Introduo: Neste trabalho analisada a capacidade do instrumento da cobrana de atuar como instrumento econmico, modificando o comportamento do usurio, e de conferir

r sustentabilidade financeira aos sistemas de gesto de recursos hdricos. Dentro das diretrizes gerais traadas, discute-se o que seria recomendvel considerar na implantao da cobrana pelo uso da gua no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. gua, o problema global: Os problemas de escassez e degradao dos recursos hdricos acarretados pela crescente concentrao populacional e forte industrializao registrada no ltimo sculo demandam uma mudana de comportamento no uso deste recurso diante da possibilidade de uma crise na disponibilidade de gua em vrias partes do mundo. A World Comission on Water, suportada pela ONU e Banco Mundial, estima que o crescimento da populao nos prximos 25 anos requerer 17% de aumento da disponibilidade de gua para irrigao e 70% para abastecimento urbano, o que associado aos demais usos, dever representar um acrscimo de 40% na demanda total. Comisso avalia tambm que ser necessria a duplicao dos investimentos em gua e 0saneamento, passando dos cerca de US$70-80 bilhes anuais para US$180 bilhes, a fim de atender a demanda crescente e reduzir o nmero de pessoas sem gua limpa (1 bilho) e sem saneamento (3 bilhes) em todo o mundo para cerca de 330 milhes at 2025. Em alguns pases mais ricos, principalmente da Europa Ocidental, existem arranjos institucionais para gesto da gua que aliados ao fato das taxas de gua geralmente refletirem os custos de suprimento, recolha e tratamento, vm permitindo um disciplinamento do uso e a proteo ambiental. Nestes pases, comportamentos antiquados tm sido abandonados rapidamente, levando reverso de parte dos problemas com a reduo dos ndices de desperdcio e a recuperao ambiental. De 1985 a 1994, o preo do m3 de gua na Frana subiu 92% e o volume de gua fornecido por operadores privados a cada pessoa conectada a rede de abastecimento (No representa o consumo domstico per capita, mas a razo entre o volume total abastecido pelo sistema e o nmero de habitantes conectados, ou seja, inclui todos os usos.) m3/pessoa.ano, atingiu 75 m3/pessoa.ano em 1991 e caiu para 71.2 m3/pessoa.ano em 1994, enquanto no setor industrial observou-se uma reduo de 12% no consumo total anual entre 1981 e 1990 (BARRAQUE et al., 1998). Enquanto pases como Frana, Alemanha, Holanda e Reino Unido, apresentam ndices prximos de 100% de conexo rede de gua e 80 a 96% a rede de coleta de esgotos, com 65 a 80% de tratamento secundrio (CORREIA et al., 1998), ainda restam no mundo cerca de 1 bilho de pessoas sem gua limpa e 3 bilhes sem coleta de esgoto, majoritariamente nos pases subdesenvolvidos. Em todo o mundo, grande parte dos recursos hdricos superficiais localizados prximos aos grandes centros de demanda encontra-se comprometidos em funo do nvel de poluio que apresentam. Entre as solues apontadas para os problemas que afetam os recursos hdricos, a universalizao dos servios de gua e esgoto o primeiro objetivo colocado por largos setores da sociedade. Outro objetivo para a gesto dos recursos hdricos e reverso dos problemas a aplicao de mecanismos de gesto que incentivem o uso mais racional da gua, ou seja, incentivar a todos aqueles que usam a gua de forma ineficiente a pagar pelo seu uso. Quando analisam os aspectos econmicos e financeiros das polticas de gesto de recursos hdricos em pases europeus

