Direito Administrativo

Duany cavalcanti Bibliografia: Celso Antnio Bandeira de Mello. **** Jos dos Santos Carvalho Filho.

DIREITO: o conjunto de regras e princpios que permite a vida em sociedade, disciplinando-a. Permite a coexistncia pacfica dos seres. o conjunto de normas de conduta coativa impostas pelo Estado, se traduz em princpios de conduta social, tendentes a realizar Justia, assegurando a sua existncia e a coexistncia pacfica dos indivduos em sociedade. Pode ser interno, internacional, pblico ou privado. Direito posto, nada mais o conjunto de regras e princpios, vigentes em um dado momento histrico. Direito interno. Aquele que se preocupa com as relaes internas (dentro do territrio nacional) Direito externo. Contrrio do direito interno. Direito pblico. aquele que se preocupa com a atuao do Estado na satisfao do interesse pblico. Direito privado. Ramo do direito que se preocupa com os interesses do particular. Direito pblico x regra de ordem pblica. Ordem pblica aquela regra que no pode ser modificada pela vontade das partes (cogente). Da mesma forma as normas de direito pblico no podem ser alterados. Toda regra de direito pblico de ordem pblica. O inverso no verdade. No direito privado tambm existem regras de ordem pblica. Assim ordem pblica mais abrangente, alm de ser direito pblico, so de direito privado. DIREITO ADMINISTRATIVO

Ramo do direito interno, pblico. Conceito: No unnime na doutrina, sendo que cada escola definiu um conceito. Critrios para conceituar: a) Escola (critrio) do Servio Pblico O direito se preocupa com o servio pblico prestado pelo Estado. Para esta o conceito de direito administrativo tem um conceito amplo (toda a atuao do Estado direito administrativo). Teoria no aceita no Brasil, pois toda a atuao no direito ptrio no direito administrativo (temos constitucional, penal e etc.) *** b) Critrio do Poder Executivo O direito administrativo s se preocupa com a atuao do poder executivo. Tambm no adotado no Brasil, pois os outros poderes alm da funo tpica praticam funes atpicas, dentre elas, funes administrativa. c) Critrio das relaes jurdicas O direito administrativo se preocupa com todas as relaes jurdicas do Estado. Tambm no adotada no Brasil. Estudas algumas relaes jurdicas do Estado, no todas. *** d) Critrio Teleolgico O direito administrativo conjunto de regras e princpios. Acolhido no Brasil, mas deve ser complementado. No um conceito completo, onde posteriormente foi complementado. *** e) Critrio negativo ou residual O direito administrativo a atuao do Estado, retirando a funo legislativa e jurisdicional. Define direito administrativo por excluso. A doutrina aceitou esse critrio, mas tambm no completo. f) Critrio da distino entre atividade jurdica e social do Estado Deve dividir atividade jurdica e atividade social. Para esta corrente, atravs da distino, o direito administrativo s se preocupa com a atividade jurdica do estado. Cuidado se estuda-se apenas algumas atividades jurdicas. Parcialmente aceito, necessitando ser aprimorado. ******* g) Critrio da administrao pblica - Conceito adotado do Brasil. Segundo Hely Lopes Meirelles esse critrio uma soma dos critrios anteriores. um conjunto de regras e princpios, que regulamenta entidades, os rgos, os agentes e as atividades pblicas, realizando de forma direta, de forma concreta, de forma imediata os fins desejados pelo Estado. Forma direta no depende de provocao. (a funo jurisdicional indireta, assim exclui esta funo). Forma concreta tem destinatrio determinado, contedo certo. (a funo legislativa abstrata cria leis excluindo este). Forma imediata exclui a mediata (funo social do Estado), se preocupa com a funo jurdica apenas.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO As fontes do Direito Administrativo so: a) lei (sentido amplo): a norma posta pelo Estado; STF - Nosso ordenamento hierarquizado (escalonado), relao de compatibilidade vertical. b) doutrina: a lio dos mestres e estudiosos do direito, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao direito positivo; c) jurisprudncia: traduz a reiterao dos julgamentos dos rgos do judicirio num mesmo sentido; Tem o papel de orientao, no tendo o papel vinculativo. Cuidado, as smulas no Brasil at 2004 no tinha efeito vinculante. A partir da emenda 45 podem ter efeito vinculante. Deve receber um procedimento prprio, conforme Lei 9784/99 (alterada em 2006). Leitura obrigatria CF / Lei 9784/99. d) costumes: so prticas habituais, tidas como obrigatrias, que o juiz pode aplicar, na falta de lei sobre determinado assunto. Tambm denominado direito consuetudinrio. No cria, nem exclui lei, apenas serve como fonte; e) princpios gerais do direito: so critrios maiores, s vezes at no escritos, percebidos pela lgica ou por induo. Ex.: princpio que veda o enriquecimento ilcito. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Mecanismo de controle quem pode rever, quem pode contralar. Sob o rtulo de sistemas administrativos, a doutrina arrola os mecanismos de controle especiais para a Administrao Pblica: Sistema do contencioso administrativo: De origem francesa o sistema preconiza a vedao justia comum do conhecimento e julgamento dos atos da Administrao. Tambm chamado sistema Francs. Nesse sistema, o Conselho de Estado o ltimo grau da jurisdio em matria administrativa. Os atos praticados pela administrao s pode ser revisto pela administrao. Excepcionalmente o judicirio pode controlar. Da organizao dessa justia administrativa ficam excludas, cabendo justia comum, certas demandas de interesse da Administrao, desde que emoldurem trs hipteses: a) litgios decorrentes de atividades pblicas com carter privado.

b) litgios que envolvam questes de estado e a capacidade das pessoas c) de represso penal e litgios que se refiram propriedade privada. b) Sistema da jurisdio nica: Tambm chamado de sistema judicirio, proveniente da Inglaterra, preconiza que todos os litgios sejam resolvidos pela justia comum. Se o ato foi praticado pela administrao, a ltima palavra do poder judicirio. O que caracteriza o sistema a predominncia da jurisdio comum ou da especial, e no a exclusividade de qualquer delas, para o deslinde contencioso das questes afetas Administrao, por isso, no h que se falar em sistemas mistos (os que misturam os dois) j que comum essa mistura. No possvel o sistema misto segundo a doutrina, pela mistura j ser natural. No Brasil, prevaleceu desde o limiar do perodo repblicano o sistema de jurisdio nica. Uma exceo foi o perodo iniciado em 1964 (EC 7/77) que introduziu o contencioso administrativo que foi dispositivo inoperante. A norma nunca foi implementada, nunca saiu do papel. A Constituio vigente restabeleceu o controle judicirio de forma incontestvel, em que pese sua convivncia harmoniosa com colegiados administrativos, que, no tem a ltima palavra em termos decisrios. ADMINISTRAO PBLICA Estado, Governo e Administrao so termos que andam juntos e muitas vezes confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em que se apresentam. A responsabilidade civil do Estado.

ESTADO O Estado, sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial soberana; na conceituao do nosso Cdigo Civil, pessoa jurdica de Direito Pblico Interno (art. 41 do CC), enfim, Estado uma nao politicamente organizada, dotada de personalidade jurdica prpria, sendo pessoa jurdica de direito pblico que contm elementos e trs poderes. Teoria da dupla personalidade. Anteriormente aplicada no Brasil (superada), poderia pela atuao ser de direito pblico e ou privado. Como ente personalizado, o Estado tanto pode atuar no campo do Direito Pblico como no do Direito Privado, mantendo sempre sua nica personalidade

de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado acha-se definitivamente superada. Estado de Direito: o Estado juridicamente organizado e obediente s suas prprias leis. Elementos do Estado a) povo so as pessoas que compe; b) territrio espao fsico; c) governo soberano estamos falamos de comando do Estado. Soberania a independncia na ordem internacional e supremacia na ordem interna. Poderes do Estado Funes de Estado (tpica e atpica) Funo exercer uma atividade em nome e no interesse de outrem. Funo tpica a funo principal. a funo para que o poder foi criado. Funo atpica a funo secundria. a) Executivo. Atpica edita medita provisria. O poder executivo age de forma direta (no precisa de provocao), concreta, no inovando o ordenamento jurdico. No produz intangibilidade jurdica. Coisa julgada administrativa essa verdadeira coisa julgada, na verdade uma impossibilidade de mudana na via administrativa. Essa deciso pode ser revista pelo judicirio. Sano ou veto de um projeto de lei Funo de governo Declarar estado de stio Funo de governo Funo de governo no legislar e nem administrar, so funes maiores. Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, uma quarta funo que no resolvem questes corriqueiras. No se mistura com nenhuma outra. So funes mais de natureza poltica. b) Legislativo. Atpica congresso julgando o presidente. Na funo tpica, o legislativo age na forma abstrata, geral, inovando o ordenamento jurdico. c) Judicirio. Atpica concursos para a magistratura. Na funo tpica, o judicirio age de forma indireta (inrcia), como regra concreta, aplicando e fiscalizando o ordenamento jurdico. Intangibilidade jurdica (produz a coisa julgada).

Administrao Deve ser observado o aspecto: Administrao no critrio formal, subjetivo ou orgnico - Enquanto mquina trata-se da estrutura, agentes e etc. Administrao no critrio material, objetivo - Nada mais a atividade desenvolvida pelo Estado. A responsabilidade da administrao segue em regra a teoria objetiva. Mas a responsabilidade do Estado, no da mesa da cadeira (administrao).

Regime Jurdico Administrativo. So o conjunto de regras e princpios que sistematizam e embasam dando identidade a matria. *** Sempre tentar aplic-los aos casos reais. (principalmente na segunda fase) Princpios da Administrao pblica. Os princpios sempre guardam entre si uma correlao lgica. Quais os princpios fundamentais do direito administrativo? Supremacia do interesse pblico e indisponibilidade do interesse pblico. 1. Supremacia do interesse pblico. indispensvel a sociedade. Esta implcita na CF. o princpio que determina privilgios jurdicos e um patamar de superioridade do interesse pblico sobre o particular; Alguns doutrinadores defendem que o princpio serve como instrumento para fundamentar os abusos do administrador. Segundo estes, uma desculpa do administrador para praticar uma arbitrariedade. (corrente minoritria). Para a doutrina majoritria s legitima se for aplicada incorretamente. O que necessita execut-lo de forma legtima. 2. Princpio Da Indisponibilidade Do Interesse Pblico O interesse pblico no pode ser livremente disposto pelo administrador que exerce funo pblica e deve atuar nos limites da lei. Este princpio limita a

supremacia, um contrapeso ao princpio anterior. O administrador um mero representante, no podendo abrir mo desse interesse. Exerce funo pblica (atividade de interesse do povo). Trata-se de um nus pblico ao administrador. O administrador de hoje no pode criar entraves ao administrador de amanh. 3. Princpio Da Legalidade (LIMPE) a base do Estado Democrtico de Direito e garante que todos os conflitos sejam resolvidos pela lei (art. 5 II, art. 37, caput e art. 150, todos da CF). A legalidade uma condio para o Estado de Direito. Estado de direito aquele politicamente organizado e obedece as prprias leis. Particular critrio de no contradio a lei. Administrador segue uma subordinao a lei. Critrio de subordinao a lei. Traduz o primado de que toda a eficcia da atividade administrativa fica condicionada observncia da lei, significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade administrativa, civil e criminal, conforme o caso. Devemos distinguir a legalidade para o direito pblico (critrio de subordinao lei) e a legalidade para o direito privado (critrio de no contradio lei). Cuidado princpio de reserva de lei. Reservar uma matria, dando a esta uma espcie normativa (lei complementar). No o mesmo que legalidade, onde esta mais ampla. 4. Princpio Da Impessoalidade Exige a ausncia de subjetividade na conduta praticada pelo agente pblico, pelo que fica impedido de considerar quaisquer inclinaes e interesses pessoais (interesses prprios ou de terceiros). No pode buscar interesses pessoais. Quais so os dois institutos previstos no texto que representam o princpio da impessoalidade? Licitao e concursos pblicos. Buscando a efetivao e aplicabilidade deste princpio o Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo institudo aps a Emenda Constitucional n45/2004, editou a Resoluo n. 07, 09 e 21 (no CNMP resoluo 01 e 07) que vedou a

contratao de parentes de magistrados, at o terceiro grau, para cargos de chefia, direo e assessoramento no Poder Judicirio. Cargos de comisso. Contratao direta desses parentes tambm no pode (contrato sem licitao). Aqui tambm fica proibido o nepotismo cruzado. No obstante a norma ser bastante clara, inmeros tribunais concederam liminares favorveis permanncia dos parentes em cargos de confiana, contrariando a determinao do Conselho. Por tal motivo, a Associao dos Magistrados Brasileiros ajuizou a Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) n. 12 no Supremo Tribunal Federal, que, mediante liminar, estabelecendo efeito vinculante e com eficcia para todos (erga omnes), confirmou a constitucionalidade da norma do CNJ para pacificar entendimentos divergentes em tribunais de todo o pas. Os Ministros ao proferirem seus votos destacaram que o rompimento das relaes de trabalho dos nomeados para cargos de confiana no Poder Judicirio, dentro das regras estabelecidas na resoluo do CNJ, atender s imposies da moralidade, eficincia, isonomia e da impessoalidade administrativas. Princpio da impessoalidade x finalidade. (divergncias) Neste caso encontra duas correntes. a) A doutrina tradicional (Hely Lopes Meirelles) o princpio da finalidade foi substitudo pelo da impessoalidade (imparcialidade, finalidade so sinnimos de impessoalidade). Significa que o administrador no deve buscar interesses pessoais, mas somente a finalidade pblica. b) A doutrina moderna considera que so princpios autnomos, (Celso Antnio Bandeira de Mello), princpio da finalidade o administrador tem que buscar o esprito da lei (buscar o objetivo ou finalidade maior da lei). Segundo a doutrina a aplicao da lei est intimamente ligada com a aplicao de sua vontade. Assim o princpio da finalidade est intimamente ligado com a legalidade. Art. 2 da lei 9784/99 fala expressamente do princpio da finalidade. Na prova objetiva deve-se acolher a corrente moderna. Segundo Celso Antonio, no permite este princpio descriminao benficas ou detrimento, sem favoritismo e perseguies, simpatias animosidade pessoais.

5. Princpio Da Moralidade Este princpio se relaciona com a idia de honestidade, correo de atitudes, exigindo a estrita observncia de padres ticos, de boa-f, de lealdade, de

regras que assegurem a boa administrao e a disciplina interna na Administrao Pblica. No confundir moralidade administrativa e moralidade comum. Quando falamos em moralidade administrativa, mais do que a comum. Significa correo mais boa administrao. (tambm aplicando o princpio da eficincia). Pode ser caracterizado a improbidade administrativa Lei 8429/92 Virou texto expresso a partir 1988. Ainda um conceito vago (indeterminado). 6. Princpio da Publicidade. a divulgao oficial do ato praticado pelo Poder Pblico, tendo como conseqncia jurdica o conhecimento pblico, o incio de seus efeitos externos e a contagem de prazo e, ainda, assegurar o controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral, atravs dos diversos meios constitucionais. Publicao condio de eficcia. (comea a produzir efeitos) Principalmente em contratos administrativos. A publicidade dar conhecimento, inicia contagem de prazos. A publicidade a possibilidade de controle (ex.: art. 30 e seg. contas municipais). Publicidade e publicao no so o mesmo. Ex.: Carta convite tem publicidade mas no publicao. Excees: art. 5, inciso X (direito a intimidade, honra e imagem), inciso XXXIII (segurana da sociedade e do Estado) e inciso LX (atos processuais. Ex.: um determinado mdico est sendo processado por erro mdico no CRM/SC suspeita se as pessoas ficarem sabendo, acabando com a sua carreira). Art. 37 1. No pode a publicidade constituir promoo pessoal do administrador. (nomes, smbolos e imagens) Cuidado promoo pessoal no princpio da publicidade, mas impessoalidade, moralidade e etc. O STJ O simples fato de constar o nome no significa violao do art. 37 1 (no significa publicidade). Somente se o nome para promoo pessoal sim improbidade. Assim tem que analisar sempre o caso concreto. A publicidade tem que estar na qualidade de promoo. O administrador no pblica os seus atos (balano financeiro), podendo ser responsabilizado por infrao funcional, improbidade administrativa (art. 11 da lei 8429/92). 7. Princpio da Eficincia Consiste na busca de resultados prticos, de produtividade, de economicidade, a fim de no desperdiar dinheiro pblico e de alcanar, tambm no servio

pblico, o rendimento tpico da iniciativa privada, sendo que aqui o lucro do povo. Assim consiste: agilidade, ausncia de desperdcios. O legislador tem efetivado regras para sua aplicao. Servidores: Art. 41 da CF/88 (nomeado para um cargo efetivo (aprovado em concurso pblico), mnimo de 3 anos de exerccio, avaliao de desempenho) Possibilidades para perda da estabilidade: processo administrativo (com contraditrio e ampla defesa), processo judicial com trnsito em julgado e avaliao peridica (cada carreira ter uma forma de avaliao). Tambm temos a racionalizao da mquina administrativa. Previso no art. 169 da CF/88. Art. 19 da lei complementar 101. (unio 50 %, Estados e municpios 60 %) O primeiro ser pelo menos 20 % dos cargos em comisso. O segundo grupo so os servidores no estveis (menos de 5 anos anterior a CF/88), sem limite. O terceiro grupo so os servidores estveis A funo do estvel demitido, s poder criar cargo igual ou com funes assemelhadas, 4 anos aps. Neste caso exonerao. Foi introduzido na CF a partir da emenda constitucional nmero 19/98. Mas desde sempre este princpio considerava implcito. Tambm no art. 6 da lei 8987/95, j trazia o princpio. Servios para que o servio seja eficiente precisa eficincia no meio e no resultado. Segundo a doutrina, apesar dos esforos para implement-lo, um conceito muito frgil, fluido de mais, aparece um desabafo do constituinte de 1988. Tratase na atualidade de uma utopia. 8. Princpio da Isonomia Igualdade: tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual, na medida de suas desigualdades. (a dificuldade fixar quais so os parmetros). Verifica-se o fator de descriminao, passando a verificar o objetivo da norma. Havendo compatibilidade no viola o princpio da isonomia. Limite de idade possvel (smula 683 do STF). Essas exigncias todas tem estar na lei especfica da carreira. Na atividade jurdica pode estar na CF (magistratura e MP). ADI 776 Discute uma lei do Rio de Janeiro, que proibia o limite de idade para concurso pblico. Limite de idade possvel, declarando que inconstitucional a norma geral, devendo ser analisado a cada caso (complexidade do cargo). 9. Princpio do Contraditrio e Ampla Defesa Art. 5, inc. LV, aos litigantes em processo judicial ou administrativo so assegurados o conhecimento e a oportunidade para efetivao da defesa.

Contraditrio o direito de contraditar, ampla defesa o direito de produzir defesa, mas no qualquer defesa. Contraditrio, conhecimento ou cincia do processo ( o que constitui a bilateralidade da relao jurdica). Ampla defesa, possibilidade de defesa, tendo alguns desdobramentos: a) Defesa prvia (antes de ser condenado) = conhecimento do procedimento + sanes. b) Informaes do processo. A jurisprudncia garante o direito a cpias do processo. c) provas. Participao do julgamento. Influncia na deciso. d) defesa tcnica. e) direito de recurso. 10. Princpio da Razoabilidade Inclina-se justificao teleolgica dos atos administrativos, ou seja, ao fim social a que se destinam, visando a realizao do Direito, tendo um justo equilbrio entre os meios empregados e os fins a serem alcanados. Agir de forma lgica ou coerente. Este princpio diz que no pode o Administrador a pretexto de cumprir a lei agir de forma despropositada ou tresloucada, deve manter certo padro do razovel. 11. Princpio da Proporcionalidade Exige equilbrio entre o sacrifcio imposto ao interesse de alguns e a vantagem geral obtida, de modo a no tornar excessivamente onerosa a prestao. Alguns autores entendem que este princpio est embutido na razoabilidade. Agir de forma equilibrada. Significa que agir de forma equilibrada agir de forma razovel. Penas ao servidor: advertncia (leve), suspenso (mdia) e demisso (grave). Deve haver um equilbrio entre o interesse pblico e o prejuzo causado ao privado. (instalar um lixo na avenida beira-mar). Razoabilidade e proporcionalidade implcitos na CF e explcitos na Lei 9784/99 (art. 2). EC 45/04 trouxe a razoabilidade da durao do processo (princpio da celeridade) art. 5 LXXVIII, CF. No uma previso expressa da razoabilidade. ADPF 45 (dar uma lida) diz respeito ao controle dos atos administrativos. Ato vinculado no tem convenincia e oportunidade e nem juzo de valor. Ex.: concesso de aposentadoria. Ato discricionrio tambm nos limites da lei, mas com o oposto do vinculado. O judicirio faz o controle de legalidade.

O controle de mrito - o controle da convenincia e oportunidade. O judicirio no pode controlar este dois pontos. (para a avaliao objetiva). O controle do mrito deve ser formulado com base nos princpios, ou seja, a discricionariedade limitada pelos princpios constitucionais. No o controle do mrito, mas sim tambm controle de legalidade. Apesar de ser controle de legalidade atinge o mrito, sendo limites do mrito do administrador. O administrador nos atos discricionrios tem liberdade, mas pautados principalmente pela razoabilidade e proporcionalidade. 12. Princpio da Continuidade Por este princpio, entende-se que o servio pblico, sendo a forma pela qual o Estado desempenha funes essenciais ou necessrias coletividade, no pode parar. Direito de greve (servidor tem o direito, o problema esta no poder ou no de exerc-lo lei ordinria deve fazer a regulamentao do assunto alterado pela LC 19/98). Norma de eficcia limitada (corrente majoritria). Art. 37, VII da CF. Mandado de injuno. MI 670 e 612. Estas esto tramitando juntas. O STF no pode obrigar a legislar, (tinha como atributo comunicar ao congresso a falta da lei no tendo como obrig-lo). Neste mandado o STF aplica a lei ao trabalhador comum. Mas no deciso definitiva. (apenas 7 votos favorveis e 1 voto contra). A greve ilegal. Conseqncias: desconto dos dias no trabalhados. Sndrome da inefetividade das normas. Quando tem direitos no regulados. Usurio inadimplente. possvel o corte? A posio que prevalece art. 6 3 da lei 8987/95 (servios pblicos). Pode ser interropido com prvia comunicao. Posio majoritria do STJ. Em contrrio o CDC art. 22 e 42. Mas o que prevalece o corte. Exceptio non adimplenti contractius. Exceo do contrato no cumprido. Segundo Hely Lopes Meirelles, doutrina tradicional, no se aplica. J a doutrina mais moderna, aps o prazo de 90 dias, no pagamento da obrigao, pode se aplicar a exceo do contrato no cumprido. Aplica-se hoje a exceo de forma diferenciada. Art. 78, XV da lei 8666/93. Essa a melhor posio para o concurso. 13. Princpio da Autotutela Possibilidade que tem a Administrao de rever os seus prprios atos para anul-los quando ilegais ou revog-los quando inconvenientes. Smulas 346 e 473 do STF. Atos ilegais deve ser retirados do mundo jurdico anulao. Atos inconvenientes pode ser retirados do mundo jurdico revogao.

