Desafios da implementao do zoneamento ambiental: preservao dos manguezais e explorao de seus recursos naturais por populao tradicional

Marcelo Nogueira Camargos* Introduo O direito tem por finalidade principal compor conflitos para propiciar a convivncia humana e, suas normas estabelecem assim regras, princpios e polticas pblicas. O direito ambiental tem como um de seus alicerces a lei n. 6938/81 que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelecendo normas para a preservao, proteo e melhoria da qualidade ambiental. Dentre seus instrumentos encontra-se o zoneamento ambiental e a criao de espaos territoriais especialmente protegidos. Na zona costeira o ecossistema manguezal se constitui como um desses espaos ambientalmente protegidos em virtude de sua importncia e fragilidade. Como se relacionam ento esses instrumentos : zoneamento ambiental e manguezais? Se por um lado, o direito ambiental estabelece por meio de suas normas os limites de uso e explorao desse ecossistema, por outro lado no considera as populaes tradicionais que ali residem e retiram dos manguezais sua subsistncia. H um paradoxo nessa situao. O objetivo desse trabalho assim apontar os desafios da implementao do zoneamento ambiental compatibilizando a preservao dos manguezais e a explorao de seus recursos naturais por populao tradicional. Assim, na primeira parte ser analisado o zoneamento ambiental sob o prisma normativo. Num segundo momento, ser estudado o embasamento legal da proteo jurdica dos manguezais, ou seja, as questes jurdicas relativas s reas de preservao permanente e os limites de interveno e explorao antrpica nelas permitidos. Finalmente ser objeto de anlise a questo da interveno e explorao de recursos ambientais por parte das populaes tradicionais e seus aspectos legais. Zoneamento Ambiental: Consideraes Gerais
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O autor mestrando em Direito Ambiental pela Universidade Catlica de Santos Unisantos e bolsista da Capes.

O zoneamento ambiental, instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente 1, consiste em procedimento de diviso de determinado territrio em reas onde se autorizam determinadas atividades ou interdita-se, de modo absoluto ou relativo, o exerccio de outras2 em razo das caractersticas ambientais e scio-econmicas do local. Pelo zoneamento ambiental so institudos diferentes tipos de zonas nas quais o Poder Pblico estabelece regimes especiais de uso, gozo e fruio da propriedade na busca da melhoria e recuperao da qualidade ambiental e do bem-estar da populao. Suas normas, que devero obrigatoriamente respeitar o disposto em legislaao ambiental, vinculam todas as atividades exercidas na regio de sua incidncia, o que implica na inadmissibilidade de ali serem exercidas atividades contrrias a elas. A regulamentao desse instrumento se deu pelo Decreto 4297 de 10 de julho de 2002 que estabelece os critrios para o zoneamento ecolgico-econmico ZEE do Brasil, ou seja, um zoneamento de abrangncia nacional. importante ressaltar que ambas expresses, ou seja, zoneamento ambiental e zoneamento ecolgico-econmico, devem ser entendidas como sinnimas, mesmo que se possam existir acepes distintas em relao ao prprio ZEE (indicativo de condutas, instrumentos de planejamento territorial, ou ainda a prpria poltica de ordenamento territorial). A definio legal do zoneamento ambiental encontra-se no art. 2 do referido decreto que o descreve como sendo instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas estabelecendo medidas e padres de proteo ambiental com vistas assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da populao. Isso implica que o zoneamento ambiental fruto de um planejamento que deve sempre ser pensado a partir de estudo prvio e minucioso, feito por equipe tcnica e habilitada, das caractersticas ambientais e scio-econmicas da regio a ser zoneada 3. Desta forma, ao distribuir espacialmente as atividades econmicas, o zoneamento ambiental levar em conta a importncia ecolgica, as potencialidades, limitaes e fragilidades dos ecossistemas,
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Art. 9, II da Lei 6938/1981. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 11 ed. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 177.

