Por qu O que O que temos de fazer

SUMRIO
Introduo A Comisso da Verdade Por que uma Comisso da Verdade? Objetivos da Comisso da Verdade Parmetros gerais da Comisso da Verdade Cartilha preparada pelo Ncleo de Preservao da Memria Poltica So Paulo
Todos os direitos reservados

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Verdade, Justia e Paz As Comisses da Verdade no mundo Projeto de Lei que cria a Comisso da Verdade O papel da Sociedade Civil

Lutar contra toda forma de discriminao, violncia e impunidade e entender que somente conhecendo o passado compreenderemos o presente e construiremos o futuro.

Concluso Bibliografia

ANEXOS

1. Texto do Projeto de Lei 7376 2. Exemplo de petio pblica em prol da Comisso da Verdade 3. Para saber mais

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INTRODUO

Com o lanamento do 3 Programa de Direitos Humanos (PNDH-3) pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, em dezembro de 2009, o eixo Direito Memria e Verdade tornou-se um dos eixos principais da poltica dos Direitos Humanos no pas, e o lanamento de uma Comisso Nacional da Verdade, um de seus imperativos. O objetivo deste breve texto, produzido pelo Ncleo de Preservao da Memria Poltica de So Paulo, o de expor os conceitos, parmetros e objetivos fundamentais de uma Comisso da Verdade, numa linguagem simples e direta. No pretendemos esgotar seus mltiplos aspectos legais, polticos e jurdicos, mas esperamos que sirva de incentivo reflexo e ao estudo deste tema, ao mesmo tempo em que possa servir para mobilizar entidades da Sociedade Civil e pessoas de boa vontade pela aprovao do Projeto de Lei que cria a Comisso Nacional da Verdade.

A partir do ano de 2007, iniciou-se um debate no Brasil sobre o tema da Justia de Transio, e esse tema passou a ocupar lugar central na agenda poltica, tendo sido objeto de vrias discusses e at mesmo de divergncias entre alguns ministrios. De modo geral, a Justia de Transio (JT), como o prprio nome diz, ocorre no contexto da transio entre um regime autoritrio e um regime que lhe sucede, este com princpios e valores democrticos. Entre as normas fundamentais e medidas legais que se incentivam na concretizao da Justia de Transio esto as que devem contribuir para o esclarecimento da verdade sobre as violaes praticadas durante perodos polticos conflitivos e conturbados. Ao mesmo tempo, outros fundamentos da JT devem ajudar na construo de parmetros para as reparaes individuais e coletivas, na reforma das instituies que cuidam da justia e da segurana pblica e, finalmente, devem incentivar polticas pblicas de educao para a memria, com o objetivo fundamental de conscientizar a denominada Cultura do Nunca Mais.
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Esta publicao visa principalmente atingir os jovens de todas as camadas da sociedade que nos tm manifestado, em vrias ocasies, a vontade de conhecer melhor essa poca de nossa histria e saber o que exatamente a Comisso da Verdade, seus objetivos e caractersticas. A essas pessoas, que buscam caminhos para responder ao manto de silncio que tem coberto o tema do regime ditatorial que reinou no Brasil entre 1964 e 1985 e o das violaes extremas aos Direitos Humanos durante esse perodo, dedicamos este trabalho.

A COMISSO DA VERDADE
As Comisses da Verdade so mecanismos oficiais de apurao de abusos e violaes dos Direitos Humanos e vm sendo amplamente utilizadas no mundo como uma forma de esclarecer o passado histrico. Seu funcionamento prioriza escutar as vtimas de arbitrariedades cometidas, ao mesmo tempo em que d lugar a que se conhea tambm o padro dos abusos havidos, atravs da verso dos perpetradores dessas violncias ou da revelao de arquivos ainda desconhecidos. So rgos temporrios de assessoramento a governos e so oficialmente investidas de poderes para identificar e reconhecer todos os fatos ocorridos e as pessoas que desse processo participaram, tanto as que sofreram com as violncias como as que participaram de forma ativa na promoo dessas violncias. As Comisses da Verdade tm como misso final a produo de um relatrio que permita sociedade o conhecimento dos detalhes do regime que oprimiu e violou, assim como apresentam recomendaes que visam aprimorar as instituies do Estado, notadamente aquelas que lidam com a segurana pblica, e contribuir para uma poltica definitiva de no repetio. A implementao de uma Comisso da Verdade permite reinserir no debate social a questo do autoritarismo e suas nefastas consequncias, promovendo a reflexo e principalmente prevenindo a eventualidade de polticas pblicas que sigam escondendo a verdade e/ou permitindo a continuao de abusos e de violaes dos Direitos Humanos.
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A primeira Comisso da Verdade que se conhece foi a que estabeleceu o governo de Uganda em 1974. At 2010, 39 Comisses se formaram nos quatro continentes.

Por que uma Comisso da Verdade?

A escritora e pesquisadora Priscilla Hayner, fundadora do Centro Internacional de Justia de Transio e autora do livro que considerado a bblia das Comisses da Verdade, sob o ttulo Unspeakable truths (em traduo livre, As verdades das quais no se pode falar), relata no incio do seu captulo 3:
Por que queremos uma Comisso da Verdade?. Em outubro de 2009, eu estava falando com uma mulher que tinha perdido um de seus familiares na luta contra a ditadura no Brasil. Ela pareceu estranhar minha pergunta e a repetiu para mim. Sua resposta foi clara e praticamente esgotou o assunto: Para mobilizar as foras polticas, promover uma investigao que tenha amplos e definitivos poderes e assim chegar s muitas verdades que ainda so escondidas. (p.19, traduo M.P.)

