que se busca, assim, com a aplicao de tal subprincpio, numa genuna anlise de resultado, aferir se foi observada a necessria relao de congruncia, de suficincia, de intensidade e de adequada correlao entre a restrio instituda pelo Poder Pblico e os benefcios coletivos alcanveis com a medida interventiva na esfera das autonomias privadas.
Enfim, nessa relao de congruncia entre meio e fim no se dispensa o grau de suficincia ou intensidade. A sensao que se tem que o Ministrio Pblico Federal, no af de resguardar o patrimnio pblico, aproveitando o ensejo de outras medidas operacionais da Polcia Federal, buscou a indisponibilidade de qualquer bem relacionado com os rus, e at de pessoas jurdicas que no fazem parte do processo. Compreensvel a atitude, visto pela ptica acusatria, sabendo-se do nus da prova, bem como do menor interesse dos requeridos na colaborao na instruo. Entretanto, ainda que se admita a indisponibilidade de bens nesses termos, permanece o nus de se demonstrar, o quanto antes, elementos suficientes para poder se aferir o quantum debeatur, como fator de legitimao do gravame. No se pode olvidar que os poderes requisitrios do Ministrio Pblico so de grande utilidade para o seu auxlio na instruo. Desde a deflagrao da Operao Telhado de Vidro, em 11 de maro de 2008, no se verificou, nestes autos, a busca de documentos que aferissem, em concreto, a destinao de verbas pblicas federais aos cofres da Fundao Jos Pelcio Ferreira e da Cruz Vermelha (Filial Nova Iguau). Em casos tais, tentou-se arbitrar valor a se tornar indisponvel. Entretanto, para ilustrar o pensamento do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, colaciona-se deciso em que houve reforma de deciso na qual o Ministrio Pblico Federal no teria indicado o valor do dano causado ao errio.
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AGRAVO DE INSTRUMENTO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PERICULUM IN MORA. INDISPONIBILIDADE DE VALORES SEM QUALQUER PARMETRO. INEXISTNCIA DE QUANTIFICAO DO EVENTUAL PREJUZO CAUSADO AO ERRIO. VALOR ARBITRADO ALEATORIAMENTE NO DECISUM. PRESUNO DE IRREGULARIDADE QUE PODE SER AFASTADA PELO AGRAVANTE. 1. Presente o periculum in mora, eis que, mesmo que se presuma a lesividade na contratao direta do INBESPS pelo Municpio de Quissam, restou incontroverso nos autos que foram prestados servios em benefcio da comunidade, com a execuo do Programa Sade da Famlia, sendo certo que drstica a medida de indisponibilidade de valores do agravante no montante de R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais), sem qualquer parmetro, diante da inexistncia de quantificao do eventual prejuzo causado ao errio na petio inicial da ao civil pblica. 2. Pela leitura da fundamentao da deciso agravada, observa-se que o MM. Juiz a quo destacou que delimitar valor exato de eventual prejuzo, neste momento, tarefa rdua, seno praticamente impossvel, pois depende de novos documentos a serem anexados aos autos, e, posteriormente, calculados pelo Ministrio Pblico Federal. Dessa forma, faltando balizas delimitadoras para a indisponibilidade de bens, foi arbitrado, aleatoriamente, o valor de R$ 10.000.000,00, valor este que, pelo prprio teor da fundamentao, poder ser alterado, a depender de documentos juntados pelas partes, e indicao mais precisa do rgo acusatrio. 3. No se mostra medida em sintonia com a proporcionalidade impor o bloqueio de valor que sequer foi justificado no decisum, por ausncia de indicao precisa do Ministrio Pblico Federal e de juntada de provas, to-somente com base em suposta ilegalidade de contratao, levando-se em conta, principalmente, que tal presuno de irregularidade pode ser afastada pelo agravante, inclusive quando alega que agiu com esteio em manifestao do TCE/RJ. 4. Ademais, houve eventual bloqueio de conta bancria do agravante, onde recebe os subsdios de Prefeito, bem como de conta-poupana, o que acabaria privando o mesmo de recursos para satisfao de suas necessidades vitais bsicas, sendo certo que a conta salrio traduz verba remuneratria. Posicionamento em sentido oposto implicaria em comprometimento sobrevivncia da pessoa fsica. 5. Agravo de instrumento conhecido e provido. (Ag. 2010.51.03.0022013, 7 Turma, Data: 23/11/2011, Rel. Des. Fed. Jos Neiva).
Esse julgado diz respeito outra Ao de Improbidade Administrativa ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal, neste juzo. A relatoria coube ao Desembargador Jos Antnio Lisboa Neiva, que exps o seu pensamento da mesma forma como elucida sua lio doutrinria:
Ressalte-se que no se mostra medida em sintonia com a proporcionalidade impor o bloqueio de valor que sequer foi justificado no decisum, por ausncia de indicao precisa do Ministrio Pblico Federal e de juntada de provas, to-somente com base em suposta ilegalidade de contratao, levando-se em conta, principalmente, que tal presuno de irregularidade pode ser afastada pelo agravante, inclusive quando alega que agiu com esteio em manifestao do TCE/RJ (fl. 27).
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Aplicveis em sua essncia precedentes do Tribunal Regional Federal da 1a Regio: PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DECISO QUE INDEFERIU PEDIDO DE INDISPONIBILIDADE DOS BENS DO AGRAVADO. EXPREFEITO. TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. CONDENAO AO RESSARCIMENTO DOS VALORES RECEBIDOS POR FORA DO CONVNIO. IMPOSSIBILIDADE DE PREVISO DE VALORES. POSSVEL CONDENAO NA AO ORIGINRIA. 1. A medida cautelar de indisponibilidade de bens somente pode ser deferida se houver a possibilidade de delimitao dos valores provveis da condenao almejada pelo Ministrio Pblico. No caso, como j houve condenao ao ressarcimento dos montantes relativos ao convnio, por deciso do TCU, impossvel fixar-se antecipadamente as quantias de possvel condenao na ao originria. Agiu bem o juiz ao indeferir o pedido de liminar de indisponibilidade dos bens do agravado. 2. Agravo improvido. (TRF-1a Regio, AG 200701000595157, Rel. Juiz Federal Convocado Ney Barros Bello Filho, Quarta Turma, DJ de 17/06/2008, pgina 293) PROCESSUAL CIVIL. AO DE IMPROBIDADE. INDISPONIBILIDADE DE BENS. REQUISITOS. AUSNCIA. PEDIDO ALEATRIO. FALTA DE DEMONSTRAO DE COMO SE CHEGOU AOS VALORES PLEITEADOS. 1. A medida de indisponibilidade de bens, instrumental Ao de Improbidade Administrativa, no pode ser autorizada para fins de empobrecimento dos requeridos. Como o objetivo resguardar o patrimnio dos rus para eventual execuo, necessrio demonstrar-se, ainda que de forma provisria, quais seriam os valores envolvidos. No caso, o Ministrio Pblico apresentou valores aleatrios. 2. Agravo improvido. (TRF-1a Regio, AG 200801000157470, Rel. Juiz Federal Convocado Ney Barros Bello Filho, Quarta Turma, DJ de 25/09/2008, pgina 273) Ademais, conforme informado fl. 34, houve eventual bloqueio de conta bancria do agravante, onde recebe os subsdios de Prefeito, bem como de conta-poupana, o que acabaria privando o mesmo de recursos para satisfao de suas necessidades vitais bsicas, sendo certo que a conta salrio traduz verba remuneratria. Posicionamento em sentido oposto implicaria em comprometimento sobrevivncia da pessoa fsica. Isto posto, Conheo e dou provimento ao agravo de instrumento.
vista dessa argumentao, ainda que o MPF tenha indicado o valor do dano, deve-se confrontar que carecem elementos que dem maior concretude a sua acusao. Necessrio frisar que na Ao Penal n 2008.51.03.000676-1, que investiga os mesmos fatos, foi determinada a realizao de prova pericial, conforme a seguinte ementa:
HABEAS CORPUS INDEFERIMENTO DE PROVA TESTEMUNHAL E PERICIAL REQUERIDAS A DESTEMPO MALVERSAO DE VERBAS PBLICAS - NECESSIDADE DA PERCIA CONTBIL DE FORMA MAIS AMPLA QUE A PLEITEADA - CONCESSO PARCIAL DA ORDEM.
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I - Objetiva a presente impetrao a produo de provas contbil e testemunhal requeridas nos autos da ao penal a que responde o ora paciente, RICARDO LUIZ PARANHOS DE MACEDO PIMENTEL, que tramita perante a 1 Vara Federal de Campos dos Goytacazes, pelos crimes previstos nos artigos 288, 299, 333, pargrafo nico, cinco vezes, todos do Cdigo Penal, pelo art. 90 da Lei n 8.666/93 e pelo art. 1, V e VII, da Lei n 9.613/98, na forma do art. 69 do CP. II - Malgrado j esgotado o prazo para a produo de prova, restando preclusa tal oportunidade (arts. 396 e 396-A do CPP), no presente caso concreto, mister se faz a produo da prova pericial, sendo certo que tal prova aqui interessa ao Juzo, na medida em que visa a fornecer maiores subsdios ao juiz, atravs de auditoria nos contratos para se chegar a uma concluso de se os servios foram ou no prestados, ou se aqueles servios foram ou no superfaturados, no se vislumbrando como se possa, na hiptese vertente, com base em escuta telefnica, dizer que esse ou aquele contrato teve seu objeto desviado. III - Ordem PARCIALMENTE CONCEDIDA, para que a prova pericial seja produzida com vistas a se verificar se houve prestao de servios ou at superfaturamento de preo.
E mais, colhe-se trecho do voto-vencedor, proferido pelo Desembargador Federal Messod Azulay Neto, o qual exps a imprescindibilidade de se saber sobre superfaturamento da prestao dos servios: (...)
Peo vnia ao eminente Relator, apenas para divergir no que pertine prova pericial, pois entendo que, no presente caso concreto, malgrado j escoado o prazo para a sua produo, a prova aqui interessa ao Juzo, na medida em que visa a fornecer maiores subsdios ao juiz, procedendo-se a uma auditoria nos contratos para se verificar se houve prestao de servios ou at superfaturamento de preo. Impende destacar que esta Egrgia Turma Especializada no tem destoado da orientao jurisprudencial, no sentido de que cabe ao juiz a conduo da produo das provas da maneira mais conveniente para se chegar verdade real e, de uma forma geral, para o processo. Os processos semelhantes a esse, ou seja, processos criminais que versam sobre a malversao de verbas, contratao de servios margem da lei de licitaes, enfim, todos eles vm, de uma forma ou de outra, acompanhados ou de uma percia prvia, procedida pela prpria Polcia Federal, ou por uma auditoria. Inclusive, nos casos da Lei n 7.492/86, os processos jamais deixam de vir, por exemplo, com uma auditoria do Banco Central. Eles vm sempre com alguma anlise tcnica que permita ao magistrado chegar a alguma concluso. Neste caso especfico, o processo criminal trata da contratao por servios prestados em que teria havido a malversao do dinheiro em favor dos rus. Eu indago: como seria possvel chegar-se a uma concluso sobre a realidade daquelas contrataes sem uma prvia percia? Frise-se que, para se chegar a uma concluso de se os servios foram ou no prestados ou se aqueles servios foram ou no superfaturados, importante que haja a produo da prova. No vejo como se possa, com base em escuta telefnica, dizer que esse ou aquele contrato teve seu objeto desviado. Ademais, o prprio Cdigo de Processo Penal estabelece regra no sentido da necessidade de exame pericial naqueles delitos que deixam vestgio, podendo a no produo de tal prova gerar nulidade.
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Destarte, a fim de se permitir a mais ampla defesa, evitando-se futura arguio de nulidade, acho que a prova pericial em questo deve ser produzida, no para analisar as transferncias de recursos entre o Municpio de Campos dos Goytacazes e as entidades Jos Pelcio e Cruz Vermelha, mas num sentido mais amplo, para melhor apurao dos fatos delituosos imputados ao ora paciente, ou seja, se houve superfaturamento dos preos e/ou falta de prestao de servios nas contrataes da municipalidade com a Fundao Jos Pelcio e Cruz Vermelha Brasileira. Por outro lado, no se pode olvidar que a apurao do montante dos recursos supostamente desviados tambm se faz necessria para eventual fixao da pena, ante a anlise das circunstncias judiciais, mais especificamente, das consequncias do crime, bem assim para a fixao do quantum debeatur, no caso de eventual ressarcimento ao errio. Isto posto, DEFIRO PARCIALMENTE a ordem, para que a prova pericial seja produzida com vistas a se verificar se houve prestao de servios ou at superfaturamento de preo, deixando a cargo do magistrado a quo a fixao de prazo razovel para a juntada da percia aos autos da ao penal.
