Rafael Lazzarotto Simioni

A SUBLIMAO JURDICA DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE Rafael Lazzarotto Simioni

As dinmicas nas relaes comunicativas da sociedade contempornea exigem do Direito a estruturao de um alto grau de complexidade. Para a gesto dos paradoxos criados pelo processo de diferenciao funcional, no h outra alternativa Poltica e ao Direito seno fecharem-se comunicativamente em uma base autopoitica, como forma de controle das interferncias recprocas entre eles. Nesse contexto, a funo social da propriedade se revela no Direito como uma clusula geral que possibilita uma conexo comunicativa com a Poltica da sociedade. Mas para ser possvel a observao da forma atravs da qual ocorre essa conexo comunicativa, h uma exigncia terica de diferenciao funcional do Direito e da Poltica. Essa diferenciao permitir observar que a Poltica transforma, atravs do Direito, o conito poltico em conito jurdico e isso o que se denominar sublimao jurdica da funo social da propriedade: uma vez positivado em lei, o conito poltico deixa de ser poltico e passa a ser jurdico. Em outras palavras, a competncia para a soluo do conito poltico passa a ser atribuda ao sistema jurdico, onde ento as expectativas sociais de acesso propriedade se generalizam
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simbolicamente. Mas como a funo social do Direito no a prestao material de propriedades, essa simbolizao normativa da funo social da propriedade acaba misticando o conito poltico atravs da sua generalizao simblica, conquistada pela utilizao do Direito como estrutura de codicao secundria. A respeito dessa relao parasitria entre Direito e Poltica (Luhmann, 1994), o que a comunidade cientca tem feito na grande massa das publicaes foi desviar o foco da observao: ao invs do Direito, observa-se o jurista. As questes crticas da funo social da propriedade ento se resumem descrio dos papis de cada categoria prossional como operadores do Direito, analisando as inuncias ideolgicas nas decises jurdicas. Ento todas as questes giram em torno do seguinte: funo social da propriedade de quem, para quem e a mando de quem. Essa tentativa de controle das expectativas de papis um assunto interessante por si s, mas no suciente para a descrio de possibilidades futuras diferenciadas e principalmente para a descrio de como o Direito resolve criativamente os seus paradoxos. Por outro lado, a grande massa da doutrina jurdica que no pretende ser crtica, descreve a juridicizao da funo social da propriedade a partir da tradicional atribuio normativa de direito/dever pelo Estado, conforme a teoria dos direitos subjetivos da matriz neokantiana1. Quem, com quais requisitos, pode o qu? Assim, a anlise (crtica) de papis permite boas denncias a respeito do comprometimento ideolgico das operaes jurdicas. E a anlise normativa permite o bsico, que a capacitao do jurista no entendimento dos sentidos possveis da norma jurdica para uma deciso. Mas nenhum desses posicionamentos epistemolgicos permite observar os problemas
1. Utiliza-se aqui a distino das matrizes epistemolgicas do Direito realizada por Rocha (1998, p. 89-100).
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operacionais internos ao sistema jurdico decorrentes da simultaneidade nas conexes que ocorrem entre o Direito e a Poltica da sociedade. E simultaneidade no signica sincronizao, mas sim incontrolabilidade. A sociedade industrial exigiu do Direito a sua positividade, isto , exigiu um Direito seguro e ao mesmo tempo modicvel para a sua constante adaptao s sempre penltimas expectativas da sociedade. As conquistas evolutivas da sociedade contempornea, contudo, exigem mais que isso: exigem uma diferenciao entre o sistema jurdico e o sistema poltico da sociedade. Tratam-se de dois sistemas sociais altamente complexos, cuja estruturao das respectivas complexidades (auto-organizao) forou uma relao comunicativa simultnea de autonomia operacional e de dependncia cognitiva. A funo social da propriedade apenas um dos exemplos desse fenmeno que exige do Direito uma autonomia operacional em relao Poltica e, tambm, uma autonomia operacional da Poltica em relao ao Direito. Autonomia, contudo, no signica independncia. A questo central deste artigo, portanto, a forma atravs da qual ocorrem as relaes entre decises jurdicas e decises polticas, utilizando-se a idia de funo social da propriedade como mecanismo de vericao emprica das descries. Nessas condies, objetiva-se a) demonstrar que essa autonomia j existe na prxis do Direito e da Poltica, bem como b) descrever a forma, no sentido de forma de diferena (Spencer Brown; Luhmann, 1997, p. 60), atravs da qual o Direito e a Poltica da sociedade contempornea se conectam comunicativamente. Em outras palavras, tratase de percorrer as relaes comunicativas contemporneas entre o Direito e a Poltica da sociedade, descrevendo a forma atravs da qual a Poltica e o Direito estruturam, cada um ao seu modo, a sua prpria complexidade e, ao mesmo tempo, mantm-se conectados cognitivamente pelo meio de codicaes secundrias.
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Uma segunda etapa ser a descrio daquilo que se denominar sublimao jurdica do conito poltico, ou seja, a transferncia do problema poltico para o sistema jurdico como meio de simbolizao ou misticao de expectativas sociais depositadas na Poltica que, quando transformadas em lei, transformam o conito poltico em um conito jurdico. Vale dizer: esvaziam o sentido poltico das expectativas sociais atravs da sua substituio por um outro sentido formalmente codicado pelo Direito: quem, sob quais condies, tem direito a qu.