No mesmo livro, Priscilla Hayner nos revela que alm de estabelecer a verdade, as Comisses podem constituir-se na iniciativa governamental de maior importncia para responder a violncias ocorridas no passado, ao mesmo tempo em que podem ser o ponto de partida para que outras medidas essenciais da Justia de Transio sejam estabelecidas. Os testemunhos no somente proporcionam o conhecimento sobre os fatos ocorridos no que diz respeito s violaes de
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Direitos Humanos, mas tambm asseguram que a prpria narrativa torne-se o veculo principal para o reconhecimento do direito de as vtimas contarem sua prpria verdade, opondo-se verdade oficial construda durante os anos de arbitrariedade e violncia. Ao fazer isso, restaura-se a dignidade dos que sofreram esses abusos e violaes ao mesmo tempo em que o Estado, mediante o mecanismo institucional da Comisso da Verdade, passa a legitimar outra verso da Histria.

RESTAURAR A DIGNIDADE E FACILITAR O DIREITO DAS VTIMAS VERDADE

fato notrio que algumas vtimas do perodo de represso poltica continuam falando das humilhaes, violncias e/ ou torturas sofridas com temor e muitas vezes vergonha. A mdia, por sua vez, ao silenciar sobre esses abusos durante muito tempo, s contribuiu para que a poltica deste assunto no se fala fosse propagada. Mediante os testemunhos na Comisso da Verdade, a dignidade das pessoas restabelecida e sua histria passa a ser parte do conhecimento e reconhecimento geral sobre o perodo.
ACENTUAR A RESPONSABILIDADE DO ESTADO E RECOMENDAR REFORMAS DO APARATO INSTITUCIONAL

OBJETIVOS DA COMISSO DA VERDADE

O primeiro objetivo de uma Comisso da Verdade DESCOBRIR, ESCLARECER e RECONHECER ABUSOS DO PASSADO, DANDO VOZ S VTIMAS. Isso significa que a Comisso deve estabelecer um registro apurado do passado histrico, atravs do processo testemunhal das vtimas. Somente entrevistando livremente os que foram submetidos a abusos e dando voz aos que, muitas vezes ainda hoje, permanecem em silncio que se poder constituir a Histria silenciada do perodo. Os objetivos adicionais so:
COMBATER A IMPUNIDADE

O reconhecimento pblico e oficial de abusos cometidos, atravs do relatrio final da Comisso da Verdade, no somente serve para que o Estado assuma sua responsabilidade, mas tambm ajuda na questo vital da implementao de um dos fundamentos da Justia de Transio, que a de reformar as instncias institucionais que tratam da Justia e da Segurana Pblica.
CONTRIBUIR PARA A JUSTIA E A REPARAO

Revelar as causas, as consequncias, o modus operandi e as motivaes do regime que cometeu os atos de violncia e represso, identificando aqueles que foram os perpetradores dos abusos cometidos. Com isso, alm de desvendar as responsabilidades no passado, ajuda na definio de uma nova poltica pblica de transparncia e de combate impunidade, na relao entre o poder poltico, militar ou policial e a populao em geral.
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Embora a questo do processamento civil ou penal dos perpetradores das violncias e abusos cometidos no seja um dos objetivos fundamentais das 39 Comisses da Verdade j implementadas, sabe-se que o relatrio final das Comisses, em muitos pases, foi usado como instrumento pela Justia para
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desencadear as aes civis e/ou penais contra os perpetradores. Alm disso, o relatrio ajuda na definio e no estabelecimento de polticas pblicas de reparaes individuais e/ou coletivas que so tambm uma exigncia da Justia de Transio.
REDUZIR CONFLITOS E PROMOVER A RECONCILIAO E A PAZ

profunda e real investigao sobre as violaes ocorridas em determinado perodo histrico. Das 39 Comisses que se formaram desde o ano de 1974, 21 foram fruto de Decreto Presidencial (com exceo da estabelecida no Marrocos, em 2004, decorrncia de um Decreto Real), oito foram estabelecidas depois de discusses nos respectivos Parlamentos, e as dez restantes a maioria destas em pases recm-sados de guerras civis se constituram como resultado de exigncias dos acordos de paz que se negociaram entre as partes, e foram formadas por entidades da sociedade civil ou pelas representaes das Naes Unidas nesses pases. Em geral, os mandatos que se atribuem s Comisses da Verdade para que possam desempenhar suas funes valem por um lapso de tempo que varia entre seis meses e trs anos, e a maioria delas atua por cerca de dois anos. Os membros das Comisses devem ser escolhidos entre pessoas de prestgio, de reconhecida integridade e com autoridade moral e intelectual. Em geral, no podem fazer parte de Comisses nem as vtimas nem os perpetradores, j que, diretamente envolvidos nos fatos ocorridos e agora investigados, constituiriam certamente uma barreira para a imparcialidade com a qual a Comisso quer se caracterizar. Tambm no se costuma designar representantes dos setores polticos partidrios nem pessoas vinculadas aos rgos pblicos que se envolveram em atos de violncia, justamente para estimular essa imparcialidade e independncia. Os membros da Comisso, assim como os que nela trabalham na condio de assessores ou pesquisadores, devem ter
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Um dos objetivos que tm causado muita discusso justamente o da reconciliao e do estabelecimento da paz. Embora seja um objetivo louvvel e um corolrio dos que promovem os Direitos Humanos como valor intrnseco Democracia, deve-se reconhecer que, para as vtimas, promover a reconciliao e a paz s pode ser possvel com a Justia e com o reconhecimento oficial das responsabilidades de indivduos que, a mando do Estado, violaram os direitos mais elementares, prendendo arbitrariamente, torturando e assassinando opositores do regime, muitos deles at hoje desaparecidos.

