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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 01654/12

Origem: Agncia Estadual de Vigilncia Sanitria - AGEVISA Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio 2011 Interessados: Jorge Alberto Molina Rodriguez, Alberto Jos dos Santos, Antnio Srgio Lemos de Souza e Jailson Vilberto de Sousa e Silva Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

PRESTAO DE CONTAS. Governo do Estado. Administrao indireta. Agncia Estadual de Vigilncia Sanitria. Exerccio financeiro de 2011. No ocorrncia de irregularidades. Falha operacional do Conselho motivada pela Secretaria de Estado da Sade. Regularidade das contas. Recomendao.

ACRDO APL-TC 00292/12

RELATRIO Tratam os presentes autos da Prestao de Contas Anuais advinda da Agncia Estadual de Vigilncia Sanitria - AGEVISA, referente ao exerccio financeiro de 2011, de responsabilidade dos Senhores JORGE ALBERTO MOLINA RODRIGUEZ (01/01 a 14/01/2011), ALBERTO JOS DOS SANTOS (15/01 a 28/03/2011), ANTNIO SRGIO LEMOS DE SOUZA (29/03 a 07/12/2011) e JAILSON VILBERTO DE SOUSA E SILVA (08/12/ a 31/12/2011). Ao analisar a matria, a Auditoria apontou as seguintes ocorrncias: 1. O encaminhamento da Prestao de Contas foi realizado dentro do prazo legal, bem como o envio dos balancetes mensais; 2. A receita oramentria arrecadada foi de R$ 656.052,16 e a extraoramentria R$ 2.947.677,69; 3. No exerccio ora analisado, a Autarquia mobilizou recursos no montante de R$ 4.251.809,06, sendo 15,43% provenientes de receita oramentria, 69,33% da receita extraoramentria e 15,24 % do saldo do exerccio anterior;

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4. A despesa oramentria realizada atingiu o valor de R$ 366.461,10 e a extraoramentria R$ 3.551.743,84; 5. No houve denncia protocolizada neste Tribunal contra a AGEVISA, referente ao exerccio de 2011; 6. Os contratos executados pela AGEVISA no exerccio foram analisados, por amostragem, sem identificao de irregularidade, na forma da Resoluo TC 02/2009; 7. O conselho consultivo da Agncia no se reuniu em 2011, por no haver representantes dos rgos competentes;

8. A Auditoria, em seu relatrio, solicita que o Tribunal recomende ao Senhor Secretrio de Estado de Sade da Paraba que indique os representantes do Conselho Consultivo da AGEVISA e que estes cumpram com as funes regulamentares de grande importncia para a Instituio; 9. Ante tais concluses, o processo no tramitou pelo Ministrio Pblico de Contas, previamente, nem houve intimaes dos responsveis.

VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas a cronologia das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas

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as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). A prestao de contas o principal instrumento de controle da gesto pblica. Constitui dever de todo administrador e tambm elemento basilar concretizao dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, j que ela instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. No processo em exame, a nica observao feita pela Auditoria no foi de ordem administrativa prpria da AGEVISA, mas de cunho operacional a cargo da Secretaria de Estado de Sade da Paraba, ante a falta de composio e consequente reunio do Conselho Consultivo da Agncia no exerccio. O Conselho Consultivo um rgo da estrutura organizacional da Agncia Estadual de Vigilncia Sanitria da Paraba, de apoio institucional, conforme o art. 8 da Lei Estadual n 7.069, de 12 de abril de 2002, sendo de sua competncia: apreciar os planos e programas, sugerindo medidas que visem ao seu aprimoramento; atuar junto administrao pblica e iniciativa privada no sentido de facilitar a realizao das atividades da Agncia; colaborar, atravs dos rgos e entidades representados, na elaborao de programas e projetos relacionados com as atividades da Agncia; apresentar proposta e/ou apreciar indicaes para o desenvolvimento dos trabalhos da Agncia; e tambm apreciar e emitir parecer das demonstraes contbeis da Agncia. Apesar de sua importncia no apoio institucional, o referido conselho no se reuniu em 2011, por no haver representantes dos rgos competentes, muito embora tenha havido solicitao, ao Secretrio de Estado da Sade, Senhor Waldson Dias de Souza, conforme a Auditoria proclamou em seu relatrio. Assim deve ser feita a recomendao sugerida. Por todo o exposto, em razo da prestao de contas anual dos Senhores JORGE ALBERTO MOLINA RODRIGUEZ (01/01/ a 14/01/2011), ALBERTO JOS DOS SANTOS

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(15/01/ a 28/03/2011); ANTNIO SRGIO LEMOS DE SOUZA (29/03/ a 07/12/2011), JAILSON VILBERTO DE SOUSA E SILVA (08/12/ a 31/12/2011), na qualidade de responsveis pela Agncia Estadual de Vigilncia Sanitria - AGEVISA, relativa ao exerccio de 2011, VOTO, no sentido de: a) JULGAR REGULARES as contas em exame; b) RECOMENDAR ao atual Senhor Secretrio de Estado da Sade da Paraba que indique os representantes do Conselho Consultivo da AGEVISA, com vistas ao cumprimento das competncias previstas legalmente; c) INFORMAR s supracitadas autoridades que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se, no prazo de cinco anos, novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC N 01654/12, referentes prestao de contas anual dos Senhores JORGE ALBERTO MOLINA RODRIGUEZ (01/01/ a 14/01/2011), ALBERTO JOS DOS SANTOS (15/01/ a 28/03/2011), ANTNIO SRGIO LEMOS DE SOUZA (29/03/ a 07/12/2011) e JAILSON VILBERTO DE SOUSA E SILVA (08/12/ a 31/12/2011), na qualidade de responsveis pela Agncia Estadual de Vigilncia Sanitria - AGEVISA, exerccio de 2011, ACORDAM os membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: 1. JULGAR REGULARES as contas em exame; 2. RECOMENDAR ao atual Senhor Secretrio de Estado de Sade da Paraba que indique os representantes do Conselho Consultivo da AGEVISA, com vistas ao cumprimento das competncias previstas legalmente;

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3. INFORMAR s supracitadas autoridades que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se, no prazo de cinco anos, novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses do Tribunal Pleno. Plenrio Ministro Joo Agripino.

Em 25 de Abril de 2012

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO