Influncias do Banco Mundial no projeto educacional brasileiro

Helena Altmann
Universidade Federal de Minas Gerais

Resumo

A forte influncia exercida pelo Banco Mundial (BIRD) na poltica macroeconmica brasileira irradia-se sobre diversos setores, entre eles, a educao. Dada a forte ascendncia dessa instituio no Brasil, este artigo tem como objetivo analisar as propostas marcadas por tal influxo no setor educativo. So inicialmente apresentadas as caractersticas gerais do plano de reforma educativa defendido pelo BIRD e, num segundo momento, as convergncias entre as propostas do BIRD e o projeto educacional implementado no pas pelo governo Fernando Henrique Cardoso. Para o mapeamento desse projeto, so adotadas como referncias a proposta de governo apresentada em 1994, informaes coletadas na pgina da internet do Ministrio da Educao, bem como declaraes e artigos do ministro Paulo Renato de Souza. A terceira parte refere-se ao Sistema de Avaliao do Ensino Bsico (Saeb) e s estratgias educacionais apresentadas pelo ministro em face dos resultados das provas aplicadas em 1999. Desse modo, conclui-se que o projeto educacional brasileiro no pode ser analisado somente a partir dos dados quantitativos apresentados pelo governo, pois, vistos por si mesmos, eles no so suficientes para uma anlise sobre os efeitos da expanso do ensino. Tal expanso precisa ser analisada levando-se em conta a variao de seus efeitos em diferentes contextos. Com a expanso do ensino, no h uma eliminao da excluso, mas a criao de novos mecanismos de hierarquizao e de novas formas de excluso diludas ao longo do processo de escolarizao e da vida social.

Palavras-chave
Correspondncia: Helena Altmann Rua Cap. Csar de Andrade, 168 ap. 801 22431-010 Rio de Janeiro RJ e-mail:helenaalt@uol.com.br

Banco Mundial Projeto educacional Avaliao Incluso.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.28, n.1, p. 77-89, jan./jun. 2002

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Influences of the World Bank on the Brazilian education project

Helena Altmann
Universidade Federal de Minas Gerais

Abstract

The strong influence exerted by the World Bank (BIRD) on the Brazilian macroeconomic politics extends over various sectors, among them the education. In view of the marked ascendancy of this institution in Brazil, this paper aims at analyzing the proposals characterized by such input to the education sector. Initially, the general features of the educational reform defended by BIRD are presented, and in a second part of the paper the convergence between BIRDs proposals and the education project implemented in this country by Fernando Henrique Cardosos government are pointed out. In the mapping out of this project the references adopted are the government proposal of 1994, information collected from the Ministry of Education website, as well as statements and articles by the Education Minister Paulo Renato de Souza. The third part of this paper refers to the Basic Education Evaluation System (Saeb), and to the education strategies presented by the Minister of Education in view of the results of the tests applied in 1999. The paper concludes that the Brazilian education project cannot be analyzed just from the quantitative data presented by the government since, seen by themselves, such data are not sufficient to analyze the effects of the expansion of the education system. Such expansion must be analyzed considering the changes in its effects in different contexts. With the expansion of the education system what is seen is not the elimination of exclusion, but the creation of new hierarchy mechanisms and new forms of exclusion scattered along the process of schooling and social life.

Correspondence: Helena Altmann Rua Cap. Csar de Andrade, 168 ap. 801 22431-010 Rio de Janeiro RJ e-mail: helenaalt@uol.com.br

Keywords

World Bank Brazilian education Evaluation Inclusion.