A onipresena dos sistemas da sociedade na sociedade

Uma primeira questo operacionalizao jurdica da funo social da propriedade a prpria ambigidade do sentido de uma funo social da propriedade. O conceito jurdico de propriedade pode ser deduzido do art. 1.228 do Cdigo Civil, como a atribuio normativa de poderes (uso, fruio, disposio e reivindicao) sobre um bem ao titular do direito de propriedade. Uma idia, portanto, de direito subjetivo. Mas quando o sistema poltico aprova leis que conectam essa idia de propriedade idia de funo social, ocorre uma radical abertura no sentido jurdico da propriedade. A partir da positivao da funo social da propriedade, qualquer deciso jurdica torna-se juridicamente possvel, desde que fundamentada. O espao para a criatividade do jurista se amplia drasticamente e se amplia tanto que as decises sobre as situaes fticas que conguram o cumprimento da funo social, com a distino das que no conguram esse cumprimento, passam a ser indeterminadas, aleatrias e contingentes. Verdadeiros hard cases (Dworkin, 2002, p. 127). A proliferao do casusmo jurisprudencial ento se torna inevitvel no Direito e a possibilidade de posturas crticas um deleite tedioso. Seria possvel ento perguntar: qual a alternativa? Mas parece que aps a queda do muro de Berlin no h mais
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alternativas para os alternativos (Warat, 1997, p. 134) e qualquer posicionamento pode ser igualmente justicado juridicamente e perigoso socialmente. Pode-se optar em assumir qualquer papel na sociedade a respeito da propriedade, at mesmo porque a idia de democracia est obrigada a assumir o paradoxo de escutar as diferentes expectativas sociais e, inclusive, as expectativas de quem no tem expectativas. Vale dizer: o direito de participao poltica da sociedade deve abranger inclusive o direito de quem no quer participar, de quem decide pela no mans land (Lyotard, 1996, p. 110), desde que seja garantida pelo menos a oportunidade a essa participao. Uma postura marxista sobre o papel do Direito na manuteno das contradies sociais a respeito da propriedade, por exemplo, leva sntese da revoluo: se o direito de propriedade est moldado pelos interesses dos proprietrios, a sua modicao s pode ocorrer na forma de uma revoluo. A proposta de Marx (1999), aps observar a transio do primado poltico do sentido da sociedade para a economia, foi a substituio da forma de organizao distribuio/planejamento da propriedade segundo categorias de interesse (classes) por uma racionalidade econmica onde o planejamento e a distribuio da produo e da propriedade pudessem variar independentemente dos interesses classistas. No fundo, embora isto no aparea nos textos baseados no marxismo, a dialtica marxista (materialismo histrico) demonstrou, na forma de injustia social, a impossibilidade do acesso produo-propriedade continuar a ser condicionado por instncias de autoridade econmico-hereditariamente legitimadas pelo Direito. Grosso modo, a crtica marxista , pois, uma crtica s formas estraticadoras e segmentrias de organizao social. Mas a evoluo das formas de organizao social para sistemas de complexidade mais elevada provocou a dissoluo das conexes entre direitos e poder econmico segundo
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classes ou status sociais, e a personalidade jurdica passou a ser atribuda ao ser humano no por sua hereditariedade ou poder econmico, mas atravs de um novo instrumento distributivo chamado contrato (Luhmann, 1983, p. 25). Ainda que os seres humanos sem poder econmico cassem fora do sistema contratual, a possibilidade disponibilizada a qualquer ser humano de contratar provocou alteraes profundas na forma a partir da qual a sociedade ganhava sentido. Esse desenvolvimento foi visto por Durkheim (1989) como uma substituio da organizao segmentria por uma organizao funcionalmente diferenciada. Nesse contexto, o Direito deixa de ser um sistema predominantemente repressivo e inicia um processo de estabelecimento de sanes restritivas, onde os danos seriam indenizados e no mais vingados (Luhmann, 1983, p. 26). A especicao de sistemas sociais ento foi algo inevitvel: o clculo dos danos restou condicionado diferenciao dos sentidos econmicos, polticos, morais etc. Ou seja, a possibilidade de reparao de danos pressups uma diferenciao entre as dimenses possveis da experincia humana. Da o sentido da ao racional de Weber como uma ao social orientada a ns, que pode assim calcular os seus prprios riscos e que fundamentou as teorias do planejamento e da gesto estratgica contemporneas2. A diferenciao funcional provocou um considervel aumento de complexidade da sociedade, onde ento no restou outra alternativa seno surgirem sistemas sociais parciais, auto-estruturados a partir de um cdigo binrio operacional que lhes garante a identidade pela diferena. A identidade do Direito, por exemplo, ainda pode continuar a fundamentar-se em um direito natural ou em um contrato social (Hobbes), numa norma fundamental (Kelsen) ou em interesses (Jhering) ou mesmo em princpios (Hart,
2. Foi Parsons, contudo, quem viu essa relao em Durkheim e Weber, construindo a sua teoria dos sistemas sociais como sistemas estruturalmente funcionais (Parsons, 1964).