14. Princpio da Especialidade Vincula os rgos e as entidades da Administrao Pblicas finalidade pela qual foi criada. Os entes da administrao direta podem criar os entes da administrao indireta. As indiretas so autarquias, fundaes pblicas, empresa pblica e sociedade de economia mista. O princpio da especialidade amarra a entidade indireta a finalidade para qual foi criada. Tambm deve ser observado este princpio ao rgo pblico. 15. Presuno de Legitimidade Leia-se legitimidade e legalidade, todo ato administrativo presumidamente legal e legtimo at que se prove o contrrio, trata-se de uma presuno relativa. Obedecem as regras morais. Presuno iuris tantum presuno relativa. Quem tem que provar que alega. O fato de gozar da presuno aplica-se imediatamente, podendo ser discutido posteriormente.

Organizao da Administrao. a estruturao das entidades e rgos que iro desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos. Fundamento: Decreto-Lei 200/67 Formas de prestao: Centralizada. Prestada pelo ncleo da administrao. Desconcentrada. a diviso, deslocamento dentro do mesmo ncleo. Tem hierarquia. Na mesma pessoa jurdica. Descentralizada. Transfere a nova pessoa jurdica, dando autonomia. Criam-se novas pessoas jurdicas. Retira-se do ncleo de comando. Tem o controle do ente que lhe criou, mas no tem hierarquia. Quem so as pessoas jurdicas que podem receber um servio? Se transferir de Unio para o Estado, entre entes polticos, descentralizao poltica. Difere da descentralizao administrativa. Descentralizao Poltica com Descentralizao Administrativa (esta pode ser: descentralizao territorial ou geogrfica, descentralizao por servios, funcional ou tcnica e descentralizao por colaborao). A descentralizao ocorre para administrao indireta, e ou particulares. Modalidades de descentralizao:

Outorga. Est transferindo a titularidade, mais a execuo do servio. Transferi o domnio. A titularidade do servio no pode sair das mos do poder pblico. Assim quem pode receber somente a administrao indireta. Somente as indiretas de direito pblico (autarquias e fundaes pblicas). Somente se permite atravs de lei. Delegao. Transfere somente a execuo do servio. Pode ser feito por lei para os entes da administrao indireta (empresas pblicas e sociedades de economia mista) e por contrato para os particulares. Na teoria pode-se tambm transferir para a autarquia. (se pode mais tambm pode menos). Tambm pode ser delegado por ato administrativo para os particulares (autorizatrias) Obs.: Cuidado outorga pode ser usado no sentido vulgar. Sendo assim pode ter a seguinte afirmao correta. O poder pblico pode outorgar a delegao pessoa fsica de direito privado. Administrao direta: A Unio, Estados, DF e Municpios (entes Polticos). Teorias que explicam a relao do Estado com o agente: Teoria do mandato: Primeira teoria surgida no Brasil. Segundo esta teoria o Estado e agente mantm a relao em face de um contrato de mandato. O Estado no tem como celebrar o contrato sem a pessoa fsica. Esta teoria est superada no usada no Brasil. Teoria da representao. Segunda teoria. A relao Estado agente constituda da mesma forma da tutela e curatela. O incapaz necessita de algum para praticar os atos da vida civil. Quem responde pelos atos do incapaz o representante. Neste caso no se aplica tambm, pois o Estado responde pela suas obrigaes. O Estado responsvel pelos seus atos. Art. 37 6 da CF. Assim no pode ser tratado da mesma forma que incapaz. Teoria do rgo. Tambm chamada da teoria da imputao. Aqui a relao imputada pela lei. Quem atribui a manifestao do Estado pelo agente a lei. As vontades se misturam. rgos pblicos. So centros (ncleos) especializados de competncia. a diviso interna da administrao em busca de maior eficincia. Ele possvel na administrao direta e indireta. O INSS tem ncleos diferentes, com competncias territoriais. Esta regra est expressa em lei (art. 1 da 9784/99). rgo pblico pode celebrar contrato? No pode.

Caractersticas. rgo pblico no tem personalidade jurdica. No tem aptido para ser sujeito de direitos e deveres. O rgo licita, mas quem celebra o sujeito de direitos. Art. 37 8 (emenda 19/98) esta regra inconstitucional, no tendo como sair do papel. (segundo a doutrina) Cuidado na prova objetiva Contrato de Gesto. Os rgo pblicos tem CNPJ, somente para controle de receita, mas no significa (instruo normativa 568/02 da Receita Federal) que tem personalidade. O rgo pblico pode ir a juzo? Pode, na mesma idia de massa falida e o esplio. Somente como sujeito ativo. Este vai a juzo pedir em busca das prerrogativas funcionais. Ex.: Cmara municipal um rgo, onde o prefeito no repassa o duodcimo. A cmara pode ir a juzo para requerer o repasse. Somente nestes casos, para garantir o exerccio da sua funo. No pode em outras circunstncias. Tambm pode no conflito de competncias. Classificao. Quanto posio Estatal. Independentes - aquele que goza de independncia, estado no topo da estrutura Estatal no sofrendo qualquer relao de subordinao. Este tem apenas controle. Presidncia, governadoria, congresso nacional, assemblia legislativa, STF, juzes monocrticos e etc. Autnomos So aqueles subordinados aos rgos independente, vindo diretamente abaixo dele. Ex.: Ministrios, secretarias de Estado e municipais. Superiores So aqueles subordinados aos autnomos e independentes. No tem autonomia e independentes, mas tem poder deciso. Ex.: Gabinetes e procuradorias. Subalternos - No tem poder de deciso, mero rgo de execuo. Ex.: almoxarifado, zeladoria, recursos humanos e etc. Quanto estrutura. Simples. No tem ramificao. um rgo nico, sem desdobramentos. Ex.: gabinete. Composto. Ao contrrio. Ex.: Delegacias. Quanto atuao funcional. Singular. Composto por um agente. Ex.: Presidncia, governadoria, prefeitura,

juiz monocrtico. Colegiado. Compostos por mais de um agente. Ex.: STF, Congresso e etc. Quanto atividade desenvolvida. Consultivo. Servem para consulta. Ex.; as procuradorias. Controle. Responsvel pela fiscalizao. Ex.: Tribunal de contas, contralodoria. Ativo. Aquele que executa os servios. Ex.: Escolas, hospitais e etc.

Administrao Indireta. Autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedade de economia mista. Caractersticas comuns. Criao e extino. Art. 37 XIX da CF. Lei ordinria ( uma lei ordinria especfica, destinada somente para aquele caso Cada pessoa jurdica vai ter s a sua lei). A Autarquia criada por lei. A EP, SCM e FP so autorizadas a criao por lei. A diferena tange no que a lei quando cria (j existe no mundo jurdico), quando a lei autoriza esta necessita do registro registro pessoa jurdica na junta comercial. Tambm quando fala em lei complementar define a finalidade da FB. Fundao que o constituinte define na CF. Doutrina. O primeiro aspecto quanto a quem instituiu. Assim temos dois tipos: Poder pblico = fundao pblica. Na criao da fundao pode-se dar o regime pblico e ou privado. Continua fundao pblica, pois a sua classificao depende do instituidor. O Estado cria fundao no regime privado, pois mais flexvel, menos exigncias. A fundao pblica de direito pblica de direito pblico uma espcie de autarquia, conhecida como autarquia fundacional. Assim neste caso a fundao pblica de direito pblico criada por lei. A fundao pblica de direito privado, chamado de fundao governamental, seguindo o mesmo regime da EP e SEM. Assim esta depende de autorizao de lei, onde sua finalidade por lei complementar. (posio majoritria da doutrina jurisprudncia). Particular = fundao privada matria do direito civil. A extino tambm se perfaz na mesma forma de sua criao. Paralelismo de formas.

Tem personalidade jurdica prpria. Pode ser sujeito de direitos e obrigaes. Responde pelos seus atos. Estas ento tm patrimnio e receitas prprias. Pouco importa de onde vem a receita e o patrimnio, o importante que o patrimnio da pessoa jurdica. Autonomia. Tem autonomia tcnica, administrativa e financeira. Cuidado autonomia poltica (capacidade para legislar), no tem. O mximo pode regular complementando a lei. Finalidade. As pessoas jurdicas da administrao indiretas tem finalidades especficas, estas definidas por lei. (princpio da especialidade). Fins lucrativos. A administrao no tem fins lucrativos. Ela no foi criada para (objetivo) o lucro. Ela pode ter lucro,mas no pode ser criada para o lucro. O objetivo principal para prestao de servios pblicos. Mas tambm pode ter na atividade econmica nos casos definidos especificamente pela CF (art. 173 segurana nacional ou interesse coletivo). Hierarquia. No existe hierarquia, mas apenas controle da direta frente a indireta. O que existe fiscalizao. Quais os tipos de controle? Poder legislativo atravs do Tribunal de Contas. Todas as pessoas da administrao indiretas esto sujeitas a controle pelo tribunal de contas. Tambm o judicirio pode controlar atravs das aes judiciais. O poder executivo tambm pode controlar (atravs dos ministrios). Controlam o comprimento das suas finalidades, e como tambm as receitas e despesas (repasse oramentrio). A administrao direta tambm pode nomear os dirigentes da administrao indireta (superviso ministerial). Obs.1: A nomeao exonerao comprometem a autonomia. Obs.2: Excepcionalmente algumas pessoas jurdicas dependem aprovao do Senado Federal. Conforme art. 152 da CF. Ex.: Banco Central, agncia reguladora.

Autarquias. Pessoa jurdica de direito pblico que compe a administrao indireta, com a finalidade de prestao de servios pblicos (Somente as atividades tpicas de Estados). Trata-se de uma entidade administrativa. 1. Criao e extino: por lei art. 37, XIX, da CF; 2. Controle: interno e externo 3. Regime jurdico. ato administrativo. Atos e Contratos: seguem regime administrativo e obedecem Lei 8.666/93;

4. Responsabilidade Civil: , em regra, objetiva (art.37, 6, da CF) e subsidiria do Estado; 5. Prescrio qinqenal DL n. 20.910/32 5 anos; (existe divergncia na reparao civil) 6. Bens autrquicos: seguem regime de bem pblico. Alienabilidade condicionada ou inalienabilidade relativa Art. 17 lei 8666/93 desde que no esteja afetado. Impenhorabilidade penhora (restrio judicial para a garantia do juzo), arresto (cautelar de bens indeterminados) e seqestro (cautelar de bens determinados macete bandido s seqestra quem sabe). Impossibilidade de onerao no pode ser objeto de hipoteca (direito real de garantia de bens imveis), penhor (bens mveis) Imprescritibilidade No pode ser objeto de usucapio. Dbitos judiciais: seguem regime de precatrio (art.100 da CF). Dbito judicial de autarquias segue ao regime de precatrios. A autarquia tem fila prpria. Cada autarquia tem sua prpria fila. Alimentos seguem o regime de precatrios, mas com fila prpria. So duas filas. Pagvel em at 5 anos. Precatrios constitudos at 01/07/07 pago at 2008. Aps ser no outro ano (2009). Esta ordem constituda s ser paga se tiver disponibilidade oramentria. (ser pago em at oito parcelas anuais) Desapropriao. O que a administrao declarou prvia em dinheiro. O que conseguiu a mais em sentena o pagamento por precatrio. 8. Privilgios processuais: prazos dilatados (dobro para recorrer, qudruplo para contestar), juzo privativo e reexame necessrio (duplo grau de jurisdio obrigatrio sem o reexame no h o trnsito e julgado. No regra absoluta, comportando excees: a) valor at 60 salrios-mnimos b) quando a matria j foi julgada pelo pleno do tribunal). 9. Imunidade tributria para os impostos, desde que ligada sua finalidade especifica (art.150,2 da CF); Trata-se de imunidade relativa, pois deve estar ligada a sua finalidade. Art. 150 VI, a da CF. Imunidade recproca. Somente impostos. 10. Procedimentos financeiros: regras de contabilidade pblica (Lei n4320/64 e LC 101/00) responsabilidade fiscal.

11. Regime de pessoal: os seus agentes so servidores pblicos, podendo ser estatutrios ou celetistas, a depender da previso legal; Cronologia. 1988 O texto original da CF diz que o regime jurdico nico (o regime tem que ser um s). Na maioria o regime adotado foi o Estatutrio (alguns municpios adotaram o celetista). 1998 EC 19/98. Aboliu o regime jurdico nico. Adotou o regime mltiplo. Art. 39. Se os direitos de um servidor esta previsto em uma lei, chamado de regime legal ou estatutrio. Ele vai sempre titular de cargo. Se os direitos estiverem previstos em um contrato de trabalho submetido a CLT. chamado de regime contratual celetista, sendo titular de emprego. Tanto o cargo quanto o emprego criado por lei. 2007 ADI 2135 deciso em sede de liminar o STF declarou o art. 39 inconstitucional. O regime mltiplo inconstitucional. Os efeitos ex-nunc (por enquanto). Exemplos de autarquias: INSS, INCRA, Universidade Federais. Conselho de classe. Num primeiro momento tinha natureza de autarquia. Mas com a lei 9649/98 art. 58, determina que o conselho de classe passam ser pessoas jurdicas de direito privado. ADI 1717 declara inconstitucional neste dispositivo o conselho de classe no pode ter personalidade jurdica privado. O fundamento: conselho de classe exerce poder de polcia sobre sua classe (carteiras). Poder de polcia na mo do privado um perigo, no podendo ser exercido para no gerar segurana jurdica. Assim conselho de classe autarquia. Esta sujeita ao controle do tribunal de contas. Regra de contabilidade pblica e responsabilidade fiscal. Tambm esta sujeita a concurso pblico. A anuidade tem natureza de contribuio, cobrada mediante execuo fiscal. OAB ADI 3026. No compe a administrao direta, no tem natureza de autarquia e pessoa impar. Por essas razes a jurisprudncia do STF consolida, a OAB no esta sujeita ao controle do tribunal de contas. Regra de contabilidade pblica e responsabilidade fiscal. Tambm esta sujeita a concurso pblico. A anuidade tem natureza de contribuio, cobrada mediante execuo fiscal.
NOTICIA IMPORTANTE

OAB pode contratar sem concurso pblico O Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) julgou improcedente, por nove votos a dois, a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 3026 ajuizada pela Procuradoria Geral da Repblica (PGR), contestando dispositivo da Lei 8906/94, do Estatuto da Advocacia, que entendia ser necessrio concurso pblico para o ingresso nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Na ao, a PGR defendia que a OAB uma autarquia especial, devendo reger-se, pelos princpios da administrao pblica e contratar seus funcionrios por meio de concurso pblico. No incio do julgamento da ADI, em 23 de fevereiro de 2005, votaram pelo no conhecimento da ao os ministros Celso de Mello, Seplveda Pertence e Nelson Jobim. O ministro-relator, Eros Grau, e os ministros Carlos Ayres Britto e Cezar Peluso conheceram da ao, mas entenderam no ser exigvel o concurso pblico para ingresso na OAB. Joaquim Barbosa votou pela procedncia da ADI e Gilmar Mendes pediu vista. Em seu voto-vista hoje (08/06) o ministro Gilmar Mendes considerou ser exigvel o concurso pblico para o ingresso nos quadros funcionais da OAB. Seu entendimento foi acompanhado por Joaquim Barbosa. O ministro-relator Eros Grau reafirmou seu entendimento e ressaltou a independncia e autonomia da OAB argumentando que o princpio repblicano se afirma na medida em que se assegure a independncia de determinadas instituies. Assim tambm entendeu Carlos Ayres Britto que observou que a OAB deve permanecer desatrelada do poder pblico, e fora do alcance de sua fiscalizao. "Ela deve fiscalizar com toda autonomia, com toda independncia o poder pblico, tal como faz a imprensa. Na mesma linha votou Ricardo Lewandowski. Marco Aurlio votou pela total improcedncia da ADI e destacou que o Supremo s poderia aceitar a proposta dessa ao, se nela tivesse preceito ambguo a ser resolvido, sob pena de o STF se transformar em legislador positivo ou rgo consultivo. J o ministro Cezar Peluso confirmou seu voto. Assim, tambm votaram os ministros Celso de Mello, Seplveda Pertence e a ministra-presidente, Ellen Gracie. Dessa forma, a ADI 3026 foi julgada improcedente, por maioria. FONTE: STF - Sugesto: Ler Informativo n 430 do STF

Autarquias Territoriais: No se confundem com as autarquias administrativas e no compem a Administrao Indireta. Agncias Reguladoras: So espcies de autarquias de regime especial. Surge em razo do fim do monoplio estatal. Regime especial: caracteriza-se por trs elementos: maior autonomia, investidura especial (depende de prvia aprovao do legislativo senado e nomeado pelo presidente) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a pessoa jurdica. Obs.: Universidades tambm tm regime especial, onde os dirigentes so eleitos, com autonomia pedaggica. Pode dispensar o agente antes quando: pratica de conduta criminosa ou uma infrao grave. Os Dirigentes so impedidos de atuar no ramo de atividade da iniciativa privada, quando destitudo da direo. O prazo de 4 meses (quarentena). A regra geral quarentena de 4 meses. Mas temos agencias com prazo de 12 meses (tambm chamado de quarentena). Os meses na quarentena o dirigente tem direito em continuar a receber a remunerao. A agncia reguladora, regulamenta, controla e normatizar regras tcnicas.

A agncia no tem autonomia poltica, com papel complementar a lei. Regime jurdico. a) Licitao. Lei 9472/97. Esta lei instituiu que a agncia esta fora da regra da norma geral lei 8666/93, devendo ter um regulamento prprio. A agncia deve seguir as modalidades prego e consulta. A regra foi objeto de controle de constitucionalidade Adi 1668. O STF decidiu que no pode sair dos ditames da lei 8666/93. Esto sujeitas a lei 8666/93, com as modalidades prego e consulta. Alm desta tero as modalidades da lei 8666/93. Qual a modalidade especfica das agncias reguladoras? Consulta. Pois o prego feito por todos os entes. Mas a consulta no tem regulamentao. Regime de pessoal. 2000 lei 9986/00, o quadro da agncia reguladora ser preenchido atravs de contratos temporrios. (CLT) Saindo da regra geral. Temporrios segundo a CF em casos excepcional interesse pblico. Assim basta um processo seletivo simplificado (no necessita de concurso pblico). ADI 2310. STF. No pode ser contrato temporrio. Necessita de cargo. Deciso em sede de liminar. Os temporrios devem ser at o fim do contrato. MP 155/03 convertida na lei 10871/04. O STF extingui a ADI por no ter mais a lei (perda do objeto). MP 269/06 convertida na lei 11292/06. Prorrogando os contratos temporrios at maro de 2006. (dando um golpe no STF) ADI 3678. Ainda no tem deciso. MP 341/07 prorrogando os contratos at 2008. Convertida na lei 11490/07. Esta lei no prorrogou para todas as agncias. Assim como ficou os temporrios no prorrogados? Continua os temporrios sem lei. Agora tem a PEC querendo dar status de estabilidade com mais de 10 anos aos temporrios. Exemplos de agncia reguladores federais: Servio pblico ANATEL (telec), ANEEL (eltr), ANS (sade), ANVISA (vig. Sanit.), ANTT (transp. Terrest.), ANAC (aviao civ) e ANTAQ (transp. Aquavirios). Bens ANA (gua), ANP (petrleo), ANCINE (cinema).

Cuidado: ADA (agencia de desenvolvimento da Amaznia), AEB (agncia espacial brasileira) e ADENE (agncia de desenvolvimento do nordeste) no so agncias mas simples autarquias. A ABIN (agncia brasileira de inteligncia) um simples rgo pblico, no nem autarquia. Pelo CVM (controle de valores mobilirios) agncia. Agncias Executivas. Conceito: so autarquias ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta, recebem o status de Agncia, em razo da celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior eficincia e reduo de custos - Lei 9.649/98. Nada mais que uma velha autarquia ou fundao pblica, que elabora um planejamento estratgico de modernizao, indo at a administrao direta, apresentando-o, e para execut-lo esta celebra com a administrao direta um contrato de gesto. Em razo do contrato recebe mais recursos pblicos e autonomia. Este contrato chama-se Contrato de Gesto. O status temporrio de agncia executiva. Ex.: IMETRO. A lei que fundamenta a agncia 9649/98. Crtica apresentadas pela doutrina. Ela tinha que ser eficiente como regra. (jamais poderia estar sucateada ou ineficiente); A lei no deu autonomia, o contrato pode dar mais o que a lei deu? O contrato no serve para dar o que o contrato no deu. (frauda a lei que cria); A Unio no necessita celebrar um contrato, pode ser pela lei oramentria. (o objetivo fraudar a lei oramentria). Fundao Pblica Conceito: uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma finalidade especfica. Pode ser pblica ou privada de acordo com a sua instituio, sendo que somente a pblica, portanto, instituda pelo Poder Pblico, que compe a Administrao Indireta. Natureza Jurdica: pode ser de direito pblico, caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia fundacional, ou de direito privado, denominada fundao governamental, e seguir o regime das empresas pblicas e sociedades de economia mista.