PARMETROS GERAIS DA COMISSO DA VERDADE

De acordo com os estudiosos e pesquisadores do tema, embora nem todas as Comisses da Verdade que se formaram pelo mundo tenham tido as mesmas caractersticas, todas elas seguiram alguns parmetros comuns que contriburam, alguns mais e outros menos, para que sua misso fosse alcanada. As Comisses so constitudas como rgos temporrios, mediante decises oficiais de governos que corajosamente decidem que o momento propcio para que se inicie uma
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autonomia, estabilidade e imunidade. Esses homens e mulheres devem ter a segurana de que no sero intimidados nem processados durante e aps o exerccio de suas misses. As Comisses tambm devem ser investidas de autonomia financeira, de adequada dotao de pessoal e de poder que lhes permita a tomada de decises de forma independente e sem que estejam submetidas a presses de diferentes origens. Os seus membros devem ter critrios objetivos e claros para a convocao de testemunhas, de modo que estas se obriguem moralmente a dar a contribuio que lhes seja pedida para a elucidao dos fatos. Suas atribuies devem ser amplas o suficiente para que possam requisitar testemunhas, documentos e informaes, visitar locais onde violaes foram cometidas e ter a possibilidade de apurar fatos, depois que vtimas ou perpetradores revelem (se isso vier a acontecer) aspectos at ento desconhecidos. A Comisso deve ter condies objetivas e fundamentos legais que lhe permitam assegurar os direitos das testemunhas ouvidas. Nenhuma pessoa poder sofrer nenhum tipo de represlia ou punio quando se disponha a ser ouvida pelos membros da Comisso. Os membros tambm devero ter autonomia para decidir se as sesses sero pblicas ou privadas. A experincia de outras Comisses mostra que a maioria delas pblica. Mas, de qualquer maneira, qualquer que seja o status das sesses, todas elas devero ser registradas e gravadas. E todas as sesses serviro de base para a elaborao do relatrio final, documento que dever constituir-se na posio oficial do Estado, sendo por ele assumido e dele obtendo sua mais ampla divulgao.
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Esse relatrio oficial poder ser eventualmente usado pelo Poder Judicirio, se assim for solicitado, como j ocorreu tantas vezes em pases latino-americanos, e certamente dever constituir-se em ferramenta de proteo dos Direitos Humanos no futuro e na garantia da no impunidade para os que violarem esses Direitos.

VERDADE, JUSTIA E PAZ

Como as Comisses da Verdade tratam de muitos fatos que poderiam ser tambm sujeitos a processos legais, a relao delas com o sistema judicirio muitas vezes mal compreendida. Certamente, as Comisses da Verdade devem ser vistas como entes independentes e separados do mundo legal, no so aceitas como substitutivas dos rgos judicirios nem devem duplicar os esforos (quando existem) em se buscar Justia atravs dos tribunais locais. De fato, sabe-se que elas detm menos poder que as Cortes. A maior evidncia disso que no podem colocar ningum na cadeia, nem mesmo obrigar a testemunhar, se esse no for o desejo da pessoa convocada. No entanto, as Comisses da Verdade, por assumirem um mandato mais compreensivo e especfico desde o incio de seu funcionamento, enfatizando as anlises dos padres de comportamento, causas e consequncias da violncia poltica de um Estado, investigam o tema e se dedicam a ele com muito mais profundidade. Suas caractersticas lhes permitem, tambm, chegar a concluses muitas vezes inacessveis aos processos judiciais, nas diferentes instncias e/ou Cortes. s vezes, as Cortes se negam at mesmo a supor tais concluses. Geralmente, o resultado
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final da Comisso da Verdade considerado verdade histrica em contraposio verdade judicial. Os especialistas so unnimes em reconhecer que justamente nesse aspecto que reside a fora moral e poltica das Comisses da Verdade. Por exemplo, em muitos casos as Comisses no somente determinaram a responsabilidade do Estado e de suas vrias instituies na consecuo de prticas repressivas fossem estas oriundas de foras policiais ou militares , mas tambm responsabilizaram, em seus relatrios, o Judicirio por sua omisso e conivncia. Dessa maneira, embora as relaes entre as Comisses da Verdade e a instncia legal tenham variado, dependendo do pas e das condies polticas especficas, no resta dvida de que a maioria delas teve a mais elevada inteno de contribuir para fortalecer o aspecto do processamento civil e/ou criminal dos mandantes das violncias e crimes praticados. De fato, para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, a Comisso da Verdade no substitui a obrigao do Estado de estabelecer a verdade e assegurar a determinao judicial de responsabilidades individuais, atravs dos processos penais (Corte IDH. Caso Gomes Lund e outros Guerrilha do Araguaia c. Brasil sentena de 24.11.2010). No entanto, h de se levar em conta que em muitos pases o clssico argumento Justia versus Paz teve o efeito de retardar a reconciliao da populao e levou a conflitos que chegaram at mesmo a ameaas de morte aos integrantes das Comisses.
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Essas tenses precisam ser conhecidas, e saber lidar com elas ser um dos atributos de eficincia das Comisses. Entretanto, uma vez instalada a Comisso da Verdade com a tarefa de dar voz aos que no a tiveram, abordar temas considerados tabus e enfrentar verdades reconhecidas como oficiais at o presente, a sua relao com a Justia e a Paz e a confirmao da opo pela Democracia se estabelecem de forma categrica e inequvoca.

