Uma proposta para avaliar a sustentabilidade da expanso do cultivo da cana-de-acar no Estado do Mato Grosso do Sul Lucy Teixeira Guimares,

Ana Paula Dias Turetta, Heitor Luiz Costa Coutinho

UMA PROPOSTA PARA AVALIAR A SUSTENTABILIDADE DA EXPANSO DO CULTIVO DA CANA-DE-ACAR NO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL

An approach to assess the sustainability for sugarcane expansion in Mato Grosso do Sul Brazil
Lucy Teixeira Guimares Engenheira Qumica, Dra. em Planejamento Ambiental Coordenao de Recursos Naturais e Estudos Ambientais (CREN) IBGE. Rio de Janeiro/RJ Brasil lucy.guimaraes@ibge.gov.br Ana Paula Dias Turetta Gegrafa, Doutora em Cincia dos Solos Pesquisadora da EMBRAPA Solos Rio de Janeiro/RJ Brasil anaturetta@cnps.embrapa.br Heitor Luiz da Costa Coutinho Agrnomo, Doutor em Cincias Biolgicas Pesquisador da EMBRAPA Solos Rio de Janeiro/RJ Brasil heitor@cnps.embrapa.br
Artigo recebido para publicao em 06/01/2010 e aceito para publicao em 14/05/2010

RESUMO:

A busca pelo desenvolvimento sustentvel tem impulsionado a substituio dos combustveis fsseis pela utilizao de combustveis renovveis, o que tem possibilitado avanos na pesquisa agropecuria e industrial elevando mundialmente a competitividade do Brasil no setor sucroalcooleiro. A expanso da cultura da cana-de-acar e o desenvolvimento e modernizao do setor sucroalcooleiro tm contribudo incontestavelmente para o fortalecimento do agronegcio brasileiro e, consequentemente, para o crescimento da economia do Pas. O territrio brasileiro com enormes reas com potencial agrcola e o avano tecnolgico do setor da cana, tm incentivado o Governo Brasileiro no direcionamento dos planos governamentais de expanso da cultura da cana-de-acar em reas de pastagens degradadas, principalmente na regio centro-oeste do pas. O presente artigo tem como objetivo apresentar resultados da aplicao de uma metodologia de avaliao da sustentabilidade frente a ampliao da cultura de cana-de-acar no Estado do Mato Grosso do Sul. Alguns indicadores de sustentabilidade foram selecionados para as microrregies do Estado do Mato Grosso do Sul, que foram avaliadas quanto sua sustentabilidade e comparadas atravs da metodologia do Barmetro de Sustentabilidade. Palavras-chave: Indicadores de Sustentabilidade. Cana-de-acar. Barmetro de Sustentabilidade.

ABSTRACT:

The necessity of sustainable development has driven the replacement of fossil fuels by using renewable sources, which has enabled advances in agricultural and industrial research and strengthened the competitiveness of the Brazilians sugarcane industry. The sugarcane expansion and the development and modernization of the sugar sector are contributing to the strengthening of the Brazilian agribusiness

Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (2): 313-327, ago. 2010

313

Uma proposta para avaliar a sustentabilidade da expanso do cultivo da cana-de-acar no Estado do Mato Grosso do Sul Lucy Teixeira Guimares, Ana Paula Dias Turetta, Heitor Luiz Costa Coutinho

and for brazilians economic growth. The Brazilian territory has big areas with agricultural potential, and the technological advance in sugarcane industry has encouraged the Brazilian government to invest on the sugarcane expansion in degraded pastures, mainly in the central-western. This article aims to present results of the use of a methodology for assessing sustainability of the sugarcane expansion in Mato Grosso do Sul State. Some sustainability indicators were selected for the micro-region of Mato Grosso do Sul, which were evaluated for their sustainability and compared using the methodology of the Sustainability Barometer. Keywords: Sustainability indicators. Sugarcane. Sustainability Barometer.

INTRODUO

Atualmente, acentuam-se as discusses sobre alternativas para a substituio dos combustveis fsseis motivadas pelo aumento de demanda de energia e pela busca por opes com menor emisses de gases de efeito estufa tendo em vista a questo das mudanas climticas. Muitos pases possuem uma vantagem compe-

titiva na produo de biocombustveis, enquanto outros so incapazes de satisfazer o seu prprio mercado a partir de fontes internas (FIGURA 1). Dessa forma, o aumento no comrcio de biocombustveis promissor e nesse contexto o Brasil apresenta uma vantagem competitiva em relao aos demais pases. A valorizao do etanol como combustvel limpo tem aumentado a demanda pelo produto, fazendo com que haja uma projeo da expanso da cultura

FIGURA 1: Indicao do potencial de produo de biocombustveis de primeira gerao, demanda terica de biocombustveis e capacidades de produo em vigor no final de 2006 em algumas regies do globo. Fonte: New Energy Finance.

Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (2): 313-327, ago. 2010

314

Uma proposta para avaliar a sustentabilidade da expanso do cultivo da cana-de-acar no Estado do Mato Grosso do Sul Lucy Teixeira Guimares, Ana Paula Dias Turetta, Heitor Luiz Costa Coutinho

da cana-de-acar, para os prximos anos, a fim de atender ao crescimento do mercado interno e suprir as exportaes. A demanda crescente por energias renovveis, a competitividade do lcool como combustvel e a aceitao dos usurios pelos veculos movidos a lcool tm incentivado mais e mais a produo desse combustvel. Assim o Brasil, detentor de vasta rea territorial vem investindo no setor alcooleiro como forma de aproveitamento de reas de pastagens degradadas. Projees realizadas pelo (MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO, 2008) indicam que o Brasil ser, em pouco tempo, o principal plo mundial de produo de biocombustveis, feitos a partir de cana-de-acar e leos vegetais, com destaque para a liderana na ocupao de novas reas com cana-de-acar, cujo o aumento esperado de cerca 66% em rea plantada at 2017. Na safra de 2007/08, a rea cultivada com cana-deacar aumentou 13%, passando de 6,2 milhes para cerca de 7 milhes de hectares. Entre as safras 2005/2006 e 2006/2007 houve um aumento de cerca de 12% na rea cultivada com cana-de-acar na regio centro-sul, somente o Estado de So Paulo maior produtor nacional, cultivou cerca de 3,5 milhes de hectares (ACOMPANHAMENTO..., 2007). No centro sul muitos estados vm expandindo as reas de produo de cana. Mato Grosso do Sul tem atrado empresrios do setor, principalmente do Nordeste, pelo fato de possuir terras relativamente baratas (IBGE, 2003). No Estado de So Paulo, principal produtor nacional, a incorporao de novas reas no oeste paulista uma realidade, principalmente devido disponibilidade de terras frteis, topografia adequada e logstica para produo e escoamento da produo. Nota-se uma tendncia da expanso da produo de cana em reas antes ocupadas com a pecuria, atividade relativamente menos rentvel frente ao valor da terra (ANSELMI, 2005). Stupiello (2005) comenta que a expanso da rea de plantio da cana vem ocorrendo devido ao aumento da capacidade das unidades produtivas e a instalao de novas unidades. Com a expanso da cultura de cana-de-acar h uma forte tendncia de valorizao dos preos de terras em regies prximas s usinas e, consequentemente, alm da tendncia da expanso da produo canavieira sobre

as reas de pastagens, pode ocorrer o deslocamento da produo de gros, como a soja e o milho e de culturas permanentes, incluindo reas de citricultura no oeste paulista. O Estado de Mato Grosso do Sul aparece em destaque por estar localizado estrategicamente entre mercados potenciais como o MERCOSUL e grandes centros consumidores brasileiros. Alm disso, seu potencial de recursos naturais e a infraestrutura moderna voltada para o apoio ao setor produtivo alavancam investimentos no desenvolvimento de atividades agroindustriais e de expanso do intercmbio comercial. A utilizao de indicadores e ndices para avaliao da sustentabilidade cresceu muito nas ltimas dcadas, por ser um instrumento que, de forma simples, expressa uma mensagem complexa, resultante de numerosos fatores. (HARDI,1997). Este tipo de ferramenta metodolgica permite transmitir a informao tcnica numa forma sinttica, preservando o significado original dos dados, utilizando apenas as variveis que melhor espelham os objetivos desejados. (SMEETS; WETERINGS, 1999). Os indicadores ambientais servem para diagnosticar alteraes no estado do ambiente devido s atividades humanas; enquanto indicadores de desenvolvimento sustentvel apresentam como foco a integridade dos recursos naturais, frente ao programa de crescimento/desenvolvimento econmico aplicado em unidades territoriais locais, regionais ou nacionais. (ALFARO; OYAGUE, 1997 apud RUFINO, 2002). A facilidade de comunicao uma caracterstica que confere aos indicadores de sustentabilidade a capacidade de expressar de forma simples, concisa e confivel e de melhorar a percepo dos diferentes atores sobre os principais impactos do desenvolvimento e sua ligao com os problemas oriundos da relao entre a sociedade e o meio ambiente. (SMEETS; WETERINGS, 1999). O presente trabalho parte de um amplo projeto cujo objetivo principal foi gerar uma ferramenta de auxlio tomada de deciso considerando-se a expanso da cana-de-acar no Brasil. Especificamente em relao ao que ser aqui apresentado objetivou-se testestar uma metodologia de avaliao da sustentabilidade considerando-se as microrregies do Estado do Mato Grosso do Sul em relao a indicadores selecionados
Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (2): 313-327, ago. 2010

315

Uma proposta para avaliar a sustentabilidade da expanso do cultivo da cana-de-acar no Estado do Mato Grosso do Sul Lucy Teixeira Guimares, Ana Paula Dias Turetta, Heitor Luiz Costa Coutinho

frente ampliao da plantao da cultura da canade-acar. Para tal, foram selecionados alguns indicadores de sustentabilidade que permitiram a comparao entre as microrregies de MS.
MATERIAIS E MTODOS

rea de Estudo O Estado do Mato Grosso do Sul tem uma superfcie de 357.124,96 km2 e uma populao de 2.265.274 habitantes (IBGE, 2007) distribudos em