 de que a cobrana por qualquer tipo de uso no estabelecida, em nenhum dos casos analisados, com base nas externalidades decorrentes do uso, mas apenas como mecanismo para cobrir custos de operao dos sistemas, de gesto e monitoramento ou tambm o plano de investimentos. As diretrizes enunciadas para as polticas de gesto dos recursos definidas pela Conferncia sobre gua e Desenvolvimentos, ocorrida em Dublin e confirmada pela Conferncia das Nes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992) foram: O desenvolvimento deve ser sustentvel, ou seja, o gerenciamento eficiente dos recursos hdricos implica numa abordagem que torne compatveis o desenvolvimento scio-econmico e a proteo dos ecossistemas naturais; O desenvolvimento e o gerenciamento devem apoiar-se, em todos os nveis, na participao dos usurios, dos tomadores de decises e dos planejadores; A gua tem valor econmico para todos e por todos os seus usos. Problema da gua no contexto do Brasil: O Brasil, por suas dimenses continentais e diversidade geogrfica, apresenta situaes bastante distintas quanto disponibilidade hdrica intra e inter-regionais, sendo afetado tanto pela escassez hdrica, quanto pela degradao dos recursos causada pela poluio de origem domstica e industrial. Podem-se basicamente definir trs situaes: A regio sul/sudeste com relativa abundncia de recursos hdricos comprometida pela poluio de origem domstica (generalizada) e industrial (bacias mais industrializadas), apresentando reas de escassez como a regio metropolitana de So Paulo; A regio semi-rida do nordeste com graves problemas de escassez gerados pelo clima semi-rido e pela m distribuio das chuvas e agravados por poluio domstica, e apresentando ainda poluio industrial em nveis relativamente baixos; A regio Centro-Oeste e Norte com grande disponibilidade hdrica, baixa poluio tanto domstica como industrial devido a uma ocupao urbana ainda rarefeita, mas inserida em dois ecossistemas: Pantanal e Amaznia, que demandam estratgias especiais de proteo. Assim como os demais pases subdesenvolvidos, o Brasil apresenta baixa cobertura de servios de saneamento. O pas afetado tanto pela escassez hdrica quanto pela degradao dos recursos causada pela poluio de origem domstica, industrial e agrcola. Cerca de 40 milhes de pessoas sem abastecimento de gua e 80% do esgoto coletado no tratado. A situao gerada socialmente injusta e ambientalmente degradante. Enquanto as reas mais ricas recebem gua tratada e tm esgoto coletado, pagando por isso tarifas subsidiadas quando at possuem renda suficiente para pagar tarifas realistas pelos servios, as camadas mais pobres da populao no recebem gua em quantidade e qualidade suficiente e no tm coleta de esgoto. A degradao ambiental gerada pela falta de investimentos em coleta e tratamento de esgotos tem levado a crescente poluio dos recursos hdricos superficiais e subterrneos por carga orgnica e nutrientes. Como conseqncia tm-se a reduo da disponibilidade do recurso e o aumento dos custos de tratamento para fins de abastecimento pblico. A degradao ambiental gerada pela falta de investimentos em coleta e tratamento de esgotos tem levado a crescente poluio dos recursos hdricos superficiais e subterrneos por carga orgnica e nutrientes. Como conseqncia tem-se a reduo da disponibilidade do recurso e o aumento dos custos de tratamento para fins de abastecimento pblico. A mdio e longo prazo tem-se o comprometimento dos recursos hdricos

para geraes futuras e a destruio ou comprometimento de ecossistemas dependentes destes recursos. Trata-se de deseconomias ou externalidades geradas por usurios do recurso. A internalizao dos custos de tratamento, recuperao e preservao dos recursos deve ser um objetivo do sistema de gesto. Dentro desse contexto a gesto de recursos hdricos tem sido assunto de discusso no Brasil e algumas iniciativas tm sido tomadas, tanto a nvel Federal quanto Estadual com aprovao de leis e a reorganizao de rgos envolvidos na rea. Tais sistemas se baseiam nas seguintes premissas: O gerenciamento dos recursos hdricos deve ser feito de forma integrada tendo como unidade de gesto a bacia hidrogrfica e deve compreender tambm o solo e a cobertura vegetal; A gesto deve considerar o princpio do usurio-pagador e do poluidor-pagador, permitindo integrar os custos ambientais aos diversos usos da gua; A gesto deve ser descentralizada, criando-se comits de bacia que contemplem a participao dos usurios e da sociedade civil e dos governos municipais; As polticas de gesto devem enfocar a viabilidade financeira do gerenciamento integrado. Como instrumento de gesto a cobrana deve alavancar recursos para dar o suporte financeiro ao sistema de gesto de recursos hdricos e s aes definidas pelos planos de bacia hidrogrfica, ou seja, deve ser um instrumento arrecadador. Isso deve sinalizar corretamente para a sociedade o uso dos recursos hdricos de forma racional e que atenda aos princpios do desenvolvimento sustentvel. E ainda deve atuar como instrumento indutor na mudana de comportamento dos usurios reduo do consumo e do desperdcio, aumento dos nveis de tratamento de efluentes, alocao da gua em atividades com maior valor agregado. Por que cobrar pela gua? Quando uma indstria lana seus esgotos em um rio ou lago sem o devido tratamento, pode ocorrer a poluio em nveis altos que dificultem ou impeam o uso por outros usurios deste mesmo corpo hdrico, isso pode ocasionar tambm o aumento dos custos de tratamento da gua para fins de abastecimento. Esse aumento recai sobre cada usurio-captador enquanto o lucro pelo no tratamento apropriado pelo usurio-poluidor. A cobrana deve incidir sobre casa metro cbico de gua reservado no corpo hdrico para atender demanda de um usurio para captao. O sistema de cobrana proposto para o estado de So Paulo, baseado no modelo Francs, considerando certos fatores de cobrana: Cobrana por captao: em R$/m3 de gua captada; Cobrana por consumo: em R$/m3 de gua captada e no retornada ao corpo hdrico; Cobrana por carga poluente remanescente lanada e no retornada ai corpo hdrico; Tanto o sistema de cobrana Francs como o Brasileiro adotam coeficientes multiplicadores dos fatores de cobrana que tentam refletir a escassez do recurso e o impacto do uso. Em uma abordagem de custo-benefcio, o valor da cobrana deveria ser fixado de forma a compensar a percepo social do dano ambiental causado por aquele uso, o valor desse dano pode ser calculado pela determinao dos aumentos de custos representados pelos aumentos de gastos pblicos e privados com: tratamento de gua , aumento da incidncia de doenas de veiculao hdrica, perdas da flora e fauna, perdas de atividades de lazer, desvalorizao de reas marginais, entre outros. Na pratica a cobrana pelo uso da gua bruta ainda no conseguiu atingir nveis capazes de internalizar por completo as externalidades geradas pelos usos e com isso garantir uma alocao tima dos recursos hdricos. Nos pases onde tem sido aplicada, isso tem sido mais um instrumento

