A Mscara Sorridente da Amrica Latina

Marta Lagos
Mori - Chile

Resumo O artigo trata dos aspectos socioculturais das democracias latino-americanas, e mostra as dificuldades dos processos de consolidao dos vrios pases quanto aos problemas institucionais e polticos: a organizao dos partidos, a construo da estabilidade, a soluo da crise econmica. Os dados que embasam as anlises so extrados do Latinobarmetro, realizado em 8 pases em 1995, e focalizam os traos comuns da cultura poltica na regio. Palavras-chave: cultura poltica, partidos polticos, democratizao, Amrica Latina Abstract The article deals with the sociocultural aspects of the Latin American democracies, and shows the difficulties of the process of political consolidation regarding political and institutional problems: the organization of parties, the political stability, the solution of economic crisis. The data are extracted from the Latinobarometro survey, conducted in 8 countries in 1995, and they focus on the common traits of the political culture of the region. Key words: political culture, political parties, democratization, Latin America.

OPINIO PBLICA, Campinas, Vol.VI, n1, 2000, pp.1-16

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Para entender a forma pela qual a democracia enraizou-se na Amrica Latina, deve-se considerar no apenas as bases formais e institucionais da poltica, mas tambm as caractersticas culturais pr-racionais e no-racionais que formam importante parte do esprito da regio. Durante a ltima metade do sculo XX, escritores desde o Mxico, como Octvio Paz, e Gabriel Garca Mrques, da Colmbia, at a Argentina, como Jlio Cortzar, e Peru, como Mario Vargas Llosa, procuraram descrever esse esprito. Seus trabalhos oferecem incurses s mais profundas atitudes em direo vida e sociedade subjacentes ao comportamento e s crenas polticas. Em El Labirinto de la Soledad, Paz descreveu o esprito mexicano e abordou problemas que afetam a regio como um todo e sublinham o processo de consolidao democrtica latino-americana hoje: Os norte-americanos so crdulos e ns, crentes: eles amam os contos de fadas e histrias policiais e ns, os mitos e lendas. Os mexicanos mentem por fantasia, por desespero, ou para superar sua vida srdida; os norteamericanos no mentem, mas substituem a verdade verdadeira, que sempre desagradvel, por uma verdade social. Ns ficamos bbados para confessar, eles ficam bbados para esquecer. Eles so otimistas e ns niilistas. ... Ns somos suspeitos e eles, confiveis. Ns somos tristes e sarcsticos e eles alegres e bem-humorados. Os norte-americanos procuram entender e ns queremos contemplar. Eles so ativos e ns passivos; desfrutamos de nossas feridas e eles de seus inventos... Qual a raiz de atitudes to contraditrias? Parece-me que para os norteamericanos o mundo o que se pode aperfeioar; para ns, algo que se pode redimir. 1 Dada a histria da regio, com seu legado do colonialismo espanhol (assim como o portugus), seguido pelo regime dos grandes proprietrios de terra e a prevalncia da pobreza e do autoritarismo, no surpreendente reconhecer a origem das tendncias comuns que os latino-americanos desenvolveram como conseqncia: permanecer em silncio com relao aos seus sentimentos e intenes verdadeiros, e enfatizar as aparncias. Silncio e aparncia - gmeos da desconfiana - tm sido historicamente uma ferramenta crucial para sobrevivncia. Os hbitos de ficar em silncio e manter as aparncias embasam atitudes, opinies e comportamentos que so o centro do esprito latino-americano. Paz descreveu essa atitude como uma mscara sorridente 2.
1 Octvio Paz, El Labirinto de la Soledad. Edicin de Enrico Santi (Ed. Catedra-Letras Hispnicas, 1998) 159. Publicado originalmente em 1950. 2 Idem, p.160.

