Curso de Direito Administrativo III

GUSTAVO SENNA

gustavojbmsenna@hotmail.com

CONTROLE (SOBRE A) DA ADMINISTRAO PBLICA

atos administrativos dos trs poderes

fiscalizao

legalidade oportunidade e convenincia

confirmao, alterao, sanatria ou extino

CONTROLE ADMINISTRATIVO
AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA CONTROLE INTERNO
Smula do STF, Enunciado 346 e 473 A administrao pode ANULAR seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou REVOG-LOS, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

controle hierrquico poder hierrquico subordinao pleno e ilimitado

controle finalstico (tutela administrativa) Controle da Adm. Direta sobre a Adm. Indireta vinculao superviso ministerial (Unio) restrito e limitado na lei

controle popular (social, do cidado) direito de petio (CF, art. 5, XXXIV, a) (CF, art. 5, LIV e LV) recursos administrativos (previstos em diversas leis)

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
leis federais, estaduais, distritais e municipais respeitando as regras constitucionais ato / contrato recurso adm. deflagrador ou autnomo p/ autoridade superior - processo administrativo administrativo representao qualquer pessoa, quando das reclamao de lesado, contra ilegalidades contra o patrimnio pblico, ilegitimidade e abuso de poder incondicionalmente, sem taxas , entrar com D. 20910/32, art. 6 um ano do ato lesivo representao. tida como imprescritvel. no suspende a prescrio jurisdicional, CF, art. 5, XXXIV, a salvo dvida ativa CF, art. 74, 2 D. 20910/32, art. 4 Lei 4898/65, art. 1 e 2 CPC, artigo 198 garantia (depsito prvio) p/ rec. adm. lei 6830/80, art. 16 e 38 devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa TJRJ 64 e Lei 9784/99, Art. 56, 2 CF, art. 5, LV e LV; Lei 9784/99, art. 2, , inciso X STF vinculante 21 prescrio administrativa ampla defesa e o direito de petio administrado perde prazo, administrao aceita (autotutela) CF, art. 5, XXXIV, a; LIV e LV administrao perde prazo, situao jurdica definitiva Lei 9784/99, art. 2, , inc. X prazo est previsto em lei no h divergncia. prazo no previsto em lei divergncia: da oficialidade ou impulso 5 anos (Decreto 20910/32, art. 1) Lei 9784/99, art. 2, nico, XII 1 ano (Decreto 20910/32, artigo 6) princpio da publicidade prazos do Cdigo Civil art. 2, nico, V imprescritvel (STF contra: presuno de prescritibilidade) informalismo (menor formalismo) Lei 9784/99 (Processo Administrativo Federal) petio escrita e assinada + que a lei disser art. 54 - 5 anos para recurso deflagrador Lei 9784/99, art. 2, , inc. III, VI, VIII, e IX art. 59 - 10 dias para recurso incidental verdade material (prova lcita) Lei 8112/90, Art. 142 (Processo Administrativo Disciplinar) Tanto para o PAD, quanto para a reviso Lei 9784/99, art. 2 pena de demisso 5 anos motivao (deciso fundamentada) pena de suspenso 2 anos CF, art. 93, X e Lei 9784/99, art. 50 pena de advertncia 180 dias princpio da autotutela a deciso pode ser alterada de ofcio

Processo administrativo comum federal (Lei 9784/99) instaurao - fatos e direito pela Administrao (portaria) pelo administrado / servidor (requerimento) instruo produo de provas defesa contestao e provas pertinentes sozinho ou com advogado (STF vinc. 5 X STJ 343) relatrio proposta conclusiva para a autoridade julgadora competente informativo e opinativo, sem efeito vinculante julgamento autoridade competente sobre o objeto do processo fundamentao segue ou no o relatrio princpio da proporcionalidade (adequao punitiva) Processo Administrativo Disciplinar federal (Lei 8112/90) Instaurao inqurito administrativo (instruo, defesa, relatrio) julgamento os meios sumrios (sindicncia, verdade sabida e termo de declarao) so inconstitucionais, pois no respeitam a ampla defesa e o contraditrio.

de cada deciso dentro do processo podem surgir recursos incidentais

um tipo de recurso incidental o pedido de reconsiderao, dirigido mesma autoridade que expediu o ato ou recurso. No precisa estar previsto em lei. Prescrio em um ano, se no houver prazo em lei. No suspende nem interrompe a prescrio. Lei 9784/99, art. 56, 1 e Lei 8112/90, art. 106. STF, 430 - no interrompe prazo para interposio do mandado de segurana.

devolutivo (regra) no suspende, nem interrompe o prazo prescricional judicial tanto recurso deflagrador quanto recurso incidental podem ter efeito suspensivo (exceo) previso legal ou deciso da autoridade (autotutela administrativa) confirmado o ato, recomea o prazo suspenso o ato, no h leso, no h interesse de agir CF, art. 5, XXXV

ENTIDADE FEDERATIVA ADMINISTRAO DIRETA recurso hierrquico imprprio

LTIMO RECURSO

SUPERIOR HIERRQUICO Mesma pessoa jurdica recurso hierrquico prprio

recursos hierrquicos prprios controle hierrquico rgo superior, na mesma pessoa jurdica subordinao autotutela administrativa controle de ofcio amplo poder revisional (legalidade, mrito, alm do pedido) dispensam previso legal lei 9784/99, art. 56 sem lei, nmero ilimitado de recursos lei 9784/99, artigo 57 limita em trs recursos recursos hierrquicos imprprios controle finalstico de pessoa da Adm. Indireta para a sua entidade federativa (Adm. Direta) vinculao devem ter previso expressa na lei poder revisional determinado pela lei, em regra se restringe a legalidade do ato

ATO
O PARECER NORMATIVO 512006 AGU Segundo este, possvel o recurso hierrquico imprprio das decises das Agncias Reguladoras para os Ministrios, quando ultrapassa os limites legais de sua competncia e/ou usurpa competncia do Ministrio. Crtica: h risco de politizao da regulao, em detrimento de orientaes mais tcnicas. CF, arts. 84, II e 87, 1, I
reviso reapreciao de deciso transitada em julgado em processo administrativo devem haver fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de conduzir o administrador a decidir de forma diversa da anterior novo processo apenso ao anterior Lei 9784/99, art. 65 e Lei 8112/90, art. 174 a 182

exausto da via administrativa via administrativa e judicial podem ser concomitantes, exceto CF, art. 217, 1 (Justia Desportiva) e Lei 11417/06, art. 7, 1 (smulas vinculantes) no pode demanda judicial sem leso / ameaa de leso (interesse de agir) no pode demanda administrativa aps deciso judicial transitada em julgado princpio da inafastabilidade do Poder Judicirio - CF, art. 5, XXXV direito de petio - CF, art. 5, XXXIV, a contraditrio e ampla defesa no processo adm. e judicial CF, art. 5, LIV e LV; lei 9784/99, art. 2, , inciso X coisa julgada administrativa coisa julgada administrativa imutabilidade da deciso administrativa precluso administrativa definitividade relativa, pois pode ser modificada no controle judicial coisa julgada judicial (res judicata) imutabilidade da deciso do caso concreto definitividade absoluta reformatio in pejus no processo administrativo
Direito Processual Penal recurso do ru no pode agravar sua situao deciso ofende a legalidade (critrio objetivo) princpio da legalidade estrita princpio da autotutela (STF 473) O superior sempre reformar o superior discorda do mrito (critrios subjetivos) devemos analisar a lei que regula o caso para ver se possvel Lei 9784/99, Art. 64 permite reanlise da legalidade e do mrito Lei 9784/99, Art. 65 no permite a reformatio in pejus quando da reviso
LEI: PENA A DECISO: PENA C ILEGAL: ALTERA-SE PARA PENA A LEI: PENA A ou B DECISO: PENA C ILEGAL: DECIDIR ENTRE A ou B LEI: PENA A ou B DECISO: PENA A MRITO: PERMISSO LEGAL?

