Gerenciamento de riscos a escorregamentos em encostas

Celso Santos Carvalho Diretor de Assuntos Fundirios Urbanos Secretaria Nacional de Programas Urbanos Ministrio das Cidades

Caracterstica estrutural das cidades brasileiras - assentamentos irregulares

impossibilidade de acesso moradia por meio das regras e condies do mercado formal

PRECARIEDADE DO AMBIENTE CONSTRUDO

habitao equipamentos comunitrios infra-estrutura espaos coletivos servios pblicos

impactos ambientais insalubridade riscos - escorregamentos, inundaes etc.

MUNICPIOS POR FAIXA DE POPULAO, SEGUNDO A OCORRNCIA DE ALGUMA FORMA DE ILEGALIDADE URBANA (favela, loteamento clandestino e/ou irregular)
Censo 2000 - IBGE
100 90 80 70 60
%

100 83,8 94,1

62,2 48 39

50 40 30 20 10 0

at 20.000

100.000 a 500.000

20.000 a 50.000

50.000 a 100.000

Rio de Janeiro Rocinha

acima de 500 mil

total

Rio de Janeiro Complexo do Alemo

So Paulo Guarapiranga

MUNICPIOS POR FAIXA DE POPULAO, SEGUNDO A OCORRNCIA DE ALGUMA FORMA DE ILEGALIDADE URBANA
Censo 2000 - IBGE

100 90 80 70 60
%

100 83,8 94,1

62,2 48 39

50 40 30 20 10 0

at 20.000

100.000 a 500.000

20.000 a 50.000

50.000 a 100.000

acima de 500 mil

total

Aspectos da questo habitacional no Brasil

Dficit habitacional (RF< 5 SM) = 8 milhes domiclios Precariedade da infra-estrutura sanitria > 18 milhes domiclios Total de domiclios urbanos = 44 milhes

CONSTRUINDO UMA NOVA ORDEM URBANSTICA

80 - Redemocratizao do pas movimento pela reforma urbana

1988

Anos

- Constituio Federal arts 182 e 183 - Direito a moradia e funo social da propriedade - Estatuto da Cidade: LF 10.257 e MP 2.220

2001

Importncia do PD Novos instrumentos de regularizao fundiria

2003 2007

Ministrio das Cidades e CONCIDADES - PNDU PAC investimentos em infra-estrutura social

Aumento da oferta de imveis de interesse social

Implantao dos instrumentos de poltica fundiria dos Planos Diretores - ZEIS, edificao compulsria, IPTU progressivo Implantao do sistema nacional de habitao de interesse social articulao dos recursos dos 3 nveis de governo Fortalecimento da produo privada de interesse social autogesto Investimentos em infra-estrutura social PAC R$ 44,3 Bi em HIS; R$ 40 Bi em saneamento ambiental

Investimentos em urbanizao de favelas

Urbanizao de favelas 2007-2010 REGIO Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-oeste TOTAL Recursos (R$ bilho) 1,1 3,5 4,8 1,3 0,9 11,6

Gerenciamento de riscos de escorregamentos em assentamentos precrios

Processo do meio fsico de gera maior nmero de vtimas fatais Eventos recorrentes (perodos chuvosos) tragdias anunciadas reas mais vulnerveis: favelas, vilas, loteamentos irregulares em encostas Causas:

elevada declividade chuvas padres de ocupao (cortes e aterros instveis) precariedade da infra-estrutura (gua, esgoto, drenagem, coleta de lixo) Vulnerabilidade das edificaes

Carncia de recursos para remoo ou estabilizao das encostas

Estados mais afetados por escorregamentos

A resposta necessria

Alternativa habitacional para a populao de baixa renda Urbanizao de favelas universalizao do acesso ao saneamento ambiental (gua, esgoto, drenagem e lixo) Poltica municipal de preveno de riscos convivncia com o problema em bases mais seguras

Poltica municipal de preveno de riscos

Intervenes estruturais:

Obras emergenciais temporrias Obras definitivas Remoo de moradias (alternativa habitacional e congelamento da rea) Monitoramento de chuvas Estados de alerta Remoo e abrigo Ncleos de defesa civil Gesto de proximidade (Recife) Interveno no oramento participativo (BH)

Planos de contingncia

Informao e mobilizao das comunidades

Principais processos de instabilizao de encostas

Escorregamentos

Eroso

Quedas de blocos

Corridas de massas

Solapamento de margens

Mapeamento de riscos
Identificao, localizao, caracterizao e hierarquizao dos setores de risco

