O PODER DOS ATORES E A NOVA LGICA ECONMICA GLOBAL*

GILBERTO DUPAS**

* Ensaio preparado para a Conferncia Brasil e Unio Europia Ampliada em setembro de 2004 (Rio de Janeiro). Este trabalho resume e antecipa reflexes do livro Atores e Poderes na Nova Ordem Global Assimetrias, Instalibidades e Imperativos de Legitimao, em final de preparao pelo autor. **Presidente do Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais e coordenador-geral do Grupo de Conjuntura Internacional (GACINT) da USP

O incio do sculo XXI nos coloca diante de enormes tenses. Uma corrosiva desesperana espalha-se pelo mundo global e impe a necessidade de repensar e renegociar, a partir dos impasses surgidos, as bases fundamentais do tipo de sociedade que queremos. A consolidao da hegemonia capitalista do ps-guerra fria definiu claramente o cenrio contemporneo. A mobilidade do capital e a emergncia de um mercado global criaram uma nova elite que controla os fluxos do capital financeiro e das informaes, atuando predominantemente em redes e clusters, e reduzindo progressivamente seus vnculos com suas comunidades de origem. Em conseqncia, enquanto o mercado internacional se unificou, a autoridade estatal se enfraqueceu. Com isso, acentuou-se a fragmentao, ressurgiu o tribalismo e acelerou-se a perda do monoplio legtimo da violncia pelo Estado, que agora compete com grupos armados e com o crime organizado em vrios lugares do globo. Por outro lado, aquele discurso hegemnico neoliberal do ps-guerra fria, que garantia aos grandes pases da periferia uma nova era de prosperidade a partir das polticas de abrir, privatizar e estabilizar receiturio batizado na Amrica Latina de consenso de Washington mostrou-se ineficaz. Os resultados foram, em geral, decepcionantes e tm exigido oramentos pblicos muito apertados justamente no momento em que os efeitos sociais perversos da privatizao aparecem com toda fora, reduzindo ainda mais a legitimidade dos governos e das classes polticas. A primazia dos mercados globais incluiu a privatizao do conceito de cidadania, reforada nos ex-pases comunistas do leste europeu com a construo da metfora da soberania popular triunfando sobre Estados coercitivos para assegurar a liberdade individual. Aps a queda do muro de Berlim, algumas mentes mais afoitas chegaram a criar a fantasia de que a questo da liberdade havia sido resolvida por excluso de alternativas. Eram as teorias do fim da histria, na suposio de que o liberalismo como nico sistema e que os livres mercados levariam paz e prosperidade. Essas teses esdrxulas tiveram boa acolhida num quadro de apatia dos cidados e de insignificncia do discurso poltico das elites. No entanto, a aplicao das idias neoliberais veio acompanhada de um enorme crescimento das turbulncias internacionais e de uma indita sucesso de crises e guerras localizadas, que caracterizaram os anos 1990 e o incio do sculo XXI. Duas tendncias haviam se afirmado durante a transio ps-modernidade: do lado europeu, a social-democracia representava a concretizao dos direitos civis e polticos universais no campo social, incluindo as garantias coletivas ao trabalho; j na vertente norte-americana, inaugurou-se uma sociedade de carter corporativo e organizacional, com caractersticas decisrias, programticas, informticas e de imediatismo operacional. Nela, as corporaes dispem de informaes de uma forma privilegiada e determinam a estruturao do espao pblico por meio das mdias, adquirindo na prtica um quase monoplio de acesso a ele. Essa vertente norte-americana
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prevaleceu. As corporaes tornaram-se os sujeitos de direito mais importantes da sociedade civil; ao mesmo tempo, em suas decises sobre padres e vetores tecnolgicos que definem, alm dos produtos que se transformaro em objeto do nosso desejo, as caractersticas do mercado de trabalho e da oferta de emprego , tornaram-se os atores mais importantes da esfera poltica e do espao pblico da sociedade liberal. Essas teses sugerem que as oposies modernas entre Estado e sociedade civil, indivduo e sociedade, sociedade e natureza, esto em decomposio1. Passamos de uma sociedade poltica a uma sociedade organizacional, entendida essa ltima como uma sociedade de gesto sistmica e tecnocrtica que serve de legitimao e referncia aos direitos da pessoa e, portanto, define uma liberdade de maneira totalmente privada. Tudo se reduz ao exerccio pragmtico do controle e da influncia. A referncia cidadania no desaparece, mas reduz-se a participao nas eleies, numa sociedade de massa totalmente aberta propaganda e amplamente entregue s solicitaes mercantis e s modas. Como conseqncia desses impasses, um dos dilemas da poltica contempornea a averso esfera pblica, ocasionando assim sua degradao. A liberdade passa a parecer possvel unicamente na esfera privada, o que leva progressiva privatizao da cidadania. Desaparece a diviso estrita entre Estado, sociedade civil e espao privado, indeferenciandose o espao social. O espao pblico, essencial democracia, converte-se em publicitrio e miditico. E as corporaes apropriam-se dele, transformando-o em espao publicitrio; os cidados que freqentam esses espaos no o fazem mais enquanto cidados, mas como consumidores de informao, comunicao e entretenimento. O mundo tem aprendido que a economia global apresenta riscos muito maiores do que todos poderamos imaginar. As lgicas da globalizao e do fracionamento das cadeias produtivas, muito oportunas para a pujana do capitalismo contemporneo, incorporaram os bolses de trabalho barato mundiais sem necessariamente elevar-lhes a renda. Os postos formais crescem menos rapidamente que os investimentos diretos. E se surgem oportunidades bem-remuneradas no trabalho flexvel, o setor informal tambm acumula o trabalho muito precrio e a misria. As grandes corporaes transnacionais, responsveis pelo desenvolvimento das opes tecnolgicas, reforam o desemprego estrutural alegando compreensivelmente que sua misso competir e crescer, e no necessariamente gerar empregos. Por outro lado, enquanto os pases da periferia acham-se ameaados por fluxos de recursos especulativos, as economias maduras tm que enfrentar sbitos surtos de liquidez e perodos recessivos. Os Estados nacionais esto em crise, subordinados a metas monetrias rgidas e com pouca flexibilidade para voltar a praticar princpios do antigo keynesianismo. E, especialmente nos
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Para aprofundamento desta temtica, consultar o livro do autor Tenses contemporneas entre Pblico e Privado. 3

pases mais pobres, os governos no tm oramento nem estruturas eficazes para garantir a sobrevivncia dos novos excludos. Os atores em cena no jogo global De maneira esquemtica podemos agrupar os atores do jogo global em torno de trs reas principais: a rea do capital (atores da economia global, incluindo corporaes, sistema financeiro, associaes empresariais, acionistas); a rea da sociedade civil (indivduos e organizaes sociais no governamentais); e a rea do Estado (executivo, legislativo, judicirio, partidos polticos e instituies internacionais). Cada uma dessas reas envolve, como bvio, uma grande quantidade de grupos e subgrupos, representado mltiplos interesses. H atores que se ramificam entre essas categorias. Os grupos terroristas repentinamente adquiriram o status de novos atores mundiais, concorrendo com os Estados, a economia e a sociedade civil e disputando com os primeiros o monoplio da violncia. A autonomia dos Estados nacionais atualmente questionada simultaneamente pelos atores econmicos e pela sociedade civil mundial. Haja visto o caso dos EUA, que viu-se rapidamente exposto a um dficit comercial de US$ 450 bilhes por deciso estratgica das suas grandes corporaes em produzir fora do pas para se beneficiarem de custos de fatores de produo mais baratos. Por outro lado, o dogma nacional pode tambm ser eventualmente enfrentado para fazer respeitar os direitos do homem, visto que os Estados podem agir como quiserem no interior de seu espao de soberania. A globalizao contempornea uma fora normativa e poltica decisiva, pregando sem cessar o abram, privatizem e estabilizem que tudo o mais lhes ser dado por acrscimo. Com isso, os conceitos de soberania e nacionalismo que prevaleceram durante o sculo XX viram-se defrontados com a progressiva tenso entre protecionismo e abertura. O regime neoliberal decide, atravs de instrumentos como o investiment-grade - amparado por uma tecnicalidade extica que considera unicamente o resultado final quanto competncia de pagar a dvidas internacionais - quem se comportou conforme as expectativas e esto includos ou excludos do jogo global; aqueles ltimos sofrero as duras sanes naturais do fluxo de investimentos internacionais. Gesto monetria de acordo com as regras do FMI, reformas polticas ditadas por objetivos econmicos, metas rgidas de inflao, oramento superavitrio, liberao do comrcio, liberdade de capitais, Estado social reduzido ao mnimo, so condies indispensveis a uma boa pontuao. Se essas polticas conduzem a crises a Argentina o exemplo paradigmtico o pas que assuma sozinho o risco de ter se comportado como lhe foi sugerido. O sistema internacional lava suas mos.