11 microrregies e 77 municpios (FIGURA 2). Mato Grosso do Sul est localizado na regio Centro-Oeste e se encontra numa posio privilegiada, em funo da proximidade dos grandes centros consumidores e distribuidores do Pas, onde se destacam as regies Sul e Sudeste. Alm disso, o Estado apresenta boa infraestrutura viria o que o qualifica como centro distribuidor. Em relao cultura de cana-de-acar, segundo o IBGE (2007), o Estado apresenta a seguinte situao (TABELA 1):

BAIXO PANTANAL

ALTO TAQUARI CASSILANDIA

PARANAIBA AQUIDAUANA CAMPO GRANDE TRES LAGOAS

BODOQUENA DOURADOS NOVA ANDRADINA

IGUATEMI

0 40 80 Fonte: IBGE, Bases Cartogrficas

km

Microrregies Municpios

FIGURA 2: Estado do Mato Grosso do Sul e microrregies.

Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (2): 313-327, ago. 2010

316

Uma proposta para avaliar a sustentabilidade da expanso do cultivo da cana-de-acar no Estado do Mato Grosso do Sul Lucy Teixeira Guimares, Ana Paula Dias Turetta, Heitor Luiz Costa Coutinho

TABELA 1: Cana-de-acar: quantidade produzida, valor da produo, rea plantada e colhida e rendimento mdio (IBGE, 2007). Quantidade produzida (Ton) Valor da produo (R$) rea plantada (ha) rea colhida (ha) Rendimento mdio (Kg/ha) 15.839.993 482.739 191.577 191.577 82.682

A anlise por microrregies As microrregies so formadas por um grupo de municpios que corresponde ao menor nvel administrativo no Brasil e foram definidas pelo IBGE na dcada de 1970. O critrio para se criar uma microrregio baseado na unio entre as caractersticas naturais, sociais e econmicas de municpios de um mesmo Estado (IBGE, 1970). Na dcada de 1990, o conceito de microrregio foi melhorado e passou a considerar algumas das peculiaridades relativas organizao do espao (IBGE, 1997), incluindo a relao entre microrregies em numerosos aspectos da estrutura de produo, agricultura, indstria, indstrias extrativas minerais e pesca. Dessa forma, optou-se por trabalhar com o recorte de microrregies considerando-se que as mesmas j caracterizam a agregao de situaes socioeconmicas e naturais semelhantes. Seleo dos indicadores de sustentabilidade(IDS) Uma srie de critrios foi utilizada para a seleo dos indicadores de sustentabilidade. O ponto

inicial foi a checagem da lista de indicadores utilizados no projeto Sensor desenvolvido na Europa, o qual esse estudo est inserido, conforme pode ser visto em Monteiro et al. (2008). Os autores correlacionaram os indicadores de sustentabilidade utilizados na Europa com a disponibilidade dos mesmos em base de dados de instituies brasileiras e da Amrica Latina, considerando a sua disponibilidade temporal e espacial. A partir dessa referncia foram selecionados aqueles indicadores que eram mais sensveis aos possveis impactos da expanso da cana-de-acar e tambm com melhor disponibilidade de dados. Para essa seleo, considerou-se o critrio da multidisciplinaridade e as trs dimenses da sustentabilidade: ambiental, econmica e social. Em maro de 2009 foi realizado um workshop do projeto Sensor no Rio de Janeiro onde vrios especialistas em estudos de indicadores de sustentabilidade e do setor sucroalcooleiro estiveram presentes e foi possvel debater sobre o setor e os indicadores selecionados. Os presentes consideraram que, para um primeira avaliao, esses indicadores estariam adequados e que seria uma importante contribuio ao amadurecimento de questes relativas aos estudos de sustentabilidade, considerando-se a expec-

Dimenses Ambiental Refere-se a informaes sobre as condies e as mudanas nos recursos naturais como solo e gua. Social Caracteriza-se por medidas referentes a condies de renda da populao com indicadores que contemplam de distribuio de renda e emprego. Econmica Caracteriza as condies da produo das microrregies no processo de desenvolvimento.

N de indicadores 2

Indicadores Consumo de Agrotxicos Domiclios atendidos por rede geral de gua ndice de Gini Pessoal ocupado no setor Agropecurio PIB per capita Saldo da Balana Comercial

QUADRO 1: Estrutura organizacional dos IDS para microrregies.

Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (2): 313-327, ago. 2010

317

Uma proposta para avaliar a sustentabilidade da expanso do cultivo da cana-de-acar no Estado do Mato Grosso do Sul Lucy Teixeira Guimares, Ana Paula Dias Turetta, Heitor Luiz Costa Coutinho

tativa de expanso da cana-de-acar no Brasil nos prximos anos. Os indicadores de sustentabilidade selecionados encontram-se listados no QUADRO 1.
INDICADOR

Os QUADROS 2, 3 a seguir apresentam a descrio e as fontes onde foram obtidos os indicadores.

