Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL BRASILEIRA Sistema nico de Assistncia Social- SUAS

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Poltica de Assistncia Social Caracterizao: - Definida constitucionalmente (CF/1988):

- poltica pblica: direito do cidado, dever do Estado - integrante da Seguridade Social junto com sade e previdncia social - organizada em sistema descentralizado e participativo

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Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS /1997 Caracterizao em linhas gerais: - define a poltica e seus objetivos;
- estabelece seus princpios e diretrizes: universalizao e igualdade de acesso, descentralizao e participao; - trata da organizao e gesto da assistncia social e apresenta elementos do sistema descentralizado e participativo da assistncia social: Conselhos, Planos, Fundos e Conferncias de Assistncia Social

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Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social

Instncias de Gesto
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretarias Estaduais Secretarias Municipais

Instncias de Negociao e Pactuao

Comisso Intergestora Tripartide Comisso Intergestora Bipartide

Instncias de Deliberao e Controle Social

Conselho Nacional

Instncias de Financiamento

Fundo Nacional

Conselhos Estaduais Conselhos Municipais

Fundos Estaduais Fundos Municipais

Rede de Servios Governamentais e no Governamentais de Assistncia Social

Destinatrios / Usurios
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Sistema nico da Assistncia Social

A principal deliberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social dez/2003; Definido com a criao da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS A criao do SUAS ocorreu para superar os seguintes problemas na implementao da poltica: -Insuficiente regulao na rea no campo governamental e no governamental e impreciso conceitual;

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Sistema nico da Assistncia Social

-Estruturao de servios sem a devida integrao em Sistema, sem definio de referncias e contra referncias, fluxos e procedimentos de recepo e interveno social, gerando superposio e/ou paralelismo de aes; -Segmentao, superposio e/ou paralelismo das aes; -Enfoque na relao convenial entre gestores implicando burocracia, demora e atraso no repasse de recursos, falta de autonomia na gesto por parte dos municpios e estados;

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Sistema nico da Assistncia Social

-Indefinio de atribuies/competncias dos trs nveis
de governo quanto gesto da poltica e seu financiamento; - Desenvolvimento de aes sem base de dados qualificada, dificultando o diagnstico dos problemas e das potencialidades sociais, assim como o monitoramento e avaliao; -Insuficiente ao intersetorial entre as polticas sociais; - Ausncia de processos continuados de capacitao e de poltica de RH.

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Sistema nico da Assistncia Social

Caracterizao: Um novo modelo de gesto: Supe um pacto federativo, com definio de competncias dos entes das esferas de governo; Nova lgica de organizao das aes: por nveis de complexidade, por territrio, considerando regies e portes de municpios; Forma de operacionalizao da LOAS, que viabiliza o sistema descentralizado e participativo e a regulao, em todo o territrio nacional.

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Sistema nico da Assistncia Social

Caracterizao(cont.):
Sistema articulador e provedor de aes em diferentes nveis de complexidade: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial Regulao da hierarquia, dos vnculos e das responsabilidades do sistema, de servios, benefcios e aes de assistncia social. Alterao da histria de fragmentao programtica entre as esferas do governo e das aes por categorias e segmentos sociais.

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Diretrizes do SUAS
Descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e comando nico das aes em cada esfera de governo; Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis; Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo; Centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos.
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Conceitos e bases de organizao do SUAS

Matricialidade scio-familiar Descentralizao poltico-administrativa e Territorializao Novas bases para relao entre Estado e Sociedade Civil Financiamento pelas trs esferas de governo, com diviso de responsabilidades Controle Social Poltica de Recursos Humanos Informao, Monitoramento e Avaliao
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NORMA OPERACIONAL BSICA NOB 2005

Disciplina e normatiza a operacionalizao da gesto da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS:

Instrumentos de Gesto Plano de Assistncia Social; Oramento de Assistncia Social; Gesto da Informao, Monitoramento e Avaliao; Relatrio de Gesto. Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao Financiamento Mecanismos de transferncia; Critrios de partilha; Critrios de transferncia.
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Sistemas e subsistemas em desenvolvimento

funcionamento Secretaria Nacional de Assistncia Social

Bases de acesso pblico

Sistemas e subsistemas em

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Protees da Assistncia Social no SUAS

Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial
- Conjunto de servios, benefcios, projetos e programas ofertados nos equipamentos pblicos do SUAS:CRAS e CREAS ou na rede privada a eles referenciados; - Visam afianar seguranas sociais para a preveno, proteo e o enfrentamento de situaes de vulnerabilidade e risco e a promoo e defesa de direitos; - As aes desenvolvidas buscam articular as transferncias de renda com os servios socioassistenciais para oferecer mais possibilidade de desenvolvimento de indivduos, famlias e comunidades.