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Os dados apresentados a seguir mostram que traos scioculturais profundamente enraizados permanecem altamente relevantes para a democracia na Amrica Latina. A regio possui uma democracia que contradiz as generalizaes das cincias sociais sobre os pr-requisitos dessa forma de governo. Poder-se-ia dizer que em alguns casos, a democracia um tipo de mscara sorridente que aprendeu a sobreviver atravs do silncio, desconsiderando instituies e prticas autoritrias (como no Chile), ou atravs da aparncia de um sistema partidrio, com um partido efetivo, como no Mxico. As democracias latino-americanas tiveram que ir luta com uma mirade de problemas institucionais e polticos: a organizao dos partidos, o recrutamento de geraes mais jovens para a composio das elites, a construo de uma administrao pblica estvel, no-patrimonialista etc. Brasil e Venezuela resolveram escndalos de corrupo suficientemente srios para depor seus presidentes. Mais recentemente, o Equador equacionou seu problema atravs de uma crise constitucional na qual o Congresso deps um presidente populista, Abdal Bucaram, que havia conduzido o pas a uma profunda crise econmica e poltica. Vrias democracias da Amrica Latina tiveram que enfrentar os graves problemas econmicos herdados dos regimes militares anteriores. Atuando em um cenrio de gasto pblico excessivo, sistemas tributrios ineficientes e pesadas estruturas estatais, muitos pases em democratizao ou redemocratizao dirigiram suas aes para a reforma econmica, a privatizao das empresas estatais, transformando o governo de proprietrio a regulador. Junto com a privatizao, as democracias latino-americanas aceitaram a liberalizao do mercado e a eliminao das barreiras comerciais, em busca de maior crescimento econmico e menor inflao. Em alguns pases, como o Chile, a reforma econmica ocorreu antes da democratizao; em outros, como a Argentina, veio depois, e a nova democracia teve que enfrentar os efeitos quando a reforma propiciou a emergncia de certas dificuldades. Na Argentina, tal foi a grandeza dos efeitos que o Presidente Ral Alfonsn teve que deixar o cargo prematuramente em benefcio de Carlos Menem em julho de 1989, cinco meses antes do prazo. O novo presidente, frente sria crise econmica, desenvolveu um programa de reformas econmicas ainda mais profundo. Foi reeleito com grande maioria em 1995, depois de ter realizado e vencido a campanha pela mudana constitucional que o permitiu reeleger-se. To logo a democracia foi restaurada em 1990 (aps 17 anos de ditadura), o Chile teve que administrar uma economia em completo laissez-faire, na qual a privatizao criou um estrato muito poderoso de empresrios que hoje tm mais poder que os partidos, que supostamente os representam. Problemas ambientais e monoplios esto entre as conseqncias dessa herana.

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No conjunto da regio, a mudana econmica tem tido grande impacto sobre a poltica tanto ao nvel institucional quanto individual. Democracias novas ou restabelecidas tm tido que desenvolver simultaneamente as reformas econmica e poltica. De forma clara, no possvel estabilidade sem crescimento econmico, e crescimento sustentado impossvel sem bases institucionais slidas. Mas essa relao no unilinear; a solidez de uma democracia aos olhos dos cidados no apenas uma funo do crescimento econmico. Alm do aspecto econmico, deve-se levar em conta a cultura poltica . Apesar da pioneira deciso de Gabriel Almond e Sidney Verba em incluir o Mxico no seu clssico estudo comparativo sobre a cultura cvica em 1959, o tema da cultura poltica no tem sido popular entre os analistas da Amrica Latina 3. Esses analistas tm insistido que, primeiro, as diferenas entre os grupos tnicos, classes sociais e os moradores do campo e cidade tm produzido um conceito generalizado de uma cultura cvica latino-americana inatingvel; e segundo, que o comportamento poltico determinado antes pelas relaes econmicas e estruturas polticas do que orientaes atitudinais. Os dados apresentados aqui, oriundos do survey Latinobarmetro realizado em 17 pases da regio, confirmam que a cultura poltica da Amrica Latina, apesar do significativo grau de heterogeneidade, apresenta muitos traos comuns 4. Este ensaio aborda esses traos compartilhados, deixando de lado as diferenas individuais dos pases, devido aos limites de espao, e conclui que h uma cultura poltica e cvica comum que pode ser resumida na imagem da mscara sorridente.

Confiana e seu efeito sobre as instituies

Trs itens do Latinobarmetro de 1996 mostram o dficit de confiana interpessoal que marca a cultura poltica e social latino-americana. Tais itens foram
3

Gabriel Almond and Sidney Verba, The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations (Princeton: Princeton University Press, 1963). 4 O Latinobarmetro um survey nacional que segue o padro do Eurobarmetro, realizado desde 1973. A primeira onda, cobrindo oito pases, ocorreu em 1995. O Latinobarmetro foi realizado pela Corporacin Latinobarmetro na Espanha e em todo pas latino-americano, com exceo de Cuba e Repblica Dominicana ou seja, Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. O nmero total de entrevistados- incluindo 2.481 na Espanha foi de 20.652. A maior parte do financiamento foi obtida junto Unio Europia atravs do CIPIE-Centro de Investigacin, Promocin y Cooperacin Internacional em Madrid. Outros financiamentos foram obtidos junto ao Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas e instituies independentes.