arrecadatrio, o seus valores so fixados de forma a atingir determinados objetivos de qualidade ambiental, o que corresponderia a uma valorao pela abordagem custo-efetivo Por outro lado, a cobrana no um imposto, na maior parte dos pases onde aplicada, os valores arrecadados so reinvestidos na prpria bacia em que foram gerados. A cobrana pelo uso da gua, assim como os demais instrumentos econmicos aplicados gesto ambiental representam a forma mais econmica de se atingir determinados objetivos de qualidade ambiental, permite a apropriao pela sociedade dos benefcios do uso do recurso hdrico dentro dos limites que no levem violao dos padres de uso. Nos pases onde aplicada, os incentivos econmicos e as regulaes se reforam mutuamente, a forma e o alcance da cobrana nos diversos sistemas de gesto so bastante diferenciados. Na Alemanha e Estados Unidos, a cobrana aporta um incentivo financeiro suplementar, como o caso da taxa de esgotos na Alemanha. O sistema de gesto da Frana, a cobrana pelo uso da gua proporciona parte substancial dos recursos investido pelas Agncias de Bacia na gesto dos recursos hdricos, onde o Brasil se inspirou, pretende-se que a cobrana pelo uso da gua seja capaz de alavancar recursos para financiar os investimentos, essa forma de cobrana possibilita a estruturao do sistema de gesto de recursos hdricos, previsto em lei que at 7,5 % dos recursos podero ser destinados a cobri os custos administrativos e de monitoramente da gesto. Os impactos da cobrana sobre o comportamento do usurio: a cobrana pelo uso da gua como instrumento econmico: Os principais critrios de avaliao de um instrumento econmico so: Eficincia econmica: para garantir a alocao eficiente do recurso, o preo deve refletir o custo marginal da proviso deste recurso, no caso da gua, a cobrana deve ter a capacidade de incorporar os custos sociais derivadas do uso; Impacto ambiental: funo da capacidade do instrumento de influenciar o comportamento dos poluidores e consumidores de forma a melhorar a qualidade ambiental; Aceitabilidade: como o instrumento aceito e recebido pelos que so impactados por ele, a implementao dever ser progressiva afim de permitir planejamento de longo prazo e evitar grandes aumentos dos custos de produo e tornar-se perigoso para a competitividade.

Nas tabelas 1.0 e 1.1 apresentam valores relativos a cobrana pela gua bruta em alguns pases europeus.

Tabela 1.0 cobrana por captao e consumo em alguns pases europeus

Pas Tipo de Cobrana Fonte Uso Domstico gua superficial Alemanha Captao gua subterrnea Industrial Agrcola Domstico Industrial Agrcola Frana Captao e consumo gua superficial Domestico Industrial gua superficial Domstico Holanda Captao e consumo gua subterrnea Domstico Captao e consumo Industrial e agrcola Industrial Industrial 0,025 a 0,05 Cobrada duplamente 0,01 a 0,05 0,14 a 0,17 (federal) 0,005 a 0,14 (provincial 0,05 a 0,08 (federal) 0,008 a 0,03 Preo mdio* U$$/m3 0,015 a 0,06 0,02 a 0,05 0,0014 a 0,015 0,015 a 0,18 0,02 a 0,09 0,002 a 0,08 0,01 a 0,05 0,005 a 0,02 Varia por bacia e por trecho da bacia Varia por estado Observao

Reino Unido

*Valores deduzidos por Ramos (2002) com base em Buckland e Zabel (1998) e OCDE (999), referentes ao inicio da dcada 1990.

