Aula8 NovaEconPoliTurInt 5 Mar o 2012

Uma Nova Economia Poltica do Turismo Internacional
Carlos Santos
Esta aula baseada em Sharpley, R. & Telfer, J. David, 2002 Tourism and Development Concepts and Issues, cap IX, Channel View Publications
14-03-2012

Introduo
A economia poltica do turismo ainda no est estabelecida como um campo de anlise autnomo, sendo pouco debatida no mbito das polticas de desenvolvimento. Na realidade os vrios estudos tcnicos sobre os impactes do turismo no desenvolvimento tm sido teis, mas no tm incidido sobre a complexa articulao entre as mudanas tecnolgicas e as relaes sociais do poder que caracterizam certas formas de desenvolvimento turstico. O principal objetivo deste capitulo o de analisar as diferentes fontes de poder que condicionam e alimentam vrios tipos de desenvolvimento turstico. Isto, para desenvolver um conhecimento mais profundo sobre a economia poltica do turismo.
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Introduo
O captulo no tem por objetivo apresentar uma nova economia poltica do turismo internacional, mas de analisar o desenvolvimento do turismo luz da economia poltica. Ou melhor, de analisar as relaes sociais do poder que favorecem as desigualdades resultantes de alguns tipos de desenvolvimento turstico e que so perpetuadas por certas instituies e ideologias. O captulo parte da anlise das implicaes do modelo de desenvolvimento turstico da dependncia colonial para, depois, analisar a nova economia poltica do turismo.
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Os Padres de Desenvolvimento Regional e a Economia Poltica do Turismo
Dvida, Desenvolvimento e Turismo O turismo de massas foi o principal agente de difuso do modelo da modernizao nos pases do Terceiro Mundo. Contudo, no nos podemos esquecer que o turismo tambm trouxe rendimentos e emprego aos pases no industrializados, com uma base econmica pouco diversificada. Uma das principais vantagens do turismo que se trata de um sector exportador pouco sujeito a barreiras ao comrcio, como as tarifas.
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Dvida, Desenvolvimento e Turismo
A globalizao da economia e as relaes transnacionais no turismo A combinao da liberalizao dos mercados com a desregulamentao da atividade financeira e a inovao tecnolgica induziram uma maior globalizao da economia e um reconfigurao das relaes de poder no seio da economia poltica internacional. Apesar de se manifestar de modo geograficamente diferenciado o processo capitalista de globalizao das economias refere-se sobretudo emergncia de redes transfronteirias de produo e de financiamento, a diferentes nveis.
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Dvida, Desenvolvimento e Turismo Os processos de reestruturao econmica e de manuteno da hegemonia capitalista neoliberal constituem um projeto poltico em que a unio de uma srie de interesses financeiros e polticos das instituies visou reorganizar a posse dos recursos produtivos e mudar o poder do trabalho para o capital (Henwood, 1998). O poder das multinacionais tursticas O liberalismo econmico teve como resultado a internacionalizao da produo e uma nova diviso internacional do trabalho, atravs de grandes empresas multinacionais , operando livremente no mercado global.
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O poder das multinacionais tursticas Esta tendncia tambm se fez sentir no turismo internacional. Com a diminuio das margens e lucros das empresas que operavam nos pases desenvolvidos do Norte, provocada por uma maior concorrncia, as empresas viram-se obrigadas a deslocarem parte das suas atividades para o Sul, procura de salrios mais baixos e menores custos de matrias-primas e de terrenos. No sector do turismo isso tambm aconteceu, a partir da dcada de 70, com as multinacionais do ramo da hotelaria a investirem, primeiro nos pases do sul da Europa, onde o risco era menor e os custos mais baixos e, depois a iniciarem uma expanso a nvel mundial, para pases menos desenvolvidos, medida em que procura por novos destinos exticos aumentava.