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definidos para identificar segundo os respondentes as informaes referentes confiana interpessoal, honestidade e crenas sobre a extenso da obedincia s leis na sociedade. O primeiro item pergunta sobre a confiana interpessoal (Tabela 1). Ronald Inglehart demonstrou que essa confiana correlaciona-se positivamente com os ndices do Produto Interno Bruto e a democracia: um pas no qual as pessoas expressam um alto nvel de confiana interpessoal tem mais probabilidade de ser democrtico e apresentar alto PIB 5. No Uruguai, um tero dos cidados confiam nos outros a maior parte do tempo: o resto da regio mostra ainda baixas propores de confiana, em um intervalo que varia de 25% (Argentina, Paraguai e Colmbia) a apenas 10% (Brasil e Venezuela). O contraste com democracias consolidadas, como a Sucia, enorme. Ali, segundo os dados do World Values Survey de 1990, 60% das pessoas confiam em outras; no Canad, o dado comparativo 50%. Esses dados do indicao das dificuldades relativas cultura cvica na Amrica Latina.
TABELA 1 Atitudes sociais
Pas Confiana interpessoal Falta de honestidade No obedincia das leis

Uruguai Argentina Colmbia Paraguai Mxico Equador Chile Bolvia Peru

33 23 23 23 21 20 18 17 13

33 59 61 41 64 58 65 72 85

50 82 68 63 72 77 66 79 88

Brasil 11 62 87 Venezuela 11 57 74 Fonte: 1996 Latinobarmetro a) Porcentagem de entrevistados que responderam "pode-se confiar nas pessoas para a questo De modo geral, voc diria que pode confiar nas pessoas ou que tem que ser cuidadoso ao lidar com os outros? b) Porcentagem de respondentes que responderam ainda um pouco ou nada na questo: Voc diria que os (nacionalidade) so, muito, bastante, um pouco ou nada honestos? c) Porcentagem de respondentes que responderam um pouco ou nada para a questo Voc acha que os (nacionalidade) respeitam as leis: muito, bastante, um pouco ou nada?

Ronald Inglehart, Culture Shift in Advanced Industrial Society (Princeton: Princeton University Press, 1989), 32.

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O segundo item mede as percepes dos respondentes quanto honestidade entre os cidados prximos, um aspecto diretamente relacionado confiana, uma vez que as pessoas que acreditam que seus vizinhos so desonestos estariam dificilmente inclinados a confiar neles. De forma no surpreendente, em apenas dois pases latino-americanos a percepo da desonestidade um fenmeno minoritrio: fora do Paraguai e Uruguai, as maiorias acreditam que muitos de seus conhecidos no so honestos. O terceiro item pergunta sobre o quanto as pessoas acreditam que seus conhecidos obedecem s leis. No Peru, Brasil e Argentina, mais de 80% dos respondentes acreditavam que seus compatriotas no obedeciam. Mais uma vez os uruguaios se destacaram por suas atitudes relativamente positivas, com apenas 50% afirmando que seus conhecidos eram pouco ou nada obedientes s leis. H um significativo grau de correlao entre essas trs variveis em cada um dos 17 pases. Os dados de surveys confirmam o que os romancistas e poetas tm h muito sentido e sugerido: h uma herana regional comum de desconfiana. A ausncia de confiana interpessoal o cerne do problema da baixa confiana em instituies (outro achado deste e de outros surveys). Se nem as pessoas podem ser confiveis, como podem ser as instituies? Com exceo da Igreja Catlica Romana, na qual 43% de todos os respondentes da regio afirmaram um alto grau de confiana, nenhuma instituio em qualquer pas desfruta de um nvel de confiana to significativamente mais alto que os nveis de confiana interpessoal. A existncia deste limite de confiana no reflete o cenrio global, dado que os nveis de confiana em algumas instituies bsicas tem crescido ao longo do tempo. Em muitos pases, por exemplo, a confiana na polcia e dos tribunais cresceu desde a inaugurao da democracia, indicando um aumento da legitimidade democrtica. Dessa forma, enquanto os patamares iniciais de confiana em uma dada sociedade podem ser baixos, a tendncia de crescimento observada um indicador mais significativo. Em outras palavras, a confiana que as instituies desfrutam no cmputo final pode ser menos importante do que medida em que a confiana cresce. Como mencionado anteriormente, os nveis baixos percebidos de honestidade e desobedincia so evidncias da baixa confiana interpessoal. Essas atitudes permeiam a sociedade e afetam o comportamento humano em vrias reas, gerando atitudes desde o comportamento agressivo no trnsito at o no pagamento de impostos. Como resposta, as burocracias latino-americanas - tanto pblicas como privadas - requerem certides e provas de boa-f. Em alguns pases, necessria a certido de sobrevivncia para provar que se est vivo. Pode-se entrar num banco com dinheiro em mos e ser informado que no se pode abrir uma conta para deposit-lo porque no h ningum para recomend-lo. Se uma sociedade