As pblicas seguem a mesmas disposies das autarquias. Empresas Estatais. * Nem todo a empresa que o Estado participa uma empresa estatal. Empresas pblicas pessoa jurdica de direito privado composta por capital exclusivamente pblico, criada para a prestao de servios pblicos ou explorao de atividades econmicas sob qualquer modalidade empresarial. Sociedades de economia mista. pessoa jurdica de direito privado, criada para prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica (Art. 173 da CF), com capital misto e na forma de S/A. A maioria votante tem que pertencer ao ente pblico. Principais diferenas: forma de constituio, capital e competncia para as suas aes (empresa pblica federal quem tem competncia a justia federal, as demais so todas estaduais); *** Quando a unio participa da ao entrar como parte interessada as aes da Sociedade de Economia Mista devero ir a justia Federal. Finalidades da empresas estatais: Servio Pblico. O regime ser mais pblico do que privado. No totalmente pblico. Atividade Econmica. Art. 173 da CF. Segurana Nacional e interesse coletivo. 1 poder ter um estatuto prprio, atravs de uma lei especfica (no para uma ou outra e sim para todas as SEM no existe lei ainda). O regime mais privado do que pblico. Predominante. * Apesar de serem pessoas de direito privado seguem um regime misto ou hibrido, tendo umas regras do regime privado e pblico. Regime jurdico da empresas Estatais. *** Os atos da empresas estatais so atos administrativos. (corrente majoritria) 1. Criao e Extino: so autorizadas por lei, dependendo para sua constituio do registro de seus atos constitutivos no rgo competente (art. 37, XIX da CF)

2. Controle: interno e externo 3. Contratos e Licitaes: obedecem Lei 8.666/93, podendo, quando exploradoras da atividade econmica, ter regime especial por meio de estatuto prprio (art.173, 1, III, CF). Servios pblicos. Art. 37, XXI CF. As empresas estatais tm que observar a norma geral, lei 8666/93. Atividade econmica. Art.173, 1, III, CF, poder ter estatuto prprio, mas no tem lei ainda, aplicando a regra geral. Mas na prtica no licitam. A prpria lei 8666/93 estabelece dispensas e inexigibilidade. Dispensa art. 24, rol taxativo. nico. Estabelece o limite em dobro para liberar o no uso de licitao. Na lista do art. 24 tem outras liberalidades. Inexigibilidade art. 25, quando a competio for invivel. Rol exemplificativo. No est no rol. A hiptese fora usada pelas empresas estatais com respeito atividade fim. A licitao neste caso prejudicar o interesse pblico. Para as empresas estatais tambm aplicada o art. 24, nico. Dispensa com limite dobrado: limite de 20% do previsto para o convite. 4. Regime Tributrio: Em regra, no tm privilgios tributrios, no extensveis iniciativa privada; Art. 173, 2 da CF (atividade econmica): as empresas pblicas no tm privilgios no extensveis iniciativa privativa. Tem privilgios extensveis a iniciativa privada. Art. 150, 3 da CF: imunidade recproca no pode ser aplicada quando existir pagamento de tarifa pelo usurio. Em regra esse dispositivo aplicada para servios pblicos. Assim, em regra, a empresa estatal no goza de imunidade, nem mesmo a recproca. Informativo 455 e 456. STF julga RE 407099, e reconhece empresa de correios (empresa pblica) a imunidade recproca. Ao cautelar 1550. 5. Responsabilidade Civil: Quando prestadoras de servios pblicos, responsabilidade objetiva, com base no art. 37,6, da CF, respondendo o Estado subsidiariamente pelo prejuzos causados. Quando exploradoras de atividade econmica, o regime ser o privado. O Estado no responde. 6. Regime de pessoal: Titularizam emprego, seguindo o regime da CLT, todavia, so equiparados a

servidores pblicos, em razo de algumas regras: concurso pblico, teto remuneratrio, acumulao, remdios constitucionais, fins penais, improbidade administrativa e outras; S existe cargo (servidor pblico estatuto) em pessoa jurdica de direito pblico. Como o regime privado, o regime o celetista (emprego) nas pessoas jurdicas de direito privado empresas pblicas e sociedades de economia mista. O regime de pessoal dessa forma na empresas estatais de emprego, e quem decide o regime a CLT. So chamados de empregados ou servidores de ente governamental de direito privado. Se equiparam, mas no servidores pblicos. Os empregados se equiparam aos servidores estatais em alguns aspectos: Esto obrigados a prestar concurso pblico; Esto sujeitas a regra de no acumulao de cargos; Esto sujeitos ao teto remuneratrio? Esto sujeitos ao teto remuneratrio quando a administrao direta repassar recursos para pagar o pessoal e para custeio (art. 37, VIII da CF). Estar fora do teto quando no receber dinheiro para custeio e pessoal. Se a empresa pblica sobrevive do prprio dinheiro no precisa respeitar o teto. Esto sujeitas a lei de improbidade administrativa (lei 8429/92). Esto sujeitos a improbidade todos os agentes pblicos. Empregado de empresa pblica considerado funcionrio pblico no CP? O funcionrio pblico do CP somente para fins penais. Inclui os empregados das empresas estatais. Esto sujeitos a remdios constitucionais? Sim. Cabe MS contra os dirigentes das empresas estatais. (art. 5 da lei de MS conceitua quem autoridade para fins de MS) Dispensa dos empregados: Smula 390 TST: No tem a estabilidade do artigo 41 da CF. Orientao jurisprudencial TST 247: j que no tem estabilidade do art. 41 a dispensa imotivada. 7. Privilgios processuais: No gozam, obedecem s regras de processo; 8. Bens: So penhorveis (regra geral), exceto se a empresa for prestadora de servios pblicos e o bem estiver diretamente ligado a eles. A justificativa est fundado no princpio da continuidade. Somente os bens ligados diretamente a prestao do

servio (continuidade). Pode ter bens fora desta hiptese. 9. Regime falimentar: No esto sujeitos a este regime Lei 11.101/05 (corrente majoritria) Petrobras Empresa estatal, sociedade de economia mista. Teoricamente deveria estar sujeita a lei 8666/93. Lei 9478 (criou a ANP) Estabeleceu que esta fora da lei 8666/93, vai ter procedimento prprio definido pelo presidente da repblica por decreto. Procedimento simplificado. Tribunal de Contas da Unio decidiu controlar a Lei 9478 dizendo que inconstitucional. A Petrobras ajuza mandado de segurana MS 25888. O STF disse em sede de liminar que Petrobras continua procedimento simplificado. Argumenta que o Tribunal de contas no pode fazer controle concentrado de constitucionalidade. A smula 347 do STF deve ser interpretada para cada ato especifico. O controle de constitucionalidade no pode ser o concentrado. Smula 347 STF: tribunal de contas da unio pode declarar a inconstitucionalidade de leis e atos administrativos no exerccio de suas atribuies.

Empresa de correios e telgrafos: empresa pblica, mas tem tratamento especial. Tem tratamento de fazenda pblica. O tratamento de autarquia. Tem o seu servio fundamento no art. 21, X da CF. O art. no prev a possibilidade de fazer concesso, permisso (delegao). Foi dito que esse servio um servio exclusivo do Estado, merecendo um tratamento especial. Foi dado, assim, o tratamento de fazenda pblica, pois presta servio exclusivo do Estado. Dessa forma, seus bens so, em regra, impenhorveis. Est sujeita ao regime de precatrios. Goza de imunidade recproca para os impostos ligados a sua finalidade especifica. A dispensa de pessoal no pode ser imotivada (TST). Como tem tratamento de fazenda pblica deve ter processo.

As empresas privadas ajuizaram a ADPF n. 46, se reconhece ou no o monoplio da ECT. Se o STF no reconhecer o monoplio acabar consequentemente as caractersticas de fazenda pblica. Acrdo 574/2006: Tribunal de Contas. No pode ter franquia (contrato de pessoas privados). Se abrir mo do monoplio tem que licitar. Hoje foi aberto prazo para regularizar esse caso. Consrcios Pblicos Instituto que surgiu com a Lei 11.107/05 Consorcio pblico uma espcie de contrato administrativo que vai reunir entes polticos. Somente unio, Estados, municpios e DF. Se renem para uma finalidade comum, celebrando um contrato de consorcio e ganham uma nova pessoa jurdica. Estes celebram um contrato de consrcio que surge uma nova pessoa jurdica. Essa nova pessoa jurdica no se mistura com os entes nela envolvidos. Esta nova pessoa jurdica chama-se associao. Essa associao pode ser pblica ou privada. A pessoa jurdica de direito pblico, e uma espcie de autarquia. Regime jurdico aplicvel o mesmo de autarquia. Quando associao privada tem o regime das empresas pblicas e sociedade de economia mista. Ler Dec. 6014/07. Essa nova pessoa jurdica pode fazer parte da administrao. Entes de Cooperao ou Entes do 3 Setor ou Paraestatal No estudo da economia (no estudo do direito), este se divide em quatro setores: 1 setor: Estado 2 setor: Mercado (iniciativa privada) 3 setor: organizaes no governamentais: onde esto os entes de cooperao. Nem toda ONG ente de cooperao. 4 setor: Toda a economia informal. Recordista do quarto setor a pirataria. Entes que esto ao lado da administrao. So pessoas de direito privado. Cooperam com a administrao na perseguio do interesse pblico. No compem a administrao pblica. Os entes de cooperao no tm o objetivo de lucro. Mas pode obt-lo. Tambm chamado de entes Paraestatais. (para = fora, ao lado)

Servio Social autnomo: Sistema S (por que quase todos comeam com s) Ex: SENAI, SESI, SESC Colabora com o Estado, fomentando e incentivando as diversas categorias profissionais. Ex.: cursos de formao. Tambm serve para laser, assistncia e etc., dessas categorias. Remunerao: A remunerao do servio social autnomo pode ser: Provm de recurso oramentrio (recurso direto do Estado); ou Cobra contribuio parafiscal. (principal fonte) Parafiscalidade: Competncia tributria aptido para criar tributos. S quem tem so os entes polticos e indelegvel. A capacidade tributria aptido para cobrar tributos. Essa aptido delegvel. Pode ser delegvel a outro ente da administrao, mas tambm pode delegar a particulares, desde que esse particular seja perseguidor do interesse pblico. Essa delegao da capacidade tributria o que se chama de parafiscalidade. a delegao da aptido para COBRAR tributos. Servio social autnomo tem esse privilgio e cobra tributos. O tribunal de contas deve controlar. Tendo dinheiro pblico tem que ter controle. Esto sujeitos a licitao. Mas adotam algumas flexibilidades (facilidades liberalidades) podem adotar um procedimento simplificado de licitao. Regime de pessoal celetista. Empregado privado. No feito por concurso. No esto sujeitas a imunidade recproca, no tem privilgios processuais. Competncia para julgar ao: justia estadual. Entidade de apoio So as fundaes que funcionam dentro das Universidades Pblicas, dentro dos hospitais pblicos. uma entidade de apoio Ex.: Ps-graduaes em universidades pbicas que so cobrados. Pode ter natureza de fundao, cooperativa ou associao, mas privada (Cdigo Civil). O regime privado. So constitudas pelos prprios servidores pblicos da Universidade ou Hospital. Coopera nas atividades desenvolvidas pela universidade ou do hospital. Celebra um convnio com a universidade ou com o hospital.

Estas entidades de apoio podem gastar como ente privado o valor arrecadado. Lei 8958/94: disciplina as entidades de apoio dentro das universidades. Mas para os hospitais no tem lei regulamentando. Ex: FUSP, Fundao Boiteux. FAPEAL, FAPEPE. Organizao social (O.S.) Disciplina pela lei 9637/98. Pessoa jurdica de direito privado, que foi criada para substituir alguns rgos da administrao que estavam sucateadas. Foi criada para servios como ensino, pesquisa, desenvolvimento tecnolgico meio ambiente, sade e cultura. A organizao social para nascer no mundo jurdico deve ter contrato de gesto. O contrato de gesto condio de existncia dessa OS. Como algum que no existe pode celebrar um contrato? Fantasma! Ela nem existia, portanto no tem a menor experincia. No tem controle de qualidade. O contrato de gesto garante recursos oramentrios, bens pblicos e ceder servidores. Goza de dispensa de licitao: art. 24, XXIV da lei 8666/93. Para os contratos decorrentes do contrato de gesto. O conselho de administrao composto por administradores e particulares. ADI 2913: objeto de controle de inconstitucionalidade da lei 9637/98 e do art. 24, XXIV da lei 8666/93. Est se discutindo a prpria existncia da OS e a dispensa de licitao. Em sede de liminar suspendeu a dispensa de licitao. Ex: instituto de matemtica pura e aplicada

Organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP) Est prevista na Lei 9790/99. Pessoa jurdica de direito privado. Colabora com a administrao atravs de um termo de parceria. A natureza do termo de parceria de contrato. Este contrato para ser celebrado: A pessoa jurdica precisa existir no mercado de trabalho a pelo menos 1 ano; Submetida ao controle de requisitos; Celebra um termo de parceria.

Atravs desse termo de parceria ela executa planos ou projetos do Estado. O problema dessas OSCIP fraude de concurso pblico. Ex.: contrata algum para fazer uma melhoria, ficando de forma permanente. A OSCIP recebe dinheiro como contraprestao, mas no participa do oramento. No recebe bens e servidores. A sua administrao privada, no tem interferncia do poder pblico. Ex.: mar e mar; instituto ponto terra. Site: ministrio de cincia e tecnologia

Poderes da Administrao ou Administrativos So prerrogativas, privilgios que gozam a administrao para a satisfao do interesse pblico. Poderes da administrao # poderes do Estado (executivo, legislativo, judicirio). A materializao do poder administrativo feito atravs de um ato administrativo. Caractersticas: O poder administrativo um poder-dever, uma obrigao. O poder irrenuncivel. Como ele exerce funo pblica, o poder no dele, no pode renunciar o que no dele. O administrador de hoje no pode criar obstculos para o administrador de amanha. Hoje uma regra muito presente. Lei de improbidade. No pode renunciar no pode abrir mo. Isso no quer dizer que vai ser condenao sempre. Absolver ou no, no abrir mo. O poder tem limites. O primeiro limite o de Competncia: deve ser autoridade competente para o poder ser exercitado pelo administrador. Poder deve ser necessrio e proporcional. Responsabilizao: se houver abuso por parte do administrador deve ser responsabilizado. Pode ser responsabilizado tanto por uma ao abusiva, como pelo no fazer abusivo. Abuso de poder: conduta que extrapola, desrespeita os limites do exerccio do poder. Esse abuso tem 2 modalidade: - Excesso de poder: Ex: para dissolver a passeata extrapola os limites, vai alm; o delegado competente que prende, mas tortura extrapolando os poderes. - Desvio de finalidade: vicio ideolgico, vicio subjetivo. aquele defeito que est na cabea, na vontade, inteno do administrador. Aparentemente o ato perfeito, mas tem vicio de inteno.

Excesso e desvio so atos ilegais e devem ser retirados do ordenamento jurdico. Classificao: (doutrinadores modernos criticam) Quanto ao grau de liberdade: - Poder vinculado: aquele que no tem liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade. Preenchido os requisitos legais o administrador obrigado a praticar o ato. Ex: preenchido os requisitos para a aposentadoria obrigada conced-la. - Poder discricionrio: aquele que tem liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade. Administrador tem alternativas, opes de escolha, mas nos limites da lei. Se o ato contraria os limites da lei, este ato arbitrrio e ilegal. Ex: colocao de mesinha na calada, depende de permisso de uso de bem pblico, depende de um juzo de valor da administrao, de acordo com a convenincia e oportunidade. PODER REGULAMENTAR ou normativo o instrumento que tem a administrao para normatizar, disciplinar, regulamentar, sendo ele complementar a lei, permitindo a fiel execuo lei. Disciplinar o que est previsto em lei. Ex: lista que complementa a previso para a lei de drogas. Esse exerccio pode ser exercitado atravs dos: - regulamentos - deliberao - portaria - instrues - resolues - regimentos por essa razo que alguns doutrinadores preferem chamar de poder normativo. O principal ato do poder regulamentar o regulamento. Faz um regulamento quando disciplina uma determinada questo. O decreto a moldura do regulamento. O regulamento o contedo, a moldura que ganha o decreto. Nem todo decreto um regulamento. Se o decreto tem natureza regulamentar chamado de decreto regulamentar. Esse decreto regulamentar pode ser: - Executivo: aquele que permite a aplicao da lei. A execuo complementando a lei. No cria uma obrigao nova. Tem fundamento de validade na lei. - Autnomo: aquele chamado de decreto regulamentar independente. Age como se fosse a prpria lei. Tem seu fundamento de validade direto na CF. no precisa da lei para chegar na CF. independe de lei para criar uma obrigao nova.

 possvel no Brasil o decreto regulamentar autnomo? Tem muita divergncia. Posio majoritria (STF): a partir da EC n. 32/01 possvel decreto autnomo no Brasil, somente nas hipteses expressas na CF. Art. 84, VI, a e b da CF. Presidente da repblica poder extinguir cargos vagos atravs de decreto. Alguns doutrinadores citam art. 225 da CF: decreto para criao de rea de preservao ambiental (essa posio no tranqila) 21/03/07 PODER DISCIPLINAR aquele que permite a aplicao de sano em caso de infrao funcional. o poder de punir. A condio para que o sujeito seja punido pelo poder disciplinar estar no exerccio de uma funo pblica. Pode atingir um particular que est exercendo funo pblica. Ex: mesrio, jurado. No pode atingir qualquer particular, somente o que est necessariamente no exerccio de funo pblica. O poder disciplinar , em regra, um poder discricionrio. Mas essa discricionariedade no absoluta. Excepcionalmente pode ser vinculado. Ex: quando a administrao toma conhecimento de uma infrao o administrador DEVE instaurar o processo (vinculado). discricionrio porque o administrador usa conceitos vagos. necessrio um juzo de valorao da autoridade julgadora para verificar se houve infrao (Ex: conduta escandalosa, ineficincia). Tambm, deve-se levar em considerao para aplicao da penalidade a gravidade e o dano praticado. Isso requer um juzo de valorao tambm.

PODER HIERARQUICO aquele que permite ao administrador criar uma hierarquia. Pode estruturar, organizar, escalonar hierarquizando os quadros da administrao. As conseqncias do poder hierrquico so: 1- Dar ordem: o chefe manda e os subordinados so obrigados a obedecer. 2- Fiscalizar: o chefe tambm pode fiscalizar seus subordinados 3- Poder de reviso: rever os atos praticados pelos seus subordinados, seja verificando a oportunidade ou a convenincia. 4- Delegao e avocao: permite a delegao e avocao de competncia. 5- Punir: o poder disciplinar nasce do poder hierrquico. O poder hierrquico pr-requisito para o poder disciplinar. PODER DE POLCIA Poder de policia significa a busca do bem estar social, atravs da

compatibilizao de interesses. Conceito: poder de policia significa restringir, limitar, frenar a atuao do particular em nome do interesse pblico. Poder de policia basicamente atinge liberdade e propriedade (ex: velocidade na avenida, limitar nmero de andares de prdio). O CTN disciplina sobre poder de policia, pois, pode cobrar taxa de polcia. Art. 7 e 8 do CTN. Poder de policia uma atividade administrativa e tem como fundamento de validade a supremacia geral. Supremacia geral a atuao do poder pblico que independe de vinculo direto com o administrado. Atinge a coletividade como um todo. No tem destinatrio determinado. No depende de uma vinculo especifico. Supremacia geral # supremacia especial (sempre que existe poder de ordem, punio, comando que decorre de um vinculo especifico no poder de policia, prestao de servios pblicos). Ex de poder policia: imposio de obrigao de fazer aos particulares; outorga de autorizaes e licenas a interessados; adoo de medidas cautelares administrativas com embargos de obra irregular; edio de normas regulamentares de carter geral e abstrato e condicionadores do comportamento dos particulares. Quando tratar-se de supremacia especial possvel aplicao de sano. Algumas vezes poder disciplinar, desde que tenha infrao funcional. Caractersticas: - Preventivo: A atuao do poder de policia pode ser uma atuao preventiva do Estado. - Fiscalizador: Pode significar tambm fiscalizao (Ex: fiscalizar velocidade). - Repressivo: Pode ser atuao repressiva, aplicando penalidade quando do desrespeito de uma regra. (ex: fecha estabelecimento que desrespeita normas) - O poder de policia pode ser ato normativo, regulamentar: disciplinar determinada situao (abstrato, no tem destinatrio especifico). Ex: regras sanitrias - Poder de policia tambm em atos concretos. Tem destinatrio determinado. Ocorre nos casos de poder de policia repressivo. Ex: fechamento de estabelecimento. - Poder de policia negativo: significa que, em regra, o poder de policia traz uma obrigao de no fazer, traz uma absteno. Quer evitar o prejuzo. No uma regra absoluta, mas na sua maioria poder de policia negativo. Poder de policia no atinge diretamente a pessoa, atinge seus bens, direitos, interesses. Pode o municpio no exerccio do poder de policia instituir uma multa a Unio? preciso verificar regra de competncia. Todos os entes da administrao gozam de competncia para o exerccio do poder de policia, mas devem exercer

no seu local de competncia. Se o assunto de interesse local a competncia do municpio e poder instituir multa a Unio. Ex: competncia de regras de direito comercial a Unio. Quem define o horrio de funcionamento do comercio local o municpio, pois trata de competncia de seu interesse. Delegao do poder de policia Pode o administrador delegar o poder de policia? A delegao do poder de policia foi objeto de controle de constitucionalidade quando discutiu a natureza jurdica dos conselhos de classe. ADI 1717. O STF entendeu que em nome da segurana jurdica, o poder de policia no pode ser delegado. No pode ser transferido para as pessoas jurdicas de direito privado. A atividade do poder de policia deve ficar nas mos do poder pblico. * Mfia dos radares: A administrao fez uma delegao de aplicao de multas de trnsito para particulares. A administrao ainda dava comisso para as multas de transito. Jurisprudncia entendeu que no pode delegar o poder de policia. Aplicar a multa o particular no pode fazer. Pode delegar ao particular os atos materiais de poder de policia. So os atos que no so de deciso (ex: manda demolir). Pode delegar atos materiais preparatrios (ex: tirar foto, colocar a dinamite para demolio de obra) ou atos materiais posteriores ao poder de policia. Atributos do poder de policia Discricionariedade: o administrador tem liberdade para escolher a velocidade, o limite de andares de uma prdio atravs de juzo de convenincia e oportunidade, pois o poder de policia . em regra, discricionrio. H dois atos que representam o poder de policia: - Licena: poder de policia, mas atuao vinculada. Atuao em que o administrador no tem liberdade, no tem juzo de valor. Ex: licena para dirigir, preenchido os requisitos obrigada a conceder. - Autorizao: ato discricionrio. Ex: administrador autoriza circulao de veculos de grande porte nas ruas da cidade, porte de arma ( ato discricionrio, analisa a convenincia e oportunidade) Auto-executoriedade: aquela atuao do administrador que independe de controle prvio do poder judicirio. Nada impede o controle posterior de legalidade do judicirio. Toda conduta do poder de policia auto executvel? Essa regra no absoluta. Sano pecuniria uma exceo, no existe auto executoriedade (pena de multa somente o poder judicirio pode restringir o patrimnio do devedor). Nada impede que a administrao utilize reforo policial, mas isso no controle. Coercibilidade ou imperatividade ou obrigatoriedade: o poder de policia

coercitivo, imperativo. Todo poder de policia coercitivo? Nem sempre. A coercibilidade s aparece nos atos que tenham no seu contedo uma obrigao. Ex: na licena para dirigir no h obrigao em dirigir. Todos os atributos so regras gerais, mas no so regras absolutas. H excees. Exemplos de poder de policia: - policia de caa, de pesca e explorao florestal; - Policia sanitria e edilcia (construes) - policia transito e trafico - policia de peso e medidas - medicamentos - policia de divertimentos pblicos (Ex: novela para maior de 14 anos) - policia da atmosfera e guas (Ex: poluio) - Policia de logradouros pblicos - de higiene Policia administrativa # policia judiciria Policia administrativa: faz poder de policia, busca o bem estar social. No tem competncia limitada. Quem pode exercer essa policia administrativa so todos os rgos de acordo com a competncia. (Ex: policia militar pode exercer poder de policia quando pede para baixar som de festa) Policia judiciria: aplicao da lei penal. Punio para as condutas criminosas. Ex: Inqurito policial, boletim ocorrncia. Quem exerce no qualquer rgo, em regra, quem exerce a policia civil.