Os Estados nacionais vem-se pressionados em duas frentes: de um lado pelas exigncias de um Estado minimalista, onde a autonomia se reduz a opes restritas aplicao das normas neoliberais; de outro, pela desregulao dos mercados, pela privatizao dos servios e pela deteriorao progressiva do quadro social, que exigem um Estado forte e um aparato regulador muito eficiente, at para ter o poder de impor sociedade civil condies desvantajosas; um bom exemplo so as indexaes e reajustes de tarifas das empresas privatizadas necessrias remunerao adequada dos capitais, mas superiores ao aumento dos salrios. Por outro lado, os Estados so obrigados a buscar cada vez mais intensamente baixar os custos dos seus fatores de produo a serem oferecidos para atrair partes das cadeias produtivas globais a seus territrios, numa estratgia de especializao fortemente competitiva que estimula um rebaixamento geral entre Estados concorrentes, especialmente dos custos gerais da mo-de-obra e dos tributos. Esta estratgia paga um alto preo com a reduo progressiva de margens de ao, eroso da soberania nacional e das condies de governabilidade. Dessa maneira a China est deslocando o Mxico com sua capacidade de oferecer grandes bases de produo com mo-de-obra extremamente barata e bem qualificada aos EUA. Para competir, o Mxico ter que reduzir ainda mais seus custos, provocando novas quedas em outros pases, e assim sucessivamente. O mesmo acontece com as questes de rebaixamento das alquotas de importao por conta da ampliao da insero no comrcio global. Quanto mais os grandes pases da periferia se abrem, mais enfrentam outros que tambm se abrem para atrair investimentos das grandes corporaes. Como essas naes acrescentam baixo valor tecnolgico sua produo local, ao se integrarem especializadamente na lgica das cadeias globais acabam gastando com suas importaes mais do que conseguem ao exportar; e no so capazes de obter os benefcios do aumento do fluxo de comrcio, como foi o caso do Mxico com a sua integrao da Nafta. Embora tanto suas importaes como importaes tenham mais do que triplicado de 1992 para 2002, o comrcio mexicano continua a ser deficitrio e seus indicadores sociais em geral pioraram. Alm do mais, a partir de 2002, esse pas vem perdendo sistemticamente empregos para a China. Quanto sociedade civil, seu poder tornou-se limitado pela eroso contnua dos movimentos sindicais, incapazes de dar suporte ao crescente volume de trabalho informal e de desemprego, especialmente devido aos processos intensos de terceirizao e de automao. No entanto, tem avanado a ao das ONGs e os movimentos sociais evoluram muito em organizao e marketing; hoje, no entanto, eles no sabem a quem reivindicar e como influir na alterao mais ampla do processo global que conduz a progressivas assimetrias e concentrao de renda e poder. No caso das ONGs ligadas a empresas privadas, seus objetivos raramente ultrapassam a funo meramente mercadolgica de fortalecimento da imagem da prpria corporao.
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Vale ressaltar um ator muito especial dentro da nova lgica econmica global, que pode assumir um papel fundamental no equilbrio futuro do poder, e que ainda est fora do jogo: o consumidor, o gigante adormecido, que como muito bem lembra Ulrich Beck - poderia transformar seu ato de compra em um voto sobre o papel poltico dos grandes grupos em escala mundial, lutando contra eles com suas prprias armas: o dinheiro e a recusa de comprar. Finalmente, aps o 11 de setembro, os grupos terroristas adquiriram a condio de novos e importantes atores globais, concorrendo com os Estados, os partidos polticos, os atores econmicos e a sociedade civil. Devemos entender essa nova escala do terrorismo como uma ao criminosa, uma declarao de guerra contra valores ou uma batalha visando denunciar ou conquistar? Podemos afirmar que seus atores lutam por um mundo mais justo? O terrorismo internacional no intrinsecamente ligado ao radicalismo islmico, podendo se associar a qualquer vertente fundamentalista. preciso distinguir entre o terrorismo dos movimentos de libertao nacional, ligados ao territrio e nao, e as novas redes de terrorismo transnacional. Beck lembra que a morte guiada distncia saiu do domnio militar monopolizado pelos Estados e caiu na alada de redes fanticas que podem transformar avies em msseis. So kamikases, anttese radial do homo oeconomicus, no conhecendo obstculo econmico ou moral. Como tais, com a morte habitual dos agentes, so imunes justia, pois - aps o crime - no h mais quem possa ser julgado. Constituem-se em uma espcie de ONGs transnacionais da violncia dirigidas principalmente contra os valores norte-americanos ou ocidentais. A ausncia progressiva dos Estados e de suas aes pblicas forma o caldo de cultura para o terrorismo. E as novas tecnologias so um arsenal de ferramentas maravilhosas disposio da matana em massa, tanto para os Estados em guerra como para a terrorista. As maneiras reativas de lidar com essa ameaa, considerando a todos como terroristas em potencial at prova em contrrio, abriro espao individualizao da guerra, que pode conduzir morte da democracia: uma espcie de aliana dos Estados contra os cidados, contra o perigo imaginrio que poderia vir de cada um dos seus prprios cidados. Os riscos provocados pelo terrorismo, no entanto, tem natureza muito diferente dos riscos ecolgicos a que vivemos expostos, acarretados por ao direta ou involuntria dos agentes econmicos. Os primeiros provocam deliberadamente a catstrofe, fazendo disso uma arma poltica; os ltimos so conseqncias de aes indiretas, imprudentes e muitas vezes levianas, tendo o lucro como nica motivao, mas no diretamente intencionais. O metajogo do poder e suas estratgias A partir das duas dcadas finais do sculo XX passou a imperar uma nova lgica global. Ela implica num novo tipo de jogo de poder que introduz imensos desafios na prtica da poltica