O contedo mnimo desse estudo que denominado diagnstico dos recursos naturais, da scio-economia e do marco jurdico institucional est elencado no art. 13 do Decreto 4297/2002.

estabelecendo vedaes, restries e alternativas de explorao do territrio podendo, at mesmo, determinar, sendo o caso, que atividades incompatveis com suas diretrizes gerais sejam relocalizadas4 . O zoneamento ambiental ao impor tais restries configura o direito de propriedade e o direito de seu uso, conformando-os com a funo social da propriedade prevista na Constituio Federal em seu art. 5 XXIII. Apesar de o decreto que regulamentou o zoneamento ambiental ter versado sobre um zoneamento de abrangncia nacional, importante frisar que esse instrumento tem enorme importncia e aplicabilidade ainda maior nas esferas locais e regionais, tanto que tambm foi previsto como instrumento de poltica urbana no Estatuto da Cidade5. A participao da sociedade civil no processo de elaborao e implementao do zoneamento est garantida por fora do disposto no inciso II do art. 4 do Decreto 4297/2002, e dever ocorrer de forma democrtica. No mbito municipal a Constituio Federal de 19886 conferiu ao Poder Pblico competncia para, atravs do Plano Diretor, promover o adequado ordenamento territorial (zoneamento urbano) mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano, visando a proteo da qualidade de vida da populao. As decises sobre zoneamento ambiental podem ser tomadas nos vrios nveis, ou seja, municipal, regional, estadual ou federal. Ocorre que em havendo zoneamento na esfera federal, os demais, ou seja, os zoneamentos estaduais, regionais e municipais, se elaborados, devero se ajustar quele, prevalecendo as normas de proteo ambiental sejam mais restritivas. Isso significa, em outras palavras, que o zoneamento deve buscar a repartio do territrio e a regulao dos usos dos recursos naturais que possibilite a melhor composio dos conflitos socioambientais.7 Conforme dito anteriormente, o zoneamento ambiental funciona principalmente como instrumento de planejamento territorial com vistas ao desenvolvimento sustentvel. Isso porque a diviso de determinado territrio em zonas com diferentes regimes de uso, gozo e fruio da propriedade ser fruto de estudos ambientais e scio-economicos e de negociaes democrticas entre o governo, o setor privado e a sociedade civil sobre estratgias e alternativas que sero adotadas para que se alcance o objetivo maior desse instrumento que a promoo do desenvolvimento sustentvel.

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Art 3, pargrafo nico do Decreto 4297/2002. Art. 4, III, c da Lei n. 10257/2001. 6 Artigos 30, VIII, e 182 7 Vide 2 do art. 5 da Lei 7661/1988.

Apesar de ser o zoneamento ambiental resultado de um processo polticoadministrativo, os conhecimentos tcnicos e cientficos bem como a participao dos setores privados e da sociedade civil so imprescindveis para que ele seja adequado realidade ambiental e scio-economica da rea a ser zoneada e tambm para que o mesmo seja passvel de ser executado em sua plenitude. Segundo Paulo Affonso Leme Machado importante que o zoneamento passe por um debate amplo e aberto, visto que o concerto das vontades individuais, em que todos os setores podero expressar seus pontos de vista, contribuir para que o desenvolvimento local se faa sem agresso aos recursos naturais.8 O zoneamento ambiental seguramente um instrumento que pode contribuir de forma substancial para que sejam adotadas polticas locais, regionais e nacional de desenvolvimento sustentvel. Contudo, a no participao da sociedade civil em fase de elaborao do zoneamento, ou at mesmo a manipulao dos dados por parte de alguns atores do setor publico ou privado, podem comprometer a sua efetividade e adequao a realidade. Outro problema surge quando normas no levam em conta os interesses de todos os atores envolvidos na utilizao dos recursos naturais. As normas devem buscar minimizar conflitos e o zoneamento deve levar em conta a legislao brasileira e particularmente a legislao ambiental. A proteo jurdica dos manguezais e a impossibilidade de explorao desse ecossistema por populaoes tradicionais Os manguezais9, encontrados somente nas regies da zona costeira, so florestas que formam um ecossistema altamente produtivo por diversos fatores. Dentre eles podemos destacar o fato de eles servirem de ambiente onde vrias espcies marinhas se reproduzem; sustentarem inmeras cadeias alimentares; equilibrarem as interaes da terra e do mar funcionando como controladores das mars, protegendo a costa contra a eroso produzida pelas correntes, drenagem de terrenos e inundaes, e atuando como filtro biolgico retendo
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MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. So Paulo, Malheiros, 2003. p. 182.