DESCRIO

Consumo de agrotxicos

Agrotxicos ou pesticidas so substncias qumicas utilizadas para destruir ou controlar pragas em culturas agrcolas. Esto divididos em classes de herbicidas, fungicidas, acaricidas, entre outros. Cada grupo apresenta um componente ativo com grau de toxicidade e periculosidade especfico, tanto para o meio ambiente quanto para o ser humano. Esse indicador apresenta o total de toneladas de pesticidas consumidos na microrregio em um determinado perodo. Percentual de domiclios com acesso a abastecimento de gua por rede geral. O indicador se constitui na razo, em percentual, entre a populao com acesso a gua por rede geral e o total da populao em domiclios particulares permanentes. Por conta da legislao brasileira, toda gua fornecida populao por rede de abastecimento geral tem de ser tratada e apresentar boa qualidade. Expressa o grau de concentrao na distribuio do rendimento da populao em um determinado perodo. O ndice de Gini expresso por um valor que varia de 0 (zero), situao de perfeita igualdade a 1 (um), situao de desigualdade mxima.

Acesso a sistema de abastecimento de gua

ndice de Gini da distribuio do rendimento Pessoal ocupado na agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal

Percentual de pessoas ocupadas, nos diversos setores econmicos.

PIB per capita

O Produto Interno Bruto per capita indica a renda mdia da populao em um pas ou territrio. As variveis utilizadas para a construo deste indicador so o Produto Interno Bruto PIB, a preos constantes, e a populao residente estimada para 1 de julho. O indicador expressa a razo entre o PIB e a populao residente. O Produto Interno Bruto per capita normalmente utilizado como um indicador do ritmo de crescimento econmico do territrio analisado. Apresenta o saldo entre as exportaes e as importaes de bens de um determinado territrio, em um determinado perodo. Seu valor expresso em U$ FOB.
QUADRO 2: Descrio dos indicadores.

Balana comercial

Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (2): 313-327, ago. 2010

318

Uma proposta para avaliar a sustentabilidade da expanso do cultivo da cana-de-acar no Estado do Mato Grosso do Sul Lucy Teixeira Guimares, Ana Paula Dias Turetta, Heitor Luiz Costa Coutinho

INDICADOR

FONTE

COBERTURA

ANO

Consumo de agrotxicos Acesso a sistema de abastecimento de gua ndice de Gini da distribuio do rendimento Pessoal ocupado

IBGE Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel IBAMA IBGE Censo demogrfico Atlas do Desenvolvimento Humano PNUD IBGE Cadastro Central de Empresas IBGE Censo demogrfico IBGE Produto Interno Bruto dos Municpios IBGE Estimativa de Populao Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior, Secex

UF

2000 a 2005

Municpio Municpio Municpio

2000 1991, 2000 1996 a 2006

PIB per capita

Municpio

2000 a 2006

Balana comercial

Municpio

2000 a 2006

QUADRO 3: Indicadores e fonte dos dados.

RESULTADOS E DISCUSSES

Obteno dos dados A anlise documental das fontes pesquisadas revelou que o maior problema para a confeco de indicadores a disponibilidade de dados confiveis, sistematizados, apurados periodicamente, pesquisados de forma desagregada na base territorial, e de bancos de dados compatveis. Normalmente em pesquisas oficiais, a menor desagregao disponvel se d na base territorial de municpio. Tambm ficou caracterizado que dados econmicos e sociais so mais abundantes e fceis de se conseguir do que dados ambientais. Em geral, os dados ambientais so pesquisados pelos rgos municipais de fiscalizao e controle e encontram-se em banco de dados prprios. Alguns indicadores tm dados pesquisados por projetos especficos ou trabalhos acadmicos, mas esses dados no esto disponibili-

zados de forma em nenhuma base, encontram-se disseminados por diferentes instituies e em diferentes mdias. No Brasil, os rgos ambientais estaduais de fiscalizao e controle tm diferentes atuaes no pas. Alguns estados produzem e pesquisam dados de qualidade da gua e do ar, mas na maioria dos estados brasileiros, esses rgos ainda no dispem de infraestrutura para gerar dados ambientais sistematizados. Regras de deciso elaborao dos escores para padronizao dos indicadores Para a avaliao da sustentaridade das microrregies foi utilizada a metodologia do Barmetro de Sustentabilidade desenvolvido pelo The World Conservation Union, IUCN e o The International Development Research Centre, IDRC. O Barmetro uma ferramenta que trabalha as questes relativas ao desenvolvimento sustentSociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (2): 313-327, ago. 2010

319

Uma proposta para avaliar a sustentabilidade da expanso do cultivo da cana-de-acar no Estado do Mato Grosso do Sul Lucy Teixeira Guimares, Ana Paula Dias Turetta, Heitor Luiz Costa Coutinho

vel, em qualquer nvel do sistema, do local ao global, destinando-se s agncias governamentais e no governamentais, aos tomadores de deciso e s pessoas envolvidas com o assunto. (PRESCOTT ALLEN, 1997 apud BELLEN, 2005). Para a utilizao do Barmetro, deve-se estar atento a algumas questes. A primeira a necessidade de normalizar os valores dos indicadores (TABELA 2), que feito da seguinte forma: (a) clculo da relao entre o limite superior

menos o limite inferior do indicador e limite superior menos o limite inferior do barmetro, considerando-se a faixa onde o valor do indicador encontra-se; (b) clculo da relao entre o valor do indicador menos o limite inferior do indicador e o valor obtido em (a); (c) o resultado obtido em (b) deve ser somado ao limite inferior da escala do barmetro onde o valor do indicador encontra-se.

