TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 02812/09

Prestao de Contas da Fundao de Apoio Comunitrio FAC Exerccio financeiro de 2008. Julga-se Regular com Ressalvas. Multa. Recomendaes.

ACRDO APL TC N 00277/12

RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, douto Procurador-Geral, Srs. Auditores. O Processo citado trata da Prestao de Contas da Fundao de Apoio Comunitrio, relativa ao exerccio financeiro de 2008, da responsabilidade do Sr. Gilmar Aureliano de Lima. A Fundao de Ao Comunitria FAC, atualmente vinculada Secretaria de Estado do Desenvolvimento, foi criada pela Lei n 4.454, de 14/03/83, tendo por objetivo a sistematizao, coordenao, execuo, avaliao e controle das atividades do trabalho e promoo social do Governo do Estado da Paraba, visando elevao da qualidade de vida da populao de baixa renda. Em 2007 foi aprovada a Lei n 8.238/07, que criou o Programa Meu Trabalho, destinado concesso de crdito produtivo visando gerao de ocupao e renda entre micro-empreendedores populares. Com base na documentao contida na Prestao de Contas, a Auditoria desta Corte elaborou Relatrio Preliminar onde fez, em resumo, as seguintes constataes: A Prestao de Contas do exerccio foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal, em conformidade com a Resoluo RN-TC n 08/04; A receita orada em 2008 foi 36,34% inferior quela registrada em 2007; Em 2008 houve um decrscimo de arrecadao de receita de 4,82% em relao a 2007; As transferncias correntes, no valor de R$ 40.509.318,26, foram repassadas pela Unio para execuo do objeto do Convnio MDS n 017/2005 e n 066/2007 do Programa Po e Leite no Estado; As transferncias do exerccio foram 16,57 % inferiores as registradas em 2007;
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As despesas com pessoal e encargos sociais registraram um aumento de 27,30% em relao a 2007; Em 2008, as despesas oramentrias do exerccio foram 23,17% superiores a do ano passado; Da despesa executada, 80,51% destinou-se ao Programa Leite da Paraba e 8,99% a Apoio Administrativo; Em 2008 verificou-se dficit oramentrio decorrente da sistemtica de registro das transferncias financeiras recebidas do Governo do Estado como receita extraoramentria, conforme estabelecido no art. 7 da Portaria Interministerial 163, de 04/05/01; Em 2008, o saldo do exerccio anterior, no valor de R$ 13.063.013,78, registrou um crescimento de 18,66%; O saldo disponvel para o exerccio seguinte, no valor de R$ 26.824.469,58, correspondendo a valores em bancos e em rgos arrecadadores, registrou um crescimento de 105,35% em relao a 2007; Ao final do exerccio foi inscrito em restos a pagar (processados e no processados) o montante de R$ 6.864.021,31; No exerccio foi registrado um supervit patrimonial de R$ 6.647.246,76; A FAC no dispe de quadro prprio de pessoal, contando com servidores cedidos de outros rgos e comissionados; No exerccio foram celebrados 03 Convnios; No exerccio foram realizados 48 procedimentos licitatrios; O rgo Tcnico de Instruo deste Tribunal concluiu seu Relatrio preliminar informando a ocorrncia de irregularidades, razo pela qual a autoridade responsvel foi notificada para apresentar esclarecimentos. Aps a anlise da defesa apresentada, o rgo Tcnico de Instruo concluiu pela presena das seguintes irregularidades: 1. Descumprimento do art. 5 da Lei Estadual n. 7.947/2006; 2. Inexistncia de quadro prprio de pessoal; 3. Pagamento de indenizao de frias, infringindo os princpios constitucionais da eficincia e economicidade pblica; 4. Gastos com refeies e lanches insuficientemente comprovados, pelo que a Auditoria solicita devoluo aos cofres da Fundao e responsabilizao ao Gestor; 5. Gastos com confeco de capas plsticas, realizados de forma ilegtima, ilegal e fraudulenta, pelo que a Auditoria pugna pela devoluo do valor aos cofres da FAC, com conseqente responsabilizao do Gestor; 6. Despesas com combustveis insuficientemente comprovadas; 7. Realizao de dispndios com consultoria em sistemas de arquivos sem qualquer comprovao material e fiscal; 8. Falta de comprovao material da entrada de bens no almoxarifado da Fundao, razo que motiva a Auditoria a solicitar a devoluo do valor ao disponvel da FAC e responsabilizao do Gestor; 9. Gastos com o Conselho Curador em descompasso com os princpios constitucionais da eficincia e economicidade; 10. Irregularidades no Programa do Leite e Po (PROALIMENTO), em 2008, com existncia de diferenas entre os quantitativos pagos e os efetivamente recebidos, bem como com presena de despesas no comprovadas,
