Decisão STJ

Supremo Tribunal Federal
Deciso sobre Repercusso Geral
DJe 01/12/2011 Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 10
21/04/2011
PLENRIO
REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 636.562 S ANTA CATARINA RELATOR RECTE.(S) PROC.(A/S)(ES) RECDO.(A/S) ADV.(A/S) : MIN. JOAQUIM BARBOSA : UNIO : PROCURADOR-GERAL DA FAZENDA NACIONAL : JOS LINO SCHAPPO : EUGNIO SALOMO RICHARD CMARA
EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO ADMINISTRATIVO - FINANCEIRO. PRESCRIO INTERCORRENTE. MARCO INICIAL. RESERVA DE LEI COMPLEMENTAR DE NORMAS GERAIS PARA DISPOR SOBRE PRESCRIO. SUPREMACIA DAS DISPOSIES DO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL POR FORA DA CONSTITUIO. ART. 173 DO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL. ART. 40, 4 DA LEI 6.830/1980 (REDAO DA LEI 11.051/2004). ART, 146, III, B DA CONSTITUIO. Possui repercusso geral a discusso sobre o marco inicial da contagem do prazo de que dispe a Fazenda Pblica para localizar bens do executado, nos termos do art. 40, 4 da Lei 6.830/1980. Deciso: O Tribunal reconheceu a existncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada. No se manifestaram os Ministros Cezar Peluso e Crmen Lcia.
Ministro JOAQUIM BARBOSA Relator
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Manifestao sobre a Repercusso Geral
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21/04/2011
PLENRIO
REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 636.562 S ANTA CATARINA M A N I F E S T A O CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO ADMINISTRATIVO FINANCEIRO. PRESCRIO INTERCORRENTE. MARCO INICIAL. RESERVA DE LEI COMPLEMENTAR DE NORMAS GERAIS PARA DISPOR SOBRE PRESCRIO. SUPREMACIA DAS DISPOSIES DO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL POR FORA DA CONSTITUIO. ART. 173 DO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL. ART. 40, 4 DA LEI 6.830/1980 (REDAO DA LEI 11.051/2004). ART, 146, III, B DA CONSTITUIO. Possui repercusso geral a discusso sobre o marco inicial da contagem do prazo de que dispe a Fazenda Pblica para localizar bens do executado, nos termos do art. 40, 4 da Lei 6.830/1980.
O Senhor Ministro Joaquim Barbosa (Relator): Trata-se de recurso extraordinrio (art. 102, III, b da Constituio) interposto de acrdo prolatado pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio assim ementado: EXECUO FISCAL. EXCEO DE PR-EXECUTIVIDADE. PRESCRIO INTERCORRENTE. OCORRNCIA. 1. O Cdigo Tributrio Nacional possui status de lei complementar e as diretrizes nele estabelecidas relativas decadncia e prescrio prevalecem Lei de Execues Fiscais, norma hierarquicamente inferior. 2. Paralisado o processo por mais de cinco anos, se ausente causa de suspenso ou interrupo, ocorre a prescrio intercorrente. 3. Declarada pela Corte Especial deste TRF a

RE 636.562 RG / SC inconstitucionalidade do caput e 4 do art. 40 da Lei n 6.830/80, por conflitar com a prescrio quinquenal prevista no art. 174 do CTN, que no aponta hiptese de suspenso do prazo (ArgInc n 000467146.2003.404.7200/SC, D.E. 15/09/10). 4. No se justifica a manuteno de relao processual incua, com prescrio do direito de ao e prescrio intercorrente evidenciadas. 5. Mantido o decreto de extino da execuo fiscal pela ocorrncia da prescrio intercorrente. (Fls. 205). Em sntese, sustenta-se a constitucionalidade da norma que estabeleceu o prazo de prescrio intercorrente para a cobrana do crdito tributrio. H preliminar formal de repercusso geral (Fls. 208). o relatrio. Entendo que a matria constitucional versada nestes autos possui repercusso geral. sta Corte tem examinado uma srie de controvrsias que envolvem a caracterizao do papel que as normas gerais em matria tributria tm no sistema constitucional. Dentre outros assuntos relevantes, o Supremo Tribunal Federal reconheceu a existncia de reserva de lei complementar para dispor sobre prescrio e decadncia em matria tributria (SV 8) e sobre responsabilidade tributria (RE 562.276, rel. min. Ellen Gracie, Pleno, DJe de 10.02.2011, sem prejuzo das violaes materiais). No caso em exame, discute-se qual deve ser o marco inicial para a contagem do prazo de que dispe a Fazenda Pblica para encontrar e indicar bens do executado: o despacho que determina a suspenso do 2