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A forte influncia exercida pelo Banco Mundial na poltica macroeconmica brasileira irradia-se sobre diversos setores, entre eles, a educao. No alheio a isso, o governo Fernando Henrique Cardoso vem dando continuidade a reformas educacionais, muitas das quais coincidem com propostas do Banco Mundial (BIRD). Embora a poltica de crdito do BIRD educao se autodenomine cooperao ou a s s i s tncia tcnica, ela nada mais do que um cofinanciamento cujo modelo de emprstimo do tipo convencional, tendo em vista os pesados encargos que acarreta e tambm a rigidez das regras e as precondies financeiras e polticas inerentes ao processo de financiamento comercial. Assim, os crditos concedidos educao so parte de projetos econmicos que integram a dvida externa do pas para com as instituies bilaterais, multilaterais e bancos privados (Fonseca, 1998). Dada a forte ascendncia dessa instituio no Brasil, o conhecimento de suas propostas e influncias no setor educativo so de fundamental importncia. este, portanto, o objetivo deste artigo. So inicialmente apresentadas as caractersticas gerais da proposta de reforma educativa defendida pelo BIRD e, num segundo momento, as convergncias entre as propostas do BIRD e o projeto educacional implementado no pas pelo governo Fernando Henrique Cardoso. Para o mapeamento desse projeto,1 adoto como referncias a proposta de governo apresentada em 1994, informaes coletadas na pgina da internet do Ministrio da Educao, bem como declaraes e artigos do ministro Paulo Renato de Souza recentemente publicados em jornais. Na terceira parte, teo algumas consideraes sobre o Sistema de Avaliao do Ensino Bsico (Saeb) e as estratgias apresentadas pelo ministro diante dos resultados divulgados no final do ano passado referente s provas aplicadas em 1999. Finalizo, fazendo algumas consideraes sobre at que ponto as medidas educacionais adotadas pelo governo podem atingir a conclamada qualidade de ensino, bem como sobre que tipo de incluso social propiciado por tal projeto.

Propostas do Banco Mundial

A fim de garantir a estabilidade econmica dos pases em desenvolvimento, as questes sociais tornaram-se essenciais para o Banco Mundial. De acordo com seu presidente, James Wolfensohn,
justia social uma questo to importante quanto crescimento econmico. A curto prazo, voc pode manter a desigualdade. Mas a longo prazo no d para ter uma sociedade estvel. (...) necessrio criar oportunidades para que as pessoas pobres se desenvolvam, investindo em educao e em reforma agrria. (1999)

Desde 1990, o BIRD tem declarado que seu principal objetivo o ataque pobreza. Para isso, suas duas principais recomendaes so: uso produtivo do recurso mais abundante dos pobres o trabalho e fornecimento de servios bsicos aos pobres, em especial sade elementar, planejamento familiar, nutrio e educao primria. Nesta viso, o BIRD considera o investimento em educao a melhor forma de aumentar os recursos dos pobres (Corragio, 1996). No entender de Marlia Fonseca (1998), a educao tratada pelo Banco como medida compensatria para proteger os pobres e aliviar as possveis tenses no setor social. Alm disso, ela tida como uma medida importante para a conteno demogrfica e para o aumento da produtividade das populaes mais carentes. Da depreende-se a nfase na educao primria, que prepara a populao, principalmente feminina, para o planejamento familiar e a vida produtiva.2
1. Devo alertar que este artigo no tem pretenso de abordar o projeto educacional brasileiro na sua plenitude, pois nem todas suas instncias de interveno puderam ser aqui analisadas. 2. Cabe lembrar que, no Brasil, o aumento do nmero de gravidez entre adolescentes e de casos de Aids justificam a insero do tema transversal orientao sexual nos Parmetros Curriculares Nacionais.

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D e a c o r d o com Rosa Mara Torres (1996), o BIRD apresenta uma proposta articulada para melhorar o acesso, a eqidade e a qualidade dos sistemas escolares. Embora reconhea que cada pas tem sua especificidade, trata-se, de fato, de um nico pacote de reformas proposto aos pases em desenvolvimento. Boa parte das concluses e recomendaes contidas no documento de 1995 j estava presente no estudo regional realizado pelo BIRD, em 1985, em 39 pases da frica subsaariana. Segundo a autora, as polticas e estratgias recomendadas com base nesse estudo esto em boa medida reforando a m qualidade e a desigualdade no sistema escolar. O pacote de reformas educativas proposto pelo BIRD contm os seguintes elementos (Torres, 1996): a ) Prioridade depositada sobre a educao bsica. b ) Melhoria da qualidade (e da eficcia) da educao como eixo da reforma educativa. A qualidade localiza-se nos resultados e esses se verificam no rendimento escolar. Os fatores determinantes de um aprendizado efetivo so, em ordem de prioridade: bibliotecas, tempo de instruo, tarefas de casa, livros didticos, conhecimentos e experincia do professor, laboratrios, salrio do professor, tamanho da classe. Levando-se em conta os custos e benefcios desses investimentos, o BIRD recomenda investir prioritariamente no aumento do tempo de instruo, na oferta de livros didticos (os quais so vistos como a expresso operativa do currculo e cuja produo e distribuio deve ser deixada ao setor privado) e no melhoramento do conhecimento dos professores (privilegiando a formao em servio em detrimento da formao inicial). c ) Prioridade sobre os aspectos financeiros e administrativos da reforma educativa, dentre os quais assume grande importncia a descentralizao. d ) Descentralizao e instituies escolares autnomas e responsveis por seus re-