Deve-se levar em considerao, como fator argumentativo, que, embora a regra do artigo 1.525 do Cdigo Civil afirme que as jurisdies penal e civil so, a princpio, independentes, essa regra no tem aplicao sobre a existncia do fato, ou quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no processo criminal. Sendo assim, se na esfera penal houve suscitao desse impasse em mbito recursal penal, vislumbra-se que ainda ser necessrio aguardar percia para se descortinar esse fato. Alm disso, sobrevindo, hipoteticamente, inexistncia de vilipndio ao errio pblico, difcil persistir essa alegao na seara cvel. Pode existir infrao probidade administrativa, mas no pela incidncia do artigo 9 da Lei n 8.429/1992. Esse o juzo de proporcionalidade, aferio em concreto do valor do dano e o valor dos bens colocados em indisponibilidade. Voltando um pouco ao tema da razoabilidade, agora visto sob outro enfoque, no se mostra razovel manter a constrio porque, ainda necessrio assentar a legitimidade do Ministrio Pblico Federal, que dever ser verificada nas aes principais. Segundo, ainda no h qualquer indicativo concreto do valor do dano. H determinao de percia nos autos da Ao Penal n 2008.51.03.000676-1 (fls. 8.027-8.034 daqueles autos), mas ainda no h previso de quando ela ser realizada, pois tambm naqueles autos imprescindvel averiguar a malversao de verbas pblicas federais. Diante desse panorama, no se reputa razovel manter a indisponibilidade dos bens desde maro de 2008 sem definio para controvrsia. Pela leitura dos autos, ainda pairam as seguintes dvidas: - o Ministrio Pblico Federal parte legtima na demanda? - houve dano? - qual o valor do dano? - qual o perodo de abrangncia do dano? - at quando seria mantida a indisponibilidade dos bens? Por esses questionamentos, no h como manter as restries dos bens. No obstante todos esses questionamentos, de se salientar que, embora se tenha reconhecido a competncia para julgar esta cautelar, o alicerce para a legitimidade a
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dependncia em relao s aes de improbidade administrativa, pois em ambas h os fatos envolvendo o PSF, e em ambas ainda no foi decidido se h interesse de matria federal. A propsito, consta nas citadas aes documentos em que o Secretrio de Finanas aponta que os recursos repassados s instituies foram oriundas de royalties. Em virtude de ser prova nova juntada aos autos, houve a necessidade de se franquear vista dos autos nica parte que insistia na existncia de recursos federais, ou seja, o Ministrio Pblico Federal. Destarte, esse argumento tambm deve ser ponderado. A tcnica processual indica que, existindo fundamento suficiente para julgar o pedido, o bastante para desconsiderar os demais argumentos. Em que pese as aludidas exposies serem fundamentos suficientes para a disponibilidade dos bens, passa-se a analisar outros argumentos, a fim de tornar explcito os motivos que levaram a julgamento esta demanda. Das pessoas jurdicas atingidas por decises judiciais que no foram inseridas no polo passivo. No decorrer do processo, a Fundao Jos Pelcio Ferreira (fls. 4.489-4.496), a Cruz Vermelha do Brasil (fls. 2.818-2.824), a Pimentel Participaes Ltda., e a Pimentel Advogados (fls. 4.219-4.258) vieram aos autos para informar que no estavam sendo demandas como parte, e, por isso, no poderiam ter seus patrimnios afetados. O principal argumento ventilado por essas pessoas jurdicas a afronta ao devido processo legal, pelo fato de no participarem desta ao cautelar, nem de outras aes que esto em curso. certo que a fundamentao relativa desafetao dos patrimnios sob o auspcio da razoabilidade e da proporcionabilidade seria suficiente a liberao de todos os bens. No obstante isso, h outros argumentos que devem ser expostos. Conforme foi salientado na deciso das folhas 4.520-4.521, o Ministrio Pblico Federal ajuizou a presente Ao Cautelar contra Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso, Alex Pereira Campos, Francisco de Assis Rodrigues, Jos Lus Macial Pglia, Edlson de Oliveira Quintanilha, Carlos Edmundo Ribeiro Oliveira, Luciana Leite Garcia Portinho, Eduardo Ribeiro Neto, Ana Cristina Campo Fernandes Ribeiro Gomes, Ricardo Luiz Paranhos de Macedo Pimentel, Marianna de Aratanha Pimentel, Antnio Geraldo Fonseca Seves, Marco Antnio Frana Faria, Jos Renato Muniz Guimares, Fbio Lucas Fonseca Seves, Santiago Pereira Nunes Perez, Stephan Jakimow Nunes, Kelly Cristini Domakoski, Dilcinia das Graas Freitas Batista, Claudiocis Francisco da Silva e Fernando Mrcio Petronilho Caldas, pugnando pela concesso de medida liminar de busca e apreenso, de sequestro de bens e valores, de bloqueio de contas bancrias e de aplicaes financeiras tituladas pelos demandados, alm do afastamento do exerccio do cargo, do emprego ou da funo, dos demandados integrantes do rol de Agentes Pblicos, referidos na exordial, enquanto fosse necessrio instruo do Inqurito Civil Pblico presidido pelo rgo acusatrio. No decorrer do processo, pediu medidas constritivas tambm em relao ao Escritrio de Advocacia Pimentel Associados (fls. 317-332 - volume 2), Fundao Jos Pelcio Ferreira, Pimentel Participaes Ltda. e Cruz Vermelha do Brasil (Filial Nova Iguau) (fls. 613-628 - volume 3), aduzindo que essas pessoas tambm teriam participao em atos ilcitos com a Administrao Pblica Municipal. Pela leitura dos autos, principalmente das peties do MPF que requereram essas restries, no se verificou o pedido de citao dessas pessoas jurdicas, tendo este juzo, por
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meio da referida deciso das folhas 4.520-4.521, determinado que o rgo Ministerial requeresse a pertinente citao. O Ministrio Pblico Federal, destarte, no parecer das folhas 4.531-4.532, salientou que a ausncia de requerimento de citao das sobreditas pessoas jurdicas no afronta o devido processo legal, em razo de terem as aludidas pessoas espontaneamente comparecido aos autos, devidamente representadas por profissionais de advocacia, tendo exercido plenamente o direito ao contraditrio. Primeiramente, o artigo 214, 1, do Cdigo de Processo Civil direcionado para os casos em que houve a determinao de citao da pessoa. A sua leitura no pode ser dissociada do caput.
Art. 214. Para a validade do processo indispensvel a citao inicial do ru. (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1973). 1o O comparecimento espontneo do ru supre, entretanto, a falta de citao.
Pensamento contrrio levaria dissonncia quanto aos princpios bsicos da ao. O autor tem que articular fatos relacionadas com a pessoa que deve ser citada, e requerer a sua citao. No possvel que o juiz determine de ofcio a incluso de pessoa que o autor no queira litigar. Alm disso, a pessoa pode ser comunicada sobre a deciso, mas imprescindvel o ato de citao, com as formalidades, inclusive as constantes no artigo 285 do CPC, quando aplicvel ao caso. O fato de as pessoas jurdicas estarem representadas por profissionais da advocacia, e este juzo ter se manifestado sobre pedidos de levantamentos de gravames, no levam a concluso lgica de que no haveria afronta ao devido processo legal. A representao por advogado por demais bvia. Exigncia do Cdigo de Processo Civil. A anlise de pedido de restituio de bens decorre da necessidade de sanear o processo, que no tem o condo de conferir as garantias processuais exigidas pelas partes que tiveram bens atingidos e que no fazem parte do processo. A situao em apreo, na verdade, saber se possvel afetar bens de pessoas que no fazem parte do processo. Para que o delineamento ftico fique transparente nesta argumentao, imperioso mencionar que a Fundao Jos Pelcio Ferreira, a Cruz Vermelha do Brasil, a Pimentel Participaes Ltda., e a Pimentel Advogados no fazem parte deste processo e nem so partes nas respectivas aes de improbidade administrativa (2008.51.03.000948-8 e 2008.51.03.001019-3). Para esclarecer esse ponto de vista, duas teorias fariam com que se pudesse alcanar os bens das sobreditas sociedades. A primeira, concernente ao ressarcimento ao errio, deveria ser a de que, uma vez no tendo os scios bens suficientes para a quitao da dvida, o processo deveria ser redirecionado contra a empresa dos scios, se ficar demonstrado o intuito de prejudicar o credor, valendo-se de fictcia transferncia de bens. Sendo, assim o delineamento terico recai sob a desconsiderao da personalidade jurdica, na modalidade inversa ou ao contrrio, tese reconhecida pelo prprio Superior Tribunal de Justia (REsp n. 948.117/MS, 3 Turma, DJE 3/8/2010, Rel. Min. Nancy Andrighi) e pelo prprio Conselho da Justia Federal (Enunciado 283 - art. 50: cabvel a desconsiderao da personalidade jurdica denominada inversa para alcanar bens de scio que se valeu da pessoa jurdica para ocultar ou desviar bens pessoais, com prejuzo a terceiros), diante da inexistncia de qualquer outro argumento visvel, e sequer deduzido pelo MPF.
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A segunda seria a respeito do enriquecimento ilcito, situao em que os bens teriam se incorporado ao patrimnio dessas pessoas, decorrente de ato(s) mprobo(s). Pela primeira teoria, o alvo seria o ru Ricardo Luiz Paranhos de Macedo Pimentel, que diante da inexistncia de bens prprios suficientes para o ressarcimento ao errio, deveria responder por essa dvida as sociedade controladas por ele, de fato. Com efeito, o cerne da questo saber se o devido processo legal (due process of law), na sua vertente substancial, amolda-se ao fato de a pessoa (fsica ou jurdica) ter sua disposio mecanismos jurdicos de manifestao processual, ou, necessariamente, deve ser convidada a ser ator processual quando deciso lhe atingir bens ou direitos. Na primeira hiptese, cite-se a existncia de recursos de terceiros prejudicados, embargos de terceiros e at, eventualmente, mandados de segurana. Embora as referidas pessoas jurdicas tenham s suas disposies o manejo desses instrumentos, a participao do processo deve ocorrer de forma que o Estado inclua a pessoa afetada. Consoante lies do citado ex-Subprocurador-Geral da Repblica (Castro, Carlos Roberto Siqueira Castro. O devido processo legal e os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. 4 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p. 309-310):
foroso reconhecer, tambm, para que o contraditrio e a ampla defesa sejam efetivos, que a sentena ou o acrdo de mrito proferidos pelo rgo monocrtico ou colegiado investido da soberania judicante pautem-se de acordo com o objeto da demanda judicial, sendo vedado, por isso mesmo, o julgamento dito extra petita em todas as suas modalidades. O transbordamento do pedido inaugural da ao civil pelo Estado julgador, posto romper a necessria simetria entre a res in judicio deducta e o julgado que a aprecia e decide quanto sua procedncia, importa em nulidade da prestao de jurisdio e em irremedivel atentado ordem jurdica. A exorbitncia de julgamento tipifica, em verdade, desprezo aos limites da causa implantada pela exordial, afrontando o axioma da imutabilidade da ao, a sua vez resultante do princpio da inalterabilidade do libelo, que, por sua superlativa importncia, tratado com extremo rigor pelo Cdigo de Processo Civil ptrio, tal como ressai de seus arts. 128, 264, 293, 294, 60 e 468.
O objeto da demanda, ou a res in judicio deducta, deve ser defendida por aquele que a detm, ou, ao menos, aparenta ter ou afirma ter. Caso contrrio, chegar-se-ia ao impasse de o juiz decidir sobre o objeto sem poder impor o julgado sobre aquele que tenha ao menos a aparncia da propriedade. Nesse diapaso, a concluso de que o atual estgio processual, decorrente da evoluo do devido processo legal, no se coaduna com a posio de que a parte que tenha bens ou direitos atingidos seja mantida alheia no somente ao processo, mas ao. com a ao que se formula pretenso, e com a pretenso que se pode formar o contraditrio. Se a acusao no formula raciocnio lgico pela qual as sociedades devem ter seus bens atingidos, e no a convida para debater o assunto, qual o fundamento para emanar ordem judicial contra as principais interessadas? O Tribunal Regional Federal da 2 Regio teve a oportunidade de analisar caso em que houve a desconsiderao da personalidade jurdica, sem, porm, o oferecimento do contraditrio e a ampla defesa:
ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE TERCEIRO. LEGITIMIDADE ATIVA DO EMBARGANTE. ANLISE DOS ARTIGOS 592 e 1.046
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DO CPC. DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA. NECESSIDADE DE COMPROV AO MEDIANTE DILAO PROBA TRIA. I- A sentena proferida pelo MM. Juzo a quo, a fIs. 107/110, extinguiu o processo, sem resoluo do mrito, por entender que a sociedade MASA no possui legitimatio ad causam para figurar no plo ativo dos presentes embargos de terceiro, aplicando a teoria da desconsiderao da personalidade jurdica, sem a instaurao do contraditrio e da ampla defesa acerca dessa questo, no tendo o embargado sequer sido citado. II- Nos embargos de terceiro, infere-se da anlise dos artigos 592 e 1.046, ambos do Cdigo de Processo Civil, que dois so os requisitos para a legitimidade ativa do embargante, quais sejam: apontara embargante a turbao ou o esbulho na posse de seus bens por ato de apreenso judicial, demonstrando ser titular do domnio e/ou da posse, bem como que no parte no processo em que houve a constrio indevida ou que, no obstante ser parte, defende bens que, pelo ttulo de sua aquisio ou pela qualidade em que os possuir, no devam, em tese, ser atingidos; e que no se enquadre em situao onde seus bens se achem legalmente alcanveis, ao menos em tese, por atividade executiva alheia. III- certo que a sociedade MASA (embargante) demonstra perfeitamente a sua qualidade de terceiro na ao de busca e apreenso movida pela FINEP em face da Companhia Ing (fIs. 50/54); que os bens sobre os quais foi determinado o ato de constrio so de sua titularidade (como comprova a fIs. 22/49); bem como que tais bens no so alcanveis, ao menos em tese, por qualquer atividade executiva alheia, porquanto no subscreveu a embargante as cdulas de crdito industrial (fIs. 55/85), no restando atendido o disposto no art. 56 do Decreto-lei n 413/69. Com isso, no resta qualquer dvida acerca da legitimatio ad causam da sociedade MASA para figurar no plo ativo dos presentes embargos. IV - Noutro giro, no que toca desconsiderao da personalidade jurdica, entendo que a sua aplicao perfeitamente possvel em situaes excepcionais em que a pessoa jurdica se vale de sua estrutura formal para fraudar a lei ou credores, tais como nos casos em que se visua1iza a confuso de patrimnio, fraudes, abuso de direito, sendo despicienda o ajuizamento de ao autnoma para tanto, podendo ser discutida em sede de embargos de terceiro. No entanto, entendo que para a aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade da pessoa jurdica essencial a devida comprovao. V - O MM. juzo a quo aplicou a teoria da desconsiderao da personalidade jurdica sem a necessria dilao probatria, o que viola os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa preconizados no art. 5, inciso LV da Lei Maior, impondo-se cassar a sentena. VI- Apelo do embargante a que se d provimento. Sentena anulada para que o feito prossiga com a citao do embargado e a devida dilao probatria (EADC 143427, 7 Turma, DJU 20/8/2007, Juiz Federal Convocado, Theophilo Miguel).
Com lucidez, explica Luiz Guilherme Marinoni (Teoria geral do processo. Curso de processo Civil. 2 ed. v.1, So Paulo: RT , 2007p. 417):
Quem toma parte em um litgio certamente ser atingido pelos efeitos das decises proferidas no processo. E, mais especificamente, pela coisa julgada material - qualidade que confere imutabilidade e estabilidade deciso, a qual se torna sujeita apenas ao rescisria (art. 485 do CPC), que permite a desconstituio da coisa julgada em hipteses excepcionais, como a de corrupo do juiz.
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No processo jurisdicional, o exerccio do poder deve prestar contas aos litigantes, isto , queles que so atingidos pela coisa julgada material e por todas as decises proferidas pelo juiz. Embora a sua base esteja no princpio poltico da participao, entendese que o mecanismo tcnico jurdico capaz de expressar o direito de algum participar de um processo que o afeta em sua esfera jurdica o do contraditrio, presente na Constituio Federal na qualidade de direito fundamental (art. 5, LV, da CF).