TABELA 2: Valores normalizados utilizando-se a escala do Barmetro de Sustentabilidade.

Microrregies Alto Taquari Aquidauana Baixo Pantanal Bodoquena Campo Grande Cassillndia Dourados Iguatemi Nova Andradina Paranaba Trs Lagoas

Consumo Agrotxicos 64 88 100 99 68 100 40 40 62 57 58

Acesso gua 38 23 48 19 49 38 38 18 37 16 31

ndice de Gini 33 29 33 31 36 30 33 37 39 35 37

Pessoal ocupado (%) 51 32 13 21 6 45 32 26 26 21 61

Pib per capita 56 41 68 42 52 85 53 45 41 51 68

Balana comercial 29 21 0 25 27 26 28 25 0 23 0

Nota final 45 39 44 39 40 54 37 32 34 34 42

Outra questo a definio dos limites de sustentabilidade de cada indicador, que deve ser estabelecido pelo usurio. Para minimizar a subjetividade no estabelecimento desses limites, optou-se por utilizar valores baseados em trabalhos publicados ou em critrios ou metas definidas como sustentveis por instituies de pesquisa, a saber: Consumo de agrotxicos Dados de consumo de agrotxicos s esto disponveis espacialmente em nvel de unidade de federao (UF), Mato Grosso do Sul, para os anos de 2000 a 2005, e no tm especificado o consumo por cultura. Para contornar esta situao, foi utilizado, como regra de deciso a rea de cultura temporria plantada, considerando-se a cana-de-acar como cultura a ser expandida. Foi assumido o ano de 2006 como referncia para avaliao do percentual de rea plantada de cana. Considerouse uma expanso da cana sobre a rea de pastagens
Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (2): 313-327, ago. 2010

e reas de terras produtivas no utilizadas. Como o total de rea plantada no Estado do Mato Grosso do Sul, totalizou em 2006 3.009.887 ha, 1% desse valor foi assumido como limite mnimo para criar a regra de deciso, considerando-se 2.118 ha de rea plantada como sem importncia para o impacto do consumo de agrotxico, menor rea plantada de cana neste ano, pertencente microrregio do Baixo Pantanal. Levando-se em considerao que o total das reas possveis para expanso podem chegar at um valor maior que 22.000.000 ha no Estado, o limite superior da regra de deciso foi estipulado como 152.747 ha, valor total da rea plantada de cana no ano de 2006. As faixas delimitadas para uso no barmetro de sustentabilidade consideraram uma expanso mxima para a cana-de-acar tomando como referncia a microrregio de Cassilndia, que no ano de 1996 apresentava, segundo o Censo Agropecurio do IBGE,

320

Uma proposta para avaliar a sustentabilidade da expanso do cultivo da cana-de-acar no Estado do Mato Grosso do Sul Lucy Teixeira Guimares, Ana Paula Dias Turetta, Heitor Luiz Costa Coutinho

uma rea total de 836.110 ha em reas de pastagem e terras produtivas no utilizadas, sendo esse o menor valor entre as microrregies avaliadas. Esse valor foi adotado por ser o ltimo valor disponvel, j que os dados do Censo Agropecurio 2008 ainda no esto disponveis. Domiclios com acesso a rede geral de gua (%) a Meta 7 dos Objetivos do Milnio garantir a sustentabilidade ambiental, reduzindo pela metade, at o ano de 2020, a populao sem acesso gua potvel. Foi fixado neste trabalho um limite superior para 95% ou mais de domiclios atendidos com gua na rede geral, e como limite mnimo sustentvel 70% de atendimento. ndice de Gini 0,5 considerado um valor que representa fortes desigualdades na distribuio de renda (IBGE, 2004). Como esse indicador considerado um indicador negativo, ou seja, quanto maior o valor pior sua sustentabilidade, o limite superior considerado de importncia foi para valores maiores ou iguais a 0,5, estabelecendo-se a faixa entre 0,2 e 0,5 para alguma importncia e abaixo de 0,2 como limite inferior sem importncia. Pessoal ocupado Considerando-se o ano de 2006 como referncia, a microrregio de Alto Taquari foi a que apresentou o maior percentual de pessoal ocupado no setor de agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal, totalizando 16% de pessoal ocupado. Como a mdia do Estado do Mato Grosso do Sul foi de 3% de pessoal ocupado nesse setor, o limite de 16% ou mais foi assumido como sem importncia, entre 6 % e 16% como faixa de alguma importncia e abaixo de 6 % como importante. Para a construo das faixas do barmetro, o limite de 34% foi assumido considerando-se essa participao para o Estado de So Paulo, nos empregos formais nos setores de cana e acar. PIB per capita Os limites foram assumidos, considerando-se que os pases com PIB per capita inferior a US$ 2.000 (frica Subsaariana) apresentam baixo ndice de desenvolvimento humano (nvel insustentvel na escala do barmetro) e os pases com PIB per capita superior a US$ 40.000 (pases escandinavos e Estados Unidos) apresentam alto ndice de desenvolvimento humano, segundo o PNUD (2002) (sustentvel). Os pases com PIB per capita entre US$