s u l tados. Os governos devem manter centralizadas apenas quatro funes: (1) fixar padres; (2) facilitar os insumos que influenciam o rendimento escolar; (3) adotar estratgias flexveis para a aquisio e uso de tais insumos; e (4) monitorar o desempenho escolar. e ) Convocao para uma maior participao dos pais e da comunidade nos assuntos escolares. f ) Impulso para o setor privado e organismos no-governamentais como agentes ativos no terreno educativo, tanto nas decises como na implementao. g ) Mobilizao e alocao eficaz de recursos adicionais para a educao como temas principais do dilogo e da negociao com os governos. h ) Um enfoque setorial. i ) Definio de polticas e estratgias baseadas na anlise econmica. Esse mesmo relatrio de 1995 do BIRD Prioridades e estratgias para educao foi analisado pelo ex-consultor do Banco, Jon Lauglo (1997). Segundo ele, o BIRD recomenda a organizao da educao a partir de um tipo de planejamento de currculo que especifique os objetivos da aprendizagem em termos observveis. O relatrio d nfase ao estabelecimento de padres de rendimento e necessidade de se dar ateno aos resultados da educao. Deve haver mais privatizao, mais gerenciamento por objetivos e uso de indicadores de desempenho e mais controle pelos usurios. As anlises das taxas de retorno tm sido o principal critrio para decidir quais opes de investimento so de maior benefcio para a sociedade.3 O presidente do Banco Mundial declarou: O que aprecio na estratgia de FHC que ele e o ministro Paulo Renato esto dando nfase educao (Wolfensohn, 1999). Esta satisfao absolutamente compreensvel, nem tanto por esta suposta nfase dada pelo atual governo educao, mas principalmente pela maneira como a
3 O Saeb um meio de fornecer taxas de retorno. Esse sistema de . avaliao ser abordado na terceira parte deste artigo.

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educao tem sido enfatizada. Contrapondo as indicaes do BIRD com as estratgias educacionais brasileiras, percebemos o quanto o ministro Paulo Renato de Souza que j foi consultor do Banco acata as recomendaes do BIRD. A seguir, aponto algumas dessas convergncias.
Convergncias entre propostas do BIRD e a educao brasileira

Uma perspectiva de descentralizao pode ser identificada na prpria Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB). A nova LDB opera mudanas significativas em relao s leis anteriores. De acordo com Carlos J. Cury (1996), h uma mudana na concepo da lei, havendo uma flexibilizao em termos de planejamento e uma centralizao da avaliao. O controle no mais exercido na base atravs de um currculo mnimo, estabelecimento de carga horria especfica, etc. , mas na sada, mediante a avaliao. O artigo 9o da LDB afirma que a Unio deve se incumbir de:
IV estabelecer, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos, de modo a assegurar formao bsica comum; VI assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino. (BRASIL, 1998 )

Nesse sentido, o governo federal elaborou os Parmetros Curriculares Nacionais, que tm por objetivo estabelecer uma referncia curricular nacional. Segundo o Ministrio da Educao, eles so uma referncia nacional para o ensino bsico, pois estabelecem uma

meta educacional para a qual devem convergir as aes polticas. No entanto, tambm enfatizado o carter flexvel de tal proposta, a qual permite um dilogo com as escolas no que se refere elaborao de seu projeto pedaggico.4 Estabelecidas as metas e os padres de rendimento, urge implementar sistemas de avaliao que devem monitorar o alcance das mesmas. Assim, diversos sistemas de avaliao, nacionais e internacionais, foram implementados na dcada de 1990, como o Saeb Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica , o Enem Exame Nacional de Ensino Mdio , o Exame Nacional de Cursos (Provo), a Avaliao dos Cursos Superiores. O Laboratrio Latino-Americano de Avaliao da Qualidade de Educao e o Programa Internacional de Avaliao dos Estudantes (PISA) so exemplos de projetos internacionais de avaliao. Alm disso, o Censo Educacional, realizado anualmente pelo Ministrio da Educao, em parceria com as secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal, tem por objetivo a produo de dados e informaes estatstico-educacionais para subsidiar o planejamento e a gesto da educao brasileira pelas esferas governamentais. O Censo Educacional abrange todos os nveis e modalidades de ensino, subdividindo-se em trs pesquisas distintas, representadas pelos Censo Escolar, Censo da Educao Superior e Censo sobre o Financiamento da Educao.5 A proposta de governo apresentada por Fernando Henrique Cardoso na sua primeira candidatura Presidncia da Repblica, em 1994, j apontava para as novas perspectivas educacionais a serem adotadas no pas. Segundo ele, os maiores obstculos da escola elementar brasileira eram as taxas de repetncia do sistema e o brutal desperdcio financeiro e de esforos a ela vinculados. As medidas pro-