Quando do impulso processual, o magistrado deve antever o resultado dos seus atos e vislumbrar, por que no, o final do processo. Na espcie, v-se que h duas aes de improbidades, nas quais as referidas pessoas jurdicas no fazem parte dos processos. Em eventual condenao, como ficaria o ttulo executivo contra essas mesmas pessoas? O Cdigo de Processo Civil afirma, pelo seu artigo 472, que A sentena faz coisa julgada s partes entre as quais dada, no beneficiando, nem prejudicando terceiros. Nas causas relativas ao estado de pessoa, se houverem sido citados no processo, em litisconsrcio necessrio, todos os interessados, a sentena produz coisa julgada em relao a terceiros. Sobre o assunto, discorrem Luiz Guilherme Marinoni e Srgio Cruz Arenhart (Processo de Conhecimento. Curso de processo Civil. 6 ed. v.2, So Paulo: RT , 2007, p. 641642):
O Cdigo de Processo Civil pretende tratar do assunto por meio de seu art. 472, ao estabelecer que "a sentena faz coisa julgada s partes entre as quais dada, no beneficiando, nem prejudicando terceiros. Nas causas relativas ao estado de pessoa, se houverem sido citados no processo, em litisconsrcio necessrio, todos os interessados, a sentena produz coisa julgada em relao a terceiros". Em princpio, portanto, tomando-se a regra geral, tem-se que somente as partes (e seus sucessores, por inferncia lgica) ficam acobertadas pela coisa julgada. Autor e ru da ao ficam vinculados deciso judicial, j que foram os sujeitos do contraditrio que resultou na edio da soluo judicial. Naturalmente, se esses sujeitos tiveram condio de influenciar na prolao da deciso judicial, tendo, alis, o autor, solicitado essa tutela estatal, indubitavelmente ho de sujeitar-se resposta jurisdicional oferecida. Para as partes, assim, a deciso judicial, preclusa em funo do esgotamento dos meios de impugnao, torna-se imutvel. E quanto aos terceiros? Segundo estabelece a parte final do art. 472, a sentena operar efeitos perante terceiros quando, em aes relativas ao estado de pessoa, forem citados (como partes, portanto) todos os interessados. A fim de examinar adequadamente essa assertiva, necessrio formular uma distino entre terceiros interessados e terceiros indiferentes. A questo j foi abordada anteriormente, quando do exame da interveno de terceiros no processo. Apenas para recordar a distino, cabe frisar que terceiro interessado aquele que tem interesse jurdico na causa, decorrente da existncia de alguma relao jurdica que mantm conexa ou dependente, em face da relao jurdica deduzida em juzo. Tais sujeitos em funo da existncia deste interesse jurdico, so admitidos a participar do processo, intervindo quando menos na condio de assistentes simples. J os terceiros indiferentes so aqueles que no mantm nenhuma relao jurdica interdependente com aquela submetida apreciao judicial. No
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tm interesse jurdico na soluo do litgio e, por essa circunstncia, no so admitidos a intervir no processo (ao menos na condio de sujeito interessado). A sentena judicial pode produzir efeitos em relao a todos esses sujeitos, sejam partes, sejam terceiros interessados, sejam ainda terceiros indiferentes. Esses efeitos, porm, sero sentidos e recepcionados de maneira distinta, conforme a condio do sujeito que os sofre. Traduzindo essa idia atravs de um exemplo: a sentena que decreta o despejo de algum opera efeitos, indubitavelmente, perante o inquilino (que dever deixar o imvel), mas tambm em relao sua famlia (que o acompanhar), a seus amigos (que havero de reconhecer que aquela pessoa no reside mais naquele determinado local), e seus credores (que, para cobrar dvidas quesveis, devero procur-lo em seu novo endereo) etc. Da mesma forma, tal sentena atuar perante o sublocatrio, que tenha, por hiptese, alugado um quarto no imvel alugado. Todas essas pessoas, participantes ou no do processo que resultou no despejo, sofrem efeitos da deciso judicial, em maior ou menor intensidade. Haver, porm, alguma diferena entre a qualidade dos efeitos que sofrem? Sem dvida, sim. Aqueles sujeitos que Tm algum interesse, qualificado como jurdico, em relao ao litgio, e soluo que recebeu, podem - porque tm legitimidade para tanto - opor-se, de algum modo, afetao de sua esfera jurdica por tais efeitos. A parte (inquilino), pode opor-se insubmisso aos efeitos da deciso por meio dos recursos cabveis, rediscutindo a sentena e, consequentemente, impedindo que os efeitos desta o atinjam. Poderiam, em tese, se no fosse o fenmeno da coisa julgada a impedi-lo, propor nova demanda, postulando sua manuteno no imvel. O sublocatrio, mantendo relao com o locatrio (legtima, pois autorizada pelo locador) dependente da relao de locao, admitido como assistente simples no processo, no intuito de evitar a incidncia dos efeitos de eventual despejo sobre seus interesses. Poderia, ainda, recorrer da sentena, como terceiro prejudicado, visando sua reformulao e a consequente cassao dos efeitos que lhe so prejudiciais. Da mesma forma, se no tivesse sido cientificado da ao (e em sendo legtima a sublocao, porque autorizada pelo locador), poderia, mesmo depois de proferida a sentena e precluso o processo, opor-se realizao de seus efeitos por meio de embargos de terceiro. Estes "terceiros", portanto, somente se submetem aos efeitos da sentena se no quiserem, ou no puderem, valer-se dos meios idneos para afast-los. Resumindo: aqueles que no s partes do litgio, e assim no podem ser atingidos pela coisa julgada, mas nele tm interesse jurdico, apenas podem ser alcanados pelos efeitos reflexos da sentena, e por essa razo so considerados terceiros interessados (ou terceiros juridicamente interessados), os quais tm legitimidade para ingressar no processo na qualidade de assistente simples da parte (por exemplo: o sublocatrio na condio de assistente simples do locatrio) ou manifestar oposio aos efeitos da sentena. Se o terceiro no juridicamente interessado, como o amigo ou o credor do locatrio, e justamente por essa razo no tem legitimidade para ingressar no processo em que se discute o despejo, ele sofre "naturalmente" os efeitos da sentena, os quais so imutveis, e chamados em razo da sua natureza de "efeitos naturais da sentena". Em outros termos: a sentena produz, em relao aos terceiros que no
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tm interesse jurdico, efeitos denominados de "naturais", os quais so inafastveis e imutveis. Os terceiros que no tm interesse jurdico no precisam do fenmeno da coisa julgada para que a deciso se torne imutvel. Como eles no possuem legitimidade perante o litgio, tais efeitos so imutveis naturalmente. Nesse sentido, a questo da imutabilidade, para os terceiros, pode ser resumida a um problema da legitimao diante do litgio, no tendo relao com a coisa julgada. Quando o terceiro possui interesse jurdico - e assim legitimidade -, ele pode opor-se aos efeitos da sentena. Quando no a possui, ele sofre naturalmente tais efeitos.
Veja-se que a questo mostra-se complexa no ponto em que os patrimnios dos scios so distintos do patrimnio da sociedade. Com maior razo h se de afirmar quando a confuso de patrimnio advm com a figura de laranjas, ou seja, scios interpostos ficticiamente. Enfim, a questo de ser terceiro juridicamente interessado ou no depende da causa de pedir, uma das discriminantes da ao. Por todas essas razes, a deciso judicial, que determinou que os bens apreendidos ou tornados indisponveis dessas pessoas jurdicas, deve ser revogada, a fim de cessar os seus efeitos. No obstante esse enquadramento, no se deve desconsiderar os diversos pedidos formulados pelos Juzes do Trabalho, bem como do Juiz de Direito da 37 Vara Cvel da Comarca da Capital/RJ. Dos afastamentos determinados na liminar. Como providncia liminar, requereu o Ministrio Pblico Federal que os seguintes agentes pblicos, ora demandados, fossem afastados de seus respectivos cargos: 1) Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso (ento Prefeito de Campos dos Goytacazes); 2) Alex Pereira Campos (ento Procurador-Geral do Municpio de Campos dos Goytacazes); 3) Francisco de Assis Rodrigues (ento Coordenador de Bolsas de Estudo do Municpio de Campos dos Goytacazes); 4) Jos Luis Maciel Pglia (ento Secretrio-Geral de Obras da Prefeitura de Campos dos Goytacazes); 5) Edilson de Oliveira Quintanilha (ento Secretrio de Desenvolvimento da Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes); 6) Carlos Edmundo Ribeiro Oliveira (ento Secretrio da Fazenda da Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes); 7) Luciana Leite Garcia Portinho (ento Presidente da Fundao Jornalista Oswaldo Lima); 8) Eduardo Ribeiro Neto (Tenente-Coronel do Corpo de Bombeiros de Campos/RJ); e 9) Ana Cristina Campos Fernandes (ex-Secretria de Desenvolvimento e Promoo Social da Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes). O requerimento do rgo Ministerial foi acolhido na deciso liminar, nos seguintes termos (fls. 151-152):
Diante do exposto, defiro a medida liminar, a fim de que: (...omissis...) 4 - determinar o afastamento do exerccio do cargo, emprego ou funo, dos demandados integrantes do rol de Agentes Pblicos, enquanto necessrio instruo do inqurito civil pblico presidido por este Parquet.
A possibilidade de afastamento cautelar do agente pblico se encontra prevista pelo artigo 20, pargrafo nico, da Lei n 8.429/92:
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
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Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
De acordo com orientao firmada pela Corte Especial do Superior Tribunal de Justia, "A norma do art. 20, pargrafo nico, da Lei n 8.429, de 1992, que prev o afastamento cautelar do agente pblico durante a apurao dos atos de improbidade administrativa, s pode ser aplicada em situao excepcional, quando, mediante fatos incontroversos, existir prova suficiente de que esteja dificultando a instruo processual" (STJ-Corte Especial, AgRg na SLS n 867, rel. Min. Ari Pargendler, DJe 24/11/2008). Nesse passo Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves (Improbidade administrativa, 6. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2011 p. 906-907):
Em caso concreto circunscrito as nossas atribuies funcionais, tivemos a oportunidade de sustentar, falta de riscos concretos instruo processual, a possibilidade de restrio, como forma de garantia ordem pblica administrativa, do crculo de atribuies de determinados servidores (fiscais de renda acusados de remessa de vultosas quantias ao exterior), pleiteando judicialmente a proibio do exerccio de atividades fiscalizatrias de "campo", as quais, afinal, ensejaram o enriquecimento ilcito investigado. Seria tambm possvel imaginar a possibilidade de restrio, por exemplo, ao exerccio de funes administrativas de parlamentar que, na qualidade de integrante da mesa diretora de sua casa legislativa, tenha como atribuio a de homologar procedimentos licitatrios. Aqui sim, segundo pensamos, torna-se possvel o resguardo da ordem pblica administrativa, a ttulo de poder geral de cautela, no havendo, propriamente, a imposio de uma sano antecipada, ou seja, o afastamento do agente do exerccio de cargo, funo ou mandato eletivo, mas apenas a imposio judicial de limites prtica de determinados atos (atividades de fiscalizao, homologao de licitaes etc.), o que, induvidosamente, o Judicirio pode fazer.
Retomando a cognio que deve nortear o julgamento desta ao cautelar, impende gizar a inexistncia de narrativa, nestes autos, de elementos passveis de demonstrar que os rus estivessem, poca do deferimento da liminar, dificultando a instruo processual, na linha da referida orientao da Corte Especial do Superior Tribunal de Justia, o que indica a ausncia de plausibilidade da prdica autoral, quanto a este pedido cautelar, estando desatendido o requisito atinente ao fumus boni iuris. Alm disso, impende gizar tambm a circunstncia de no ter sido fixado qualquer prazo para o afastamento em causa, o que nitidamente contrasta com o primado da proporcionalidade. Veja-se que, no caso de afastamento de servidor pblico federal, submetido ao regime da Lei n 8.112/90, no pode ser excedido o prazo de 120 (cento e vinte) dias, conforme inteligncia do artigo 147, que aqui pode ser invocado por analogia:
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao. Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.
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Mesmo no caso de processamento do Presidente da Repblica h estabelecimento de prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias para o distanciamento de suas funes, de acordo com o disposto no artigo 86 da Constituio Federal:
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. 1 O Presidente ficar suspenso de suas funes: I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. 2 Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.
Segundo orientao de Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves (Improbidade administrativa, 6. ed. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2011 p. 907-909)
A lei no prev prazo para o afastamento do agente, o que, a nosso juzo, um grave erro. Realmente, considerando que a medida cautelar, embora legtima, incide sobre o direito ao pleno exerccio de funes pblicas e mandatos eletivos, no se pode admitir que vigore por prazo indeterminado, sendo neste sentido a jurisprudncia do STJ: "Processo Civil - Administrativo - Prefeito - Ao Civil Pblica - Art. 12, Lei n 7.347/85 c/c Art. 20 da Lei n 8.429/92 - Afastamento do cargo Instruo Principal - Medida Cautelar - Excepcionalidade de seu Conhecimento - Recurso Especial em Agravo de Instrumento Retido - Art. 542, 3, do CPC - Presena do Fumus Boni Iuris e do Periculum In Mora. ... 2. Para a conduo imparcial da coleta de provas na instruo processual relativas a eventuais crimes de improbidade administrativa (Lei n 8.429/92), imperioso o afastamento do Prefeito de suas funes, nos termos do art. 20 do referido diploma legal. 3. Caracteriza-se, entretanto, como dano irreparvel ('periculum in mora') se, decorrido um ano do afastamento, a instruo processual no se encerra, reduzindo o mandato eletivo em um quarto e assemelhando tal ato judicial a uma verdadeira 'cassao'. .... 5. Medida Cautelar conhecida e julgada procedente, exclusivamente para determinar a subida do Recurso Especial interposto e retido nos autos do Agravo de Instrumento, restando prejudicado o pedido de feito suspensivo e mantido o afastamento do Prefeito, at apreciao do mesmo por esta Corte". Assim, deve o magistrado, ao determinar o afastamento do agente, fixar, sempre, o prazo de durao da medida, o que dever ser aferido a partir das peculiaridades da causa (elevado nmero de rus e de fatos, necessidade de realizao de percias complexas etc.). Como parmetro mximo, sugere-se a adoo do prazo de 112 (cento e doze) dias, que o que resulta da soma dos vrios prazos estabelecidos pelo legislador para a prtica de atos processuais na ao civil de improbidade administrativa (dois dias para que o juiz mande notificar o requerido ao oferecimento de defesa prvia (art. 17, 7, da Lei n 8.429/92 c.c. art. 189, I, do CPC); quinze dias para o oferecimento de defesa prvia (art.