6.000 e 12.000 (pases emergentes do sudeste da sia e Amrica Latina) foram classificados como intermedirios. Considerando-se para o ano de 2006 o valor do dlar fiscal de R$ R$ 2,136, temos: limite inferior R$ 4.272,00, e limite superior R$ 85.440,00. (KRONEMBERGER et al., 2008) Balana Comercial Definido pelos autores, considerando que para pases com alto grau de endividamento externo, a gerao de saldos comerciais essencial para o pagamento dos compromissos externos. Assim, saldos negativos so considerados insustentveis, enquanto a sustentabilidade alcanada quando o saldo da balana comercial superior a 10% do PIB. (KRONEMBERGER et al., 2008) Para a avaliao da sustentabilidade das microrregies utilizando-se os critrios adotados acima foram utilizados os dados obtidos do ano de 2006, quando possvel. (vide QUADRO 3, que apresenta os indicadores com sua disponibilidade temporal). Para os indicadores que no tm dados disponveis nesse ano, foram utilizados dados do ltimo ano disponvel. A escala utilizada no BS para cada um dos eixos, varia de 0 a 100, consistindo em 100 pontos e uma base 0. Ela est dividida em cinco setores de 20 pontos cada com a seguinte classificao: 0-20 ruim / insustentvel; 21-40 pobre / potencialmente insustentvel; 41-60 mdio / intermedirio; 61-80 bom / potencialmente sustentvel; 81-100 muito bom / sustentvel. A TABELA 3 apresenta os resultados normalizados para as microrregies do Estado do Mato Grosso do Sul, utilizando-se as escalas definidas para os indicadores, para uso do barmetro de sustentabilidade. A TABELA 4 apresenta a classificao final das microrregies segundo o Barmetro de Sustentabilidade e a FIGURA 3 apresenta esses valores espacializados por microrregio do Mato Grosso do Sul.

Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (2): 313-327, ago. 2010

321

TABELA 3: Escalas definidas para os indicadores e escala do Barmetro de Sustentabilidade.

322
Escala do Barmetro de Sustentabilidade 0-20 ruim pobre potencialmente insustentvel insustentvel mdio intermedirio bom potencialmente sustentvel muito bom sustentvel 21-40 41-60 61-80 81-100 >836.110 836.109-30.099 30.099-15.001 15.000 - 2.129 2.128-0 0-69,9 70-79,9 80-89,9 90-94,9 95-100 Valores normalizados 64 88 100 99 68 100 40 40 62 57 58 38 23 48 19 49 38 38 18 37 16 31 33 29 33 31 36 30 33 37 39 35 37 1,00-0,80 0,79-0,50 0,49-0,40 0,39-0,20 0,19-0

Indicadores

Microrregies

Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (2): 313-327, ago. 2010

Consumo de agrotxicos (rea plantada de cana-deacar)

Acesso gua

Uma proposta para avaliar a sustentabilidade da expanso do cultivo da cana-de-acar no Estado do Mato Grosso do Sul Lucy Teixeira Guimares, Ana Paula Dias Turetta, Heitor Luiz Costa Coutinho

Gini

Alto Taquari Aquidauana Baixo Pantanal Bodoquena Campo Grande Cassillndia Dourados Iguatemi Nova Andradina Paranaba Trs Lagoas Alto Taquari Aquidauana Baixo Pantanal Bodoquena Campo Grande Cassillndia Dourados Iguatemi Nova Andradina Paranaba Trs Lagoas Alto Taquari Aquidauana Baixo Pantanal Bodoquena Campo Grande Cassillndia Dourados Iguatemi Nova Andradina Paranaba Trs Lagoas

valores indicadores 13.107 1.340 40 150 10.575 0 47.427 32.068 14.506 17.283 16.251 78,14 70,79 83,40 69,27 84,02 78,07 70,07 67,91 77,48 60,23 74,54 0,61 0,67 0,60 0,63 0,56 0,65 0,60 0,55 0,52 0,57 0,55

TABELA 3: Escalas definidas para os indicadores e escala do Barmetro de Sustentabilidade. (continuao)

0-20 Valores normalizados ruim pobre potencialmente mdio insustentvel insustentvel intermedirio bom potencialmente sustentvel muito bom sustentvel

Escala do Barmetro de Sustentabilidade 21-40 41-60 61-80 81-100

Indicadores

Microrregies

valores indicadores

Alto Taquari Aquidauana Baixo Pantanal Bodoquena Campo Grande Pessoal Cassillndia ocupado (%) Dourados Iguatemi Nova Andradina Paranaba Trs Lagoas <3 3-6,5 6,5-13 13-34

10 5 2 3 1 8 5 4 4 3 13

51 32 13 21 6 45 32 26 26 21 61

>34

<1.999

2.000-5.999

6.000-11.999

12.000-14.000

> 40.000

<0

0-1,9

2 - 4,9

5-10

>10

Uma proposta para avaliar a sustentabilidade da expanso do cultivo da cana-de-acar no Estado do Mato Grosso do Sul Lucy Teixeira Guimares, Ana Paula Dias Turetta, Heitor Luiz Costa Coutinho

Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (2): 313-327, ago. 2010

323

Alto Taquari Aquidauana Baixo Pantanal Bodoquena Campo Grande Pib per capita Cassillndia Dourados Iguatemi Nova Andradina Paranaba Trs Lagoas Alto Taquari Aquidauana Baixo Pantanal Bodoquena Balana comercial (%) Campo Grande participao Cassillndia no PIB Dourados Iguatemi Nova Andradina Paranaba Trs Lagoas

10.889 6.083 12.780 6.224 9.324 14.574 9.669 7.117 11.108 9.145 12.696 0,79 0,00 -36,79 0,39 0,58 2,83 0,71 0,39 -7,72 0,20 -8,51

56 41 68 42 52 85 53 45 41 51 68 29 21 0 25 27 26 28 25 0 23 0

Uma proposta para avaliar a sustentabilidade da expanso do cultivo da cana-de-acar no Estado do Mato Grosso do Sul Lucy Teixeira Guimares, Ana Paula Dias Turetta, Heitor Luiz Costa Coutinho

TABELA 4: Classificao final das microrregies segundo o Barmetro de Sustentabilidade. Microrregies Cassillndia Alto Taquari Baixo Pantanal Trs Lagoas Campo Grande Bodoquena Aquidauana Dourados Nova Andradina Paranaba Iguatemi Nota final 54 45 44 42 40 39 39 37 34 34 32 Classificao do Barmetro mdio / intermedirio mdio / intermedirio mdio / intermedirio mdio / intermedirio pobre / potencialmente insustentvel pobre / potencialmente insustentvel pobre / potencialmente insustentvel pobre / potencialmente insustentvel pobre / potencialmente insustentvel pobre / potencialmente insustentvel pobre / potencialmente insustentvel

FIGURA 3: Microrregies do Estado do MS e sua sustentabilidade de acordo com a escala do Barmetro de Sustentabilidade. Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (2): 313-327, ago. 2010

324

Uma proposta para avaliar a sustentabilidade da expanso do cultivo da cana-de-acar no Estado do Mato Grosso do Sul Lucy Teixeira Guimares, Ana Paula Dias Turetta, Heitor Luiz Costa Coutinho

Os resultados da TABELA 4 e FIGURA 3 mostram que apenas quatro microrregies do Estado do Mato Grosso do Sul Baixo Pantanal, Alto Taquari, Trs Lagoas e Cassilndia estariam na categoria Mdia/Intermediria de sustentabilidade, considerando-se a expanso da cana-de-acar nesse Estado. Essas regies coincidem tambm com aquelas que

no tiveram aumento na rea plantada com cana-deacar no perodo de 1990 a 2007, conforme pode ser observado no grfico da FIGURA 4. Essas microrregies tambm so aquelas onde est localizado o Pantanal e que por esse motivo possuem legislao restritiva expanso da cana-de-acar. Tambm possvel observar nas FIGURAS 3

80000 70000 60000 50000 a 40000 h 30000 20000 10000 0

Aquidauan a Paranaba D ourados

Alto Taq uari T rs Lagoas Iguatem i

Campo Grande Nova Andra dina

Cassilndia Bodoquena

FIGURA 4: rea plantada com cana-de-acar entre 1990 e 2007 nas microrregies do Estado do Mato Grosso do Sul. Fonte: PAM IBGE. (2009).

e 4 que apesar dessa restrio em algumas microrregies, nas demais que no possuem esse tipo de controle, a cana-de-acar apresenta um expressivo aumento em rea, principalmente naquelas localizadas no limite do Estado de So Paulo, principal produtor de cana-de-acar do pas. Os dados sugerem a necessidade de medidas de controle da atividade no estado para que a expanso da cultura da cana possa trazer melhorias para a populao que se reflitam nos valores dos indicadores. A identificao e seleo de indicadores de sustentabilidade podero contribuir para uma avaliao ex-ante

dos impactos ambientais da expanso do agronegcio em diferentes cenrios resultantes da implementao de polticas pblicas de mudana de uso do solo. Esses resultados podem direcionar a formulao de polticas pblicas que levem a sustentabilidade dessa atividade no pas. O governo brasileiro demonstra preocupao no ordenamento da atividade canavieira no pas e realizou o zoneamento agroecolgico da cana-de-acar que incorpora aspectos ambientais, edafoclimticos e de uso do solo. Espera-se que a produo da cana-deacar siga as indicaes das legislaes ambientais
Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (2): 313-327, ago. 2010

325

Uma proposta para avaliar a sustentabilidade da expanso do cultivo da cana-de-acar no Estado do Mato Grosso do Sul Lucy Teixeira Guimares, Ana Paula Dias Turetta, Heitor Luiz Costa Coutinho

federais e estaduais e que seu plantio seja feito de maneira a evitar a competio em reas de produo de gros e em reas com restries ambientais e antrpicas (bioma Amaznico, Pantanal, reas de proteo, reas indgenas, etc.).
CONSIDERAES FINAIS