4 Disponvel em www.mec.gov.br/, acesso em 10.06.01. . 5 Disponvel em www.inep.gov.br/censo/, acesso em 10.06.01. .

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postas para a educao incluam, entre outras: a reduo das taxas de responsabilidade do Ministrio da Educao como instncia executora; o estabelecimento de contedos curriculares bsicos e padres de aprendizagem; a implementao de um sistema nacional de avaliao do desempenho das escolas e dos sistemas educacionais para acompanhar a consecuo das metas de melhoria da qualidade de ensino (Cardoso, 1994). O Programa Nacional do Livro Didtico citado pelo governo como exemplo de investimento que visa a melhoria da qualidade de ensino. O Ministrio da Educao e Cultura (MEC) fica responsvel pela avaliao dos livros, cabendo aos professores a escolha dos 6 mesmos. No entanto, essa medida fica restrita a livros didticos, no sendo enfrentado o problema da falta de acesso a livros em geral. No lugar de investimento em bibliotecas, o governo tem priorizado a instalao de microcomputadores nas escolas. O governo brasileiro tambm tem-se empenhado em convocar os pais e a comunidade para uma maior participao nos assuntos escolares, como demonstra o projeto Amigos da escola e o Dia da famlia na escola (24 de abril). Por meio de uma ampla campanha na mdia, o projeto Amigos da escola convoca a sociedade civil a prestar servios voluntrios s escolas. A participao da comunidade na escola pode trazer inmeras contribuies, no entanto, a transferncia para ela de responsabilidades do Estado mostra o quanto este temse eximido de suas responsabilidades sociais. Em referncia ao Dia da famlia na escola, no Dia das Mes, o ministro Paulo Renato escreveu uma carta s mes dos estudantes brasileiros na qual divulga os dados sobre a expanso do ensino fundamental: na faixa dos 7 aos 14 anos, afirma que a porcentagem de crianas nas escolas subiu de 87% para 96% em sete anos. Segundo ele, em 1992 tnhamos apenas 71% das crianas pobres na escola, contra 97% das crianas ricas. Sete anos depois tnhamos 93% das crianas pobres na

escola, contra 99% das crianas ricas. Aprovei tou ainda para convocar suas amigas termo por ele utilizado para referir-se s mes para colaborarem no outro grande desafio: a melhoria da qualidade do ensino. Sustentado novamente em nmeros, afirmou que a participao da famlia se traduz imediatamente em melhor desempenho dos alunos (Souza, 2001a). Outro problema enfrentado pelo pas a alfabetizao de adultos. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) elaborado pela Organizao das Naes Unidas (ONU), que mede a qualidade de vida das pessoas de 174 pases no mundo, mostra problemas na alfabetizao de adultos. De 1997 a 1998 o ndice de alfabetizao de adultos subiu de 84 para 84,5% (Rossi, 2000). Segundo dados do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), 13,3% dos brasileiros so analfabetos. O Nordeste tem o maior ndice, onde 26,6% da populao no l nem escreve. Em face destas dificuldades, o governo declarou aumentar o investimento no programa de Alfabetizao de Jovens e Adultos em 2001. O Oramento previu um investimento de R$ 300 milhes no programa, enquanto que, at 2000, o Oramento previa cerca de R$ 30 milhes para a rea de educao de jovens e adultos. O programa foi previsto para atingir prioritariamente as regies Norte e Nordeste (Paraguassu, 2001, p. C3).
Sistemas de avaliao balizando a melhoria da qualidade de ensino

Na segunda metade dos anos 1990, a avaliao dos sistemas escolares de educao fundamental e mdia tornou-se um dos eixos centrais da poltica educacional. Duas refernc i a s bsicas inspiraram a implementao de sistemas de avaliao, quais sejam, a proposta para a ao do governo, elaborada pelo Instit u6 Disponvel em www.fnde.gov.br/programas/pnld.htm, acesso em . 15.06.01.