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Dworkin). Mas em uma perspectiva pragmtico-sistmica (Luhmann), o Direito s conquista a sua identidade a partir do que ele no 3. Uma descrio, portanto, quase niilista no preciso sentido nietzschiano, onde a identidade surge a partir da diferena e no mais a partir de uma fundao exterior (objetiva) ou interior (subjetiva) na estruturao do conhecimento (Varela, 1996). O Direito ento passa a ser a diferena entre direito e no-direito e a sua validade pode ser encontrada exatamente nesse paradoxo constitutivo (Merleau-Ponty, 2003, p. 133), vale dizer, autoconstitutivo. Nessa perspectiva, uma deciso jurdica aquela que decide se um evento do ambiente direito ou no-direito, porque se decidir se um evento do ambiente lucrativo ou provoca prejuzos, ou se ecologicamente sustentvel ou degradante, ou moral ou imoral, ento, respectivamente, a deciso foi econmica, ecolgica ou tica, no jurdica. Nesse posicionamento pragmtico-sistmico (Rocha, 1997), pode-se observar a desnecessidade de uma denio geogrca-espacial do Direito (cartesiana), bem como de uma localizao institucional no sentido tradicional (normativo neo-kantiano). O Direito passa a poder ser observado como um sistema da sociedade, disponvel s decises de qualquer sistema de organizao ou de conscincia. O Direito est em todo lugar, na forma de decises jurdicas4,
3. Rocha denomina essa origem co-dependente de condio constitutiva paradoxal dos sistemas: Quando falamos em condio constitutiva paradoxal dos sistemas sociais entendemos, ento, que estes sistemas usam sua prpria diferena sistema/ambiente para se constiturem como sistema. O direito descreve o que , indicando aquilo que ele no . (1997, p. 33). 4. Kelsen (2003, p. 46) j havia observado essa onipresena do sistema jurdico na sociedade atravs da frmula uma conduta que no juridicamente proibida neste sentido negativo juridicamente permitida. Na perspectiva aqui trabalhada, contudo, a onipresena jurdica no institucional (Estado), mas comunicativa: a onipresena do direito est inclusive nas decises jurdicas no estatais das organizaes empresariais e das pessoas (contratos, constitucionalismo societrio, cdigos de best pratices da governana corporativa etc., na medida em que calculam os riscos sancionatrios do direito em cada deciso empresarial ou pessoal).
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isto , decises que decidem a partir do cdigo binrio direito/no-direito e os seus limites passam a ser limites tosomente de sentido. Em outras palavras, o Direito no precisa mais estar na gura do Estado5, mas em qualquer deciso que decide com referncia ao cdigo direito/no-direito, segundo a adjudicao dos eventos do ambiente nesse cdigo a partir de um programa condicional do tipo se isso, ento isto. Essas observaes cabem tambm Economia, Poltica, Cincia, Religio, Moral e a todos os demais sistemas autopoiticos da sociedade. Nessa perspectiva, o que diferencia um sistema da sociedade dos demais no mais a sua localizao geogrca ou institucional, mas sim o sentido autogerado, como propriedade emergente (autopoitica), por suas prprias operaes. A onipresena dos sistemas ento se desvela a partir da diferena: qualquer um pode, no ambiente da sociedade, participar comunicativamente de qualquer um dos sistemas da sociedade. Cada sistema da sociedade disponibiliza aos demais uma estruturao da complexidade, isto , uma reduo da complexidade que, paradoxalmente, produz uma complexidade prpria, estruturada em uma forma binria. Assim, enquanto o Direito estrutura a complexidade do ambiente social na forma direito/no-direito, a Poltica tambm se autonomiza em uma forma fechada de dois lados, com valores auto-excludentes: situao/oposio. Na Economia, a diferena entre pagamento/no pagamento o que d sentido s operaes econmicas e cada sistema da sociedade existe porque suas prprias operaes so realizadas a partir de uma base auto-referencial binariamente codicada. Para um observador, portanto, os sistemas sociais esto onipresentes na sociedade. As estruturas dos sistemas sociais,
5. Embora seja possvel utilizar-se uma diferenciao centro/periferia, onde ento se pode observar o Poder Judicirio como o ncleo das decises que atualizam o sistema jurdico, bem como em relao economia, os bancos centrais, e poltica, os congressos ou parlamentos.
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que reduzem a complexidade produzindo uma complexidade prpria, esto disponveis a qualquer pessoa. Por isso qualquer pessoa pode decidir entre cometer um pecado ou salvar sua alma (Religio), a julgar a conduta de outros como boa ou m (Moral), a decidir respeitar a lei (Direito), a inuenciar os outros (Poltica), a decidir sobre os seus investimentos (Economia) e a decidir sobre a veracidade ou a falsidade de suas percepes (Cincia). E o que interessa qualquer pessoa pode tentar vencer a complexidade, calculando os impactos extra-sistmicos de sua deciso. Assim, do ambiente, qualquer um pode decidir pelo lucro (Economia) e observar se essa deciso , ao mesmo tempo, jurdica, poltica, tica, ecolgica etc. nessa perspectiva de alta complexidade sistmica, portanto, que se passa a descrever a funo social da propriedade como um paradoxo, isto , a funo social sem referncias a uma fundao exterior ou interior, renunciando ansiedade cartesiana (Varela et all, 2003, p. 149) por fundamentos a partir dos quais se torna possvel a organizao do conhecimento.

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O paradoxo da funo social

Uma pergunta ontolgica: o que o social? Quando se pensa ontologicamente em um conceito de sociedade logo vem mente a idia de pessoas. Ento a sociedade descrita como o conjunto de pessoas: a sociedade a soma de pessoas em um determinado territrio, ou a soma de pessoas sob uma cultura comum, sob um Estado comum (para se falar da sociedade brasileira), sob uma ordem normativa comum... Enm, trata-se de um conceito que tem na sua base de auto-referncia a velha distino hierrquica todo/ partes, na qual a sociedade o todo e as pessoas as partes. Pensar a funo social da propriedade em uma sociedade composta de pessoas obriga ento esse pensamento a aceitar que se trata de quase oito bilhes de pessoas diferentes,
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com culturas diferentes, com opinies, percepes, manias, mentiras, desejos, morais e expectativas diferentes e j no se pode negar isto inclusive contraditrias e altamente instveis. O mundo da vida (Heidegger, 2005), que constitui o pano de fundo da rede de aes comunicativas (Habermas, 2002, p. 95), no permite uma explicao de como a funo social da propriedade, nessa perspectiva, produz e reproduz limites simbolicamente generalizados. No explica os processos atravs dos quais a funo social da propriedade se cristaliza na sociedade como valor ou norma. Mantm o sentido da funo social da propriedade sob um smbolo, um mistrio, um segredo, na sombra essencial do no declarado, no invisvel da gramtica dessa repetio (Derrida, 2002, p.13 e 75). Quando o Direito se depara com uma funo social da propriedade, pode-se ento j questionar o sentido dessa funo, pois se o social tudo, pode tambm ser simultaneamente o nada (Sartre, 2005, p. 46). Com Habermas chegar-se-ia estruturao de um consenso na experincia do agir comunicativo (1992, p. 18). Mas as condies ideais de discurso, a partir de onde se possa retirar uma norma vlida pelo consenso sobre o melhor argumento, so condies extremante improvveis na sociedade contempornea 6. Especialmente em sociedades desiguais como a brasileira. Entre o ideal e o vivel h um abismo de diferena e a sociedade brasileira j conhece bem isso na sua experincia de desigualdade social crnica. Uma sociedade passvel de aceitar um sentido simbolicamente generalizado de funo social s pode ser uma sociedade composta no de pessoas, mas de comunicaes (Luhmann, 1998, p. 20). Essa foi a radical mudana de
6. Porque Todo consenso descansa en un reconocimiento intersubjetivo de pretensiones de validez susceptibles de crtica, y para ello hay que suponer que los sujetos que actan comunicativamente son capaces de criticarse recprocamente. (Habermas, 1988, p. 168).