Dvida, Desenvolvimento e Turismo O poder das multinacionais tursticas Contudo, no caso particular da expanso mundial da atividade turstica, esta foi condicionada pela existncia de certos atributos nos destinos, tais como as praias, a natureza tropical, o clima, e pelas acessibilidades. Por seu lado, os grandes operadores tursticos tambm no gozam de total liberdade na escolha dos destinos, ficando sujeitos lealdade da sua clientela a certos destinos, como sucede, por exemplo, em Ibiza. Por fim, a imagem do destino e a identificao dos turistas com alguns destinos fogem, um pouco, ao controlo dos operadores. Alguns destinos transformam-se em cones (smbolos), atraindo uma clientela fiel, sobretudo se corresponderem s tendncias culturais emergentes, como acontece com certos destinos de natureza. Portanto, eles obrigam os operadores a permanecerem fiis. Esta aula baseada em Sharpley, R. & Telfer, J. David, 2002 Tourism and Development Concepts and
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O poder das multinacionais tursticas Contudo, a organizao industrial da atividade turstica internacional sofreu mudanas radicais nas ltimas dcadas. A globalizao foi acompanhada de nveis mais elevados de concentrao industrial num pequeno nmero de operadores tursticos e de cadeias hoteleiras internacionais. Um pequeno nmero de grandes operadores tursticos internacionais controla as acessibilidades (voos charter) e o alojamento a nvel mundial. Os avanos tecnolgicos, tais como os sistemas de reservas por computador (CRs) e os sistemas de distribuio globais (GDS) na dcada de 70, em conjunto com a internacionalizao da procura turstica operada nas dcadas de 80 e princpios de 90, mudaram o campo das atividades dos grandes operadores, que passou a ser o mundo, e a sua capacidade de controlar uma vasta rede de empresas e de fornecedores num nmero crescente de estncias tursticas (resorts) espalhados pelo mundo.

Dvida, Desenvolvimento e Turismo O poder das multinacionais tursticas Portanto, os operadores adquiriram um certo poder oligopsonista (oligoplio no mercado de fatores produtivos) sobre os fatores produtivos, o que lhes permite negociar preos baixos junto de um conjunto de fornecedores de servios tursticos locais, incluindo os de alojamento. Assim, os destinos do Sul da Europa ficaram sob o controlo dos operadores dos pases do norte, como o Reino Unido e a Alemanha em termos de turistas, de gesto e de capital. Por exemplo, 30% dos turistas ingleses que visitam a Frana fazem-no atravs de um operador, enquanto que na Grcia essa percentagem eleva-se para 80%, deixando os hoteleiros gregos totalmente merc dos operadores britnicos.

De acordo com Castells (2000:15) a nova economia global mais caracterizada por redes do que por hierarquias, o que favorece a descentralizao e a coordenao dos processos de deciso. Poon (1993) tambm afirma que as tecnologias da informao e comunicao (TICs) favorecem a criatividade e a inovao nas pequenas e mdias empresas tursticas (PMETS) locais. Tambm a proliferao das reservas eletrnicas, pela Net, permite a fornecedores de servios tursticos locais negociarem diretamente com os clientes. Tudo isto permitiu uma maior concentrao num pequeno nmero de operadores mundiais.
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E, apesar do aparecimento de um pequeno nmero de pequenos operadores tursticos locais e de empresas tursticas de alojamento locais (como as pousadas, no Mxico e em Portugal, ou os Paradores, em Espanha) o poder dos grandes operadores tursticos ocidentais tornou-se maior. Na Europa, deu-se a fuso de operadores de pases distintos. No ramo das companhias areas, a expanso das alianas globais de marketing, que lhes permitiu escapar s leis anti monoplio, concentraram o poder num pequeno nmero de mega companhias areas.
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A desregulamentao dos transporte areo nos Estados Unidos em 1978 e na Europa em 1997, em conjunto com o aparecimento dos Sistemas de Distribuio Globais (GDS) tais como o Sabre, detido pela American Airlines, permitiu que as grandes companhias areas ganhassem quota de mercado e aumentassem as suas receitas. As maiores alianas so a Star Alliance e a Sky Team. As maiores companhias areas esto todas nos Estados Unidos e na Europa, com exceo de algumas companhias asiticas, como a Singapore Airlines e a Cathay Pacific). No Reino Unido, mais de 70% dos lugares em companhias charter esto concentrados nas mos de 4 companhias areas.
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Dvida, Desenvolvimento e Turismo O efeito lquido que essas companhias negam a venda de lugares a pequenos operadores independentes. A maioria das grandes empresas tursticas est a internacionalizar as suas atividades de marketing e de vendas escala global. Por isso, a nacionalidade dos acionistas perdeu importncia. A internacionalizao das grandes multinacionais tursticas permite-lhes adquirir pequenas empresas locais, em especial os operadores tursticos internacionais que adquiriram pequenos operadores especializados, capitalizando os seus conhecimentos especficos de certos destinos e a sua base de clientes.
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Dvida, Desenvolvimento e Turismo Tudo isto deixa os hoteleiros locais mais dependentes de um menor nmero de operadores. Apesar de 96% do alojamento turstico na Europa permanecer nas mos de independentes, os grandes operadores, como a TUI, tm adquirido hotis, sobretudo de luxo, para garantirem quartos de qualidade aos seus clientes. Assim, em vez de promover os pequenos empresrios tursticos locais, a globalizao e a desregulamentao favorecem o aparecimento de grandes estruturas empresariais assimtricas que controlam o turismo. O monoplio e a adoo de certas tecnologias de distribuio caras, tm contribudo para o reforo da concentrao do poder das grandes empresas multinacionais.