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17, 7, da Lei n 8.429/92), trinta dias para o recebimento da petio inicial (art. 17, 8, da Lei n 8.429/92); quinze dias para o oferecimento de contestao (art. 17, 9, da Lei n 8.429/92 c.c. art. 297 do CPC); dez dias para o despacho saneador (art. 189, II, do Cdigo de Processo Civil); trinta dias para a realizao da audincia de instruo e julgamento (art. 331 do CPC, aplicado por fora de compreenso); e dez dias para a prolao de sentena (art. 456 do CPC). Quando desnecessria a notificao para o oferecimento de defesa prvia, esse prazo se reduz a 67 (sessenta e sete) dias. Em qualquer hiptese, havendo a necessidade de oferecimento de rplica pelo autor, o prazo deve ser acrescido de 10 (dez) dias (art. 327 do CPC). No caso de decretao judicial do afastamento do agente para a garantia de apurao do fato no mbito do inqurito civil, deve-se tambm levar em conta o prazo de 30 (trinta) dias par ao ajuizamento da ao principal (art. 17, caput, da LIA), desde que, por evidente, ainda seja necessria a manuteno do afastamento do agente na fase processual. Ressalte-se, por ltimo, que no h que se falar em excesso da instruo quando o extrapolar do prazo fixado pelo magistrado se der por atuao, mesmo que no dolosa, da defesa (v.g: suscitao de incidente de falsidade documental, indicao de testemunhas que devam ser ouvidas por precatria etc.) ou por motivos razoveis ou de fora maior. Colhidos os elementos que deram ensejo decretao da medida, encerrada a instruo processual, deve o juiz revogar o afastamento provisrio (art. 807 do CPC). A mesma providncia deve ser tomada se, durante o processo, desaparecem o fumus boni iuris e o periculum in mora que o levaram a decidir pelo afastamento.
Na espcie, verifica-se que o afastamento dos agentes pblicos demandados foi decretado em maro de 2008, tendo transcorrido praticamente 4 (quatro) anos, o que configura motivo suficiente para afirmar tambm a insubsistncia do periculum in mora dessa medida, impondo-se a sua revogao. Dessa forma, apesar de apenas o ru Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso ter obtido poca a invalidao desta parte da deciso liminar, por fora de deciso advinda do Superior Tribunal de Justia (fls. 2.238-2.241 e 3.585), impe-se a revogao do afastamento determinado, de molde a alcanar os demais rus e no os impedir de exercer qualquer cargo, emprego ou funo pblica. Dos pedidos de restituio formulados por Santiago Pereira Nunes Perez (fls. 4172-4177), Maria Theresa Ribeiro Fortes (fls. 4185-4192 ) e Marianna de Aratanha Pimentel (fls. 4498-4501). Os pedidos de restituio de veculos formulados por Santiago Pereira Nunes (fls. 4.172-4.177), Maria Theresa Ribeiro Fortes (fls. 4.185-4.192) e Marianna de Aratanha Pimentel (fls. 4.498-4.501) j foram apreciados e deferidos pela deciso das folhas 4.5204.521. Concluses a respeito das liberaes dos bens. Em que pese entender que no devem mais subsistir os referidos gravames sobre os bens tornados indisponveis nestes autos, no se pode desconsiderar os diversos requerimentos formulados nestes autos por magistrados trabalhistas, postulando por reserva
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de crdito contra execues contra a Fundao Jos Pelcio Ferreira e contra a Cruz Vermelha (Filial Nova Iguau). Alm disso, h tambm pedido idntico formulado por Juiz de Direito, da 37 Vara Cvel da Comarca da Capital, solicitando reserva de crdito contra a Pimentel Participaes Ltda. Da disponibilidade dos bens em favor aos juzos trabalhistas e da 37 Vara Cvel da Comarca da Capital/RJ. O Ministrio Pblico Federal se manifestou s folhas 3.685-3.687 sobre o pedidos oriundos da 37 e 50 Varas do Trabalho do Rio de Janeiro e a deciso proferida nas folhas 3.707-3.708, bem como as proferidas nas folhas 3922 e 3938, acolhendo o parecer ministerial, indeferiram os pedidos formulados pelos magistrados trabalhistas. A questo agora tem suporte ftico diverso, a entender que se trata de crdito extraconcursal ou no, porquanto no h mais ordem de indisponibilidade dos bens De acordo com as solicitaes dos ofcios, o juzo da 37 Vara Cvel solicitou reserva de crdito em relao Pimentel Participaes no valor de R$ 70.527,31. O juzo da 3 Vara do Trabalho de Nova Iguau solicitou reserva de crdito contra a Cruz Vermelha (Filial Nova Iguau), no valor de R$ 245.250,00. Por fim, outros 30 (trinta) magistrados do trabalho solicitaram reserva de crdito em relao Fundao Jos Pelcio, no valor total de R$ 668.809,91. So eles, os magistrados das Varas do Trabalho da Capital do Rio de Janeiro so os Juzes da 7 (fl. 3.796), 11 (fl. 3.800), 19 (fl. 3.830) 22 (fl. 4.059) 24 (fl. 3.639), 29 (fls. 3.867 e 3.871) 33 (fl. 3.802) 35 (fls. 3.777, 3.780 e 3.783), 37 (fls. 3.671 e 3.6803.681), 39 (fls. 3.835) 46 (fl. 4.062) 47 (fl. 3.779), 49 (fls. 3.689-3.691 e 3.696-3.698) 50 (fls. 3.676-3.678), 55 (fls. 3.850 e 3.853) 56 (fls. 3.789, 3.792 e 3.825), 57 (fl. 4.101) 61 (fl. 4.625), 63 (fl. 3.730), 64 (fl. 3.827), 74 (fls. 3.832, 4.106, 4.022 e 4.536), 75 (fls. 3.928), 76 (fls. 3.790, 3.819, 3.822 e 4.055) 77 (fl. 3.785), 78 (fls. 3.726, 3.734, 3.794 e 3.984-3.985) 79 (fl. 3.862 e 3.875) e 81 (fl. 3.865) vara. Alm do juzo da 2 Vara do Trabalho de Duque de Caxias (fls. 3.693-3.694) e os magistrados do trabalho da 2 (fls. 3.933 e 4.694) e da 3 (fl. 4.718) Vara deste Municpio, que requereram penhora no rosto dos autos. Todos esses valores so histricos, no se sabe ao certo o valor atual e nem se persistem todas as execues. No cabe a este juzo avaliar isso, apenas atuar em colaborao com a funcionabilidade dessas solicitaes. Sendo assim, possvel colocar disposio do Juiz da 37 Vara Cvel valor suficiente quitao de eventual dbito existente, competindo quele juzo a liberao do excedente. Da mesma forma, pode-se afirmar em relao ao Juiz da 3 Vara do Trabalho de Nova Iguau. No que tange aos demais, ser oficiado instituio financeira, determinando o bloqueio dos ativos financeiros at o dia 31 de maio de 2012, prazo em que referidos juzos podero solicitar diretamente ao Banco Bradesco S.A. os respectivos crditos, a serem absorvidos do valor de R$ 5.148.609,74 (cinco milhes, cento e quarenta e oito mil, seiscentos e nove reais e setenta e quatro centavos), conforme protocolo 20080000463593, da folha 658. Aps referido prazo, todos os valores contidos na conta 22842, da Agncia 3060 estaro disponveis por ordem deste juzo. Do pedido de desbloqueio de um veculo, formulado pela Financeira Alfa S.A. - CFI (fls. 3993-3995).
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Financeira Alfa S/A (CFI) requereu, nas folhas 3.993-3.995, a liberao do veculo da marca Land Rover, modelo Free Lander 2S I6, ano de fabricao 2007, modelo 2007, placa LPB 5390, Renavam n 938152084 e chassi SALFA24A17H050755, em relao ao qual, constaria anotao de restrio judicial referente a esta medida cautelar junto ao DETRAN/RJ. A Financeira exps ter sido o mencionado veculo adquirido pela Fundao Jos Pelcio Ferreira, por meio de financiamento com garantia de alienao fiduciria, tendo o adquirente adimplido apenas 5 (cinco) prestaes, o que deu ensejo ao ajuizamento de ao de busca e apreenso na qual a ora requerente se sagrou vencedora. Ocorre que, ao baixar o gravame existente sobre o veculo, informou o DETRAN/RJ que o automvel possui restrio referente presente ao cautelar. Assiste razo requerente. Pelo que se observa do ofcio coligido s folhas (fls. 3.549-3.553), consta anotao de indisponibilidade do mencionado automvel junto ao DETRAN/RJ, determinada nos autos da presente medida cautelar. Noutro eito, verifica-se ter sido proferida sentena junto ao Juzo Estadual (fls. 4.008-4.009), consolidando nas mos da requerente a propriedade e a posse plena do bem em causa. Referidas circunstncias, aliadas ao levantamento da indisponibilidade outrora determinada nestes autos em face da Fundao Jos Pelcio Ferreira, impem o acolhimento do pleito da Financeira, com expedio de ofcio ao DETRAN/RJ, a fim de que seja levantada a restrio em comento. Do relatrio de bens apreendidos neste processo e a respectiva discriminao dos bens que devero ser liberados e dos que devero permanecer indisponveis. Durante a instruo processual, diversos bens foram apreendidos e outros tornados indisponveis. Dentre os bens que foram apreendidos, alguns servem para contedos probatrios, e outros visam ressarcimento ao errio. Quanto aos primeiros, imperioso observar que, conquanto haja indicao para liberao dos bens, no se pode furtar da distino que servem instruo probatria. Nesse passo, a determinao de liberao dos bens deve atingir apenas aqueles que visavam ao ressarcimento ao errio. Aps organizao dos bens apreendidos nestes autos, e que assim devero permanecer, tem-se o seguinte relatrio, individualizado pelos nomes das pessoas onde foram encontrados referidos documentos, especializados pelos nmeros dos mandados.
ALEXANDRE MARCOS MOCAIBER CARDOSO Mandado de Busca e Apreenso MBS.0201.000029-1/2008 (fls. 457-459 v2) 01 - 3 aparelhos de celular, 1 LG e 2 Motorola; 02 - 1 agenda telefnica tipo caderneta; 03 - 1 gabinete de computador, cores cinza e preto da marca LG; 04 - 5 CDs gravveis, 4 com capa e 1 sem capa e 9 disquetes; Itens 01 a 04 lacre 4650-MPF 05 - 1 laptop marca positivo, n de srie 2286656; 06 - 1 agenda pessoal do Dr. Mocaiber com capa de couro verde; Itens sob o lacre 4645-MPF
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07 - 1 gabinete de computador na cor cinza - Datafox A-307/06, Goldship - lacre 4643 Mandado de Busca e Apreenso MBS.0201.000031-9/2008 (fls. 438 e 466-470 v2) 01 - Mquina fotogrfica digital marca clone; 02 - maleta marca APC, com laptop marca positivo nmero 1183962; 03 - laptop marca Toshiba nmero 36123447K; 04 - gabinete de computador LG nmero 39KG03949; 05 - vrias pastas plsticas com documentos; 06 - uma pasta de couro marrom; 07 - um pen drive marca Kingston de 1GB; 08 - 2 disquetes e 3 cds; 09 - Um gabinete positivo; 10 - um gabinete ASUS; 11 - quatro gabinetes sem marca e algumas pastas de documentos; 12 - Laptop marca Toshiba nmero 64184434Q; 13 - um gabinete patrimnio nmero 4285 e pastas com documentos, CDs e disquetes; 14 - Gabinete de computador sem nmero aparente e pasta de documentos; 15 - 6 gabinetes de computador e vrias pastas de documentos, alm de 2 cds e 3 disquetes. Mandado de Busca Apreenso MBS.0201.00030-4/2008 (fls. 460-465-verso v2) 01 - N 01/2008 - Gabinete de Computador cor branco gelo, sem nmero de srie aparente; 02 - N 02/2008 - Mquina fotogrfica digital Polaroid, com carto de memria de 256 MB; 03 - N 03/2008 - Caderno de nmero de telefones com o dizer Office class; 04 - N 04/2008 - CD com capa contendo o ttulo mensagem de otimismo; 05 - N 05/2008 - CD sem capa marca Pleomax; 06 - N 06/2008 - CD-R marca Emtec; 07 - N 07/2008 - CD marca Sony, em uma capa preta; 08 - N 08/2008 - 31 cartes cor de rosa; 09 - N 09/2008 - Pasta de elstico cor azul; 10 - N 10/2008 Livro azul marca Tilibra; 11 - N 11/2008 10 adesivos para carro com os dizeres Sou mais Mocaiber; 12 - N 12/2008 Conjunto de documentos em envlucro plstico com o ttulo Reunio na Casa Azul com secretrios, sub-secretrios, gerentes, presidentes de fundaes no dia 20 de agosto de 2007, s 17:00 horas, com 5 laudas; 13 - N 12/2008 Envelope com os dizeres Rio Preto Urgente, contendo 06 fotos; 14 - N 12/2008 Caderno amarelo com os dizeres caderno de ouvidoria Casa Azul 2007;
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15 - N 13/2008 Caderno azul com os dizeres Livro de presenas de reunies ordinrias e extraordinrias; 16 - N 14/2008 Livro de cor azul com os dizeres confidencial Cristina Mocaiber; 17 - N 15/2008 Envelope pardo com o n 2733-9354 restrito e 14 folhas de papel grampeados; 18 - N 16/2008 Livro vermelho com o dizer Adesivos; 19 - N 17/2008 Folha impressa com o ttulo Programas de Rdio da Prefeitura de Campos; 20 - N 18/2008 Folha de caderno contendo uma carta direcionada Sra. Cristiane Mocaiber, assinada por Regininha; 21 - N 19/2008 Bloco de notas com as 3 primeiras folhas escritas; 22 - N 20/2008 Agenda preta Endereos e Telefones; 23 - N 21/2008 Folha de papel ofcio com carta destinada a Sra. Cristina Mocaiber; 24 - N 22/2008 CD de cor azul com o ttulo Benq DC 5330 em embalagem branca; 25 - N 23/2008 Caderno de cor azul com os dizeres Maria Cristina, seguido de palavra ilegvel, com folhas grampeadas no interior; 26 - N 24/2008 Caderno de cor azul com a 1 pgina escrita Dr. Srgio Mansur 88024909 e 9982-3518 e a 2 pgina arrancada; 27 - N 25/2008 Pasta plstica com adesivo Residencial Matadouro com 35 anexos; 28 - N 26/2008 Envelope branco dirigido Marca CH Mocaiber Cardoso, com o timbre WCF; 29 - N 27/2008 Envelope pardo com 17 fotos; 30 - N 28/2008 Caderneta com o dizer tome nota; 31 - N 29/2008 Agenda com fotografia e os dizeres Dr. Alexandre Mocaiber aqui tem um amigo, na capa, com 4 folhas soltas e 3 grampeadas na capa; 32 - N 30/2008 Agenda semelhante anterior com 7 folhas soltas no seu interior; 33 - N 31/2008 Sacola plstica com documento grampeado e papel com os dizeres Helena/Penha por fora; 34 - N 32/2008 Pasta vermelha com os dizeres Mocaiber 12612 na parte de fora. Trata-se de um caderno encapado; 35 - N 33/2008 Envelope branco com os dizeres Voc ainda contribui? 36 - N 34/2008 Pasta azul de elstico com os dizeres Premium; 37 - N 35/2008 Folha impressa com o ttulo Reunio na 2 feira, 01/10/2007, na Prefeitura, s 17 h; 38 - N 36/2008 Folha impressa com dizeres iniciados pelo ttulo e-mail (2 laudas); 39 - N 37/2008 Ofcio n 1569/2007 com 5 anexos e 1 envelope; 40 - N 38/2008 Envelope pardo com os dizeres ........ fatal construes; 41 - N 40/2008 Envelope pardo com os dizeres Sorvete; 42 - N 41/2008 Envlucro plstico contendo ofcio CCZ 1041/07 com 7 laudas; 43 - N 42/2008 Folha impressa iniciando com os dizeres nmero de inscrio 018997 4 laudas e um envelope;