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considerando um laticnio e duas padarias, pelo que a Auditoria solicita a devoluo aos cofres da FAC e conseqente imputao de dbito ao responsvel. Instado a se pronunciar nos autos, o rgo Ministerial junto a esta Corte, em parecer da lavra de seu Procurador-Geral, Marclio Toscano Franca Filho, s fls. 3299/3307, pugnou pela: 1. Irregularidade da Prestao de Contas do Sr. GILMAR AURELIANO DE LIMA, ex-presidente da Fundao de Ao Comunitria (FAC), referentes ao exerccio financeiro de 2008, com aplicao da multa prevista no art. 55, da Lei Orgnica desta Corte7, sem prejuzo da imputao do dbito decorrente das despesas no comprovadas nos autos; 2. Extrao e remessa de cpias dos autos ao Ministrio Pblico Estadual para a adoo das providncias que entender cabveis, especialmente em funo dos indcios de prtica de atos de improbidade administrativa; 3. Extrao e remessa de cpias dos autos (fls. 258/371) Secretaria de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio na Paraba, Procuradoria da Repblica na Paraba, bem como Controladoria Geral da Unio, mxime em razo da exposio tcnica de fls. 2474/2475; 4. Recomendao atual gesto da Fundao de Ao Comunitria (FAC) para que adote todas as providncias necessrias perante o Chefe do Executivo Estadual para que a aludida instituio, doravante, detenha, dentro de sua estrutura funcional, quadro prprio de servidores pblicos. Em seguida, atendendo ao despacho do ento Relator do presente feito, Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, foi juntada, aos presentes autos, a documentao pertinente por ocasio do julgamento da Prestao de Contas da PBPREV, exerccio de 2008, conforme determinao do APL-TC 00681/10. Posteriormente, os autos tramitaram pela Auditoria que, em sede de Complementao de Instruo, s fls. 3387/3388, concluiu ser de responsabilidade do ex-gestor da Fundao de Ao Comunitria FAC, no exerccio de 2008, Sr. Gilmar Aureliano de Lima, a ausncia de repasse de contribuies previdencirias PBPREV, no montante de R$ 236.178,06. Devido concluso da Auditoria, o Sr. Gilmar Aureliano de Lima foi novamente notificado para fornecer esclarecimentos. Ao apresentar a sua defesa, o ex-gestor da Fundao afirmou que cabia Secretaria de Estado da Administrao promover o recolhimento da contribuio patronal aos cofres da PBPrev. Posteriormente, ao analisar a defesa, a Auditoria concluiu pela notificao do Secretrio de Estado da Administrao poca, Sr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, para apresentar os devidos esclarecimentos em relao contribuio relativa ao desconto patronal da FAC em 2008. Depois de notificado, o ento Secretrio Estadual de Administrao apresentou a documentao de fls. 3417/3419. A Auditoria desta Corte, ao examinar a Defesa apresentada, concluiu ser da responsabilidade do ex-gestor da FAC no exerccio de 2008, Sr. Gilmar Aureliano
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de Lima, a ausncia de repasse de contribuies previdencirias PBPrev, no montante de R$ 226.683,40. A seguir, os autos tramitaram novamente pelo Parquet Especial que, em parecer da lavra de seu Procurador Geral, Marclio Toscano Franca Filho, ratificou em todos os seus termos o Parecer Ministerial n 312/10, inserto, s fls. 3299/3307, e quanto ausncia de repasse de contribuies previdencirias PBPREV, no montante de R$ 226.683,40, em harmonia com o rgo de instruo, entendeu ser de responsabilidade do Sr. Gilmar Aureliano de Lima, o qual deve ser responsabilizado pela sua omisso. o Relatrio, tendo sido realizadas as notificaes de praxe.