ATOS ADMINISTRATIVOS Fato # Ato Fato: um acontecimento (Ex: nasceu, morreu, choveu). Se este acontecimento de alguma maneira atinge a rbita do direito chamado de fato jurdico. Ex: com o nascimento nascem vrios direitos. Se o acontecimento atingir mais especificamente a rbita do direito administrativo chama-se fato administrativo. Ex: falecimento de um servidor pblico. Acontece a desinvestidura do cargo, com a sua vacncia; chuva destri um bem pblico. O fato administrativo no requer uma manifestao de vontade, uma conduta, mas gera direitos. (questo no material de apoio) Ato: a manifestao de vontade. Se esta manifestao de vontade atinge a rbita do direito ato jurdico (Ex: casamento, contrato de compra e venda). Como espcie do gnero ato jurdico, se a manifestao de vontade atinge a

rbita administrativa ato administrativo (ex: tomar posse (manifestao de vontade), gera efeitos para o direito administrativo: salrio, estagio probatrio, estabilidade, aposentadoria) Fato acontecimento que independe da manifestao de vontade. Fato no revogvel, nem anulvel. No admite presuno (ou nasceu ou no, ou morreu ou no). Ato tem manifestao de vontade. Goza de presuno. Pode ser revogado ou anulado. Ato da administrao # ato administrativo Ato da administrao: atos praticados pela administrao e que so regidos pelo direito pblico. A administrao tambm pode praticar atos regidos pelo direito privado. Contrato de locao e contrato de arrendamento so regidos pelo direito privado, apesar disso esto sujeitos a licitao, salvo quando a prpria lei liberar. Por serem regidos por direito pblico tambm so atos administrativos. Os atos administrativos podem ser regidos pelo direito pblico, mas no so atos da administrao, pois no foram feitos pela administrao
Atos da administrao Regime Privado: so s atos da administrao. Atos particulares (permissionrias, concessionrias) Regime Pblicos: so atos da administrao e atos administrativos. Regime Pblicos: no so atos da administrao, mas so atos administrativos

Atos praticados pela administrao: Direito privado: so s atos da administrao. Direito pblico: so atos da administrao, mas por ter regime pblico chamado ato administrativo. 2- Atos regidos pelo direito pblico, mas praticados por empresa privada (concessionria, permissionrio): se quem fez foi o particular no ato da administrao, mas ato administrativo pois regido por direito pblico. Conceito: Ato administrativo uma manifestao de vontade do Estado ou de quem o represente (concessionrias, permissionrio), que vai criar, modificar ou extinguir direitos, atingindo mais especificamente a rbita do direito administrativo, para a satisfao de um interesse pblico, sendo regido pelo regime jurdico de direito pblico, inferior lei e est sujeito a controle, pois um ato que pode ser revisto. Este conceito chamado de ato administrativo em sentido amplo. Esto includas todas as modalidades, todas as hipteses de atos administrativos. Ato administrativo em sentido estrito toda manifestao de vontade do Estado

ou de quem o represente (concessionrias, permissionrio), que vai criar, modificar ou extinguir direitos, atingindo mais especificamente a rbita do direito administrativo, para a satisfao de um interesse pblico, sendo regido pelo regime jurdico de direito pblico, inferior lei e est sujeito a controle, pois um ato que pode ser revisto, com mais duas caractersticas: - deve ser concreto e; - unilateral Requisitos ou elementos: Lei 4717/65, art. 2 (lei de ao popular): Sujeito competente: Sujeito aquele que pratica o ato. Deve estar no exerccio de uma funo pblica, deve ser agente pblico. Agente pblico todo aquele que exerce funo pblica ainda que temporariamente, com ou sem remunerao. Alm de exercer funo pblica, deve ser ainda agente competente. A competncia tem como fonte a lei e excepcionalmente advm da CF. Caractersticas da competncia: de exerccio obrigatrio, poder-dever; irrenuncivel; imodificvel; no admite transao (no pode ser objeto de negociao); imprescritvel (mesmo que no exera, continua sendo autoridade competente). No se admite prorrogao de competncia. Se a autoridade incompetente, mesmo que no houver contestao, no se admite prorrogao (ao contrrio do que ocorre no Processo civil). A delegao e avocao so possveis, desde que devidamente justificveis. Art. 11 a 15 da lei 9784/99. A lei probe delegao em 3 hipteses. No pode delegar: - Competncia exclusiva - Competncia para ato normativo - Competncia para deciso em recurso administrativo Forma: Para cumprir a forma do ato administrativo o administrador precisa exteriorizar a sua vontade. Essa exteriorizao da vontade deve respeitar as formalidades especificas, no pode manifestar de qualquer maneira. Para o direito administrativo j que existem formalidades especificas vale o princpio da solenidade. Formalidades do ato administrativo: 1 - Deve, em regra, ser escrito; Excepcionalmente, quando a lei autorizar, pode

ser feita de outra maneira. possvel contrato administrativo verbal? A regra por escrito. Mas possvel com base no art. 60, nico da lei 8666/93: pronta entrega, pronto pagamento, valor inferior a 4 mil reais. O silencio um nada jurdico para o direito administrativo. No produz efeito algum. Se no dada nenhuma resposta pelo administrador, cabe MS, sob fundamento de leso ao direito liquido e certo de petio. Direito de pedir e obter uma resposta. O juiz pode resolver o caso em concreto? Pela posio majoritria o juiz no pode resolver o caso concreto. Deve conceder prazo para que o administrador decida e caso no faa no prazo legal pode incorrer em crime de desobedincia. Celso Antonio entende que se o ato for vinculado no h problema para o juiz conceder. 2 Todo ato administrativo depende de um prvio processo administrativo. O STF diz que como regra os atos administrativos dependem de processo, devendo ter contraditria e ampla defesa. O processo administrativo est na forma do processo. Excepcionalmente pode ser um procedimento mais simplificado enquanto mecanismo s de documentao. Se no possuir processo administrativo, faltar contraditrio e ampla defesa e o ato administrativo ser ilegal com vcio de forma. 3- Todo ato administrativo deve ter Motivao: a fundamentao, so as explicaes. diferente do motivo. Para Celso Antonio: - Exteriorizao Elemento - Formalidade pressuposto formalstico de validade - As formalidade: escrita, processo, motivao so pressuposto objetivo de validade. Vcio de forma: Todo o vcio de forma anula o ato? Compromete a sua legalidade? So trs tipos de vcios: - Vicio de mera irregularidade: alguns atos tm o objetivo de uniformizar, padronizar (Ex: todos devem usar caneta preta). Esse ato tem um defeito de padronizao. A mera irregularidade no compromete o contedo do ato. - Vcios sanveis: tem defeito de forma, mas esse defeito sanvel. Ex: Quem tinha que assinar o ato era Jos, mas quem assinou foi Joo. Se Jos assinar depois convalidando ato, esse defeito sanvel. No tem ilegalidade no contedo somente quanto a forma, que sanvel, podendo convalidar. - Vcios insanveis: na forma possvel um vcio insanvel. Se for insanvel, a sada a anulao, pois compromete a forma. No pode convalidar. Motivo: pressuposto de fato e de direito que levam a prtica do ato. Ex: dissolver

passeata tumultuosa (motivo: tumulto (fato) fundamentado na ordem, na segurana (direito)); fechar fabrica poluente (motivo: poluio (fato), proteo ao meio ambiente (pressuposto de direito)). Fundamento jurdico no fundamento legal, o dispositivo da lei. Basta o fundamento jurdico. O motivo deve ser legal. Para que o motivo tenha legalidade deve ter: - Materialidade: significa que tem que ser verdadeiro. Tem que acontecer efetivamente. Administrador no pode alegar um motivo falso. Se alegar motivo falso, ser ilegal. - Compatvel com a previso legal: Ex: remoo: serve para necessidades do servio. Se remove o agente com a inteno unicamente de punir no compatvel com a previso legal. O motivo ser ilegal. - Compatvel com o resultado do ato: Ex: administrao vai analisar a autorizao de porte de arma. Ato discricionrio. Confere porte a A, B e C. A depois da autorizao do porte de arma, se envolve em confuso e administrao retira seu porte. O ato com B e C no pode ter como motivo o ato de A, pois ter incompatibilidade de motivo em relao ao resultado. Se no houver um dos trs requisitos o ato ser ilegal. A ilegalidade se fundamenta por vicio de motivo. Vcio de motivo insanvel. Teoria dos motivos determinantes: Vincula o administrador aos motivos declarados. Quanto o administrador declara o motivo ele est vinculado a este motivo. Para que ele possa cumprir este motivo, este motivo deve ser legal? Para aplicar a teoria dos motivos determinantes, este motivo precisa ser legal. O administrador s pode fazer o que a lei autoriza ou determina. O ilegal ele no pode fazer. A teoria dos motivos diz que se o administrador declara os motivos, ele ter que cumprir o motivo. Se o administrador declara um motivo falso, ele vai cumprir este motivo? No, pois o motivo ilegal e no pode ser cumprido. Se ele no pode cumprir o motivo ele estar descumprindo a teoria dos motivos determinantes. Exonerao ad nutum: aplicveis aos cargos em comisso. uma exceo a exigncia de motivo. No precisa de qualquer explicao, justificativa. Mas, mesmo nessa exonerao, que no precisa de fundamentao, uma vez declarado o motivo, o administrador ter que obedecer em razo da teoria dos motivos determinantes. Ex: administrador declara que vai exonerar com fundamento excessos de despesas (art. 69 da CF) para reduzir despesas. O administrador estar vinculado a este motivo se ele declarar, no podendo nomear outro no dia seguinte. Se nomear outro ter vicio de motivo, pois o motivo era falso. Obs.: o juiz no mandar servidor de cargo em comisso a voltar para o cargo. Apenas anular os novos contratos e indenizar os que foram exonerados. No adianta retornar o servidor para o cargo, pois depois o administrador poder exonerar sem motivo.

A teoria dos motivos determinantes tem uma exceo. Instituto chamado de TREDESTINAAO: est autorizada somente na desapropriao. a mudana de destino permitida pelo ordenamento, desde que mantida uma razo de interesse pblico. Ex: resolve desapropriar para construir hospital, mas depois decide construir prdio da justia federal. Ordenamento permite que no caso de desapropriao possvel mudar o motivo, desde que mantida a razo de interesse pblico. MOTIVAO: requisito da forma. Motivo # motivao Motivo o fundamento de fato e fundamento jurdico que leva a pratica do ato. Motivao mais do que motivo. Significa pegar o motivo e desdobrar. So as explanaes, as justificativas, as razes. a correlao lgica do motivo, do objeto, da forma, da competncia com a lei. A motivao obrigatria sempre? 1 corrente (minoritria): para a minoria a motivao no obrigatria em todos os atos. obrigatria em alguns atos. As justificativas para essa posio so: a) art. 93, X da CF (os atos administrativos praticados pelo poder judicirio devem ser motivados), se o legislador quisesse que todos os administrativos fossem motivados a CF tambm teria feito. b) art. 50, lei 9784/99: traz uma lista da motivao obrigatria. Se traz uma lista, significa que no obrigatria nos demais. Complementa dizendo que a motivao aconselhvel. Com certeza pode fazer no s nos obrigatrios como em qualquer outro ato. Mas s obrigatrio quando a lei exigir. 2 corrente (majoritria): a motivao obrigatria em todos os atos. O fundamento est implcito na CF: - art. 1 da CF, II e nico: cidadania, o poder emana do povo. Se o poder do povo inerente que ele saiba o que est acontecendo com seu poder. - art. 5, XXXIII da CF: direito de informao. Motivao informao. - art. 5, XXXV da CF: qualquer leso ou ameaa de leso deve ser revisto pelo poder judicirio. Para ter controle pelo poder judicirio indispensvel conhecer as razes que levaram a pratica do ato. indispensvel a motivao. - art. 93, X da CF: se para o judicirio que exerce o poder administrativo de forma subsidiria, de forma atpica, deve haver motivao, todos os outros tambm devem. Este requisito est expresso na norma infraconstitucional: - art. 2 e 50 da lei 9784/99: o art. 50 to amplo, to extenso que todos os atos esto no rol do art. 50. Motivao regra. Alm disso, esta motivao deve ser prvia ou no mximo concomitante. No se admite motivao posterior, depois de j praticado o ato. O ato discricionrio e o ato vinculado tm motivao. O discricionrio mais do que nunca tem motivao, pois tem juzo de valor, controle da proporcionalidade, razoabilidade. Mesmo na Exonerao ad nutum a motivao est implcita.

Objeto: o resultado prtico do ato administrativo. o que ato faz em si mesmo. Efeito jurdico imediato. Ex: fechamento da fbrica poluente (objeto: fechamento), desapropriao do imvel do Jos (objeto: desapropriao). Deve ser lcito, possvel e determinado. - Possvel: o faticamente possvel - Licito: para o administrativo o previsto, autorizado por lei. S pode fazer o que a lei determina (diferente no CC que licito o que no proibido em lei). O objeto deve estar autorizado na lei, no basta no proibir. Se a lei no determinou, o objeto no ser licito. - Determinado: certo quanto sua existncia. *O objeto deve ser pertinente com a rbita do direito administrativo. O assunto deve ser do direito administrativo. pressuposto de existncia do ato administrativo. Para existir ato jurdico, deve manifestar vontade. Para existir ato administrativo deve manifestar vontade na rbita do direito administrativo. Finalidade: a razo de interesse pblico. Tambm chamado de efeito jurdico mediato. Desvio de finalidade: um defeito na finalidade. uma finalidade que no o interesse pblico. A doutrina diz que, normalmente, o desvio de finalidade vicio de finalidade + motivo. um vicio subjetivo, um vcio de inteno, um vcio que est na cabea do agente. MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO FF.COM Elementos: - competncia - forma - motivo - objeto -finalidade Ato Vinculado: Se o ato vinculado, todos os elementos so vinculados. Competncia: vinculada. a descrita em lei. Forma: no tem liberdade, no pode escolher de que maneira vai praticar o ato.

 vinculado. Finalidade: a finalidade o interesse pblico. No tem liberdade para escolher a finalidade. vinculada. Ex: concesso de aposentadoria: 60 anos de idade + 30 anos de contribuio (motivos), preenchido os requisitos concede a aposentadoria (objeto) Motivo: vinculado (preenchido os requisitos) Objeto: vinculado (concede no h discricionariedade ser for preenchido os requisitos) Ex: licena Ato discricionrio: Tem juzo de convenincia e oportunidade; tem juzo de valor. Competncia: vinculada Forma: tambm vinculada. Segue formato que a lei manda. Finalidade: vinculada. A finalidade o interesse pblico. Ex: mesinha na calada. Permisso de uso de bem pblico. Rua tranqila (motivo): concede (objeto), Rua perigosa (motivo): no concede (objeto). Motivo: Rua tranqila, rua perigosa (tem liberdade para escolher o motivo). Discricionrio. Tem juzo de valor. Objeto: concede. No concede, dependendo do motivo. Discricionrio. No ato vinculado todos os elementos so vinculados. No ato discricionrio h elementos vinculados e discricionrios. A discricionariedade est no motivo e no objeto. Discricionariedade liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade. A discricionariedade o MRITO do ato administrativo. O mrito do ato administrativo o juzo de valor, a liberdade. O mrito est no motivo e no objeto, mas no o motivo e o objeto. Mrito o juzo de valor. Ato administrativo vinculado pode ser revisto pelo judicirio. Ato discricionrio tambm pode ser revisto pelo judicirio no que tange a legalidade. No ato administrativo discricionrio, o motivo e o objeto podem ser revistos pelo judicirio? Pode no que tange a sua legalidade. Se o motivo falso o juiz pode rever. O juiz no poder rever o juzo de valor, o mrito. A parte da legalidade o juiz pode rever. Razoabilidade princpio constitucional. Portanto, se analisa proporcionalidade, razoabilidade, eficincia, estar fazendo controle de legalidade em sentido amplo, no se est fazendo controle de mrito do ato administrativo. O STF entendeu que o juiz pode rever a proporcionalidade, a razoabilidade. Ex: administrador s tem dinheiro para uma obra. Est sobrando escola e faltando hospital. Administrador resolve construir escola. Judicirio pode rever, pois estar revendo a proporcionalidade. Isto controle de legalidade. Forma e finalidade em regra so elementos vinculados, mas a lei pode dar mais

de uma alternativa, sendo estes discricionrios. Atributos do ato administrativo (ou Caractersticas) 1- Presuno de legitimidade: a soma da presuno de legalidade e presuno de veracidade. Presuno de obedincia as regras legais. Faz com que o ato administrativo seja aplicado de forma imediata. Independe de controle prvio do poder judicirio. Essa presuno relativa, pois pode ser discutida, pode ser afastada, admite prova em contrrio. Quem ter o nus da prova? De provar que o ato e ilegal? O nus cabe a quem alega. Quem contesta um ato normalmente o administrado. Conseqncia jurdica a aplicao imediata dos atos. 2 - Auto-executoriedade: est intimamente ligado com o atributo da presuno da legitimidade. Se o ato presumidamente legal e legitimo no precisa de controle pelo poder judicirio. O ato pode ser aplicado sem o controle do poder judicirio. Ele auto executvel. Nada impede que o judicirio controle, mas no necessrio o judicirio para praticar o ato administrativo. Elementos da auto-executoriedade: Exigibilidade: pode decidir sem a presena do poder judicirio. Ex: aplicar multa, fechar estabelecimento. Todo ato administrativo tem exigibilidade. o poder de decidir. Executoriedade: colocar a mo na massa. Nem sempre o ato administrativo tem executoriedade. S poder executar sem o judicirio quando a lei autorizar ou quando a situao for urgente. O judicirio ter que interferir quando tratar-se de sano pecuniria. O administrador pode aplicar a multa, mas o judicirio ter que exigir. Todo ato administrativo tem auto executoriedade? No. Todo ato tem exigibilidade, mas nem todo ato tem executoriedade, devendo para tal ter os dois elementos. Ex.: Sano pecuniria. A auto-executoriedade no dispensa o formalismo exigido na norma. 3 - Imperatividade: a obrigatoriedade, coercibilidade dos atos praticados pelo administrador. A imperatividade tambm depende dos outros requisitos. S ser obrigatrio se tiver presuno de legitimidade. Nem todo ato administrativo tem imperatividade. Nos atos que possuem obrigaes est presente a imperatividade. Os atos que no tem contedo imperativo no tem imperatividade. Ex: atestado, certido no tem imperatividade. 4 - Tipicidade: esse atributo vem sendo aceito pela doutrina. Os atos administrativos tm pela lei uma aplicao exata. Ex: demisso serve para quando praticar infrao grave. Cada ato administrativo tem seu encaixe, a sua aplicao descrita na lei. Classificao dos atos administrativos

1- Quanto aos destinatrios: Gerais: atingem a coletividade como um todo. Atos erga omnes. So atos impessoais, pois no tem destinatrio certo, determinado. Ex: define velocidade mxima de uma rua (todos devem cumprir). Em regra os atos gerais prevalecem sobre os atos individuais. Individual: tem destinatrio determinado, certo. Ex.: desapropriao do imvel de fulano. Individual singular: quando o ato individual que atinge uma nica pessoa. Individual plrimo: aquele que tem vrios destinatrios determinados. 2 Quanto ao alcance: Atos internos: aqueles atos que produzem efeitos somente dentro da administrao. Ex: definio de uniforme na administrao pblica. Atos externos: atos que produzem efeitos dentro e fora da administrao. Ex: determinao quanto ao horrio de funcionamento dos rgos pblicos. O ato externo tambm produz efeitos dentro da administrao. 3- Quanto ao grau de liberdade: *** Vinculado: aquele que no tem liberdade, no tem juzo de valor, no tem convenincia e oportunidade. Preenchidos os requisitos legais o administrador obrigado a praticar o ato. Ex: concesso de aposentadoria, licena para construir, licena para dirigir e etc. Discricionrio: tem liberdade de escolha, tem juzo de valor, tem convenincia e oportunidade. O ato discricionrio tem liberdade, mas nos limites da lei. Ex: autorizao para portes de armas, autorizao para uso de veculos pesados, colocao de mesinhas na calada (permisso de uso de bem pblico) e etc. Regra para verificar se vinculado ou discricionrio: Se a lei lista requisitos e no vincula nenhuma liberdade ato vinculado. Mas se o ato discricionrio por que a lei deu liberdade. A lei deve apresentar essa liberdade. A discricionariedade se verifica quando se tem alternativas. Muitas vezes a lei no lista, atribuindo apenas a competncia. Ex.: compete ao prefeito cuidar dos bens municipais. Se a lei diz compete a algum e no diz a maneira de exerc-la, trata-se de ato discricionrio. Tambm pode-se encontrar discricionariedade, quando a lei no conceitua (omisso de conceito), ou conceito indeterminado, necessrio um juzo de valor. Os atos administrativos esto sujeitos aos limites da lei. 4 Quanto a sua formao: ***

Simples: aquele que se forma com uma nica manifestao de vontade. Composto: depende de duas manifestaes de vontade, dentro de um mesmo rgo, sendo a primeira principal e a outra secundria. A primeira manifestao mais importante que a segunda. A segunda apenas ratifica. Ex.: So aqueles que necessitam de visto do chefe. Complexo: depende de duas manifestaes de vontade, em rgos diferentes, com mesma fora as duas manifestaes. Esto em patamar de igualdade. Ex: nomeao de dirigente de agencia reguladora: depende da manifestao do Senado (aprova) e do Presidente da Repblica (nomeia). 5- Quanto ao objeto: Imprio: aquele praticado pela administrao em patamar de desigualdade, com supremacia, superioridade em relao ao particular. Ex.: Desapropriao. Gesto: aquele que o administrador pratica em patamar de igualdade com o particular. Em regra no Brasil os atos so de imprio. Quando os atos so de gesto normalmente so regidos pelo direito privado. Ex.: Contrato de locao.

Modalidades (outras classificaes) do ato administrativo: Atos normativos: aquele ato geral e abstrato que tem como fundamento normatizar, regulamentar, disciplinar uma determinada situao. por excelncia exerccio do poder regulamentar, mas tambm est presente no poder de policia (quando define regras sanitrias por exemplo). Ato ordinatrio: aquele que permite a administrao estruture, organize seus quadros, colocando ordem. por excelncia exerccio do poder hierrquico. Ato punitivo: aquele que aplica uma sano, uma pena. exerccio do poder disciplinar, poder de policia. Ato enunciativo: aquele que certifica, atesta, que emite uma opinio. Ex: certido, atestado, parecer. Em regra, o parecer no vincula o administrador. Ato negocial: aquele que tem coincidncia entre a vontade da administrao e a vontade do particular. Ex: vai ao poder pblico e pede colocao de mesinhas na calada, poder pblico analisando ser conveniente autoriza. Ex: autorizao, permisso so exemplos de atos negociais.