CONTROLE LEGISLATIVO OU PARLAMENTAR controle externo, indireto, Tribunal de Contas exercido sobre a AP do Exec. e Jud autocontrole do Poder Legislativo controle interno rgos independentes auxiliam o controle legislativo controle poltico controle financeiro externo da AP fiscalizao e deciso sobre func. adm. integrantes dos Poderes Legislativos do Executivo e do Judicirio funo administrativa no anula nem revoga atos administrativos sujeita ao controle judicial do Exec. e Jud. CF, art. 71 a 75 e 31 leitura dos art. 49 a 52 e 165 da CF controle atravs das Comisses CF, art. 58 controle financeiro Municpios receita, despesa e gesto dos recursos pblicos feito com o auxlio do Tribunal de Contas TCRJ ou TCSP TCE Cmara Municipal Cmara Municipal Unio Congresso Nacional TC do Municpios TCU Cmara Municipal DF Cmara Legislativa TCDF Estado Assembleia Legislativa TCE 2/3 da Cmara Municipal para derrubar parecer do TC competente

CONTROLE JUDICIAL Poder Judicirio controla atos administrativos do Poder Executivo, Legislativo e Judicirio ato jurisdicional X ato administrativo controle de legalidade / juridicidade constitucionalidade, princpios e legalidade sistema da jurisdio nica sistema ingls sistema da unidade de jurisdio sistema do monoplio da jurisdio princpio da inafastabilidade controle judicial CF, art. 5, XXXV controle judicial limitado de atos polticos veto / sano nomeao de Ministro concesso de indulto aprovao de contas atos legislativos leis em tese de contedo abstrato e geral processo legislativo CF, art. 59 atos interna corporis rgos constitucionais sujeitos a controle especial (STF e TJ) eleio da mesa das casas legislativas cassao de mandato elaborao de Regimento Interno

mandado de segurana direito prprio liquido e certo(sem dilao probatria) CF, art. 5, LXIX, e Lei 12016/09 ao popular (cidado) ao civil pblica (MP e cidados) interesse da coletividade CF, art. 5, LXXIII; Lei 4717/65, art. 2 CF, 129, III e Lei 7347/85 ao penal pblica atos adm. que so fatos tpicos penais improbidade administrativa CF, art. 37, 4; 85, V e Lei 8429/92 habeas data obteno e retificao de informaes pessoais CF, art. 5, LXXII, 9507/97 9051/95, CF Art. 5 XXXIII, LX, XIV, XXXIV, b

PRESCRIO JUDICIAL PARTICULAR x FAZENDA AES PESSOAIS - 5 (CINCO) ANOS D 20910/32, art. 1 DL 4597/42, art. 3 (prescrio intercorrente) STF 383 (interrupo e suspenso) STJ 85 (prestaes peridicas trato sucessivo) AES REAIS - 10 (DEZ) ANOS CC, Art. 205 X DL 3365/41, art. 10, PRESCRIO DA AO INDENIZATRIA LESADO CONTRA O PESSOA JURDICA CAUSADORA DO DANO DIVERGNCIA: 1) NCC, art. 206, 3, V - 3 anos a partir do fato violador do direito (NCC, art. 189) salvo se crime ser o prazo prescricional para a persecuo penal (NCC, art. 200) 2) Decreto 20910/32 c/c Lei 9494/97 5 anos PESSOA JURDICA CAUSADORA DO DANO CONTRA AGENTE DIVERGNCIA: 1) NCC, art. 206, 3, V - 3 anos a partir do pagamento da indenizao 2) CF, art. 37, 5 imprescritvel EP E SEM EXPLORADORAS DE ATIVIDADE ECONMICA SEM DIVERGNCIA NCC, art. 206, 3, V - trs anos a partir do fato violador do direito (NCC, art. 189) salvo se crime ser o prazo prescricional para a persecuo penal (NCC, art. 200) FAZENDA x PARTICULAR PRAZO GERAL 5 ANOS X CDIGO CIVIL (CASO CONCRETO) D 20910/32, art. 1 CDC, art. 14 e 27 Cdigo Civil CRDITO TRIBUTRIO lanamento - cinco anos (CTN, art. 173) cobrana mais cinco anos (CTN, art. 174) CRDITOS PREVIDENCIRIOS E REVISO DO BENEFCIO fundo de direito 10 (dez) anos prestaes vencidas 5 (cinco) anos Lei 8212/91, art. 45 e 46 e Lei 8213/91, art. 103 e

AGENTES PBLICOS
So o conjunto de pessoas que, dentro da AP, a qualquer ttulo, de forma definitiva ou transitria, poltica ou jurdica, remunerada ou gratuita, exercem uma funo pblica. qualquer indivduo que presta servio pblico. Lei 8429/92, Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.

QUEM SO?
1) AGENTES POLTICOS; 2) AGENTES ADMINISTRATIVOS; 3) PARTICULARES EM COLABORAO AGENTES POLTICOS 1) ocupam o pice da estrutura administrativa exercendo cargo representativo de poder do Estado, sem sujeio hierrquica e funcional a quem quer que seja; 2) possuem atribuies previstas na Constituio Federal (CF, art. 84); 3) possuem regime jurdico prprio. Quem so? 1) corrente restritiva - eleitos ou nomeados Ex.: chefes do Executivo (Presidente, Governadores, Prefeitos e os respectivos vices), os seus auxiliares (Ministros, Presidente do Banco Central, Secretrios Estaduais e Municipais) e os membros do Poder Legislativo. 2) corrente ampliativa - ocupam cargos com liberdade funcional, no importando a forma de investidura Ex.: alm dos cargos anteriores, magistrados, os membros do Ministrio Pblico, os dos Tribunais de Contas e membros das misses diplomticas (embaixador) e consulares (cnsules).

AGENTES ADMINISTRATIVOS SERVIDORES ESTATAIS

1) servidores pblicos estatutrios (servidores pblicos) 2) servidores pblicos trabalhistas (empregados pblicos); 3) servidores temporrios (contratados temporrios) Exercem suas atividades com: 1) profissionalidade categoria prpria de trabalhadores; 2) definitividade / presuno de definitividade permanncia no desempenho da funo 3) relao jurdica de trabalho ato de posse, contrato trabalhista ou temporrio entre a entidade pblica e o servidor.

SERVIDOR PBLICO ESTATUTRIO aquele que a relao jurdica de trabalho disciplinada por diplomas legais especficos, denominados de estatutos (cada entidade federativa tem um, subordinado ao regime constitucional do servidor pblico art. 37 a 41) e ocupam lugares dentro da organizao funcional da Administrao direta e de suas autarquias e fundaes pblicas chamados cargos pblicos, que tem funes especficas e remunerao fixadas em lei ou diploma a ela equivalente. A relao jurdica estatutria no tem natureza contratual, um vnculo legal, relao prpria do direito pblico, com institutos prprios (o vnculo do servidor com a Administrao se estabelece atravs do ato complexo da investidura, com a nomeao e a assinatura do termo de posse, e se consolida com o exerccio). e insuscetvel de gerar direito inalterabilidade da situao funcional. H servidores pblicos comuns com estatutos especiais (professores, Polcia Civil, etc); H servidores pblicos especiais (para quem adota a corrente restritiva sobre os agentes polticos), que executam certas funes de especial relevncia no contexto geral das funes do Estado, com regime jurdico funcional diferenciado e a Constituio contempla regras especficas Ex.: magistrados, membros do Ministrio Pblico, defensores pblicos, membros dos Tribunais de Contas e membros da Advocacia Pblica (AGU, Procuradores Federais, Procuradores da Fazenda Nacional, Procuradores do Estado, Procuradores do Municpio); H servidores pblicos militares, como os militares dos Estados, Distrito Federal e Territrios (CF, art. 42 e ), e o dos militares das Foras Armadas, integrantes da Unio Federal (CF, art. 142, 3). Cada um tem o seu estatuto prprio. Est sujeito a obrigatoriedade do concurso pblico (CF, art. 37, II). A Constituio prev o aproveitamento, sem concurso pblico, de ex-combatentes da segunda guerra mundial (ADCT, art. 53, I).

Litgios decorrentes da relao de trabalho entre estatutrios e a Administrao Pblica servidores federais - justia comum federal servidores estaduais e municipais - justia comum estadual REGIME JURDICO NICO Antes da CF cada entidade, cada poder, cada pessoa jurdica pblica, cada ministrio ou secretria poderia adotar regimes diferentes (estatuto ou CLT). EP e SEM sempre adotaram o regime da CLT Depois da CF, na redao original do art. 39 um nico regime para cada entidade federativa estatutrio ou trabalhista(?) - na AP direta, autrquica e fundacional. EP e SEM continuam celetistas Depois da Emenda 19/98 fim do regime jurdico nico possibilidade de criao, atravs de lei, de regime diferenciado na AP direta, autrquica e fundacional. EP e SEM continuam celetistas. A Unio Federal criou a Lei 9962/2000 (s para a Unio!) ADI 2135 MC/DF para declarar inconstitucionalidade da modificao do art. 39 liminar deferida (02/08/2007) - suspendeu a eficcia da EC 19/98 quanto ao art. 39 da CF, impedindo a criao de qualquer pessoa ou rgo na Administrao Direta, autrquica e fundacional sob o regime celetista at a deciso final.

