TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02393/11 Fl.

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Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de So Joo do Tigre. Licitao. Tomada de Preos n 002/2011 e os contratos ns 03/11, 04/11 e 05/2011. Regularidade da licitao e dos contratos. Recomendao.

ACRDO AC2 TC

00475 /2012

1. RELATRIO Os presentes autos dizem respeito licitao n 02/2011, na modalidade Tomada de Preos, e os contratos ns 03/11, 04/11 e 05/11, dela decorrentes, procedida pela Prefeitura Municipal de So Joo do Tigre, tendo como responsvel o Prefeito, Sr. Eduardo Jorge Lima de Arajo, objetivando a contratao de 2 (dois) mdicos para a realizao de servios junto ao Programa de Sade na Famlia I e II, 1(um) mdico para plantes nos finais de semana e 1 (um) farmacutico para servios junto ao PSF I, com carga horria de 20 (vinte) horas semanais, no valor de R$ 148.800,00. A Auditoria, em manifestao inicial s fls. 80/81, concluiu pela necessidade de esclarecimentos tocante a: 1 O presente processo licitatrio tem como objeto a contratao de profissionais de sade, porm a licitao no o instrumento adequado, uma vez que este tipo de contratao est regulamentada pela Constituio Federal. 2 Este tipo contratao, nos termos em que se apresenta, caracteriza burla ao princpio constitucional do concurso pblico (art. 37, inc. II, da CF). 3 Indevidamente, Assessoria Jurdica da Prefeitura Municipal de So Joo do Tigre opina pela regularidade do presente procedimento. Regularmente notificado, o gestor apresentou os esclarecimentos constantes s fls. 87/91. Analisando a defesa apresentada, a Auditoria produziu relatrio de fls. 100/103, concluindo, resumidamente que:
notrio que o interesse pblico deve se sobrepor a legislao vigente, principalmente quando se trata de servios essenciais. fato, e de conhecimento desta Corte de Contas, que os profissionais de sade, mais especificamente os mdicos e, em especial, os mdicos especializados, tm se negado a participar de concursos pblicos realizados pelos municpios paraibanos, por vrias razes e dentre as quais se destacam a remunerao, a localizao e, principalmente, a dedicao exclusiva. A assistncia mdica essencial para a populao, principalmente aquela parte, sempre maioria nos municpios paraibanos, que no dispe de renda para contratar servios mdicos particulares ou planos de assistncia mdica. Por outro lado, tambm reconhece esta Auditoria que estas premissas s devem ser levadas em contas
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aps esclarecimentos do Gestor, pois, se na prtica temos uma necessidade urgente da prestao de um servio essencial para os muncipes de So Joo do Tigre, em contrapartida temos um descumprimento de um dispositivo constitucional. A notificao do gestor responsvel pela realizao da Tomada de Preos sob anlise para prestar esclarecimentos se faz ainda mais necessrio quando, aps consulta efetuada pela Auditoria neste Tribunal, via TRAMITA, foi constatado que o ltimo concurso pblico efetuado no municpio de So Joo do Tigre data do exerccio de 2009 (Processo TC N 6537/10) e conforme o Anexo II Grupo 01, foram oferecidas vagas para os cargos para a rea de sade, dentre eles: Mdico Clnico Geral Plantonista, Farmacutico e Mdico Clnico Geral - PSF (fls. 95/96). Ainda, de acordo com o referido concurso pblico, nenhum candidato foi aprovado e classificado para os citados cargos (fls. 97/99). Entretanto, como bem admite a prpria defesa, alm do concurso pblico e da contratao por excepcional interesse pblico, no existe na Constituio Federal outra forma de provimento para cargos pblicos efetivos. Portanto, caberia a Prefeitura Municipal de So Joo do Tigre contratar estes profissionais com base no excepcional interesse pblico. No que diz respeito, a notificao do Sr. Carlos Andr Saraiva Bezerra, esta Auditoria entende que, na condio de assessor jurdico, tem conhecimento que, tanto a Constituio Federal quanto a Lei da Licitaes (8.666/93) no contemplam a contratao de servidores para suprir cargos efetivos atravs de procedimento licitatrio, e portanto, o seu parecer favorvel a realizao da Tomada de Preos N 02/11, induziu o gestor ao equvoco aqui apontado. Diante do exposto e Considerando que a utilizao de instrumentos licitatrios para contratao de servidores efetivos no tem lastro legal; Considerando, ainda, ser do conhecimento desta Auditoria que tem fracassado as tentativas de realizao concurso pblico para contratao de profissionais de sade para prestar servios nas cidades interioranas do Estado; Esta Auditoria releva a inconformidade apontada e opina no sentido de que esta Colenda Corte de Contas julgue regular com ressalvas a Tomada de Preos N 02/2011, os contratos dela decorrente e determine que a Autoridade Competente persiga na contratao dos referidos profissionais de sade atravs do concurso pblico.