Dvida, Desenvolvimento e Turismo Ao mesmo tempo tem permitido que essas mega empresas tursticas globais vendam produtos individualizados aos seus clientes. Essas multinacionais reforam o seu poder sobre os destinos tursticos, como por exemplo, o caso de Chipre que tem entre 20 a 30% da sua indstria turstica controlada por uma nica multinacional, a Preussag-Thomson.
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Novos Padres Internacional de Emprego e Trabalho no Turismo
A reestruturao das economias regionais e locais e as grandes empresas tursticas tem implicaes para a organizao do emprego e das relaes de trabalho em toda a indstria turstica mundial. A configurao das relaes entre o trabalho e o capital no seio das grandes multinacionais do turismo mudou no sentido de sistemas de produo mais flexveis. Assim, tm-se verificado em muitas grandes empresas tursticas a tendncia para recorrer compra de servios externos (outsourcing). A desregulamentao e a privatizao tm aumentado as presses concorrenciais sobre as companhias areas, fazendo baixar os salrios e aumentar a produtividade.

Novos Padres de Emprego e Trabalho no Turismo Internacional Os efeitos da reestruturao econmica e da liberalizao do comrcio intensificaram a flexibilizao do trabalho e aumentaram a insegurana no emprego turstico dos pases desenvolvidos. Existem duas tendncias no mercado de trabalho turstico, nomeadamente: a) nmeros significativos de trabalhadores emigrantes pouco qualificados foram absorvidos pelos sectores do turismo e hospitalidade e do catering nas maiores cidades do mundo; b) b) os fluxos de emigrantes a trabalharem no turismo no s tm aumentado em volume, como melhorado na composio e na abrangncia das suas qualificaes, deixando de ser trabalho no qualificado (Organizao Internacional do Trabalho).

No caso da indstria dos cruzeiros, a sua estrutura organizacional tm tido efeitos sobre a organizao e as relaes do trabalho. Assim, a maioria das companhias de cruzeiros com sedes nos Estados Unidos, navegam sob bandeiras de convenincia , que lhes permitem registar os seus navios em pases cujas leis laborais, impostos e regulamentaes das atividades martimas so menos severas. As grandes companhias de cruzeiros exploram a natureza precria do emprego nos pases de origem dos trabalhadores e no esto sujeitas a nenhuma legislao de nenhum pas em particular destinada a proteger os direitos dos seus trabalhadores.

Apesar da grande maioria da fora de trabalho empregue no sector do turismo ser local, com o aumento das transaes transfronteirias das empresas tursticas multinacionais apareceu uma nova classe de dirigentes, composta por uma rede flexvel de financeiros e executivos, em especial de gestores hoteleiros com mobilidade internacional e de intermedirios de negcios (importadores de materiais para hotis e resorts). Tambm apareceram claques de polticos neoliberais e de burocratas do Estado, orientados sobretudo para o mercado global e contando com o apoio de organizaes mundiais (FMI, Banco Mundial, OMT) independentemente dos interesses nacionais, regionais ou locais.

Eles no constituem um estrato uniforme, nem um grupo com caractersticas sociais e culturais demarcadas. Representam antes uma srie de alianas flexveis destinadas a expandir os novos valores empresariais sem fronteiras e a reproduzir quer a diviso do trabalho, quer a cultura das empresas tursticas multinacionais.
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O Turismo e a ligao entre o Estado e o Capital A organizao industrial do turismo condicionada pelas aes do governo e das classes polticas dominantes. Admite-se frequentemente que o papel do Estado o de garantir um clima apropriado para o investimento e para o negcio. Mas, embora os Estados legislem a favor do capital, isto no significa que sejam meros agentes das multinacionais do turismo. A interveno direta do Estado envolve o fornecimento de grandes infraestruturas que precedem e preparam o terreno para o desenvolvimento do turismo. Tambm implica legislar para criar as ferramentas de regulamentao da atividade turstica que permitem fazer o seu enquadramento. Os governos e muitos pases em desenvolvimento oferecem incentivos para atrair capital externo.