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mundial e tem caractersticas bem mais complexas que as que vigoravam durante a poca da guerrafria. Numa metfora muito competente, Ulrich Beck chama essa nova realidade de metajogo2. No antigo esquema, o exerccio da poltica era feito basicamente com a aplicao das regras em curso; o metajogo introduz novos e mltiplos paradoxos: as regras no so mais relativamente estveis, modificam-se no curso da partida, confundindo categorias, cenrios, dramas e atores. O sistema de jogo mundial envolve instituies (regras e tabuleiros) que regulam o exerccio do poder e da dominao. Seus principais atores (peas) so: Estados, entidades da economia mundial e organizaes da sociedade civil. No ps-globalizao, os Estados deixam de constituir-se nos atores mais relevantes da ao coletiva e no regulam os sistemas de regras de jogo da ao poltica que definem e modificam os cenrios das aes coletivas. O novo jogo despreza as fronteiras e extremamente imprevisvel. O Estado-nao e o welfare state deixam de imperar e tendem ao declnio. Com a liberalizao das fronteiras surgem jogos suplementares, novos papis e regras desconhecidas, bem como novas contradies e conflitos. Beck prope como metfora aplicvel a essa nova situao que as peas principais do antigo jogo de damas adquirem repentinamente a liberdade de movimentos permitida em um jogo de xadrez, utilizando movimentos inusitados, pulando outras peas e inventando elas mesmas seus novos papis e recursos. Preferimos aqui uma outra imagem, trabalhando com a idia de Gilles Deleuze sobre o go. Quando explora os dois tipos de existncia - do homem de Estado e do guerreiro - ele se refere comparao entre o xadrez e o go. Ainda que com muito mais mobilidade que o jogo de damas, o xadrez , por excelncia um jogo de Estado; cada uma de suas peas possui qualidades intrnsecas e natureza interior, portanto so codificadas e dotadas de movimentos limitados. E toda tentativa de codificao a marca explcita do mundo estatal e seus trs instrumentos: a lei, o contrato e as instituies. sobre essas codificaes que florescem nossas burocracias, diz Deleuze. J no go, um jogo da potncia nmade, suas peas no tm qualquer qualidade intrnseca que os impea de se movimentar livremente. Seus movimentos so dirigidos ao sabor da situao e no obedecem a nenhum cdigo pr-estabelecido. Para Deleuze, go pura estratgia, suas peas percorrem espaos livres; j o xadrez semiologia, espao da ordem. Fiquemos, pois, com o go para melhor representar o novo metajogo global, onde o papel criativo da potncia nmade apropriado pelas foras desestabilizantes do capital, visando desestruturar o espao pblico. Alguns exemplos desses graus de liberdade afrontadores da ordem antiga: a Espanha decide julgar um ex-presidente chileno por crime contra a humanidade; os EUA inventam o conceito de guerra preventiva e invadem o Iraque a revelia da ONU; uma corporao transnacional tenta controlar sozinha o genoma da espcie
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Entendemos aqui o termo meta no sentido de aquilo que vai alm, que transcende, que no mais pode ser explicado pelas regras do antigo jogo. 7

humana; presidentes de empresas globais dependentes de softwares desenvolvidos na ndia tentam evitar que ela se envolva em guerra contra o Paquisto e compliquem as operaes de seus sistemas. O antigo jogo nacional-internacional era dominado por regras de direito internacional que partiam do pressuposto histrico de que os Estados poderiam fazer o que quisessem com os seus cidados dentro de suas fronteiras. Essas regras tendem a ser progressivamente contestadas. O conceito-fetiche de soberania posto em xeque, abrindo mais espao para temas de direitos do homem e intervenes humanitrias internacionais; a imunidade diplomtica parece mais relativa. Quem decide hoje as regras a aplicar? A possibilidade de ao dos jogadores depende em grande parte de sua autodefinio e de suas novas concepes sobre a poltica. Nesse novo contexto, o nacionalismo como conceito metodolgico pode tornar-se extremamente custoso e obstruir a viso prospectiva, impedindo que se descubram novas estratgias e recursos de poder. A primeira condio para desobstruir essa viso e ampliar os espaos do olhar aceitar a realidade de que estamos definitivamente inseridos numa nova e muitas vezes perversa - realidade global. Ela implica na assuno de uma viso cosmopolita do cidado e das instituies pblicas e privadas, que passam a integrar inevitavelmente ainda que com ceticismo e realismo - a lgica global. essa atitude realista que maximiza as possibilidades de ao dos jogadores do metajogo mundial como fala Beck. Revertendo o princpio marxista, essa nova essncia que determinar a conscincia do futuro espao de ao. Nas alianas de geometria varivel - intensamente cambiantes- vigorantes no metajogo global, o aliado de hoje pode ser o inimigo de amanh. Ainda assim, h blocos de interesse definindo conflitos de fundo. Um desses conflitos dispe corporaes multinacionais contra movimentos sociais. As grandes corporaes com seu imenso poder - definem a direo dos vetores tecnolgicos, os locais de produo e o grau de empregabilidade da economia e, portanto, so inevitavelmente expostas s conseqncias negativas que se pode atribuir a esse enorme poder, a saber: a degradao ambiental, as conseqncias da utilizao de transgnicos e produtos qumicos na alimentao, o desemprego e o crescimento da informalidade, a propaganda enganosa ou mentirosa, e assim por diante. Essas corporaes precisam, pois, de contnua legitimao pelas sociedades e dos movimentos sociais onde localizam suas atividades. O poder de legitimao dos movimentos sociais repousar, por sua vez, sobre sua crebilidade a longo prazo no papel de testemunhas de fatos e reveladores das verdades que as grandes corporaes querem esconder. Por decorrncia, quanto mais crescerem e se concentrarem, mais essas empresas gigantes estaro a depender da legitimao dos atores pblicos (agncias reguladoras, atores da sociedade civil, servios de proteo ao consumidor, etc) para manterem seu espao mercadolgico e sua margem de lucro.