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to Herbert Levy, e a experincia de avaliao da Secretaria de Educao de Minas Gerais. Ambas contaram com assessoria de tcnicos do Banco Mundial e da Organizao Internacional do Trabalho (Bonamino, 2000). A nova LDB, como mostra Cury (1998), estrutura-se em torno da flexibilidade e da avaliao. Assim, os sistemas de avaliao da educao passam a estar associados aos processos de descentralizao e melhoria da qualidade de ensino. Ao tornarem-se componentes polticos centrais, os sistemas de avaliao transformam-se numa atividade profissional sistemtica e de longo alcance, legalmente chancelada e centralmente assumida e institucionalizada, que passa a contar com rgos profissionais e oramentos prprios (Bonamino, 2000). Implementado no Brasil em 1990, o Saeb tem o objetivo de gerar e organizar informaes sobre a qualidade de ensino, possibilitando o monitoramento das polticas pblicas e a melhoria da qualidade de ensino no pas. Ele visa a monitorar a eqidade e a eficincia dos sistemas escolares. As provas so realizadas de dois em dois anos com alunos das 4a s e 8a s sries do ensino fundamental e da 3a srie do ensino mdio. A base desse sistema de avaliao amostral e tambm so aplicados questionrios contextuais com diretores, professores e alunos. At 1997, foram realizadas provas de Portugus, Matemtica e Cincias e, em 1999, alm destas, Histria e Geografia. Ao analisar o processo de institucionalizao do Saeb no Brasil, Creso Franco e Alicia Bonamino (1999) mostram mudanas significativas na organizao e concepo da avaliao ao longo dos anos. Inicialmente a realizao das avaliaes era feita de maneira mais descentralizada e com a participao relativamente intensa das secretarias estaduais de educao. Todavia, este era um ponto de divergncia entre o MEC e o BIRD, motivo pelo qual as provas de 1990 e 1993 no receberam financiamento do Banco. A partir de 1995, o sistema tornou-se

mais centralizado e baseado na terceirizao de uma srie de atribuies operacionais. Desde ento, o BIRD financia o Saeb. Assim, interessa ao BIRD financiar o Saeb, pois ele uma forma de obter taxas de retorno e estabelecer critrios de investimentos. importante, portanto, compreender os critrios que iro determinar os contedos a serem avaliados, uma vez que a escolha sobre o que avaliar tem repercusses sobre os currculos e o cotidiano escolar. Segundo o BIRD, a nfase deve ser dada s habilidades cognitivas: linguagem, cincias, matemtica e, adicionalmente, habilidades na rea de comunicao (Lauglo, 1997). Tambm o Saeb prioriza lngua portuguesa, matemtica e cincias. Nessa seleo, diversos outros conhecimentos so deixados de lado. O BIRD defende explicitamente a vinculao entre educao e produtividade, a partir de uma viso economicista. Segundo a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe CEPAL , para que os pases da Amrica Latina se tornem competitivos no mercado internacional, necessrio que disponham de talentos para difundir o progresso tcnico e incorpor-lo ao sistema produtivo. imprescindvel a aprendizagem mediante a prtica, o uso de sistemas complexos e a interao entre produtores e consumidores (Miranda, 1997). Assim, o conhecimento a ser ensinado nas escolas definido a partir de sua operacionalidade. Os resultados obtidos no Saeb em 1999 foram piores do que em 1997, contradizendo as declaraes do ministro Paulo Renato, em 1997, de que em 1999 os resultados seriam melhores graas ao Fundef (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio). Uma das explicaes dadas pelo ministro da Educao para esta queda nos resultados foi o aumento do nmero de alunos na escola, principalmente alunos pobres, que teriam puxado os nmeros para baixo. Todavia, como se explica ento o fato de tambm em escolas par-