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institucionalizou a desconfiana to amplamente, de forma que se necessita fornecer uma referncia pessoal para convencer um banco a aceitar seu dinheiro, pode-se imaginar as implicaes para a democracia: as pessoas que no tm ligaes, freqentemente no podem conseguir benefcios ou servios, ou exercer os direitos formalmente seus, porque as penetraes no sistema so guardadas por intransponveis portas de segurana. Quando a desconfiana est estabelecida nos setores pblico e privado dessa forma, a democracia fica em um terreno problemtico. A dificuldade no tanto com a democracia em si, mas com a cultura cvica que toda democracia deve pressupor como base. Esse problema tambm no puramente poltico. Em toda regio, a reforma econmica e a modernizao deparam essas atitudes pblicas profundamente enraizadas, bem como a pouca expectativa de que haver esforos dos sistemas educacionais para solucionar o problema da desconfiana disseminada. As trs medidas de confiana indicam algumas das conseqncias da cultura social da regio que precisam ser levadas em conta quando se considera o grau da consolidao democrtica ali. to grande a desconfiana que torna a Amrica Latina singular dentre as naes mundiais? 6 to grande o peso do passado, que faz a histria determinar o destino da Amrica Latina como algo semelhante aos dados ponderados de Max Weber, ou seja, de forma que a probabilidade da desconfiana afetar os eventos aumenta a cada lance? 7

Cultura Cvica
Ao medir a capacidade e a disposio dos cidados em participar da poltica, Almond e Verba mostram como pode-se identificar dois tipos de cultura poltica: a cultura submissa e a cultura cidad. A cultura submissa caracterizada por uma aceitao passiva do sistema poltico, pequena tendncia para a comunicao e pouca disposio para participar. O que distingue principalmente a cultura cidad, de acordo com Almond e Verba, que o papel do sujeito (assim como o papel paroquial, que envolve o indivduo em atividades no-polticas) est combinado com a participao ativa no processo poltico. A falta de participao poltica implica em influncia poltica desigual. Os mais pobres e menos educados tendem a no tomar parte na poltica, e no tm muita influncia. Em culturas polticas submissas, a maioria das pessoas
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Cf. Seymour Martin Lipset, American Exceptionalism: A Double-Edged Sword (New York: W. W. Norton, 1996), 17. 7 Max Weber, Methodologische Schriften (Berlin: Fischer Verlag, 1968), 289.

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apoiam a elite governante e identificam-se mais com o regime autoritrio. Nas democracias, em contraste, os cidados controlam a elite poltica e a elite tenta antecipar as conseqncias possveis das aes dos cidados. Um fundamento importante da vitalidade democrtica a confiana que os cidados tm na sua capacidade de influenciar a elite poltica. Almond e Verba denominaram isso de competncia subjetiva, freqentemente chamado de eficcia poltica. Quanto mais os cidados acreditam que sua participao pode ter algum efeito, mais provavelmente tomaro parte nas questes pblicas e responsabilizaro as elites. As pessoas sentem que tm pouca influncia sobre as decises polticas, tanto porque no tm confiana nas suas prprias capacidades polticas (efetividade interna) ou porque a elite poltica falha em responder aos desejos dos cidados (efetividade externa) 8. Os dados apresentados na Tabela 2 mostram que na Amrica Latina a cultura submissa sobrepe-se cultura cidad. Com exceo do impacto do voto, os latino-americanos so relativamente improvveis de pensar que podem influenciar o resultado dos acontecimentos atravs do envolvimento no processo poltico. Muitas pessoas no dizem o que realmente pensam sobre poltica; muitos acreditam que a tendncia poltica que apoiam tem menos chance que outras de ganhar o poder (efetividade interna). Finalmente, muitos acreditam que os polticos no esto oferecendo solues para os problemas do pas (efetividade externa).

Phillip E Converse, Change in the American Electorate, in Augus Campbell and Phillip E. Converse, eds. The Human Meaning of Social Change (New Tork: Russell Sage, 1972), 237-337.