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Outro conflito de fundo o da economia global contra os Estados nacionais. O campo do capital muito forte e no tem necessidade de se organizar num ator capitalista global para fazer jogar seu poder contra os Estados. O capital aqui entendido como um conjunto de atores heterogneos, no necessariamente coordenados (empresas isoladas, fluxos financeiros, organizaes supranacionais FMI, BM,OMC ) que, garantindo seu lugar dominante no tabuleiro, fazem presso explcita ou sutil sobre os Estados, acelerando assim a dissoluo do velho jogo referenciado no Estado-nacional. Por outro lado, o capital alia-se freqentemente com seus Estadosnacionais de origem buscando seu apoio para estender sua influncia mundo afora. No caso dos pases centrais essa aliana entre capital e Estado to antiga quanto a existncia dos prprios Estados, como bem exemplificaram as Companhias das ndias Ocidentais e Orientais, ainda nos primrdios do sculo XVI. Contemporaneamente, essa aliana est mais forte que nunca nos pases centrais em seus acordos comerciais e nas suas diretivas ou presses sobre as instituies internacionais. Isso no impede que at uma nao hegemnica como a norte-americana veja-se, de repente, com um imenso dficit comercial presenteado ao pas pela estratgia autnoma de fragmentao da produo global que suas grandes corporaes adotaram para minimizar seus custos e melhorar seus lucros. No entanto, quando se fala dos trs atores principais do jogo global - capital, Estado e sociedade civil - corre-se o risco de estar agrupando agregados sociolgicos de natureza heterognea. Na verdade, os atores no so nunca bem definidos nesse jogo: eles se delineiam atravs de alianas temporrias de geometria varivel durante o prprio jogo, constituindo-se e organizando-se politicamente. Para Beck, os recursos e margens de manobra desses atores so funo uns dos outros, dependendo de sua auto-interpretao, modo de expresso, mobilizao e organizao; e no questionamento de sua prpria identidade e de sua capacidade de ao que eles ganham ou perdem espao. Em funo da enorme assimetria de poder entre a capacidade estratgica do capital, dos Estados - especialmente os perifricos - e da sociedade civil, a constituio de contra poderes ao capital estar sempre condicionada a uma quantidade extraordinria de condies. Parceiros e adversrios, eles so obrigados a concluir alianas e no podem vencer sozinhos. O caso da invaso unilateral norte-americana ao Iraque um bom exemplo. Viabilizada por um enorme poder militar e econmico, concretizou-se ela num imenso fracasso poltico. Assim como no se disps a partilhar as vantagens de uma eventual vitria poltica da ao guerreira, foi impossvel aos EUA dividir os nus do fracasso. Em nvel mais amplo, poder-se-ia dizer - correndo o risco de excessiva simplificao - que a estratgia ideal do capital seria fundir-se com o Estado sob a forma do Estado neoliberal. Inversamente, o objetivo da sociedade civil seria construir uma aliana entre ela e o Estado. O programa neoliberal gosta de se imaginar regulando-se e legitimando-se
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autonomamente. J o programa da sociedade civil depender sempre da confiana que suas organizaes inspiram em seus cidados como seus legtimos defensores. A definio de estratgias nesse complexo novo jogo exige uma abordagem interativa tanto da reciprocidade quanto do antagonismo entre os mltiplos atores em busca de seus espaos de ao e de poder. O principal instrumento de poder das corporaes transnacionais e do capital global a capacidade de dizer no: saio, no entro, no entro mais. Essa deciso constitui-se num ato poltico por excelncia e basta para originar imensos traumas. O critrio de dizer sim segue um padro: orientao neoliberal do governo, tamanho relativo e ritmo de crescimento das dvidas interna e externa, ortodoxia monetria e fiscal, etc. O metapoder da economia mundial face aos Estados nacionais consiste, pois, na opo-sada. Essa imagem foi usada por Albert Hirschman em sua anlise dos anos finais do regime comunista na Alemanha Oriental, quando ele constri a metfora da voz e sada. A sada era o ato de partir, a voz era o ato de reclamar ou protestar. No caso em pauta, a sada era uma deciso privada e a voz era tipicamente uma atividade pblica. Aplicando essas categorias ao caso dos atores corporaes-capitais globais e cidados-sociedade civil, a sada seria uma arma tpica do capital; contrapor-se a ela com instrumento equivalente significaria poder utilizar a voz, contra-poder do no-compro. Os atores da economia global so extremamente eficazes e flexveis no exerccio desse poder, operando com sanes e recompensas. O poder de no investir brandido como uma imensa ameaa. O que legitima esse poder o princpio da no alternativa. A economia neoliberal o que h disponvel para fazer parte do mundo global. No entanto, a vulnerabilidade desse imenso poder reside na sua legitimao social. O metapoder da economia global extensivo, difuso e no autorizado, j que no dispe de legitimidade prpria. Por essa razo Beck acredita que ele fica vulnervel violncia, ao mesmo tempo em que dependente dela. preciso lembrar que poder e violncia tm naturezas diferentes. A utilizao continuada das formas de ameaa e sano por parte dos capitais e investimentos globais abre espao para crises de legitimidade do prprio capital. O poder a longo prazo no pode prescindir de legitimidade. Da decorre o papel essencial das instituies democrticas, que no se constitui na legitimao geral do poder e da dominao dos mais fortes, mas na obteno de um consenso que sancione o exerccio do poder e da dominao em benefcio de uma governana que seja entendida como socialmente benfica. O significado do trabalho na nova lgica global O trabalho foi o maior prejudicado na prevalncia das novas dinmicas globais. A abertura econmica permitiu a circulao livre de todos os fatores de produo, exceto a mo-de-obra, que permaneceu prisioneira formal de seus territrios originais. Os processos radicais de automao e
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das novas tecnologias da informao reduziram empregos e aumentaram a informalidade via intensa terceirizao de processos de produo, espalhando-os pelo mundo afora em busca de mo-de-obra barata. E o novo capitalismo global, ao invs de funcionar como um promotor dessa mo-de-obra, usa-a para pressionar os trabalhadores melhor pagos e protegidos, induzindo a um contnuo processo de proletarizao e precariedade. A situao gerada pela incorporao dos pases do Leste Unio Europia tpica da aplicao dessa estratgia; ela ser positiva para os trabalhadores dos pases mais pobres, mas acarretar amplo rebaixamento dos salrios e direitos do europeu tpico. A Itlia e seu vigoroso modelo de industrializao centrado em clusters regionais e empresas familiares, que vem sustentado seu crescimento nas ltimas dcadas, sente as mesmas tenses e contradies. Milhares de pequenas e mdias empresas italianas esto perdendo seus espaos, especialmente para a China. A desindustrializao da Itlia poder ser muito mais penosa que a dos EUA ou Gr-Bretanha. A rigidez da moeda nica agora impede que variaes no cmbio resolvam problemas de competitividade. Empresrios familiares esto descontinuando ou vendendo seus negcios tentando poupar os filhos de um insucesso. Apenas