O manguezal pode ser definido como um ecossistema de transio entre os ambientes terrestre, fluvial e marinho, caracterstico de regies tropicais e subtropicais, sujeito ao regime de mars. constitudo de espcies vegetais lenhosas tpicas, alm de micro e macroalgas adaptadas flutuao e salinidade e caracterizadas por colonizar sedimentos predominantemente lodosos, com baixo teores de oxignio. VIRGA, Rossana Helena Pitta e CLARO, Silvia Maria Castex Aly. O municpio de Cubato e seus manguezais. Santos, 2005.

sedimentos, nutrientes e at mesmo poluentes das guas. Constituem tambm importante fonte de renda para populaes locais por oferecer recursos como madeira, alimento, dentre outros, e tambm pela sua possvel utilizao para o turismo ecolgico, educao ambiental, apicultura, piscicultura e criao de espcies marinhas como a ostra e diversos caranguejos. O Brasil possui de 10.000 a 25.000 Km de manguezais, sendo encontrados desde o Amap, ao longo de praticamente todo o litoral, margeando esturios, lagunas e enseadas, at Laguna, em Santa Catarina, limite austral desse ecossistema no Atlntico Sul Ocidental (GEO, 2002). A regio costeira brasileira apresenta um quadro preocupante em relao degradao ambiental, principalmente nas regies prximas aos grandes centros. Devido ao processo de colonizao, as principais reas de adensamento populacional se deram no litoral e como resultado disso vrias regies metropolitanas, altamente populosas e industrializadas, encontram-se beira-mar a exemplo de Fortaleza, Recife, Salvador, Rio de Janeiro, Vitria, Belm, Baixada Santista, dentre outras. O crescimento populacional a principal forma de presso que ocorre sobre o ambiente marinho e costeiro, incluindo-se claro os manguezais, provocando a excessiva disposio de dejetos domsticos e industriais no ar, gua e solo dessas regies. Metade da populao brasileira reside a no mais de 200km do mar e as atividades econmicas costeiras so responsveis por cerca de 70% do PIB nacional (GEO, 2002). Em razo disso, diversificados e intensos graus de impactos antrpicos incidem sobre os manguezais qua vo desde o seu desmatamento para projetos de implantao industrial, porturia, urbana e turstica, bem como por processos de favelizao, que acabam gerando a sua contaminao por substncias qumicas e resduos urbanos slidos. Luiz Drude de Lacerda explica que historicamente, os manguezais brasileiros tm sido explorados principalmente como fonte de madeira e recursos naturais de subsistncia para as populaes caiaras e que em sua maior parte ainda permanecem pouco impactados, particularmente no litoral norte, que regiao de baixssima densidade demogrfica. Situaao esta que totalmente distinta dos manguezais da regio sudeste, onde a intensa urbanizao e industrializao resultou na eliminao de uma frao significativa da

cobertura original de mangues.10 Assim, importante que sejam diferenciadas sob o ponto de vista jurdico as diversas formas de atuao antrpica que geram impactos extremamente diferentes no ecossistema manguezal, quais sejam: a) aquelas provenientes dos grandes centros ubanos e industriais, que so altamente degradantes; b) aquelas que so praticamente insignificantes, como por exemplo, as que provm de populaes tradicionais e caiaras que utilizam-se dos recursos para sobrevivncia. Diante desse cenrio, indaga-se sobre os instrumentos existentes no ordenamento jurdico brasileiro para a proteo e preservao dos manguezais bem como acerca dos limites legais de uso, explorao e ocupao desse ecossistema na busca do desenvolvimento sustentvel de modo a garantir o direito de todos a um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Em matria ambiental a Constituio Federal, em seu art. 225, garante a todos o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Fundamentando-se nessa garantia constitucional, o Cdigo Florestal, Lei n 4771, de 15 de setembro de 1965, no se refere aos manguezais de forma direta, todavia no deixa de dar importncia a esse ecossistema ao constituir as restingas como rea de Preservao Permanente APP, por fixarem dunas e estabilizarem mangues. Posteriormente a Resoluo CONAMA 303 trouxe a definio legal de manguezal11 e constituiu as reas onde esse ecossistema se encontra como de preservao permanente (art. 3, X). A rea de Preservao Permanente, conforme dispe a Resoluo do CONAMA 302, tem funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. No que se refere supresso de florestas localizadas nestas reas, dispe o Cdigo Florestal em seu art. 4 que esta somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. Assim, a princpio as florestas de preservao permanente no podero ser derrubadas nem parcialmente. Resta ento saber quais rgos

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LACERDA, Luiz Drude de. Os manguezais do Brasil. In Os manguezais e ns. Vanucci Marta. Sao Paulo: Editora da Universidade de Sao Paulo, 2002. p. 193 e 201. 11 Ecossistema litorneo que ocorre em terrenos baixos, sujeitos ao das mars, formado por vasas lodosas recentes ou arenosas, s quais se associa, predominantemente, a vegetao natural conhecida como mangue, com influncia flvio-marinha, tpica de solos limosos de regies estuarinas e com disperso descontnua ao longo da costa brasileira. Resoluo CONAMA 303, art. 2, IX.