SERVIDOR PBLICO TRABALHISTA (EMPREGADO PBLICO) relao jurdica de trabalho disciplinada por contrato de trabalho (natureza contratual contrato por prazo indeterminado - CTPS) segundo as regras do regime celetista (CLT) e ocupam lugares dentro da Administrao Indireta (empresa pblica, sociedade de economia mista, fundaes pblicas de direito privado) chamado emprego pblico. Entes federativos e pessoas da Administrao Indireta podem editar leis nas quais se imponham a prpria Administrao auto-limitaes quanto aos poderes atribudos pela CLT ao empregador em geral, como, por exemplo, fixando os casos em que a Administrao pode rescindir o contrato. AP pode criar normas de direito pblico na relao trabalhista, respeitando a CLT.
Est sujeito a obrigatoriedade do concurso pblico (CF, art. 37, II). Litgios decorrentes da relao de trabalho entre a AP e os servidores trabalhistas, so dirimidos pela Justia do Trabalho (CF, art. 114, I). Ocorrendo alterao do regime celetista para o estatutrio, respeita-se os direitos adquiridos no regime anterior (Smula do STF, enunciado 678). Dispensa do celetista: divergente: Para os administrativistas, a dispensa precisa de processo com a devida motivao. Posio do TST: so celetistas, sendo julgados pela Justia do Trabalho, no precisando de motivao ou processo, prevalecendo tal posio do TST. No tm estabilidade. Smula 390 do TST! a Orientao Jurisprudencial (OJ) n. 247. Posio do TST para a ECT: no pode mandar empregado embora livremente, no valendo a OJ n. 247, necessitando-se de processo e motivao para dispensa de pessoal, sob pena de ilegalidade da conduta. A regra deve ser a mesma da Fazenda Pblica.

SERVIDOR TEMPORRIO (CONTRATADO TEMPORRIO)

aquele relao jurdica de trabalho disciplinada por contrato temporrio, que est previsto na CF.
Trata-se de relao contratual especial, com lei especial, de direito pblico - CF, art. 37, IX - "a lei estabelecer - lei da pessoa federativa que far o contrato (Unio - Lei n 8745/93; RJ - lei 4.599/2005) podendo adotar subsidiariamente regime celetista ou estatutrio ou especial (a Lei 8745/93 aplica subsidiariamente a CLT). No h obrigatoriedade na prestao de concurso pblico como disciplinado na Constituio, de provas ou provas e ttulos, e sim procedimento seletivo simplificado, como entrevista, anlise DE currculo, no precisa ser o concurso pblico como disciplinado na Constituio, de provas ou provas e ttulos, e sim procedimento seletivo simplificado, como entrevista, anlise curricular, etc., podendo eventualmente adotar o sistema de provas ou provas e ttulos. Trs aspectos devem estar presentes na contratao temporria: 1) contratao por prazo determinado; 2) para funo temporria (se permanente, tem que ter concurso); 3) em situao excepcional (calamidade pblica, surtos endmicos, recenseamentos. demarcao de terras, etc.). As contrataes so improrrogveis (excees no art. 4 da Lei 8745/93).

TERCEIRIZAO Contrato administrativo com pessoa jurdica de direito privado fornecedora de mo-de-obra (h contrato de trabalho entre a fornecedora e o empregado). S pode ocorrer no caso de atividade-meio do Estado. Divergncia Smula do TST, enunciado 331, II - reconhece a responsabilidade subsidiria da pessoa jurdica de direito pblico quanto aos direitos trabalhistas e previdencirios. X Lei 8666/93, art. 71, 1 e Lei 8212/91, art. 31 (com redao dada pela lei 9711/98) - prevalece hoje sobre a Sumula do TST.

PARTICULARES EM COLABORAO (AGENTES COLABORADORES)

AGENTES DELEGADOS So os que exercem transitoriamente o servio pblico atravs de delegao (contrato administrativo). Ex: concessionrio e permissionrio de servio pblico, leiloeiros, titulares de serventias no oficializadas incumbidos dos servios notariais e de registros pblicos (CF, art. 236), comissrios de menores voluntrios, etc; AGENTE HONORFICO Pessoa que por requisio ou designao, exerce ofcio pblico (munus pblico). So escolhidos em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, no so remunerados, no tm estabilidade, no tm habitualidade na sua atuao, no ocupam cargo pblico. Ex: jurado, mesrio, conciliador, etc.

FUNES PBLICAS So as atividades exercidas, o conjunto de atribuies dos agentes pblicos. A todo cargo ou emprego pblico corresponde uma funo, mas pode haver funo pblica sem cargo, nem emprego pblico. Agentes de fato - exercem funo pblica sem investidura, em situao excepcional (agente de fato necessrio perigo iminente, calamidade pblica) ou de erro (agente de fato putativo irregularidade na investidura ou aposentado), mas sempre visando a atender o interesse pblico Agente usurpador da funo pblica - com violncia ou fraude se apodera da funo pblica para interesse particular (fiscal falso, PM falso). Perante terceiros: Os atos dos agentes de fato necessrios e putativos so plenamente eficazes (teoria da aparncia e princpio da boa-f). Os atos do usurpador de funo pblica plenamente invlido e ineficaz; Gestor de negcio pblico - pessoa que num estado de necessidade pblica assume a gesto da coisa pblica em nome prprio. Assemelha-se ao agente de fato necessrio, que assume a gesto da coisa pblica em nome do Estado; j o gestor de negcio pblico assume a gesto da coisa pblica em nome prprio.

QUANTO RETENO DOS OCUPANTES 1) cargos (de provimento) vitalcio o vitaliciamento se d em dois anos, podendo neste perodo haver a extino do vnculo por exclusivo processo administrativo (CF, art. 95, I) Nos Tribunais Superiores, o vitaliciamento se d com a posse (integrantes do quinto constitucional nos Tribunais Estaduais e Federais - CF, art. 94; Membros dos Tribunais de Contas - art. 73, 1 e 2; Ministros do STF - art. 101, nico; do STJ - art. 104, nico; do TST - art. 111, 2; do TSE - art. 119, II; do Superior Tribunal Militar - art. 123; e dois Juzes do TRE - art. 120, III); Depois do vitaliciamento, a Administrao s pode extinguir o vnculo do titular de cargo vitalcio atravs de processo judicial (art. 95, I). Ex.: magistrados (CF, art. 95, I; LOMAN - LC 35/79 - art. 26 e 27); membros do Ministrio Pblico (CF, art. 128, 5, I, a; LC 75/93, art. 18, II, a a c; Lei 8625/93, art. 26); membros dos Tribunais de Contas (CF, art. 73, 3 e 75); oficiais das Foras Armadas (CF, art. 142, 3, VI). 2) cargos de provimento efetivo a estabilidade se d com o exerccio da funo por trs anos de efetivo exerccio, podendo neste perodo haver extino por exonerao, aps direito de defesa (CF, art. 41 e art. 5, LIV e LV). Adquirida a estabilidade, esta somente ser perdida em quatro casos (flexibilizao da estabilidade pela Emenda 19/98): 1) sentena judicial transitada em julgado (CF, art. 41, 1, I)

2) processo administrativo disciplinar (devido processo legal com ampla defesa e contraditrio) previsto em lei, por infrao apenada com demisso (CF, art. 41, 1, II);
3) resultado negativo em avaliao peridica de desempenho, que ser regulamentada por lei complementar (CF, art. 41, 1, III); 4) excesso de despesa de pessoal (CF, art. 169, 4). O art. 33 da EC n 19/98 e o art. 19 do ADCT, conceitua servidor no estvel (fazer a remisso a CF, art. 169, 4). A Lei n 9.801/99 regulou a perda de cargo pblico por excesso de despesa.

3) cargo em comisso (de confiana) - cargo de provimento provisrio, sem direito estabilidade, de livre nomeao e exonerao a exclusivo critrio da autoridade nomeante, dispensa aprovao prvia em concurso pblico, para as atividades de direo, chefia e assessoramento superiores (altos escales do governo, como no caso dos ministros, secretrios e dirigentes da Administrao Indireta). H um percentual mnimo a ser ocupado somente por ocupantes de cargo efetivo (CF, art. 37, II e V). X funo de confiana (gratificada) - atividade de direo, chefia e assessoramento inferior ao cargo em comisso, exercida exclusivamente por servidor ocupante de cargo efetivo (CF, art. 37, V).
Efetividade a situao jurdica que qualifica a titularizao de cargos efetivos, para distinguir-se da que relativa aos ocupantes de cargos em comisso. Estabilidade a garantia constitucional do servidor pblico estatutrio de permanecer no servio pblico, aps o perodo de trs anos de efetivo exerccio.