VOTO DO RELATOR

Conclusos os presentes autos, remanesceram algumas irregularidades sobre as quais passo a tecer as seguintes consideraes:

No que concerne a despesas no comprovadas com refeies e lanches, no montante de R$ 125.006.70, compulsando-se os autos, verificou-se o pagamento da quantia de R$ 101.266,20 empresa Panificadora Pai Nosso Maria de Queiroz. Todavia, o rgo Auditor, em Relatrio Inicial proferido s fls. 2476/2477, constatou, ao realizar inspeo in loco, que a referida empresa, que funciona em Campina Grande PB, conforme carto do CNPJ da SRF (fls. 2163), no era aberta ao pblico, operando, to somente, para produo de pes para o Programa do Leite. Ainda compulsando-se os autos, verificou-se que a empresa em comento participou de processo de licitao na modalidade prego - menor preo, realizado pelo Centro de Apoio Criana e ao Adolescente - CENDAC, consubstanciado no Prego n 27/2007, publicado no D.O.E. em 27 de dezembro de 2007, cujo objeto consistia em fornecimento de lanches para os alunos dos cursos oferecidos pelo CENDAC, tendo obtido xito com a apresentao do menor preo, a saber, R$ 1,33 por lanche fornecido. Aps consulta realizada junto Secretaria de Estado da Administrao acerca da possibilidade de adeso Ata de Registro de Preos n 27/2007, formulada pelo representante da FAC, foi emitido o Ofcio n 439/GS/SEAD, contendo autorizao FAC para aderir Ata de Registro de Preos n 27/2007 do Centro de Apoio Criana e ao Adolescente, com fundamento legal no art. 12 do Decreto n 26.375/2005, alterado pelo Decreto n 28.206/2007 (fls. 3146). No tocante aos lanches fornecidos pela FAC, observa-se que estes totalizaram 76.140 (setenta e seis mil cento e quarenta) lanches para os participantes dos cursos profissionalizantes ministrados nas Oficinas do Saber desta Fundao, resultando na despesa de R$ 101.266,20, conforme consta na Nota de Empenho NE 00936, s fls. 3115. sabido que a FAC funciona oferecendo cursos e oficinas em vrios municpios do Estado da Paraba, tendo requisitado, conforme documento s fls. 3124, o fornecimento dos 76.140 (setenta e seis mil cento e quarenta) lanches empresa Panificadora Pai
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Nosso Maria de Queiroz para atendimento s seguintes localidades: Joo Pessoa (Oficina do Trabalho Margarida Maria Alves, Padre Ibiapina e Snia Leal), Santa Rita (Oficina do Trabalho Ana Ricardina), Bayeux (Oficina do Trabalho Antnio Mariz), Mogeiro, Curral de Cima e Campina Grande (Galante). Sendo assim, este Relator entende que o referido dbito no deve ser imputado ao ex-gestor da FAC, todavia, salienta a importncia de se elaborar, sempre que possvel, uma lista de presena contendo assinatura dos alunos e instrutores participantes das oficinas realizadas por esta fundao, com o intuito primordial de se aperfeioar o controle dos lanches oferecidos e facilitando, sobremaneira, o trabalho de fiscalizao realizado pelo rgo Auditor. Ainda compulsando-se os autos, este Relator verificou a existncia de despesas no comprovadas com fornecimento de lanches junto empresa Panificadora Senhor do Bonfim Ltda., que totalizaram R$ 23.740,50. Quanto s referidas despesas, observou-se, atravs de documento s fls. 3090/3094, autorizao FAC a proceder adeso Ata de Registro de Preos do Prego Presencial n 01/2008 do CENDAC, para aquisio de 16.150 (dezesseis mil cento e cinqenta) lanches destinados a atender as necessidades de cursos oferecidos junto empresa Panificadora Senhor do Bonfim Ltda., ao preo unitrio de R$ 1,47. Apresentou-se, s fls. 3102, nota de empenho NE n 5016, cujo valor corresponde R$ 23.740,50, emitida empresa Panificadora Senhor do Bonfim Ltda., para pagamento de lanches destinados aos alunos das oficinas do saber promovidas pela FAC. Novamente, apesar das documentaes apresentadas para aquisio dos lanches estarem regulares, no foi providenciada, pela Fundao, uma lista de presena dos alunos e instrutores participantes das oficinas realizadas e beneficiados com os lanches fornecidos. Cabe, pois, recomendao atual gesto da FAC para que elabore uma lista de presena de alunos e instrutores com o fito de