uma parte dos empregos industriais perdidos esto sendo substitudos pelo setor de servios como design e marketing. Um exemplo referencial da condio do trabalho na nova lgica global o case Wal-Mart. Em meados do ltimo ms de abril, mais de 250 socilogos, historiadores e economistas reuniramse na Universidade da Califrnia para tentar compreender por que a Wal-Mart se transformou no smbolo da cultura capitalista desse incio de sculo XXI. Faturando cerca de US$ 260 bilhes, portanto liderando uma cadeia de parceiros globais que produz o equivalente a mais da metade do PIB brasileiro, ela atende mais de 100 milhes de consumidores por semana. O prof. Nelson Lichtenstein, coordenador do encontro, lembra que em cada poca da histria do capitalismo uma grande corporao assumiu o carter prototpico como a General Motors e a Microsoft o foram respectivamente em meados e no final do sculo passado e passou a ser imitada como paradigma. Lichtenstein resumiu assim o poder de influncia da Wal-Mart: A direo da empresa legisla elementos essenciais da cultura social e poltica dos EUA. Mas qual o seu milagre? Ao contrrio da GM, que ajudou a construir a classe mdia americana pagando salrios acima da mdia e oferecendo planos generosos de penso e sade, os empregados da Wal-Mart nos EUA ganham, em mdia, US$ 18 mil anuais, muito prximo da linha de pobreza naquele pas; e a empresa j foi vrias vezes acusada de permitir a utilizao de trabalhadores clandestinos para baratear a manuteno de suas lojas. Para o pesquisador da Century Foundation, Simon Head, a Wal-Mart um modelo para o capitalismo do sculo XXI; combina o uso extremamente dinmico da tecnologia com uma cultura dirigente muito autoritria e impiedosa. O poder de compra do imenso grupo varejista to grande que ele substitui o fabricante na definio do que o consumidor quer comprar;
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e impe condies to duras aos fornecedores que, muitas vezes, s a China pode atender. Alis, suas quase 5.000 lojas vendem US$ 15 bilhes de produtos chineses por ano, provocando a ira dos produtores e dos trabalhadores norte-americanos que perdem seus empregos. A cidade de Inglewood, na Califrnia, o exemplo mundial de resistncia Wal-Mart. Lei aprovada pelos vereadores vetou a instalao de lojas de mais de 14 mil m2 na cidade. Em seguida a instalao da loja foi barrada por um plebiscito. Embora o prefeito apoiasse a Wal-Mart, a campanha vitoriosa contrria instalao foi coordenada por lderes religiosos e comunitrios e os sindicatos, alm de uma rede local de supermercados. Eles contriburam com US$ 1 milho para a campanha contra a instalao. No Brasil, aps investimento inicial mal sucedido, a Wal-Mart voltou carga. Recentemente adquiriu a Bompreo e j tem 143 lojas, com faturamento equivalente a metade do Carrefour e pouco menos que a metade do Po de Acar, que lideram juntos o setor com mais de 60% do mercado. Os cinco maiores grupos concentram 90% do setor. Como se v, o caminho da liderana tambm no Brasil pode significar apenas mais uma aquisio de grande porte, que daria a Wal-Mart cerca de 50% do mercado, impondo definitivamente seu padro. Reao semelhante ocorreu no Brasil. O prefeito de Londrina, importante cidade do sul do Brasil, vetou rea pretendida pela Wal-Mart para construir loja na cidade. Ele foi pressionado por comerciantes, trabalhadores e reas culturais. Argumenta-se que ela causaria a falncia de pequenos comerciantes, corte de empregos, congestionamentos e queda de salrios. O prefeito, pressionado por outdoors acusando-o de ser a favor da reduo de empregos que receberam apoio da Associao Comercial e Industrial de Londrina e dos sindicatos de trabalhadores, decidiu manter uma deciso inicial de construir um teatro no local. Embora no tenha poderes de evitar a instalao da loja da maior empresa global na cidade, a autoridade local est tentando resistir. Na avaliao feita, para 450 empregos que a rede gerar, ocasionar a perda de 1.500 postos de trabalho com o fechamento de pequenos negcios que no podem concorrer com ela. Por fim, h que ressaltar o crescente problema dos fluxos migratrios de populaes pobres em direo a pases ricos, decorrncia da contnua concentrao de riqueza e oportunidades. Um caso paradigmtico desse questo mais uma vez o Mxico. Dono da fronteira mais extensa de um pas perifrico com um outro central e de um verdadeiro abismo entre as rendas dos dois pases, o fluxo migratrio legal e, principalmente, clandestino de mexicanos para os EUA est se transformando em celeuma conceitual de envergadura, como se constatou com o recente ensaio de Samuel Huntington, vendo nessa migrao uma ameaa cultura e ao estilo de vida norteamericano. Diz Huntington que o contnuo fluxo de imigrantes hispnicos ameaa dividir os EUA em dois povos, duas culturas e duas lnguas (...) formando seus prprios enclaves (...) e rejeitando os valores anglo-protestantes que construram o sonho americano. Ele argumenta que a maior parte
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dos americanos vem seu credo como elemento crucial sua identidade nacional e que foi sobre os valores da tica protestante que construram sua grande nao. Esse credo estaria ameaado pelo multiculturalismo e pela diversidade, que desafiam a identidade nacional do pas. So cerca de 10 milhes de imigrantes ilegais nos EUA, dos quais 5 milhes de mexicanos. Contando os imigrantes legais, cerca de 30 milhes de pessoas residentes naquele pas falam espanhol em suas casas. E aproveita para citar as diferenas ferozes entre os valores mexicanos e americanos como causadores de traumas e cises profundas na futura cultura do pas. Claro est que Huntington provocou indignaes no mundo latino-americano, a mais forte vindo de Carlos Fuentes, classificando-o de racista mascarado e lembrando que os mexicanos contribuem para a riqueza dos EUA, e do mais do que recebem quando atenuam o isolamento cultural daquele pas, responsvel segundo ele pelos desastres internacionais conduzidos pelos governos de Washington. E conclui que, com grande determinismo, que o mundo do sculo XXI ser migratrio, ou no ser; ser mestio, ou no ser. Pelo que se pode perceber, a natureza do impasse envolvendo o atual momento da lgica capitalista global caracteriza-se pelo seguinte esquema de tenses interdependentes e crescentes: de um lado, uma apropriao mais eficaz e radical da mais valia da mo-de-obra barata, incorporada produo global por processos de fragmentao e terceirizao e mantida essa fora de trabalho nos seus pases de origem; de outro, uma queda geral do nvel de emprego mundial que fora populaes imigrao clandestina, dispondo-se a correr para tanto todos os riscos inclusive de vida -, e que acabam disputando e deprimindo empregos e salrios de trabalhadores locais de pases centrais; e corporaes globais progressivamente mais concentradas e dependentes de ampliao global de seus mercados para gerar caixa suficiente ao investimento tecnolgico cada vez mais oneroso, mas sendo essa estratgia condio para a manuteno de uma posio de liderana em sua cadeia produtiva, situao fundamental para lhe garantir crescimento e remunerao adequada de seus acionistas; finalmente, seguindo tal estratgia, necessidade dessas corporaes de agressividade mercadolgica crescente e assuno de riscos que tornam essas corporaes cada vez mais expostas s crticas sociais e dependentes de crescente legitimao. A tendncia desse modelo realmente enfatiza o impasse, aumentando o isolacionismo dos pases centrais, fazendo crescer a tenso social e exacerbando fundamentalismos e tratamento agressivo com minorias e diferentes. A nova era digital radicaliza a independncia das distancias e das localizaes. Isso particularmente importante nas relaes de poder entre Estados nacionais e a economia mundial. A entrada e sada livre dos investimentos privados passam a poder gerar ou suprimir diretamente empregos e impostos, atributo at ento exclusivo dos Estados no uso do seu territrio. O novo poder econmico , portanto, desterritorializado. Concordamos com Beck quando ele afirma que