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Proteo Social Bsica

Objetivo: prevenir situaes de risco desenvolvendo potencialidades e aquisies; fortalecendo vnculos familiares e comunitrios. Pblico: famlias e indivduos que vivem em condio de vulnerabilidade social pobreza; privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros); fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).
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Proteo Social Bsica

Servios e Benefcios - Programa de Ateno Integral Famlias (PAIF)
servio de acompanhamento sociofamiliar; - Projovem Adolescente servio socioeducativo; - Servios de convivncia intergeracionais e para crianas de 0 a 6 anos, idosos e pessoas com deficincia; - Benefcios eventuais; - Benefcio de prestao continuada BPC; - Outras aes e projetos de acesso renda

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Proteo Social Bsica

Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS uma unidade pblica estatal localizada em reas com maiores ndices de vulnerabilidade e risco social, destinada ao atendimento socioassistencial de famlias; - a unidade local do Sistema nico de Assistncia Social SUAS; - o lugar que possibilita, na maioria das vezes, o primeiro acesso das famlias aos direitos socioassistenciais e, portanto, proteo social; - estrutura-se como porta de entrada, unificada, dos usurios da poltica de assistncia social para a rede de proteo bsica e referncia para encaminhamentos Proteo Especial
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Proteo Social Bsica

Benefcio de Prestao Continuada BPC Marco Legal - Institudo pela Constituio Federal de 1988; - Regulamentado pela Lei 8.742/93 - Lei Orgnica de Assistncia Social e Decreto 6.214, de 26.10.2007 Concepo: Direito constitucional; Proviso no contributiva da Poltica da Assistncia Social; Direito individual; Intransfervel; No vitalcio; Renda certa e regular.

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Proteo Social Bsica

Benefcio de Prestao Continuada BPC Critrios de Elegibilidade Pessoa Idosa: 65 anos ou mais de idade. Pessoa com Deficincia: aquela incapacitada para vida independente e para o trabalho (Art. 20 2 - LOAS) Famlia Incapacitada para prover a manuteno da Pessoa com Deficincia ou Idosa: Aquela cuja renda mensal per capita seja inferior a do salrio mnimo.

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Proteo Social Bsica

Benefcio de Prestao Continuada BPC Benefcios ativos PcD 2006 2007 IDOSO 1.293.645 1.385.107 TOTAL 1.183.840 1.295.716 1.352.226

2.477.485 2.680.823 2.799.659

Jun2008 1.447.433

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Proteo Social Bsica

Benefcio de Prestao Continuada BPC Recursos Investidos no BPC por Grupo de Espcie Brasil (2006 e 2007) PcD
2006 R$ Euro bilhes 5,1bilhes

Idoso
4,6 bilhes

Total
9,7 bilhes 3,4

2007- R$ 5,9 bilhes bilhes Euro 4,4 bilhes

5,5 bilhes

11,5

Incidncia do investimento no BPC sobre o PIB em 2007 : 0,44%

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Proteo Social Bsica

Benefcio de Prestao Continuada BPC Impacto do BPC na reduo da pobreza e das desigualdades sociais - concorre efetivamente para a reduo da pobreza ao transferir renda; representa 0,3 % da renda total dos municpios e seu papel significativamente progressivo, pois na sua ausncia haveria o aumento de 36% no nmero de famlias pobres e de 17% no nmero de famlias indigentes.

Fonte: Pesquisa Programas de Transferncia de Renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade (IPEA, 2006)
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Proteo Social Bsica

Benefcio de Prestao Continuada BPC Dificuldades Comprovao da renda familiar considerando grande contingente renda informal e no relacionamento entre cadastros; Ao de intermedirios; Capilaridade territorial no suficiente da agncia operadora; Impreciso da cobertura do benefcio nas reas rurais; Identificao do BPC como benefcio previdencirio; Controversa sustentabilidade poltica financeira, a longo prazo, do valor do benefcio.
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Proteo Social Bsica