Formao e efeitos do ato administrativo: Perfeito: o ato administrativo que concluiu seu ciclo de formao. o caminha por toda trajetria e cumpriu seu ciclo de formao. No tem haver com defeitos. Ex: nomeao de dirigente de agencia reguladora: trajetria Senado e depois presidente da repblica. Vlido: quando preenche os requisitos legais. Eficcia: o ato pronto para produzir efeitos. Um ato administrativo pode ser perfeito, invlido eficaz. O ato administrativo invlido produz seus efeitos enquanto ele no for anulado. Quando for anulado ter efeito ex tunc, mas enquanto isso produz seus efeitos. Um ato administrativo pode ser perfeito, vlido e ineficaz. O contrato no produz efeitos enquanto no for publicado (art. 61, nico da Lei 8666/93). Ele pode ser vlido, mas enquanto no for publicado no produz efeitos. Um ato pode ser perfeito, invlido, e ineficaz. O que no pode tirar a perfeio. (se retir-lo no existe para o mundo jurdico). Efeitos do ato administrativo Tpico: aquele efeito para que o ato foi praticado. aquilo se espera do ato administrativo. o efeito natural. Ex: desapropria, toma o imvel. Atpicos: so os efeitos no esperados no ato administrativo. Este pode ser reflexo e prodmico.

Ex: no caso de desapropriao, se o imvel estava locado para 3, quando da desapropriao estar atingindo 3, pois o locatrio ter que deixar o imvel. um efeito atpico, no um efeito natural. chamado de efeito atpico reflexo, pois atinge terceira pessoa estranha relao inicial. Ex: nomeao de dirigente de agncia reguladora precisa da aprovao do Senado + nomeao do Presidente da Repblica. um ato administrativo complexo (rgos diferentes). O efeito tpico, principal a nomeao do dirigente. Quando o Senado manifesta a sua vontade gera para o Presidente o dever de se manifestar, seja ele concordando ou discordando com o Senado. O ato s estar pronto com as duas manifestaes de vontade. Se o Senado j escolheu e o presidente ainda no nomeou o ato ainda no perfeito porque no cumpriu seu ciclo de formao. No entanto, o ato j gera efeitos, o efeito de

dever de manifestao do presidente. Essa obrigao antes da perfeio do ato. Esse dever de manifestao do presidente chamado efeito preliminar. Esses efeitos preliminares so chamados de efeitos prodrmicos. Esse um efeito atpico, pois no o que se espera do ato, mas um efeito preliminar, pois antes de concluir o ciclo. Efeito prodmico ocorre em atos que dependem de pelo menos duas manifestaes. O mais comum o ato complexo, mas tambm pode ocorrer no ato composto. Para Celso Antonio, o efeito prodmico s existe em ato complexo, pois para ele no existe ato composto. Extino do ato administrativo 1 Pelo cumprimento dos seus efeitos. Cumprimento do seu objeto. Ex: celebrou um contrato de assessoria pelo prazo de 6 meses. Vencido o prazo, o contrato, o ato estar extinto. 2 Pelo desaparecimento do sujeito ou o objeto. Ex: nomeia candidato para cargo pblico, mas depois o sujeito morre. O falecimento do servidor extingue o ato de nomeao. Ex: ato de tombamento em uma casa, mas depois a casa desaba, o ato de tombamento estar extinto por desaparecimento do objeto. 3 Pela renncia do interessado. Ex: pediu colocao de mesinhas na calada por uma ano, o que foi concedido, mas depois de trs meses resolve fechar o bar e retira as mesinhas. 4 Por atuao do poder pblico: O poder pblico pode retirar um ato administrativo por cassao, caducidade, contraposio, anulao e revogao. Cassao a retirada do ato administrativo pelo descumprimento das condies inicialmente impostas. Ex: na cidade est proibida a instalao de motel, um sujeito pede autorizao para construo de hotel. Meses depois dono do estabelecimento resolve mudar atividade. O poder pblico pode impedir que ele continue funcionando. Pode ser retirado atravs da cassao. Ex: no caso de mesinhas da calada, concede sob a condio que dever retirar as mesinhas meia noite e deve limpar a calada. Mas o sujeito descumpre as condies e pode cassar o ato administrativo. Caducidade a retirada do ato administrativo pela supervenincia de uma norma jurdica que inviabiliza a manuteno da situao. Ex: cidade pequena deixa terreno para circo, fazendo atravs de permisso, depois vem a lei do plano diretor que disciplina que aquele terreno agora ser rua. Essa nova lei impede que a permisso do terreno para o circo continue existindo. A lei retira um ato administrativo. Lei superveniente que impede que o ato continue existindo. Contraposio: so dois atos administrativos em que o segundo impede os

efeitos do primeiro. Ex: exonerao que impede os efeitos da nomeao. Anulao de ato administrativo: a retirada do ato administrativo em razo de uma ilegalidade. a retirada do ato administrativo por outro ato administrativo. Tem como fundamento a ilegalidade do primeiro ato. Podem reconhecer a ilegalidade do ato administrativo: Administrao: princpio da auto-tutela: Smula: 346, 473 e art. 53 da lei 9784/99. A administrao pode anular, mas decair do direito de faz-la no prazo de CINCO anos (art. 54, lei 9784/99). Passado esse prazo a sada do poder judicirio. Poder judicirio tambm pode anular ato administrativo. Efeitos: Ato 1= ilegal Ato 2= ato que retira o ato 1 ilegal O ato 2 retira o ato 1 desde a origem ou retira dali para frente. A anulao produz efeitos EX TUNC, isto , atinge o ato desde o seu nascedouro. * Celso Antonio Bandeira de Mello diz que se o efeito pode ser ex tunc ou ex nunc, dependendo se o ato for ampliativo ou restritivo: - Se o ato for restritivo de direito gerar efeitos ex nunc. Ex: concesso de gratificao. Concesso de gratificao era ilegal. Foi concedida erroneamente. Haver a anulao da gratificao. Este ato um ato restritivo de direitos. Produzir efeitos ex nunc, pois estar retirando direito do servidor. - Agora, se o ato for ampliativo de direito gerar efeito ex tunc. Ex: negou a concesso de gratificao, depois descobre-se que o servidor tinha direito de receber aquela gratificao. Se for anular a no concesso, dando a concesso ao servidor, essa anulao ampliativa. Quando o outro ato reconhecer a gratificao retroagir para conceder a gratificao desde o inicio. O ato administrativo pode ter um defeito sanvel. So atos administrativos anulveis. Quando h um ato ilegal a primeira coisa a fazer tentar salvar a ilegalidade. Os mecanismos para salvar o ato ilegal so: Convalidao: consertar o defeito. S possvel convalidao se o defeito for sanvel. Sendo o defeito sanvel, o defeito deve estar na forma ou na competncia. No se admite convalidao no objeto, motivo ou finalidade. Converso ou sanatria: uma tentativa de aproveitar o ato administrativo, transformando em um ato administrativo mais simples, mas que preenche os requisitos. Ex: O ato

transformado de concesso em permisso. Se o ato no tem como se sanvel, este nulo, devendo ser anulado. O ato pode ser anulado em at cinco anos se atingir a rbita de algum. Se no atingir a rbita no ter prazo. Art. 53 seguintes da lei 9784/99. Revogao: Retira o ato sob o fundamento que no mais conveniente e oportuno. Somente a administrao pode revogar ato administrativo. A revogao produz efeitos ex nunc. A administrao no tem prazo para revogar seus atos. Revogao no tem limites temporais, mas tem limites materiais. Tem limites quanto ao contedo. Existem alguns atos administrativos que com relao ao contedo no se admite revogao: Ato administrativo vinculado; Ato administrativo que produziu direito adquirido; Ato administrativo que no est na rbita de competncia; Se o ato j esgotou seus efeitos no pode ser revogado. Ex: administrao concede licena particular a um servidor por 30 dias, cumpre os 30 dias e depois volta ao trabalho, no se pode revogar depois. Ato enunciativo tambm no pode ser revogado. Ex.: Certido que participou de concurso pblico. *** Rol exemplificativo. Poder judicirio JAMAIS poder revogar ato administrativo? Pode revogar quando ele est administrando. Se o ato administrativo for do prprio judicirio ele pode revogar. Enquanto atividade jurisdicional ele no pode revogar. Ex: Se o judicirio faz um concurso ele pode revogar.

LICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Licitaes e contratos: Lei 8666/93: alteraes Lei 11.445/07, Lei 11.484/07 e MP 352/07 Prego: Lei 10.520/02 LICITAO: um procedimento administrativo que tem por finalidade selecionar a proposta mais vantajosa para o interesse pblico. por excelncia a aplicao do princpio da impessoalidade. A idia dar oportunidade para que as pessoas participem preenchidos os requisitos. A competncia em regra para legislar sobre licitao da Unio (art. 22, XXVII).

A Unio tem competncia para normas gerais de licitaes e contratos (lei 8666/93, lei 10.520/02, lei 11079/05, lei 8987/95). Trata-se de norma de mbito nacional. A Unio, os Estados e Municpios podem legislar sobre normas especificas. A Unio quando legisla sobre normas especificas ser uma lei de mbito Federal. O mbito da lei dos Estados e municpios ser uma lei de mbito estadual ou municipal. As normas especificas s servem para quem legislou. No exerccio dessa competncia especifica, alguns Estados j legislaram. ADI 927: Objeto: Verificar a constitucionalidade pois trata-se de norma especfica que deveria ser norma geral. Foi dentre tantos artigos discutido principalmente o art. 17 da lei 8666/93. Na ADI o STF no declarou inconstitucional, mas ganhou uma interpretao conforme. Disse que o art. 17 constitucional se ele for interpretado enquanto norma especifica da Unio. Se a norma especifica significa que seu mbito de atuao da Unio. aplicvel Unio. claro que os Estados e Municpios podem seguir essa normas, mas no so obrigados. Eles podem fazer suas prprias normas especificas.

Sujeitos da licitao: Esto obrigados a licitar (art. 1 da lei 8666/93): Administrao direta: Unio, Estados, Municpios e DF; Administrao indireta: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedade de economia mista, agencias reguladoras, agencias executivas, consrcios pblicos; Fundos especiais: doutrina diz ser desnecessrio citar o fundo especial, pois ele j tem natureza de administrao direta ou fundao pblica ou cdigo oramentrio. Os fundos so criados como instrumento de assistncia a determinadas categorias Ex: fundo de assistncia aos atingidos pela seca. Demais entes controlados direta ou indiretamente pelo poder pblico: se tem dinheiro pblico, tem tribunal de contas e dessa forma h controle e esto sujeitos a licitao. Ex: entes de cooperao: OS, OSCIP, servio social autnomo (pode ter procedimento simplificado, mas no est dispensado de licitar) OBS: Empresas pblicas e Sociedades de economia mista: so criadas para prestao de servio pblico ou explorao da atividade economia. Se prestam servio pblico o regime mais pblico que privado. Lei 8666/93. Se exploradoras da atividade econmica: art. 173: O estado no intervir na explorao da atividade econmica, salvo atravs de empresa pblica ou sociedade de economia mista em virtude da segurana nacional e relevante interesse coletivo. 1: essas empresas podero ter estatuto prprio para licitaes e contratos administrativos. Se at agora no tem estatuto segue a regra geral. Princpios

Art. 3 da lei 8666/93: todos os princpios do direito administrativo e o art. 3 traz tambm alguns princpios especficos: Vinculao ao instrumento convocatrio: Instrumento convocatrio o edital. Se a licitao for convite o instrumento convocatrio a carta convite. Tudo que for importante e relevante para a licitao deve estar previsto no edital. O edital a lei da licitao. (significa tudo que for importante est no edital = princpio do instrumento convocatrio). Se a regra est prevista no edital no pode exigir nem mais e nem menos. O administrador no pode dispensar uma exigncia do edital. Deve corrigir o edital e comear do zero a licitao. Princpio do julgamento objetivo: O edital tem que estipular de forma clara e precisa qual ser o critrio de julgamento, o que o sujeito ter que fazer para ganhar a licitao. No se admite como critrio de seleo qualquer outro aspecto no previsto no edital. Ex: licitar compras de caneta, selecionando o menor preo. Quando a seleo menor preo. A empresa a d a proposta de R$ 1,00 e a empresa b d a proposta de R$ 1,01, mas fala que a caneta ser de melhor qualidade e ainda parcela em 10X. Se a administrao pediu no edital a caneta da empresa a, no poder aceitar a proposta de empresa b, mesmo que a caneta seja de melhor qualidade. Tipos de licitao: Critrios de julgamento possveis (Art. 45) a) melhor preo; b) melhor tcnica; c) melhor preo e tcnica e d) maior lance. Modalidades concorrncia, concurso, convite, leilo, prego, tomada de preo. PLTC3 Em caso de empate de licitao: art. 3, 2 da lei 8666/93. Se continuarem empatadas, o desempate completa-se no art. 45, 2 (sorteio). Princpio de sigilo de proposta: As propostas so sigilosas at o momento de sua abertura em sesso pblica. Sigilo fraudado crime: art. 94 da lei 8666/93. Tambm configura improbidade administrativa (art. 10, VIII da lei 8429/82). Qual modalidade no h sigiloso de proposta? H uma exceo ao sigilo de proposta que o LEILO. No leilo as propostas so verbais na hora. Mesmo no prego as propostas iniciais so lacradas. Princpio do procedimento formal: O procedimento licitatrio um procedimento vinculado. O administrador no tem liberdade sobre o procedimento de licitao. A lei determina cada fase da licitao que dever ser cumprida.

O STJ trs uma orientao: que as formalidades precisam ser observadas, mas precisam ser formalidades necessrias, as realmente importantes, que se no forem respeitadas podem causar prejuzo. Ex: o tamanho da letra ou a cor da caneta em uma proposta no causa prejuzo na seleo da proposta, no gera nulidade para o processo. Somente ser nulidade se esta formalidade trazer prejuzo h algum. Princpio da competitividade: Competio indispensvel para obteno da melhor proposta. S vai conseguir escolher a melhor se tiverem vrias. Se no existir competio a licitao ser inexigvel. (Segundo Celso Antnio Bandeira de Melo) Dispensa e inexigibilidade da licitao: Quando utilizar a dispensa ou a inexigibilidade, exige-se processo de justificao, conforme art. 26 da lei 8666/93. Inexigibilidade: inexigvel sempre que for impossvel competir. O rol do art. 25 da lei 8666/93 trs hipteses de inexigibilidade, mas um rol exemplificativo. As outras hipteses de inexigibilidade que no as listadas na lei so nos casos em que impossvel competir. Para que a licitao seja possvel ela precisa de trs pressupostos. Faltando qualquer um desses pressupostos h inexigibilidade de licitao. Pressupostos: Pressuposto lgico: Pluralidade. Faltando pluralidade h inexigibilidade de licitao. Os trs incisos do art. 25 falam exatamente em falta de pluralidade. A falta de pluralidade pode surgir de um objeto singular ou de um servio singular. O objeto singular: Em virtude de seu carter absoluto: absoluto porque no existe outro no mercado. S existe um. Em razo de evento externo: h vrias no mercado, mas tem uma particularidade em virtude de um evento. Ex: a chuteira que foi usada por Ronaldinho. Em razo de um carter pessoal: aquele que tem o sentimento do artista. Ex: pinturas, esculturas. O servio para ser singular: Deve estar previsto na lista do art. 13 da lei 8666/93 para fazer a contratao direta;

Deve ter notria especializao e essa notria especializao deve ser singular; A administrao deve precisar dessa singularidade. Deve ter necessidade desse servio singular. Pressuposto jurdico: A licitao deve perseguir o interesse pblico. A licitao no um fim si mesmo. um meio, a busca para satisfao do interesse pblico. Se no atingir o interesse pblico no ser exigvel. Ex.: as empresas pblicas e sociedades de economia mistas so empresas privadas, mas que possuem regime hibrido. As empresas que prestam servio pblico esto prestando interesse pblico e o regime ser pblico devendo a licitao ser feita pela 8666/93. Quando explora atividade econmica tambm est prestando interesse pblico. A CF diz que podem ter estatuto prprio para licitar. No entanto, no tendo estatuto prprio at hoje, as empresas exploradoras seguem a lei 8666/93. Em seguindo a lei 8666/93 ser inexigvel quando for impossvel competir (art. 25), e ser impossvel competir quando prejudicar o interesse pblico. As empresas estatais na atividade fim no precisam licitar. Pressuposto ftico: Significa interessa de mercado. No h interesse de mercado. Ex: doutrina diz que falta pressuposto ftico quando a administrao vai contratar um mdico cirurgio cardaco altamente especializado, que ir trabalhar 4 horas por dia e vai ganhar R$ 350,00 por ms. O fato de no aparecer ningum no caso de inexigibilidade e sim de dispensa. Para ser inexigvel deve-se observar o objeto. Agora se o objeto invivel o caso de inexigibilidade. Ex.: fazer venda de remdio estragado. Dispensa: Ao contrrio da inexigibilidade, na dispensa possvel competir. A dispensa vem da lei. O legislador que diz os casos de dispensa. Se a dispensa uma liberalidade da lei, s possvel utilizar a dispensa se estiver expressa na disposio legal. Rol taxativo. A licitao poder ser: - Dispensada: a competio possvel, mas a lei liberou. Se a licitao est dispensada o administrador no tem liberdade. Ele est proibido de licitar. O art. 17 trs as hipteses de licitao dispensada (alienao de bens). - Dispensvel: a competio possvel, mas a lei diz que no precisa licitar. Agora, se a licitao dispensvel o administrador tem liberdade escolher se vai licitar ou no (art. 24 da lei 8666/93 alterado pela Lei 11484/07). Hipteses: Dispensa quando o valor pequeno.

Calamidade, guerra e emergncia: dispensa de licitao. O administrador que ir decidir se necessrio ou no a licitao. Licitao deserta: aquela que no acudiram interessados e para licitar novamente a administrao ter prejuzos, a administrao poder contratar diretamente. Licitao fracassada: aquela que no tem vencedor. Ocorre quando todos os licitantes so inabilitados ou desclassificados. Se a licitao fracassada, pois todos os licitantes forem inabilitados, a administrao deve licitar novamente. Agora, se o fracasso resultado da desclassificao, haver dispensa e poder contratar diretamente.

Modalidades de licitao (art. 22): C3PLT Para saber qual a modalidade adequada primeiramente dever ser observado se trata de valor ou objeto. Quanto ao valor: quando fala em valor no interessa o objeto. Concorrncia: valor alto. Exceo: em trs circunstancias ela obrigatria em razo do objeto. Tomada de preos: valor mdio Convite: valor pequeno Quanto ao objeto: quando fala em objeto no interessa o valor. Leilo: apesar de ser objeto, tem limite de valor, s pode ser utilizado at R$ 650.000,00. Concurso: Prego: bem comum. No interessa o valor

CONCORRNCIA Em regra, selecionada pelo valor. Serve para licitao de valor alto (art. 23 da lei 8666/93). Conceitos: art. 22. Concorrncia em razo do valor:
Engenharia No engenharia Acima de R$ 1.500.000,00 Acima de R$ 650.000,00

Concorrncia em razo do objeto ser obrigatria em 3 hipteses: 1 Quando for Bem imvel: Excees: previstas no art. 19 da lei 8666/93: quando tratar-se de imvel decorrente de deciso judicial ou de dao em pagamento a administrao poder alienar atravs de concorrncia ou leilo. 2 Quando tratar-se de Concesso de servio ou de bens (uso): concesso de bem pblico se faz por concorrncia. Exceo: a partir de 1995, poltica das privatizaes, chamado depois de programa nacional de desestatizao. Lei 9074/95: os servios que estiverem no programa nacional de desestatizao podem ser alienados por leilo. 3- Licitao internacional: acontece quando h participao de empresa estrangeira. Excees: se o valor do contrato for compatvel com o valor da tomada de preos e se aquele ente que estiver licitando tiver cadastro internacional poder adotar tomada de preos. Se o valor do contrato for compatvel com a modalidade convite e no tem fornecedor no pas a modalidade pode ser convite. Prazo de intervalo mnimo: o prazo entre a publicao do edital e a entrega dos envelopes (proposta abertura evento tudo o mesmo momento). Art. 21. Se a licitao for tcnica ou tcnica e preo: prazo de 45 dias. Se a licitao for somente do tipo preo: prazo de 30 dias. *** O prazo contado em dias corridos.

TOMADA DE PREOS Conceito art. 22 da lei. a modalidade de licitao utilizada para valores mdios (art. 23): a) Obras e servios de engenharia: de R$ 150.000,00 1.500.000,00; b) Obras e servios sem ser de engenharia: R$ 80.000,00 650.000,00. Podem participar: art. 22. Licitantes cadastrados: habilitao prvia (banco de dados); No cadastrados: tem que preencher os requisitos para o cadastramento at o 3 dia anterior. atravs de um requerimento que a empresa comprova que preenche os requisitos. O requerimento tem efeito suspensivo: a licitao

para at o julgamento da habilitao.

Prazo de intervalo mnimo: 1) licitao do tipo tcnica ou tcnica e preo: 30 dias; 2) licitao do tipo somente preo: prazo de 15 dias. **** Dias corridos.

CONVITE
Engenharia (R$) Concorrncia Tomada de Preos Convite Dispensa (10 %) Dispensa (20 %) Consrcios pblicos, Sociedade de economia mista, Empresas pblicas e Agencias executivas. > 1.500.000,00 150.000,00 a 1.500.000,00 < 150.000,00 < = 15.000,00 No Engenharia (R$) > 650.000 80.000,00 a 650.000,00 < 80.000,00 < = 8.000,00

< = 30.000,00

< = 16.000,00

*** Se o administrador no dispensar, usar a modalidade convite. Art. 24, I e II da Lei. *** Se a modalidade exigida for a mais simples, nada impede que utilize a modalidade mais rigorosa. ******* Art. 23 8. Se a licitao tiver sendo feita por um consrcio pblico, se este consrcio pblico for composto por at 3 entes, estes limites sero dobrados. Se mais de 3 entes, o valor dever ser triplicado. Quem pode participar do convite? Os licitantes convidados. O nmero mnimo de 3 convidados. Quem pode ser convidado? Qualquer um cadastrado ou no, estando no ramo de atividade.

Tambm pode participar do convite o licitante cadastrado no convidado que se manifeste at 24 horas antes de antecedncia. (feito apenas de simples comunicao). O No cadastrado somente pode participar se for convidado. Prazo de intervalo mnimo: 5 dias teis. Instrumento convocatrio a carta convite (no tem edital). A publicidade se d atravs do mural central da repartio (trio da repartio). No tem publicao. A comisso tem em regra 3 servidores. Excepcionalmente no convite quando a repartio for pequena, selecionado 3 comprometa o funcionamento, poder ser feita com um nico servidor (art. 51).