podero autorizar essa supresso e o que caracteriza a utilidade pblica e o interesse social da mesma. A supresso depender de autorizao do rgo ambiental estadual competente, com anuncia prvia quando couber do rgo federal ou municipal do meio ambiente. Em se tratando de supresso de floresta de preservao permanente situada em rea urbana a mesma ter que ser apreciada pelo rgo ambiental competente em municpio que possua conselho de meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor, mediante anuncia prvia do rgo ambiental estadual competente fundamentada em parecer tcnico. Em qualquer hiptese, ter o rgo ambiental competente que indicar as medidas mitigadoras e compensatrias que devero ser adotadas pelo empreendedor antes de emitir a autorizao. No que se refere ao que seja utilidade pblica e interesse social o prprio Cdigo Florestal cuidou de definir esses conceitos nos incisos IV e V do art. 1, que foram regulamentados pela Resoluao CONAMA 369/2006. Assim, so de utilidade pblica as atividades de segurana nacional e proteo sanitria; as obras essenciais de infra-estrutura destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia; as atividades de pesquisa de extrao de substncias minerais, outorgadas pela autoridade competente, exceto areia, argila, saibro e cascalho; a implantao de rea verde pblica em rea urbana; pesquisa arqueolgica; obras pblicas para a implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e de efluentes tratados e a implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e de efluentes para projetos privados de aquicultura, obedecidos os critrios e requisitos previstos na referida resoluo. No rol das atividades de interesse social esto aquelas imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e proteo de plantios com espcies nativas, de acordo com o estabelecido pelo rgo ambiental competente; as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar que no descaracterizem a cobertura vegetal nativa, ou impea sua recuperao, e no prejudiquem a funo ambiental da rea; a regularizao fundiria sustentvel de rea urbana; e as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho, outorgados pela autoridade competente. Com relao ao acesso de pessoas e animais essas reas o mesmo poder se dar somente para a obteno de gua, desde que no exija a supresso e no comprometa a regenerao e a manuteno a longo prazo da vegetao nativa.12
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Art. 4, 7 do Cdigo Florestal.

Em se tratando especificamente dos manguezais, por fora do previsto no 1 do art. 1 da Resoluo CONAMA 369 , a interveno ou supresso de vegetao nessas reas s poder ocorrer nos casos de utilidade pblica, desde que no se trate de atividades de pesquisas e extrao de substncias minerais, que ali so defesas. Isso implica que o manejo agroflorestal e exploraes de baixo impacto ambiental no so permitidos no ecossistema manguezal. Assim sendo, o nico acesso de pessoas ali permitido seria o destinado obteno de gua, e desde que no implique em supresso de vegetao ou comprometa a manuteno de vegetao nativa, conforme disposto do Cdigo Florestal.13 Tal proteo jurdica conferida aos manguezais no condiz com a realidade, uma vez que, conforme mencionado anteriormente, a explorao desse ecossistema por populaes tradicionais e caiaras sempre se fez presente. Ensina Antnio Carlos Diegues que as populaes e culturas tradicionais so compostas por populaes de pequenos produtores que se constituram no perodo colonial, frequentemente nos interstcios da monocultura e de outros ciclos econmicos, e que, por causa de seu isolamento relativo, desenvolveram modos de vida particulares que envolvem grande dependncia dos ciclos naturais e conhecimento profundo dos ciclos biolgicos e dos recursos naturais, transferido oralmente de gerao em gerao por via oral. Essas culturas e sociedades se caracterizam pela dependncia, conhecimento aprofundado, e at simbiose com a natureza, seus ciclos e recursos naturais; elaborao de estratgias de uso e de manejo de recursos ambientais resultantes da observao e empiria; noo de territrio ou espao onde o grupo social se reproduz econmica e socialmente; moradia e ocupao desse territrio por vrias geraes; e importncia das atividades de subsistncia, ainda que a produo de mercadorias esteja mais ou menos desenvolvidas, o que implica uma relao com o mercado. As reas ocupadas por essa populaes so, em grande parte, ecologicamente bem conservadas, e isso se d em virtude dos sistemas de manejo dos recursos naturais por elas empregados que so marcados pelo respeito aos ciclos naturais e levam em conta a capacidade de recuperao das espcies de plantas e animais utilizadas. 14 O fato de serem essas populaes dependentes dos ciclos e recursos naturais faz com que, na maioria das vezes, a sua atuao se desenvolva de forma sustentvel, pois o esgotamento de tais recursos e at mesmo a sua contaminao implicariam em problemas de grande ordem, inclusive de sobrevivncia. importante ressaltar que o conhecimento
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Idem. DIEGUES, Antonio Carlos SantAna. O mito moderno da natureza intocada. So Paulo: Hucitec, 2004. p. 14 e seguintes; 85 e seguintes.