REFERNCIAS

LCOOL: etanol brasileiro. Disponvel em: <http:// www.biodieselbr.com/energia/alcool/etanol.htm>. Acesso em: 10 jun. 2009 ACOMPANHAMENTO da Safra Brasileira: Canade-acar. Braslia, DF: CONAB, 2007. Disponvel em: <www.conab.gov.br>. Acesso em: 09 ago. 2009. ANSELMI, R. De 40 novas usinas, 30 sero no oeste paulista. Jornal Cana. Campinas, fev. 2005. Disponvel em <http://www.jornalcana.com.br/pdf/134/FEICANA05.pdf>. Acesso em: 09 ago. 2009. BELLEN, H. M. van. Indicadores de Sustentabilidade: uma anlise comparativa. Rio de Janeiro: FGV Editora, 2005. HARDI, P. Measuring sustainable development: review of current practice. Occasional Paper, n. 17, nov. 1997. IBGE. Divisao do Brasil em Microregiones Homogeneas. Rio de Janeiro, RJ: IBGE, 1970. ______. Diviso territorial do Brasil. Rio de Janeiro, RJ: IBGE, 1997. ______. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, Brasil. Rio de Janeiro, RJ: IBGE, 2004. ______. Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola, Rio de Janeiro, v.15, n.12, p. 84, 2003. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>. Acesso em: 09 ago. 2009. ______. Pesquisa Agrcola Municpal. Rio de Janeiro, RJ: IBGE, 2007. Disponvel em: <www.sidra. ibge.gov.br/bda/PAM>. Acesso em: 09 de ago. 2009. KRONEMBERGER, D. M. P.; CLEVELARIO JUNIOR, J.; NASCIMENTO, J. A. S do.; COLLARES, J. E. R.; SILVA, L. C. D. da. Desenvolvimento sustentvel no Brasil: uma anlise a partir da aplicao do barmetro de sustentabilidade. Sociedade e Na-

A disponibilidade espacial e temporal dos indicadores de sustentabilidade demonstrou ser um dos maiores obstculos para a realizao de estudos para anlise de sustentabilidade no Brasil. Foi observada maior disponibilidade de indicadores sociais e econmicos do que de indicadores ambientais. Observou-se que os indicadores sociais e econmicos encontram-se organizados e disponibilizados em base de dados o que os torna mais acessveis que os ambientais. Esses, alm de apresentarem menor disponibilidade espacial e temporal, encontram-se dispersos em publicaes em diferentes instituies de pesquisas e em diferentes mdias. Por no haver indicadores especficos para o setor sucroalcoleiro foi necessrio uma srie de inferncias para a realizao desse estudo. A consulta a especialistas do setor foi de grande relevncia para a escolha final dos indicadores a serem trabalhados. As regras de deciso demonstram ser uma boa alternativa para contornar a escassez de informao especfica sobre limiares de sustentabilidade. O Barmetro da Sustentabilidade demonstrou ser uma ferramenta robusta, capaz de satisfazer a proposta de avaliar a sustentabilidade. Para melhor compreenso do comportamento das microrregies em relao sustentabilidade, sugere-se o acompanhamento com indicadores e uso do Barmetro de Sustentabilidade, pela facilidade de uso e aceitao de diferentes tipos de indicadores. O presente estudo se props a testar uma metodologia de avaliao da sustentabilidade, tendo sido indicadas questes importantes a serem consideradas em estudos dessa natureza. No entanto, outros estudos so necessrios, considerando-se tambm outros indicadores de sustentabilidade, para uma avaliao mais detalhada da sustentabilidade da expanso da canade-acar no estado do Mato Grosso do Sul.

Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (2): 313-327, ago. 2010

326

Uma proposta para avaliar a sustentabilidade da expanso do cultivo da cana-de-acar no Estado do Mato Grosso do Sul Lucy Teixeira Guimares, Ana Paula Dias Turetta, Heitor Luiz Costa Coutinho

tureza, Uberlndia, v. 20, n.1, jun. 2008. doi: 10.1590/ S1982-45132008000100002 MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO. Assessoria de gesto estratgica. Projees do Agronegcio Mundial e Brasil 2006/07 a 2017/18. Braslia, DF: MAPA, 2008. MONTEIRO, J. M.; VEIGA, L. B. E.; COUTINHO, H. L. C. Indicadores de desenvolvimento sustentvel para avaliao de impactos associados expanso da cana-de-acar para a produo de biocombustveis: uma anlise baseada nos indicadores de desenvolvimento sustentvel da Unio Europia. In: MALHEIROS, T. F.; PHILIPPI JUNIOR, A.; COUTINHO, S. M. V. Governana ambiental e indicadores de sustentabilidade: resultados do II workshop internacional de pesquisade em indicadores de sustentabilidade WIPIS 2008. So Carlos: EESC/USP, 2008. PNUD. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2002. Nova Iorque. Oxford University Press. 2002. RUFINO R. C. Avaliao da qualidade ambiental do municpio de tubaro (SC) atravs do uso de indicadores ambientais. 2002. 113 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo) Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2002. SMEETS E.; WETERINGS R. Environmental indicators: Typology and overview. EEA Technical report, Copenhagen, n. 25, 1999. STUPIELLO, J. P. A expanso canavieira no Brasil. In: II SIMPSIO DE TECNOLOGIA DE PRODUO DE CANA-DE-AUCAR, 2005, Piracicaba, SP. Anais... Piracicaba: Unipress Disc Records do Brasil, 2005. 1 CD-ROM.

Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (2): 313-327, ago. 2010

327