quadro funcional o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes pblicas remuneradas integrantes de uma mesma pessoa federativa ou de seus rgos internos. carreira o conjunto de classes da mesma profisso, escalonada segundo a hierarquia do servio, para acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram. classe o agrupamento de cargos da mesma profisso com idnticas atribuies, responsabilidades e vencimentos. As classes constituem os degraus de acesso na carreira. cargo o lugar dentro da Administrao ocupado por servidor pblico, com funes e remunerao fixadas em lei ou diploma a ela equivalente. Os cargos pblicos de mesmo nvel formam uma classe, e os das vrias classes formam a carreira. cargos de carreira so os pertencentes a carreiras divididas em classes. cargos isolados so os pertencentes a funes com classe nica, sem carreira, no escalonada em classes. CRIAO, TRANSFORMAO E EXTINO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS criao lei de iniciativa do Poder dono dos cargos (art. 61, 1, II, d; 96 II, b; art. 127, 2), com aprovao do Legislativo e sano do chefe do Executivo, observado o disposto na CF, art. 169 (lei do oramento). O projeto pode sofrer emendas do Legislativo, desde que no desfigurem o projeto original (limites qualitativos, quantitativos - art. 63, I e II). extino de funes ou cargos pblicos A CF, art. 84, VI, permite que o Chefe do Executivo, por decreto, proceda extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos e a transformao de cargos, sem aumento de despesa. vedado ao chefe do poder alterar profundamente a estrutura funcional, com extino e criao de carreiras, sem que haja autorizao legal No caso do Poder Legislativo, o prprio art. 48 dispensa a sano do Presidente nos casos dos arts. 49, 51 e 52, que tratam da competncia do Congresso, da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. A Cmara e o Senado (assembleias legislativas e cmaras municipais) podem dispor, atravs de resoluo, sobre sua organizao, criao, transformao e extino de seus cargos, sem a sano presidencial (arts. 48; 51, IV e 52, XIII).

CONCURSO PBLICO (CF. artigo 37, II) 1) imprescindvel para nomeao de cargo ou emprego efetivo;

2) ser de provas ou provas e ttulos (tambm pode ter exame fsico, teste fsico, psicotcnico, investigao social) previsto em lei (em sentido formal);
3) validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo. A Constituio no veda a abertura de novo concurso sem ter expirado o prazo de validade de concurso anterior, porm o candidato do ltimo ter prioridade em relao ao primeiro. 4) sero reservados at 20% de vagas do concurso para portadores de qualquer deficincia compatvel com o cargo. 5) O concurso pblico regido pelas regras contidas em seu edital (mas segundo o STF, devem estar previamente previstas em lei). O edital dever se publicado no DOU e em jornal de grande circulao. Exigncias do edital e da lei incompatveis ou irrazoveis com o cargo e que j foram derrubadas pela jurisprudncia: 1) tatuagem: depende do local e do cargo; 2) concurso s para mulheres - possvel se for para funo exclusiva. Ex: agente penitenciria de presdio feminino. Tem que ter compatibilidade com o cargo;

3) altura em concurso - a exigncia tem que ser compatvel com o cargo policial que vai fazer policiamento ostensivo no pode ter nanismo, mas mdico da policia militar pode, etc.
4) Limite de idade - Smula do STF, enunciado 683 - O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX da CF, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.

Investidura - o procedimento administrativo vinculado que visa ao provimento de cargo pblico. Possui trs fases: nomeao, posse e exerccio. Perguntas: 1) A investidura se d na posse ou no exerccio? 2) A investidura ato complexo ou procedimento administrativo? Se o sujeito no tomou posse, torna-se sem efeito o ato de provimento; Se ele tomou posse e no iniciou o exerccio, deve haver a exonerao de ofcio. Depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos (CF, art. 37, II). Provimento: o preenchimento do cargo pblico, o vnculo inicial entre a pessoa e a administrao. Pode ser originrio ou derivado. No provimento originrio, no h relao anterior entre o servidor e o servio pblico. No provimento derivado, h uma mudana da situao existente entre o servidor e a Administrao. nico provimento originrio: Nomeao Nomeao: o ato em que a autoridade competente declara o preenchimento de um cargo realizada pelo Chefe de cada Poder, PGJ, Presidente do Tribunal de Contas. Pode haver a delegao de tal competncia (art. 84, XXV). Pode ser feita por decreto ou portaria. Poder se dar para cargos de provimento efetivo ou no (cargo em comisso) ou em funo de confiana (para servidores com cargo efetivo). Em princpio, a aprovao em concurso pblico no gera direito a nomeao; porm, se o instrumento convocatrio fixou nmero de vagas para o provimento do cargo, a existe o direito a nomeao at o fim do prazo. Servidor nomeado por concurso pblico tem o direito posse, enquanto que a nomeao de servidor sem concurso pode ser desfeita antes da posse. Posse: a investidura em cargo pblico. Ocorre com a assinatura do respectivo termo de posse em que consta as atribuies, deveres e direitos. Se o nomeado no toma posse no prazo legal, torna-se sem efeito o ato de nomeao (no exonerao, nem demisso). Exerccio: o efetivo desempenho das atribuies do cargo. Ocorre em at 15 dias a partir da posse (Lei 8112/90). Para aqueles que entram em exerccio titularizando funo de confiana esta data coincide com a publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver afastado ou de licena (neste caso no poder exceder 30 dias). As vantagens do cargo e a contraprestao pecuniria vm com o exerccio. A Jornada de trabalho mxima de 40 horas semanais, sendo o mnimo de 6 horas e o mximo de 8 horas por dia. Servidor que toma posse e no entra em exerccio dentro do prazo estabelecido ser exonerado ex officio.

Estgio Probatrio: destina-se a avaliar a aptido e a capacidade do servidor para o desempenho do cargo. Servidor reprovado em estgio probatrio: 1) se estvel em cargo anterior: ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado I) se vago, d-se provimento; II) se extinto, fica em disponibilidade; III) se estiver ocupado, o ocupante fica e o reconduzido ser futuramente aproveitado; 2) se no estvel em cargo anterior: ser exonerado. Estabilidade a garantia constitucional do servidor pblico estatutrio de permanecer no servio pblico, aps o perodo de trs anos de efetivo exerccio. Requisitos: 1) concurso pblico; 2) nomeao em cargo efetivo; 3) trs anos de efetivo exerccio. Durante esse perodo, a aptido e capacidade do servidor sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo. Servidor estvel perde o cargo: 1) demisso em virtude de sentena judicial transitada em julgado; 2) demisso mediante PAD; 3) exonerao mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho na forma de lei complementar; 4) exonerao por limite de gasto com pessoal. 50% receita liquida de Unio e 60% dos demais entes (CF, art. 169, 4). Anotaes: 1) S servidor efetivo quem faz concurso pblico. 2) O servidor ao assinar o termo de posse, considera-se investido no cargo. 3) A posse ato, e no contrato administrativo. 4) S servidor ao tomar posse, antes nomeado. 5) Prover preencher o cargo. 6) Sempre que o servidor mudar de cargo inicia-se novo estgio probatrio. O STF afirma que no existe direito adquirido em regime jurdico dos servidores pblicos.

No provimento derivado, h uma mudana da situao existente entre o servidor e a Administrao. Ele se d nas seguintes formas: 1) vertical promoo; 2) horizontal - readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo. No existem mais os termos transferncia e ascenso. A horizontalidade guarda relao com a manuteno do nvel de complexidade das atividades desempenhadas, bem como do vencimento que lhe cabido, quando do ato de provimento. Promoo - o servidor alado de cargo integrante de uma classe para o cargo de outra. H aumento do nvel de complexidade das atribuies e, consequentemente, do vencimento. Pode se dar por antiguidade ou por merecimento. Distingue-se da progresso, onde o servidor permanece no mesmo cargo, mas tem melhoria nos vencimentos (ndices ou padres). Readaptao: com a limitao da capacidade fsica ou mental do servidor haver a diminuio de seus encargos ou aproveitamento em cargo compatvel. O nvel de escolaridade e de especializao devem ser mantidos. Independe de estabilidade ou das limitaes terem decorrido de acidente em servio. Reverso: o retorno ao servio ativo do servidor aposentado, no caso de aposentadoria voluntria (Lei 8112/90 dever ser a pedido do servidor, no interesse da administrao, ser servidor estvel e haver cargo vago), por invalidez (quando cessa a invalidez, e independe de estabilidade ou cargo em vacncia, nos ltimos cinco anos) ou quando houver vcio de legalidade do ato que concedeu a aposentadoria, estando excluda a aposentadoria compulsria. Havendo reverso, em qualquer das hipteses acima, os proventos de aposentadoria cessaro dando lugar remunerao (ativa).