AS COMISSES DA VERDADE NO MUNDO

As Comisses da Verdade foram sendo formadas no mundo desde o ano de 1974, e algumas tiveram nomes distintos. Por exemplo, na Argentina, em Uganda e Sri Lanka, tiveram o nome de Comisso Nacional sobre os Desaparecidos; no Equador, no Haiti, nas Ilhas Mauricio, no Paraguai e em Togo ela foi Comisso da Verdade e da Justia; no Qunia ela foi Comisso da Verdade, Justia e Reconciliao; na Guatemala teve o nome de Comisso do Esclarecimento Histrico, ao passo que em muitos outros pases (frica do Sul, Chile e Peru, por exemplo) ela recebeu o nome de Comisso da Verdade e da Reconciliao. Embora todas essas Comisses tenham tido muito em comum, as especificaes de seus mandatos, dos termos de investigao e principalmente do poder e autonomia com quem foram investidas as diferenciaram bastante, refletindo as necessidades, possibilidades e realidades polticas de cada pas. Tambm seus resultados prticos finais se diferenciaram em razo dos mesmos fatores.
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Em 1974, sob o governo de Idi Amin em Uganda, foi estabelecida a primeira Comisso da Verdade, a qual teve o objetivo de investigar os desaparecidos durante os seus primeiros anos no poder. Foi uma Comisso instalada pelo governo ugands para responder s crticas contra seu regime, as quais comearam a se tornar mais fortes a partir de 1974. Depois disso e at o ano 2000, formaram-se Comisses da Verdade nestes pases: Bolvia (1982), Argentina (1983), Uruguai (a primeira Comisso em 1985), Zimbbue (1985), Uganda (a segunda Comisso no ano de 1986, para esclarecer violaes durante os ltimos anos do regime de Idi Amin), Chile (a primeira em 1986), Nepal (em 1990), Chade (1991), Alemanha (1992), El Salvador (1992), Sri Lanka (1994), Haiti (1995), frica do Sul (1995), Equador (a primeira em 1996), Guatemala (1999) e Nigria (1999). A partir do ano 2000, formaram-se as seguintes Comisses da Verdade: Uruguai (a segunda comisso no ano 2000), Coreia do Sul (2000), Panam (2001), Peru (2001), Repblica Federal da Iugoslvia (2001), Gana (2002), Timor Leste (2002), Serra Leoa (2002), Chile (a segunda comisso em 2003), Paraguai (2004), Marrocos (2004), Carolina do Norte, EUA (2004), Repblica Democrtica do Congo (2004), Indonsia e Timor Leste (2005), Coreia do Sul (a segunda comisso em 2005), Libria (2006), Equador (a segunda comisso em 2008), Ilhas Maurcio (2009), Ilhas Salomo (2009), Togo (2009), Qunia (2009) e Canad (2009).

Atendendo Diretriz 23 do eixo seis do Programa Nacional de Direitos Humanos, anunciado pelo Presidente da Repblica em 21 de dezembro de 2009, constituiu-se em Braslia um Grupo de Trabalho (GT) formado por representantes da Casa Civil, do Ministrio da Justia, do Ministrio da Defesa, da Secretaria de Direitos Humanos e da Sociedade Civil. Esse GT teve a misso de elaborar um projeto de lei que institusse a Comisso Nacional da Verdade, composta de forma plural e suprapartidria, com mandato e prazos PROJETO DE LEI definidos, para examinar as violaes de 7376, QUE CRIA Direitos Humanos praticados no contexto A COMISSO da represso poltica no perodo fixado DA VERDADE pelo Art. 8 do ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias) da Constituio Federal, ou seja, de 18 de setembro de 1946 at 5 de outubro de 1988. O Grupo de Trabalho completou sua tarefa no final de abril de 2010, como previsto, e enviou para sano presidencial o projeto de lei que recebeu o nmero 7.376. Depois de assinado pelo presidente Lus Incio Lula da Silva, o projeto foi enviado em 12 de maio ao Congresso Nacional, onde espera sua anlise e discusso em plenrio, tanto na Cmara de Deputados como no Senado Federal.

De acordo ao projeto de lei, a Comisso Nacional da Verdade ter a competncia de:

Colaborar com todas as instncias do Poder Pblico para a apurao de violaes de Direitos Humanos ocorridas nesse perodo.

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Promover, com base em seus informes, a reconstruo histrica dessas violaes e incentivar a revelao de informaes e documentos. Identificar e tornar pblicas as estruturas e locais utilizados para a prtica dessas violaes, suas ramificaes nos diversos aparelhos do Estado e em outras instncias da sociedade. Divulgar os procedimentos oficiais utilizados, contribuindo, dessa maneira, para o esclarecimento das circunstncias nas quais ocorreram casos de tortura, mortes e desaparecimentos.

os membros da Comisso em nmero de sete devero ser escolhidos diretamente pelo(a) presidente(a) da Repblica entre pessoas de reconhecida idoneidade e conduta tica. No momento em que esta cartilha foi impressa (maio de 2011), o Projeto de Lei 7376, que j cumpriu o seu primeiro aniversrio nas dependncias da Cmara de Deputados, estava entre os assuntos que o Poder Legislativo definiu como prioritrios para votao, e existia articulao poltica para que sua aprovao ocorresse at o fim do primeiro semestre. De fato, no dia 27 de abril de 2011, o deputado Brizola Neto (PDT-RJ) havia apresentado o requerimento de no 1459/2011 visando urgncia urgentssima para a apreciao do P/L 7376 de 2010, e no dia 3 de maio esse requerimento foi apresentado ao plenrio da Cmara.

