De Suez ao Haiti: a participao brasileira nas Operaes de Paz

Ricardo Seitenfus1

Introduo A ativa participao na busca de solues pacficas e negociadas aos litgios internacionais constitui caracterstica marcante da poltica externa brasileira. Alm das clssicas iniciativas diplomticas bilaterais, a atuao brasileira tambm se desenvolveu no mbito das organizaes internacionais. O Brasil contribuiu com os esforos das organizaes de alcance regional, caso da Unio Pan-americana no passado e da Organizao dos Estados Americanos (OEA) no presente. Houve igualmente participao nos esquemas de concertao poltica (casos do Pacto ABC integrado por Argentina, Brasil e Chile e do Grupo do Rio) e com as iniciativas informais ad hoc decorrentes do modelo do Grupo de Pases Amigos. Alm destas participaes o Brasil colabora com os esquemas de integrao regional, caso do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e o seu sistema de preveno formalizado pelo Protocolo de Ushuaia e com as promovidas no seio das organizaes universais, como foi o caso da Sociedade (ou Liga) das Naes (SDN) no passado e a Organizao das Naes Unidas (ONU) na atualidade. A etapa decisiva dos processos de soluo de litgios por vezes longos, dramticos e com elevado custo humano e material consiste na operacionalizao das decises adotadas. Trata-se da transferncia de uma vontade coletiva formal, embora objetiva, do plano das intenes para a realidade a concretizar-se no teatro de operaes. Segundo o Departamento de Operaes de Manuteno da Paz da ONU (DPKO), 107 Estados participavam como contribuintes, no final de 2005, nas
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Ricardo Seitenfus Doutor em Relaes Internacionais pelo Instituto Universitrio de Altos Estudos Internacionais da Universidade de Genebra, Professor Titular na Universidade Federal de Santa Maria (UFSM, RS), Diretor da Faculdade de Direito de Santa Maria (FADISMA) e autor vrias obras sobre relaes internacionais, poltica externa brasileira, organizaes internacionais e Direito Internacional Pblico. Foi Enviado Especial do Governo brasileiro ao Haiti. Seu stio www.seitenfus.com.br

operaes de paz das Naes Unidas. Mais de 70 mil homens em misso estavam envolvidos nestas operaes. A grande maioria (94%) do pessoal civil, militar e policial oriunda dos pases em desenvolvimento, sendo que o Brasil ocupava a 14a posio entre os Estados contribuintes s misses de paz. A presena fsica de terceiros, dotados de mandato legtimo e legal, no prprio campo onde se enfrentam os litigantes, tem sido imprescindvel para fazer com que a palavra transforme-se em ao e a vontade em atos concretos. Neste contexto desempenham papel primordial as operaes de paz. Consciente de sua obrigao frente aos dramas que penalizam a sociedade internacional, especialmente seus integrantes mais frgeis os Estados desestruturados e a populao civil o Brasil estipulou como princpio constitucional2 o que j havia adotado como prtica de sua atuao externa: a efetiva contribuio para a soluo pacfica dos conflitos internacionais. O preldio Apesar de ter deixado a Liga das Naes em 1926, o Brasil participou ativamente, na primeira metade da dcada de 1930, dos esforos de mediao feitos pela SDN e pelo Pacto ABC no conflito que ops Colmbia e Peru na regio do trapzio de Letcia. O territrio em disputa situado no corao da Amaznia e contguo ao Brasil, fez com que ocorressem mediaes de alcance regional e universal complementares embora por vezes concorrentes que concederam ganho de causa a Colmbia. Para implementar a deciso foi criada, sob os auspcios da SDN, uma Comisso Administrativa que encarregou-se, entre junho de 1933 e maio de 1934, da administrao do territrio. Alm de inaugurar o que posteriormente transformou-se numa tradio da diplomacia brasileira, ou seja, a participao nas misses de paz promovidas pela organizao de alcance universal, o conflito de Letcia permitiu que o
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Entre os princpios que regem a atuao brasileira no sistema internacional, segundo a Constituio Federal de 1988, esto a defesa da paz, a soluo pacfica de conflitos e a cooperao entre os povos para o progresso da Humanidade (artigo 4).