CONCURSO: Na lei de licitao tem como objetivo selecionar trabalho tcnico, artstico e ou cientfico. A contra partida um prmio ou remunerao. Prmio um presente (ex.: viagem, carro ou bolsa). No confundir com concurso pblico. O concurso pblico em regra disciplinado pelo estatuto do servidor. O concurso da lei 8666/93, tem a seguintes peculiaridades: Comisso de licitao em regra composta em 3 servidores. A comisso do concurso no necessita obrigatoriamente de servidores, desde que tenha conhecimento na rea e idnea (comisso especial foge da regra). O procedimento do concurso no esta previsto na lei 8666/93. Cada concurso vai ter seu procedimento prprio (este ser divulgado de acordo com a convenincia). Prazo de intervalo mnimo de 45 dias corridos. LEILO A escolha se d em razo do objeto (regra). Mas tem tambm em razo do valor. O conceito est no art. 22 da lei 8666/93. O leilo tem como objetivo a alienao (vender bens). O que se pode alienar por leilo: Imveis (a regra concorrncia) mas pode ser em leilo (art. 19), se o bem veio por ao judicial ou dao em pagamento. Mveis Inservveis So os bens que no servem mais para o ente estatal.

Apreendidos Bens sem documentao, apreendidos pela receita e etc. Penhorados aquele que objeto de penhora. No confundir com o leilo do CPC. O legislador confundiu os institutos. O corretado so os bens empenhados. Penhorados via judicial seguindo o CPC. O penhor garantia real sobre o bem. Este ltimo que o legislador quis relacionar. Os bens mveis singularmente ou em bloco devem observar o limite de R$ 650.000,00 (art. 17 7). Acima desse valor a modalidade licitatria adequada COCORRNCIA. O responsvel pelo leilo leiloeiro. No tem comisso. Leiloeiro o servidor pblico designado para a atividade. O leilo no tem procedimento descrito na lei 8666/93. Este segue a prtica normal. O prazo de intervalo mnimo de 15 dias corridos. PREGO Surgiu com a Lei 9472/97 para as agncias reguladoras (lei na ANATEL). Sendo que o prego s foi definido para a unio em 2000. (MP 2026/00) Neste momento o prego s era usado pela Unio. Em 2002, prego foi generalizado para todos os entes da federao (lei 10.520/02). Hoje o entendimento que essa lei constitucional, com fora de norma geral (com o mesmo peso da lei 8666/93). Aplicvel o mbito nacional. O prego s serve para aquisio de bens ou servios comuns. Bens e servios comuns so aqueles que podem ser definidos no edital como expresso usual de mercado. aquele que no precisa de qualificao no edital. Ex: geladeira, televiso. Dec. 5450/05 e 5504/05 Necessariamente aquele que compra-se comumente no mercado. O nico critrio de seleo o menor preo. No h escolha de tcnica. O prego pode ser presencial ou eletrnico. Para o mbito federal, preferencialmente eletrnico. Eletrnico aquele que acontece atravs da internet. Quem faz o prego o pregoeiro. o responsvel pelo prego. O pregoeiro recebe uma equipe de apoio. O prazo de intervalo mnimo de 8 dias teis. O prego tem o procedimento invertido.

PROCEDIMENTOS: CONCORRNCIA, TOMADA DE PREO E CONVITE: * Todos tem a mesma seqncia, mas com prazos diferenciados. Fase interna da licitao- Formalizao do processo: Comea com a autuao do processo; Autuado o processo ir demonstrar a necessidade da licitao; Deve saber qual ser o recurso oramentrio que ir fundamentar a licitao; Nomeao da comisso que elaborar o edital (art. 51); Elaborao do edital (art. 40). Esse edital ser submetido a um parecer jurdico; Ato formal do chefe que nomeou a comisso, autorizando formalmente a deflagrao do certame.

Fase externa da licitao: Publicao do edital: regras para a publicao: art. 21 da lei 8666/93; Feita a publicao deve observar o prazo de intervalo mnimo (de acordo com cada modalidade) para a entrega dos envelopes; A administrao no pode condicionar a compra de edital. No pode dar um custo para o edital. A administrao no pode ganhar dinheiro pelo edital. Pode somente cobrar o custo pela sua reproduo. Caso o edital preveja um custo poder impugnar (art. 41 da lei 8666/93). No pode condicionar a compra do edital como meio de se efetivar a participao na licitao. A impugnao do edital pode ser feita por qualquer cidado. (art. 41) O prazo para impugnao at o 5 dia anterior a entrega dos envelopes (dias teis). A comisso tem 3 dias teis para julgar a impugnao do recebimento desta. Para o licitante o prazo maior, pois ele tem maior interesse. O prazo at o 2 dia anterior (dia til) a entrega dos envelopes. No h prazo neste ltimo caso para julgar. Este ltimo prazo decadencial (para a via administrativa). Pode impugnar atravs de MS no judicirio. A impugnao administrativa no tem natureza de recurso, no tendo efeito suspensivo. O processo vai continuar independentemente do julgamento da impugnao. Se a comisso verificar alguma falha no edital possvel a alterao deste (art. 21, 4). Para realizao da alterao do edital deve se fazer o aditamento do edital, publicando-o. Se a comisso alterar obrigaes do edital, a comisso precisa reabrir o prazo de intervalo mnimo (de acordo com cada modalidade). Se a comisso alterar somente erro de digitao no substancial, no

alterando obrigao do edital. A comisso ir fazer aditamento, publicando-o, mas no precisa reabrir o prazo. S precisa reabrir o prazo se houver modificao substancial (art. 21, 4). (retirar o adicionar obrigao) Corrigido o edital ir ocorrer o recebimento dos envelopes. O licitante deve entregar um envelope com a documentao pessoal e outro envelope com a proposta. Se for mais de um tipo de licitao ir entregar mais um envelope para a proposta (ex: um envelope para preo e outro para tcnica). Recebidos os envelopes todos os membros da comisso e todos os licitantes devem rubricar todos os envelopes. (art. 43) Feitas as rubricas sero abertos os envelopes. A jurisprudncia permite que se escolha 3 licitantes para rubricar em nome dos demais, para evitar a demora. Quando a comisso der inicio a habilitao, no pode mais participar licitantes atrasados. O prazo se esgota com o fim do recebimento. No pode ser feita de portas fechadas. O licitante no necessita estar presente. O necessrio ser estar os envelopes no horrio. Fase de habilitao: a fase de analise dos documentos das empresas. Abertos os envelopes, todos os membros da comisso e todos os licitantes devem rubricar todos os documentos. A jurisprudncia permite que se escolha 3 licitantes para rubricar em nome dos demais, para evitar a demora. Requisitos da habilitao: art. 27 e seguintes. (estudar com propriedade o art. 27 rol taxativo). Quem preenche os requisitos esto habilitados ou qualificados. E os licitantes que no preenche os requisitos esto inabilitados ou desqualificados. (o termo desclassificado na prxima fase) S pode desistir at o julgamento da habilitao. Posteriormente s poder desistir com motivo justificado reconhecido pela comisso (art. 43 6). Caso no haja qualificados pode-se aplicar a diligencia do art. 48, 3. Se todos forem inabilitados a administrao pode suspender a licitao e dar um prazo para que essas empresas complementem os seus documentos. Diligencia ser de 8 dias teis, excepcionalmente o convite pode ser reduzido para at 3 dias teis. Se houverem habilitados seguir a fase seguinte. Os inabilitados podem apresentar recurso no prazo de 5 dias teis. Esse recurso tem efeito suspensivo. (art. 109) Obs.: normalmente recurso na licitao no tem efeito suspensivo. Esse um caso em que o recurso ter efeito suspensivo. Se a modalidade for convite este prazo para recurso de 2 dias teis (art. 109 da lei 8666/93). Resolvida a habilitao ir para a fase de classificao e julgamento. Classificao e julgamento:

Classificao: verificar formalidades do edital e se o preo est compatvel com o mercado. No preenchendo estes requisitos ser desclassificado. Se o licitante apresentar a proposta a preo R$ 0,00? O art. 44 diz que se o valor for R$ 0 ou irrisrio, ser vlido se o ato s depender do licitante (no pode depender de outras pessoas). Se depender de material alheio no pode. Preenchidos os requisitos ir a julgamento. Julgamento da melhor proposta. Depois de julgado a melhor proposta, coloca-se em ordem de acordo com a melhor proposta. Trata-se de uma nova classificao. Em caso de empate devem-se observar dois critrios: Art. 3 2 e art. 45 2. No final se continuarem empatadas ser feito sorteio. Se todos forem desclassificados novamente ser aplicada a diligencia do art. 48, 3. Obs.: Prazo para recurso: 5 dias teis. Se for convite ser de 2 dias teis. O efeito desse recurso tambm ser suspensivo. Somente os dois recursos citados possuem efeito suspensivo. Homologao: verificar a regularidade do processo. Conferir se o processo cumpriu todas as exigncias. Quem homologa o chefe. Existindo ilegalidade o administrador anular o procedimento. Adjudicao: o resultado oficial da licitao. dar ao vencedor o status de vencedor. O licitante vencedor no tem direito ao contrato. Tem mera expectativa de direito. Tem a garantia de no ser preterido (passado par trs). Se for para celebrar o contrato ser com o vencedor, mas no tem direito ao contrato. Caso o vencedor no queira celebrar o contrato? Ele est obrigado pelo prazo de 60 dias da entrega dos envelopes se no existir outro prazo no edital. Se ele no quiser de jeito nenhum, haver penalidade para ele por estar obrigado (art. 87). Chamar o segundo colocado, na proposta do primeiro colocado. Se o segundo no quiser no haver penalidade, pois a proposta no dele. Se ningum quiser comear tudo de novo. Far uma nova licitao. PROCEDIMENTO PREGO Etapa interna - Formalizao processo (idem anterior) Fase externa Publicao do edital: Prazo mnimo entre publicao do edital e

entrega dos envelopes: 8 dias teis. Entrega dos envelopes: Dois envelopes (s pode ser tipo preo) Classificao e julgamento: o envelope de proposta (menor preo) o primeiro a ser aberto. Diferente do procedimento dos outros tipos de licitao que primeiro ocorre abertura dos envelopes de habilitao. Primeiro h uma analise de formalidades e outra analise para verificar se o preo compatvel com o praticado no mercado. Aps se passar para o julgamento. O julgamento ter duas sub-etapas: 1 sub-etapa: (propostas escritas): Anlise das propostas escritas: seleciona a melhor proposta. Selecionada a melhor proposta que ir para a 2 sub-etapa, iro tambm para a 2 sub-etapa todas as demais (quantas forem) empresas que no ultrapassarem a 10% da melhor proposta. Dentre estes que no excedam a 10%, precisa-se de pelo menos 3 licitantes. Precisa ir para a prxima etapa o melhor e + 3 (4 licitantes). Se no houver pelo menos 3 licitantes que no excedam 10%, desconsidera o limite de 10% e escolhe as 3 melhores. 2 sub-etapa: (propostas verbais): iro para a 2 sub-etapa o licitante que teve a melhor proposta e os outros que no excederam a 10% da melhor proposta e no caso de no houver licitantes que no excedam, iro as 3 melhores propostas. Selecionadas as empresas, tero a possibilidade de apresentar novas propostas. Estas propostas sero apresentadas em lances verbais. Haver novamente julgamento e classificao de acordo com os preos apresentados nos lances verbais. Escolhida a melhor, as demais sero colocadas em ordem de classificao. At a fase de habilitao no h possibilidade de recurso. Habilitao: mesmos requisitos do art. 27 e ss. A diferena que s ir analisar os documentos da empresa vencedora. Aquela que foi julgada a melhor proposta na fase anterior. Aberto o envelope, verifica-se que a empresa no preenche os requisitos. A providncia a ser tomada chamar a segunda colocada para que ela apresente seus documentos. Chama-se a 2 colocada no seu prprio preo, pois o preo ainda no foi fixado. A licitao ainda no tinha sido encerrada. S ser no preo da vencedora, no caso de a licitao j ter sido homologada e adjudicada. Obs.: o pregoeiro chamando a segunda colocada pode negociar com ela uma reduo de preo. Aps a habilitao abre-se a oportunidade para RECURSO. Esse recurso um recurso diferente, pois ele tem que ser apresentada na hora. O licitante s aponta que quer recorrer. Sendo que as razes por escrito, as fundamentaes, devero ser apresentados por escrito no prazo de 03 dias. Esse recurso serve para as etapas anteriores.

Sendo a 2 colocada habilitada, ser feita primeiro a ADJUDICAO e s depois a HOMOLOGAO da licitao.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Todo contrato que a administrao celebra contrato administrativo? No. Se no contrato administrativo regido pelo direito privado. Chama-se contrato da administrao do contrato celebrado pela administrao regido pelo direito privado. No dispensa a licitao. Contrato administrativo
- Regido pelo direito pblico Ex: contrato de concesso de servio, de uso de bem; contrato de gesto (PPP);

Contrato da administrao
- Regido pelo direito privado. Ex: contrato de locao (mesmo sendo regido pelo direito privado, a administrao deve licitar. Esta sujeita a licitao, salvo as hipteses que a lei dispensa).

Conceito de contrato administrativo: o vinculo jurdico (negcio jurdico) em que sujeito ativo e passivo se comprometem a uma prestao e contraprestao ( um ato bilateral). Essa prestao e contraprestao buscam satisfazer o interesse pblico, sendo regido pelo direito pblico. Caractersticas: Presena do poder pblico: Obs.: rgo no pode ser parte do contrato. Deve ter a presena da pessoa jurdica. O poder pblico pode estar no plo ativo, passivo ou nos dois plos. Contrato formal Contrato comutativo: aquele que tem prestao e contraprestao equivalentes e predeterminadas. Contrato desequilibrado o contrato aleatrio. O contrato administrativo no pode ser aleatrio. Deve ser comutativo. Contrato consensual: diferente de contrato real. aquele que est perfeito e acabado no momento em que se manifesta a vontade. No contrato real s se aperfeioa com a entrega do bem. Contrato personalssimo: aquele que leva em considerao as qualidades do contratado. Se o contrato administrativo um contrato personalssimo, admite sub-contratao? A sub contratao no vista pela doutrina como uma situao adequada, pois estaria desconsiderando a qualidade

personalssima. Tambm argumenta em relao a exigncia de licitao, violando o princpio da isonomia. Apesar de a doutrina fazer essas criticas, a lei permite a sub-contratao, mas de forma condicionada: requisitos cumulativos: s pode sub-contratar partes do contrato; dar tudo no pode, pois se a empresa que sub contratou quisesse tudo, ela que viria para a licitao; s pode sub-contratar se houver a anuncia da administrao; a administrao s vai anuir se a empresa preencher todos os requisitos exigidos na licitao. (requisitos da habilitao) Art. 27 e ss, Lei 8666/93. para que a empresa ganhe ou possa sub-contratar deve estar previsto no edital ou no contrato; o contrato parte integrante do edital, ento tanto faz escrever no edital ou no contrato. Obs.: Neste caso qualquer problema a responsabilidade solidria. Contrato oneroso: a prestao e contraprestao devem economicamente considerveis. Deve ter um valor econmico. ser

Contrato de adeso: aquele que no se discute clusula contratual, tendo uma das partes o monoplio de deciso. O contrato administrativo de adeso, pois quando o licitante adquire ao edital, j vem junto o anexo. No tem discusso quanto as clusulas contratuais. Formalidades do contrato administrativo: Licitao prvia: para celebrar um contrato administrativo deve ter licitao prvia. Se a licitao for inexigvel ou dispensvel far processo de justificao (art. 26 da lei 8666/93). Em regra, o contrato escrito. possvel contrato verbal, desde que pronta entrega, pronto pagamento e at R$ 4.000,00. (art. 60, nico). Publicao: A publicao condio de eficcia. Contratos administrativos precisam ser publicados. No se pblica a integra do contrato. Publica-se apenas um extrato do contrato (resumo do contrato). Art. 61, nico: a publicao condio indispensvel para a eficcia do contrato. Contrato s comea a contar o prazo a partir do prazo em que publicado. A publicao uma responsabilidade da administrao. O prazo da publicao no pode ultrapassar a 20 dias da data da assinatura do contrato. Tambm no pode ultrapassar o 5 dia til do ms subseqente a de sua assinatura. Deve observar o prazo que vier primeiro. Instrumento do contrato: o documento que detalha a relao jurdica (art. 62). O instrumento em alguns casos obrigatrio e em outros facultativo.

Obrigatrio: Quando o valor do contrato for correspondente a modalidade concorrncia e tomada de preos; Obs.: Se a licitao dispensvel ou inexigvel o instrumento de contrato ser obrigatrio? Depende do valor. A lei no diz que tem que ter concorrncia ou tomada de preo. Se a licitao dispensvel, mas o valor o da concorrncia, deve fazer instrumento do contrato. O instrumento no est condicionado a licitao. Facultativo: Quando o valor for correspondente a modalidade convite, mas tambm, desde que seja possvel realizar o instrumento de outra maneira. Outra maneira A lei completa dizendo que se o instrumento de contrato puder ser feito de outra maneira pode usar: Carta contrato, notas de empenho e ordem de servio: so atos administrativos simples que a administrao d apenas uma ordem. No tem todo o detalhamento da relao. A forma pode ser discricionria quando a lei der mais de uma alternativa. Clusulas do contrato administrativo: Necessrias: So clusulas essenciais (obrigatrias). Se essas clusulas estiverem ausentes o contrato tem um vcio, nulo, e deve ser retirado do ordenamento jurdico. Rol no art. 55 da lei 8666/93. Garantia do contrato administrativo: art. 56: a administrao poder exigir a garantia ( um poder-dever a doutrina diz que um dever apesar da lei apenas falar em poder). A forma de prestar a garantia uma deciso do contratado. O contratado tem 4 alternativas descritas na lei: Cauo em dinheiro; Ttulo da dvida pblica; Fiana bancria (garantia fidejussria); Seguro-garantia: contrato de seguro do contrato. Percentual da garantia: deve ser exigido como garantia at 5% do valor do contrato. Quando o contrato for de grande vulto, alta complexidade e gerar riscos financeiros para a administrao poder a garantia chegar at 10 % do valor do contrato.

Durao dos contratos: detalhes da durao esto no art. 57: Todo contrato administrativo deve ter prazo determinado (3 do art. 57). Em regra, o prazo do contrato do crdito oramentrio, sendo no mximo de 12 meses. Excees (permitem uma durao maior): Quando o objeto que est sendo contratado estiver previsto no plano plurianual (PPA) art. 165 e seg. da CF/88. O prazo plurianual de 4 anos. Aprova-se o PPA no primeiro ano da legislatura. O PPA passa a valer nos 4 anos seguintes. No coincide com os 4 anos da legislatura. Contratos de prestao contnua: aquele contrato em que a atividade se repete periodicamente. Ex.: servio de entrega de merenda escolar. Nesses contratos, se conseguir economizar celebrando um prazo maior (maior o prazo, menor o preo), pode fazer em at 60 meses. Quando tratar-se de excepcional interesse pblico, o 60 meses pode ganhar mais 12 meses. Pode chegar em at 72, mas s quando for excepcional interesse pblico. Aluguel de equipamentos ou programas de informtica o prazo pode chegar em at 48 meses. H outras duas excees que no esta na lei, mas que so importantes: Quando tratar de concesso e prestao de servio via permisso, cada servio na sua lei especifica ter um prazo diferente. No existe uma regra para o prazo. No precisa observar art. 57. Cada lei disciplina seu prazo. Se no houver desembolso pela administrao, isto , a administrao no ter que pagar nada. Se no ter que pagar no precisa se importar com recurso ou crdito oramentrio, e dessa forma qualquer prazo serve. Mesmo que administrao no pague nada deve ter prazo determinado. Pode ser qualquer prazo, mas deve ser determinado. Prorrogao: tem que estar prevista no edital e ou no contrato. Esta prorrogao deve observar os limites mximos definidos pela Lei. A prorrogao s pode ser feita dentro do prazo de validade do contrato. Contrato e edital. Deve-se observar que o contrato e o edital devem estar sempre juntos. O edital tem anexo o contrato e ou o edital tem anexo o edital tem anexo o contrato. Requisitos da habilitao. Os requisitos da habilitao devem ser mantidos durante todo o contrato. Devem ser mantidas durante toda a execuo. Ex.: dbitos fiscais. Exorbitantes: Clusula exorbitante aquela que exorbita, extrapola o comum dos contratos, dando a administrao algumas prerrogativas, privilgios. A clusula exorbitante

 aquela que no tem em todo contrato. O rol est no art. 58 da lei 8666/93: A administrao poder alterar o contrato unilateralmente. Ao contratado a nica chance de alterar pela via judicial. Resciso unilateral; Fiscalizao do contrato: uma obrigao da administrao. Ocupao provisria dos bens da contratada: se a contratada descumpre o contrato a administrao instaura um processo administrativo. Enquanto estiver em andamento o processo, a administrao pode e ocupar provisoriamente os bens da contratada (em razo do princpio da continuidade). Se ao final do processo a administrao decide pela resciso, a administrao pode pegar os bens para ela (reverso) ou devolver para a contratada. A reverso e a ocupao durante o processo h possibilidade de indenizao. Possibilidade de aplicao de penalidades: art. 87 da lei 8666/93: possvel as seguintes penalidades: Advertncia; Multa (varia de acordo com o contrato) Suspenso de contratar com o poder pblico pelo prazo de at 2 anos. Suspenso de contratar s atinge quem aplicou a pena. Nada impede que contrate com outro ente. Declarao de inidoneidade: impede que a empresa contrate com qualquer ente. Essa declarao para todos os entes. A empresa voltar a ser idnea atravs da reabilitao. Se houver algum crime na administrao. (s se aplica se houver crime). A reabilitao exige dois requisitos: - ultrapassar o prazo de at dois anos; - indenizar os prejuzos causados a administrao. A lei no traz a infrao e pena respectiva. O administrador vai avaliar o caso (juzo de valor) e aplicar a pena respectiva. A Exceptio non adimplenti contractus no clusula exorbitante. aplicada em todos os contratos. O contrato administrativo tambm tem, mas aplicada de forma diferenciada. Sua aplicao no imediata, ela aplicada a partir de 90 dias. (posio majoritria)

Alterao contratual. Art. 65 lei 8666. Pode ser unilateral (exceo do contrato administrativo clusula exorbitante), ou bilateral. Unilateral 1.permite a modificaes das especificaes do projeto (alterao de qualidade). No se fale neste ponto de quantidade. Sempre que o objeto o mesmo fala-se em qualitativa. (Ex.: Contrato de 2000 m de asfalto. Mas se muda a quantidade de terra planagem. No muda o objeto) 2. Pode alterar o valor por alterao de objeto. No pode ser alterada a natureza do objeto. (Ex.: Transporte de pedestre para transporte de material reciclvel). Quando for alterar a quantidade do objeto, pode ser acrescido at o limite de 25 %. (o mesmo ocorre na supresso). Na reduo caso reduza 25%, e a mercadoria j foi entregue, deve pagar pelo todo. (no pode devolver somente antes de do recebimento). Quando tratar-se de reforma (edifcio e equipamentos), pode-se acrescer at o limite de 50 %. Somente acrscimo. Bilateral 1. Alterando o regime de execuo. Define as etapas do contrato. 2. Substituio da garantia. 3. Forma de pagamento (no existe pagar antes de receber- sempre ps recebimento). 4. Busca o equilbrio econmico e financeiro Sempre equilbrio ps celebrao sempre com fato novo teoria da impreviso fato superveniente clusula rebus sic stantibus. A. Fato do prncipe. Atuao unilateral do poder pblico, geral e abstrata que atinge o contrato de forma indireta e flecha. (Ex.: Alteraes de alquotas de impostos altera o preo) B. Fato da administrao. Atuao do poder pblico especfico e concreto que atinge diretamente o contrato. (Ex.: Se poder pblico, no respeita uma de suas atribuies, impossibilita a execuo) C. Interferncias imprevistas. So circunstncias que j existiam ao tempo da celebrao, mas que s foram descobertas ao tempo da execuo (Ex.: O projeto especfica que o solo era arenoso, mas quando iniciou a obra, o terreno no subsolo era rochoso). Extino dos Contratos. 1. Concluso do objeto. 2. Advento do termo final (acabou o prazo). 3. Resciso Administrativa (extino unilateral interesse pblico. Pode fazer mas deve indenizar a parte). Se caso de concesso a extino unilateral por razes de interesse pblico chama-se encampao. (interesse encampao) 4. Descumprimento de clusula contratual. Se for concesso recebe o nome de caducidade. (clusula caducidade) O contratado indeniza. 5. Resciso Bilateral. Comum acordo. 6. Resciso judicial. Via judicial, quando o contratado no quer mais executar o objeto.