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perspectiva da Teoria dos Sistemas Sociais Autopoiticos de Niklas Luhmann: a sociedade a totalidade da comunicao signicativa (Luhmann, 1992, p. 96). Partindo dessa diferenciao sistema/ambiente, as pessoas deixam de fazer parte do sistema da sociedade e passam a constituir o seu ambiente. S assim possvel a participao das pessoas em qualquer um dos sistemas da sociedade atravs da linguagem. Essa opo metodolgica se justica porque observar a sociedade como o conjunto das aes humanas (com intenes, vontades, necessidades, expectativas) redundaria na distino todo/partes, em que o todo seria a sociedade e as partes as pessoas, como sujeitos do objeto sociedade e com quase oito bilhes de expectativas diferentes sobre o mesmo objeto. Pode-se questionar, com Heidegger, se ns nos tornamos to insignicantes para ns mesmos que carecemos de um papel (2003, p. 92) na sociedade. Mas a insignicncia do sujeito a sua indiferena em relao sociedade. Observando ento a sociedade como o complexo de comunicaes signicativas, o sujeito deixa de ser indiferente e passa a ser diferente da sociedade, isto , conquista uma posio signicativa na sociedade. Nessa perspectiva, pode-se superar alguns obstculos epistemolgicos (Bachelard, 1996) e descrever a funo social como um paradoxo. Se se perguntar, por exemplo, pela funo da funo social da propriedade, logo se pode ver que se trata de um paradoxo passvel de innitas multiplicaes. De acordo com a Teoria da Forma de Spencer Brown (apud Luhmann, 1997, p. 60), a funo social pode ser observada como a diferena da funo anti-social. A funo social quando ela no anti-social. Ocorre aqui uma tecnizao do sentido da funo social que facilita a indicao do valor positivo (funo social) desse paradoxo, em detrimento do valor reexivo (funo anti-social). Essa forma tecnizada explica, por exemplo, a generalizao simblica do sentido da funo social como algo bom para a
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sociedade em qualquer situao e contexto. A funo social passa a se justicar por si s, como o amor pelo amor, a paixo pela paixo, o dinheiro para fazer mais dinheiro, o poder para produzir mais poder... o social pelo social. Essa tecnizao do paradoxo funo social/anti-social da propriedade permite a facilitao do crossing (Spencer Brown) da forma de diferena, face aos sentidos auto-excludentes e, assim, binariamente codicados. Mas uma outra tecnizao poderia ser tambm a funo social como a diferena da funo individual. Observa-se como muda o sentido. No sistema poltico, ambas tecnizaes (social/anti-social e social/individual) teriam sentido, porque a funo social como diferena da funo anti-social pode ser ligada doutrina da funo do Estado de promoo do bem comum e, logicamente, de represso do mal comum (o anti-social). E a funo social como diferena da funo individual tambm teria sentido, face doutrina publicista da supremacia do interesse pblico sobre o particular. Da o sentido vacilante, na autodescrio do Direito, da funo social da propriedade, ora ligada idia de bem comum, ora conectada a idias de solidariedade, com todas as demais conexes que essas duas palavras carregam. Esses foram os modos atravs dos quais a Poltica resolveu o paradoxo da funo social da propriedade. Inuenciada pelo contexto do Estado de Bem-Estar Social da sociedade europia do ps-guerra, a teoria publicista se contaminou da idia, pretensamente reexiva, da funo do Estado: o bem comum. Da o sentido da funo social da propriedade, na autodescrio do Direito, aparecer em um sentido normativo (dever-ser) de utilizao da propriedade de modo a produzir benefcios coletividade, isto , o bem comum. A introduo desse terceiro valor indeterminado e criativo dos benefcios coletividade o que permitiu a adjudicao dos eventos do ambiente na forma funLua Nova, So Paulo, 66: 109-137, 2006

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o social/funo anti-social. Ento essa assimetrizao do paradoxo da funo social produziu esse terceiro valor dos benefcios. S assim uma deciso na sociedade pode julgar se uma propriedade benecia a coletividade (funo social) ou a prejudica (funo anti-social). Ou ainda, mediante a re-aplicao recursiva dessa forma em si mesma (re-entry), a referncia a bem comum/mal comum, bem comum/bem individual, mal comum/mal individual. Essa possibilidade de indicar sentidos diferentes no re-entry da forma de diferena a prova da reexidade (Luhmann, 1996, p. 240) do sentido simbolicamente generalizado da funo social da propriedade. Mas essa segunda tecnizao (benefcios/prejuzos coletividade) no foi sucientemente rigorosa para decises polticas coletivamente vinculantes. Qualquer um pode j questionar se a percepo desses benefcios no passa de um juzo de valor, bastante subjetivo, de uma