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44 - N 43/2008 Envelope branco contendo 29 folhas impressas com o ttulo Leitura comunitria; 45 - N 44/2008 Envelope branco com os dizeres Ilma Senhora Maria Cristina Mocaiber; 46 - N 45/2008 Folha de papel ofcio escrita caneta azul comeando com os dizeres Renata 99086681; 47 - N 46/2008 Caderno cor verde com os dizeres caderno diversos Cristina e 12 folhas soltas no interior; 48 - N 47/2008 Envelope branco com os dizeres Ilma Sra. Presidente ...) 49 - N 48/2008 Ofcio n 187/06 com envelope anexo; 50 - N 49/2008 Folha impressa com o ttulo Freqncia dos servidores com 3 laudas; 51 - N 50/2008 Dossi encadernado com o ttulo Relatrio Semestral; 52 - N 51/2008 Folhas impressas Programao Semana da Criana, com 16 laudas; 53 - N 52/2008 Envelope pardo contendo 7 CDs; 54 - N 53/2008 Pasta de elstico e plstico Programas de rdio; 55 - N 54/2008 Pasta com as mesmas caractersticas com os dizeres Propaganda; 56 - N 55/2008 Envelope pardo com os dizeres Coisa Fashion; 57 - N 56/2008 Pgina O Dirio de 26/03/07; 58 - N 57/2008 3 cpias Xerox de documento impresso com o ttulo Comunicado; 59 - N 58/2008 Envelope Do Sec. Roberto Barbosa p/ primeira dama Cristina Mocaiber; 60 - N 59/2008 Folha de papel ofcio escrita caneta, iniciando com o nome Ctia Cristina Ribeiro Rangel; 61 - N 60/2008 Folha impressa com o ttulo Postos de atendimento - 6 laudas e 1 anexo; 62 - N 61/2008 Bloco de notas capa roxa e folhas amarelas, azul, rosa e verde; 63 - N 62/2008 Envelope pardo com os dizeres Da comunidade ... AMAI Associao Manoel Jos Barbosa. A/C de Rosa-Coesa; 64 - N 63/2008 Documentos referente prestao de servios e pagamento dedetizadora de Vitria; 65 - N 64/2008 Envelope branco com os dizeres Cristina Mocaiber Casa Azul A/C Nicholas da Silvana Castro, recebido em 11/05, s 16 hs; 66 - N 65/2008 CD envolto em papel ofcio com os dizeres Vdeo Aes Cristina Mocaiber; 67 - N 66/2008 Envlucro plstico com o ttulo Depsito de Mveis com 5 laudas; 68 - N 67/2008 - Envelope Branco do BB, para Maria Luiz Casa Azul, Rua Gil de Gis; 69 - N 68 - CD com os dizeres Farol 2007 em embalagem de papel; 70 - N 69/2008 Folha impressa com o ttulo Coisa Fashion convites 4 laudas; 71 - N 70/2008 Recibo impresso com bilhete assinado por Renato Ferreira Braga; 72 - N 71/2008 Folha impressa com o ttulo confirmao de fretamento 2 laudas; 73 - N 72/2008 4 folhas de caderno grampeadas escrito Coisa Fashion;
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74 - N 73/2008 Folha impressa Detalhamento do Prog. de Trab. por natureza da despesa; 75 - N 74/2008 Folha impressa com o ttulo Resultado da Consulta dos Artistas para desfilar no evento Coisa Fashion, 2 laudas; 76 - N 75/2008 Envelope branco com os dizeres De Marcilene (controladoria) para Sra. Cristina Mocaiber, com 5 folhas impressas com o ttulo Quadro de detalhamento de despesas e 05 folhas impressas com o ttulo Detalhamento do Programa de Trabalho por natureza da despesa e 1 folha com o ttulo Relatrio Jornal Monitor Campista de obras emergenciais; 77 - N 76/2008 5 lotes do livro Nosso prefeito Mocaiber e mais 14 livros iguais avulsos; 78 - N 77/2008 Talo de cheques da Caixa Econmica Federal conta n 06000038-7, titular P.M. de Campos dos Goytacazes, com os cheques de n 90001 at 9000020, agncia 0180; 79 - N 78/2008 4 envelopes brancos grampeados e presos uns nos outros por um clipe metlico, cada um com o seguinte dizer: 1 escrito para Simone; 1 escrito para Suzana; 1 escrito para Marcelo; 1 escrito para Daniel; 80 - N 79/2008 Caderno com capa preta com os dizeres Casa Azul registro de reunies e visitas na contracapa; 81 - N 80/2008 Livro com capa dourada contendo em seu interior matria jornal Folha de So Paulo 13/07/2007, 3 folhas em branco, duas folhas impressas com o ttulo patrocnios e 4 folhas impressas com o ttulo Relao de Empresas; 82 - N 81/2008 Gabinete de computador sem nmero de srie, aparente cor branca; 83 - N 82/2008 Dois pacotes com adesivos com dizeres Sou de paz t com quem faz e Dr. Alexandre Mocaiber; 84 - N 83/2008 Telefone celular Oi, marca Siemens, n 530880-52790, m 523-1, com carregador; 85 - N 84/2008 CD multilaser, com o dizer fotos; 86 - N 85/2008 Livro amarelo com os dizeres Registro dirio da Casa Azul caderno 2 perodo de 16/05/2007; 87 - N 86/2008 Agenda preta com os dizeres Agenda solidariedade cidade dos meninos 2006; e, 88 - N 87/2008 Caderno cor verde com o dizer Bolsas, na capa. 2 - MANDADO DE BUSCA E APREENSO NO EDIFCIO CENTRO EXECUTIVO Mandado de Busca e Apreenso MAN.0201.000248-8/2008 (fls. 2.337-2.340 v9) 01 - N 1 gabinete de computador n de srie 1173/05 (constante de placa mvel fixada atrs), n 42862406 (constante de adesivo atrs da mquina), sem marca aparente com a frente na cor branca e os lados na cor preta. 02 - N 2 12 folhas xerocopiadas, sendo a primeira cpia de uma carta com ttulo Sr. Chocolate e as seguintes cpias de notas promissrias. 03 - N 3 Oficio n 1649/05 do MP do Estado do Rio de Janeiro com um bilhete na frente e envelope anexo. 04 - N 4 Folha escrita a mo com o ttulo Outdoors.
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05 - N 5 Pasta vermelha com os seguinte documentos: bilhete de passagem VASP, folha de bloco de notas escrita com incio 2772-1800, folha impressa com o titulo Ministrio da Fazenda, conjunto de 3 folhas xerocopiadas com o titulo PSB Candidatos a Deputado Estadual, folha com dizeres escritos a mo com inicio Proibido, folha com dizeres escritos a mo com o titulo Panfletos, folha xerocopiada com o titulo Tribunal Regional de Santa Catarina. 06 - N 6 envelope pardo com os dizeres Prestao de Contas 2000 PDT com 18 folhas impressas. 07 - N 7 Conjunto de 10 folhas grampeadas, sendo a primeira com os dizeres Documentos do Dr. Arnaldo. 08 - N 8 Meia folha de fax com o ttulo Edital de Convocao Modelo. 09 - N 9 Pasta de cor amarela com os dizeres Notificaes PSB 2002- com documentos que somam 33 folhas. 3 - ANA REGINA CAMPOS FERNANDES RIBEIRO GOMES Mandado de Busca e Apreenso MBS.0201.000033-8/2008 (fls. 440 e 473-476, v2) 01 - Lacres ns: 0004676 e 0004677 - 24 (vinte e quatro) CDs, 06 (seis) DVDs e 07 (sete) disquetes de 1,44 MB; dois fichrios nas cores preta e cinza, contendo diversos documentos referentes Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes, bem como pastas de papelo e elstico contendo mais documentos de mesma natureza, alm do bloco de Nota Fiscal pertencente Matoso Construes e Servios de Campos Ltda, bem como notas fiscais expedidas em favor do mesmo; vrios blocos de recibo, bem como uma sacola plstica transparente contendo cpias de vrios documentos (recibos, relatrios de enfermagem) dentre outros; um livro de registro de empregados pertencente ao estabelecimento R10 Construes e Servios Ltda, bem como algumas notas fiscais expedidas em seu favor. 02 - Lacre n 0004678 06(seis) agendas dos seguintes anos: (1) 1999; (1) 2005; (1) 2006; (1) 2007; e (2) 2008; 04 (quatro) agendas de telefone e uma pequena caderneta da anotaes; 01 (um) Carto Ourocard Visa n 4984 0130 0072 5585, em nome de Ana R. C. Fernandes, validade 12/08, ag. 3028-7, c/c 303.350-3. Referido carto est guardado no contra-capa da agenda de telefone cuja capa de couro marrom, juntamente com outros cartes de visita. 03 - 09 (nove) aparelhos celulares de marcas diversas assim discriminados: 02 (dois) dois aparelhos Samsung um deles modelo SCH-A410, srie 00018748, nas cores prata e prata, com cmera e outro na cor preta, modelo SCH-620, srie 0122420, ambos com bateria; 01 (um) aparelho celular marca Gradiente modelo Strike Flippy, sem bateria, na cor prata, modelo GC-1+, srie 540377421 ASG; 01 (um) aparelho celular marca Nokia operadora TIM, mod. 1600, tipo RH54 CE 434, cor prata e cinza; 05 (cinco) aparelhos de celular marca Motorola: (01) um nextel BK60 NTN242NIIA H98XAH6JR4AN, nas cores azul marinho e preto; (01) um modelo Boost Mbilo, com bateria, nas cores preta e cinza, SNN5705C Z3Y712DPRCAZ6E; (01) um celular na cor cinza, com a seguinte identificao SHN5775A PGGF31DXPEBP-2A, (01) um aparelho celular mod. BR50 nas cores preta e prata, com cmera; (01) um aparelho celular Motorola nas cores preta e branca, com bateria. No me foi possvel abri-lo para verificar a identificao do mesmo. Todos os aparelhos celulares acima especificados foram acondicionados dentro de uma sacola de papel na cor alumnio. Lacre n 004679 (01) um CPU Writmaster TM, Samsung, made in Thailand, nas cores preta e prata. Lacre n 0004680 (01) uma espingarda de dois canos, desmontada, numerao 2658, com inscrio Jabali e (07) sete cartuchos calibre 12. Os bens esto guardados numa bolsa da mo de viagem na cor azul e pssimo estado de conservao.
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No obstante alguns desses itens eventualmente serem meios de prova para fatos que digam respeito s matrias que no seriam de interesse federal, por ora, entendo que os bens devero permanecer onde esto at definio, em sentena a ser proferida nas aes principais, a respeito da pertinncia subjetiva do Ministrio Pblico Federal. Na hiptese de se reconhecer ausncia de interesse federal, que dever ser decidido em prazo exguo, todos os bens destinados instruo devero ser remetidos ao Ministrio Pblico Estadual. Quanto pertinncia aos demais bens, necessrio consignar que alguns j foram liberados, outros sero liberados, e alguns permanecero bloqueados at o dia 31 de maio de 2012 ou sero colocados disposio de outros juzos.
1 - ALEX PEREIRA CAMPOS Indisponibilidade on line: Protocolo 20080000484198 (2.141-2.151 v8) - R$ 1.005,41 - R$ 57,07 Protocolo 20080000556965 (2.168-2.178 v8) - R$ 6,04 Cartrio de Registro de Imveis da Comarca de Lagoa da Prata/MG (fls. 3430 v12): - Averbaes de Indisponibilidade: AV-1-24.747; AV-4-10.300; AV-12-15.774; AV-419.368; AV-5-10.482; AV-6-5744; AV-5-11.996; AV-2-14.378; AV-3-11.822; AV-213.972; AV-1-20.20.619 e AV-2-14.377. Registro de imveis - Arcos/MG (fls. 3.541-3.543-verso v -13): - Frao do imvel. Fl. 01 do Livro n 02 de "Registro Geral", matriculado sob o n 10.567, registrado sob o n R.3-10567 - Gleba de terras situada no lugar de no Brejo. Fl. 01 do Livro n 02 de "Registro Geral", matriculado sob o n 10.567, registrado sob o n R.2-10567 Mandado de Sequestro MSS.0201.000035-4/2008 (fls. 496-499 - v2) 01 - Automvel Mercedez Benz / A 190, placa LST 0826, Lagoa da Prata-MG; 02 - Automvel Fiat/Plio Weekend Adventure Flex, placa GYN 1975, Lagoa da PrataMG; 03 - Automvel Toyota Fielder, placa HCS 5000 (Belo Horizonte-MG); 04 - Automvel GM Zafira Expression, placa GYN 1929, Lagoa da Prata MG. 2 - ALEXANDRE MARCOS MOCAIBER CARDOSO Indisponibilidade on line: Protocolo 20080000362692 (fls. 166-168 - v1) - R$ 69.399,75 - R$ 12.650,79 - R$ 3.738,76 (Liberado R$ 69.399,75 (Of. fl. 3.713 - v13 do Ita) e R$ 12.650,79 (Of. fl. 3.545 v-13 do Santander)) Protocolo 20080000484198 (fl. 2.141-2.151 - v8) - R$ 12.157,40
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- R$ 0,04 (Liberado R$ 12.157,40 (Of. fl. 3.545 v-13 do Santander) Protocolo 20080000556965 (fls. 2.168-2.178 - v8) - R$ 75,40 (Liberado R$ 75,40 (Of. fl. 3.713 - v13 do Ita)). Protocolo 20080000908938 (2807-2816 v10) - R$ 5.519,83 - R$ 4,67 - R$ 1,88 (Liberado R$ 5.519,83 (Of. fl. 3.545 v - 13 do Santander). Registro de Imveis 5 Ofcio da Capital: - Indisponibilidade do imvel: Av. Henrique Dumont, n 68, ap. 604 (matrcula 43694), objeto da Av. 9. (fl. 3.619 v13) Aes BB/BOVESPA: R$ 30,11 + R$ 27,51 (fl. 3.635 - v13) Mandado de Sequestro MSS.0201.000030-1/2008 (fl. 483-486 - v2) 01 - Dinheiro em espcie encontrado no cofre da residncia, sendo: - R$ 8.000,00 em cdulas de R$ 20,00 e R$ 15.500,00 em cdulas de R$ 100,00; - $ 1.548,00, sendo 25 cdulas de 20 dlares, 24 cdulas de 10 dlares, 18 cdulas de um dlar, 8 cdulas de cinco dlares, 7 cdulas de 100 dlares; - 2.045,00, sendo 4 cdulas de dez euros, 1 de 5 euros, 20 cdulas de 100. 02 - Um automvel VW Gol, placa MQL 3802, RENAVAM 865137943, de propriedade de Maria Cristina Henriques Mocaiber. (Liberado. A deciso de folhas 4.460-4.461 - v15 mantm a restrio de alienabilidade.) 03 - Um automvel GM Zafira Elegance, ano 2004/2005, de propriedade de Alexandre Mocaiber, RENAVAM 826168906, cor prata. (Liberado. A deciso de folhas 4.460-4.461 - v15 mas mantm a restrio de alienabilidade.) Mandado de Sequestro MSS. 0201.00031-6 (487-489-verso V2) 01 - Veculo Fiat/Plio EX, placa LCO.2909, RENAVAM 711776040, ano 1998/1998, 02 - Dinheiro em espcie, sendo: R$ 5,00 - em moedas (saco plstico).; R$ 264,60 envelope do Banco do Brasil; R$ 200,00 - envelope pardo pequeno; R$ 297,00 - envelope pardo grande. O total de R$ 766,60 foi entregue guarda do Senhor Hans Muylaert, funcionrio vinculado coesa. ANA REGINA CAMPO FERNANDES RIBEIRO GOMES Indisponibilidade on line: Protocolo 20080000362693 (fls. 163-165 - v1) - R$ 504.412,15 - R$ 55.199,57 (Liberado R$ 504.412,15 (fls. 4.137 - v.14)). Protocolo 20080000484198 (fls. 2.141-2.151 - v8) - R$ 1.292,45 - R$ 136,91 (Liberado R$ 1.292,45 (fl. 4.137 - v.14)).