A Comisso tambm poder:

Requisitar informaes a rgos pblicos, mesmo que sigilosas, convocar testemunhas e solicitar percias. Promover audincias pblicas e privadas, registrando-as, atravs de gravaes e filmagens, de forma compatvel. Finalmente, apresentar um relatrio no qual, alm do relato histrico dos fatos ocorridos, haver recomendaes para promover a efetiva reconciliao nacional e prevenir, no sentido da no repetio, a continuao de violaes de Direitos Humanos no pas. O projeto de lei, tal como encaminhado ao Congresso, determina que dever dos servidores (civis e militares) a colaborao com a Comisso, assim como seu dever disponibilizar ao Judicirio, sem carter persecutrio, as informaes que tiver ou obtiver. O projeto ainda estipula que o prazo para concluso dos trabalhos da Comisso e divulgao do relatrio final de 24 meses, e que
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O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL

A experincia histrica nos ensina que sem uma mobilizao social, dificilmente so aprovadas pelo parlamento leis de interesse geral da sociedade. Os exemplos das campanhas pelas Diretas-J e pela aprovao da Lei de Anistia, ainda na vigncia da ditadura, esto vivos na memria de todos e mostram que foi atravs de uma ampla mobilizao, iniciada por pequenos grupos organizados, que se incendiaram os coraes e as mentes dos brasileiros e as leis foram votadas e sancionadas. Um exemplo mais recente o da sano da lei da Ficha Limpa tambm evidenciou que a ampla adeso popular iniciativa influenciou sem dvida a deciso final do Parlamento. Dessa maneira, para os que consideram que a Comisso da Verdade uma tarefa ainda pendente que o Estado brasileiro tem para com sua populao, e que o P/L 7376 deve ser
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votado, aprovado e sancionado no menor lapso de tempo possvel, essencial que se inicie o quanto antes um vasto movimento popular de adeso ao projeto. Esse movimento deve ser amplo e geral, permeando as diferentes classes sociais, associaes sindicais e entidades de defesa dos Direitos Humanos, assim como deve ser representativo das mais variadas tendncias polticas, sem que tenha um carter de excluso partidria. O acompanhamento dos debates na Cmara, com o exerccio de presso pessoal por qualquer meio (escrito, por mensagens eletrnicas ou abaixo-assinados) sobre deputados e senadores dever de todos. Por exemplo, mensagens ao presidente da Cmara (dep.marcomaia@camara.gov.br) e/ou ao deputado Brizola Neto e outros (endereos eletrnicos esto no site www. camara.gov.br) so sempre uma forma adequada de manifestar a opinio e, se realizados de forma massiva, so levados em conta. A confeco de documentos que possam contribuir efetivamente para o debate poltico sobre o assunto tambm dever dos que querem ter participao ativa no processo de constituio da Comisso. A promoo, organizao e participao pessoal em reunies, grupos de estudo e debates, nos mais variados mbitos, sobre a necessidade de se implantar a Comisso da Verdade J tambm uma forma de arregimentar mais adeses ao projeto. A organizao de marchas e manifestaes, sobretudo nos dias de votao do projeto no Congresso, deve se iniciar imediatamente.

CONCLUSO
A aplicao de mecanismos da Justia de Transio, como a instalao das Comisses da Verdade pelo mundo, tem demonstrado que seus efeitos so diretamente proporcionais ao fortalecimento de uma cultura democrtica de respeito aos Direitos Humanos. Estudos e pesquisas realizados por acadmicos mostram que sociedades que teimam em no jogar luz sobre os fatos ocorridos no passado correm mais perigo que as demais na repetio das mesmas violncias e arbitrariedades cometidas. O alvo deixa de ser o terrorista, esquerdista ou subversivo e passa a ser o suspeito, o pobre, o traficante, o negro etc., mas os mesmos mecanismos de represso continuam a conviver na sociedade. A implementao de uma Comisso da Verdade deve ser o passo decisivo para a definitiva superao de uma etapa autoritria no pas e para a promoo de uma ampla reflexo sobre o tema da Justia. Na realidade, Verdade, Justia e Reparao configuram uma unidade integral e indivisvel. A carncia de uma dessas instncias afeta as outras, e seu conjunto a melhor maneira de se chegar reconciliao. O relatrio da Comisso da Verdade dever demonstrar que, como disse um dos ministros do Supremo Tribunal Federal (STF), a Anistia no pode converter-se em Amnsia, e que o desejo de se conhecer a Verdade sobre o passado no decorre de um esprito revanchista como apregoam os
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O momento deve ser de unio em torno dos princpios da Verdade e da Justia.

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que no querem que se revelem seus crimes, mas sim do af de divulgar a verdadeira Histria para que ela no se repita NUNCA MAIS. Na medida em que se tenha conscincia de que a divulgao da verdade histrica sobre a resistncia a um regime poltico que foi ilegal e ilegtimo imprescindvel, e de que o Brasil precisa completar os processos de reparao j iniciados com os passos seguintes da Justia de Transio, um dos quais a conformao da Comisso da Verdade, teremos um pas onde os valores democrticos em defesa dos Direitos Humanos, da dignidade, da justia, da tolerncia, do respeito e da paz sero respeitados.