7. Extino de pleno direito. Circunstncias estranhas a vontade da parte. Ex.: falecimento, incapacidade civil. 8. Anulao. Caso o contrato tenha uma ilegalidade. SERVIOS PBLICOS. uma utilidade ou comodidade material, utilizada ou fruvel singularmente, satisfazendo as necessidades coletivas, num dado momento histrico, que o Estado assume como obrigao sua, podendo prest-lo direta ou indiretamente, de regime jurdico direito pblico. Obs.: Pode ser total ou parcialmente pblico. Princpios aplicveis ao Servio Pblicos. Aplica dos princpios gerais que regem o Direito Administrativo. Art. 6 da lei 8987/95, define o que um servio adequado, traando os princpios: Princpio da eficincia. Eficiente quando aos meios e quanto ao resultado. Princpio da continuidade. dever do Estado, sendo prestado de forma ininterrupta. Direito de greve. Art. 37. VII CF/88. Na forma da lei ordinria (norma de eficcia limitada). MI 770 e 612 que tramita no STF (mandado de injuno O STF est posicionando que enquanto no vir lei, cabe a lei 7783/89 (trabalhador comum) resolvendo assim neste, o caso em concreto votao ainda terminada, onde temos 7 votos). Quantos aos descontos dos dias no trabalhados. O STF vem entendo que esses dias no devem ser descontados. Princpio generalidade. Prestao erga omines. Princpio da atualidade. Prestado de acordo com as tcnicas mais modernas. Princpio da administrados. segurana. No pode comprometer a segurana dos

Princpio da modicidade. Tarifas mdicas, ou seja, o mais barato possvel. Princpio cortesia. Servidor deve atender com urbanidade, de forma corts. Classificao dos Servios Pblicos. Conforme a Essencialidade. Prprio. o essencial, indispensvel para a vida em sociedade. Este indelegvel. Ex.: segurana nacional. Pode ser chamado servio pblico propriamente dito. Imprprio. chamado de servio de utilidade pblica. Ele melhora o servio

em sociedade, mas no essencial. um servio secundrio. delegvel. Ex.: transporte coletivo. Telefonia. Classificao de Hely Lopes Meirelles. Essa classificao no mais vivel, conforme doutrinadores modernos. Conforme os Destinatrios. Servios gerais. Prestado a coletividade como um todo. aquele que no se pode medir e calcular o quanto cada um utiliza. Indivisvel. Mantida pela receita geral do Estado (resultado pela arrecadao dos impostos). Ex.: Segurana nacional. Servios Individuais. Aquele que se pode medir e calcular o quanto cada um utiliza. Especfico e divisvel. Ex.: energia domiciliar, telefonia. O servio individual pode ser classificado em servios: 1. Compulsrio. Servios essenciais como exemplam o tratamento de gua. Se paga somente pelo fato deste estar em sua disposio. Pagamento feito por taxa. 2. Facultativo. Somente se paga pelo uso. Usou pagou, cobrados por tarifa (Tarifa no tem natureza tributria). Servios cobrados por tarifa s paga se utilizar. Competncia para prestao de servios pblicos. Competncia Constitucional. Arts. 21, 22, 23, 25 e 30 da CF/88. Sempre que no est na Constituio, vale o interesse (Nacional, regional, municipal). Ex.: Servio funerrio, interesse local. Hiptese. Servio obrigatrio e exclusivo do Estado. Art. 21, X CF/88. Correio, tem tratamento de fazenda pblica. ADPF 46, STF, se exclusiva, deveria acabar com os particulares. Ex.: vaspesc. Caso verifique que no exclusiva deve ser tratado fora do tratamento de fazenda pblica. Servio obrigatrio de prestar e dever de transferir pelo Estado. Ex.: servio de rdio e TV liberdade de expresso. Obrigao de prestar, mas sem exclusividade do Estado. Estado e particular soa titulares desse servio. Ex.: Ensino e sade. Servio que o Estado tem a obrigao promover, mas a prestao pode ser direta e indireta. Ex.: concessionrias e permissionrias. Delegao (transferncia s a execuo) x outorga (titularidade e a execuo). Delegao: * guardar o conceito e a extino. Concesso. Tem duas modalidades: Comum. Lei 8987/95. Alterada em pela 11445/07. uma delegao de servio pblico (transferncia somente da execuo). uma transferncia do poder concedente (Estado). O cedido o particular (somente as pessoas jurdicas ou consrcio de empresa).Se formaliza atravs de um contrato administrativo (deve ter licitao na modalidade de concorrncia). A concorrncia para a concesso a prevista na lei 8987, art.15

(acrescenta o tipo tarifa), no seu silncio vai para a lei 8666. uma concorrncia que tem um procedimento invertido, igual ao do prego. Tambm deve ser lances verbais. Necessita autorizao legislativa especfica. Tem que ter prazo determinado. O prazo do contrato depende da lei de cada servio. Presta o servio por sua conta e risco (presta servio em nome prprio). Em regra responsabilidade objetiva. Se esta no tiver dinheiro para pagar, o Estado deve ser chamado de forma subsidiariamente. O Estado responde objetiva e subsidiariamente. A concessionria vive de tarifa. Alm da tarifa, esta pode cobrar receitas alternativas. Tambm possvel recurso pblico nesta prestao. * O recurso pblico uma presena facultativa. Ela pode ser uma concesso precedida de obra pblica. possvel subconceder, desde que tenha previso no contrato, anuncia da administrao, no se trate do objeto total, e preencher os requisitos da licitao. A responsabilidade solidria entre as duas empresas. Art. 26 da lei 8997 possvel desde que realizada uma concorrncia. Este art. Tem uma impropriedade, trata-se de nova concesso. Extino da concesso. Mesmo termos anteriormente comentados. Obs.: Encampao - rescindi por interesse pblico, com indenizao e autorizao administrativa. Caducidade - se tiver prejuzo, quem deve indenizar o contratado. Especial. Tambm chamada de PPP (parceria pblica privada). Previsto na lei 11079/04 (ler por completo a lei). Lei de mbito nacional. Traz um captulo somente a Unio (normas de mbito federal). Efetivamente no muito usado (existe algumas em andamento). Vale o mesmo conceito da comum. Ela tem algumas peculiaridades. Parceria: um contrato, reunir esforos para interesses divergentes. Temos duas hipteses de PP: Concesso patrocinada Nada mais uma concesso comum, o poder pblico bancando uma parte. A remunerao se faz por tarifa do usurio mais recurso pblico. Ex.: Metro de SP. Explorar o servio de metro, Cobrar tarifa com o Estado paga um valor, para reduzir as tarifas. Concesso Administrativa Concesso comum que tem como usuria a administrao, de forma direta ou indireta. Ex.: Presdios. Quem usa diretamente o preso, e indiretamente a Administrao. Muito criticada pela doutrina, pois segundo esta no passa de um simples contrato. Caractersticas da PPP. Financiamento privado. Compartilhamento dos riscos. Compartilhar os prejuzos caso o investimento no der certo. A responsabilidade do Estado subsidiria (este posicionamento ainda no est consolidado, pois tem uma minoria de doutrinadores que fala que solidria). (lembrar de Mad Maria) No tem PPP, no tem jurisprudncia ainda. Remunerao. Pluralidade compensatria (o servio pode ser pago de

vrias formas ordem bancria, transferncia de crditos no tributrios, utilizao de bens pblicos, concesso de direitos). Vedaes. A parceria no pode ter valor inferior a R$ 20.000.000,00 (milhes). A PPP no pode inferior a 5 e no pode ser superior a 35 anos. Objeto deve ser um misto de no mnimo dois elementos. Servio com obra ou servio mais fornecimento. Formalizao. Atravs de um contrato. Tem que ter licitao prvia na modalidade concorrncia (procedimento invertido, possibilidade de lances verbais no silncio da lei segue a 8666). Autorizao legislativa. Consulta pblica (audincia pblica). Estar previsto no PPA. Estudo ambiental (caso haja impacto). Sociedade de propsitos especficos. Da parceria surgir uma nova pessoa jurdica, Estado mais particular, criada para efetivar o controle da parceria. Permisso de servio. (artigos 2, IV e 40 da lei 8987/95) Aplicam-se muitas regras da concesso. Conceito. uma delegao de servio de pblico, do poder concedente (Estado), ao concedido (particular pessoa fsica ou jurdica). Natureza jurdica: Antigamente (antes da lei 1995) era ato unilateral, discricionrio e precrio. Hoje a lei diz atravs de contrato de adeso, mas continuando precrio (pode retirar quando quiser, sem indenizao). Por ser contrato tem prazo determinado. A precariedade prevista na lei uma precariedade mitigada. O poder pblico pode desfazer o contrato a qualquer tempo, mas com indenizao. A natureza jurdica da concesso e da permisso so institutos idnticos (quanto natureza jurdica) segundo STF. Por ser contrato tem que licitar. A modalidade depende do valor, sem autorizao legislativa especfica. Qual a natureza jurdica da permisso de uso de bem pblico? Neste caso por ser de uso a lei no fala, sendo este ainda ato unilateral. Autorizao de servio. Ato unilateral, discricionrio e precrio. Hoje em razo das crticas, deve ser feito a servios de pequenas montas ou urgentes. Ex.: Servio de txi e o servio de despachante. Agentes Pblicos.

Leis obrigatrias para leituras art. 37 a 41 CF/88, lei 8112/90 (novas alteraes - gratificao de curso e concurso e gratificao de moradia). MP 359/07. Conceito. Todo aquele que exerce funo pblica, com ou sem remunerao. Pode ser dividido em trs classificaes: Agentes Polticos. Esto no topo da estrutura estatal, representando os poderes do Estado. Manifestam a vontade Estatal. So os chefes do poder executivo (presidente, governador e prefeito). Tambm so os auxiliares imediatos (ministros, secretrio estadual e municipal). Membros dos legislativos (senadores, deputados federais e estaduais e vereadores). Por ultimo os magistrados e membros do MP (neste caso existe uma divergncia doutrinria motivo em razo da escolha neste caso a escolha meritria e no poltica). Os regimes previstos esto na CF/88 e leis. So do regime estatutrio. Obs.: Os direitos estando previstos na lei o regime legal ou estatutrio. Se segue o regime estatutrio titular de CARGO pblico (ex.: 8112/90). S existe cargo nas pessoas jurdicas de direito pblico. Direitos previstos em um contrato, regime contratual ou celetista. Se segue este regime titular de um EMPREGO. Servidores Estatais. Todo aquele que atua na administrao direta ou indireta. Divide-se em: Servidores pblicos. So aqueles que atuam nas pessoas jurdicas de direito pblico. Desde a emenda 19 de 1998 ele pode ser titular de cargo (estatutrio) ou emprego (celetista). Quem define a lei que cria a funo pblica. Segundo o STF, na ADI 1420, preferencialmente deve seguir o regime estatutrio, por no ser funo subalterna. A doutrina aponta trs hipteses possveis, mas no obrigatria: funo subalterna (servios gerais), contratos temporrios (contrato regime contratual) e os remanescentes do regime anterior (art. 19 ADCT da CF/88 deveriam, mas na lei 8112/90, art. 243, deu regime de cargo aos remanescentes deveria ser emprego, mas a lei deu o privilgio). Servidores de entes governamentais de direito privado. Atuam na empresa pblica, sociedade de economia mista e fundaes pblicas de direito privado. Sendo pessoas privadas o regime CLT, titulares de emprego. Equiparam-se a servidores pblicos: devem prestar concursos pblicos, sujeitos ao regime da no regulamentao, sujeitos a teto regulamentatrio (tem dinheiro para custeio tem teto, caso contrrio no tem teto). So funcionrios pblicos para a lei penal (art. 327 CP), sujeito

a remdios Constitucionais (MS, HC) e lei de improbidade. No se equiparam de acordo com a jurisprudncia: smula 390 do TST. No gozam da estabilidade do art. 41. OJ 245 - Orientao jurisprudencial do TST, a dispensa imotivada. A competncia para julgar as aes se o servidor Estatutrio, quem julga a comum (estadual ou federal). Se Celetista compete a justia do trabalho. Conforme a ADI 3395. Particulares em colaborao. aquele que no perde a natureza de particular, que em dado momento exerce a funo pblica, colaborando com a funo pblica. Compulsrios ou requisitados. Mesrios, jurados, servio militar obrigatrio entre outros. Voluntrios ou sponte prpria. Amigos da escola, mdicos que prestam servios, presidente de conselhos de classes (agentes honorficos). Concessionrias e permissionrias de servio. So apenas aqueles que esto prestando a funo pblica. Delegados de funo. Servios Notoriais. Inclusive este presta concurso pblico. Art. 236 da CF/88. Exercem atos oficiais. Aqueles que prestam servios diretos da Constituio. Ex.: dirigentes das instituies de ensino. Cabe MS. Regras constitucionais. Acessibilidade. Quem pode ser servidor pblico no Brasil? Regra ser brasileiro, nato e naturalizado, e os estrangeiros na conformidade da lei (professores e pesquisadores das universidades pblicas). Salvo para alguns cargos somente para brasileiro nato. Necessita de concurso pblico (escolha meritria). Excees: mandatos eletivos, cargo em comisso. Cargo em comisso = o mesmo que cargo de confiana. Cargo = Atribuies + responsabilidades + lugar no quadro. Funo = Atribuies + responsabilidades. Confiana = direo, chefia ou assessoramento. Funo somente para quem est no quadro do Estado. Quem atua neste ganho uma contribuio por funo de confiana. Cargo pode ser para qualquer pessoa. Livre nomeao e exonerao. Tem uma reserva mnima que por lei aos cargos devem ser atribudos para funo. Outras excees. Contratos temporrios, Ministro do Supremo, Cargos do STJ, Regra do Quinto constitucional (MP, advogado), Ministros e conselheiros do tribunal de contas, art. 198 da CF os agentes comunitrios e a endemia (emenda 51 lei 11350/06 celetista emprego permanente).

Empresa pblica e sociedade de economia mista tm que licitar. Corrente minoritrio Celso Antnio Bandeira de Mello, se o concurso prejudicar o interesse pblico, esta fica liberada (art. 173 1 CF). Prazo de validade do concurso pblico. At dois anos, prorrogao por nica vez e igual perodo. A prorrogao uma deciso discricionria. Esta prorrogao pode ser revogada, desde que o perodo da prorrogao no tenha iniciado, pois direito adquirido (STF). No pode ser prorrogado posteriormente do vencimento do prazo. Aps a emenda 19, pode ser feito novo concurso antes do fim do prazo do concurso anterior. Mas deve ser respeitada a lista anterior, enquanto esta ainda no vencida. O aprovado, s tem expectativas de direito, salvo quando: a. smula 15 STF (quando pular a lista o anterior tem direito a nomeao); b. relaes (vnculos) precrias com terceiros (Cocal do Sul), reconhece aos aprovados nomeao (Ex.: contratao de temporrios para o cargo dos aprovados dos concursos). Nomeao ilegal (concurso fraudulento). Anulao com efeitos ex tunc. Se nomeado ao cargo, j praticados atos. Anula-se a investidura e nomeao. Para os atos busca-se a teoria do funcionrio de fato, onde neste caso o salrio se mantm. Em nome da segurana jurdica, tambm os atos praticas na investidura, no so anulados. O concurso sofre controle. O judicirio controla no que tange a ilegalidade. A jurisprudncia diz que se for cobrado algo fora do edital, pode ser recorrido ao judicirio. Mas relativo a matria (qual alternativa correta), no pode entrar. O CNJ, CNMP, tambm controlam concursos, fazendo fiscalizao. Smulas que devem ser vistas STF: 683, 684, 685, 686. STJ: 266. As limitaes no edital quanto s qualidades (altura, sexo, idade) do individuo deve estar na lei da carreira. Atividade jurdica. Magistratura e MP (est em emenda). Os demais concursos somente se a lei da carreira disciplinar. Acumulao de Cargos. A regra o Brasil no acumular, mas temos excees. Como identificar a exceo para servidores ativos: No mximo dois cargos pblicos, no conta os privados. Acima de dois impossvel. Horrios compatveis No pode ultrapassar o teto remuneratrio Dois de professor, ou um de professor e um de tcnico ou cientfico (professor e Juiz), ou dois na rea da sade com profisso regulamentada por lei. S poder acumular aposentadorias, nas hipteses acima. Aps aposentadoria, poder voltar a trabalhar, desde que dentro das hipteses

da atividade. Importante: Juiz aposentado, convidado para ser Ministro Estado, pode acumular os dois (qualquer caso em comisso). Juiz aposentado pode acumular com mandato eletivo. (se aposentado). At 1998, tudo era possvel, em qualquer hiptese. As restries nasceram com a emenda 20 de 1998. (art. 11 da emenda 20 mantm a acumulao dos cargos anterior a emenda). As emendas tm corpo, constituem regras constitucionais fora da constituio. Isso ocorre aps a emenda 19. Sujeito em atividade (ex.: professor) e atividade em mandato eletivo. Art. 38 da CF/88. Se for mandato eletivo estadual/distrital/federal, no h possibilidade de cumulao (se afasta do cargo de origem temporrio), recebendo somente a nova remunerao. Caso no municpio, o cargo de prefeito, exerce somente o cargo de prefeito. Recebe o salrio que optar. Caso cargo de vereador h a possibilidade de cumulao, desde horrio compatvel, recebendo pelos dois. Se o horrio incompatvel segue a regra do prefeito. Art. 37, 16, 17, 38 da CF/88.

Estabilidade. Requisitos para aquisio: Art. 41 da CF: Ser nomeado para cargo efetivo (resposta para prova objetiva) a regra para cargo efetivo tem que prestar concurso. Emprego pblico, at a emenda 19 de 1998, tambm tinha estabilidade. Segundo a smula 390 TST, emprego pblico for de pessoa jurdica de direito pblico tem a estabilidade. Necessita 3 anos de exerccio. Aprovado em avaliao de desempenho, disciplinado pela lei de cada carreira. Requisitos para perda da estabilidade. 1. Processo administrativo com contraditrio e ampla defesa. 2. Processo judicial com trnsito em julgado. 3. Avaliao peridica. 4. Excesso de despesas, na conformidade do art. 169 da CF. Estgio Probatrio. CF/88, o texto original, dizia a estabilidade se adquiri com 2 anos de exerccio. A lei 8112/90, art. 20 o estgio probatrio de 24 meses.