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Protocolo 20080000556965 (fl. 2.168-2.178 - v8) - R$ 39,79 - R$ 0,53 (Liberado R$ 0,53 na folha 4.137 - v.14)) Protocolo 20080000908938 (2807-2816 v10) - R$ 20.061,46 - R$ 17.689,23 (Liberado R$ 17.689,23 (fl. 4,137 - v.14)) Consta nas folhas 2.258-2.260 ofcios determinando desbloqueio dos valores de contasalrio. Cartrio do 2 Ofcio de Campos dos Goytacazes: - Sequestro de 50% da rea de terras desmembrada do imvel denominado Gleba dos Duzentos, outrora integrante do imvel denominado Goiabal, denominado Sub-gleba Seis. Fl. 119 do Livro 2-AU, sob o n R.4/13.499 (3427 v12). (Liberado pela deciso de folhas 4.167-4.170 - v.14) - Sequestro do Terreno n 231/235 da Rua Herculano Aquino. Fl. 032 do Livro 2-L, sob o n R.6/3.589 (3428 v12) (Liberado pela deciso de folhas 4.167-4.170 - v.14). DETRAN ES: - Restrio Judicial no Veculo Toyota Corolla - MQS 4110 (fls. 3.508-3.512 - v12 e 3.643 - v13) (Liberado pelas decises de folhas 4.152-4153 e 4212-4214 v.14). Nas folhas 4.109-4.113 - v.14 houve deciso determinando o desbloqueio de todos os bens. Houve liberao dos bens da busca e apreenso que esto no MPF lacres: 0004676, 0004677, 0004679 e 0004680 (4148-4149 (ofcio) e 4154 (inf. do MPF que entregou) v.14). Vide folhas 4.154-4.165 - v14 sobre a liberao de bens aprendidos (lacres). 3 - ANTONIO GERALDO FONSECA SEVES Indisponibilidade on line: Protocolo 20080000362688 (fl. 184-193 - v1) - R$ 46.960,91 - R$ 4.869,83 - R$ 1.225,70 - R$ 401,07 Os bloqueios se referem ao processo 2008.51.03.000610-4 (Pedido de Priso Temporria), e, em razo disso, a disponibilidade dos bens dever ser verificada nos autos da Ao Penal decorrente, cujo nmero tombado 2008.51.03.000676-1. 4 - CARLOS EDMUNDO RIBEIRO OLIVEIRA Indisponibilidade on line: Protocolo 20080000484198 (fls. 2.141-2.151 - v8) - R$ 2.826,93 Protocolo 20080000908940 (fls. 2.791-2.795 - v10) - R$ 3.985,27
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- R$ 17,30 (Liberado R$ 3.985,27, oriundo da Ag. 1471, Conta 000010173423 (fl. 3.506 - v12)) Cartrio do 2 Ofcio - Campos: - Sequestro da rea de terras denominada sub-gleba 02, desmembrada de outra formada pela anexao dos imveis n 95/103 da Rua dos Goytacazes. Fl. 272 do Livro 2BI, sob o n R3.17.384 (fl. 3.424 - v12) - Sequestro de 75% do terreno n 19/23 da Travessa Ferdinando. Fl. 106 do Livro 2-BP, sob o n R3.19.190 (fl. 3.425 - v12) DETRAN/RJ: Indisponibilidade do Toyota Hilux SW4, Placa LUY 7112 (fls. 3.5763.578 - v13). Aes BB/BOVESPA: R$ 30.11 + 27,51 (fl. 3.635 - v13). Mandado de Sequestro MSS.0201.000049-6/2008 (fls. 1489-1493 - v6) 01 - Aparelho de TV da plasma da marca Samsung de 42 polegadas; 02 - aparelho de TV de CLD da marca Samsung de 44 polegadas; 03 - Veculo Toyota, modelo Hilux SW4, 4x4, placa LUY 7112 RJ. 5 - CLAUDIOCIS FRANCISCO DA SILVA Indisponibilidade on line: Protocolo 20080000556965 (fls. 2168-2178 - v8) - R$ 8,00 Cartrio do 2 Ofcio - Campos: - Sequestro do imvel n 108 da Rua Marechal Deodoro. Fl. 142 do Livro 2-X, sob o n R3.6.929 (fls. 3.426 - v12) DETRAN/RJ: Indisponibilidade do Veculo VW Parati, Placa KZW4602, que estava em nome de Vitria Rangel dos Santos - (fls. 3.568-3.570 - v13). Liberado pela deciso de folhas 4.073-4.075 - v14, conforme deciso em embargos de terceiro.. Liberado pelo mandado constante nas folhas 4.142-4.144 - v 14. Mandado de Sequestro MSS.0201.00037-3/2008 (fls. 503-506 - v2) 01 - Automvel VW Parati 1.6, ano 2006/2006, cor prata, de propriedade de Vitria Rangel dos Santos, placa KZW 4602, Campos dos Goytacazes, RENAVAM 884835120, com 27.897 Km rodados at 04/03/2008. Veculo em bom estado de conservao. Liberado pela deciso das folhas 4.073-4.075, em embargos de terceiro. 02 - Um conjunto de jias contendo um par de brincos, aparentemente, de ouro branco e ouro amarelo, do tipo argola e uma gargantilha com pedras pequenas em toda a sua extenso e uma pulseira com as mesmas caractersticas daquela. Houve pedido de liberao desses bens por Vitria Rangel dos Santos, alegando que os bens so desta requerente. Em virtude das suas alegaes, e do modus operandi da diligncia no se vislumbra bice ao pedido (fls. 2.360-2.362). 6 - DILCINEIA DAS GRAAS FREITAS BATISTA Indisponibilidade on line:
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Protocolo 20080000908938 (fls. 2.807-2.816 - v10) -R$ 10,51 DETRAN/RJ: Indisponibilidade do Veculo Peugeot 206, KRC 2827 (fls. 3.565-3.567 v 13) Mandado de Sequestro MSS.0201.000038-8/2008 (fls. 507-510 - v2) 01 - Um veculo marca Peugeot 206, placa KRC 2827, chassi VF32ANFZ9YW001283. 7 - EDILSON DE OLIVEIRA QUINTANILHA Indisponibilidade on line: Protocolo 20080000362688 (fls. 184-193 - v1) - R$ 34.159,33 - R$ 14.164,56 - R$ 13.787,53 - R$ 1.024,73 Protocolo 20080000484198 (fls. 2.141-2.151 - v8) - R$ 1.307,87 - R$ 1.188,57 Protocolo 20080000556965 (fls. 2.168-2.178 - v8) - R$ 8,72 - R$ 0,04 Protocolo 20080000908939 (fls. 2.796-2.806 - v10) - R$ 2.713,86 - R$ 2.677,13 - R$ 7,21 O protocolo 20080000362688 (fls. 184-193 - v1) se refere ao processo 2008.51.03.000610-4 (Pedido de Priso Temporria), e, em razo disso, a disponibilidade dos bens dever ser verificada nos autos da Ao Penal decorrente, cujo nmero tombado 2008.51.03.000676-1. DETRAN/RJ: - Indisponibilidade do Veculo Peugeot 206 Rallye, LCS 4582 - em nome de Ivanilda Rodrigues dos Santos Barbosa (3571-3575 v13) - Indisponibilidade do Veculo Fiat Plio Weekend Stile, KQI 9489 (fls. 3.571-3.575 v13) Mandado de Sequestro MSS.0201.000039-2/2008 (fls. 511-515 - v2) 01 - Relgio marca Rolex de ponteiros, pulseira preta n 3217G; 02 - Relgio marca Rolex, de ponteiros, todo dourado; 03 - Relgio marca Ferrari, de ponteiros, fundo azul, pulseira prateada, n 5005A; 04 - Veculo Plio Weekend Stile, placa KQI 9487, final do chassi WO744205; 05 - Veculo Peugeot 206, placa LCS 4582, final n chassis XWOO1381; 06 - Cinco folhas de cheque, cada um no valor de R$ 1.000,00, totalizando R$ 5.000,00. 8 - EDUARDO RIBEIRO NETO Indisponibilidade on line:
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Protocolo 20080000407797 (fls. 537-541 - v2) R$ 19,07 Protocolo 20080000484198 (fls. 2.141-2.151 - v8) - R$ 249,41 Protocolo 20080000556965 (fls. 2.168-2.178 - v8) - R$ 103,44 - R$ 43,17 Protocolo 20080000908939 (2796-2806 v10) - R$ 2.300,36 - R$ 810,23 - R$ 10,55 Foi determinado o desbloqueio na folha 1.829 v6: R$ 6.358,39 (Ita, ag. 6174, cs: 104155) A certido da folha 1.874 v6 informou o bloqueio de 19,07 + R$ 249,11 + R$ 43,17 + 103,44. DETRAN/ES: Restrio no Peugeot 206 - MPS 9634 (fls. 3.508-3.512 - v12 e 3.643 v13) Mandado de Sequestro MSS.0201.000047-7/2008 (fls. 528-531 - v2) 01 - Aparelho de TV da marca Samsung, 46 polegadas, n de srie AO563XLPB00. 9 - FBIO LUCAS FONSECA SEVES No consta relao de bens apreendidos em seu nome. 10 - FERNANDO MARCIO PETRONILHO CALDAS Aes BB/BOVESPA: R$ 34,90 + 21,00 (fls. 3.635 - v13) 11 - FRANCISCO DE ASSIS RODRIGUES Indisponibilidade on line: Protocolo 20080000362688 (fl. 184-193 - v1) - R$ 18.528,24 - R$ 5.103,51 - R$ 0,40 Protocolo 20080000484199 (fls. 2.130-2.140 - v8) - R$ 3.085,71 Protocolo 20080000556966 (fls. 2.157-2.156-2.167 - v8) - R$ 30,30 Protocolo 20080000908939 (2796-2806 v10) - R$ 0,23
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O protocolo 20080000362688 (fls. 184-193 - v1) se refere ao processo 2008.51.03.000610-4 (Pedido de Priso Temporria), e, em razo disso, a disponibilidade dos bens dever ser verificada nos autos da Ao Penal decorrente, cujo nmero tombado 2008.51.03.000676-1. 2 Ofcio de Notas de Cabo Frio: - Lote de terreno n 14 da Quadra XI da Rua K, "Loteamento Parque Eldorado II" em Cabo Frio. Matrcula 30812 (3616-3617 v13) 12 - JOSE LUIZ MACIEL PUGLIA Indisponibilidade on line: Protocolo 20080000362688 (fls. 184-193) - R$ 40.121,99 - R$ 6.993,80 - R$ 4.013,46 - R$ 2.304,41 - R$ 55,17 Protocolo 20080000484199 (fls. 2130-2140 - v8) - R$ 2.273,76 Protocolo 20080000556966 (fls. 2.157-2.156-2.167 - v8) R$ 175,02 - R$ 100,46 - R$ 0,31 Protocolo 20080000908939 (fls. 2.796-2.806 - v10) - R$ 6.371,37 - R$ 0,31 O protocolo 20080000362688 (fls. 184-193 - v1) se refere ao processo 2008.51.03.000610-4 (Pedido de Priso Temporria), e, em razo disso, a disponibilidade dos bens dever ser verificada nos autos da Ao Penal decorrente, cujo nmero tombado 2008.51.03.000676-1. Nas folhas 2.258-2.260, h ofcios determinando desbloqueio das contas-salrio. Mandado de Seqestro MAN.0201.000231-2/2008 (477-480 v2) 01 - Automvel Toyota Corolla, RENAVAM 912126582, placa LKG 5694. 13 - JOSE RENATO MUNIZ GUIMARAES Indisponibilidade on line: Protocolo 20080000362688 (fls. 184-193 - v1) - R$ 456,17 - R$ 407,81 Protocolo 20080000484199 (fls. 2.130-2.140 - v8) - R$ 3.614,35