pessoa ou de um grupo de interesses em mundos particulares. Pode-se questionar tambm sobre os benefcios econmicos, ecolgicos, polticos, cientcos da propriedade... Ento, quando a doutrina da funo social da propriedade a indica como norma de benefcio (valor positivo), cai como pressuposto o prejuzo (valor reexivo) em um novo paradoxo que requer um novo valor indeterminado e criativo. Em outras palavras, uma deciso sobre a funo social ou anti-social, conforme o uso da propriedade produza benefcios ou prejuzos coletividade, resta novamente indeterminada e, por isso, acaba conquistando determinao apenas em casos concretos, isto , apenas na casustica das decises polticas orientadas opinio pblica. Uma importante deciso poltica a respeito da funo social da propriedade foi a Constituio Federal de 1987/88. Essa Constituio positivou a funo social da propriedade na lei sob uma forma operacionalizvel pelo Direito. Se a norma jurdica a respeito da funo social fosLua Nova, So Paulo, 66: 109-137, 2006

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se apenas a Declarao dos Direitos Humanos; ou a vaga garantia da funo social dos atuais arts. 5, XXIII, e 170, III, da Constituio Federal de 1988, a indeterminao e a respectiva dimenso decisria para a criatividade casuisticamente determinada estariam garantidas ao sistema jurdico. Mas os arts. 182 e 186 da CF/88 programaram condicionalmente a funo jurdica da funo social da propriedade, isto , estabeleceram o quem, sob quais requisitos, pode o qu. Assim, atravs dessa tradicional operao, qualquer deciso jurdica sobre a funo social da propriedade pode diagnosticar juridicamente um evento social e vericar se ele cumpre com os requisitos legais dos arts. 182 e 186 da CF/88, na forma dos seus respectivos regulamentos ordinrios (Lei Federal n. 10.257/2001 Estatuto da Cidade; e Lei Federal n. 8.629/93 Reforma Agrria; conforme se trate de imvel urbano ou rural7). Mas se por um lado essa condicionalizao jurdica da funo social da propriedade retira a dimenso criativa das decises jurdicas, por outro, se a funo social no seguisse esses parmetros algoritmos, seria apenas uma regra de reexo do sistema (ou normas programticas, ou ainda princpios, segundo as teorias constitucionais), como os direitos dignidade, moradia, ao trabalho etc., que esto l positivados na Constituio Federal, mas que, na realidade emprica da sociedade, aparecem como meras metforas ou instrues para os processos polticos de produo legislativa. Um controle, portanto, reexivo do sistema jurdico e informativo do sistema poltico. Nesse relacionamento intersistmico no linear entre as operaes jurdicas e polticas a respeito da funo
7. Alm dessas normas jurdicas, a funo social da propriedade pode ser encontrada tambm nos arts. 2.035, nico e 1.228 do Cdigo Civil, na Lei 9.472/97, Lei 8.884/94, Lei 8.171/91 (Poltica Agrcola), Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal Federal), Lei 4.504/64 (Estatuto da Terra), alm das leis de parcelamento e uso do solo e inmeras outras legislaes, inclusive estaduais e municipais.
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social da propriedade, que pode ser encontrada a chave primria de algumas possibilidades latentes que se passar a observar.

Funo e prestaes
Observou-se que a funo social da propriedade repousa sobre um paradoxo que a Poltica esconde atravs da doutrina do bem comum. Mas como o prprio bem comum tambm um paradoxo, a soluo poltica se satisfaz com a positivao, em leis, dos requisitos da funo social. A funo social deixa ento de ser um conito poltico e passa a ser o cumprimento concreto de certos requisitos prescritos em leis. Agora qualquer um pode orientar-se na sociedade, planejando estrategicamente o cumprimento dos requisitos legais da funo social da propriedade como meta para evitar as sanes jurdicas cominadas ao descumprimento. No caso de uma propriedade rural, ca mais ou menos fcil ao proprietrio cumprir a legislao ambiental, cumprir a legislao trabalhista e conseguir um parecer positivo do Incra a respeito dos ndices de produtividade (art. 186, CF/88). Observando tudo isso e somente isso, o proprietrio poder car tranqilo diante da onipresena do sistema jurdico, ao menos no que concerne funo social da propriedade. O discurso terrorista dos ruralistas a respeito do MST ento perde o sentido, porque segundo o art. 185 da CF/88, s podem ser desapropriadas para a reforma agrria os imveis rurais (no urbanos) de quem proprietrio de dois ou mais imveis ou, se o proprietrio s tem um imvel em seu nome, a propriedade deve ter rea superior a quinze vezes o mdulo scal do municpio8. Alm disso, a propriedade deve ser improdutiva, conforme parecer tcnico do Incra e tambm no cumprir a funo social (infraes ambientais, trabalhistas e produtividade abaixo dos ndices