promover um maior controle da destinao dos lanches adquiridos e facilitando, por conseguinte, o controle interno e, consequentemente, o trabalho de fiscalizao do rgo Auditor; Com relao a gastos com confeco de capas plsticas, no montante de R$ 11.760,00, realizados supostamente de forma ilegtima, ilegal e fraudulenta, pelo que a Auditoria pugna pela devoluo do valor aos cofres da FAC, com conseqente responsabilizao do Gestor, este Relator, data vnia o entendimento exposto pelo rgo Auditor, acata as argumentaes fornecidas pelo gestor da FAC, visto que a despesa em comento foi realizada em conformidade com a Lei 8.666/93, com a celebrao de procedimento licitatrio adequado, consubstanciado no Prego Presencial n 14/2008, publicado no D.O.E. em 29 de julho de 2008 (fls. 3150/3151). Ademais, compulsando-se os autos, verifica-se que o contrato referente despesa em comento foi submetido, inclusive, ao crivo do Controle Interno Estadual, sob o nmero de registro CGE 08-03670-5, e publicado no D.O.E. em 26 de agosto de 2008, conforme documento s fls 3162. Este Relator entende, ainda, que no cabe Fundao acompanhar as mudanas de endereo da empresa vencedora do procedimento licitatrio realizado, cabendo tal incumbncia aos responsveis por esta, assim como s Secretarias da Receita Federal e Estadual, no mbito de suas fiscalizaes. Sendo assim, tendo em vista que o gestor realizou a despesa consoante os preceitos legais, no lhe cabvel qualquer responsabilizao em virtude de ter sido verificado, pela Auditoria desta Corte, que endereo da empresa New Point Embalagens disposto no
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Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica, a saber, Rua Jos Mersiais, n 1480, Loteamento Morada Nova, Cabedelo (fls. 2379) difere daquele constante nas notas fiscais emitidas por esta, a saber, Rua Jos Messiais de Freitas, n 48, Morada Nova, CEP 58310-000, Cabedelo (fls. 2169 e 3172); No que concerne a despesas com combustveis insuficientemente comprovadas, no valor de R$ 74.016,70, verificou-se, compulsando-se os autos, que os referidos dispndios so decorrentes do Prego Presencial n 19/2008, que teve como licitante vencedor a firma Postos Liberdade Combustveis Ltda, cujo objeto consistia na aquisio de combustvel (gasolina comum e leo diesel) para a frota de veculos pertencentes FAC no municpio de Campina Grande PB, possuindo valor global de R$ 176.300,00, consoante publicao no D.O.E. em 27 de setembro de 2008 (fls. 3200). Ainda, conforme estimativa realizada pelo Coordenador de Transportes da FAC, s fls. 3210, abrangendo a frota de veculos localizada em Campina Grande PB observa-se a previso de consumo de 65000 litros de gasolina e 4000 litros de leo diesel (fls. 3210). Por este motivo, o valor global da licitao realizada perfez o montante de R$ 176.300,00 ((65000L * R$ 2,58/L) + (4000L * R$ 2,15/L)). Entretanto, observou-se, de fato, que foram consumidos 22.383 litros de gasolina e 4.349 litros de leo diesel, conforme discriminado na nota fiscal n 15658 emiti da pela firma Postos Liberdade Combustveis Ltda., localizada s fls. 3205. Ainda, tendo em vista que para operacionalizar os programas sociais promovidos pela Fundao faz-se necessria a realizao de despesas com combustveis, e levando-se em considerao que no foi utilizado pela entidade todo o valor global autorizado pelo prego, o que, de certo modo, demonstra que o uso de combustvel se deu de forma coerente com as necessidades de fato, este Relator entende que a presente eiva possa ser relevada, ante a presena de documentos formais da despesa, a saber, licitao, contrato, notas de empenho e notas fiscais, anexadas aos autos das fls. 3174 a 3224. Todavia, destaca-se que, para um maior controle dos gastos com combustveis, cabem recomendaes atual gesto da FAC no sentido de organizar em planilhas anotaes referentes aos abastecimentos realizados por cada veculo de sua frota, de forma individual, abrangendo dados como data do abastecimento e a quantidade de combustvel abastecida, discriminado, preferencialmente, por tipo, litro e valor por litro; No que concerne realizao de