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- R$ 1.185,12 Protocolo 20080000908938 (fls. 2.807-2.816 - v10) - R$ 4.724,15 O protocolo 20080000362688 (fls. 184-193 - v1) se refere ao processo 2008.51.03.000610-4 (Pedido de Priso Temporria), e, em razo disso, a disponibilidade dos bens dever ser verificada nos autos da Ao Penal decorrente, cujo nmero tombado 2008.51.03.000676-1. 14 - KELLY CRISTINI DOMAKOSKI Indisponibilidade on line: Protocolo 20080000908938 (fls. 2.807-2.816 - v10) - R$ 3,00 15 - LUCIANA LEITE GRACIA PORTINHO Indisponibilidade on line: Protocolo 20080000908940 (fls. 2.791-2.795 - v10) - R$1.080,27 16 - MARCO ANTONIO FRANCA FARIA Indisponibilidade on line: Protocolo 20080000362688 (fl. 184-193 - v1) - R$ 18.239,76 - R$ 13.632,45 - R$ 266,95 - R$ 0,39 Protocolo 20080000484199 (fl. 2.130-2.140 - v8) - R$ 3.083,11 - R$ 45,91 - R$ 0,15 Protocolo 20080000556966 (fl. 2.157-2.156-2.167 - v8) - R$ 763,45 - R$ 0,13 Protocolo 20080000908938 (fls. 2.807-2.816 - v10) - R$ 3.145,31 - R$ 0,72 O protocolo 20080000362688 (fls. 184-193 - v1) se refere ao processo 2008.51.03.000610-4 (Pedido de Priso Temporria), e, em razo disso, a disponibilidade dos bens dever ser verificada nos autos da Ao Penal decorrente, cujo nmero tombado 2008.51.03.000676-1. 17 - MARIANNA DE ARATANHA PIMENTEL
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Indisponibilidade on line: Protocolo 20080000362688 (fls. 184-193 - v1) - R$ 46.572,39 - R$ 32.586,82 - R$ 12.239,12 - R$ 3.721,67 - R$ 1.758,68 Protocolo 20080000484199 (fls. 2.130-2.140 - v8) - R$ 1.777,77 - R$ 408,55 - R$ 2,72 - R$ 1,75 Protocolo 20080000556966 (fls. 2.157-2.156-2.167 - v8) - R$ 3,72 - R$ 2,52 - R$ 2,20 Protocolo 20080000908940 (fls. 2.791-2.795 - v10) - R$ 7.031,27 - R$ 213,21 - R$ 16,79 - R$ 0,14 O protocolo 20080000362688 (fls. 184-193 - v1) se refere ao processo 2008.51.03.000610-4 (Pedido de Priso Temporria), e, em razo disso, a disponibilidade dos bens dever ser verificada nos autos da Ao Penal decorrente, cujo nmero tombado 2008.51.03.000676-1. Nas folhas 2.258-2.260, h ofcios determinando desbloqueio das contas-salrio. Bloqueio de ativos na BOVESPA (fls. 2.272-2.273 - v8) DETRAN-SP: Bloqueio do veculo VW Fusca 1300, Placa CGP 1970 - SP, Renavam 404574440 (2274-2306 v8) Registro de Imveis 5 Ofcio da Capital: - Indisponibilidade do imvel: Av. Vieira Souto, n 302, apto. 208 (matrcula 25095), objeto da Av. 8. (3619 v13) H deciso, liberando o uso do veculo Land Rover Freelander, placa LSF 0022. nas folhas 4.520-4.521 v- 15. Consta certido positiva nas folhas 4.541-4.542 - v16, com auto de restituio e fiel depositrio nas folhas 4.593-4.612 - v16. Entretanto, ao que parece, no houve registro da indisponibilidade. 18 - RICARDO LUIZ PARANHOS DE MACEDO PIMENTEL Registro de Imveis 4 Ofcio da Capital: - Sequestro de imvel. 4 pavimento do prdio da Av. Rio Branco n 20, Freguesia de Santa Rita. Matrcula 61.033 (3500-3502-verso v12) 19 - SANTIAGO PEREIRA NUNES PEREZ
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Indisponibilidade on line: Protocolo 20080000362691 (fls. 169-176 - v1) - R$ 12.001,14 Protocolo 20080000484199 (fls. 2.130-2.140 - v8) - R$ 16,44 - R$ 7,68 Protocolo 20080000556966 (fls. 2.157-2.156-2.167 - v8) - R$ 57,95 - R$ 6,25 Protocolo 20080000362691 (fls. 2.189-2.190 - v8) - R$ 12.001,14 Protocolo 20080000908939 (fls. 2.796-2.806 - v10) - R$ 306,17 - R$ 42,77 20 - STEPHAN JAKIMOW NUNES Indisponibilidade on line: Protocolo 20080000484200 (fls. 2.125-2.129 - v8) - R$ 135,99 Protocolo 20080000556977 (fls. 2.152-2.156 - v8) - R$ 3,56 Protocolo 20080000908938 (fls. 2.807-2.816 - v10) - R$ 303,54 - R$ 0,02 Bloqueio BB: R$ 0,01 (1494) 21 - ESCRITRIO DE ADVOCACIA PIMENTEL ADVOGADOS Indisponibilidade on line: Protocolo 20080000403046 (fls. 540-541 - v2) - R$ 423.421,40 - R$ 414.475,68 A deciso liberando o uso do veculo Toyota Land Cruiser Prado, Placa LQE 0150., nas folhas 4.520-4.521 - v15. H certido positiva nas folhas 4.541-4.542 - v16 e Auto de restituio e fiel depositrio, nas folhas 4.593-4.612 - v16. DETRAN RJ 22 - FUNDAO JOS PELCIO FERREIRA Indisponibilidade on line: Protocolo 2008.0000463593 (fls. 657-660 - v3) - R$ 11.071.872,45 - R$ 5.578.572,50
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- R$ 2.687.487,21 Protocolo 20080000484200 (fls. 2.125-2.129 - v8) - R$ 111.173,83 Protocolo 20080000556977 (fls. 2.152-2.156 - v8) - R$ 77.731,77 Protocolo 20080000908939 (fls. 2.796-2.806 - v10) - R$ 19.799,99 Protocolo 20080001339506 (fls. 3.518-3.520 - v12) - R$ 1.521.187,08 - R$ 35.257,70 Protocolo 20080001663744 (fls. 3.629-3.632 - v13) - R$ 31.904,97 - R$ 3.357,18 Protocolo 20080001899574 (fls. 3.647-3.650 e 3.719-3.723 - v13) - R$ 38.895,36 Protocolo 20080002259855 (fls. 3.723-3.725 - v13) - R$ 3.463,38 Protocolo 20090000518573 (fls. 3.765-3.768 - v13) - R$ 64.671,98 - R$ 34.683,30 Protocolo 20090000883694 (fls. 3.773-3.776 - v13) - R$ 13.956,97 Protocolo 20090001426553 (fls. 4.025-4.028 - v14) - R$ 681,56 Protocolo 20090002119146 (fls. 4.029-4.033 - v14) - R$ 69.360,03 7 Ofcio de Registro de imveis da Cidade do Rio de Janeiro: Sequestro do imvel Sala 1001, Bloco B do Edifcio Civitas, Rua Mxico, n 11, na Freguesia de So Jos, Centro, matrcula n 11573, ficha n 5088. (fls. 3.547 - v13) 14 Oficial de Registro de Imveis da Capital - SP: - Prenotao para indisponibilidade dos bens que venha eventualmente a adquirir (prenotao 523.385 (fls. 3.955 - v14) DETRAN/RJ: - Indisponibilidade do Veculo Fiat Dobl Cargo, LOH 9267 (3549-3564 v13) - Indisponibilidade do Veculo Ford Fusion, LQB 1826 (3549-3564 v13). Liberado apenas o uso nas folhas 4.520-4.521 - v15. e 4.593-4.612). - Indisponibilidade do Veculo Land Rio Freelander, LPB 5390 (3549-3564 v13) - Indisponibilidade do Veculo VW Gol, KYF 1034 (3549-3564 v13)
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Certido positiva nas folhas 4.541-4.542 - v16 e auto de restituio e fiel depositrio nas folhas 4.593-4.612 - v16. Cmara de custdia e liquidao: Bloqueio de ativos no valor de R$ 18.049,02 (fls. 3.296-3.300 - v12) Registro Civil de Pessoas jurdicas - Rio de Janeiro - Anotao de indisponibilidade de bens (fls. 3.504 - v12)
23 - PIMENTEL PARTICIPAES LTDA Indisponibilidade on line: Protocolo 2008.0000463593 (fls. 657-660 - v3) - R$ 86.328,53 - R$ 54.952,20 Protocolo 20080000484200 (fls. 2.125-2.129 - v8) - R$ 1,08 Protocolo 20080000556977 (fls. 2.152-2.156 - v8) - R$ 8,08 Protocolo 20080000908940 (fls. 2.791-2.795 - v10) - R$ 67,37 Protocolo 20080001339527 (fls. 3.521-3.522 - v12) - R$ 55,10 Protocolo 20080001663744 (fls. 3.629-3.632 - v13) - R$ 40,74 Protocolo 20080001899574 (fls. 3.647-3.650 e 3.719-3.722 - v13) - R$ 31,89 Protocolo 20090000518573 (fls. 3.765-3.768 - v13) - R$ 106,03 Protocolo 20090000883694 (fls. 3.773-3.776 - v13) - R$ 39,32 Protocolo 20090001426553 (fls. 4.025-4.028 - v14) - R$ 91,26 Protocolo 20090002119146 (fls. 4.029-4.033 - v14) - R$ 51,59 JUCERJA: Anotao da indisponibilidade no Sistema de Cadastro na JUCERJA (fls. 3.498 - v12) Registro de Imveis 5 Ofcio da Capital - RJ: - Indisponibilidade do imvel: Av. Vieira Souto, n 486, apto. 201 (matrcula 99535), objeto da Av. 8. (fls. 3.619 - v13)
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14 Oficial de Registro de Imveis da Capital - SP: - Prenotao para indisponibilidade dos bens que venha eventualmente a adquirir (prenotao 523.385 (fls. 3.955 - v14)
24 - CRUZ VERMELHA DO BRASIL (FILIAL NOVA IGUAU) Indisponibilidade on line: Protocolo 2008.0000463593 (fls. 657-660 - v3) - R$ 2.294.326,63 - R$ 82.098,69 - R$ 27.162,03 Protocolo 20080000484200 (fls. 2.125-2.129 - v8) - R$ 6.974,40 Protocolo 20080000556977 (fls. 2.152-2.156 - v8) - R$ 34.659,73 Protocolo 20080000958251 (fls. 3.092-3.093 - v11) - R$ 2.642,36 - R$ 5,37 Protocolo 20080001380082 (fls. 3.523-3.524 - v12) - R$ 607.964,30 - R$ 569,07 Protocolo 20080001663744 (fls. 3.629-3.632 - v13) - R$ 37,54 Protocolo 20080001899574 (fls. 3.647-3.650 e 3.719-3.722 - v13) - R$ 16,40 14 Oficial de Registro de Imvies da Capital - SP: - Prenotao para indisponibilidade dos bens que venha eventualmente a adquirir (prenotao 523.385) (fls. 3.955 - v14).
Do segredo de justia. Na deciso liminar foi decretado o segredo de justia e, compulsando os autos, no h indicao de que essa medida tenha sido revogada. Denota-se tambm que, embora o processo tenha anotao de segredo de justia, em vrias capas, vem sendo tratado com livre acesso. Essa forma de manusear os autos, segundo informao da secretaria, decorre do fato de, na ata da audincia realizada no dia 29 de abril de 2008, na Ao Penal n 2008.51.03.000676-1, constar o levantamento do segredo de justia, embora, frise-se, nada diga respeito diretamente a estes autos. Tanto assim que no consta no sistema informatizado (Apolo) o referido sigilo. Cpia da ata est acostada nas folhas 2.248-2.251. A fim de sanar qualquer irregularidade, e com espeque no artigo 155 do Cdigo de Processo Civil, deixo assentado o levantamento do segredo de justia, por ausentes as hipteses dos respectivos incisos do dispositivo referido.
