Competência Residual,

Extraordinária e Biitributação e/ou

Bis in Idem
A Competência Residual da União na CF não
permite mais de um imposto ou base de
cálculo para um mesmo fato gerador,
respeitadas as próprias exceções
constitucionais existentes.
Art. 154. A União poderá instituir:
I - mediante lei complementar, impostos não previstos no
artigo anterior, desde que sejam não-cumulativos e não
tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos
discriminados nesta Constituição;
(Arts. 149, caput e § 1º, e 195)
§ 4º A lei (federal) poderá instituir outras fontes destinadas a
garantir a manutenção ou expansão da seguridade social,
obedecido o disposto no art. 154, I.
 Competência Extraordinária
A União, também, pode instituir mediante lei
complementar:

II - na iminência ou no caso de guerra externa,

impostos extraordinários, compreendidos ou
não em sua competência tributária, os quais
serão suprimidos, gradativamente, cessadas as
causas de sua criação.
 Definições de Bis in idem e
Bitributação
“O natural é que a cada fato gerador do tributo, nasça
apenas uma obrigação tributária” (Alexandre, Ricado. Direito Tributário
Esquematizado, 4 e., Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 211)

Porém, a própria Constituição permitiu que o mesmo fato

gerador desse origem:
a. a mais de um tributo (lucro gera IRPJ e CSLL), desde
que só surjam novas contribuições especiais, com
exceção do § 4º do art. 195, CF;
b. a mais de um imposto (prestação de serviço oneroso
gera IRPF e ISS), desde que já previstos na CF;
c. a mais de um imposto, desde que exercida a
competência extraordinária.
 Assim:

• Bitributação: É permitida a instituição e cobrança de mais

de um tributo sobre um mesmo fato gerador, nas situações
previstas na CF.

• Bis in idem: Não é permitida a cobrança mais de uma vez

sobre o mesmo fato gerador, depois de afastada a hipótese
de bitributação indevida.

• Obs.: alguns doutrinadores invertem esses conceitos, com

base na regra da competência dos entes federados, mas
ambos os conceitos indicam em comum que há mais de
uma imposição sobre o mesmo fato econômico.