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isso subverte a lgica tradicional de anlise do poder, da violncia e da dominao. Nestas condies resta pouco do fundamento territorial e nacional da autoridade econmica. O tele-trabalho e terceirizao global, aproveitam at fusos horrios. Os salrios reais se reduzem em funo do aumento da oferta global, agora intensamente ampliada com os imensos estoques de mo-de-obra razoavelmente bem qualificada da ndia e da China, pases que totalizam 37,5% da populao mundial. A ndia beneficia-se intensamente de sua vocao cultural para lgica e matemtica; do privilgio de ter no ingls a sua segunda lngua e, em decorrncia, da facilidade de integrar-se em intensos sistemas de terceirizao de servios a longa distncia. J a China, est muito ansiosa por absorver seus imensos contingentes de populao rural e gerar empregos no agrcolas. As novas tecnologias e seus riscos As tecnologias, desenvolvidas sem nenhum controle pblico e utilizadas como mero maximizador do retorno do capital, continuam a gerar impasses com o crescimento inequvoco dos indcios de riscos sistmicos por elas provocados. A poluio do ar nas cidades est cada vez mais associada a riscos de cncer no pulmo e ao dano gentico em vrios tecidos do corpo humano. Uma equipe da Universidade McMaster do Canad comprovou que camundongos expostos atmosfera de reas industriais desenvolvem mutaes genticas que afetam o cdigo gentico das geraes vindouras duas vezes mais rpido que os em atmosfera rural. As experincias preliminares indicam que os homens so ainda mais sensveis a essas partculas em suspenso do que os roedores. Por outro lado, pesquisa conduzida por investigadores britnicos da Universidade de Oxford e do Instituto de Investigao Oncolgica (GB) em 15 pases comprovam que as radiografias e tcnicas computorizadas de imagem so a maior fonte artificial de exposio da populao mundial s radiaes (14% do total). Se, por um lado, esses exames causam benefcios, por outro eles so responsveis por 1 entre cada 100 casos de cncer, chegando a 3 em 100 no Japo. Esses pesquisadores calcularam que cerca de 30% desses exames foram indicados incorreta ou desnecessariamente. Mais um exemplo corriqueiro, entre milhares de suspeitas que se acumulam dia a dia: cientistas britnicos da Southampton University descobriram evidncias da associao entre corantes e conservantes de amplo uso na indstria de alimentos e o agravamento da hiperatividade em crianas. No caso da nanotecnologia a nova onda tecnolgica que vem por a bilogos, qumicos, fsicos, fabricantes de chips e especialistas em computao esto trabalhando nos laboratrios das grandes corporaes ou por elas contratados para formar novas molculas que no existem na natureza. Os objetivos vo de novos medicamentos a metais leves ultra-resistentes e supercondutores. Mas cientistas alertam que, antes que as grandes empresas mergulhem em suas aplicaes, seria vital mapear os riscos que a nanotecnologia vai acarretar sade pblica e ao
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meio-ambiente. Kriesten Kulinowski, diretora de educao e poltica publica da Rice University, adverte: H duas grandes categorias de riscos: os efeitos sobre sistemas biolgicos e como as nanopartculas afetam bactrias ou se acumulam nas clulas. Na realidade, o dilema das tecnologias duais ganha nova fora, diz Woo Suk Hwang, cientista sul-coreano que liderou a obteno dos embries humanos clonados. A tecnologia que permite lanar satlites, tambm possibilita carregar os msseis nucleares. Ele lamenta que a fuso nuclear possa ser usada de maneiras to diferentes, mas parece inevitvel correr o risco. E sua estratgia a de criar apenas clulas tronco clonadas que podem ser usadas para sem rejeio. A questo, pois, de regulao e controle, submetidas a determinaes ticas e de segurana . Hwang conclui, na contra-mo das tendncias comerciais :Eu me oponho definitivamente clonagem reprodutiva. Ela devia ser banida do mundo todo. Estratgias e tenses da lgica do capital Nessa altura, parece fundamental acompanhar os conceitos mais recentes que as grandes corporaes utilizam para adequar suas estratgias ao mundo global e maximizar seu poder. Doz, Santos & Williamson, professores do INSEAD, trataram muito adequadamente o que observam ser a transio das grandes corporaes de multinacionais para metanacionais, operada a partir de meados da dcada 1990: O jogo global mudou. Antes, ser uma companhia global significava construir uma rede eficiente de produo, vendas e subsidirias capaz de penetrar nos mercados do mundo. Mas a nova economia do conhecimento mudou esta estratgia. Hoje o desafio inovar aprendendo com o mundo. Os vencedores de amanh sero as companhias que criarem valor prospectando e mobilizando inteligncia tecnolgica e de mercados espalhados pelo mundo. O novo desafio estratgico ser construir novos tipos de vantagens competitivas conectando conhecimento disperso num mundo onde o custo da distncia est desaparecendo rapidamente em funo da mobilidade das commodities como capital, bens e informao. Com isso as grandes corporaes estaro abolindo suas dependncias de rotas geogrficas e tentaro no mais serem acusadas de serem os novos imperialistas do sculo XXI, impondo a explorao de seu pas de origem aos mercados maleveis do mundo. capacidade competitiva de acessar, conectar e alavancar conhecimento de fontes dispersas e no tradicionais Doz, Santos & Williamson chamam de vantagem metanacional. As corporaes globais so agora capazes de construir novas vantagens competitivas conectando e alavancando pedaos dispersos de conhecimento cruzando as fronteiras dos Estados-nao. As grandes corporaes metanacionais estaro fishing uniqueness no oceano global, operando em trs nveis: sensing, mobilizing and operating. No primeiro nvel, elas identificaro novas competncias, inovaes tecnolgicas e conhecimento em liderana de mercado