Reintegrao: o retorno ao servio pblico do servidor demitido ou exonerado, quando este consegue anular, na esfera judicial ou administrativa, a deciso que o demitiu ou o exonerou. Ele retorna para o mesmo cargo antes ocupado, sendo afastado o eventual ocupante e faz jus a todos os direitos relativos ao perodo de afastamento. Pode ser usada, tambm, pelo servidor ocupante de cargo efetivo, no estvel, que demitido ou exonerado de forma ilegal no estgio probatrio;

Reconduo - o retorno ao cargo do servidor estvel que ocupava outro cargo. Pode ocorrer quando: 1) no aprovado em estgio probatrio de novo cargo (Lei n 8112/90, art. 20, 2 e 29, I); A maioria dos estatutos funcionais, porm, no contempla esse instituto. Contempla a licena sem vencimentos (para tratar de assuntos particulares) ou a suspenso do contrato de trabalho (a CF veda a acumulao remunerada de cargos). H estatutos que no preveem esse tipo de licena; outros a submetem ao juzo discricionrio da Administrao; e outros, ainda, limitam a licena a perodo menor do que trs anos, que o prazo atual da estabilidade. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, essas restries so inconstitucionais; 2) no caso de o servidor estvel, ocupante de novo cargo por concurso, ter de retornar ao cargo de origem, porque o antigo ocupante foi reintegrado (CF, 41, 2; Lei n 8.112/90, art. 28, 2 e 29, II). Aproveitamento - ocorre quando o servidor estvel colocado em disponibilidade retorna ao servio pblico (em atribuies equivalentes ao que possua antes da ociosidade) acompanhamento ser feito pelo SIPEC (Lei 8112/90, art. 31, pargrafo nico) - se ele no retorna ao servio no prazo fixado pela Administrao, sua disponibilidade cassada, o que equivale demisso; Disponibilidade a situao funcional na qual o servidor passa para a inatividade em virtude da extino ou declarao de desnecessidade de seu cargo (carreira) (CF, art. 41, 3), recebendo ele remunerao proporcional ao tempo de servio. A disponibilidade tem dois pressupostos:

1) o primeiro que a extino do cargo depende de lei;

2) o segundo a declarao de desnecessidade do cargo, que deve ser firmada atravs de ato administrativo do Chefe do Poder respectivo (Executivo, Legislativo e Judicirio). O STF j decidiu que a garantia constitucional da disponibilidade remunerada decorre da estabilidade do servio pblico, que assegurada no apenas aos ocupantes de cargos, mas tambm aos de empregos pblicos (divergncia), j que a CF, art. 41 se refere genericamente a servidores;

No confundir a disponibilidade propriamente dita com a disponibilidade punitiva, que modalidade de sano funcional, e nada tem a ver com a extino ou desnecessidade do cargo. o caso da disponibilidade punitiva de Magistrados, prevista na CF, art. 93, VIII, pela qual fica o Juiz afastado compulsoriamente de seu cargo pelo voto da maioria absoluta do respectivo Tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, percebendo subsdios proporcionais ao tempo de servio. Tambm incide sobre membros do Ministrio Pblico (CF, art. 130-A). Vacncia (art. 33) - a situao ftica funcional de no preenchimento do cargo. Ocorre com a exonerao, demisso, promoo, readaptao, posse em cargo inacumulvel, aposentadoria, reconduo (art. 20, 2) ou com o falecimento do servidor. Exonerao a sada da carreira, sem carter punitivo, do servidor. Pode ocorrer por iniciativa da: 1) Administrao, quando o servidor: I) no entrou em exerccio no prazo legal; II) foi reprovado no estgio probatrio; III) exonerao de cargo em comisso; IV) por excesso de gasto com pessoal ( CF, art. 169, 4); 2) Servidor, quando no deseja mais integrar a carreira. Se responde processo administrativo suscetvel da aplicao da pena de demisso, prudente para a Administrao no conceder a exonerao a pedido, pois h dvida se pode aplicar a pena - extingue-se a relao estatutria, sendo invivel a aplicao de pena disciplinar ou converte-se da exonerao em demisso? Demisso - a sada da carreira, com carter punitivo, do servidor (ao final de processo administrativo disciplinar em que seja assegurada a ampla defesa, em razo de cometimento de falta funcional grave). As penas de demisso esto previstas nos estatutos de cada entidade federativa (Lei 8112/90 - crime, abandono de cargo (faltar sem justificativa por mais 30 dias consecutivos), inassiduidade habitual (sessenta dias interpolados), improbidade administrativa; incontinncia pblica e conduta escandalosa; insubordinao, ofensa fsica; aplicao irregular de dinheiro pblico; revelao de segredo do cargo; leso aos cofres pblicos; dilapidao do patrimnio, corrupo, prtica de crimes contra licitao, acumulao ilegal de cargos - o servidor tem 10 dias para decidir, se no ser instaurado um PAD). de constitucionalidade duvidosa a regra do art. 137, nico, da Lei n 8112/90, que probe o retorno ao servio pblico federal do servidor demitido por infringncia a determinadas normas da mesma lei. Por no mencionar prazo, e por ser demisso, seu carter perptuo viola os direitos fundamentais que vedam a aplicao de penas perptuas.

Lotao - o nmero de servidores que devem ter exerccio em cada repartio ou servio. Remoo - a mudana de lotao do servidor no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. A remoo pode acontecer: 1) de oficio, no interesse da AP; 2) a pedido, a critrio da AP; 3) a pedido vinculado, independente do interesse da AP: sade, acompanhar cnjuge ou em virtude de processo seletivo promovido de acordo com o rgo onde o servidor esteja lotado; Redistribuio - implica no deslocamento do cargo de provimento efetivo para outro rgo ou entidade do mesmo poder (o cargo, no o agente). Sempre acontecer no interesse da administrao; Vedao a acumulao remunerada de cargos e funes - hipteses de acumulao - CF, art. 37, XVI e 95, pargrafo nico - cargo tcnico ou cientfico: o que exige conhecimentos profissionais especializados para seu desempenho, dada a natureza cientfica ou artstica das funes que encerra. Quanto aos profissionais de sade (e no da rea de sade), a permisso no alcana os servidores administrativos, mas se o cargo de direo ou de assessoria e apenas profissionais de sade podem prov-lo, ser vivel a acumulao, porque, embora de natureza administrativa, tem o cargo o carter privativo, o que previsto na norma. Direitos dos servidores CF, art. 39, 3 que remete a CF, art. 7; CF, art. 39 a 41 (para todos os servidores das entidades federativas) e Lei n 8.112/90, art. 40 a 115 (para servidores da Unio).

Remunerao (ou estipndio) - composta do vencimento (vencimento-base, ou vencimentopadro - retribuio pecuniria que o servidor percebe pelo exerccio de seu cargo - Lei 8112/90, art. 40) e das vantagens pecunirias (adicionais e gratificaes). S pode ser alterada por lei, devendo ser observados os requisitos previstos na CF, art. 169. Na incorporao, o servidor agrega ao vencimento-base de seu cargo efetivo determinado valor normalmente derivado da percepo contnua, por perodo preestabelecido, de certa vantagem pecuniria ou decorrente do provimento em cargo em comisso. A reviso remuneratria direito dos servidores e dever dos governos de todas as entidades da federao. A ausncia de lei disciplinadora da reviso estampa inconstitucionalidade por omisso. Pode ser: A reviso geral retrata um reajustamento genrico, calcado na perda de poder aquisitivo do servidor em decorrncia do processo inflacionrio. A reviso especfica atinge apenas determinados cargos e carreiras, considerando-se a remunerao paga s respectivas funes no mercado comum de trabalho, a fim de ser evitada defasagem mais profunda entre as remuneraes do servidor pblico e do empregado privado. A garantia constitucional (para estatutrios e trabalhistas) de irredutibilidade de vencimentos nominal (vencimento bsico mais parcelas incorporadas, no contando gratificaes transitrias), isto , no pode haver reduo do valor bruto geral fixado anteriormente. Os Tribunais decidiram que o vencimento pode no acompanhar o ndice inflacionrio (valor real) ou reduo em virtude da incidncia de impostos. STF pode alterar o valor das parcelas, desde que no se diminua o valor da remunerao na sua totalidade.

Subsdio - art. 39, 4. a remunerao de certos cargos atravs de parcelas nicas, insuscetveis de acrscimos de qualquer espcie.

Teto remuneratrio - CF, art. 37, 9 - o equivalente maior remunerao dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Ele alcana tambm as acumulaes legais de cargos. Aplica-se s empresas pblicas e sociedades de economia mista e suas subsidirias que recebam recursos das pessoas federativas s quais estiverem vinculadas, com o objetivo de pagamento de despesas com pessoal ou com custeio em geral.
Subtetos - CF, art. 37, XI; Art. 17 do ADCT remuneraes e proventos acima do subteto sero automaticamente reduzidos ao limite do teto remuneratrio. Na doutrina majoritria, este dispositivo flagrantemente inconstitucional, porque fere o direito adquirido irredutibilidade de vencimentos (CF, art. 37, XV). Tal dispositivo feriu uma clusula ptrea. O que poder ser feito pela Administrao manter a remunerao irreajustvel at que chegue no limite remuneratrio constitucional. No caso de desvio de funo, quando o servidor exerce funo de carreira que no a sua (ex: o topgrafo exerce a funo do engenheiro), o mximo a que ele ter direito ser o ressarcimento pelo desempenho irregular, para impedir o enriquecimento ilcito da Administrao, no havendo direitos ou vantagens estatutrias para ele; Mandato eletivo afastamento para o seu exerccio - CF, art. 38, I a III o tempo de servio contado para todos os efeitos, exceto para a promoo por merecimento, e os valores dos benefcios previdencirios so determinados como se o servidor estivesse no exerccio da funo (CF, art. 38, IV e V).