dispndios com consultoria em sistemas de arquivos sem comprovao material e fiscal, razo pela qual a Auditoria pugna pela devoluo do valor aos cofres da FAC e responsabilizao do gestor, compulsando-se os autos s fls. 3225/3266, verifiquei a existncia de vasta documentao que destacava desde a necessidade de contratao de profissional especializado em organizao de arquivos para dar continuidade ao servio de organizao do arquivo da FAC, assim como autorizao para proceder a uma pesquisa de preos (fls. 3227). Ainda, foram anexados aos autos o Contrato n 04/2008 celebrado entre a FAC e a Sra. Esmeralda Porfrio Ricarte de Souza, que possui as qualificaes para realizao do trabalho, a saber, bibliotecria com especializao em organizao de arquivos (fls. 3236/3237) e o termo aditivo ao contrato, que foi celebrado apenas para prorrogao, por tempo determinado e sem acrscimo de valor, do contrato de prestao de servios firmados entre a Fundao e a
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profissional em tela (fls. 3234/3235). Salienta-se, ainda, que os extratos dos referidos contratos foram publicados no D.O.E. em 26 de fevereiro de 2008 (fls. 3242) e no D.O.E. de 02 de setembro de 2008 (fls. 3246). Alm disso, foi encaminhado histrico dos servios realizados pela contratada (fls. 3249/3250) assim como cronograma das atividades desenvolvidas no arquivo em 2008 (fls. 3254/3255). Verificou-se um segundo termo aditivo ao contrato restando expresso que a vigncia do contrato ser de 03 meses a contar de 01 de setembro de 2008 a 01 de dezembro de 2008 (fls. 3257/3258). Por fim, destaca-se que o contrato em tela passou pelo crivo do Controle Interno, apresentando o registro CGE 0800324-6 (fls. 3263/3264). Sendo assim, ante o exposto, no vislumbro qualquer irregularidade na despesa decorrente do Contrato de Prestao de Servio Tcnico Especializado n 004/2008 celebrado entre a FAC e a Sra. Esmeralda Porfrio Ricarte de Souza; No que tange irregularidade referente falta de comprovao material da entrada de bens no almoxarifado da Fundao, razo que motiva a Auditoria a solicitar a devoluo do valor, que corresponde a R$ 3.600,00, ao disponvel da FAC e responsabilizao do Gestor, verificou-se, compulsandose os autos, que a despesa em comento refere-se compra de sapatos e cintos destinados ao fardamento dos motoristas da Fundao lotados em Joo Pessoa (lista s fls. 3272/3273) e em Campina Grande (lista s fls. 3274). Ademais, encontram-se nos autos documentos referentes pesquisa de preo realizada pela Coordenadora Administrativa (fls. 3271), assim como Nota Fiscal de compra emitida pela empresa Sports & Txtil no valor de R$ 3.600,00 (fls. 3270) e Nota de Empenho NE 02461, emitida pela FAC para aquisio de sapatos e cintos para os motoristas da Fundao (fls. 3269). Portanto, pelo exposto, considero que a eiva em comento no merece prosperar. Todavia, recomendo atual gesto da FAC para que aperfeioe o controle realizado no almoxarifado desta Fundao facilitando, sobremaneira, o Controle Interno realizado no mbito do Executivo e a fiscalizao proferida por esta Corte de Contas; Quanto a gastos com Conselho Curador, infringindo os princpios constitucionais da eficincia e economicidade, verificou-se, compulsando-se os autos, a existncia de previso legal na legislao que rege a FAC para a criao de tal Conselho com fins de fiscalizao dos assuntos econmicos e financeiros da Fundao (fls. 2301/2313). Menciona-se, ainda, a existncia do Decreto n 21.730/01, que prev a remunerao dos membros do conselho, a saber, 50% do salrio mnimo vigente, por reunio, sendo estas limitadas a quatro reunies mensais. Todavia, consoante o rgo de Fiscalizao, o Conselho Curador reuniu-se quatro vezes ao ms durante todos os meses de 2008, onerando a FAC em R$ 33.610,00 ao ano. Todavia, tendo em vista que a despesa foi realizada consoante previso legal e Decreto regulamentador, este Relator entende que a eiva suscitada no possui o condo de macular as presentes contas. Entretanto, cabe recomendaes atual gesto da FAC no sentido de que providencie uma maior eficincia no agendamento das reunies do Conselho Curador visando, desta forma, diminuio dos custos decorrentes da convocao deste Conselho; No que concerne s irregularidades no Programa do Leite e PROALIMENTO