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TABELA 2 Atitudes com relao poltica
Pas Eficcia do voto
a

Sinceridade sobre b questes polticas 24 42 34 33 38 35 41 27 31 34 32 29 32 33 41 25 21 25

Paraguai 70 Nicargua 69 Uruguai 67 Espanha 67 Argentina 63 Brasil 61 Panam 59 Equador 58 Peru 52 Bolvia 51 Venezuela 49 Chile 49 Mxico 46 Costa Rica 45 Colmbia 43 El Salvador 42 Guatemala 38 Honduras 37 Fonte: 1996 Latinobarmetro.

Igualdade de oportunidades c polticas 60 42 73 42 38 44 55 30 54 35 42 31 59 39 29 21 32

Eficcia dos d polticos 9 41 10 19 6 6 6 40 8 11 9 12 10 16 6 16 17 19

a) Porcentagem dos respondentes que concordam com a afirmao: Seu voto pode mudar o modo como sero as coisas no futuro e no com a afirmao Independente do seu voto, as coisas no iro melhorar no futuro. b) Porcentagem dos respondentes que responderam: A maioria das pessoas diz o que pensa para a questo Quando se pede para as pessoas expressarem suas opinies polticas, voc acha que a maioria delas diz o que pensa realmente, ou que a maioria delas no diz realmente o que pensa? c) Porcentagem dos respondentes que responderam a mesma oportunidade que os outros para a questo: Voc acha que a tendncia poltica que voc apoia tem a mesma oportunidade que os outros de chegar ao poder, ou ela no tem a mesma oportunidade? d) Porcentagem dos respondentes que responderam muitos ou o bastante para a questo: Tendo em vista a situao atual, voc diria que os polticos oferecem muitas, bastante, poucas ou no oferecem solues para os problemas do pas?

Nada disso surpreendente, e tudo consistente com as metforas dos dados ponderados e da mscara sorridente. Em nenhum momento a Amrica Latina teve movimentos de base que pudessem canalizar a participao da maior parte da populao; os dados nunca foram ponderados com aquele resultado. Poder-se-ia dizer que os dados na Tabela 2 apontam um futuro cinzento para a democracia e estabilidade.

Percepes da democracia
Com base nesse conjunto de atitudes cvicas negativas no-promissoras, como a democracia, apesar disso, tem sido capaz de produzir a tendncia coletiva

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positiva de confiana em algumas instituies que temos observado? Com relao s percepes latino-americanas de legitimidade democrtica e nveis expressos de satisfao com a democracia, observamos a maior relevncia das diferenas entre pases. A histria de um pas e especialmente a seqncia e os contornos de seu processo de transio, tero um efeito importante sobre a classificao dos indicadores de democracia. Uma vez que estamos tratando de apenas um ponto no tempo (ou seja, as respostas do survey de 1996), devemos evitar delinear concluses sem considerar cada histria e situao de cada pas em especfico. No temos dados de tendncias para a regio. Novamente escolhemos quatro itens: apoio democracia, satisfao com a democracia, a disposio em defender a democracia contra uma ameaa sua sobrevivncia, e a percepo sobre o que mais deve ser feito para se obter a democracia plena (Tabela 3). O primeiro item, definido para identificar o apoio ao sistema democrtico enquanto tal, pergunta aos entrevistados com qual das seguintes afirmativas concordam mais: a primeira, pergunta se a democracia prefervel a qualquer outro tipo de governo; a segunda, afirma que o autoritarismo prefervel democracia em algumas situaes; e a terceira afirma a indiferena entre os dois tipos de governo. Segundo as escolhas dos entrevistados, o apoio democracia mais alto na Costa Rica, Uruguai, Panam e Argentina, variando de 80% a 71%. Comparativamente, o dado atual para a Espanha (algumas dcadas aps a morte de Franco e a transio para a democracia) 81%. Em Portugal e Grcia, outros dois pases do sul da Europa que inauguraram a terceira onda da democratizao, os nveis atuais de apoio democracia so 61% e 87%, repectivamente. Todos os trs pases sul-europeus so considerados democracias bem sucedidas consolidadas 9. Nos 13 pases latino-americanos pesquisados, o apoio democracia vai de 50% a 70%, exceto em Honduras, onde apenas 42%. O apoio ao autoritarismo muito baixo - apenas 16% em mdia. A mais alta preferncia pelo autoritarismo 23% - est no Chile e no Equador. Em Portugal e Grcia, os dados comparativos so 9% e 5%, respectivamente. Esse apoio democracia promove uma base slida de legitimidade para o sistema enquanto tal 10. Apenas Chile e Equador aparecem com um modesto atraso autoritrio. No caso do Chile no surpreendente, pois o ex-ditador General Augusto Pinochet detm uma grande poro de poder e uma presena na vida poltica diria como comandante do exrcito. Seus apoiadores constituem a maior parte do apoio autoritrio. Significativamente, esse apoio permaneceu estagnado
9 Juan J. Linz and Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1996), 287. 10 Ibid., 226.