8. Tratam-se, portanto, de imveis com rea entre 500ha a 900ha ou superiores.
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tcnicos, que inclusive possui inmeras excees previstas na Lei Federal n. 8.629/93). Como se v, as normas jurdicas tranqilizam. Os ruralistas no precisam mais se preocupar, pois s os grandes latifndios improdutivos so passveis de desapropriao para a reforma agrria e, principalmente: toda desapropriao est juridicamente condicionada indenizao. Ou seja, ningum perde patrimnio por desapropriao, porque o Poder Pblico Federal indeniza, isto , paga o valor do grande imvel improdutivo, para ele mesmo oportunizar o cumprimento da funo social mediante assentamentos rurais. Do mesmo modo o Municpio, no caso das ocupaes urbanas. E do outro lado desse conito poltico, o MST tambm j pode car tranqilo, pois os seus direitos de acesso terra j foram politicamente conquistados: esto assegurados agora em lei. E os urbanos tambm j dispem de mecanismos jurdicos para cobrar do Municpio medidas capazes de motivar a utilizao social da propriedade urbana. Abstraindo aqui a possibilidade de estender esse sentido simbolicamente generalizado da funo social s propriedades mveis (pensa-se no domnio na Internet, na propriedade de informaes genticas e de conhecimentos tradicionais), resta a pergunta: mas ento qual o problema? Quem pode se queixar? Esse efeito tranqilizador da positivao jurdica do conito poltico a respeito da funo social da propriedade revela a funo da funo social da propriedade: generalizar simbolicamente pode-se dizer tambm misticar expectativas normativas, distinguindo-as das expectativas cognitivas, isto , das expectativas que no merecem conrmao e por isso devem ser modicadas ou abandonadas (Luhmann, 1983). Uma vez transformado o conito poltico em jurdico, a funo que o Direito presta a esse conito a de um mecanismo de seleo de expectativas. E como toda seleo uma distino, o Direito permite a separao
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dos eventos comunicativos do ambiente para a sua adjudicao na forma direito/no-direito. Logo se pode ver ento que o Direito no produz funo social da propriedade. No isso que ele pode prestar sociedade. A funo de um sistema sempre uma autofuno9. Do ponto de vista do ambiente, a funo do Direito at pode ser observada como uma multifuncionalidade. Pode ser observada como boa/m (julgamento moral), lucro/prejuzo (economia), enm, o Direito pode cumprir inclusive a funo de ganha po dos juristas (Luhmann, s/d, p. 99). Por isso necessrio fazer uma diferena entre identidade funcional e prestaes. Aquilo que o Direito cumpre para os outros sistemas so prestaes e cada sistema da sociedade observar essas prestaes conforme o cdigo prprio de cada sistema. Em relao ao sistema total da sociedade, a funo do Direito conrmar as expectativas sociais que merecem ser conrmadas mesmo diante de frustraes. A funo que o Direito pode prestar aos demais sistemas to-somente servir de quarentena para os conitos de expectativas sociais, selecionando as expectativas normativas que merecem conrmao contraftica (direito) e negando as expectativas que no merecem conrmao (no-direito) e que, por isso, devem ser abandonadas ou modicadas sob outra forma binria: norma/cognio10. A forma de diferena funo/prestao permite observar que a funo social, em um contexto jurdico
9. Prigogine (2002, p. 47) demonstrou matematicamente como possvel a um sistema estar submetido aplicao de operadores diferentes e, mesmo assim, permanecer com sua funo invariada. 10. O Direito, como unidade da diferena entre direito/no-direito, tem como o outro lado da forma a cognio. Por isso, todas as expectativas sociais que o Direito no conrma contrafaticamente (expectativas normativas) devem ser abandonadas ou modicadas mediante o aprendizado do carter no normativo dessas expectativas (expectativas cognitivas). Da a diferena entre norma/cognio, que cria o sentido do Direito como sistema de generalizao simblica das expectativas normativas e da Cincia como sistema de produo de expectativas de conhecimento (Luhmann, 1996, p. 105).
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(direito/no-direito), pode ser radicalmente diferente da mesma funo social em um contexto poltico, econmico, cientco-tecnolgico, religioso, tico... A funo social da propriedade pode ser inclusive a de servir de cemitrio (a desapropriao para instalao de cemitrios municipais, por exemplo), enm, um lugar onde se possa cair morto. Por isso, do ambiente da sociedade, pode-se apenas determinar normativamente que a funo social da propriedade deve produzir lucro (Economia), sustentabilidade (Ecologia), salubridade (Sade), moral (tica), conhecimento (Cincia) e todas as demais indicaes no lado positivo dos cdigos operacionais de cada sistema social. Ento, apesar da programao condicional do Direito a respeito da funo social da propriedade (arts. 182 e 185 da CF) estar mais ou menos conectada a essas prestaes, o abismo entre o ideal e o vivel parece aumentar a cada sentena. At porque impossvel, face autonomia dos sistemas sociais, construir uma relao linear entre a propriedade e todos os sentidos intersistmicos possveis na sociedade. Por exemplo, um terreno baldio no centro da cidade pode ser visto como especulao imobiliria, isto , como descumprimento do sentido econmico da funo social da propriedade. Mas esse mesmo terreno baldio pode estar mantendo vivo um ecossistema natural (Ecologia), ainda que nocivo sade humana e, por isso, apenas antropocentricamente incorreto. Como se pode ver, essa dinmica intersistmica que existe na idia da funo social da propriedade mais que um paradoxo limitado a dois valores auto-excludentes (A porque no A), mais que uma simples contradio (A = no A). Os sentidos gerados na comunicao tornamse autnomos e submetidos autonomia autopoitica de cada sistema da sociedade. Entre sistemas autopoiticos existe mesmo uma comunicao sem sentido, um rudo mal sintonizado que s ganha sentido no interior (codiLua Nova, So Paulo, 66: 109-137, 2006

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cado binariamente) do sistema. A funo social da propriedade pode ser vista como lcita ou ilcita em um contexto jurdico; lucrativa ou no lucrativa (prejuzo) em um contexto econmico; pecaminosa ou salvadora em um contexto religioso (especialmente no luterano) e assim por diante, conforme o contexto (sistema) a partir do qual se a observa. Na Poltica, a funo social da propriedade ainda ganha outro sentido, na forma de um discurso de situao ou de oposio. Ento logo se pode concluir pela impossibilidade de se estabelecer um circuito linear nesse ciclo infernal (Morin, 2002, p. 24), pois uma deciso lcita (Direito) no ser, necessariamente, uma deciso lucrativa, ecolgica etc. Entre a funo e a prestao social da propriedade, o que cai como pressuposto a prpria diferenciao funcional da sociedade. Em outras palavras, no h mais como avanar sem enfrentar a diferena operacional entre o sistema poltico e o sistema jurdico da sociedade.