Brasil anunciasse o princpio basilar a orientar sua atuao. Assim, o Brasil determinou ao seu representante na Comisso Administrativa, que ele deveria observar a necessidade absoluta em que se encontra o nosso pas de no se desviar um s momento da sua atitude de perfeita imparcialidade no litgio.3 No alvorecer da Organizao das Naes Unidas, o Brasil participou com diplomatas e militares, da Comisso Especial das Naes Unidas para os Blcs (UNSCOB) criada pela Resoluo 109(II) da Assemblia Geral das Naes Unidas. Preocupados com a interveno da Albnia, Bulgria e Iugoslvia na guerra civil grega, a UNSCOB encarregou-se do monitoramento fronteirio e da assistncia aos refugiados. Contudo, foi durante dois perodos mais recentes que a participao brasileira adquiriu grande relevo. Assim, entre os anos de 1957 1967, o Brasil aumentou sua participao nas Operaes de Paz contribuindo de maneira decisiva em seis misses das Naes Unidas, especialmente no Sinai e na Faixa de Gaza. Aps 1989 o pas diversificou e incrementou sua participao contribuindo em vinte misses de paz das Naes Unidas, com especial importncia a que se desenrola presentemente no Haiti.4 O Brasil nas operaes de paz do Oriente Mdio (1957-1967) A contribuio brasileira mais significativa durante esta fase ocorreu com o envio de importante contingente militar para o Sinai e Faixa de Gaza no mbito da Fora de Emergncia das Naes Unidas (UNEF I). Apesar de termos contribuido com outras misses de paz (conforme Quadro I), foi com homens da

Instrues do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil ao Capito-de-Fragata Alberto de Lemos Bastos, da Marinha, indicado pelo Brasil para integrar a Comisso Administrativa de Letcia. Cf. MELLO FRANCO, A A de, Um Estadista da Repblica, Rio de Janeiro, Jos Olympio, p. 1463. Durante longo perodo o princpio da neutralidade constituiu elemento incontornvel da mediao. O interveniente externo somente poderia desempenhar seu papel caso demonstrasse iseno e ausncia de parti-pris. Os Estados ainda possuam o direito guerra. A evoluo recente do sistema multilateral de manuteno da paz e da segurana internacionais, acena com a possibilidade da proibio da guerra como atributo do Estado e o fortalecimento de mecanismos de imposio da paz. 4 Alm do Haiti, atualmente o Brasil contribui com as misses de paz das Naes Unidas no Chipre, na Pennsula de Prevlaka, no Timor Leste e na Misso de Assistncia para a Remoo de Minas na Amrica Central (MARMINCA) com a interveno de 11 militares.

Infantaria, conhecido como Batalho de Suez, composto por cerca de 6.300 integrantes, que marcamos nossa presena nesta importante operao. Ademais, o Brasil exerceu o comando das operaes da UNEF I com os Generais de Diviso Carlos Paiva Chaves (janeiro a agosto de 1964) e Syseno Sarmento (de janeiro de 1965 a janeiro de 1966).
Quadro I - O Brasil nas operaes de paz das Naes Unidas (1957-1967)5
UNEF I ONUC UNSF DOMREP UNIPOM UNFICYP

Misso

Sinai e Faixa de Gaza Congo Nova Guin Ocidental Repblica Dominicana ndia/Paquisto Chipre

Localizao

Militares
6.300 179 2 1 10 20

Civis
1

1957-1967 1960-1964 1962 1965-1966 1965-1966 1964-19676

Perodo

O Brasil foi o nico pas sul-americano que manteve sua contribuio ao longo de toda a misso. Esta constituia, num primeiro momento, no controle da Linha de Demarcao do Armistcio resultante do cessar fogo aps o desfecho da crise do Canal de Suez e a consequente retirada das tropas britnicas, francesas e israelenses. Alm da superviso da regio do Canal de Suez, os militares brasileiros foram encarregados de manter a paz e a segurana na Faixa de Gaza e na fronteira internacional da Pennsula do Sinai em sua face ocidental. A retirada das foras das Naes Unidas, em maio de 1967, por exigncia do Egito, colocou um termo misso, episdio que precedeu o desencadeamento da Guerra dos Seis Dias. Entre as participaes militares pontuais brasileiras referidas no Quadro anterior, relevante nossa contribuio s operaes de paz no Congo, pois ela anunciou uma importante novidade. Com efeito, alm de participar das operaes de natureza militar propriamente dita, o Brasil colaborou com o
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Fonte: MRE e FONTOURA, P. R. C. T. da, O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz das Naes Unidas, Braslia, Editora Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), 1999, p. 201. 6 A partir de 1995 dois militares brasileiros integram o Estado-Maior do batalho argentino que compe a UNFICYP no Chipre.

