Amplitude da defesa no mbito do Processo Administrativo Tributrio

Carlos Csar Sousa Cintra

Mestre e Doutor PUC/SP. Professor da UFC. Advogado. Ex Auditor da SEFAZ/CE

1. Generalidades

Processo Administrativo Tributrio soluo de controvrsias (composio de lide administrativa) aplicao eficiente das regras jurdicas garantia dos administrados: controle da legalidade / legitimidade dos atos de constituio do crdito tributrio notificao / lanamento tributrio) filtro para o Judicirio + Moderador entre Fisco x Contribuintes = justia fiscal O processo administrativo tributrio contempla o conjunto de normas que disciplinam o regime jurdico processual aplicvel s lides tributrias deduzidas perante a administrao pblica (pretenses tributrias e punitivas do Estado impugnadas administrativamente pelo contribuinte). Integra, ao lado do Processo Judicial Tributrio, o Direito Processual Tributrio James Marins Interesse Pblico x Interesse das Partes ...o interesse pblico deve ser conceituado como o interesse resultante do conjunto dos interesses que os indivduos pessoalmente tm quando considerados em sua qualidade de membros da Sociedade... no existe coincidncia necessria entre interesse pblico e interesse do Estado e demais pessoas de Direito Pblico Celso Antnio B de Mello

2. Due Process of Law

Proporciona a sistematizao dos direitos e interesses legtimos dos particulares por meio dos subprincpios que dele germinam Dimenso procedimental: no processo administrativo tributrio o devido processo legal desmembra-se basicamente em dois primados direito de ser ouvido e direito de oferecer e produzir provas A sucesso de atos que desembocaro na deciso final (julgamento administrativo) tem de acontecer em contraditrio, com a garantia ao administrado do exerccio da ampla defesa com os meios e recursos a ela inerentes (art.5, inciso LV, da CF/88) Direito de ser ouvido: publicidade dos atos / direito de ter argumentos examinados pelo rgo competente + dever atribudo ao rgo julgador de fundamentar as decises Fundamentao das decises: aproxima-se do princpio da motivao. Exterioriza-se pela indicao expressa e exaustiva dos pressupostos de fato e de direito determinantes do ato decisrio Os fundamentos e a deciso constituem, pois, um todo incindvel, que exprime a sntese da cognio e da volio Alberto Xavier O controle da conformidade dos atos administrativos de contedo tributrio (lanamento tributrio, imposio de penalidade etc.) com o que preceitua a ordem jurdica situa-se em um ambiente processual, cujo resultado efetivamente deve receber a influncia direta da participao do administrado contraditrio e ampla defesa

2.1. Contraditrio
A possibilidade de as partes influenciarem simetricamente o contedo das decises, por intermdio do confronto bilateral entre tese e anttese (dilogo), reclama a idia de equilbrio (par condicio) que deve igualmente singularizar a dialeticidade essencial ao contraditrio Carlos Csar S. Cintra A fim de que a par condicio se efetive preciso que os sujeitos estejam diante de idntica realidade, nas mesmas situaes, a fim proporcionar no uma igualdade meramente formal entre os envolvidos com a controvrsia, mas sim uma igualdade substancial Os poderes, faculdades e deveres mediante os quais se atua no processo necessitam ser repartidos entre os partcipes equilibradamente, de sorte que os participantes possuam iguais condies de reao aos atos que lhes sejam adversos s partes primordial que se assegure o direito ao conhecimento de tudo o que possa ser til efetivao do citado equilbrio processual (confrontation and crossexamination) ... sem a cannica de dilogo processual entre autor e ru, nenhum processo administrativo ou judicial. O princpio do contraditrio um instrumento civilizatrio sem o qual regrediramos barbrie: justia com a prprias mos, regra de Talio: olho por olho, dente por dente Jos Souto Maior Borges

2.2. Ampla Defesa

Consectrio do contraditrio, permite a articulao dos argumentos tidos como relevantes para o deslinde do conflito Coluna mestra que suplanta a simples idia de dizer contra . A adjetivao ampla quer significar de extenso mxima , tanto no que se refere matria como aos meios. Possibilidade de rebater, em favor de si prprio, condutas, fatos, argumentos, interpretaes que possam acarretar prejuzos fsicos, materiais ou morais" Odete Medauar Cincia da acusao (deve ser dado conhecimento de todos os elementos que integram tal processo, pois somente assim ele poder questionar sobre o que lhe est sendo imputado) / vista dos autos na repartio / oportunidade para oferecimento de contestao e provas (garantia s partes da possibilidade do uso dos meios de provas que lhes convier, respeitados obviamente eventuais limites plasmados na Constituio Princpio da possibilidade de defesa: Quem quer que encontre infrao tem, logicamente, de encontrar ato que infringe lei; portanto, h de saber e dizer qual a lei e qual o ato, para que o apontado como fator possa apreciar a comunicao de conhecimento, que se faz, e defender-se, ou com a alegao de que a comunicao de conhecimento, o statement of fact, falso, ou com a alegao de que no h regra jurdica, que se invoca no auto de infrao, ou que a regra jurdica, que se invoca, contrria lei, ou que, ainda, quando lei, contrria constituio. preciso que o acusado de infringir possa discutir as argies, quer impliquem quaestiones facti, quer impliquem quaestiones jris Pontes de Miranda

3. Questes Prticas
Entrega da totalidade dos documentos direta ou indiretamente relacionados com o auto de infrao Verdade material x Precluso Apreciao da constitucionalidade das leis e atos normativos no Processo Administrativo Tributrio

Prescrio intercorrente x Princpio da eficincia x durao razovel do processo

MUITO OBRIGADO!!!!
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