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(Po), em 2008, com existncia de diferenas entre os quantitativos pagos e os efetivamente recebidos, bem como com presena de despesas no comprovadas no valor de R$ 3.500.266,00, considerando um laticnio e duas padarias, verificou-se, compulsando-se os autos, que a Auditoria, em seu relatrio inicial, chegou a presente concluso confrontando informaes acerca dos valores pagos pela FAC considerando-se notas fiscais e termos de conferncia e autorizao de pagamento, com os quantitativos fsicos apontados como efetivamente distribudos, estes, por sua vez, obtidos em fichas de acompanhamento de entrega do produto pelos fornecedores. Em sua defesa, o Sr. Gilmar Aureliano de Lima alegou que, ao longo do exerccio de 2007, foi desenvolvido um estudo com fins de anlise das rotinas administrativas internas ligadas ao programas, onde se percebeu diversas fragilidades passveis de correo, dentre as quais destacava-se o controle de po e leite fornecidos a 120.168 beneficirios em todo o Estado da Paraba. Ademais, informa que o controle interno implementado no era satisfatrio, j que era realizado apenas por parte dos laticnios e padarias que, para o fechamento das faturas, apresentavam os seus documentos de controle assinados pelos agentes responsveis nos postos de distribuio. Alm disso, o gestor supracitado informa que foi criada uma equipe especfica para relacionamento direto dos laticnios e padarias, no sentido de implementar uma poltica permanente de acompanhamento e controle interligada com o Setor de Faturas. Assevera, tambm, que foram desenvolvidos formulrios especficos e internos com o objetivo de encaminh-los aos diversos Municpios da Paraba, designando, em 2007, uma equipe para visitar cada Municpio, posto a posto, distribuindo o material e treinando os agentes envolvidos para o correto controle no ato do recebimento, inclusive, providenciando cartes de autgrafos dos referidos agentes, visando conferncia de suas assinaturas e garantindo a lisura dos seus atos, alm de ter sido firmado Convnio com os Correios e Telgrafos para fornecimento dos relatrios mensais ao setor de faturas da Fundao. Sendo assim, a defesa afirma que, na condio de gestor, somente autorizava o pagamento aps a conferncia das assinaturas daqueles que eram responsveis pelo recebimento dos produtos po e leite, e que tal ato representou a mais clara expresso de transparncia, lisura e confiana nos processos de controle efetuados. Verifica-se, portanto, que a divergncia dos valores evidenciados reside entre a quantidade formalmente preenchida de po e leite adquiridos em uma ponta e o quantitativo preenchido nos formulrios de distribuio na outra. Ora, apesar dos esforos efetuados, comprovada est a fragilidade do sistema de controle implementado pela Fundao. Ademais, cumpre destacar que a imputao do dbito ao gestor, nestes termos, pode resultar em medida de grande injustia, visto que sabido que a organizao da logstica de um programa da amplitude e alcance deste consiste em tarefa rdua que nem sempre se processa conforme planejado. Neste sentido, no se consegue pormenorizar, com preciso, o quanto do montante geral refere-se ao efetivo dano ao errio e o quanto se refere a omisses de agentes sociais, no sendo vivel, portanto, condenao neste sentido. Sendo assim, entendo ser imprescindvel a adoo de medidas para aperfeioar a operacionalizao dos referidos programas, pois os problemas