No caso de servidor inativo, pode haver a acumulao dos proventos da aposentadoria com os vencimentos do cargo eletivo (CF, art. 37, 10).

Direito de greve CF, art. 37, VII STF norma de eficcia limitada, sem auto-aplicabilidade, dependendo da edio da lei especfica STF e 712os de injuno 670, 708 e 712 na falta de lei especfica, aplicase a lei 7783/89 (lei de greve para os empregados de empresas particulares) no que tange os servios essenciais princpio da continuidade do servio pblico. O Decreto Federal n 1.480/95 regulamenta a matria (decreto autnomo). Os militares no podem se sindicalizar, nem fazer greve (CF, art. 42, 1, e 142, 3, IV);

Conveno coletiva - como a remunerao dos servidores pblicos s pode ser fixada ou alterada por lei especfica, a Smula do STF, enunciado 679, afirmou que a fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva.
Mesmo estando em cargo de direo ou representao sindical, o servidor titular de cargo em comisso no tem estabilidade sindical, podendo ser livremente exonerado (do cargo em comisso) pela Administrao, de acordo com o STF.

Aposentadoria - Na CF h dois regimes de previdncia social: 1) Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) servidores trabalhistas (CF, art. 40) servidores temporrios (CF, art. 37, IX e art. 40) comissionados sem cargo de provimento efetivo (CF, art. 40, 13) servidores estatutrio aposentados comissionrios (JSCF) Legislao: CF, art. 201 e 202 Lei 8212/91 Lei 8213/91 2) Regime Prprio ou Especial de Previdncia Social (RPPS) servidores estatutrios (com ou sem cargo em comisso) (CF, Art. 40) Legislao: CF, art. 40 e art. 249 EC 20/98 e Lei 9717/98 EC 41/03 e Lei 10887/04 Estatutos funcionais (Lei 8112/90; DL 220/75 e Lei 94/79) RGPS (subsidiariamente CF, art. 40, 12)

Mudanas no regime especial:

Situaes consumadas - referem-se aos servidores que preencheram todos os requisitos para a aposentadoria antes das mudanas, no sendo atingidos por estas, haja vista terem direito adquirido.
Situaes transitrias - se aplicam aos servidores da Administrao Direta, autrquica e fundacional (comuns, especiais como magistrados, etc.) que j eram servidores quando a regra foi criada e no tinham preenchido os requisitos para a aposentadoria (no tinham direito adquirido). Para resolver casos concretos sobre RPPS: EC 20/98 --------- EC 41/03 ---------- CF, art. 40

Tipos de aposentadoria do RPPS (CF, art. 40) I - Aposentadoria voluntria (CF, art. 40, 1, III) II - Aposentadoria por invalidez (CF, art. 40, 1, I) III - Aposentadoria compulsria (CF, art. 40, 1, II) IV - aposentadoria do ex-combatente (ADCT, art. 53, V)

aposentadoria voluntria (CF, art. 40, 1, III) a) por tempo de contribuio Calculo do beneficio: art. 40, 1, 3 e 17 I) contribuio: Homem: 35 anos (professor - 5) Mulher: 30 anos (professora - 5) II) idade mnima: Homem: 60 anos Mulher: 55 anos III) servio pblico mnimo: 10 anos IV) anos ininterruptos no cargo/carreira: 5 anos b) aposentadoria por idade (proporcional) I) idade mnima: Homem: 65 anos Mulher: 60 anos II) servio pblico mnimo: 10 anos III) anos ininterruptos no cargo/carreira: 5 anos

aposentadoria especial (menos tempo de contribuio) (CF, art. 40, 4) portadores de deficincia atividades de risco condies especiais que prejudiquem a sade a integridade fsica. aposentadoria por invalidez permanente (CF, art. 40, I) proporcionais, salvo: acidente de servio molstia profissional doena grave, contagiosa ou incurvel (lei) aposentadoria compulsria (proporcional) (CF, art. 40, 1, I) idade: 70 anos

contagem recproca do tempo de contribuio (CF, art. 201, 9 e Lei 9796/99): entre atividade privada, rural e o urbana entre RGPS e RPPS

vedao de contagem de tempo e contribuio fictcia (CF, art. 40, 10)

contribuio previdenciria de aposentados e pensionistas estatutrios (CF, art. 40, 18) - Lei n 10.887/04 11% de tudo que exceder o limite do RGPS (ano 2011 R$ 3.689,66) tributo sem causa, no h contraprestao futura X regime de previdncia solidrio, social abono de permanncia (CF, art. 40, 19)

aposentadoria ilegal vcio de legalidade - retornar atividade. cassao da aposentadoria (Lei 8112/90, 134 - para servidores federais) infrao administrativa com pena de demisso aposentadoria punitiva dos magistrados e membros do MP (CF, arts. 93, VIII, e 130-A, 2, III)

proibio de acumulao de proventos (aposentadoria) e remunerao (CF. Art. 37, 10) servidor estatutrio (CF, art. 40) polcia militares e bombeiros (CF, art. 42) militares das Foras Armadas (art. 142) salvo: cargos acumulveis (CF, art. 37, XVI) cargos eletivos (CF, art. 38) cargos em comisso (CF art. 37, V)

Entende-se possvel a renncia aposentadoria para tomar posse em ou cargo inacumulvel Aplica-se o teto e subteto remuneratrio na acumulao de proventos e remunerao (salvo direito adquirido) Penso do estatutrio (CF, art. 40, 7, I e II) 100 % da remunerao igual ou inferior ao limite do RGPS (ano 2011 - R$ 3.689,66) (+) 70% do que exceder o valor anterior previdncia complementar para estatutrios CF, art. 40, 15 CF, art. 202 LC n 108/01 e 109/01 (regras gerais) e regras de cada entidade Os pensionistas tm direito reviso das penses valor real preservado (art. 40, 8) critrios de reajustamento estipulados em lei ordinria

REGIME DISCIPLINAR

deveres e proibies Unio - Lei 8112/90, art. 16 e 17 Estado RJ DL 220/75, art. 39 e 40 Municpio RJ - Lei 94/79, art. 167 e 168
Penalidades (sanes): Unio Lei 8112/90, art. 127 a 142 Estado RJ DL 220/75, art. 46 a 57 Municpio RJ Lei 94/79, art. 174 a 184 Penalidades mais comuns: 1) advertncia (nos assentamentos funcionais) 2) repreenso (Estado e Municpio RJ) 3) suspenso (no trabalha e no recebe remunerao 15 a 180 dias) 4) demisso 5) cassao de aposentadoria ou disponibilidade 6) destituio de cargo em comisso 7) destituio de funo comissionada Processo Administrativo Disciplinar (PAD) Unio Lei 8112/90, art. 143 a 182 Instaurao inqurito administrativo (instruo, defesa e relatrio) Julgamento Estado RJ Lei DL 220/75, art. 64 a 82 Municpio RJ Lei 94/79, art. 189 a 206

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E PROCESSO CRIMINAL punio disciplinar (infrao administrativa) punio civil (responsabilidade civil) punio penal (crimes) Normalmente independentes, exceto: A absolvio criminal s afastar o ato punitivo se ficar provado, na ao penal: 1) a inexistncia do fato, 2) negao da autoria ou 3) causa excludente da ilicitude (legitima defesa, exerccio regular do direito ou estrito cumprimento do dever legal) Ao contrrio, a sentena penal no exercer nenhuma influncia se o agente tiver sido absolvido:

1) porque o fato no constitui crime; 2) por falta de provas da existncia do fato ou da autoria; 3) porque no concorreu para a infrao.
Tambm no exercer nenhuma influncia a causa excludente da culpabilidade (CPP, art. 386, V)