adquirido e o manejo dos recursos ambientais utilizado pelas populaes tradicionais constituem respostas para a busca cientfica de questes ligadas ao desenvolvimento sustentvel. A legislao brasileira aborda na Lei 9985, de 18 de julho de 2000 a questo da pernamncia e explorao por parte das populaes tradicionais em algumas reas de proteo ambiental. Esta lei instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC e permitiu que nas florestas nacionais, nas reservas extrativistas e nas reservas de desenvolvimento sustentvel tais populaes al permanecessem e explorassem seus recursos naturais, desde que desenvolvidos em bases sustentveis e em consonncia com o permitido na prpria lei. Isso deixa patente o reconhecimento, inclusive do legislador brasileiro, que os meios de atuao de populaes tradicionais sobre o meio ambiente no pem em risco o seu equilbrio, desde que feitos conforme conhecimento por elas adquirido h vrias geraes e se bem fiscalizados pelo poder pblico. Contudo, importante ressaltar que apesar de estabelecer direitos e obrigaes para as populaes tradicionais, a lei do SNUC no traz a definio e nem os parmetros de quais populaes podem ser assim consideradas. Conforme dito anteriormente tal possibilidade de atuao antrpica de baixo impacto ambiental foi vedada legalmente nos manguezais em toda a sua rea de extenso. Isso implica na completa distoro entre o que estabelecido em lei e o que ocorre no mundo real, o que gera resultados sempre negativos. A elaborao de normas deve imprescindivelmente ser feita levando-se conta o que ocorre no mundo dos fatos para que os resultados por elas almejados sejam alcanados. No caso especfico da proteo dos manguezais, o processo de elaborao de normas no levou em conta a explorao, que ocorre desde o perdo de colonizao, de populaes tradicionais, em grande parte para fins de subsistncia, dos recursos existentes nesse ecossistema e muito menos as diferenas existentes entre os manguezais por motivos de localizao biogeogrfica.15 No que se refere as diferenas existentes entre os manguezais brasileiros, Luiz Drude de Lacerda relata que os manguezais do litoral norte, regio onde se encontra 85% da rea total desse ecossitema no Brasil, os maiores e estruturalmente mais complexos do pas, podendo as florestas de mangue se estender a mais de 40Km terra adentro, seguindo o
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O termo localizao biogeogrfica utilizado por Marta Vannucci que diz: as diferenas entre os manguezais so devidas localizao biogeogrfica; por exemplo, o oceano Atlntico, comparado com o mar das Andaman, no oceano ndico. VANNUCCI, Marta. Os manguezais e ns: uma sntese de percepes. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2002. p. 42.

curso de rios e esturios e com rvores que atingem at 1m de dimetro e 40m de altura. No litoral nordeste, do Cear ao Rio de Janeiro, os manguezais so mais baixos e estruturalmente menos complexos com rvores que chegam a at 20m de altura e com florestas que se desenvolvem geralmente como estreitas franjas ao longo de esturios, lagoas e deltas, raramente atingindo mais de 15m. Nessa regio encontra-se 10% da rea total de florestas de mangue no Brasil. J no litoral sudeste, que se estende do Rio de Janeiro a Santa Catarina, a extenso das plancies costeira limitada principalmente em razo da Serra do Mar. Por isso nessa regio, que possui somente 5% da rea total de mangues do Brasil, os manguezais so restritos ao interior das baas e constitudos por rvores baixas que raramente ultrapassam 10m de altura.16 O tratamento legal dado os manguezais brasileiros no leva em conta as diferenas acima expostas e muito menos as que se referem ao grau e tipo de presses antrpicas exercidas sobre eles. A maior densidade demogrfica ocorre exatamente nas regies onde os manguezais so mais frgeis e escassos, ou seja no nordeste e sudeste. Enquanto que na regio norte, onde as florestas de mangue so mais extensas e contam com rvores mais resistentes, o grau de impacto antrprico infinitamente menor em virtude da baixa densidade populacional. Isso implica que a legislao ambiental deveria considerar essas diferentes realidades ao estabelecer a proteo e limites de uso e explorao desse ecossistema. Esse descaso gera efeitos negativos na preservao e conservao desse ecossitema e serve de obstculo para que zoneamentos ambientais feitos em regies de zona costeira retratem a realidade e obtenham xito na prtica. A legislao ambiental no permite a interveno humana na reas de mangue, fato que realidade. Assim os zoneamentos ambientais que devem obrigatoriamente observar toda a legislao, inclusive a ambiental, ao disporem sobre as reas de mangue o faro de forma mope o que implicar na impossibilidade de execuo plena dos mesmos. O problema no pra aqui pois, sendo tal interveno humana proibida, o poder pblico atravs do seu poder de polcia dever por imposio legal retirar as populaes tradicionais das reas de mangue. Isso implicaria tanto na reduo da diversidade social brasileira como na possibilidade de os valiosos conhecimentos acumulados por vrias geraes, que podem contribuir inclusive com a cincia, se perderem no tempo por serem transmitidos oralmente.