transporte e a distribuio de gneros alimentcios, suprimentos e medicamentos para a populao civil congolesa. Portanto a contribuio brasileira adquiriu um carter marcadamente humanitrio. Aps uma interrupo de alguns anos em razo das reticncias do regime militar, o retorno dos civis ao poder levou o Brasil a retomar sua participao nas operaes de manuteno da paz das Naes Unidas. Abre-se ento uma nova fase de cooperao que se estende at os dias atuais. Um servio prestado Humanidade: o perodo de 1989 a 2006 O Brasil contribuiu com vinte operaes de paz das Naes Unidas durante este perodo. H grande diversificao destas aes no somente no que tange aos variados destinos a implicar todos os continentes, mas igualmente constata-se que o escopo de nossa atuao mais abrangente e adquire um carter multifacetado. Adicionamos s operaes militares clssicas de separao de combatentes e de controle securitrio, outros ingredientes tais como o apoio populao civil, o dilogo poltico, medidas para aumentar o nvel de confiana entre as Partes envolvidas no conflito, a reconstruo da infraestrutura de comunicaes e a distribuio de vveres e de medicamentos. O quadro a seguir resume a contribuio brasileira, merecendo destaque nossa participao nas misses de paz no Timor Leste, em Moambique e, sobretudo, em Angola.
Quadro II - O Brasil nas operaes de paz das Naes Unidas (1989-2006)
UNAVEM I ONUCA UNAVEM II ONUSAL ONUMUZ ONUMUR UNPROFOR UNTAC UNOMIL MINUGUA UNOMSA UNAVEM III UNCRO

Misso

Angola Amrica Central Angola El Salvador Moambique Ruanda/Uganda ex-Iugoslvia Camboja Libria Guatemala frica do Sul Angola Crocia

Localizao

Militares
16 34 77 63 218 13 90 3 39 4.174 2

Policiais
39 16 66 23 37 48 1

Civis
4 5 16 19 12 -

1989-1991 1990-1992 1991-1995 1991-1995 1993-1994 1993-1994 1992-1995 1993 1993 1994-2001 1994 1995-1997 1995-1996

Perodo

UNPREDEP Macednia UNTAES Eslovnia Oriental UNMOP Pennsula de Prevlaka MONUA Angola UNAMET/UNTAET Timor Leste MINUSTAH Haiti

5 9 5 35 62 6.000

2 39 18 -

19 -

1995 1996-1998 1996-2006 1997-1999 1999-2006 2004-2006

Em junho de 1994 o Brasil enviou uma Companhia de Infantaria Paraquedista ao Moambique no mbito da ONUMOZ como contribuio ao processo de paz, a segurana interna e a organizao das eleies. Moambique tentava extrair-se das dificuldades de uma longa guerra de libertao nacional que havia se transformado em guerra civil. A manifestao da vontade do povo moambicano ocorreu no final de 1994 com a realizao de eleies gerais, conduzidas sob controle das Naes Unidas. A assuno das novas autoridades colocou um termo a este drama e demonstrou o acerto da contribuio brasileira. Contudo, restava ainda a luta contra as doenas tropicais, a desativao de mais de dois milhes de minas e a reconstruo de sua economia. Quando tem incio a Misso das Naes Unidas no Timor Leste (UNAMET, junho de 1999), o Brasil decidiu enviar 5 Oficiais de Ligao Militar, 6 observadores policiais e 22 observadores eleitorais para acompanhar o referendo sobre a independncia. A violncia que assolou o pas a partir de 10 de setembro obrigou as Naes Unidas a criar a Fora Internacional no Timor Leste (INTERFET). O Brasil participou desta atravs de um Peloto de Polcia do Exrcito alm de especialistas em sade e comunicaes. Com o fim da violncia e a retirada das tropas indonsias criada, em fevereiro de 2000, a Administrao Transitria das Naes Unidas para o Timor Leste (UNTAET) sob a chefia de Srgio Vieira de Mello, com a qual o Brasil decide colaborar para o nascimento e a consolidao deste novo pas. As eleies de abril de 2002 conduziram Xanana Gusmo Presidncia timorense e permitiram que o Brasil agregasse sua colaborao de carter militar, outra de natureza civil nas reas da sade, educao, agricultura, administrao da justia