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Poltica e Direito
A grande maioria dos tericos do Direito, da Poltica e do Estado, costuma negar a possibilidade de separao dessas dimenses da sociedade em sistemas autnomos. Realmente, as relaes entre Direito, Poltica e Estado so evidentes e bastante imbricadas11. A prpria idia de Estado contribui para a indiferenciao entre a Poltica e o Direito, j que o Estado pode ser descrito atravs de um conceito simultaneamente jurdico (Estado de Direito) e poltico (Estado Benfeitor) (Luhmann, s/d, p. 329). At hoje se podem formu11. Segundo Neves (1994, p. 265), o Direito no Brasil no aceita a teoria da autopoiese porque no h como, aqui, identicar a identidade do sistema, posto estar muito imbricado com a Economia e com a Poltica, ocorrendo ento no um problema de falta de abertura cognitiva, mas de fechamento operacional, falando ento de alopoiese ao invs de autopoiese. Zymler (2002, p. 69), contudo, critica Neves observando que a diferenciao entre alopoiese e autopoiese perde o sentido de acordo com o gradualismo autopoitico de Teubner (1997).
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lar proposies sobre o Estado como uma ordem poltica juridicamente controlada e, ao mesmo tempo, uma ordem jurdica politicamente adaptada s constantes modicaes da sociedade. A observao de segunda ordem, contudo, permite ver que se trata de sistemas autopoiticos e, por isso, operativamente fechados em um cdigo binrio especco. A mirada da observao s operaes comunicativas (decises) que so autoproduzidas em cada um desses sistemas comprova a diferena radical que existe entre uma deciso poltica, uma deciso jurdica e um sistema de organizao como o Estado. O pensamento medieval sequer pde separar o Estado da Religio, do Direito e da Moral. Talvez tenha sido Hume quem iniciou o questionamento dessa indiferenciao ao reetir sobre os interesses econmicos na propriedade, onde o governo que no protegesse esses interesses poderia sofrer uma oposio justicada (Hume, 2004). Uma oposio, portanto, onde cai como pressuposto a diferenciao de contextos de interesse divergentes e que seria o problema central do Estado moderno: a oposio entre o sistema jurdico e a Poltica (Luhmann, s/d, p. 330). Assim, o Direito passou a poder ser observado como uma possibilidade de resistncia justicada em face do poder poltico, o que at hoje vigora quando se fala da funo da Constituio Federal como instrumento de limitao do poder do Estado em face dos cidados: o Estado de Direito. O Estado de Direito ento criou o paradoxo de ser uma organizao poltica orientada pelo direito que ele mesmo cria como mecanismo de realizao de nalidades polticas. No houve ento outra alternativa seno a diferenciao de dois tipos de atividades jurdicas do Estado: uma legislativa e outra jurisdicional, que no entanto faziam, ambas, parte do sistema jurdico (Kelsen, 2003, p. 290). Mas ao mesmo tempo seria absurdo conceber o Direito como mero depositrio de decises polticas e, por outro lado, a limitao
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jurdica do poder poltico era o modelo da unidade do Estado. Diante desse paradoxo na legitimao do sistema poltico, duas foram as assimetrizaes: a idia de um direito natural, mais platnico do que religioso, e a de Estado de Direito, para quem j no acreditava mais na legitimidade poltica de um Estado baseada no direito natural (Luhmann, s/d, p. 333). De um ponto de vista institucional, essas descries so racionais e inclusive podem ser verdadeiras. Mas so insucientes para pretenses tericas mais sensveis s dinmicas da sociedade contempornea. Se se transladar a observao do Estado de Direito para as operaes (decises) que so produzidas nesse contexto organizacional, logo se torna possvel observar decises com bases auto-referenciais (cdigo) diferentes, com programas diferentes, orientados a comunicaes diferentes e com funes tambm diferentes. O Direito e a Poltica se tornam autnomos na medida em que cada um deles resolve seus paradoxos por modos diferentes. Enquanto toda deciso poltica uma deciso no contexto das alternativas governo/oposio (cdigo operacional), as decises jurdicas no dependem da orientao poltica do governo ou da oposio, pois so realizadas sob o cdigo direito/no-direito. Agora, quando um tribunal decide um caso sob cdigos estranhos ao Direito, como por exemplo a procedncia de uma ao judicial no porque se trata de direito subjetivo do autor, mas porque o autor amigo, rico ou pobre, de situao ou de oposio ou porque lucrativa etc., ento a deciso do tribunal no foi jurdica e ocorreu corrupo12.
12. Ocorre corrupo de cdigos quando uma instncia de deciso competente para produzir operaes de um sistema efetua essas operaes com base no cdigo operacional de outro sistema. Por exemplo, quando uma deciso jurdica, ao invs de adjudicar os eventos do ambiente sob a forma direito/no-direito, adjudica-os sob outra forma, como lucro/prejuzo (Economia), situao/oposio (Poltica), verdadeiro/falso (Cincia), bom/mal (Moral) e etc.