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com o incio da consolidao do processo. O que cresceu no Chile a proporo de cidados que se consideram indiferentes ao tipo de regime do pas. Essa indiferena de fato um problema para a democracia, mas no representa uma ameaa de recrudescimento do autoritarismo.
TABELA 3 Percepes da Democracia
Pas Apoio democracia
a

Satisfao com a democracia

b

Defesa da democracia
c

ndice de percepes democrticas

d

Percepo de democracia plena

e

Costa Rica Espanha Uruguai Argentina Panam Bolivia Equador Peru Venezuela Nicargua Colmbia El Salvador Honduras Paraguai Brasil Chile Mxico

80 81 80 71 75 64 52 63 62 59 60 56 42 59 50 54 53

51 57 52 34 28 25 34 28 30 23 16 26 20 22 20 27 11 16

85 76 78 73 75 84 80 75 74 72 74 60 80 59 69 53 66 56

72.0 71.3 70.0 59.3 59.3 57.7 55.3 55.3 55.3 51.3 50.0 47.3 47.3 46.7 46.3 44.7 43.3 41.0

23 29 34 12 13 13 20 14 16 7 7 10 13 9 4 10 10 6

Guatemala 51 Fonte: 1996 Latinobarmetro.

a) Porcentagem de respondentes que concordaram com a afirmao: A democracia prefervel a qualquer outra forma de governo. b) Porcentagem de respondentes que responderam muito satisfeito ou mais ou menos satisfeito questo: Em geral voc se considera muito satisfeito, mais ou menos satisfeito ou nada satisfeito com o funcionamento da democracia no pas? c) Porcentagem dos respondentes que responderam sim questo: Voc defenderia a democracia se ela estivesse ameaada? d) Porcentagem mdia das trs primeiras colunas (a, b e c) e) Porcentagem dos respondentes que responderam completamente estabelecida questo: Voc acha que a democracia est completamente estabelecida em [pas], ou voc acha que ainda h o que ser feito para existir uma democracia plena

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O apoio ao sistema democrtico no significa que as pessoas estejam satisfeitas com o funcionamento da democracia. De fato, dependendo do pas, o nvel de satisfao com o funcionamento da democracia pode encontrar-se numa faixa de 24 a 50 pontos percentuais atrs do nvel de apoio democracia como regime. Os nveis reais de satisfao variam de 57% na Espanha, caindo no abismo dos 11% no Mxico. Em apenas dois pases latino-americanos (Costa Rica e Uruguai) mais do que a metade dos entrevistados expressaram satisfao com a performance de suas democracias. Na Europa Ocidental entre 1976 e 1991, o nvel de satisfao com a democracia esteve entre 50% e 60%, sem qualquer tendncia decrescente 11 . Assim, se de um lado a Amrica Latina apresenta nveis de apoio democracia similares queles observados em democracias estabelecidas, seus nveis de satisfao so substancialmente mais baixos. Como vimos, segundo qualquer indicador Costa Rica e Uruguai so claramente os pases mais democrticos. Entretanto, seria equivocado tomar seus exemplos como provas de que outros pases podem e deveriam seguir seus caminhos, pois uma olhada em sua histria mostra que ambos beneficiaram-se de um diferente peso do passado. A distncia entre apoio a e satisfao com a democracia no meramente um produto de expectativas econmicas insatisfeitas. Tambm correlaciona-se altamente crena de que ainda h coisas a serem feitas para ser uma democracia plena. Dessa forma, no Chile, satisfao democrtica no correlaciona positivamente com crescimento econmico, onde apenas 27% dos respondentes se declararam satisfeitos com a democracia em 1996, mesmo tendo o pas experimentado em mdia um crescimento econmico de 7% ao ano desde 1989. Democracia, como mostra a porcentagem de respondentes que acreditam haver coisas a fazer antes da democracia tornar-se plena, no a culpada pelas expectativas no realizadas. A culpa dirigida aos apoios autoritrios - deixando de lado pessoas e instituies impostas pelo regime de Pinochet como o preo de sua sada do poder. Alm disso, as pessoas crem que atores polticos no eleitos tm mais poder que os eleitos. Esta no-inclinao em culpar a democracia saudvel para o sistema, o qual mais estvel quando a satisfao com o desempenho de qualquer administrao (eficcia) no afeta o apoio ao sistema (legitimidade). Em cada um dos 17 pases, uma impressionantemente alta proporo de respondentes - entre 53% no Chile e 85% na Costa Rica - expressa uma disposio em defender a democracia se ela estivesse em risco. Argumentou-se que os respondentes podem ter interpretado essa questo referindo-se defesa de seu
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Max Kaase and Kenneth Newton, eds., Beliefs in Government (Oxford: Oxford University Press, 1995), 61.