O Turismo e a ligao entre o Estado e o Capital Contudo, como tudo isto custa muito dinheiro, muitas vezes os governos ficam sobrecarregados de dvidas. Tanto o envolvimento direto, como indireto dos governos no turismo permitem exercer um controlo sobre a acumulao de capital pblico e privado. Mas, com a globalizao preciso garantir que os diversos departamentos governamentais respondam e se adaptem ao mercado, e em particular, s decises de investimento das multinacionais. Assim, por exemplo, no caso das Baleares, enquanto as autoridades municipais tm legislado para evitar a concentrao excessiva de empreendimentos tursticos, o governo regional, de outro partido poltico, tem encorajado a construo de estradas no interior das ilhas para facilitar a construo de mega projetos.

O Turismo e a ligao entre o Estado e o Capital Em contraste absoluto, o ajustamento estrutural e as convulses polticas internas tem minado a estabilidade nos Estados ps-coloniais. Contudo, a liberalizao econmica tem possibilitado a participao nos mercados financeiros internacionais s elites locais distanciando-as cada vez mais dos habitantes locais. Muitas vezes, negociam com o capital internacional, fortalecendo as suas posies, mas destruindo empresas tursticas locais viveis. No se deve concluir que os governos dos pases do Terceiro Mundo sejam meramente instituies parasitrias que restringem o crescimento das economias locais. Dada a elevada proporo do sector informal, em especial no turismo, a imposio de tarifas sobre o comrcio internacional uma das poucas fontes de rendimento das elites polticas locais.

O Turismo e a ligao entre o Estado e o Capital O convite dirigido pelos governos s multinacionais para investirem nos pases o nico meio de conseguirem recursos tcnicos, de gesto e financeiros que lhes falta, apesar dos efeitos negativos que possam ter sobre as pequenas empresas locais. As dificuldades sentidas pelos governos dos pases do Terceiro Mundo so acentuadas pela falta de um mercado turstico local integrado e desenvolvido. Isto coloca um enorme fardo sobre os recursos escassos dos pases mais pobres, os quais para gerarem um nvel de procura turstica suficiente para sustentar os custos das infraestruturas necessrias ao desenvolvimento do turismo, tm pouca escolha a no ser impor polticas de crescimento orientadas do exterior.
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O Turismo e a ligao entre o Estado e o Capital Ainda por cima, esses pases podem ser pouco atrativos para o capital privado externo com elevada mobilidade internacional. Para terminar, coloca-se a questo de sabermos at que ponto est a emergir uma verdadeira economia do turismo internacional em que o capital e o poder so detidos por um pequeno grupo de multinacionais tursticas? Ou melhor, se as assimetrias regionais esto na base da dinmica de globalizao do turismo, estando cada vez mais integradas na filosofia da liberalizao dos mercados?
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Globalizao ou Regionalizao? Parece que paralelamente ao processo de concentrao verificado no mercado mundial, se tm verificado um crescimento desigual de certas regies em relao a outras, fortalecendo a condio perifrica de algumas regies e das suas populaes. Durante os perodos iniciais do turismo de massas, na dcada de 50, a distribuio geogrfica da atividade turstica refletia as redes de negcios coloniais (Britton, 1980). Contudo, embora tenham aparecido novos destinos nas ltimas dcadas, como, por exemplo, na Europa Oriental, a tendncia dominante tem sido a consolidao da importncia de certas regies tursticas j desenvolvidas (algumas antigos centros de negcios coloniais) e a intensificao das foras de mercado no seio das mesmas, como sucede no caso do Mediterrneo.
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Globalizao ou Regionalizao? O crescimento do turismo de negcios e do investimento externo tem-se verificado sobretudo nas cidades e, em especial, nas capitais, que eram os centros administrativos da poca colonial. A concentrao da atividade turstica nas cidades e nas zonas costeiras vem confirmar a ideia que os investidores tendem a escolher preferencialmente os destinos e regies desenvolvidas, com infraestruturas, pessoal qualificado e governos cooperantes.
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Globalizao ou Regionalizao? As empresas tursticas multinacionais tm promovido o crescimento do turismo a todo o custo, sob o argumento que isso significa o triunfo do liberalismo, com os seus ideais de tolerncia, individualismo e liberdade. A emergente economia poltica do turismo internacional caracterizada por duas dinmicas contraditrias: por um lado a mobilidade dos turistas e do capital e, por outro lado, a imobilidade dos trabalhadores e dos habitantes de regies mais pobres e menos desenvolvidas turisticamente. A globalizao tem vindo a impor os padres de servio das economias ocidentais em muitas regies e sectores de atividade turstica, desde os hotis de luxo at s pequenas unidades de turismo em meio rural.
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Globalizao ou Regionalizao? Na realidade, o poder das cadeias hoteleiras internacionais deriva da sua capacidade de vender ou franchisar (alugar) as suas marcas e os seus padres de qualidade, obrigando os empresrios locais a obedecerem a certos modos de operar estandardizados. Quando as infraestruturas ou os nveis de qualidade dos alojamentos locais esto abaixo dos padres internacionais, os seus empresrios e gestores tm dificuldades acrescidas em competir com investidores externos, que so detentores de melhores equipamentos e de mo-de-obra especializada. o que sucede, por exemplo, no caso de Zanzibar (Ilha do Qunia), onde a liberalizao econmica da dcada de 80, permitiu ao capital externo construir estncias (resorts) de ecoturismo luxuosos, de padres internacionais, que destruram os pequenos alojamentos locais .