Cdigo Penal estabelece, como um dos efeitos da condenao: 1) se o crime tiver correlao com a funo pblica (praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica) (CP, art. 92, I, a) pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a 1 ano perda do cargo, funo pblica ou mandato eletivo 2) se o crime no tiver correlao com a funo pblica (CP, art. 92, I, b) se pena privativa de liberdade superior a 4 anos perda do cargo, funo pblica ou mandato eletivo A perda do cargo no automtica, devendo ser motivadamente declarada na sentena (CP, art. 92, Pargrafo nico) Se o servidor condenado a crime que no tenha correlao com a funo pblica e a pena no impuser a perda da liberdade nenhuma influncia haver na esfera administrativa salvo materialidade do fato e afirmao da autoria o caso da suspenso condicional da pena (sursis) A responsabilizao civil do servidor somente ocorrer no caso de dano patrimonial Administrao Pblica provar a culpa do agente dano patrimonial a terceiros s quando a Administrao for condenada a reparar e provar a culpa do servidor

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO (DA AP)

Pode ser: 1) contratual: quando decorrente de contrato (Lei 8666/93, Lei 8987/95, Lei 11079/04, etc); 2) extracontratual: decorrente de ao ou omisso lcita ou ilcita no assumida contratualmente RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL DO ESTADO Evoluo histrica 1) irresponsabilidade civil do Estado 2) teorias civilistas responsabilidade subjetiva pelos atos de gesto responsabilidade subjetiva por todos os seus atos e omisses 3) teorias publicistas majoritria: conduta comissiva responsabilidade objetiva (CF, art. 37, 6) conduta omissiva responsabilidade subjetiva (a contrario sensu) minoritria: conduta comissiva e omissiva respons. objetiva (CF, art. 37, 6)

ATO/FATO

NEXOS CAUSAIS ATO/FATO DANO

ATO/FATO

ATO/FATO

NEXO CAUSAL 1) teoria da equivalncia dos antecedentes (da equivalncia das condies) 2) teoria da causalidade adequada 3) teoria da causa eficiente 4) teoria do dano direto e imediato ou da interrupo do nexo causal Podem romper o nexo causal: 1) atos/fatos 2) fora do nexo causal principal 3) imprevisveis e/ou inevitveis a) caso fortuito e fora maior b) ato/fato de terceiros c) ato/fato exclusivo da vtima CONCAUSA a conduta da vtima deve ser relevante relevante para provocar a diviso das responsabilidades o rompimento do nexo causal

CONDUTA COMISSIVA RESPONSABILIDADE OBJETIVA CF, art. 37, 6 CC, art. 43

"as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Entende-se que o artigo constitucional e civilista abraaram, ao menos quanto a conduta comissiva, a TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO Esta teoria advm do princpio da igualdade dos nus e encargos sociais (solidariedade social ou justia distributiva) assim como os benefcios decorrentes da atuao estatal repartem-se por todos, tambm os prejuzos sofridos por alguns membros da sociedade devem ser repartidos. Havendo: a) o dano b) o ato/fato (conduta comissiva) do agente da AP c) o nexo causal entre o dano e este ato/fato A responsabilidade ser analisada objetivamente, sem levar em considerao se o agente agiu com culpa ou no. Caracterizao de que o agente pblico estava agindo nessa qualidade - depende das condies do caso concreto.

As EP, SEM e concessionrias de servio pblico respondem ilcito extracontratual - responsabilidade objetiva (CF, art. 36, 7) ilcito contratual responsabilidade objetiva (CDC) com direito a ao regressiva contra o seu funcionrio causador do dano H divergncia quanto responsabilidade do Estado em relao ao dano causado por concessionria de servio publico o Poder Pblico responde 1 corrente: subsidiariamente (ex.: Lei 6404/76, art. 242) 2 corrente: solidariamente (Gustavo Tepedino CDC) As EP e SEM que exploram atividades econmicas regime privado (CDC e CC, art. 927, nico, e 931)

CONDUTA OMISSIVA RESPONSABILIDADE SUBJETIVA (MAJORITRIA) omisso nunca causa, mas pode ser condio se o Estado tinha o dever jurdico de agir 1) oriundo da lei; 2) oriundo de relao contratual (negcio jurdico) a figura do garante 3) oriundo da conduta do Estado criou o risco de ocorrncia do resultado Teoria da culpa administrativa (culpa annima do servio, acidente administrativo ou faute du service) provada pelo lesado a: inexistncia do servio mau funcionamento do servio demora do servio estar caracterizada a responsabilidade civil do Estado pelo dano sofrido 1) no h necessidade de identificao do agente: responsabilidade objetiva? 2) h necessidade de provar uma das condies acima: responsabilidade subjetiva? Ex1) inundaes de galerias queda de energia eltrica em razo da m conservao Ex2) acidente de trnsito ocasionado por buraco na via pblica sem devida sinalizao

CONDUTA OMISSIVA - OMISSO ESPECFICA (Srgio Cavalieri Filho) omisso genrica aplica-se a teoria da culpa administrativa omisso especfica - condio propcia para a ocorrncia do evento Na omisso especifica a responsabilidade objetiva I) motorista embriagado atropela e mata pedestre - omisso genrica II) passou por blitz, foi parado, deixaram prosseguir viagem - omisso especfica I) veculo sem condies, defeito de freio causa acidente - omisso genrica II) foi aprovado em posto de fiscalizao do Estado - omisso especifica o no-impedimento do resultado causa adequada para o dano Ex: acidente com aluno em colgio pblico durante o perodo de aula omisso especfica responsabilidade objetiva

Ex: programa de encaminhamento ao emprego Estado no checou documentao das empresas pessoas foram vtimas de estelionato omisso genrica - culpa administrativa houve negligncia havia o dever de checar a regularidade das empresas cabimento do dano moral
Ex.5: morte de detento na penitenciria - h divergncias 1) o Estado tem obrigao de cuidado, proteo e vigilncia (CP, art. 13) assumiu a responsabilidade de impedir o resultado 2) a morte do detento proveniente da ao/fato exclusivo de terceiro (outro detento) imprevisvel e/ou inevitvel por isto afasta a responsabilidade do Estado

CONDUTA OMISSIVA COISAS OU PESSOAS PERIGOSAS QUE O ESTADO GUARDA explosivos, usina nucleares, presdios, manicmios judiciais, animais ferozes, etc A jurisprudncia exige que as condies da omisso sejam adequadas, direta e imediatamente para a responsabilizao do dano Ex.: presidirio sai da priso e mata transeunte para poder escapar responsabilidade objetiva Ex.: presidirio sai da priso e uma semana depois mata pessoa em assalto culpa administrativa

ATO/FATO DA OBRA PBLICA

1) dano oriundo da existncia, localizao, extenso ou durao da obra responsabilidade objetiva do Estado 2) dano oriundo de ato/fato da obra, h divergncias: 1 corrente (Jos Cretella Junior e HLM) o executor da obra ato ligado ao risco da atividade resp. objetiva CC, art. 927, nico outros atos - resp. subjetiva CC, art. 186 e art. 70 da Lei 8666/93 ou CC o Estado responsabilidade solidria (Odete Medauar e o STF) responsabilidade subsidiria (JSCF) 2 corrente (Srgio Cavalieri, CABM DG) o executor ocupa a posio do agente pblico do art. 37 6 da CF o Estado responde objetivamente por qualquer dano causado pela obra e tem ao regressiva contra o executor, em caso de culpa ou dolo 3 corrente o executor responde como prestador de servio pblico (resp. objetiva) o Estado responde subsidiariamente

TEORIA DO RISCO INTEGRAL no admite qualquer forma de excludente ou atenuante (a teoria do risco administrativo admite) os civilistas que no h diferena entre as duas no h aceitao dessa teoria no direito brasileiro alguns aplicam para todo e qualquer causador do dano ambiental casos apontados na doutrina como sendo de risco integral: 1) acidente do trabalho - CF, art. 7, XVIII 2) Atentado terrorista - Lei 10309/01 e Lei 10744/03 acidente nuclear - CF, Art. 21, XXIII, d - independe da existncia de culpa Lei 6453/77 - operador de instalaes nucleares prev causas excludentes - na verdade, adota a teoria do risco administrativo

A AO PENAL E AO REGRESSIVA a sentena penal que condenou o agente torna certa a materialidade do crime e sua autoria e produz efeitos na ao indenizatria CP, art. 91, I e CC, 935 como tambm determina a perda do cargo, da funo pblica ou do mandato eletivo CP, art. 92, I, a e b Havendo julgamento penal, so quatro hipteses: 1) condenao criminal do servidor condenao na ao indenizatria e PAD - CP, art. 92, I, e CPP, arts. 63 e 64 2) absolvio pela negativa da autoria ou do fato absolvio na ao indenizatria e PAD - CC, art. 1.525, e Lei 8.112/90, art. 126 3) absolvio por ausncia de culpabilidade penal no h ilcito penal a punir, mas pode haver ilcito civil e administrativo no ato do servidor 4) absolvio por insuficincia de provas no impede que se demonstrem, por outras provas, as culpas civil e administrativa CPP, arts. 66 e 67

RESPONSABILIDADE POR ATOS LEGISLATIVOS regra - irresponsabilidade do Estado explicao: so atos de natureza soberana, abstratos, genricos e impessoais, atuando sobre o domnio eminente, sem caracterizao do indivduo ou da hiptese. s excepcionalmente poder uma lei atingir o particular, causando-lhe um dano injusto e reparvel. O STF tem admitido em dois casos (responsabilidade objetiva): 1) Lei declarada inconstitucional pelo STF na forma concentrada que tenha causado dano ao particular (RDA 189/305 e 191/175).