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pas - e no necessariamente a democracia - contra uma ameaa externa. Poderse-ia tambm concluir, entretanto, que mesmo aqueles que em outros indicadores expressam a preferncia por outro tipo de regime esto se beneficiando da atual situao em seu pas e, portanto, mesmo que no satisfeitos, podem estar dispostos a defend-lo. O quarto item pergunta se as pessoas acham que a democracia est completamente estabelecida ou se ainda h coisas a serem feitas. Como comparao, podemos novamente observar a Espanha, onde quase 22 anos depois da morte de Franco apenas 29% dos respondentes acham que a democracia est estabelecida por completo. Na Amrica Latina, o dado comparvel vai de 4% no Brasil a 34% no Uruguai. Com a mdia dos resultados positivos dos primeiros trs desses itens, podemos ordenar os pases em uma escala de grau de democracia. Segundo esse mtodo, Costa Rica o pas mais democrtico da Amrica Latina, seguido de perto pelo Uruguai; Argentina e Panam esto juntos em um distante terceiro lugar. Nos ltimos trs lugares do final da escala esto o Chile, Mxico e Guatemala, nessa ordem. Os dois ltimos tm srias lacunas nos seus sistemas democrticos, no surpreendendo sua baixa colocao. Isso no ocorre para o Chile, onde apenas 54% preferem a democracia, apenas 27% esto satisfeitos com ela, apenas 53% esto prontos a defend-la numa crise e apenas 10% a consideram completamente estabelecida. Atravs de muitas variveis, o caso chileno apresenta uma srie de excees. Os chilenos percebem o poder nas mos dos atores no eleitos (grandes empresrios, militares). O desencanto com a poltica cresceu de 20% a 45% entre os 18 meses aps a restaurao da democracia em 1990, e ainda tem crescido, embora de modo mais moderado. Alm disso, uma grande maioria de cidados percebe a existncia de ameaas autoritrias institucionais, e pode identificar exemplos particulares, tal como a contnua presena de senadores indicados 12. Finalmente, a presena contnua do General Pinochet na cpula do exrcito sete anos aps a inaugurao de uma presidncia civil democraticamente eleita fica como uma referncia viva da fora dos elementos no-democrticos do sistema poltico chileno.

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Manuel Antonio Garretn, La posibilidad democrtica en Chile (Santiago: Flacso, Cuaderno de Difusin, 1989). Um survey do incio dos anos 90 mostra que os chilenos so prevenidos contra os elementos que maquiam o legado autoritrio em seu pas. Ver Manuel Antonio Garretn, Marta Lagos, and Roberto Mnedez, Los Chilenos y la democracia: La opinin pblica, 1991-1994. Informe 1994 y sntesis del estudio (Santiago: Ediciones Participa, 1996).