e com especialistas em eleies (juizes eleitorais, tcnicos em informtica, escrutinadores, consultores do Tribunal Superior Eleitoral). A participao brasileira na UNAVEM I (Angola, 1989-1991) limitou-se a fornecer 16 militares (observadores militares e equipe mdica do Exrcito) bem como o comandante dos observadores militares. Na UNAVEM II (19911995) nossa contribuio foi materializada com o envio de 120 pessoas (observadores militares, oficiais mdicos, enfermeiros, oficiais militares e civis observadores eleitorais). A grande participao brasileira ocorreu com a UNAVEM III (19951997) quando o pas manteve em Angola de maneira permanente 1.115 homens assim distribudos: 36 observadores (19 militares e 17 policiais), 39 integrantes do Estado-Maior e 1.040 integrantes da tropa (800 no Batalho de Infantaria, 200 na Companhia de Engenharia e 40 nos Hospitais de Campanha).7 A composio demonstra o carter multidisciplinar da interveno brasileira. Com efeito, alm de uma atuao estritamente militar, muitas aes comunitrias foram realizadas nas reas de sade, de educao e desporto e na recuperao da malha rodoviria. A dramtica situao provocada pela guerra de independncia que desembocou, tal como ocorrera em Moambique, em um sangrento conflito civil, penalizou pesadamente Angola. O Brasil foi o primeiro a reconhecer Angola independente e sentiu-se solidrio, moral e politicamente, a prestar seu concurso para por fim a hecatombe. Contudo, localiza-se no continente americano a mais importante contribuio brasileira s misses de paz: trata-se de nossa participao na Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (MINUSTAH).

Cf. MARTINS FILHO, E. R., O processo de paz em Angola e a participao brasileira, in AGUILAR, Srgio Luiz Cruz (Org.), Brasil em Misses de Paz, So Paulo, Ed. Usina do Livro, 2005, p. 120.

Uma participao especial: a mediao brasileira no Haiti (20042006) No final do primeiro semestre de 2004 o Brasil aceitou participar, comandando as tropas e contribuindo com 1.200 militares, operao de paz das Naes Unidas no Haiti. Criada pela Resoluo 1.542 (2004) do Conselho de Segurana (CS), a MINUSTAH substituiu a fora multinacional de emergncia (Resoluo 1.529/2004 do CS) que havia sido reunida s pressas em razo da vacncia do poder no Haiti decorrente da partida, em 29 de fevereiro de 2004, do Presidente Jean-Bertrand Aristide. A crise haitiana arrasta-se por duas dcadas e embora suas motivaes tenham origem essencialmente interna luta pelo poder, desrespeito aos principios bsicos da democracia representativa e do Estado de Direito,8 violncia poltica e mafiosa, recorrente crise econmica suas repercusses so transversais provocando um aumento da fragilidade do tecido social que poderia desembocar em guerra civil e desestabilizar o conjunto da Bacia do Caribe. Tendo praticado uma poltica avessa s intervenes nos assuntos internos dos Estados, o Brasil compartilhou das concluses do CS e decidiu que havia chegado o momento de reintegrar o Haiti na comunidade dos Estados democrticos das Amricas. 9 O objetivo central da MINUSTAH durante o perodo de transio foi o de tornar possvel a livre expresso da vontade do povo haitiano na escolha de seus novos dirigentes.10 Foram confeccionados e distribudos novos ttulos eleitorais,