Tabela 1.1 Cobrana por poluio em alguns dos pases europeus Cobrana por emisso* U$$/Kg de poluentes Holanda U$$/Kg Mnimo Mximo Alemanha Frana Mnimo Mximo U$$0,06/Kg a U$$2,8/Kg remoo de at 80% At U$$4,7/Kg Remoo de at 95% Custos de remoo

Parmetro

DQO

0,5

1,4

0,6

0,14

1,28

N P AOX As Cd Cr Metais Cu Hg Ni Pd

2,23

6,233

1,31 10,5 15,8

0,104 0,15 0,46 3,8 19,0 0,4 1,8 19,0 1,8 3,8 0,4

0,32 0,9 2,2 18,3 91,6 1,8 9,2 91,6 9,2 18,2 1,8 U4435 a U$$175/Kg Remoo de at 80% U$$699/Kg Remoo de at 95%

236,2 236,2 23,6 236,2 23,6

674,9 674,9 674,9 674,9 67,5 316,0 63,2 31,6 1580,0 63,2 63,2

Zn 23,6 67,5 *valores deduzidos por Ramos (2002) com base em Buckland e Zabel (1998). 1 nitrogenio kjedal 2 nitrognio reduzido

A tabela 1.2 relativa a experincia brasileira de cobrana pelo uso da gua bruta. Essa tabela apresenta valores de cobrana praticados nas bacias dos rios de Piracicaba-Capivari-Jundiai (PCJ) e Paraba do sul e propostos para as demais bacias estaduais.Na bacia do Paraba do sul, estimou-se que a cobrana pelo uso da gua representaria um acrscimo aos consumidores de cerca de R$18/famlia/ano, um aumento de apenas 2% a 3% da conta.

Tabela 1.2 tarifas e cobrana pelo uso de gua no Brasil Estado/Bacia

Estado de So Paulo1 Bacia do Paraba do Sul2

Setor Usurio
Domestico Industrial Domestico Industrial Industrial

Captao por m3
R$0,01 (U$$0,004) R$0,01 (U$$0,004)

Consumo por m3
R$0,02 (U$$0,008) R$0,02 (U$$0,008)

DBo por Kg
R$0,10 (U$$0,04) R$0,07 (U$$0,04) .

Metais por Kg
R$1,00 a 2,00 (U$$0,4 a 0,8) . .

R$0,67 (U$$0,27)

Estado do Cear

Domstico
1

R$0,0121 (U$$0,005)

Bacias que iniciaram a cobrana em rios estaduais em 2007: Paraba do Sul e PCj. 2 Metodologia vigente a partir de 2007. A metodologia anterior vigorou de 2003 a 2006.

A tabela 1.3 apresenta as tarifas dos servios de fornecimento domiciliar de gua tratada e afastamento de esgoto. A cobrana por captao varia entre U$$0,01 a U$$0,05/m3, podendo, no limite, para fontes subterrneas na Holanda e parte da Alemanha, atingir U$$0,18/m3. No setor domestico, as analises demonstram que nos pases mais ricos o uso domstico s reduz substancialmente quando as tarifas de gua e esgoto saem do patamar de U$$1 a 2/m3 a U$$3 a 4/m3, considerando-se famlias de quatro pessoas, com consumo per capita de 220 1/dia.

1.3 Tarifas pelo fornecimento de gua tratada e pela remoo/tratamento de esgotos

Local Alemanha Frana Holanda Reino Unido So Paulo Cear Bacia do Paraiba do Sul

gua (A) (U$$/m3) 1,69 1,58 1,41 1,43

Esgoto (E) (U$$/m3) 2,20 1,53 1,75 1,68

gua + Esgoto (U$$/m3) 3,89 3,11 3,16 3,11 0,98 0,53 1,42

Tabela 1.4 cobrana pelo uso da gua e tarifas e esgoto da Frana (1990) Valores Mdios1 Servio 1 abastecimento de gua 1.1 cobranas pelo servio (concessionria) 1.2 cobrana por uso da gua (Agncia) 1.3 FNDAE 1.4 IVA 2 Coleta e tratamento de esgotos 2.1 - cobranas pelo servio (concessionria) 2.2 - cobranas por uso da gua (Agncia) 2.3 FNDAE 2.4 IVA
3 2

U$$/m3
1,01 0,93 0,01 0,02 0,05 0,64 0,52 0,09 . 0,02 1,65 0,11

Observaes

1% da tarifa de gua

14% da tarifa de esgoto

Tarifa total Cobrana total mdia

6% da tarifa de gua e esgoto