O Ministério Público no Processo

Civil
Os órgãos intermediários na
democracia participativa
 Democracia representativa
• Democracia representativa: o poder emana do
povo, que o exerce pelos seus representantes
• Loic Blondiaux (2008,p 14): La mefiance
organisée a l´egard du peuple caractérise le
gouvernement representatif, cette forme
politique dans laquelle une aristocracie élue
au suffrage universel revendique pour ele
seule la légitimité d´agir”
 A voz do povo
• Madison: “a voz pública expressa pelos
representantes do povo é mais de acordo com
o bem público do que se fosse expressa pelo
próprio povo...”
• A participação ativa dos cidadãos é afastada.
• O povo elege os seus representantes,
periodicamente, e estes governam.
 Democracia participativa
• Os movimentos de democracia radical, nos
Estados Unidos, nos anos 1960
• Pierre Mendes France propõe, na França, em
1962, realizar a democracia de participação,
afirmando: “A democracia não consiste em
colocar episodicamente um voto numa urna, a
delegar os poderes a um ou vários eleitos, depois
de desinteressar, se abster, se calar durante
cinco anos. Ela é ação conínua do cidadão, e
requer, a esse título, sua presença vigilante”
 Avanço na democracia participativa
• O orçamento participativo, instituído na
Prefeitura de Porto Alegre
• As comissões municipais na França (grupos de
ação municipal) e, em 2002, a Agência
nacional pela renovação urbana.
• As conferências de consenso, na Dinamarca,
no final dos anos 1980
 As bases filosóficas da democracia
participativa
• Niklas Luhman:. solução para a divisão funcional
crescente das nossas sociedades Os sub-sistemas.
As negociações constantes, a coordenação
política entre os diferentes subsistemas.
• John Rawls: O consenso por reagrupamento. A
deliberação coletiva.
• Ulrich Beck e Antony Giddens: as sociedades mais
relexivas. A sociedade de risco. Necessidade de
elevação dos níveis de competência dos cidadãos.
 Os órgãos intermediários na
democracia participativa
• A dinamização dos interesses coletivos
• A necessidade dos órgãos intermediários na
manifestação da vontade popular, em
sociedades complexas
• As associações, organizações não
governamentais
• Os partidos políticos
• O Ministério Público
 Aspectos de democracia participativa
na Constituição de 1988
• Parágrafo único do art. 1º - Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituição
• O plebiscito e o referendo
• A iniciativa popular de leis
• O mandato representativo partidário
• O controle da legalidade e da moralidade administrativa
por meio da ação popular e da ação civil pública e do
mandado de segurança coletivo
• A proteção dos interesses coletivos e dos interesses difusos
• A proteção dos direitos do consumidor
 A liberdade de associação
• XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao
público, independentemente de autorização, desde que não frustrem outra
reunião anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido
prévio aviso à autoridade competente;
•         XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter
paramilitar;
•         XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas
independem de autorização, sendo vedada a interferência estatal em seu
funcionamento;
•         XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas
atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito
em julgado;
•         XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
•         XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, têm
legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
 O MP como agente da vontade
popular
• O MP na ação civil pública (Lei 7347/85, art. 5º e seu §
1º). Substituição em caso de desistência infundada ou
abandono da causa (§ 3º do art. 5º). O inquérito civil.
• O MP na ação de improbidade administrativa (Lei
8.429/92). Representação por qualquer pessoa, art. 14
e seus parágrafos. Indisponibilidade, bloqueio de bens
e de contas bancárias. Procedimento administrativo e
processo judicial. Legitimidade ativa do MP, art. 17.
• O MP na ação popular (Lei 4.717/65, art. 6º,§ 4º)
• O MP na defesa dos direitos individuais homogêneos
dos consumidores (Lei 8.087/90, art. 82,I)
 O MP na Constituição de 1967, com a
Emenda 1/69
•  Art. 94. A lei organizará o Ministério Público da União junto aos juízes e tribunais federais.
•     Art. 95. O Ministério Público federal tem por chefe o Procurador-Geral da República, nomeado
pelo Presidente da República, dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber
jurídico e reputação ilibada.