No existe tradio democrtica no Haiti. No entanto a sua primeira Constituio, promulgada pelo Presidente Alexandre Ption em 1816, estipulava que os dirigentes do pas seriam escolhidos atravs do voto de todos os cidados exceto as mulheres, os criminosos, os idiotas e as pessoas de condio servil. O rol de exigncias implicava no descarte de 97% da populao fazendo com que a escolha dos dirigentes fosse monopolizada pelo elite e pelos militares.A primeira eleio presidencial foi realizada somente em 1957. Portanto a crise recorrente que afeta o pas desde 1986 deve ser considerada como uma norma pois o contrrio dela, ou seja, a estabilidade poltica somente alcanada com a ditadura. Frente ao emaranhado confuso que caracteriza a vida poltica haitiana resultante de uma ruptura e no de um pacto o poder sempre foi concebido como total e absoluto. 9 Apesar de escassas relaes, so numerosos os laos que unem o Brasil ao Haiti : o terrvel trfico de escravos que assolou as duas sociedades durante sculos ; similitudes das estruturas de produo econmica durante o periodo colonial ; muitas crenas e valores compartilhados nas artes, na religio, no desporto e na cultura. 10 Entretanto, varias outras iniciativas foram tomadas na area social. Assim, por exemplo, o Brasil recuperou a favela de BelAir e a Argentina participou dos esforos de salvamento das vitimas da catastrofe de Gonaives.

definidas as regras da campanha eleitoral, os locais de votao e a infraestrutura necessria para operacionalizar o exerccio da democracia. A maioria dos observadores estrangeiros e a imprensa internacional mostravam-se cticos com o pleito e previam que este seria desorganizado e violento j que havia sido adiado em vrias oportunidades. Efetivamente ocorreram dificuldades : nem todos os potenciais eleitores dispuseram de ttulos ; houve problemas de comunicaes, de infraestrutura e para o acesso aos locais de votao nas regies remotas do pas. O voto no sendo obrigatrio, esperava-se uma elevada absteno tal como ocorrera nas votaes anteriores. O quadro abaixo reproduz este fenmeno.
Participao eleitoral (1987-2000)11 Ano Populao Inscritos Votantes 1987 5.440.000 2.200.806 -----------1988 5.520.000 -----------1.063.537 1990 6.686.047 3.271.155 1.640.729 1995 7.180.204 3.668.049 1.140.523 2000 7.958.914 4.049.026 2.869.134

Ora, a participao no 1 turno das eleies presidenciais e legislativas de 7 de fevereiro de 2006 alcanou o patamar histrico de 63% do total dos inscritos. Jamais houve votao no Haiti que alcanasse tal percentual de participao j que esta dobrou se considerada a mdia histrica. Trata-se de uma vitria de todos aqueles que trabalharam com denodo para que o povo haitiano se auto-determinasse. Apesar do caminho ter sido penoso e muitas vezes semeado de tragdias e incompreenses, o Brasil jamais esmoreceu e no desmereceu a confiana depositada pela comunidade internacional e pelo povo haitiano. A realizao do pleito de 7 de fevereiro de 2006 propiciou a substituio de Governo Provisrio, imposto pelo estrangeiro, por outro resultante da vontade dos eleitores. Houve uma dupla reconquista da soberania: a do povo que

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Estes dados foram compilados pelos servios da MINUSTAH e extrados de vrias fontes oficiais haitianas.