O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico Especial, que se pronunciou atravs do Parecer n 64/12, da lavra do procurador Marclio Toscano Franca Filho, que teceu os seguintes comentrios:
No caso em anlise deve ser apartada a evidente boa f do gestor, que, diante de fracasso do certame pblico realizado, ao invs de contratar diretamente algum de seu interesse, empenhou-se por produzir procedimento licitatrio, que, conforme os ditames da legislao ptria, sempre se prope a buscar vantagens contratuais ao Poder Pblico, seja na escolha de boas tcnicas ou de melhores preos apresentados pelos profissionais. Por essas razes, este Parquet no encontra bice em reconhecer a correta atuao do Prefeito Municipal no caso debatido, levando-se em conta a razoabilidade, que deve nortear qualquer julgador em suas anlises. O concurso pblico, nunca demais repetir, deve ser sempre a regra. Acontece que, no episdio em destaque, o gestor, diante da ausncia de candidatos aprovados no concurso realizado pela edilidade, optou por preencher a necessidade dos profissionais pelo meio que melhor atendia o interesse pblico naquele momento. Mas sua atitude no lhe retira a responsabilidade de, oportunamente, em futuras ocasies, realizar o devido certame para preencher os cargos existentes. Ex positis, com base nas explanaes acima expostas, este Ministrio Pblico Especial entende, in casu, no ter havido empecilho para a contratao dos profissionais da rea de sade atravs do procedimento licitatrio em exame, opinando, portanto, pela REGULARIDADE da Tomada de Preos n 02/2011, bem como dos contratos dele decorrentes. Ainda, pugna o Parquet pela necessidade de se recomendar Edilidade a
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realizao de concurso pblico, em momento oportuno, visando o preenchimento dos cargos de profissionais da rea de sade.

o relatrio, informando que no foram expedidas as notificaes de estilo. 2. PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR O Relator, acompanha integralmente o entendimento do rgo Ministerial e sendo assim prope aos membros integrantes da 2 Cmara que: 1. Julguem Regular a Tomada de Preos n 02/2011 e os contratos ns 03/11, 04/11 e 05/11, dela decorrentes, realizados pelo Municpio de So Joo do Tigre; 2. Recomendem Edilidade a realizao de concurso pblico, em momento oportuno, visando o preenchimento dos cargos de profissionais da rea de sade. 3. DECISO DA 2 CMARA Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 02393/11, ACORDAM os membros integrantes da 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade de votos, na sesso hoje realizada, em: 1. JULGAR REGULAR a Tomada de Preos n 02/2011 e os contratos ns 03/11, 04/11 e 05/11, dela decorrentes, realizados pelo Municpio de So Joo do Tigre; 2. RECOMENDAR Edilidade a realizao de concurso pblico, em momento oportuno, visando o preenchimento dos cargos de profissionais da rea de sade. Publique-se e cumpra-se. TC Sala das Sesses da 2 Cmara - Miniplenrio Conselheiro Adailton Coelho da Costa. Joo Pessoa, em 27 de maro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

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