•     § 1° Os membros do Ministério Público da União, do Distrito Federal e dos Territórios
ingressarão nos cargos iniciais de carreira, mediante concurso público de provas e títulos; após dois
anos de exercício, não poderão ser demitidos senão por sentença judiciária ou em virtude de
processo administrativo em que se lhes faculte ampla defesa, nem removidos a não ser mediante
representação do Procurador-Geral, com fundamento em conveniência do serviço.
•     § 2° Nas comarcas do interior, a União poderá ser representada pelo Ministério Público estadual.
•     Art. 96. O Ministério Público dos Estados será organizado em carreira, por lei estadual,
observado o disposto no § 1° do artigo anterior.
•     Art. 96. O Ministério Público dos Estados será organizado em carreira, por lei estadual.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 7, de 1977)
•         Parágrafo único. Lei complementar, de iniciativa do Presidente da República, estabelecerá
normas gerais a serem adotadas na organização do Ministério Público Estadual, observado o
disposto no § 1º do artigo anterior. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 7, de 1977)
 O MP na Constituição de 1988
Órgão autônomo, essencial à função jurisdicional

•            Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis.
•               § 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no
art. 169, propor ao Poder Legislativo a criação e extinção de seus cargos e serviços auxiliares, provendo-os por concurso
público de provas ou de provas e títulos, a política remuneratória e os planos de carreira; a lei disporá sobre sua
organização e funcionamento. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
•         § 3º - O Ministério Público elaborará sua proposta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias.
•        § 4º Se o Ministério Público não encaminhar a respectiva proposta orçamentária dentro do prazo estabelecido na lei de
diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os
valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do § 3º.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
•        § 5º Se a proposta orçamentária de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na
forma do § 3º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários para fins de consolidação da proposta orçamentária
anual. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
•        § 6º Durante a execução orçamentária do exercício, não poderá haver a realização de despesas ou a assunção de
obrigações que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, exceto se previamente autorizadas,
mediante a abertura de créditos suplementares ou especiais. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
 A organização do MP
•         Art. 128. O Ministério Público abrange:
•         I - o Ministério Público da União, que compreende:
•         a) o Ministério Público Federal;
•         b) o Ministério Público do Trabalho;
•         c) o Ministério Público Militar;
•         d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
•         II - os Ministérios Públicos dos Estados.
As garantias do MP
 As funções institucionais
• Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
•         I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma da lei;
•         II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos assegurados nesta
Constituição, promovendo as medidas necessárias a sua garantia;
•         III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos e coletivos;
•         IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou representação para fins de intervenção da União e dos Estados, nos
casos previstos nesta Constituição;
•         V - defender judicialmente os direitos e interesses das populações indígenas;
•         VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos de sua competência, requisitando informações e
documentos para instruí-los, na forma da lei complementar respectiva;
•         VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior;
•         VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração de inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de
suas manifestações processuais;
•         IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a
representação judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas.
O MP como fiscal da correta aplicação
da lei
• A intervenção do MP em todas as ações em que
teria legitimidade ativa (ação civil pública, ação
popular)
• A intervenção do MP no mandado de segurança
individual e no mandado de segurança coletivo
• A intervenção do MP nas causas sobre direitos
indígenas
• O MP na usucapião especial (Lei 6.969/81, art. 5º,
§ 5º
• O MP nas ações coletivas de defesa dos direitos
dos consumidores (Lei 6.969/81, art. 92)
 O MP como mediador
• Homologação de transação de alimentos para
o idoso (Lei 10.741, art. 13)
• A reparação do dano ambiental (Lei 9.605/98,
art. 17). Compromisso de ajustamento de
conduta ambiental (§ 6º do art. 5º da Lei
8.078/90).
 A intervenção do MP prevista no art.
82, CPC
• I- nas causas em que há interesses de incapazes;
• II - nas causas concernentes ao estado da pessoa,
pátrio poder, tutela, curatela, interdição,
casamento, declaração de ausência e disposições
de última vontade;
• III - nas ações que envolvam litígios coletivos pela
posse da terra rural e nas demais causas em que
há interesse público evidenciado pela natureza
da lide ou qualidade da parte. (Redação dada
pela Lei nº 9.415, de 23.12.1996)