manifestou sua vontade de maneira livre e ordeira e a do Estado que poder auto-administrar-se. O novo Presidente haitiano, Ren Prval, eleito no primeiro turno, reconheceu a importncia da contribuio brasileira para a construo da democracia em seu pas. Sua segunda viagem internacional, aps visitar a Repblica Dominicana, foi feita ao Brasil. O simbolismo do gesto revelador e demonstra o apreo pelo que foi realizado. Os futuros desafios da comunidade internacional no Haiti Na triste condio de pas mais pobre do Novo Mundo nico a integrar a lista dos pases menos avanados (PMA), segundo critrios das agncias das Naes Unidas o Haiti e seus dilemas apresenta-se com imensa complexidade. Com a assuno dos novos dirigentes inaugura-se uma etapa que abriga muitas incgnitas. Por um lado h consenso sobre a necessidade da continuidade do apoio da comunidade internacional. Por outro, imprescindvel que esta cooperao possa ir alm das legtimas preocupaes securitrias e comporte uma dimenso scio-econmica, de reconstruo da infraestrutura e das instituies pblicas. A cooperao internacional deveria operar em quatro planos no Haiti. 1) A segurana o Haiti conta com somente 4 mil policiais para uma populao superior a 8 milhes de indivduos. Como as Foras Armadas foram extintas pelo ex-Presidente Aristide, no h Polcia Militar (Guardas Estadual ou Departamental) e Municipal. Esta situao exige um ateno especial da MINUSTAH e deve permanecer como um dos objetivos permanentes da cooperao internacional. Alm disso imprescindivel mudar a cultura da ao policial renitente ao respeitos dos Direitos Humanos pois inspirada na experincia da era Duvalier. 2) A reconstruo da infraestrutura H muitos anos a rede de comunicaes, a gerao e distribuio de energia, o saneamento bsico e as
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rodovias encontram-se em completo abandono. A gerao energtica catica pois o pas no dispe de recursos naturais e sofre estrutural dependncia nesta rea a provocar graves e irreparveis danos ao meio ambiente. Finalmente, necessrio e urgente uma recuperao do sistema de saneamento bsico e um mutiro para sua ampliao. A higiene e sade pblicas so pesadamente afetadas e os ndices elevados de enfermidades e a reduzida esperana de vida demonstram que o enfrentamento do problema sanitrio constitui desafio inadivel. 3) A refundao do Estado O Haiti o nico exemplo na atualidade a demonstrar a possibilidade de convvio social ante a ausncia do Estado. Ou seja, trata-se de uma sociedade sem Estado. Este sofreu um processo de desgaste ao longo dos ltimos vinte anos fazendo com que desaparecesse o sistema judicial e o conjunto das instituies publicas. 4) O Pacto de garantias e liberdades democrticas As transies polticas latino-americanas tornaram possivel a transferncia do poder dos militares aos civis graas a concluso de um pacto de governabilidade estipulando o respeito das regras do jogo democrtico e propiciando o convvio poltico. A transio haitiana no conheceu at o momento semelhante evoluo. Os derrotados tendem tradicionalmente a contestar a legitimidade do pleito e o vencedor tenta subjugar a oposio. Trata-se de um verdadeiro canibalismo das foras polticas que no reconhecem o princpio bsico da democracia, isto , a alternncia do poder. Portanto torna-se indispensvel a assinatura e o respeito um pacto de garantias e liberdades democrticas, proposto e incentivado pelo Presidente da Repblica eleito. Concluso: o que move o Brasil nas operaes de paz H conscincia de que o sistema de soluo de conflitos das Naes Unidas que continua sendo uma construo poltico-diplomtica e, portanto, ajurdica deva adquirir maior eficcia. Esta exigncia tanto mais importante
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para os Estados do Sul do planeta na medida em que os litgios blicos que marcaram o mundo no ps-1945 penalizaram essencialmente os pases em desenvolvimento ao passo que os Estados do Norte conquistavam relativa estabilidade. At 1945 a guerra justa ou injusta. Desde ento ela lcita ou ilcita. H uma importante mudana de perspectiva. consolidado o princpio de cooperao que se torna fundamento do multilateralismo das Naes Unidas. Os malogrados esforos de mediao para solucionar esses conflitos se explicam pela prpria estrutura do poder internacional: os pases desenvolvidos que logicamente dispem de meios de dissuaso e de interveno o fazem seguindo as percepes de seus supostos interesses nacionais. Disso decorrem solues casusticas aplicadas de maneira ad hoc e que percorrem os caminhos de maneira errtica. Para tentar romper o ciclo marcado pela indiferena e/ou pela ineficcia das solues sugeridas frente aos conflitos que afligem os pases em desenvolvimento indispensvel um repensar sobre os prprios mecanismos de soluo e mediao de conflitos. Em outras palavras, para dot-los de um nvel de capacidade de interveno nos conflitos que os afetam necessrio que eles demonstrem capacidade de elaborao de uma nova matriz ideolgica e operacional capaz de fornecer uma alternativa ao atual sistema de soluo de litgios. A mediao brasileira no Haiti o exerccio de uma diplomacia solidria e insere-se nesta perspectiva. A diplomacia solidria pode ser definida como sendo a concepo e a aplicao de uma ao coletiva internacional, sob os auspcios do CS, feita por terceiros Estados intervenientes num conflito interno ou internacional, desprovidos de motivaes decorrentes de seu interesse nacional e movidos unicamente por um dever de conscincia ou por interesses difusos.12
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No h ganho real na interveno. H somente a idia que esta fortalece o sistema multilateral, moldando-o segundo percepes dos Estados intervenientes na medida em que da prpria interveno decorre uma maior autoridade moral e poltica.