BIBLIOGRAFIA
Ciurlizza, Javier. Para um panorama global sobre a justia de transio. (Entrevista). Revista da Anistia Poltica, Braslia: Comisso de Anistia do Ministrio da Justia Brasil, n.1, jun. 2009. Giraldo M., Javier. Bsqueda de La Verdad y Justicia: seis experiencias en posconflicto. Madrid: Cinep, 2004. Hayner, Priscilla B. Unspeakable truths. 2.ed. London: Routledge, 2011. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNHD 3). Braslia: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2010. Represso e Memria Poltica no contexto Ibero-Brasileiro. Coletnea de textos organizada pela Comisso da Anistia do Ministrio da Justia (Brasil) e pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra (Portugal), 2010. Silva Filho, Jos Carlos Moreira. O anjo da histria e a memria das vtimas: o caso da ditadura militar no Brasil. In: Ruiz, Castor M. M. Bartolom (Org.). Justia e Memria: por uma crtica tica da violncia. So Leopoldo (RS): Ed. Unisinos, 2009. Weichert, Marlon Alberto. A Sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos e a obrigao de instituir uma Comisso da Verdade. In: Gomes, Luis Flavio; Mazzuoli, Valerio (Org.). Crimes da Ditadura Militar. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2011.

A Verdade far referncia, acima de tudo, ao futuro por construir.

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ANEXO 1

TEXTO INTEGRAL DO PROJETO DE LEI 7376

Cria a Comisso Nacional da Verdade, no mbito da Casa Civil da Presidncia da Repblica O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1 Fica criada, no mbito da Casa Civil da Presidncia da Repblica, a Comisso Nacional da Verdade, com a finalidade de examinar e esclarecer as graves violaes de direitos humanos praticadas no perodo fixado no art. 8o do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, a fim de efetivar o direito memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional. Art. 2 A Comisso Nacional da Verdade, composta de forma pluralista, ser integrada por sete membros, designados pelo Presidente da Repblica, entre brasileiros de reconhecida idoneidade e conduta tica, identificados com a defesa da democracia e institucionalidade constitucional, bem como com o respeito aos direitos humanos. 1 Os membros sero designados para mandato com durao at o trmino dos trabalhos da Comisso Nacional da Verdade, a qual ser considerada extinta aps a publicao do relatrio mencionado no art. 11. 2 A participao na Comisso Nacional da Verdade ser considerada servio pblico relevante. Art. 3 So objetivos da Comisso Nacional da Verdade: I esclarecer os fatos e as circunstncias dos casos de graves violaes de direitos humanos mencionados no caput do art. 1o; II promover o esclarecimento circunstanciado dos casos
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de torturas, mortes, desaparecimentos forados, ocultao de cadveres e sua autoria, ainda que ocorridos no exterior; III identificar e tornar pblicos as estruturas, os locais, as instituies e as circunstncias relacionados prtica de violaes de direitos humanos mencionadas no caput do art. 1, suas eventuais ramificaes nos diversos aparelhos estatais e na sociedade; IV encaminhar aos rgos pblicos competentes toda e qualquer informao obtida que possa auxiliar na localizao e identificao de corpos e restos mortais de desaparecidos polticos, nos termos do art. 1 da Lei no 9.140, de 4 de dezembro de 1995; V colaborar com todas as instncias do Poder Pblico para apurao de violao de direitos humanos, observadas as disposies das Leis nos 6.683, de 28 de agosto de 1979, 9.140, de 1995, e 10.559, de 13 de novembro de 2002; VI recomendar a adoo de medidas e polticas pblicas para prevenir violao de direitos humanos, assegurar sua no repetio e promover a efetiva reconciliao nacional; e VII promover, com base nos informes obtidos, a reconstruo da histria dos casos de graves violaes de direitos humanos, bem como colaborar para que seja prestada assistncia s vtimas de tais violaes. Art. 4 Para execuo dos objetivos previstos no art. 3o, a Comisso Nacional da Verdade poder: I receber testemunhos, informaes, dados e documentos que lhe forem encaminhados voluntariamente, assegurada a no identificao do detentor ou depoente, quando solicitado; II requisitar informaes, dados e documentos de rgos e entidades do Poder Pblico, ainda que classificados em qualquer grau de sigilo; III convocar, para entrevistas ou testemunho, pessoas que possam guardar qualquer relao com os fatos e circunstncias examinados;
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IV determinar a realizao de percias e diligncias para coleta ou recuperao de informaes, documentos e dados; V promover audincias pblicas; VI requisitar proteo aos rgos pblicos para qualquer pessoa que se encontre em situao de ameaa, em razo de sua colaborao com a Comisso Nacional da Verdade; VII promover parcerias com rgos e entidades, pblicos ou privados, nacionais ou internacionais, para o intercmbio de informaes, dados e documentos; e VIII requisitar o auxlio de entidades e rgos pblicos. 1 As requisies previstas nos incisos II, VI e VIII sero realizadas diretamente aos rgos e entidades do Poder Pblico. 2 Os dados, documentos e informaes sigilosos fornecidos Comisso Nacional da Verdade no podero ser divulgados ou disponibilizados a terceiros, cabendo a seus membros resguardar seu sigilo. 3 dever dos servidores pblicos e dos militares colaborar com a Comisso Nacional da Verdade. 4 As atividades da Comisso Nacional da Verdade no tero carter jurisdicional ou persecutrio. 5 A Comisso Nacional da Verdade poder requerer ao Poder Judicirio acesso a informaes, dados e documentos pblicos ou privados necessrios para o desempenho de suas atividades. Art. 5 As atividades desenvolvidas pela Comisso Nacional da Verdade sero pblicas, exceto nos casos em que, a seu critrio, a manuteno de sigilo seja relevante para o alcance de seus objetivos ou para resguardar a intimidade, vida privada, honra ou imagem de pessoas. Art. 6 A Comisso Nacional da Verdade poder atuar de forma articulada e integrada com os demais rgos pblicos,
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especialmente com o Arquivo Nacional, a Comisso de Anistia, criada pela Lei no 10.559, de 2002, e a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, criada pela Lei no 9.140, de 1995. Art. 7 Os membros da Comisso Nacional da Verdade percebero o valor mensal de R$ 11.179,36 (onze mil, cento e setenta e nove reais e trinta e seis centavos) pelos servios prestados. 1 O servidor ocupante de cargo efetivo, o militar ou o empregado permanente de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, dos Municpios ou do Distrito Federal, designados como membros da Comisso, mantero a remunerao que percebem no rgo ou entidade de origem acrescida da diferena entre esta, se de menor valor, e o montante previsto no caput. 2 A designao de servidor pblico federal da administrao direta ou indireta ou de militar das Foras Armadas implicar a dispensa das suas atribuies do cargo. 3 Alm da remunerao prevista neste artigo, os membros da Comisso recebero passagens e dirias, para atender aos deslocamentos, em razo do servio, que exijam viagem para fora do local de domiclio. Art. 8 A Comisso Nacional da Verdade poder firmar parcerias com instituies de ensino superior ou organismos internacionais para o desenvolvimento de suas atividades. Art. 9 Ficam criados, a partir de 1o de janeiro de 2011, no mbito da administrao pblica federal, para exerccio na Comisso Nacional da Verdade, os seguintes cargos em comisso do GrupoDireo e Assessoramentos Superiores: I um DAS-5; II dez DAS-4; e III trs DAS-3.
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Pargrafo nico. Os cargos previstos neste artigo ficaro automaticamente extintos aps o trmino do prazo dos trabalhos da Comisso Nacional da Verdade, e os seus ocupantes, exonerados. Art. 10 A Casa Civil da Presidncia da Repblica dar o suporte tcnico, administrativo e financeiro necessrio ao desenvolvimento das atividades da Comisso Nacional da Verdade. Art. 11 A Comisso Nacional da Verdade ter prazo de dois anos, contados da data de sua instalao, para a concluso dos trabalhos, devendo apresentar, ao final, relatrio circunstanciado contendo as atividades realizadas, os fatos examinados, as concluses e recomendaes. Art. 12 O Poder Executivo regulamentar o disposto nesta Lei. Art. 13 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