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LACERDA, Luiz Drude de. Os manguezais do Brasil. In Os manguezais e ns. Vanucci Marta. Sao Paulo: Editora da Universidade de Sao Paulo, 2002. p. 196-197.

Concluses A Poltica Nacional do Meio Ambiente dispe de vrios instrumentos para cumprir o seu objetivo que o de preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida. Um deles o zoneamento ambiental que, se bem elaborado e executado, contribuir substancialmente no alcance seu objetivo. Contudo, para que haja maior eficincia na concretizao desse objetivo, necessrio se faz que todos os elementos desse sistema operem de forma harmoniosa. Conforme o exposto uma norma distante da realidade, ou melhor, elaborada em desconformidade com o que ocorre na realidade, pode tornar ineficiente instrumento de grande valia para a ordenao territorial. A proteo jurdica dada aos manguezais foi feita sem se levar em conta as diferentes realidades existentes no Brasil. Inquestionvel o fato de que esse ecossistema, altamente produtivo e frgil, deve ser protegido, como tambm devem ser todos os outros, para que tenhamos um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Ocorre que a proteo legal dos manguezais, como dos demais ecossistemas, dever ser feita de forma criteriosa observandose fatores e diversidades da realidade socioambiental. As normas ambientais no podem tratar as presses antrpicas exercidas sobre os manguezais da regio sudeste, que altamente densa em termos de populao e industrializao, da mesma forma que trata aquelas sobre o mesmo ecosssitema localizado na regio norte, onde as florestas de mangue so mais extensas, a populao bem menos numerosa e a incidncia de populaes tradicionais que retiram desse ecossitema recursos para sua subsistncia de forma sustentvel grande. A legislao mope ou at mesmo cega no que tange s diferenas como estas acaba servindo de empecilho para o sucesso de polticas e seus instrumentos, como o caso do zoneamento ambiental, no alcance de seus objetivos.

Bibliografia ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 1998. DIEGUES, Antonio Carlos SantAna. O mito moderno da natureza intocada. 4 Ed. So Paulo: Hucitec, 2004.

GEO Brasil 2002: Perspectivas do Meio Ambiente no Brasil, IBAMA. Braslia: Ed. IBAMA, 2002. FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2005. LACERDA, Luiz Drude de. Os manguezais do Brasil. In Os manguezais e ns. Vanucci Marta. 2 Ed. Sao Paulo: Editora da Universidade de Sao Paulo, 2002. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 11 Ed. So Paulo: Malheiros, 2003. MILAR, Edis. Direito do Ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. MILAR, Edis; PEREIRA, Mrcio Silva; COIMBRA, Jos de vila A. Zoneamento Ambiental: Um instrumento a servio da Amaznia. Disponvel em: http://www.milare.adv.br/artigos/zoneamb.htm. Acesso em 10/06/2005. OLIVEIRA, Isabel Silva Dutra de. A contrubuio do zoneamento ecolgico-econmico na avaliao de impacto ambiental: bases e propostas metodolgicas. Dissertao (Mestrado) Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo. So Carlos: 2004. SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 3 Ed. So Paulo: Malheiros, 2000. VANNUCCI, Marta. Os manguezais e ns: uma sntese de percepes. 2 Ed. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2002. VIRGA, Rossana Helena Pitta e CLARO, Silvia Maria Castex Aly. O municpio de Cubato e seus manguezais. Santos: 2005.