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(por exemplo, qual a nova vantagem biotecnolgica descoberta, ou onde os consumidores esto inovando nos novos usos para o telefone celular). No segundo nvel, estaro integrando capacidades e oportunidades em mercados emergentes para serem as pioneiras em produtos e servios. Finalmente, no terceiro nvel, estaro otimizando escala e configurao operacional para eficincia, flexibilidade e eficincia financeira. As corporaes metanacionais no querem mais s mo-deobra e matria-prima baratas. Iro explorar o alto potencial de construir novas estruturas, equipes e processos em torno de clientes globais, plataformas globais e atividades globais. Uma rede operacional flexvel, alavancada por fornecedores, subcontratados e parceiros ir transformar essas inovaes metanacionais em lucro global e valor para os acionistas. Vencer no jogo global , pois, ganhar trs diferentes corridas: identificar e acessar novas tecnologias; transformar esse conhecimento disperso em produtos e servios originais; e oper-los em escala e explorao adequadas nos mercados globais. Como se v, as estratgias maximizantes de poder das grandes corporaes esto definidas e postas em marcha. Elas envolvem contnua concentrao apoiada em alianas, parcerias e explorao de vantagens da especializao que os pases, em sua miopia competitiva, deixarem que sejam feitas. A arma principal continuar a ser a opo-sada. Essas estratgias obviamente no pressupem confrontos globais de legitimidade; e estaro baseadas na idia de que haver Estados nacionais vidos em ceder mais para no perder ainda mais, no clssico caminho minimizante do antes ceder mais um pouco do que perder tudo em matria de recepo de investimentos externos. A ao dominante dos atores econmicos globais no pode ser classificada nem de ilegal nem de ilegtima. Ela opera nos interstcios de um sistema no regulado que permite situar aquela ao num mbito metalegal, tomando o espao digital e exercendo crescente influncia sobre as decises e reformas do Estado de modo a faz-las coincidir com as prioridades do mercado global. Usando a opo-sada, essa ao vai estreitando os Estados nos interesses do regime neoliberal. Mas, que tipo de crena na legitimidade conduz os dominados a aceitar constantemente a dominao dos dominantes? A seduo retrica dos discursos hegemnicos, a ameaa de represlia aos mal comportados e o marketing dos valores dominantes - onde se alterna o no h outro caminho com o este o bom caminho, basta persistir nele - so suficientes para construir essa legitimidade? O poder do capital se amplia sem enfrentar diretamente as leis nacionais e sem o consentimento explcito de parlamentos ou governos graas s novas tecnologias de informao que oferecem a possibilidade de encolher os horizontes temporais e abolir as distncias. O agente econmico global, por ser transnacional, estende seu poder explorando sistematicamente as brechas e os nichos de diferentes sistemas jurdicos nacionais. Operando nesses interstcios legais, os
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grandes grupos vo construindo seu prprio arcabouo legal, incluindo os padres e as normas em relao ao trabalho, os contratos e os processos de arbitragem internacional. As antigas soberanias do Estado-nao passam agora a ser compartilhadas entre Estados e atores econmicos. O poder vai deixando de ser pblico e acaba, de fato, ocupando vazios criados pela lgica global e editando as novas normas de direito internacional. Assim, as empresas transnacionais passam a tomar decises quase polticas. Governos e opinio pblica vo se transformando em espectadores das tomadas de deciso corporativas maximizantes do lucro, sem nenhuma legitimao democrtica. E questes vitais vo ficando em aberto. Sob quais condies se pode manipular material gentico animal ou humano e manter controles sobre seu acesso, ou patente-lo? Quem legitima as decises das corporaes sobre inovaes e vetores tecnolgicos, que definem condies de empregabilidade mundial - via automao e terceirizao que podem suprimir empregos e baixar salrios? Quem se responsabiliza pelos riscos eventuais dos produtos transgnicos, dos processos das cadeias alimentares que geram distrbios como o da vaca-louca, dos eventuais efeitos das ondas eletromagnticas dos telefones celulares sobre os mecanismos cerebrais ou da poluio ambiental sobre inmeras doenas? So conseqncias difusas, algumas com efeitos de mdio e longo prazos, que podem causar efeitos sociais devastadores. Sobre essas aes de responsabilidade direta dos atores globais no h clara definio de responsabilidades nem sistema legal, poltico ou social que as aprove ou legitime. Um dos casos mais polmicos de uso do poder econmico atravs da utilizao abusiva de inovaes patenteadas foi o rumoroso caso da Microsoft, que causou tanta comoo e turbulncia jurdica no prprio EUA. Ao praticamente obrigar um uso cativo dos seus softwares para um instrumento de trabalho tornado essencial (redes de computadores) e para um gnero de comunicao vital (internet), a empresa lder do setor tornou-se um fabricante de imensos lucros ao aliar grande competncia tecnolgica com obsolescncia rpida dos seus programas, obrigando continuamente os seus usurios a novas aquisies. Dados os altos valores envolvidos e a impossibilidade de controlar duplicaes piratas estabelecendo uma relao benefcio-custo quase infinita essa situao favoreceu o mercado clandestino a ponto de mais sofisticados e recentes softwares serem vendidos por camels literalmente a preo de dzia de banana. Claro est que esse sistema paralelo no s viabilizou que amplas faixas da populao, especialmente dos pases pobres, se tornassem usurios dos sistemas, mas tambm incentivou fortemente o estmulo para o desenvolvimento de softwares alternativos ditos livres. A reao da Microsoft evidencia o poder e os instrumentos que essas corporaes gigantes utilizam para defender seus interesses no mbito metalegal. No mbito da mdia, o domnio de seu discurso hegemnico to grande que, recentemente, um dos maiores jornais brasileiros em texto publicado utilizando estatsticas da
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Business Software Alliance, ONG financiada pelo setor colocou a seguinte manchete de pgina inteira: Brasil perde R$ 1,5 bi com software pirata. O texto que segue, lido com ateno, esclarece e corrige esse ttulo incompreensvel e extico. Na verdade, os R$ 1,5 bilhes (US$ 519 milhes) so o valor que a indstria internacional de software entenda-se, basicamente a Microsoft teria perdido no Brasil com a venda de produtos piratas. O que, obviamente, quer dizer coisa muito diferente. Obviamente, o lder mundial no uso irregular de software a China (segundo a mesma ONG, 92% dos softwares l utilizados em 2003 so piratas, contra 61% no Brasil). Nem por isso pode-se afirmar ressalvadas as imperativas questes jurdicas e legais - que esses pases e suas pequenas atividades econmicas no se tenham beneficiado desse uso irregular. Quase ao mesmo tempo em que esse estudo foi divulgado, a Microsoft do Brasil acionava judicialmente o presidente do Instituto Nacional de Tecnologia da Informao, Sergio Amadeu, por declaraes consideradas ofensivas sobre as tcnicas mercadolgicas que a empresa utiliza. Amadeu reagiu: Trata-se de uma clara tentativa de intimidao. Estou sendo atacado por defender o software livre, por tentar garantir maior autonomia tecnolgica ao pas, numa referencia ao esforo do governo brasileiro por criar espaos ao sistema Linux de cdigo aberto nos rgos pblicos brasileiros. Ele lembrou que o sistema livre hoje utilizado na Bolsa de NY, no Pentgono, no FBI, na Nasa e Receita Federal dos EUA. Alternativas para um reequilbrio na lgica do poder global Para retomar, pois, o mnimo de equilbrio entre os poderes dos atores do jogo global necessrio ao reencontro de um caminho vivel de governana mundial nesse incio de sculo parece urgente controlar e legitimar as estratgias econmicas globais que afetam intensamente o campo social, reorganizando o Estado, a sociedade civil e o campo da poltica com instrumentos que permitam domar as foras em jogo. Como vimos, este novo sculo colocou em pleno vigor a lgica global. Isso implica em aceitar definitivamente que estamos cidados e instituies pblicas e privadas queiramos ou no inseridos nessa nova, e muitas vezes perversa, ordem global. O Estado contemporneo no se sente mais responsvel pelo pleno emprego. As corporaes transnacionais tambm no. Por outro lado, os grandes pases da periferia do capitalismo esto acuados com o atual nvel de violncia de suas sociedades, cuja principal causa so as tenses geradas pela crescente concentrao de renda e excluso social das massas populacionais urbanas, convivendo com mdias globais que valorizam o comportamento anti-social e estimulam padres de consumo global que poucos podem ter. O esvaziamento do espao pblico contemporneo e a exploso das iniciativas espontneas da sociedade civil, visando aes concretas de natureza social, tm vrias causas. As teses