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Da imediata eficcia desta deciso. A deciso em questo, a respeito da liberao dos bens tem ntido carter liminar, pois decorre do contra-efeito da apreenso ou liberao dos bens. Sendo assim, a eficcia imediata. Ainda que se cogite que de estar sendo proferida em sentena, o artigo 520, IV, do Cdigo de Processo Civil prev que a apelao ser recebida s no efeito devolutivo, quando interposta de sentena que decidir o processo cautelar. III - DISPOSITIVO ANTE O EXPOSTO: a) quanto aos fatos relativos ao PSF, julgo improcedente os pedidos, com base no artigo 269, I, do Cdigo de Processo Civil; b) quanto aos demais fatos, julgo improcedentes os pedidos, com base no artigo 269, I, do Cdigo de Processo Civil, com base na ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal para investigao dos fatos, sob o fundamento da Teoria da Assero. Sem condenao em honorrios, em razo do artigo 18 da Lei n 7.347/85, aplicvel subsidiariamente. Sem custas, conforme artigo 4, III, da Lei n 9.289/96. No h reexame necessrio em processos cautelares. Das atribuies da secretaria em relao expedio de ofcios: Oficie-se ao Excelentssimo Senhor Corregedor-Regional da Justia Federal da 2 Regio, encaminhando cpia desta deciso. Oficiem-se, para liberao dos bens, aos seguintes Cartrios de Registros de Imveis:
- Cartrio de Registro de Imveis da Comarca de Lagoa da Prata/MG (fl. 3.430 v12): - Averbaes de Indisponibilidade: AV-1-24.747; AV-4-10.300; AV-12-15.774; AV-419.368; AV-5-10.482; AV-6-5744; AV-5-11.996; AV-2-14.378; AV-3-11.822; AV-213.972; AV-1-20.20.619 e AV-2-14.377. - Registro de imveis - Arcos/MG (fls. 3.541-3.543-verso - v13): - Frao do imvel. Fl. 01 do Livro n 02 de "Registro Geral", matriculado sob o n 10.567, registrado sob o n R.3-10567 - Gleba de terras situada no lugar de no Brejo. Fl. 01 do Livro n 02 de "Registro Geral", matriculado sob o n 10.567, registrado sob o n R.2-10567 - Registro de Imveis 5 Ofcio da Capital: - Indisponibilidade do imvel: Av. Henrique Dumont, n 68, ap. 604 (matrcula 43694), objeto da Av. 9. (fl. .3619 - v13)
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- Cartrio do 2 Ofcio - Campos: - Sequestro da rea de terras denominada sub-gleba 02, desmembrada de outra formada pela anexao dos imveis n 95/103 da Rua dos Goytacazes. Fl. 272 do Livro 2BI, sob o n R3.17.384 (fl. 3.424 - v12) - Sequestro de 75% do terreno n 19/23 da Travessa Ferdinando. Fl. 106 do Livro 2-BP, sob o n R3.19.190 (fl. 3.425 - v12) - Cartrio do 2 Ofcio - Campos: - Sequestro do imvel n 108 da Rua Marechal Deodoro. Fl. 142 do Livro 2-X, sob o n R3.6.929 (fl. 3.426 - v12) - 2 Ofcio de Notas de Cabo Frio: - Lote de terreno n 14 da Quadra XI da Rua K, "Loteamento Parque Eldorado II" em Cabo Frio. Matrcula 30812 (fls. 3.616-3.617 - v13) - Registro de Imveis 4 Ofcio da Capital: - Sequestro de imvel. 4 pavimento do prdio da Av. Rio Branco n 20, Freguesia de Santa Rita. Matrcula 61.033 (fls. 3.500-3.502-verso - v12) - 7 Ofcio de Registro de imveis da Cidade do Rio de Janeiro: Sequestro do imvel Sala 1001, Bloco B do Edifcio Civitas, Rua Mxico, n 11, na Freguesia de So Jos, Centro, matrcula n 11573, ficha n 5088. (fl. 3.547 - v13) - Registro de Imveis 5 Ofcio da Capital - RJ: - Indisponibilidade do imvel: Av. Vieira Souto, n 486, apto. 201 (matrcula 99535), objeto da Av. 8. (fl. 3.619 - v13) - 14 Oficial de Registro de Imveis da Capital - SP: - Prenotao para indisponibilidade dos bens que venha eventualmente a adquirir (prenotao 523.385 (fl. 3.955 - v14)
Oficiem-se, para liberao dos bens, aos seguintes DETRANs:

DETRAN/RJ: - Disponibilidade do Toyota Hilux SW4, Placa LUY 7112 (fls. 3.576-3.578 - v13). - Disponibilidade do Veculo Peugeot 206, KRC 2827 (fls. 3.565-3.567 - v13) - Disponibilidade do Veculo Peugeot 206 Rallye, LCS 4582, registrado em nome de Ivanilda Rodrigues dos Santos Barbosa - (fls. 3.571-3.575 - v13) - Disponibilidade do Veculo Fiat Plio Weekend Stile, KQI 9489 (fls. 3.571-3.575 - v13) - Disponibilidade do Veculo Fiat Dobl Cargo, LOH 9267 (fls. 3.549-3.564 - v13) - Disponibilidade do Veculo Ford Fusion, LQB 1826 (fls. 3.549-3.564 - v13)
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- Disponibilidade do Veculo Land Rio Freelander, LPB 5390 (fls. 3.549-3.564 - v13) - Disponibilidade do Veculo VW Gol, KYF 1034 (fls. 3.549-3.564 - v13) DETRAN/ES: Restrio no Peugeot 206 - MPS 9634 (fls. 3.508-3.512 - v12 e 3.643 - v13) DETRAN/SP: Bloqueio do veculo VW Fusca 1300, Placa CGP 1970 - SP, Renavam 404574440 (fls. 2.274-2.306 - v8)
Oficie-se Bovespa, para liberao dos valores de Alexandre Marcos Mocaiber Cardoso (Aes BB/BOVESPA: R$ 30,11 + R$ 27,51 (fl. 3.635 v13), de Carlos Edmundo Ribeiro Oliveira (Aes BB/BOVESPA: R$ 30.11 + 27,51 (fl. 3.635 v13) e de Marianna de Aratanha Pimentel (Aes Bovespa - fls. 2.272-2.273 - v8). Das atribuies da secretaria em relao s minutas de BACEND JUD para o desbloqueio de bens de:
1) ALEX PEREIRA CAMPOS (fls. 2.141-2.151 e 2.168-2.178 v8). 2) ALEXANDRE MARCOS MOCAIBER CARDOSO (fls. 166-168 v1, 2.141-2.151 v8, 2.168-2.178 v8, 2.807-2.816 v10, 3.545 v13, em razo da existncia de valores que ainda no foram desbloquados. 3) ANA REGINA CAMPO FERNANDES RIBEIRO GOMES (fls. 163-165, 2.141-2.151 v8, 2.168-2.178 v8, 2.807-2.816 v10, em razo da existncia de valores que ainda no foram desbloqueados. 4) CARLOS EDMUNDO RIBEIRO OLIVEIRA (fls. 2.141-2.151 v8, e 2.791-2.795 v10, em razo da existncia de valores que ainda no foram desbloqueados. 5) CLAUDIOCIS FRANCISCO DA SILVA (fls. 2.168-2.178 v8) 6) DILCINEIA DAS GRAAS FREITAS BATISTA (fls. 2.807-2.816 v10) 7 - EDILSON DE OLIVEIRA QUINTANILHA (fls. 2.141-2.151 v8, 2.168-2.178 v8, e 2.796-2.806 v10. 8 - EDUARDO RIBEIRO NETO (fls. 537-541 v2, 2.141-2.151 v8, 2.168-2.178 v8, fls. 2.796-2.806 v10). 9 - FBIO LUCAS FONSECA SEVES - no consta bens apreendidos 10 - FERNANDO MARCIO PETRONILHO CALDAS - no consta indisponibilidade de ativos financeiros 11 - FRANCISCO DE ASSIS RODRIGUES (fls. 2.130-2.140 v8, 2.157-2.156-2.167 v8, 2.796-2.806 v10). 12 - JOSE LUIZ MACIEL PUGLIA (fls. 2.130-2.140 v8, 2.157-2.156-2.167 v8, 2.7962.806 v10). 13 - JOSE RENATO MUNIZ GUIMARAES (fls. 2.130-2.140 v8, 2.807-2.816 v10) 14 - KELLY CRISTINI DOMAKOSKI (fls. 2.807-2.816 v10) 15 - LUCIANA LEITE GRACIA PORTINHO (fls. 2.791-2.795 v10)
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16 - MARCO ANTONIO FRANCA FARIA (fls. 2.130-2.140 v8, 2.157-2.156-2.167 v8, 2.807-2.816 v10). 17 - MARIANNA DE ARATANHA PIMENTEL (fls. 2.130-2.140 v8, 2.157-2.156-2.167 v8, 2.791-2.795 v10). 18 - RICARDO LUIZ PARANHOS DE MACEDO PIMENTEL no consta indisponibilidade de ativos financeiros 19 - SANTIAGO PEREIRA NUNES PEREZ (fls. 169-176 v1, 2.130-2.140 v8, 2.1572.156-2.167 v8, 2.189-2.190 v8, 2.796-2.806 v10. 20 - STEPHAN JAKIMOW NUNES (fls. 2.125-2.129 v8, 2.152-2.156 v8, 2.807-2.816 v10). 21 - ESCRITRIO DE ADVOCACIA PIMENTEL ADVOGADOS (fls. 540-541 v2).
Com relao a Fundao Jos Pelcio Ferreira, Cruz Vermelha (Filial Nova Iguau) e Pimentel Participaes, observar os seguintes parmetros: Oficie-se ao Unibanco/Ita, agncia 8.243 (conta n 08704-9 com R$ 86.328,53) e Caixa Econmica Federal, agncia 3223, (conta n 77-4, operao 003, com R$ 54.952,20), para colocar em disponibilidade os referidos valores em favor ao Juiz da 37 Vara Cvel da Comarca da Capital/RJ, referente ao processo n 0228749-26.2009.8.19.0001 daquele juzo. Oficie-se ao Juiz da 37 Vara Cvel da Comarca da Capital/RJ, informando que o valor contido Unibanco/Ita, agncia 8.243 (conta n 08704-9 com R$ 86.328,53) e Caixa Econmica Federal, agncia 3223, (conta n 77-4, operao 003, com R$ 54.952,20), foram colocados a sua disposio. Oficie-se Caixa Econmica Federal, agncia 3223 (conta n 99-5, operao 034 com R$ 607.964,30), para colocar em disponibilidade o referido valor ao Juiz da 3 Vara do Trabalho de Nova Iguau, referente ao processo n 0015300-92.2002.5.01.0223. Oficie-se ao Juiz da 3 Vara do Trabalho de Nova Iguau/RJ, informando que o valor contido Caixa Econmica Federal, agncia 3223 (conta n 99-5, operao 034 com R$ 607.964,30), foi colocado a sua disposio. Oficie-se ao Banco Bradesco S.A, determinando o bloqueio dos ativos financeiros at o dia 31 de maio de 2012, prazo em que os magistrados trabalhistas podero solicitar diretamente Agncia 3060, conta 22842, o respectivo crdito a ser saldado sobre o valor de R$ 5.148.609,74 (cinco milhes, cento e quarenta e oito mil, seiscentos e nove reais e setenta e quatro centavos). Aps referido prazo, todos os valores contidos na referida conta estaro disponveis por ordem deste juzo. Oficiem-se aos magistrados das Varas do Trabalho da Capital do Rio de Janeiro so os Juzes da 7 (fl. 3.796), 11 (fl. 3.800), 19 (fl. 3.830) 22 (fl. 4.059) 24 (fl. 3.639), 29 (fls. 3.867 e 3.871) 33 (fl. 3.802) 35 (fls. 3.777, 3.780 e 3.783), 37 (fls. 3.671 e 3.6803.681), 39 (fls. 3.835) 46 (fl. 4.062) 47 (fl. 3.779), 49 (fls. 3.689-3.691 e 3.696-3.698) 50 (fls. 3.676-3.678), 55 (fls. 3.850 e 3.853) 56 (fls. 3.789, 3.792 e 3.825), 57 (fl. 4.101) 61 (fl. 4.625), 63 (fl. 3.730), 64 (fl. 3.827), 74 (fls. 3.832, 4.106, 4.022 e 4.536), 75 (fls. 3.928), 76 (fls. 3.790, 3.819, 3.822 e 4.055) 77 (fl. 3.785), 78 (fls. 3.726, 3.734, 3.794 e 3.984-3.985) 79 (fl. 3.862 e 3.875) e 81 (fl. 3.865) vara, alm do juzo da 2 Vara do Trabalho de Duque de Caxias (fls. 3.693-3.694) e os magistrados do trabalho da 2 (fls. 3.933 e 4.694) e da 3 (fl. 4.718) Vara deste Municpio, que requereram penhora no rosto dos autos, informando-lhes de que devero buscar os referidos crditos perante o Banco Bradesco S.A.,
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Agncia 3060, conta 22842, com R$ 5.148.609,74 at o dia 31 de maio de 2012, data em que o referido ativo financeiro da Fundao Jos Pelcio Ferreira ser tornada disponvel. Sobre outras liberaes: Fica determinada a devoluo dos veculos e demais bens mveis aos proprietrios, caso ainda no tenham sido liberados, ficando a secretaria com referida incumbncia, referentes aos seguintes mandados:
Mandado de Sequestro MSS.0201.000035-4/2008 (496-499 v2) 01 - Automvel Mercedez Benz / A 190, placa LST 0826, Lagoa da Prata-MG; 02 - Automvel Fiat/Plio Weekend Adventure Flex, placa GYN 1975, Lagoa da PrataMG; 03 - Automvel Toyota Fielder, placa HCS 5000 (Belo Horizonte-MG); 04 - Automvel GM Zafira Expression, placa GYN 1929, Lagoa da Prata MG. Mandado de Sequestro MSS.0201.000030-1/2008 (483-486 v2) 01 - Dinheiro em espcie encontrado no cofre da residncia, sendo: - R$ 8.000,00 em cdulas de R$ 20,00 e R$ 15.500,00 em cdulas de R$ 100,00; - $ 1.548,00, sendo 25 cdulas de 20 dlares, 24 cdulas de 10 dlares, 18 cdulas de um dlar, 8 cdulas de cinco dlares, 7 cdulas de 100 dlares; - 2.045,00, sendo 4 cdulas de dez euros, 1 de 5 euros, 20 cdulas de 100. 02 - Um automvel VW Gol, placa MQL 3802, RENAVAM 865137943, de propriedade de Maria Cristina Henriques Mocaiber. (Liberado. A deciso de folhas 4460-4461 v15 mantm a restrio de alienabilidade.) 03 - Um automvel GM Zafira Elegance, ano 2004/2005, de propriedade de Alexandre Mocaiber, RENAVAM 826168906, cor prata. (Liberado. A deciso de folhas 4460-4461 v15 mas mantm a restrio de alienabilidade.) Mandado de Sequestro MSS. 0201.00031-6 (487-489-verso V2) 01 - Veculo Fiat/Plio EX, placa LCO.2909, RENAVAM 711776040, ano 1998/1998, 02 - Dinheiro em espcie, sendo: R$ 5,00 - em moedas (saco plstico).; R$ 264,60 envelope do Banco do Brasil; R$ 200,00 - envelope pardo pequeno; R$ 297,00 - envelope pardo grande. O total de R$ 766,60 foi entregue guarda do Senhor Hans Muylaert, funcionrio vinculado coesa. Mandado de Sequestro MSS.0201.000049-6/2008 (1489-1493 v6) 01 - Aparelho de TV da plasma da marca Samsung de 42 polegadas; 02 - aparelho de TV de CLD da marca Samsung de 44 polegadas; 03 - Veculo Toyota, modelo Hilux SW4, 4x4, placa LUY 7112 RJ. Mandado de Sequestro MSS.0201.00037-3/2008 (503-506 v2) (...) 02 - Um conjunto de jias contendo um par de brincos, aparentemente, de ouro branco e ouro amarelo, do tipo argola e uma gargantilha com pedras pequenas em toda a sua extenso e uma pulseira com as mesmas caractersticas daquela a Vitria Rangel dos Santos . Mandado de Sequestro MSS.0201.000038-8/2008 (507-510 v2) 01 - Um veculo marca Peugeot 206, placa KRC 2827, chassi VF32ANFZ9YW001283. Mandado de Seqestro MAN.0201.000231-2/2008 (477-480 v2)
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01 - Automvel Toyota Corolla, RENAVAM 912126582, placa LKG 5694.
Quanto aos bens que servem de suporte probatrio, aguardar deciso nas aes de improbidade administra n 2008.51.03.000948-8 e n 2008.51.03.001019-3. Se, por ventura, algum bem no constar no dispositivo, isso no impedir deste juzo apreciar requerimento de liberao, em razo da natureza da demanda, no sendo o caso de embargos de declarao, mas simples requerimento. Das atribuies da secretaria em relao aos prprios autos: Deve a secretaria retirar as etiquetas que levam essa meno nas capas dos autos. Certifique a Secretaria a segunda folha 3.292 como 3.292-A, bem como encarte certido entre as folhas 4.641 e 4.692, relatando a ausncia das folhas 4.642-4.691. A ausncia dessas folhas, provavelmente, deve ter ocorrido em razo de o nmero 4 ter se assemelhando ao nmero 9. Trasladem-se cpias desta deciso para os autos 2008.51.03.000948-8 e 2008.51.03.001019-3. Devidamente certificada a liberao dos bens, transitado em julgado, e vindo a estes autos as decises dos processos 2008.51.03.000948-8 e 2008.51.03.001019-3, d-se baixa e arquivem-se os autos, com as cautelas de estilo. Publique-se. Registre-se. Intimem-se. Campos dos Goytacazes/RJ, 27 de fevereiro de 2012
ELDER FERNANDES LUCIANO Juiz Federal

ASSINADO ELETRONICAMENTE PELO(A) JUIZ(A) FEDERAL

Sentença Da Vara Federal em 27/02/2012

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Processo n.: 0000615-34.2008.4.02.5103 (2008.51.03.000615-3) (CAUTELAR BUSCA E APREENSO)

Esse no um pensamento isolado. Superior Tribunal de Justia:

Alis, encontra acolhida no mbito do

O acrdo restou assim ementado:

Oficiem-se, para liberao dos bens, aos seguintes DETRANs:

ELDER FERNANDES LUCIANO Juiz Federal

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