ANEXO 2

MANIFESTO Por uma Comisso Nacional da Verdade e Justia

Brasil, 27 de maio de 2011 http://www.peticaopublica.com.br/?pi=P2011N10720 Para virar a pgina, antes preciso l-la. (Baltasar Garzn) O Brasil, entre 1964 e 1985, viveu sob uma ditadura civil-militar que seqestrou, manteve em crceres clandestinos, torturou, assassinou e ocultou cadveres de seus opositores, e, com a forte censura que
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imps, impediu o conhecimento completo destes fatos, que at hoje permanecem sem que tenham sido esclarecidos devidamente. Por isso, a sociedade vem lutando, por diversos meios, para que o Estado apure toda a verdade, abrangendo os fatos, as circunstncias, o contexto e as responsabilidades. E faa Justia. Queremos uma Comisso da Verdade com a finalidade de revelar e promover a verdade histrica, o esclarecimento dos fatos e as responsabilidades institucionais, semelhana do que vem ocorrendo no mbito internacional. O Poder Executivo apresentou Cmara dos Deputados o Projeto de Lei 7.376, de 20 de maio de 2010, para a criao, na esfera da Casa Civil da Presidncia da Repblica, da Comisso Nacional da Verdade, tendo esta a finalidade de examinar e esclarecer as graves violaes de direitos humanos praticadas no perodo de 1946 a 1988, a fim de efetivar o direito memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional. Embora bem-vinda a Comisso, Nacional da Verdade, esta foi originalmente concebida como uma Comisso de Verdade e Justia. O Coletivo de Mulheres pela Verdade e pela Justia, e a Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos, por meio deste documento, aberto adeso de todos e todas e s entidades da sociedade civil, prope as seguintes alteraes ao Projeto:

PARA qUE tENHAMOS UMA COMISSO qUE EfEtIVE A JUStIA: o perodo de abrangncia do projeto de lei dever ser restrito ao perodo de 1964 a 1985;
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 a expresso promover a reconciliao nacional seja substituda por promover a consolidao da Democracia, objetivo mais propcio para impedir a repetio dos fatos ocorridos sob a ditadura civil-militar; no inciso V, do artigo 3, deve ser suprimida a referncia s Leis: 6.683, de 28 de agosto de 1979; 9.140, de 1995; 10.559, de 13 de novembro de 2002, tendo em vista que estas leis se reportam a perodos histricos e objetivos distintos dos que devem ser cumpridos pela Comisso Nacional da Verdade e Justia. o pargrafo 4, do artigo 4, que determina que as atividades da Comisso Nacional da Verdade no tero carter jurisdicional ou persecutrio, deve ser substitudo por nova redao que delegue Comisso poderes para apurar os responsveis pela prtica de graves violaes de direitos humanos no perodo em questo e o dever legal de enviar suas concluses para as autoridades competentes;