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ticulares os resultados terem sido piores? As seguintes solues foram apresentadas na poca pelo ministro da Educao: investimento em projetos de treinamento de professores para alfabetizao, ampliao do Proinf (Informtica nas escolas) e duplicao do projeto Parmetros em Ao que treina pessoas para ajudar os professores a implementar os Parmetros Curriculares Nacional nas escolas (Gois, 2000). As solues apontadas pelo ministro tambm podem ser relacionadas com recomendaes do BIRD. Paulo Renato fala em criar cursos de treinamento, mas no se refere aos cursos de formao de professores. Segundo o BIRD, a prioridade deve ser o ensino bsico (Torres, 1996). Ensino mdio, profissionalizante, treinamento em servio e ensino superior devem ser privatizados. O documento assume que as habilidades para ensinar so mais bem desenvolvidas no contexto do prprio trabalho, favorecendo um modelo prtico para a aquisio dessas habilidades. O uso da palavra habilidade ilustrativo sobre a forma como compreendido o trabalho docente. A formao docente torna-se eminentemente prtica, ficando restrita aquisio de habilidades. A proposta do ministro de criar cursos de treinamento para professores condizente com tal perspectiva de educao, como se o professor fosse um simples aplicador de tcnicas pedaggicas que podem ser facilmente aprendidas em algum curso ou, at mesmo, na televiso, atravs do TV Escola tambm criado recentemente pelo Ministrio da Educao. A criao e nfase no projeto Parmetros em Ao tambm precisa ser questionada. Esse projeto foi institudo com a finalidade de intensificar a utilizao, por parte dos docentes, dos PCNs. O governo deixa de problematizar os motivos que levam os docentes no-utilizao dos PCNs na escola. A formulao dessa reforma curricular encabe-ada pelos PCNs no teve participao dos professores, tampouco das escolas. Eles foram convocados apenas para sua execuo. H de se avaliar ainda as condies e os recursos para

implementao dessa proposta nas escolas, de modo que se fosse alm da apresentao de uma proposta pedaggica. Esse processo mais um exemplo de uma tradio dicotmica das polticas que, como afirma Rosa Mara Torres (1998), levou a ver a reforma educativa, e at a inovao educativa, como um eterno optar entre pares, o que dificulta a compreenso integral e sistmica dos problemas e da mudana educativa. Segundo ela, um erro ver a participao dos educadores s do ponto de vista da execuo. Com isso, os problemas ali encontrados so vistos como problemas de execuo e no de formulao poltica:
A qualidade e a validez de um plano de reforma educativa no se enrazam (...) no nvel cientifico e na coerncia tcnica do documento, mas em suas condies de receptividade e viabilidade social, em contextos e momentos concretos. (Torres, 1998, p. 182)

Treinamento de professores, processos de avaliao, etc. vieram tona na recente divulgao sobre um sistema de parceria educacional entre o Brasil e os Estados Unidos. Cinco reas compem o sistema de cooperao entre esses pases:
investimentos em treinamento de professores, no estabelecimento de padres educacionais e na melhoria dos processos de avaliao, em novas tecnologias, na ampliao do conhecimento dos alunos sobre o mundo atravs da expanso do intercmbio educacional e no envolvimento da comunidade. (Souza e Rilley, 2001)

Note-se que o governo fala em treinamento de professores, sem se referir a sua formao inicial, o que demonstra o descaso do atual governo com o ensino superior. Segundo as recomendaes do Banco Mundial, a responsabilidade por esse nvel de ensi -

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no deve ser deixada para a iniciativa privada. Cabe lembrar que est sendo analisado pela Comisso de Educao da Cmara dos Deputados um projeto de lei que cria uma taxa a ser paga pelos estudantes que estudam em universidades pblicas. Alunos recm-formados nessas universidades seriam obrigados a prestar servio pblico por seis meses, recebendo salrio mnimo. Quem no quisesse prestar o servio seria obrigado a pagar 30 salrios mnimos (R$ 4.530,00). Para o ministro Paulo Renato, conforme o noticiado em reportagem da Folha de S. Paulo, a gratuidade do ensino superior um assunto a ser discutido pela sociedade civil (Cruz, 2001). Ao lado dessa matria, o jornal publicou uma nota divulgando que o Fundo Monetrio Internacional (FMI) sugeriu, em relatrio sobre polticas sociais do governo, que as universidades pblicas brasileiras se tornem pagas. Segundo o FMI, a verba obtida poderia ser usada nos ensinos fundamental e mdio.
Educao para a incluso social?

