DIREITO ADMINISTRATIVO

Professora Fernanda Marinela

NOES INTRODUTRIAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

O que significa Direito? R: Aquele conjunto de normas impostas coativamente pelo estado que vo disciplinar a vida em sociedade. O Direito quer assegurar a coexistncia pacfica dos seres em sociedade. O Direito, para fins didticos, foi dividido em vrios ramos, temos: normas de direito interno e normas de direito internacional. O Direito Administrativo um ramo do direito interno. Nosso Direito tambm dividi-se em ramo do direito pblico (que se preocupa com as relaes do Estado, tendo o Estado como parte, na busca dos interesses pblicos) e ramo do direito privado ( regula as relaes entre particulares, satisfazendo interesses privados ). O Direito Administrativo ramo do direito pblico. Regra de direito pblico sinnimo de regra de ordem pblica? R: NO, regra de direito pblico diferente de regra de ordem pblica. Regra de direito pblico so aquelas que se preocupam com a atuao do Estado, regras de ordem pblica so aquelas inafastveis, imodificveis, pela vontade das partes. Toda regra de direito pblica tambm de ordem pblica, todavia, encontramos regras de ordem pblica no direito privado. Ou seja, toda regra de direito pblico de ordem pblica, mas nem toda regra de ordem pblica de direito pblico, pois aquela muito mais abrangente. Ex.: impedimentos para casamento, capacidade civil, so regras de ordem pblica, que pertencem ao direito privado. O que significa direito posto? R: Conjunto de normas impostas coativamente pelo Estado, que vo disciplinar a vida em sociedade. aquele direito vigente em um dado momento histrico.

Para a escola legalista ou escola exegtica, dizia-se que o Direito Administrativo era somente um estudo de leis, nada mais. Essa viso foi superada, e hoje entende-se que o nosso Direito Administrativo o estudo de leis e princpios. A primeira teoria do Direito Administrativo era chamada de Escola do Servio Pblico: Dizia que o Direito Administrativo estuda o servio pblico. Para esse contexto, servio pblico representava toda a atuao do Estado. O conceito, portanto era muito amplo, muito abrangente. Ademais, esta teoria exclua todos LFG AULA N 01 25 de julho de 2012

DIREITO ADMINISTRATIVO os demais ramos do direito.

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A segunda teoria foi chamada de Critrio do Poder Executivo: Esta teoria defendia que o Direito Administrativo se preocupa somente com a atuao do executivo. Segundo esse critrio, a atuao do legislativo e do judicirio estavam totalmente excludos do Direito Administrativos. Ora, o nosso Direito Administrativo se preocupa com a atividade administrativa, o que envolve os trs poderes. A terceira teoria foi chamada de Critrio das Relaes Jurdicas: Defendia que o Direito Administrativo um conjunto de normas que regem as atividades jurdicas entre o Estado e os administrados. Ora, ento para que serviriam os demais ramos do Direito Pblico? Este conceito muito amplo e deixa de fora os demais ramos do direito pblico. A quarta teoria, chamada de Critrio Teleolgico: Significa um sistema de princpios que rege a atividade administrativa do Estado. Esse conceito foi aceito, mas precisou ser complementado. A quinta teoria, chamada de Critrio Residual ou Critrio Negativo: Direito Administrativo definido por excluso. Para esse critrio o Direito Administrativo regula as atividades desenvolvidas pelo Estado, excludas as atividades de julgar e legislar. A sexta teoria foi chamada de Critrio de Distino Entre Atividade Jurdica e Atividade Social do Estado: Segundo esta teoria, o Direito Administrativo regula a atividade jurdica do Estado, mas no se preocupa com a atividade social do Estado. Critrio da Administrao Pblica: Foi o critrio definido por Hely Lopes Meireles, sendo o mais aceito. Para ele Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios mais regras. Esse conjunto harmnico o que chamamos hoje de regime jurdico administrativo. Esse conjunto regem os rgos, agentes e a atividade administrativa, tendente a realizar de forma direta, concreta e imediata os fins desejados pelo Estado. Que, define esses fins almejados pelo Estado o Direito Constitucional, o Direito Administrativo visa concretizar, realizar esses fins. Realizar de forma Direta = funo direta aquela que independe de provocao. Afasta-se ento a funo indireta, jurisdicional do Estado. Realizar a atividade de forma Concreta = Significa que tem efeitos concretos e destinatrio determinado. Exclui portanto a funo legislativa, pois fazer leis a funo abstrata do Estado. Realizar a atividade de forma Imediata = Funo imediata LFG AULA N 01 25 de julho de 2012