Definio

R=PxC

Setor de risco rea sob influncia do escorregamento Probabilidade de ocorrncia do escorregamento avaliao qualitativa, subjetiva (tambm probabilidade!): alta, mdia, baixa Conseqncia nmero de moradias inseridas no setor de risco

Critrios de Mapeamento de Risco

Grau de probabilidade R4 Muito alto Descrio
Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de geolgicoterreno, etc.) e o nvel de interveno no setor so de muito alta potencialidade alta para o desenvolvimento de processos de escorregamentos e solapamentos. As solapamentos. evidncias de instabilidade (trincas no solo, degraus de abatimento em taludes, abatimento trincas em moradias ou em muros de conteno, rvores ou postes inclinados, cicatrizes de escorregamento, feies erosivas, proximidade da moradia em moradia relao margem de crregos, etc.) so expressivas e esto presentes em presentes grande nmero ou magnitude. Processo de instabilizao em avanado estgio avanado de desenvolvimento. a condio mais crtica, sendo impossvel monitorar a evoluo do processo, dado seu elevado estgio de desenvolvimento. Mantidas desenvolvimento. as condies existentes, muito provvel a ocorrncia de eventos destrutivos eventos durante episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo de 1 ano. de Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo geolgicode terreno, etc.) e o nvel de interveno no setor so de alta potencialidade para o desenvolvimento de processos de escorregamentos e solapamentos. solapamentos. Observa-se a presena de significativa(s) evidncia(s) de instabilidade (trincas Observano solo, degraus de abatimento em taludes, etc.). Processo de instabilizao em instabilizao pleno desenvolvimento, ainda sendo possvel monitorar a evoluo do processo. Mantidas as condies existentes, perfeitamente possvel a possvel ocorrncia de eventos destrutivos durante episdios de chuvas intensas e intensas prolongadas, no perodo de 1 ano.

R3 - Alto

Critrios de Mapeamento de Risco

Grau de probabilidade R2 - Mdio Descrio
Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo geolgicode terreno, etc.) e o nvel de interveno no setor so de mdia potencialidade para o desenvolvimento de processos de escorregamentos e solapamentos. solapamentos. Observa-se a presena de alguma(s) evidncia(s) de instabilidade (encostas e Observa(encostas margens de drenagens), porm incipiente(s). Processo de instabilizao em instabilizao estgio inicial de desenvolvimento. Mantidas as condies existentes, existentes, reduzida a possibilidade de ocorrncia de eventos destrutivos durante durante episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo de 1 ano. Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo geolgicode terreno, etc.) e o nvel de interveno no setor so de baixa potencialidade para o desenvolvimento de processos de escorregamentos e solapamentos. solapamentos. No se observa(m) evidncia(s) de instabilidade. No h indcios de desenvolvimento de processos de instabilizao de encostas e de margens de drenagens. a condio menos crtica. Mantidas as condies existentes, no existentes, se espera a ocorrncia de eventos destrutivos no perodo de 1 ano. ano.

R1 - Baixo

Base de avaliao investigao geotcnica de superfcie

Condicionantes de risco identificao do processo potencial Indicadores de risco avaliao da probabilidade de ocorrncia Avaliao da rea passvel de atingimento Fontes da informao: investigao geotcnica de superfcie e relatos de testemunhas.

Mapa de risco

Planejamento das intervenes estruturais

Plano municipal de reduo de risco

Concepo de intervenes estruturais

para os setores de risco (obras ou remoo de moradias) Estimativa de custos Estabelecimento da escala de prioridades Informao audincia pblica Levantamento de fontes de recursos