O Ministro Paulo Renato tem declarado que o Brasil est praticamente chegando ao ndice de 100% de crianas na escola (Souza, 2001a). Para isso, foi implementado o Programa Bolsa-Escola, o qual concede apoio financeiro a famlias carentes cuja renda per capita no seja superior a R$ 90,00 para a permanncia das crianas no ensino fundamental. A famlia receber quinze reais por ms por filho, com idade entre 6 e 15 anos, matriculado e freqentando o ensino fundamental regular, podendo ser atendidas at trs crianas de uma mesma famlia. Desse modo, o programa visa a plenitude da poltica do Estado de alcanar a universalizao do ensino com qualidade, como tambm a ampliao do horizonte econmico, cultural e social da populao situada abaixo da linha da pobreza.7 Ser que quinze reais mensais so suficientes para, como declarou o presidente Fernando Henrique Car-

doso em rede nacional, garantir a todos condies iguais de acesso a uma educao de qualidade? Afirmou ainda o ministro Paulo Renato: O outro grande desafio, agora que praticamente todas as crianas estudam, melhorar a qualidade do nosso ensino (Souza, 2001a). Como ser garantida a qualidade do ensino? Este artigo ponderou diversas medidas adotadas nesse sentido, finalizo-o, portanto, questionando a viabilidade dos objetivos almejados com esse tipo de interveno, bem como seus possveis efeitos. Em primeiro lugar, os dados quantitativos apresentados pelo governo, vistos por si mesmos, no so suficientes para uma anlise sobre os efeitos dessa expanso. Ainda que a expanso garanta o ingresso de um maior nmero de pessoas em instituies de ensino, as condies de acesso e permanncia nas mesmas so diferentes. O fato de pessoas que anteriormente no tinham acesso ao ensino bsico passarem a t-lo no significa que todos estejam tendo condies iguais de acesso a uma educao de qualidade. A expanso do ensino no Brasil precisa ser analisada em relao a diversos fatores, e levando-se em conta a variao de seus efeitos em contextos diferenciados. Alm disso, a melhoria da qualidade medida por resultados, por nmeros. Assim, intervenes so feitas no sentido de aprimorar os resultados e os ndices de rendimento escolar. Todavia, h de se questionar at que ponto qualidade educativa pode ser medida por ndices de desempenho. O ensino em sala de aula e todo o aprendizado dentro de uma escola vo alm do que esses indicadores so capazes de medir por meio do rendimento dos alunos . No modelo de educao adotado, a e scola assemelhada empresa. Os fatores do processo educativo, segundo Jos Lus Corragio
7 . Disponvel em www.mec.gov.br/home/bolsaesc/, acesso em 15.06.01.

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(1996), so vistos como insumos e a eficincia e as taxas de retorno como critrios fundamentais de deciso. A anlise econmica tornou-se a principal metodologia para a definio de polticas educativas. Rosa Torres (1996) tambm destaca que a educao passou a ser analisada com critrios prprios do mercado, e a escola comparada a uma empresa. As propostas do BIRD para a educao so feitas, de acordo com a autora, basicamente por economistas, dentro da lgica e da anlise econmica. A relao custo-benefcio e a taxa de retorno constituem as categorias centrais, com base nas quais se define a tarefa educativa, as prioridades de investimento, os rendimentos e a prpria qualidade.
O ensino resume-se a um conjunto de insumos ( inputs que intervm na caixa preta da sala de ) aula o professor sendo mais um insumo e a aprendizagem vista como o resultado previsvel da presena (e eventual combinao) desses insumos. (Torres, 1996 p. 140)

na preparao das crianas e jovens para as transformaes que viro no sculo XXI. Rpidos avanos tecnolgicos, uma economia global interdependente e uma contnua mudana social marcaro suas vidas. Deve-se oferecer s crianas e jovens uma educao que lhes permita exercer as profisses do futuro e aproveitar os benefcios de viver em uma sociedade democrtica. (Souza e Riley, 2001)

Esse tipo de anlise deixa transparecer, segundo ela, uma compreenso e um conhecimento insuficiente do ato educativo. Acredita-se ainda, como afirmou o presidente do BIRD, James Wolfensohn (1999), que esse tipo de investimento e de perspectiva educacional v criar oportunidades para que as pessoas pobres se desenvolvam, de modo que se alcance justia social e estabilidade econmica. Em outras palavras, como afirmou nosso ministro da Educao,
no campo da educao que est se decidindo a sorte do prprio pas e o seu papel no mundo. As diferenas de renda no Brasil (...) esto diretamente associadas s diferenas de escolaridade, e estas refletem e perpetuam as nossas seculares desigualdades raciais. (Souza e Riley, 2001)