Globalizao ou Regionalizao? A Unio Europeia defende a integrao do mercado turstico europeu, feita com base na competitividade, nos baixos impostos, na desregulamentao da atividade turstica e em mercados de trabalho flexveis, para que o turismo seja um motor de desenvolvimento da economia europeia. Neste contexto, os governos nacionais e regionais tm desempenhado um papel mediador de estimulo entrada do capital internacional nas economias locais, em nome da promoo do turismo de qualidade e da diversificao em novas reas de turismo rural, cultural e de patrimnio. Mas, essa ao governamental tm posto em perigo a sobrevivncia de pequenos empresrios locais e a sustentabilidade ecolgica de longo prazo dos destinos tursticos.

Globalizao ou Regionalizao? Assim, o movimento de integrao do espao econmico europeu basear-se- em novos padres sociais e espaciais, caracterizados pelas desigualdades dentro e entre regies. Na ausncia de uma ao legal, por parte dos governos e das agncias nacionais e internacionais, em defesa dos interesses das regies e dos sectores mais fracos, a integrao das economias regionais, imposta pela globalizao, conduzir a uma feroz concorrncia entre regies na captao do investimento mvel e dos turistas de segmentos e mercados lucrativos. Existe, assim, uma maior probabilidade de se acentuarem as assimetrias de desenvolvimento regionais.
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Globalizao ou Regionalizao? A remoo das barreiras protecionistas domsticas e a facilitao dos movimentos de capital internacional permite que as regies alinhem as suas estratgias competitivas de acordo com as regras de concorrncia internacionais, abandonando os interesses de desenvolvimento local e as politicas de desenvolvimento nacionais. Portanto, os benefcios da liberalizao econmica vo preferencialmente para as regies mais desenvolvidas, com uma mo-de-obra mais qualificada e diversificada, com acesso facilitado s novas tecnologias e com vantagens em termos de localizao geogrfica, permitindo o acesso a redes de transportes integradas, que lhes garante acessibilidades aos principais mercados emissores de turistas internacionais.

Globalizao ou Regionalizao? Mas, pelo contrrio, devemos tambm realar os casos de regies perifricas e de algumas ilhas, como as Canrias, as Baleares e as Ilhas Gregas do mar Egeu, que tm exibido elevadas taxas de crescimento, em anos recentes. Contudo, uma crescente liberalizao pode for-las a uma maior massificao, o que pode tornar essas regies cada vez mais dependentes de elevadas taxas de crescimento, insustentveis sob o ponto de vista ecolgico, no longo prazo. Isto apesar dos governos regionais imporem limites construo de novas estruturas de alojamento turstico. Por seu lado, o crescimento do PIB per capita nas regies de elevada concentrao da atividade turstica tambm tm escondido a existncia de fortes disparidades de distribuio da riqueza no seu interior.
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Globalizao ou Regionalizao? Concluindo, o poder das multinacionais do turismo tem intensificado o poder do capital internacional custa da diversidade da base econmica e da coeso social em muitos destinos tursticos emergentes de pequena dimenso. O problema central da economia poltica do turismo internacional no o de saber se as multinacionais do turismo pagam bem aos seus trabalhadores, mas antes de saber at que ponto elas tm limitado o acesso dos agentes locais ao poder e aos recursos e se a liberalizao do comrcio mundial ir, ou no, desafiar a estrutura assimtrica do turismo mundial e das trocas de servios tursticos no mercado global?
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