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Frente a essa situao, os chilenos expressam sua frustrao adotando uma atitude de ceticismo quanto ao sistema. Alm disso, fazem isso contra um cenrio de robusto crescimento econmico: claramente, a relativa ausncia de bens polticos est obscurecendo a relativa abundncia de bens econmicos nesse processo de consolidao. E mesmo apesar disso, no se pode dizer que a democracia chilena atualmente enfrenta qualquer grave ameaa. Frustrao e ceticismo no tm obstrudo o processo de consolidao, embora tenham direcionado as expectativas para cima, e os indicadores de desempenho para baixo. A demanda por bens polticos no tem sido satisfeita porque o processo de consolidao tem enfocado o desenvolvimento econmico, o qual poca da restaurao democrtica era o nico objetivo nacional capaz de obter um consenso. A ausncia de desenvolvimento poltico visvel no Congresso, no sistema partidrio e nas dificuldades para a formao de elites representa outra fraqueza. O ltimo, mas no menos importante fator atuando ao lado das inexperientes democracias o fracasso de seus precedentes autoritrios- incluindo regimes militares na soluo dos problemas nacionais. Nem mesmo o Chile, onde o regime militar introduziu reformas econmicas bem sucedidas, foi o caso. Com o fim da ditadura de Pinochet em 1988-89, a inflao permaneceu em 25%, o desemprego estava alto, e 5 milhes de chilenos (de uma populao de 13 milhes) viviam abaixo da linha oficial de pobreza. O governo militar no mais visto como uma alternativa de soluo de problemas. A democracia hoje enfrenta outros desafios, como o terrorismo, trfico de drogas e o desencanto poltico, mas nenhum desses parece provocar uma batida na porta dos quartis. Se nos dirigirmos para o que a democracia tem conseguido apesar dos aspectos problemticos sociais e cvicos, encontramos surpreendentemente fortes nveis de legitimidade, apoio e expectativas positivas. A democracia tem sua prpria mscara sorridente, utilizando o silncio e a aparncia como suas mais potentes armas toda vez que necessrio dissimular para sobreviver 13. Em outras palavras, todos os aspectos negativos da situao poltica atual no devem ser imputados democracia: esses aspectos so parte da mscara sorridente que a Amrica Latina vem vestindo h sculos. A democracia, por contraste, a nica coisa com que os cidados concordam massivamente. vista como a chance real de redeno do mundo; no com a expectativa de produzir um

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Outros dados do mesmo survey, omitidos pela falta de espao, mostram que as expectativas das pessoas com relao aos seus filhos altamente positiva.

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A Mscara Sorridente da Amrica Latina

mundo perfeito. Em outras palavras, os latino-americanos sabem que a mscara permanecer no lugar, e que os dados da histria continuaro a ser jogados. A tendncia dos latino-americanos em ver a democracia como uma mscara significa que tm a expectativa de que ela funcione mesmo que os impostos no sejam pagos e as leis de trnsito no sejam obedecidas, embora saibam que nunca tero uma democracia plena se isso no mudar. A metfora da mscara expressa essa contradio. Muitas democracias latino-americanas existem mais em aparncia do que realidade, e mesmo assim as pessoas ficam em silncio. No gritam em defesa de suas reais opinies, de forma que, embora saibam que a democracia real no ocorra no presente, esto dispostos a defender o que quer que tenham j obtido no caminho deste objetivo. O nvel de preferncia pela democracia sobre qualquer outro tipo de regime mais alto que o nvel de confiana declarada em qualquer instituio, mesmo a Igreja Catlica; este indicador sozinho revela um componente altamente positivo de estabilidade democrtica. As comparaes entre as classificaes democracialegitimidade latino-americanas e as do sul da Europa devem ser vistas no contexto dos diferentes nveis de confiana que cada regio obtm, respectivamente. Embora compreensivelmente insatisfeitos com o desempenho atual da democracia, os latino-americanos a preferem, no tm iluses sobre as alternativas a ela e afirmam estar prontos a defend-la. Assim, dado que as opinies da maioria dos cidados podem definir a situao, a democracia est l para ficar. Muitas pessoas na regio acham que ainda h coisas a fazer para o estabelecimento da plena democracia, e no apenas naqueles pases (como Chile, Guatemala e Mxico) onde lacunas formais e objetivas permanecem, mas em todo lugar. A democracia latino-americana no esquece que veste uma mscara sorridente e que isto apenas uma estratgia de sobrevivncia. Os latinoamericanos aprenderam que aparentando ser o mais democrtico possvel, e de forma silenciosa e deliberada caminhar rumo a real democracia, asseguram os mais favorveis prognsticos para seu pleno estabelecimento. Colocada contra o cenrio da cultura cvica ocidental e democracia estabelecida, a Amrica Latina parece cinzenta e problemtica. Entretanto, colocada contra o cenrio do passado da regio, a democracia aparece como a nica idia coletiva ao lado do catolicismo que tem desafiado as chances dos dados culturais. Desse ponto de vantagem, pode- se predizer que todo pas latino-americano, quaisquer que sejam suas dificuldades, lutar para permanecer ao menos to democrtico quanto tem sido.

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Octvio Paz diria hoje que, para a Amrica Latina, a democracia uma meta, um sonho e algo para se defender at que se prove que no defensvel. Isso significa que a situao da democracia na Amrica Latina s pode ser corretamente apreendida se reconhecer a importncia dos elementos no-racionais culturais existentes.

Artigo publicado no Journal of Democracy, (1997),8(3)

Publicao autorizada pela Johns Hopkins University Press

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