Emenda 19 de 1998, altera o art. 41, estabelecendo que de 3 anos. 1. Segundo o STJ desde agosto de 2004, o estgio probatrio continua sendo de 24 meses. 2. Segundo resoluo 1187, TST, entendo que o estgio probatrio de 36 meses. 3. A doutrina majoritria afirma que o estgio de 3 anos. Nos concurso responder o mais adequado 3 anos. Mas tambm j vem caindo 24 meses. Greve. Art. 37, VII, CF/88. Dependendo de lei ordinria. (mandado de injuno, MI 712 e 670 7 ministros pela procedncia, aplica-se a lei do trabalhador comum, 7783/89). O STF est mudando a orientao quanto ao mandado de injuno. Sistema remuneratrio. Emenda 19 cria o teto. A partir da emenda 41 aplica-se o teto. Concurso da magistratura. Acompanhar todas as excees para o teto. Modalidades: Remunerao a parcela fixa (salrio base), e as parcelas variveis. Subsdio parcela nica (no tem mais varivel). Quem recebe no Brasil so: os chefes do poder executivo, auxiliar imediato do executivo. Membros do poder legislativo. Magistrados e MP. AGU, Procuradores e Defensores pblico. (exceto o procurado municipal). Ministros e conselheiros dos tribunais de contas. Policiais. Tambm podem receber subsdios todos os demais organizados em cargo de carreira (conjunto de cargos com plano de ascenso). Somente duas verbas ficam fora da parcela nica: verbas previstas no art. 39 3 da CF. Tambm so pagas as verbas indenizatrias (deslocamento por causa do servio. Dirias). A remunerao fixada em lei. A iniciativa da lei do chefe do poder em questo. (CUIDADO. Congresso nacional aprova por decreto legislativo, a remunerao do Presidente, Ministro, senadores e deputados federais. Os vereadores fixam por decreto legislativo os prprios salrios) Os demais so por lei. Tetos no Brasil. Emenda 41. Ningum pode ganhar mais do que o ministro do STF, R$ 24.500,00 (teto geral) Subtetos. Unio o mesmo que o teto geral. Estado dependo do poder que est. (no pode ganhar mais do que o chefe do poder governador, deputado estadual, desembargador). O desembargador no ganhar mais do que 90,25 do ministro do STF. Ler a ADI 3854 (diz que este

valor do subsdio, o que for fora deste pode chegar at o ministro do STF). O teto do MP o mesmo do desembargador. Os auxiliares do Mp (atendente e etc.) o teto do governador. J do judicirio o desembargador. Os procuradores tambm do desembargador. Municipal. O teto o prefeito. Aposentadoria. Estudar o texto do Art. 40 da CF/88. Temos dois grandes regimes. Geral INSS, Direito previdencirio. Regime prprio de previdncia social. Somente para cargo efetivo e vitalcio. Quais as regras para se aposentar RPPS (sistema de 1998): Sujeito invlido por motivo fora do servio, somente no caso de permanente. Os proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Sujeito invlido por motivo do servio recebe proventos integrais. Aposentadoria compulsria. Completa 70 anos. Proventos proporcionais. Aposentadoria voluntria. Somente com 10 anos de servio, com 5 anos no cargo. Podendo ser aposentado com proventos integrais, (homens 60 e 35 de contribuio. Mulheres 55 e 30 de contribuio). A aposentadoria proporcional ser de 65 e 60 anos. Aposentadoria especial. Emenda 47, atividades de risco, professor e deficiente. A nica que j est disposta em lei a do professor. Vale para aquele que sempre foi professor (infantil, fundamental e mdio) (homens 55 e 30 de contribuio e mulher 50 e 25 contribuio). Responsabilidade Civil do Estado Fundamentos da responsabilidade do Estado. * Tem princpios prprios. * Pessoa jurdica de direito pblico interno. * Ordem jurdica nica, tambm o Estado sujeito responsvel. * Princpio da Isonomia (contribuio de pioria a coletivida est ganhando, enquanto um grupo determinado sofre desvalorizao imobiliria cabe indenizao, para equilibrar (isonomia) as relaes sociais). Histrico. 1 A responsabilidade civil do Estado, comea com a teoria da irresponsabilidade civil do Estado. Nesta poca no tinham a organizao poltica organizada do Estado Moderno. O monarca definia o certo e o errado. O Monarca no errava nunca. 2 Logos em seguida passa-se ao segundo momento, onde o Estado passa a ser

responsvel. O Estado respondia somente em hipteses expressos na lei. O Brasil comea a responsabilidade neste momento. O Estado brasileiro, desde poca do imprio, tinha responsabilidades. 3 Passa para a teoria subjetiva do Estado. No Brasil o marco o cdigo de 1916. Responsabilidade subjetiva. Fundamentado na conduta ilcita (ao tempo considera-se somente a ilcitas). Temos quatro elementos: 1. Conduta. 2. Dano. 3. Nexo de causalidade. Liga a conduta ao dano (relao de causa e efeito). 4. Culpa em sentido amplo. Culpa ou dolo. No primeiro momento se falava em culpa do agente. Evolui posteriormente para culpa do servio ou culpa annima. (no necessitava demonstrar a culpa do agente, mas somente que o servio no foi prestado inadequado). O terceiro passo divide-se ento em dois momentos conforme elucidado anteriormente. 4. O Estado evolui para a responsabilidade objetiva. A responsabilidade objetiva no Brasil desde a CF 1946. A grande novidade de 1988, alm de melhorar a termologia, admite tambm os danos morais. Responsabilidade Objetiva. Fundamenta-se na conduta ilcita e lcita. Composta por trs elementos: Conduta. Dano. Nexo Causal Excludente da responsabilidade objetiva. Duas teorias foram criadas. Teoria do risco integral. No se admite excludente. Causou prejuzo deve pagar. Teoria do risco administrativo. Admite excludentes. (adotada no Brasil) Excludentes: Culpa exclusiva da vtima, caso fortuito e fora maior. Na culpa concorrente o estado responda na medida da sua responsabilidade. Responde proporcionalmente na sua participao (pode haver uma reduo da indenizao). Segundo a jurisprudncia, quando no se pode calcular o quanto contribui no dano, define-se metade da indenizao. A teoria do risco administrativo a regra. Ocorre no caso de material blico, substncia nuclear e danos ambientais, estas seguem a teoria do risco integral. Responsabilidade civil do Estado. Art. 37 6 da CF (decorar). Relao extracontratual.

Contrato nulo, onde a licitao irregular. Se o contratado no der causa, com fundamento no art. 37 6 da CF, deve pagar. Caso a empresa der causa a nulidade, paga-se somente o custo da obra. A conduta pode gerar responsabilidade de natureza civil, como tambm penal e tambm administrativa. Cada uma interdependente. Mas temos uma regra: no penal, inexistncia de fato e negativa de autoria, absolve-se nos demais. (art. 126, 8112/90; art. 935 CC e art. 66 do CPP). Se no processo penal for reconhecida uma excludente, este reconhecimento faz coisa julgada no processo civil (legtima defesa, estado de necessidade). No significa que seja absolvido no civil, pois poder ser condenado por culpa levssima no civil. Questes capitais ou elementos da responsabilidade civil do Estado. 1. Sujeito. Conforme art. 37 6 da CF. Pessoas jurdicas de direitos pblico. (Administrao direta e indireta) Associaes pblicas que nascem nos consrcios. Nem sempre tem direito pblico. Estas de direito pblico so equiparadas as autarquias. Administrao indireta. Pessoas jurdicas de direito privado no exerccio de atividade de servio pblico. Alm da administrao indireta (empresas estatais), temos os particulares quando se prestam ao servio pblico. Agente na qualidade de. Responsabilidade primria. Acontece quando a pessoa jurdica responde pelos seus prprios agentes. Ex.: Autarquia. Caso a autarquia no tenha dinheiro, responde subsidiariamente, o Estado (a quem pertence autarquia). O mesmo ocorre com os particulares. Deve ser sempre respeitado a ordem de preferncia. 2. Conduta Pode ser comissiva e omissiva. Ao. Sempre que tratar de uma ao est se falando de uma responsabilidade objetiva. Sempre que se falar de conduta lcita, o princpio da isonomia. Para as condutas ilcitas, o princpio o princpio da legalidade. Omisso. Para conduta omissiva, a responsabilidade subjetiva (conforme a corrente majoritria). Tem uma corrente que defende que sempre objetiva.

A regra no direito administrativo objetiva. Mas segundo a jurisprudncia coexistem ambas as teorias. Sempre fundada na Ilicitude. Provar o dever de agir do Estado. Cuidado: Com o padro normal. O dano tem que ser evitvel. O padro normal vai guardar o princpio da reserva do possvel. (STF) ADPF 45. Fuga do preso do presdio. Se causar dano pode o Estado ser responsvel. Tem estar presente culpa (Dolo ou culpa), conduta omissiva, nexo, dano, reserva do possvel, dano evitvel, padro normal. Quando o Estado no fiscaliza, e a empresa polui o meio ambiente? A empresa responsabilidade objetiva. Mas o Estado? Omisso, pois deveria ser subjetiva. Mas o STF neste caso condenou objetivamente o Estado. Ambos so responsabilidade objetiva. O Estado responde por defeito no semforo, onde bate dois carros? Quando o Estado assumiu o risco maior do que o normal, a responsabilidade objetiva, principalmente se nesta via era previsvel (deveria modificar a via). Armazenamento de material blico. A conduta do Estado est no momento de criar o depsito. Um preso foge de um presdio, comete homicdio, e furta o carro? O Estado responde objetivamente no caso do presdio ser visinho (a conduta do Estado est risco de fazer um presdio na cidade). Caso for a 100 km de distncia subjetiva. 3. Dano. O dano tem que ser um dano jurdico. No basta ter dano patrimonial ou econmico. Tem que ter leso a um direito. Se no tem leso a direito no h de se falar em responsabilidade do Estado. Ex.: O Estado instala um museu, e lojas se instalam ao redor. O Estado muda de lugar o museu, apesar de haver dano econmico, no dano jurdico (no tinha direito a manuteno do museu). Tambm no caso de mudana de bairro residncia para comercial, mudar a mo de uma rua. Este dano deve ser certo. aquele determinado ou determinvel. Mas quando se tratar de conduta lcita este dano tem que ser especial (particularizado) e anormal (trnsito normal). Ao regressiva e denunciao lide. Ao regressiva. Quando o Estado condenado, este pode chamar o agente para cobrar (provar a culpa). A ao de regresso pode ser com base na em sentena NO transito e julgado. OBS.: Quando o agente poltico (STF), no pode entrar diretamente contra este.

Deve entrar contra o Estado. Os demais agentes pblicos pode-se optar. Cabe litisconsrcio? No sendo poltico, cabe, mas tem que provar a culpa. Denunciao a lide. Existe neste ponto divergncia. 1 Segundo o STJ, cabe por economia e celeridade do processo (todavia uma deciso do Estado). O Estado assume a culpa ao trazer o agente pela denunciao. 2 Para os administrativistas, procrastinatria, e traz fato novo ao processo, tem que provar dolo ou culpa. No cabe, pois uma incoerncia, onde na ao principal se defende do autor, e na denunciao assume a responsabilidade e quer provar a culpa.

Interveno da propriedade. Direito de propriedade. Art. 5, XXII e XXIII da CF/88. Usar, gozar, dispor, reaver. um direito de carter perptuo, (em tese ningum pode tomar o bem) salvo se no quiser mais. Direito de carter absoluto (uso, gozo, disposio livre), liberdade sobre o mesmo de fazer o que quiser. Direito de carter exclusivo (s entra na propriedade quem o proprietrio autorizar entre outros garante o direito a inviolabilidade). Em regra o regime no Brasil o da no interveno na propriedade. Excepcionalmente o Estado deve intervir, nas hipteses expressamente definidas em lei. Fazer a interveno atingir um dos elementos da propriedade (perptuo absoluto e ou exclusivo). Ex.: Limitao administrativa - limitao do nmero de andares para construo civil atinge o carter absoluto. Absoluto limitao, tombamento. Exclusivo servido, ocupao e requisio. Perptuo desapropriao. Em todas as modalidades exceto a desapropriao o dono no perde a propriedade. (carter perptuo) Se caso uma servido o dono no conseguir acessar a propriedade, trata-se de uma desapropriao indireta. Qualquer modalidade que empea a propriedade, desapropriao indireta. A interveno na propriedade como regra o exerccio do poder de polcia, exceto na desapropriao? Na verdade Ely Meirelles tem poder de polcia quando se tratar de limitao. As demais modalidades no teriam haver com o poder polcia. A doutrina mais moderna fundamento para qualquer modalidade, exceto da desapropriao.

A desapropriao um sacrifcio de direito, porque se toma a propriedade. A interveno se justifica no fundamento da supremacia do interesse pblico. Outro fundamento para a interveno a prtica de ilegalidade. Ex.: plantar maconha. Modalidades. Limitao administrativa. Atinge o carter absoluto da propriedade. Trata-se de uma atuao geral e abstrata do poder pblico. O proprietrio indeterminado, tendo poder excelncia o poder de polcia. Busca do bem estar social. Ex.: limitao de construes. No h dever de indenizar. O controle pelo poder judicirio, somente se houver uma ilegalidade. Servido administrativa. Atinge o carter exclusivo da propriedade. um direito real sobre coisa alheia que se institui para a prestao de um servio pblico. Ex.: passagem de cabos eltricos na propriedade. A servido s se pode falar quando se tratar de coisa alheia. Caso o Estado comprar a propriedade, perde o objeto, no constituindo mais servido. A servido pode ser constituda atravs de: 1) lei; 2) acordo entre as partes ou por 3) deciso judicial. Deve-se observar que em todas as hipteses necessrio a autorizao legislativa. Trata-se de um direito real, devendo haver o registro. Exceo: Se for decorrente de lei no h a necessidade de registro. um direito de natureza perptuo, no sentido de se pendurar durante o tempo. (direito real tem natureza perptua). Diferente da servido civil, na administrativa, quem domina a servido o poder pblico (o servio), sendo servientes todos que so restritos a propriedade. Na civil o dominante o prdio que utiliza a servido e a serviencia do prdio que sede a passagem. A servido por si s no gera o dever de indenizar. Mas se tiver qualquer dano efetivo direito do serviente. Requisio administrativa Esta tem como fundamento o art. 5, XXV da CF/88. Esta atinge o carter exclusivo da propriedade.

Utilizado quando houver eminente perigo. Somente haver indenizao se houver dano. Primeiro usa-se, devolve-se e somente depois, se indeniza com o dano. A durao da requisio enquanto durar o perigo. Trata-se de um direito temporrio, transitrio. CUIDADO: Quando se tratar de bens mveis e fungveis, pode-se fazer requisio, desde que devolva outro na mesma qualidade e quantidade. Obs.: Se a coisa estiver individualizada, aplica-se a desapropriao. Ex.: roupas nas fbricas so fungveis, requisio. Agora roupa prpria, est individualizada, neste caso desapropriao. Ocupao temporria. Atinge o carter exclusivo da propriedade. Trata-se de um direito temporrio, transitrio. Hipteses: Terreno no edificado, ao lado da obra pblica para guardar os materiais da obra. Art. 36 do DL 3365/41. Evitar a desapropriao desnecessria, com o objetivo de pesquisa do tipo de minrios e ou parques arqueolgico. Art. 13 da Lei 3924/61 A ocupao por si s no tem que indenizar, exceto se houver dano. Tombamento. Previsto no DL 25/37. um instrumento para conservar o patrimnio histrico, cultural e paisagstico. A competncia legislativa para o tombamento concorrente. A unio normas gerais, o Estado e Distrito competncias especficas. A competncia material para o tombamento de qualquer ente, dependendo do interesse. O bem pode ser mvel, imvel ou pblico. O bem pblico pode ser tombando por qualquer ente, apenas dependendo do interesse. Municpio pode tombar patrimnio da unio. O tombamento atinge o carter absoluto. No gera o direito de indenizar, salvo prejuzo. Sempre tomar cuidado com a desapropriao indireta. Formalidades: Para formalizao necessrio um procedimento administrativo, e posterior um registro no livro do tombo. Do tombamento surge a obrigaes: Conservar (obrigao de fazer) e de no destruir (no fazer).

Para fazer qualquer reforma ou manuteno necessita de autorizao do instituto que fez o tombamento. Se no requer a autorizao, incorre no ilcito de danificao. Se no tiver condies de fazer os reparos, deve-se comunicar ao instituto, pagando as despesas. Se o instituto institui uma obrigao este deve pagar as despesas. Outras obrigaes: O poder ganha direito de preferncia em face da alienao. Tambm existe como obrigao, a obrigao de no retir-lo do pas. Salvo por curto espao de tempo. No se admite exportao do patrimnio. Deve suportar tambm a fiscalizao. Por fim temos as obrigaes para os vizinhos, onde no pode de qualquer formar prejudicar a visibilidade deste. Ex.: colocar placas de publicidades. O bem pblico e tombado, sendo este inalienvel de forma de absoluta. Salvo se for de outro ente federao. Temos formas de classificar o tombamento: Voluntrio. Seja a pedido do voluntrio, ou mesmo quando o poder pblico requerer este no contestar. Compulsrio. Quando este no concorda ou d anuncia. O tombamento tambm pode ser: Geral. Tombar todos os imveis da regio, sem individualizar os imveis. Ex.: Ouro Preto Individual. aquele que se determina especificamente o bem. Pode ser ainda: Provisrio. Para evitar a destruio durante o processo administrativo. Definitivo. Ocorre quando se termina o processo, registra-se no livro do tombo. Desapropriao. Neste ocorre o sacrifcio de direito, onde o poder pblico passa a adquirir a propriedade. uma forma de aquisio originria (no tem qualquer relao com o antigo proprietrio) da propriedade. Atinge o carter perptuo da propriedade. A competncia para legislar da Unio. Enquanto competncia material, todos os entes podem. Trata-se neste de competncia comum.

Decreto Lei 3365/41. Alm dos entes polticos, os delegados de funo tambm podem fazer a desapropriao (administrao indireta, delegados de servios, permissionrias e concessionrias). Tem que estar autorizado na lei ou no contrato. Objeto. Imveis e mveis. Corpreos incorpreos. Pblico e privados. Excees: No observar estes ter um vcio de objeto. No vcio de competncia. Direita personalidade, autoral, vida, imagem e alimentos. Bem pblico pode ser desapropriado, desde: Unio pode desapropriar bem do Estado e municpio. O Estado s pode desapropriar os bens pblicos de seus municpios. O municpio s pode assim dos particulares. Esta ordem tambm pode ser aplicada para as pessoas jurdicas da indireta. Desapr opria o
Comum ou Ordinria
Necessidade e Utilidade Pblica

Sancionat ria Ou Extraordi nria

Interesse Social

Indireta
Interesse social Funo social da propriedad e Reforma agrria Art. 5 XXII e XXIII, art.184 e 191, CF. Lei 4504/64, Lei 8629/93, LC 76/93 e LC 88/96 S a Unio Imvel rural reforma agrria

Fundame nto

Trafico de entorpe centes

Esbulho ADM

Medida indispensvel , urgncia

Desigualdad es sociais

Plano diretor

Psicotrpico s proibidos

Bens de valor econmic o de uso do trfico

O Estado se apropria do bem do particular

Fundame nto legal

DL 3365/41 Art. 5o XXIV da CF

Lei 4132/62 Art. 5o XXIV da CF

Art. 182, 4, III, CF e Lei 10.257/ 01

Art. 243, CF Lei 8.257/91 e Decreto 577/92

Art. 243, pu, CF Lei 8.257/91 e Decreto 577/92

DL 3365/41, art. 35.

Competn cia

Todos os entes Bens passveis de desapropria o (rol amplo)

Todos os entes Bens passveis de desapropria o (rol amplo)

Municpi o de DF Imvel urbano para o plano diretor

Unio

Unio

Todos os entes Bens passveis de desapropria o (rol amplo)

Objeto

S imveis

Mveis e Imveis

Indeniza o

Prvia justa e em dinheiro.

Prvia justa e em dinheiro

TDA resgatvel em at 20 anos (inicio do resgate em 2 anos) -benfeitoria s em dinheiro. S de admite aterra nua. Caso tenha benfeitoria se paga em dinheiro. 2 anos No se admite: pequena e mdia propriedad e, se o proprietri o no tiver outra e se for produtiva;

TDP resgat vel em 10 anos

No h indenizao

No h indeniza o

Resolve-se na via judicial

Caducida de

5 anos com carncia de 1ano

5 anos com carncia de 1ano

--

--

--

--

Observa o

Necessidade e utilidade pela lei no tem diferena.

Necessidade e utilidade pela lei no tem diferena.

Depend e de lei especfi ca do municpi o

Destinado a assentamen to de colonos

Reverso a instituio de viciados

No obedece o procedimento

A desapropriao ocorre em duas fases: 1 Fase declaratria. Declarar a desapropriao. O Instrumento que declara o decreto expropriatrio. O legislativo tambm pode atravs de efeitos concretos. (tem cara de ato administrativo). Descrevem-se os bens. As benfeitorias que foram construdas, as necessrias todas, as teis so se previamente autorizadas. As volupturias no se indenizam. A declarao d o inicio ao prazo de caducidade. o prazo que tem de se esperar entre a fase executria e executiva. Obs.: Ao judicial de desapropriao. Quando o proprietrio desconhecido ou discordncia quanto o valor. Esta ao uma ao de procedimento especial. S se admite discutir nulidades do processo e o valor da indenizao. O valor do bem o valor venal (mercado) do bem, somado aos danos e lucros cessantes e juros moratrios e compensatrios, correo monetria. Se tiver ao judicial honorrios e custas judiciais. Como se paga o valor da deciso judicial, caso o valor seja maior do que o declarado. O valor declarado em dinheiro e o valor que ultrapassar em

precatrios. 2 Fase executiva. Ocorre o pagamento e entrada do bem. Bens Pblicos. Conceito. aquele pertencente a pessoa jurdica de direito pblico. Pode ser tambm o bem da pessoa jurdica de direito privado, quando este for de prestao servio pblico (somente aqueles que forem indispensveis a continuidade dos servios pblicos). Classificao. I) Quanto Titularidade: a) federais art. 20, da CF (o rol no taxativo); b) estaduais e distritais art. 26, CF (o rol no taxativo); c) municipais no participaram da partilha constitucional. II) Quanto a sua destinao: a) bens de uso comum do povo. aquele bem que esta a disposio da coletividade e que para seu uso normal no necessita de autorizao ruas, praas e etc.. Se o uso anormal, deve ter autorizao. Ex.: fazer uma festa. b) bens de uso especial (patrimnio administrativo). Conservado para a prestao de servio pblico. c) bens dominicais (dominial - patrimnio disponvel). No tem destinao pblica. Ex.: Terras devolutas, terreno vazio. Lista do art. 20 da CF. Deve estudar com muita ateno. CUIDADO. Com o art. 17 da lei 8666, que foi recentemente alterado.

Regime Jurdico Inalienabilidade De forma relativa ou afetada. Tem que ser bem dominical. Os demais se forem retirado destinao pblica, ou seja, afetao (consagrao) e desafetao. Para afetar qualquer instrumento serve inclusive o simples uso. Para desafetar, a regra por lei, mas tambm pode ser feita por ato administrativo.

Observar: art. 17 da 8666/93 alterado lei11247/06. Impenhorabilidade Respaldo impenhorabilidade art. 100 da CF. No pode ser objeto de penhora, arresto (cautelar sobre bens indeterminados) ou seqestro (sobre bens determinados). Impossibilidade de onerao. No pode ser objeto de direito real de garantia. Penhor e hipoteca. Imprescritibilidade Usucapio - art. 102, CC. Aquisio de bens para o patrimnio pblico O Poder Pblico poder adquirir bens em razo de causas contratuais, fenmenos da natureza ou causas jurdicas. Vejamos:- pode ser: a) aquisio originria; b) aquisio derivada. Formas de aquisio: I) contratos: ex. doao, compra e venda, permuta (troca ou escambo), dao em pagamento; II) usucapio; III) desapropriao; IV) acesso natural art. 1248, CC; V) direito hereditrio (testamento e herana jacente); VI) arrematao; VII) adjudicao; VIII) aquisio ex vi legis: a) parcelamento do solo (loteamentos) Lei 6766/79; b) perdimento de bens - art. 91, I e II do CP e Lei 8.429/92 (Improbidade Adm); c) reverso Lei 8987/95; d) abandono de bens mveis ou imveis - art. 1275, NCC. Alienao de bens pblicos Competncia para legislar Unio art. 22, XXVII. Gesto de bens pblicos Utilizao dos bens pblicos: FORMAS DE USO: a) fins naturais do bem: uso normal (s/consentimento) e uso anormal;

b) generalidade do uso: utilizao comum, utilizao especial (utilizao especial remunerada e utilizao especial privativa) e utilizao compartilhada. Formas de utilizao privativa I) Autorizao de uso de bem pblico; II) Permisso de uso de bem pblico; III) Concesso de uso de bem pblico; IV) Formas de direito privado: a) enfiteuse; b) locao; c) arrendamento; d) comodato (h muita divergncia quanto a aplicao ou no de regras de direito privado para estes institutos).