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aquela que se preocupa com a atividade jurdica do Estado. Desta forma excluise a funo social do Estado.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Fonte aquilo que leva ao surgimento de uma regra de Direito Administrativo. Para a maioria dos autores, so fontes do Direito Administrativo a lei, a doutrina, os costumes, os princpios gerais do Direito e jurisprudncia. a) LEI = b) DOUTRINA = c) JURISPRUDNCIA = Julgamentos reiterados sempre no mesmo sentido. A jurisprudncia consolidada vira Smula. d) COSTUMES = pratica habitual, acreditando ser ela obrigatria. e) PRINCPIOS GERIAS DO DIREITO = SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Mecanismos de controle: Sistema do Contencioso Administrativo: quem realiza o controle a prpria administrao. Excepcionalmente, o Poder Judicirio pode controlar. O Poder Judicirio aparecer nas atividades pblicas de carter privado, exemplo: contrato de locao; atividades ligadas ao estado e capacidade das pessoas; questes ligadas a propriedade privada; questes de represso penal. Em regra, quem julga a prpria administrao, sendo que excepcionalmente o Poder Judicirio ir julgar. Esse sistema FRANCS. Sistema de Jurisdio nica: O Brasil adota este sistema, tambm chamdo de sistema ingls. Na jurisdio nica, o controle, por excelncia, ocorre no judicirio, ele quem d a ltima palavra. A administrao tambm pode controlar, no entanto, este controle revisvel pelo Poder Judicirio. Sistema Misto? A doutrina afirma que no cabe, pois a mistura ocorrer naturalmente nos dois regimes. O que distingue o contencioso administrativo da jurisdio nica a predominncia, naquele da administrao, neste do judicirio. Portanto a mistura ocorre naturalmente, no tendo cabimento para se falar em sistema misto. A responsabilidade civil do Estado! ADMISTRAO PBLICA

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Estado uma nao politicamente organizada que goza de personalidade jurdica prpria. Portanto tem aptido para ser sujeito de direitos e sujeito de obrigaes. Hoje o Estado Pessoa Jurdica de Direito Pblico, apesar de no passado ter predominado a teoria da Dupla Personalidade, que trazia o Estado com duas caras, afirmando que se o Estado estivesse na atividade industrial, empresarial, se apresentaria como pessoa jurdica de direito privado e quando exercia atividade pblica como pessoa jurdica de direito pblico. Estado de Direito aquele Estado politicamente organizado que vai cumprir as suas prprias leis. Elementos do Estado: o povo (componente humano), o territrio (base fsica), o governo soberano ( direo, comando do Estado). Para um Estado ser independente, deve haver um governo soberano. Soberania nada mais que l fora eu fao o que eu quiser, e aqui dentro tem que fazer o que eu mando, ou seja independncia na ordem internacional e supremacia na ordem interna. Funes do Estado: Funo significa uma atividade exercida em nome e interesse de outrem. Funo pblica significa atividade exercida em nome e no interesse do povo. Funo pblica encargo. Dentre as funes do Estado teremos a seguinte diviso: Funo Tpica = Funo para a qual o poder foi criado. Funo Atpica = Funo secundria, no aquela para a qual o poder foi criado, mas ele a exerce. Funo principal (TPICA) do Poder Legislativo: Funo legiferante. Alguns autores ainda incluem a funo de fiscalizar, devido as inmeras CPI's. A funo legislativa geral e abstrata. Ela tem o poder de inovar o ordenamento jurdico. Funo secundria (ATPICA) do Poder Legislativo: Funo principal (TPICA) do Poder Judicirio: Funo de solucionar litgios. Funo jurisdicional de solucionar conflitos, aplicando coativamente a lei. A funo do Poder Judicirio , em regra, concreta. Ela no inova o ordenamento jurdico. Essa funo indireta, pois depende de provocao. Outra caracterstica nica a da INTANGIBILIDADE JURDICA, que nada mais do que a impossibilidade de mudana, imutabilidade, efeitos da coisa julgada. Funo secundria (ATPICA) do Poder Judicirio: elaborar concurso para contrato de servidores, por exemplo. Funo principal (TPICA) do Poder Executivo: Administrar. Executar a legislao vigente. uma funo direta e concreta. Independe de provocao. No inova o ordenamento jurdico, medida provisria funo atpica. No produz intangibilidade jurdica, pois as decises so revisveis pelo Poder Judicirio, no que tange a legalidade. *** COISA JULGADA ADMINISTRATIVA: A coisa julgada administrativa uma intangibilidade jurdica somente para a via administrativa. Nada impede que haja a reviso pelo Poder Judicirio. Funo secundria (ATPICA) do Poder Executivo: edio de medidas provisrias, por exemplo. Celso Antnio Bandeira de Mello cita algumas funes que no se encaixam nas divises existentes. Por exemplo, qual a natureza da funo da sano e do veto, feitos pelo Presidente? No legislar, pois ele no faz sozinho, no administrar, no julgar. Outro exemplo, o Presidente declara guerra e LFG AULA N 01 25 de julho de 2012

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celebra paz. Ele afirma que existem funes no Estado que no se confundem com nenhuma das funes tpicas. Ele chamou essas funes sui generis de funo poltica ou funo de governo. Para ele, a funo surge para com o propsito de encaixar as funes do Estado aos atos que no se alocam nas funes tpicas conhecidas pela tripartio de Montesquieu. Exemplos: declarao de guerra e celebrao de paz, sano e veto, declarao de estado de defesa e declarao de estado de stio, decretao de atividade pblica. A funo administrativa do Estado cuidar do dia a dia na atividade social. Esses casos citados so especiais, so de gesto superior da vida estatal, no h relao hierrquica. Governo o comando/direo da pessoa jurdica (Estado). a expresso poltica. H um amplo poder discricionrio. Administrao todo aparelhamento do Estado preordenado a prestao dos servios visando a satisfao das necessidades coletivas. Atualmente, a Administrao vem sido trazida com dois enfoques diferentes: Aspecto Formal / Orgnico / Subjetivo: Significa a administrao como um conjunto de estruturas que compe o nosso Estado, o aparelhamento estatal, a mquina, os rgos, os agnetes, as entidades, os bens que compe a pessoa jurdica. Letra Maiscula Aspecto Material / Objetivo: Significa a administrao enquanto atividade desenvolvida, enquanto atividade administrativa. Letra Minuscula

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