O grande desafio est, portanto,

Todo esse otimismo em relao aos efeitos da educao problematizvel. A prioridade dada educao bsica, cabendo ao setor privado outros investimentos, como no ensino superior. Acreditar que a oferta de um ensino bsico garantir, a todos, oportunidades iguais no mercado de trabalho e na vida social uma grande iluso. Com esse tipo de investimento, h uma segmentao da populao entre aqueles que s dispem dos servios bsicos e os que obtm servios mais amplos. Com isso, afirma Jos Corragio (1996), h uma redistribuio dos servios pblicos dos setores mdios para os pobres, acompanhados de uma reduo da qualidade e da complexidade. As diferenas entre escolas se ocultam sob a aparncia de um mesmo certificado de aprovao. Segundo o autor uma falcia o fato de que a educao bsica v garantir acesso ao mercado de trabalho. Seria necessrio, outrossim, um desenvolvimento que garantisse crescimento das demandas por trabalho, o que exigiria investimentos em outros nveis de educao, em outros setores econmicos, assim como em outras instituies alm do mercado. Essa questo remete-me a uma pesquisa desenvolvida por Pierre Bourdieu e Patrick Champagne (1998) sobre a crise da instituio escolar na Frana aps as transformaes do ensino nos anos 1950, quando categorias at ento excludas passaram a ter acesso escola. Essa democratizao do ensino produziu novas formas de excluso. O processo de elimina-

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o foi adiado e diludo no tempo, e a instituio escolar passou a ser habitada por excludos potenciais, enfrentando, assim, as contradies e os conflitos associados a uma escolaridade sem outra finalidade que ela mesma. Os autores destacam a importncia de se mostrar como, apesar das mudanas no ensino, manteve-se uma estrutura de distribuio desigual dos proveitos escolares e de seus benefcios correlativos. Percebeu-se que no era suficiente ter acesso ao ensino secundrio para ter sucesso nele e que no era suficiente ter sucesso nele para ter acesso a certas posies sociais. A escola, para Jean-Claude Passeron (1991), j no tem mais a bela simplicidade da oposio entre xito e excluso. Passeron mostra que, quando pessoas anteriormente excludas passam a ter acesso escola, h uma simultnea transformao da prpria estrutura escolar e de todo o sistema das relaes entre certificao escolar e estrutura de classes, de modo que os efeitos da primeira transformao tendem a ser minimizados. Para ele, h de se pensar no
efeito pelo qual a origem social faz sentir sua influncia ao longo de toda a carreira profissional dos indivduos, determinando sobre o mercado de emprego (e sem dvida sobre outros) um destino diferente para diplomas equivalentes. (p. 82)

Um mesmo diploma traz sempre maiores vantagens a favor do diplomado originrio

das classes superiores. Em outras palavras, o capital social no se converte integralmente em capital escolar, mas proporciona a este um rendimento diferente, dependendo da combinao entre eles. O autor finaliza sua anlise levantando a hiptese de que, com a democratizao do ensino, haveria uma revalorizao do capital social e simultnea desvalorizao do capital escolar, em outras palavras, um declnio do papel da escola na mobilidade ascendente por causa da expanso escolar. Assim, no que se refere escola, alm do acesso, h que se mudar as estratgias de ao pedaggica, enfrentando os mecanismos, internos escola, de seletividade e excluso. Essa questo, no entanto, no tem sido problematizada pelo Ministrio da Educao. Parece-me que a democratizao do ensino no Brasil tambm est produzindo seus excludos do interior. No apenas excludos do interior da escola, mas tambm excludos do interior da vida social. O acesso educao bsica talvez consiga desenvolver capacidades bsicas para satisfazer a demanda do mercado por trabalhadores flexveis que possam facilmente adquirir novas habilidades. Isso talvez os inclua em determinados setores do mercado de trabalho, de modo a garantir um maior controle e estabilidade social. No entanto, parece que no estamos indo alm de incluir novos excludos no interior da vida social.

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Recebido em 05.09.2001
Aprovado em 19.12.2001

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Helena Altmann doutoranda em Educao na PUC-Rio. Mestre em Educao pela UFMG, com a dissertaoRompendo fronteiras de gnero: marias (e) homens na Educao Fsica 1998, autora, entre outros trabalhos, de Orientao Sexual nos , PCNs,Revista de Estudos Feministas, 2001, e Marias (e) homens nas quadras: sobre a ocupao do espao fsico escolar, Educao e Realidade, 1999.

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