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neoliberais dos anos 1980 haviam definido o Estado como moralmente incapaz e totalmente ineficaz para definir aes pblicas. Segundo elas, os mercados livres e a competio seriam suficientes para criar um padro mundial de empregos e de welfare privado. Os Estados nacionais acabaram sancionando essas teses, pois, premidos por oramentos cada vez mais restritos em funo das exigncias de equilbrio fiscal e a progressiva inadequao dos programas de previdncia, mostraram-se cada vez mais incompetentes em lidar com os efeitos perversos da globalizao, especialmente o aumento da excluso e do desemprego. Finalmente, a classe poltica e seus partidos foram erodindo sua credibilidade e inviabilizando-se como mediadores das demandas sociais e aspiraes coletivas. Quanto ao poder da sociedade civil tradicional, a radical diminuio do poder dos sindicatos, incapazes de lidar com o crescente volume de trabalho informal e de desemprego, foi em parte compensado pela multiplicao das ONGs, mas focadas essencialmente em seus objetivos particularistas. Com isso, as corporaes transnacionais acabaram assumindo o papel de atores centrais e uma nova sociedade civil contempornea foi ocupando os enormes espaos vazios deixados pelo Estado e incorporando vida pblica uma infinidade de associaes civis autnomas e grupos particulares, que passaram a reivindicar o carter pblico de seus interesses, exigindo reconhecimento, regulao e salvaguardas. Essa nova sociedade civil constitui uma trama diversificada de atores coletivos, autnomos e espontneos vrios deles associados a empresas que tentam mobilizar a opinio pblica para suas teses. Pretende-se, com isso, a reconstruo terica e prtica da democracia e do espao pblico e da ao social, definindo propsitos ambiciosos para um novo projeto contemporneo de sociedade civil, distinto das esferas do Estado e da economia. No entanto, persistem claros blocos de interesse em conflito. Um deles dispe corporaes multinacionais contra movimentos sociais. As grandes corporaes definem os vetores tecnolgicos, a lgica da produo global e os produtos a serem considerados objetos de desejo. Com todo esse poder, elas esto continuamente no foco das crticas que a sociedade lhes possa muitas vezes corretamente atribuir. Cabe aos movimentos sociais exercitaram eficientemente seu papel de implacveis e responsveis fiscais dos efeitos perversos das aes viabilizadas por aquele poder. J as grandes corporaes, usando sempre a opo-sada como arma, pressionam os Estados a se aproximam cada vez mais dos interesses do regime neoliberal. Os Estados nacionais ficam com sua autonomia restritas s normas neoliberais. Desregulam mercados, privatizam servios e observam perplexos a deteriorao de indicadores sociais, impondo sociedade civil penosas e contnuas restries salariais e previdencirias. Por outro lado, a estratgia de especializao competitiva leva os grandes pases da periferia a baixar cada vez mais os custos dos seus fatores de produo para atrair partes das cadeias produtivas globais, estimulando uma guerra predadora de
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isenes e incentivos tributrios, reduzindo as disponibilidades e erodindo as condies de governabilidade. Assim, as prioridades dos Estados nacionais vo coincidindo progressivamente com as do mercado global. O que sobra de espao de autonomia erodido pela criao de fruns internacionais para processos de arbitragem. As antigas soberanias agora so partilhadas entre Estados e atores econmicos. O recuo das polticas pblicas e a admisso de esgotamento dos Estados nacionais em sua misso de mediar, pelo exerccio da poltica, as crescentes tenses sociais, frutos dos efeitos negativos do capitalismo global, levou as grandes corporaes por seu lado a descobrirem um novo espao que est a render altos dividendos de imagem pblica e social: o desejo dos governos de empurrar para o mbito privado as responsabilidades e os destinos da desigualdade. No entanto, h uma evidente ambigidade nas delimitaes entre o interesse privado e a ao pblica no ativismo social das corporaes. Cidadania, para alm das decises particularistas, implica na existncia de um espao pblico comum, onde as aes se orientam para a construo do bem pblico e conduzem ampliao da conscincia e s prticas do direito do cidado. Na realidade, o pressuposto essencial para a prtica da cidadania a existncia e a explicitao dos conflitos. Na luta pela cidadania um embate por significados, pelos direitos fala e poltica. na sociedade civil que se produz ideologias, cimento amalgamador do consenso, por sua vez permanentemente contestado pelo dissenso. No entanto, sociedade civil passou a designar nos discursos das ONGs refletidos nas mdias um lugar do no-conflito e da concertao, onde os interesses particulares no aparecem. Essa viso conceitualmente duvidosa e opera o reducionismo do espao pblico moderno, que para Habermas - deveria ser o lugar no-privado do privado. Para que o ator cidado-consumidor possa assumir um papel de relevo nesse jogo, precisaria transformar seu ato de compra (ou no-compra) em poder de veto e sinalizao poltica de seus valores e interesses. Mas para que isso no seja mera utopia, muito se h que fazer em escala transnacional. Enquanto vrios pases estiverem disputando ferozmente os investimentos das corporaes internacionais e jogando desarticuladamente uns contra os outros - essas aes da sociedade civil meramente levaro as grandes empresas a brandirem sua ameaa fatal: a oposada, ou seja, vou embora, no invisto mais. Existiria, enfim, um espao onde se possa trabalhar com consistncia o interesse comum entre a grande corporao, a sociedade civil e os Estados nacionais? Teoricamente sim. As aes dos atores econmicos padecem continuamente de legitimidade e credibilidade, essa legitimidade somente lhes pode ser concedida pela sociedade, atravs da Poltica. Quanto maiores as corporaes, maior o conflito potencial que suas aes podem gerar. Estados e movimentos sociais organizados transnacionalmente podem ser os futuros atores que pactuem com as corporaes um
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acordo de convivncia onde todos possam ganhar, em especial com o resgate dos valores sociais da humanidade, atualmente perdidos nas frestas do lado sombrio da globalizao.

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