PMRR - Jaboato
1 00

40

A NH O

7 15

43

77 1

48

751 753 763757 758

112

18

108

89B

135

470

416

466

736

271

414 460

29A

LIMA

723

267

728

Ar v

10 A
LADE IRADA

96

20

Arv

414

92

5A 0
Arv
262

Ar v

05

03

RUA
53 63A 5 5
63C 63B

G
59
60

43

14 7
16 6

185185B

753A

DA

150

0 2

100

9106100

15

156

746

98

2 08

Arv

16

12

08

151

Ar v

277

14 0

07

08

09

55

10

104

12

16

75

Arv

LOB O

R UA
S/N

18

89

480

RUA

UBA LDO

10

747

05

20

C OLINA

22

S/N

70A
47 1 48 9

10

SAN

2 3

02B

17 0A

48

N A

36 7

60

Arv

13

A 21

21
TA

MA

RTI NH

92A

01

50

48

49

97 101

48 5

CO LI

48 6

25

1 3

1 0

88 Arv

92

118

103

490

70

122

A ST

39

JOS

52 5A

49

49 4

92 79 80

Arv

4A 8B 10 11 B 104

Arv

61

18

77 8

50 3

496

61

75

98

69

91

99

122

92

728

531

D A

83

104

11

168

172

591

51 5

508

06

43A

83 0

7 79

5 25

S/

S/N

282500
81

282600
8 11
UBA LDO
2 5A
57

282700
93A 93
134
125
8 14

282800
105

282900
813C 813A8 13B

282660
10

13 7

282730
1 45

832

B 830C 830A 830 832A

8 55

843

10
Ar v

32

02A

Ar v

747A

747B

89C

IGRE JA

02

04

81A81 B 81

9106100
50

54

56

61

69

93

91

99

11

5 12

116

853

93A

RUA

7 49

57

446

455

46 3

6 20

461

S/N

09

461A

181

78

ANANIAS

719

Ar v

177

Arv
0 11

S/N

722

134

ESCOLA

Arv

Ar v

Arv
181

S/N
DO

387 386

62

400

Ar v
328

S /N

76

Ar v

69

Ar v
1 61 15 9

177

99

Arv

21

42

DO

205

20

48

LIMA

Ar v

51

35

37

54

60

S/N

RUA GLAURA

68

106
0 11
4 31

97

78
68

21 0

58

205

R UA

rv

Ar v
293

S/N

19 9

19 2

72 66
88

35

18
08

19

04
12
01

87
83 83

18 8

62

03

230

176

S/N

635

ATU

NE

09

Ar v
47
RU A

67

90

Arv

633A

70

626 626A

71A

09

Ar v

S/

Po

N
S/ N

TRAVE S SA DO LIMA 61 57 53 49

0 1

62B 657

9106000

5 6
71

09

220A

Po

09A

44

48
48

CA ST AN

H OS

11 4

12

06

182

Po

Ar v
04 08 84

S/N

44

9106000

58

45

Po 38A
56A
38

59
626B

D AS

89

Ar v

6 TRAV ESSA 655 658

39
ANAN IAS

54
50

18

85

02

COLINA

Arv

RU A

54

74

26 2 21 225 231

90

S/N

36

04A

95

20

20

700

100

60A

Arv

Arv
ESCOLA P AULO S OU ZA LEA L

26

Ar v

92A

Arv

386A

35

45

2 9

716

15
1 23

43
S/N

71

05

390 3 96

396A

1 77A

51

38

244

TRAV ESSA

Ar v

54

28

50

48

10

88

92

118

122

13

288

6 18

12 6

400

227

113

09A

2 18

2 13

A 328

100

49

0 16

30

37

384384A360

22

39

S/N

161

Po

Ar v
631

10

8A

A RU
50

158

S/N

15 4

LIMA

S/N

625

14 5

1 50

S/ N

268

142

09

S /N

22

TE

142E

15 A

624

Ar v

14 2A 14 2B 142C

142D

J IPI

102

VISTA

13

S/N

57

55 S /N

35

Ar v

62 6

9 17

41 6A

85B

S/N

13 3

S/N

216

01

53

Ar v

12 4

12 5

267
26 7A

S/N

1 83

5A

LADEIRADA

Ar v

5 00

DO S / N RIO

43 5 43

DO

1 23

120

DO GOL FINH O

GO

75

Po

14

95

123
3 17

29

Po

Arv

Ban

RU A

417

46 4 15 B
RE LV ECTA S/N
77

16

8 5A

24 0

1 87

Ar v

15

4 16

15 2

414

1 43

S/N

BO
8 24

B 15 0C

37

C ATAN

23 3

Ar v

10

150

SAL

DO

40

Ar v

TRAVE SSA

30

03

HOS

24

18

61

03A

50 36

2 43

32

60

36

DA

COLINA

642

48

32

Ar v

66

56

JOS

13 0

185185B

12 0

S /N

151

416

98

16 4

S/N

MAREC HAL

CO R RE

S /N

115

S/N

232A 232

38 7A 3 87

UA

50

Ar v