privada, honra ou imagem de pessoas, deve ser modificado, suprimindo-se a exceo nele referida, estabelecendo que todas as atividades sejam pblicas, com ampla divulgao pelos meios de comunicao oficiais. PARA qUE tENHAMOS UMA COMISSO DA VERDADE LEGtIMA: os critrios de seleo e o processo de designao dos membros da Comisso, previstos no artigo 2, devero ser precedidos de consulta sociedade civil, em particular aos resistentes (militantes, perseguidos, presos, torturados, exilados, suas entidades de representao e de familiares de mortos e desaparecidos); os membros da Comisso no devero pertencer ao quadro das Foras Armadas e rgos de Segurana do Estado, para que no haja parcialidade e constrangimentos na apurao das violaes de direitos humanos que envolvem essas instituies, tendo em vista seu comprometimento com o principio da hierarquia a que esto submetidos; os membros designados e as testemunhas, em decorrncia de suas atividades, devero ter a garantia da imunidade civil e penal e a proteo do Estado. PARA qUE tENHAMOS UMA COMISSO COM EStRUtURA ADEqUADA: a Comisso dever ter autonomia e estrutura administrativa adequada, contando com oramento prprio, recursos financeiros, tcnicos e humanos para atingir seus objetivos e
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PARA qUE tENHAMOS UMA COMISSO DE VERDADE: o pargrafo 2, do artigo 4 que dispe que os dados, documentos e informaes sigilosos fornecidos Comisso Nacional da Verdade no podero ser divulgados ou disponibilizados a terceiros, cabendo a seus membros resguardar seu sigilo, deve ser totalmente suprimido pela necessidade de amplo conhecimento pela sociedade dos fatos que motivaram as graves violaes dos direitos humanos; o artigo 5, que determina que as atividades desenvolvidas pela Comisso Nacional da Verdade sero pblicas, exceto nos casos em que, a seu critrio, a manuteno do sigilo seja relevante para o alcance de seus objetivos ou para resguardar a intimidade, vida
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responsabilidades. Consideramos necessrio ampliar o nmero atual de sete (07) membros integrantes da Comisso, conforme previsto no Projeto Lei 7376/2010. PARA qUE tENHAMOS UMA VERDADEIRA CONSOLIDAO DA DEMOCRACIA: concluda a apurao das graves violaes e crimes, suas circunstncias e autores, com especial foco nos casos de desaparecimentos forados ocorridos durante o regime civil-militar, a Comisso de Verdade e Justia deve elaborar um Relatrio Final que garanta sociedade o direito verdade sobre esses fatos. A reconstruo democrtica, entendida como de Justia de Transio, impe enfrentar, nos termos adotados pela Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio, (...) o legado de violncia em massa do passado, para atribuir responsabilidades, para exigir a efetividade do direito memria e verdade, para fortalecer as instituies com valores democrticos e garantir a no repetio das atrocidades.

Almeida Teles Joo Carlos S. A. Grabois Jocimar Souza Carvalho Laura Petit da Silva Lorena Morani Giro Barroso Lucia Vieira Caldas Marcelo de Santa Cruz Oliviera Maria Amlia de Almeida Teles Maria do Amparo Arajo Maria Eliana de Castro Pinheiro Maria Socorro de Castro Pedrina Jos de Carvalho Rosalina Santa Cruz Suzana Keniger Lisboa Togo Meirelles Netto Victria Lavnia Grabois Olmpio Zilda Paula Xavier Pereira COLEtIVO DE MULHERES PELA VERDADE E JUStIA Deisy Ventura Eleonora Menecucci Ivy Farias Maria Aparecida Costa Cantal Rita Sipahi Rose Nogueira Terezinha Gonzaga de Oliveira Zenaide Machado de Oliveira APOIADORES Adriano Diogo Adriano Galvo Dias Resende Ana Cristina Arantes Nasser Beatriz Cannabrava Cndida Moreira Magalhes Cssia Cristina Carlos Darci Toshiko Miyaki Dulcelina Vasconcelos Xavier Elza Ferreira Lobo Frei Betto Joel Rufino dos Santos Julia de Oliveira Margareth Rago Maria Auxiliadora Galhano Silva Roberto Nasser Jr.

PARA qUE A JUStIA SE AfIRME E SE CONSOLIDE A CULtURA DE RESPEItO E VALORIzAO AOS DIREItOS HUMANOS, NS ABAIXO ASSINADOS: fAMILIARES DE MORtOS E DESAPARECIDOS POLtICOS Alberto Henrique Becker Clia Silva Coqueiro Cesar Augusto Teles Clelia de Mello Clvis Petit de Oliveira Crimia Alice Schmidt de Almeida Derlei Catarina de Luca Derly Jos de Carvalho Edson Luis de Almeida Teles Elizabeth Silveira e Silva Elzita Santa Cruz Eni Mata de Carvalho Gertrudes Mayr Iara Xavier Pereira Igor Grabois Olmpio Ivan Akselrud de Seixas Izaura Silva Coqueiro Janaina de
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ASSINEM E DIVULGUEM O MAIS AMPLAMENTE POSSVEL

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FICHA TCNICA
Ncleo de Preservao da Memria Politica Diretoria Alipio Freire Ary Normanha Carlos Lichtsztejn Ivan Seixas Manoel Cyrillo de Oliveira Neto Maria Carolina Bissoto Maurice Politi Tania Gerber Vanessa Gonalves Frum dos Ex Presos e Perseguidos Politicos do Estado de So Paulo Presidente Rafael Martinelli Texto Maurice Politi

PARA SABER MAIS

www.nucleomemoria.org.br www.pinacoteca.org.br www.mndh.org.br www.memoriasreveladas.arquivonacional.gov.br www.arquivoestado.sp.gov.br www.sdh.gov.br www.mj.gov.br/comissaoanistia www.ictj.org www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/6YCK96 www.wikipedia.org/wiki/Truth_and_reconciliation_commission www.amnesty.org/en/international-justice/issues/truth-commissions www.sitesofconscience.org/es www.memoriaabierta.org.ar

Realizao:

Todos os direitos reservados. A reproduo desta cartilha somente ser permitida com a autorizao do Ncleo Memria
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