Leis de efeitos concretos que tenha causado dano ao particular: so formalmente leis, mas materialmente atos administrativos, como ocorre nas desapropriaes atravs de lei (DL 3365/41, art. 8)

RESPONSABILIDADE POR ATOS JURISDICIONAIS regra: irresponsabilidade do Estado explicao: a funo jurisdicional, constitucionalmente atribuda ao Estado, tem sempre como consequncia prejuzo para uma ou ambas as partes o error in procedendo e error in judicando sero sanados por recurso (recorribilidade das decises, duplo grau de jurisdio, o instituto da coisa julgada e o principio da segurana jurdica) Os juzes, a despeito de serem agentes polticos, no deixam de ser agentes pblicos (no excludos do art. 37, 6) exceo: dolo do juiz (CPC, art. 133, I e II) em toda e qualquer ao Se o juiz agiu com dolo ou fraude ou se recusou, omitiu ou retardou, injustificadamente, ato que deveria ordenar, quando instado a faz-lo, segundo o, responde este pessoalmente por perdas e danos. se combinarmos o artigo supracitado com a CF, art. 37, 6, o lesado poder propor ao contra o Estado, contra o juiz ou ambos e provada o dolo do juiz (responsabilidade subjetiva) e acionado o Estado, este responde e tem direito de regresso contra o juiz mas o STF j considerou inadequado o ajuizamento de ao pelo lesado em face do magistrado, por ser este agente poltico, sendo apenas responsabilizado em ao regressiva movida pelo Estado (RE 228.977-SP, rel. Min. Nri da Silveira, DJ 12 abr. 2002)

Culpa por erro judicirio em ao criminal CF, art. 5, LXXV "o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena" CPP, art. 630 O Tribunal, se o interessado o requerer, poder reconhecer o direito a uma justa indenizao pelos prejuzos sofridos" responsabilidade objetiva do Estado direito regressivo contra o juiz (provar culpa e dolo) CF, art. 37, 6 Quanto aos atos judicirios (atos administrativos) andamento do processo, desdia, perda dos processos, deixar de atender advogado das partes, pratica abuso de poder em decorrncia do cargo responsabilidade objetiva do Estado Direito regressivo contra o agente (provar culpa e dolo) CF, art. 37, 6 Para Jos dos Santos Carvalho Filho, com relao aos atos legislativos e jurisdicionais, nestes a responsabilidade ser sempre subjetiva, devendose comprovar culpa manifesta na sua expedio, de maneira ilegtima e lesiva

PRESCRIO DA AO INDENIZATRIA LESADO CONTRA O PESSOA JURDICA CAUSADORA DO DANO DIVERGNCIA: 1) NCC, art. 206, 3, V - 3 anos a partir do fato violador do direito (NCC, art. 189) salvo se crime ser o prazo prescricional para a persecuo penal (NCC, art. 200)

2) Decreto 20910/32 c/c Lei 9494/97 5 anos

PESSOA JURDICA CAUSADORA DO DANO CONTRA AGENTE DIVERGNCIA: 1) NCC, art. 206, 3, V - 3 anos a partir do pagamento da indenizao

2) CF, art. 37, 5 imprescritvel

EP E SEM EXPLORADORAS DE ATIVIDADE ECONMICA SEM DIVERGNCIA NCC, art. 206, 3, V - trs anos a partir do fato violador do direito (NCC, art. 189) salvo se crime ser o prazo prescricional para a persecuo penal (NCC, art. 200)

DENUNCIAO DA LIDE AO AGENTE divergem quanto a possibilidade: 1) H os que entendem impossvel ou indevida a denunciao (HLM e DG). 1 argumento argumentos contraditrios o Estado ter que alegar que o agente no praticou o ato e na mesma lide alegar que o agente praticou o ato com culpa ou dolo

2 argumento contraria a Constituio a Constituio pretendeu que a vtima no precisasse comprovar a culpa do agente quando o Estado denuncia a lide, traz a discusso da culpa lide, o que no quis a Constituio
2) h os que entendem facultativa (DP, YSC, Vicente Greco Filho, e STJ) quando o lesado traz a discusso da culpa do agente lide, pode haver a denunciao, pois no haver qualquer prejuzo para o autor, nem estar o Estado o Estado poder discutir a culpa do agente e conden-lo no mesmo processo 3) h os que a compreendem obrigatria, at para se preservar o exerccio do direito de regresso do Estado O TJRJ no aceita a denunciao da lide (Enunciado Cvel 50) A Lei n. 8112/90 (art. 122, 2) admite a responsabilizao do agente apenas em face de ao regressiva

Indenizao dano material (dano emergente e os lucros cessantes) dano moral honorrios advocatcios correo monetria, juros de mora sepultamento prestao alimentcia s pessoas a quem o falecido a devia, levada em conta a durao provvel de sua vida CC, arts. 1.537 e seguintes Liquidao - CC, arts. 1.059 a 1.064, e CPC, arts. 603 a 611 critrios para fixao da indenizao intensidade da leso situao do lesado possibilidade de pagamento do responsvel grau de participao no dano Juros moratrios responsabilidade extracontratual fluem a partir do evento danoso (STJ, 54) responsabilidade contratual fluem a partir da citao

Os juros da mora no pagamento da condenao da Fazenda Pblica fluem desde a data que a sentena fixar (Lei 4.414, de 24.9.64)

Execuo da sentena CF, art. 100, e pelo Cdigo de Processo Civil (art. 730 e 731) liquidao (se necessria) requisio do pagamento (oramento ou crdito especial) o no-pagamento ou a desateno ordem dos precatrios - interveno federal na entidade devedora, por descumprimento da ordem ou deciso judicial (CF, arts. 34, VI, 35, IV, 36, 3, e 100) Ao regressiva fixao da responsabilidade do Estado efetivada a indenizao devida ao particular regresso em face daquele que causou o dano, agente pblico ou no esta ao s no acontecer quando ficar evidente a inexistente a culpa do servidor (indisponibilidade do interesse pblico) prazo prescricional - CF, art. 37, 5 - imprescritvel falecimento, demisso, exonerao, disponibilidade ou aposentadoria do agente no obstam a ao regressiva, que pode ser ajuizada em face de herdeiros ou sucessores Lei 8.112/90, art. 122, 3

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Lei 8429/92 - atos desonestos, imorais e ilegais: 1) que importam enriquecimento ilcito (art. 9), 2) que causem prejuzo ao errio (art. 10) e 3) atentem contra os princpios da AP (art. 11) 1) AP direta e indireta; 2) Ilcito de natureza civil e poltica CF, art. 37, 4 suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel pode corresponder a um ilcito penal - e com certeza um ilcito administrativo - o que obriga a autoridade competente a instaurar um processo administrativo disciplinar adequado ao cargo e infrao; 1) os sujeitos ativos podem ser o agente pblico (art. 1) e 2) o terceiro que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade, ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta (art. 3). Todos os artigos exigem dolo ou culpa do sujeito ativo, apesar de s se falar em atos ou omisses dolosos ou culposos no art. 10;

Outras sanes (art. 12 - podem ser aplicadas cumulativamente): 1) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, 2) multa civil 3) proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio; Quando o ato ou omisso se enquadra nos trs tipos de improbidade administrativa sanes para a infrao mais grave (enriquecimento ilcito); O art. 14 prev que qualquer pessoa pode representar a para que seja instaurada investigao para apurao de prtica de ato de improbidade (CF, art. 5, XXXIV, a); a legitimao ativa cabe ao Ministrio Pblico e a pessoa jurdica interessada (uma das definidas no art. 1), dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar (art. 17); a ao judicial cabvel para apurar e punir os atos de improbidade tem natureza de ao civil pblica, sendo cabvel a aplicao da Lei n 7347/95, no que no contrariar a lei de improbidade administrativa; Prescrio (art. 23, I - cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; I - para os que exercem cargo efetivo ou emprego, a prescrio ocorre no mesmo prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares e punveis com demisso a bem do servio pblico; Aes de ressarcimento por danos causados pelo agente pblico - Art. 37, 5 - so imprescritveis, seja ele servidor pblico ou no.

As penalidades podem ser objeto de execuo provisria, salvo efeito suspensivo do art. 14 da Lei n 7.347/85. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos e s se efetiva com o trnsito em julgado da sentena condenatria, no admitindo execuo provisria.