10 3

Po

0B 21

22 7

Ar v

5 06 A

51 4

RUA

114

03 S

S /N

37

44

S/

IA

1A

9105900
RR FE
Ar v

S /N

9 13

/N

23 2 07 A2 07 B

13 1

1 07 S /N

IO

4 31

C 11

AI XA

S /N

82

10 5

4 S /N

Po

31

2 19

94 AL TO

4 17

10

3 58

98

98 A

2 27

2 00

A26 B 2 6C 2 6D

2 73

4 32

2 16

3 23

60 60

1 84

1 56 15

91 39 A

26

871

57A

30 8

35

66

RU A D O CORTE MOLE S/N

153

80

282500

282600
20 0

OC

O RT

26

872

1 55

157

4 OLE 15 E M 1 54A

RUA

35

57

RISCO MDIO
7 11
102 104 RISCO ALTO

14 0

297

87 5

39

39

B 37

33

1 64

Ar v

06

Po

420

13

55

RUA

RU

1 88

02

1 49

Po

Curvas de Nvel 26 Sistema Virio Hidrografia HEM ATI TA Edificaes

16

387

79

Risco dos Setores 102A RISCO BAIXO

3 4

Arv
39

45 1

282700

282800

RISCO MUITO ALTO

282900
Apoio:

20 Meters
Fonte: FIDEM

36

35

18
08

19

04

09
Po

09A

282660

10

10 Meters

282730

04A

20

20

177

77

78

87 1A

17

6A

S/N

03

S/ N

54

19 5

16

1 73 A

Legenda

80

81

52

1 97

ALTO DO

61

12

34 8

Po

179

386A

185

7 21

MA RT

51

2 00 A

91

Po

Arv

386

O DO M ETR TO DO CU
R NO

93

24 2

35

1 76

2 31

Ar v
15

B 73

20 0B

47

ADC6 - RISCO ALTO ALTO DA COLINA / CAVALEIRO

2 03 2 09 PL 2 15 AN U R

4 53

A RU

18 6A

2 39

205

S/ N 08

21 4

4 5

50 2

41

RU A

2 17

22

40

RUA

37

S/N

Ar v

1 42

10

26 3

PLANO MUNICIPAL DE REDUO DE RISCO 4 Po

S/

DA

S/N

15 0

Po

Ban

Po

N2

Ar v
89

A L IN CO

26 5

42 5

81

Ar v

14 2A

M AR ILA

Arv

390 39 6

S/

44

28
90A

S/

Po

Po

285

396A

177A

177

27

3 44

220
220

AN AN

30

S/

16 0

310

2 15

COLINA

142

61

18

31

43

RUA

370

14

12 9

126

2 29

322 318

12 0

Arv

50

446

40

11

13 7

06
05

55

4 29

35

10

57

10 0

61

0 10

10

288

25

310

61

15

12 3

RUA

40 32

280

Arv

16

12

S/N

8 27

5 11

07

SO

T CEN

07B

TR

05A
A 09
RUA

RU A

260

E AV

23

34

8 10

20 RO

A SS

2 72

32

45
27

250

2 60 256

16

DA

OR C

32 1
30 1

9 31 2
272

TE
4 24

CA STE LO

05

S/N

222

MO

COR TE

LE

09

295 283

85

S/N

1 04 A

Arv

05

27

0 27

181

BRANCO

3 27

S/N 4 26
26 2

210

35

0 27

273 3 26

26

A RU

26

118

260 A
23 0

7
O S

400

Po

9105900

S /N

09A

S JO

100

17 7

EA

MO LE
17 1 7 16

17 5

2 18 17 6 4 17

90
RUA
85

38

73 A

68

5 16 61

167 A
15 9A

9 15 0

JABOATO

40

Arv

E T

153

37

384 384A 360

RUA

370
322 318

Planos de contingncia de carter preventivo

Correlao chuvas e escorregamentos

90 80 70 60 50 40 30 20 10

Precipitao horria (mm/h)

COM REGISTROS DE ESCORREGAMENTOS

SEM REGISTROS DE ESCORREGAMENTOS

50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

Precipitao total em 84 horas (mm)

Estados de alerta

OBSERVAO ATENO ALERTA ALERTA MXIMO

Aes preventivas de defesa civil

NVEL DO PLANO CRITRIO DE ENTRADA NO NVEL - Incio da operao do plano. AES A SEREM EXECUTADAS PELO MUNICPIO AES A SEREM EXECUTADAS PELO APOIO TCNICO -Manter tcnicos em planto para acompanhamento e anlise da situao; - Enviar previses meteorolgicas.

Observao

-Conscientizao da populao das reas de risco; -Obteno do dado pluviomtrico; -Clculo do acumulado de chuvas; - Recebimento da previso meteorolgica; -Transmisso para o apoio tcnico do dado pluviomtrico e nvel vigente; -Avaliao da necessidade de MUDANA DE NVEL.