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Alm da hiptese suscitada, h um outro questionamento, fundamental para uma possvel teorizao da diplomacia solidria. A justificao para a ingerncia solidria moral ou tambm jurdica? Uma possibilidade de enfrentamento dessa questo pode estar no pensamento de Kant, que diferencia a moral do direito. A moral espontnea e incoercvel, ao passo que o direito coercvel. A espontaneidade do ato de natureza moral decorrente da motivao do indivduo que o pratica; ele est convencido, intimamente, de que sua ao boa. O ato jurdico depende, por sua vez, de um dever, de algo externo ao indivduo. Este pode ser um caminho para se perguntar se a ingerncia solidria (que pode ser assimilada aplicao prtica dos princpios da diplomacia solidria) realizada pelos Estados por um convencimento prprio, ou se h alguma norma, ainda que muito geral, na qual ela encontra suas razes. Quando um Estado ente desprovido de sentimentos toma a deciso pela interveno em outro Estado ? H dois conjuntos de fatores principais: por um lado a suposta existncia de interesses objetivos (financeiros, militares, estratgicos, polticos, diplomticos ou de prestgio) que fazem presso para que os Estados intervenham. Por outro, h a sua opinio pblica a exigir uma resposta do Estado-sujeito com vistas a colocar um ponto final ao sofrimento de outrem, especialmente da populao civil indefesa. O que ocorreu no caso da atual crise haitiana? Nenhum desses dois grupos de interesses pressionou o Estado-sujeito para agir. Ele o fez por motu proprio, ausentes a presso da opinio pblica e os interesses materiais a serem defendidos. Portanto no houve nem ao moral (da opinio pblica) nem material (dos interesses) que impelissem o Estado-sujeito a intervir. Neste caso, ele o fez contrariando os fundamentos da teoria realista das relaes internacionais. O chanceler brasileiro, embaixador Celso Amorim, fornece uma valiosa e original contribuio teoria da diplomacia solidria ao declarar que o Brasil

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est profundamente comprometido no Haiti, poltica e emocionalmente,13 e isso no longo prazo. Ao faz-lo indica que os parmetros sobre os quais o Brasil tomou a deciso de intervir devem ser compreendidos luz de critrios outros que os decorrentes da fria razo (ou interesse) de Estado. Porm, no fica excluda a hiptese de se fundamentar a diplomacia solidria no direito kantiano. As idias clssicas de Emmanuel Kant podem indicar um caminho para a compreenso filosfica da diplomacia solidria, a qual existe de fato e exige uma explicao cientfica. As afirmaes sobre a aplicao da diferena entre moral e direito em Kant so preliminares e, muito antes de ser uma resposta, constituem uma indagao que os pesquisadores das relaes internacionais e do direito internacional devem considerar. Um grupo de Estados muitos dos quais latino-americanos a desempenhar um papel secundrio no sistema internacional esto frente da MINUSTAH. No h participao de nenhuma Potncia14 excetuando a presena de 125 policiais da China continental.15 A indita composio do grupo de Estados mediadores coloca a indagao sobre o fato de nos encontrarmos no limiar de uma nova etapa da mediao e da soluo dos conflitos, atravs de um instrumento coletivo e desinteressado. A grande incgnita colocada pela diplomacia solidria saber se essa nova forma de interveno possui a capacidade de ser reestruturante e aportar benefcios duradouros populao do pas e a organizao de um Estado que responda aos desafios do presente. Ou se, ao contrrio, ela simplesmente uma nova roupagem para uma velha prtica que provocou, entre outras conseqncias, uma dependncia crnica e uma desresponsabilizao social que afetam as sociedades e Estados objetos de interveno.

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Sublinhado por mim. H somente um pequeno grupo de oficiais dos Estados Unidos, Frana e Canad bem posicionados no comando das vertentes policial e militar da MINUSTAH. 15 Inclusive esta participa, pela primeira vez, em misso de paz da ONU.

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Bibliografia
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