RE 636.562 RG / SC processo ou a data calculada pela aplicao do prazo de um ano aps o arquivamento da ao de execuo fiscal. A matria tem alada constitucional, na medida em que a Constituio estabelece ser reservada lei complementar para dispor sobre prescrio e decadncia em matria tributria (art. 146, III, b da Constituio). Neste caso, a incompatibilidade entre a lei ordinria e a lei complementar se resolve diretamente com base no texto constitucional, e no com as regras de vigncia e revogao aplicveis indistintamente a todas as normas jurdicas, com base na Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Ademais, os fundamentos que forem adotados para este precedentes condicionaro o exame de outras questes que envolvam estabelecimento da sistemtica de reconhecimento judicial de prescrio e de decadncia. Ante o exposto, manifesto-me pela existncia da repercusso geral da questo constitucional controvertida. como me manifesto.
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REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 636.562 SANTA CATARINA
PRONUNCIAMENTO PRESCRIO EXECUO FISCAL SUSPENSO DO PROCESSO VCIO FORMAL CDIGO TRIBUTRIO ARTIGO 40, 4, DA LEI DE EXECUO FISCAL INCIDNCIA RECONHECIDA NA ORIGEM RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. 1. A Assessoria prestou as seguintes informaes:
Eis a sntese do que discutido no Recurso Extraordinrio n 636.562/SC, da relatoria do Ministro Joaquim Barbosa, inserido no sistema eletrnico da repercusso geral s 13 horas e 49 minutos do dia 1 de abril de 2011. O Tribunal Regional Federal da 4 Regio negou provimento Apelao Cvel n 0002522-19.1999.404.7200/SC, mantendo sentena mediante a qual se declarou extinta a execuo fiscal ante a existncia de prescrio intercorrente. Consoante assentou, as diretrizes previstas no Cdigo Tributrio Nacional CTN, por possurem status de lei complementar, prevaleceriam sobre a Lei n 6.830/1980 Lei de Execuo Fiscal, norma hierarquicamente inferior. No caso concreto, a Unio teria requerido a suspenso do processo em 8 de maio de 2003, deixando-o paralisado por prazo superior a cinco anos, configurando-se a prescrio intercorrente. Sendo tal matria de ordem pblica, haja vista a regra prevista no 4 do artigo 40 da Lei de Execuo Fiscal, poderia ser conhecida de ofcio e a qualquer tempo pelo magistrado. Considerou o referido artigo inconstitucional, por conflitar com o artigo 174