Aes preventivas de defesa civil

Nvel Do Plano Ateno Critrio De Entrada No Nvel - Quando o acumulado de chuvas ultrapassar o valor de referncia combinado com a previso meteorolgica. Aes A Serem Executadas Pelo Municpio -Declarar Mudana de Nvel; -Comunicar a o apoio tcnico sobre Mudana de Nvel; -Realizar Vistorias de campo visando verificar a ocorrncia de deslizamentos e feies de instabilizao. Devem ser iniciadas pelas reas de risco; -Obteno do dado pluviomtrico; -Clculo do acumulado de chuvas; - Recebimento da previso meteorolgica; -Transmisso ao apoio tcnico do dado pluviomtrico e nvel vigente; -Avaliao da necessidade de mudana de nvel. Aes A Serem Executadas Pelo Apoio Tcnico -Manter tcnicos em planto para acompanhamento e anlise da situao; - Enviar previses meteorolgicas.

Aes preventivas de defesa civil

Nvel do Plano Alerta Critrio De Entrada No Nvel - Quando as vistorias de campo indicarem a existncia de feies de instabilidade ou mesmo deslizamentos pontuais. Aes A Serem Executadas Pelo Municpio -Declarar MUDANA DE NVEL; -Comunicar o apoio tcnico sobre MUDANA DE NVEL; -Realizar VISTORIAS de campo; -RETIRADA da populao das reas de risco iminente; -Obteno do dado pluviomtrico; -Clculo do acumulado de chuvas; - Recebimento da previso meteorolgica; -Transmisso ao apoio tcnico do dado pluviomtrico e nvel vigente; -Agilizar os meios necessrios para POSSVEL retirada da populao das demais reas de risco; -Avaliao da necessidade de MUDANA DE NVEL. Aes A Serem Executadas Pelo Apoio Tcnico -Deslocamento de tcnicos para acompanhamento da situao e avaliao da necessidade de medidas complementares. - Enviar previses meteorolgicas.

Aes preventivas de defesa civil

Nvel do Plano Alerta mximo Critrio De Entrada No Nvel - Quando ocorrerem deslizamentos generalizados. Aes A Serem Executadas Pelo Municpio -Declarar MUDANA DE NVEL; -Comunicar o apoio tcnico sobre MUDANA DE NVEL; -Proceder a retirada da populao das reas de risco e demais reas necessrias; -Obteno do dado pluviomtrico; -Clculo do acumulado de chuvas; - Recebimento da previso meteorolgica; -Transmisso ao apoio tcnico do dado pluviomtrico e nvel vigente; -Avaliao da necessidade de MUDANA DE NVEL. Aes A Serem Executadas Pelo Apoio Tcnico -Deslocamento de tcnicos para acompanhamento da situao e avaliao da necessidade de medidas complementares. - Enviar previses meteorolgicas.

Informao e mobilizao

Fotos de treinamento

Ao de apoio preveno e reduo de riscos - MCidades

Apoio aos programas municipais de preveno de riscos

Modalidades

Capacitao de Equipes Municipais; Elaborao de Planos Municipais de Reduo de Riscos; Elaborao de Projetos Bsicos de Engenharia para Estabilizao de reas de Riscos de Deslizamentos em Encostas (2006); Apoio elaborao de agenda comum para implantao de intervenes estruturais.

Recursos OGU
2004 R$ 2.700.000,00 2005 R$ 4.000.000,00 2006 R$ 3.426.000,00

capacitao
Cursos de treinamento em cooperao

com governos estaduais

2004 e 2005: PE, SC e SP 39 municpios e 345 tcnicos municipais 2006: MG, SP e BA 360 tcnicos municipais 1.500 tcnicos em todo o Pas.

Curso a distncia

Planos Municipais de Reduo de Riscos

60 municpios atendidos entre 2004 e

2006 11 PMRRs concludos

SP: So Paulo, Guarulhos, Embu, Suzano, Itapecirica, Santos; PE: Olinda, Camaragibe e Jaboato; MG: Belo Horizonte; RJ: Rio de Janeiro;

Projetos de conteno de taludes

Apoio para elaborao de projetos para

setores prioritrios estabelecidos nos PMRRs 12 municpios atendidos em 2006

 Diretoria de Assuntos Fundirios Urbanos Secretaria Nacional de Programas Urbanos Tel. (61) 2108 1650 www.cidades.gov.br risco@cidades.gov.br