Benefcio de Prestao Continuada BPC Agenda Incremento da articulao com educao, sade e trabalho; Reviso do conceito de composio familiar; Implantao de novo modelo de Avaliao da Deficincia e do Grau de Incapacidade com base na Classificao Internacional de Funcionalidade e Incapacidade em Sade (CIF); Investimento na infra-estrutura tecnolgica; Inter-operatividade de cadastros e sistemas das polticas setoriais; Pesquisa Anual de Avaliao de Impacto do BPC com seguimento a um mesmo grupo de beneficirios
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Proteo Social Especial

Objetivo: proteger de situaes de risco as famlias e indivduos cujos direitos tenham sido violados e, ou, que j tenha ocorrido rompimento dos laos familiares e comunitrios. Mdia Complexidade: direitos violados, mas vnculos familiar e comunitrio no rompidos; Alta Complexidade: sem referncia e, ou, em situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e, ou, comunitrio. Pblico: populao que vive em condio de risco pessoal ou social decorrente da ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas scioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, dentre outras.
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Proteo Social Especial

Servios da Proteo Social Especial:
Servio de proteo a crianas e adolescentes vtimas de violncia, abuso e explorao sexual e suas famlias Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI Servios de informao, orientao, apoio e de incluso social para a garantia de direitos a indivduas e famlias com direitos violados Servios de abrigamento para crianas, idosos, pessoas com deficincia, pessoas em situao de rua; Servios de ateno a adolescentes e jovem com medidas socioeducativas em meio aberto
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Proteo Social Especial

Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social CREAS Unidades pblicas de atendimento especializado de abrangncia municipal ou regional; Oferta servios de proteo a indivduos e famlias vtimas de violncia, maus tratos e outras formas de violao de direitos; - promove a articulao de seus servios e outros da proteo especial com os de outras polticas sociais na perspectiva de proteo integral

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CREAS
Servio de Enfrentamento Violncia, ao Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes; Servio de Proteo Social aos Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas; Servio de Proteo Social Especial a Indivduos e Famlias (perspectiva de Ampliao: pessoa idosa, mulheres vtimas de violncia, etc)

Busca ativa*; Acolhida; Diagnstico da Situao; Plano de Atendimento; Acompanhamento Psicossocial; Articulao Intersetorial * Explorao Sexual, Trabalho
Infantil e outras.

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Proteo Social Especial

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI

- Criado pelo governo brasileiro em 1996 como

Programa; - efetiva-se como ao para erradicar o trabalho infantil a partir de uma ao intersetorial de governo; - visa atender famlias cujas crianas e adolescentes, com idade inferior a 16 anos, encontram se em situao de trabalho, definido no Plano Nacional de ETI como toda atividade econmica e ou atividade de sobrevivncia, com ou sem finalidade de lucro, remunerada ou no, ressalvada a condio de aprendiz a partir dos 14 anos.
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Proteo Social Especial

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI Aes de Aprimoramento no Controle e Qualificao das Aes Socioeducativas do PETI Criao e implantao do Sistema de Controle e Acompanhamento das Aes ofertadas pelo Servio Socioeducativo do PETI SISPETI; Fortalecimento da fiscalizao das diversas situaes de trabalho infantil com o estabelecimento de parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego:

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Proteo Social Especial

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI Firmatura de Termo de Cooperao Tcnica entre MDS e Ministrio Pblico do Trabalho objetivando a identificao e insero no PETI de crianas e adolescentes identificadas em situao de trabalho no pas; Articulao interministerial por meio do Programa Mais Educao(2007), integrado pelo MDS, Ministrios dos Esportes, Educao, Cincia e Tecnologia, Cultura, Meio Ambiente e Secretaria Nacional da Juventude. O Programa visa contribuir com a formao integral, por meio de articulaes de aes, e potencializando os tempos e espaos socioeducativos;
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Proteo Social Especial

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI No mbito do SUAS: Compreende um conjunto de aes com base em trs eixos: Transferncia direta de renda a famlias de crianas e adolescentes envolvidos em qualquer situao de trabalho Oferta de atividades socioeducativas a crianas e adolescentes; Acompanhamento sociofamiliar;

Atende 875 mil crianas/2008

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Impactos do SUAS
Maior racionalidade dos gastos em Assistncia Social; Transparncia nos gastos em Assistncia Social; Ampliao da efetividade das aes de Assistncia Social; Melhoria na avaliao dos resultados da Assistncia Social; Respeito ao pacto federativo; Marca poltica consolidao da poltica de Assistncia Social como poltica pblica; Definio do campo de interveno da poltica de assistncia social, com unificao de conceitos fundamentais.
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