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de controle interno verificados no exerccio em anlise, se persistentes, podem acarretar danos ao errio. Quanto ao pagamento de indenizao de frias, infringindo os princpios constitucionais da eficincia e economicidade pblica, verificou-se, compulsando-se os autos, que a eiva apontada refere-se ao pagamento indenizatrio de frias no usufrudas a diretora da Fundao, tendo o referido pagamento sido fundamentado na necessidade de servio. Tendo em vista que a despesa em comento possui respaldo legal, visto que, de fato, a servidora no usufruiu de seu direito a frias poca devida, este Relator entende que a falha em comento no merece prosperar. Contudo, recomenda-se atual gesto da FAC no sentido de melhor controlar os perodos aquisitivos e concessivos de frias, procedendo, assim, a uma melhor organizao interna nas escalas de frias, de modo que todos os servidores e diretores da Fundao possam usufruir deste direito ordinariamente; No tocante inexistncia de Quadro Prprio de Pessoal, este Relator, corroborando com o Parquet Especial, recomenda, atual gesto da FAC, a adoo de medidas necessrias junto ao Chefe do Executivo Estadual com fins promoo de concurso pblico para formao do quadro prprio de servidores da Fundao; Quanto ao descumprimento do artigo 5 da Lei 7.947/2006, este Relator, corroborando com o Parquet Especial, entende que a eiva deve ser afastada visto que a lei em comento est sendo alvo de argio de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia do Estado da Paraba, j existindo, conforme exposto no Parecer Ministerial, julgado contendo considervel probabilidade de que a inconstitucionalidade da Taxa de Processamento de Despesa Pblica seja, de fato, decretada pelo rgo Plenrio do Tribunal de Justia da Paraba, o que acarretaria, por conseguinte, na inutilidade do dispositivo legal ora mencionado; No que concerne ausncia de repasse de contribuies previdencirias PBPREV, no montante de R$ 226.683,40, este Relator entende no ser da responsabilidade do gestor da FAC, visto que esta entidade, alm de no possuir quadro prprio de pessoal, no detm, tambm, independncia oramentria, uma vez que os recursos destinados ao pagamento da folha de pessoal so provenientes de repasses financeiros efetuados pela Administrao Direta do Estado. Alm disso, este Relator ressalta a importncia de se efetuar um controle mais robusto dos dbitos do Estado junto previdncia, destacando-se, inclusive, a necessidade de se compensarem, tambm, os crditos que o Estado dispe junto PBPREV.

Ante o exposto, voto pelo (a): 1. Regularidade com ressalvas da prestao de contas da Fundao de Ao Comunitria - FAC, referente ao exerccio de 2008, de responsabilidade do Sr. Gilmar Aureliano de Lima;
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2. Aplicao de multa legal ao Sr. Gilmar Aureliano de Lima, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com fulcro no art. 56, II e III, da LOTCE; 3. Recomendao atual gesto da FAC, no que concerne ao cumprimento das regras e normas de contabilidade pblica e de licitaes e contratos, assim como a adoo de medidas de controle patrimonial da distribuio dos produtos como o po e o leite, visando ao aperfeioamento da logstica do programa. o Voto.

DECISO DO TRIBUNAL CONSIDERANDO, o Relatrio e o Voto do Relator, o parecer do Ministrio Pblico junto a esta Corte, e o mais que dos autos consta; ACORDAM os Conselheiros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA, unanimidade, com impedimento declarado do Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, na sesso realizada nesta data, em: 1. Julgar regular com ressalvas a prestao de contas da Fundao de Ao Comunitria - FAC, referente ao exerccio de 2008, de responsabilidade do Sr. Gilmar Aureliano de Lima; 2. Aplicar multa legal ao Sr. Gilmar Aureliano de Lima, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com fulcro no art. 56, II e III, da LOTCE; 3. Recomendar atual gesto da FAC, no que concerne ao cumprimento das regras e normas de contabilidade pblica e de licitaes e contratos, assim como a adoo de medidas de controle patrimonial da distribuio dos produtos, a exemplo do Programa Social Po e Leite, visando ao aperfeioamento da logstica dos programas levados a efeito pela Fundao. Publique-se, registre-se, cumpra-se. TC - PLENRIO MINISTRO JOO AGRIPINO Joo Pessoa, 18 de abril de 2012.

ARNBIO ALVES VIANA Presidente em exerccio

ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA Relator

ISABELLA BARBOSA MARINHO FALCO Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto a este Tribunal

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