RE 636.562 RG / SC
do Cdigo Tributrio Nacional, que, ao dispor acerca do prazo prescricional intercorrente de cinco anos e das hipteses de interrupo, no teria versado a possibilidade de suspenso do aludido prazo, conforme deciso da Corte Especial do Tribunal prolatada na Arguio de Inconstitucionalidade n 000.4671-46.2003.404.7200/SC, fixando como termo de incio do prazo de prescrio intercorrente o ato que implicar a suspenso. No foram interpostos embargos declaratrios. No extraordinrio protocolado com alegada base na alnea b do permissivo constitucional, a Unio sustenta a constitucionalidade do artigo 40, cabea e 4, da Lei de Execuo Fiscal. Diz da plena aplicabilidade da mencionada norma, porquanto, durante o lapso da suspenso, a relao processual permaneceria ativa, de modo que o reincio do prazo prescricional ocorreria apenas aps o decurso do ano de suspenso, caso a Fazenda Pblica no tivesse xito em localizar bens penhorveis de propriedade do executado. Portanto, no ficaria configurada a inrcia da recorrente, porque continuaria a diligenciar com o objetivo de encontrar tais bens. Aduz que o artigo 40 da Lei de Execuo Fiscal, na redao original, no fixava o limite do lapso da suspenso processual e a introduo do 4 ao aludido artigo pela Lei n 11.051/2004 teria garantido a segurana jurdica e compatibilizado a sistemtica contida no artigo 40 com as regras previstas no artigo 174 do CTN. Salienta, citando o Verbete n 314 da Smula do Superior Tribunal de Justia, serem os dispositivos legais citados causa legal de suspenso do processo executivo, pois somente teriam aplicao em data posterior ao ajuizamento da execuo fiscal, diferindo, assim, da causa suspensiva de prescrio antecedente propositura da ao executria, prevista no artigo 2, 3, da Lei de Execuo Fiscal. Sob o ngulo da repercusso geral, afirma que o tema ultrapassa o interesse subjetivo das partes, tendo em vista que a
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declarao de inconstitucionalidade da cabea e do 4 do artigo 40 da Lei de Execuo Fiscal alcanaria milhares de execues de dbitos fiscais em andamento na Justia brasileira, estando em jogo significativos valores a serem cobrados pela recorrente. O recorrido, contrarrazes. intimado, deixou de apresentar as
O extraordinrio foi admitido na origem. Eis a manifestao do relator acerca da repercusso geral: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO ADMINISTRATIVO - FINANCEIRO. PRESCRIO INTERCORRENTE. MARCO INICIAL. RESERVA DE LEI COMPLEMENTAR DE NORMAS GERAIS PARA DISPOR SOBRE PRESCRIO. SUPREMACIA DAS DISPOSIES DO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL POR FORA DA CONSTITUIO. ART. 173 DO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL. ART. 40, 4 DA LEI 6.830/1980 (REDAO DA LEI 11.051/2004). ART, 146, III, B DA CONSTITUIO. Possui repercusso geral a discusso sobre o marco inicial da contagem do prazo de que dispe a Fazenda Pblica para localizar bens do executado, nos termos do art. 40, 4 da Lei 6.830/1980. O Senhor Ministro Joaquim Barbosa (Relator): Tratase de recurso extraordinrio (art. 102, III, b da Constituio) interposto de acrdo prolatado pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio assim ementado: EXECUO FISCAL. EXCEO DE PREXECUTIVIDADE. PRESCRIO INTERCORRENTE.
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OCORRNCIA. 1. O Cdigo Tributrio Nacional possui status de lei complementar e as diretrizes nele estabelecidas relativas decadncia e prescrio prevalecem Lei de Execues Fiscais, norma hierarquicamente inferior. 2. Paralisado o processo por mais de cinco anos, se ausente causa de suspenso ou interrupo, ocorre a prescrio intercorrente. 3. Declarada pela Corte Especial deste TRF a inconstitucionalidade do caput e 4 do art. 40 da Lei n 6.830/80, por conflitar com a prescrio quinquenal prevista no art. 174 do CTN, que no aponta hiptese de suspenso do prazo (ArgInc n 0004671-46.2003.404.7200/SC, D.E. 15/09/10). 4. No se justifica a manuteno de relao processual incua, com prescrio do direito de ao e prescrio intercorrente evidenciadas. 5. Mantido o decreto de extino da execuo fiscal pela ocorrncia da prescrio intercorrente. (Fls. 205). Em sntese, sustenta-se a constitucionalidade da norma que estabeleceu o prazo de prescrio intercorrente para a cobrana do crdito tributrio. H preliminar formal de repercusso geral (Fls. 208). o relatrio. Entendo que a matria constitucional versada nestes autos possui repercusso geral. Esta Corte tem examinado uma srie de controvrsias que envolvem a caracterizao do papel que as normas gerais em matria tributria tm no sistema constitucional. Dentre outros assuntos relevantes, o Supremo Tribunal Federal reconheceu a existncia de
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reserva de lei complementar para dispor sobre prescrio e decadncia em matria tributria (SV 8) e sobre responsabilidade tributria (RE 562.276, rel. min. Ellen Gracie, Pleno, DJe de 10.02.2011, sem prejuzo das violaes materiais). No caso em exame, discute-se qual deve ser o marco inicial para a contagem do prazo de que dispe a Fazenda Pblica para encontrar e indicar bens do executado: o despacho que determina a suspenso do processo ou a data calculada pela aplicao do prazo de um ano aps o arquivamento da ao de execuo fiscal. A matria tem alada constitucional, na medida em que a Constituio estabelece ser reservada lei complementar para dispor sobre prescrio e decadncia em matria tributria (art. 146, III, b da Constituio). Neste caso, a incompatibilidade entre a lei ordinria e a lei complementar se resolve diretamente com base no texto constitucional, e no com as regras de vigncia e revogao aplicveis indistintamente a todas as normas jurdicas, com base na Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Ademais, os fundamentos que forem adotados para este precedentes condicionaro o exame de outras questes que envolvam estabelecimento da sistemtica de reconhecimento judicial de prescrio e de decadncia. Ante o exposto, manifesto-me pela existncia da repercusso geral da questo constitucional controvertida. como me manifesto.
2. Est em debate a problemtica alusiva ao prprio processo legislativo no que se teria a derrogao, mediante lei ordinria, da 5

RE 636.562 RG / SC complementar consubstanciada no Cdigo Tributrio Nacional. A espcie passvel de repetir-se em inmeros casos. Alm disso, a interposio do extraordinrio com base no disposto na alnea b do inciso III do artigo 102 da Carta Federal, ante a declarao, na origem, de inconstitucionalidade de norma abstrata e autnoma, gera, por si s, a repercusso geral. Ao Supremo cabe a guarda da Lei Maior, isso considerada a derradeira instncia. 3. Tal com fez o relator Ministro Joaquim Barbosa , admito a existncia de repercusso geral. 4. Assessoria, para acompanhar o incidente. 5. Publiquem. Braslia residncia , 12 de abril de 2011, s 10h25.
Ministro MARCO AURLIO
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