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Os programas polticos e jurdicos tambm so diferentes, pois enquanto a Poltica adjudica os eventos do ambiente na forma da diferena entre os interesses de situao/interesses da oposio, o Direito realiza a operao (deciso) de distinguir os eventos do ambiente em direito ou no-direito conforme a auto-indicao da legislao (programa). E se se perguntar o que realmente interessa em uma deciso poltica e em outra jurdica, pode-se ver que a orientao predominante nas decises polticas a opinio pblica (que faz o controle reexivo do sistema), enquanto no Direto so os precedentes, a tradio jurisprudencial sobre a mesma matria. A funo do Direito do ponto de vista da sociedade a de generalizar simbolicamente expectativas normativas, enquanto que a da Poltica a realizao de decises coletivamente vinculantes. Pode-se observar ento que o Direito presta uma importante funo Poltica e vice-versa: o sistema poltico precisa do sistema jurdico para vincular coletivamente suas decises atravs da lei; e o sistema jurdico precisa do poltico para utilizar a fora disponibilizada pelo poder poltico para a efetividade de suas decises. O Direito disponibiliza Poltica os meios atravs dos quais o planejamento poltico pode se tornar coletivamente vinculante de modo claro na forma direito/no-direito; e a Poltica disponibiliza ao Direito a possibilidade das decises jurdicas imporem-se pela fora politicamente legitimada de modo bastante claro na forma governo/oposio. Trata-se mesmo de uma relao parasitria (Luhmann, 1994), no sentido de Serres (1990, p. 51), onde a Poltica cresce consumido ordem jurdica e o Direito cresce consumido ordem poltica, sem precisar de uma fundao ontolgica externa a essa diferena, isto , sem precisar de uma norma fundamental, de um consenso, de um direito natural ou mesmo da soberania de um povo como base hierrquica para a sustentao exterior ao prprio paradoxo da legitimao jurdico-poltica de decises jurdicas e polticas.
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A Poltica no Brasil, ao menos a partir da dcada de 90, tem sido uma poltica de planejamento: de planejamento econmico, comercial, habitacional, agrrio, urbano, cultural, educacional, previdencirio..., enm, planejamentos setoriais. A Poltica ento reivindica para si o monoplio das decises coletivamente vinculantes e as institucionaliza pelo meio da comunicao do Direito (as leis) (Luhmann, 1994, p. 94). O planejamento poltico dene objetivos e metas e essas metas so informadas pela Poltica aos demais sistemas atravs de leis. Ento ca clara a revelao de que um planejamento poltico na sociedade globalizada, onde as comunicaes sociais so muito mais velozes do que a velocidade do planejamento poltico, implica a necessidade de uma produo legislativa to veloz quanto a velocidade das utuaes sociais, especialmente as econmicas. As Medidas Provisrias exemplicam esse sintoma de choque na governana, onde a governabilidade pressupe ento uma estrutura de governana to gil politicamente quanto legtima juridicamente. O resultado disso um sistema jurdico de programaes condicionais indeterminadas e aleatrias a casos concretos13, bem como o contemporneo fenmeno da judicializao da Poltica. A Poltica ento desestabiliza o Direito porque, regulamentando antecipadamente as condutas, no oportuniza o tempo necessrio ao Direito para se estabilizar semanticamente, nem oportuniza o tempo necessrio para o Direito testar os resultados da regulao14. E na
13. Da a contestao ao modelo de Estado de Bem-Estar Social como um modelo invivel economicamente (porque custa muito caro para o Estado garantir os direitos sociais prometidos na Constituio) e que por isso Poltica no restou outra alternativa seno diminuir a sua responsabilidade nas prestaes sociais, dividindo-a com a iniciativa privada atravs dos modernos contratos de gesto com as ONGs previstas nas Leis Federais 9.637/98 e 9.790/99. 14. A atividade legislativa, com efeito, altera o direito com mais velocidade do que a jurisdio e a doutrina jurdica podem assimilar. Os prprios mecanismos jurdicos de uniformizao da jurisprudncia so raramente utilizados, porque sequer h tempo para uma uniformizao jurisprudencial. A desigualdade entre a velocidade do tempo da legislao, da jurisdio e da doutrina, no entanto, um problema interno do Direito, que ele prprio cria enquanto puder solucionar.
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medida em que o planejamento poltico utiliza, como estrutura de codicao secundria, o meio de comunicao do Direito, a Poltica cria expectativas sociais de direitos que o Direito incapaz de efetivar. Especialmente quando essas expectativas pressupem pagamentos que, diante da autonomia autopoitica dos sistemas da sociedade, no podem ser realizados pelo Direito. Da o sentido generalizado, na autodescrio da sociedade brasileira, da Poltica como um sistema de promessas no cumpridas. E como essas promessas polticas so codicadas secundariamente pelos meios de comunicao do Direito (leis) e da economia (preo), o Direito se revela inecaz na concretizao das promessas polticas e a economia se revela com tendncias inacionrias (Luhmann, 1994, p. 98). Essa poltica ento fora a autonomia operacional do Direito atravs da implementao normativa (legal) de programas polticos orientados teleologicamente a ns esperados pela Poltica. Mas do ponto de vista interno do sistema jurdico, a produo legislativa tambm observada como direito/no-direito. Ento, na medida em que os ns dos programas polticos no so atingidos, surge um ciclo de legislao criando legislao em velocidade superior capacidade de estabilizao desses novos programas nas operaes jurdicas: a urgncia fazendo lei (Ost, 1999). A perversidade, aqui, se revela em extremos: a prpria segurana jurdica pode ser observada como comprometida pelo tempo efmero da urgncia na tomada de medidas polticas atravs do Direito, como tambm e paradoxalmente a prpria segurana jurdica pode ser observada j como ameaa urgncia. Como se v, ou o Direito se explode em uma tentativa hologramtica de internalizar a sociedade global na lei ou ele se implode na tentativa de reproduzir decises coerentes com base em clusulas gerais, como a da funo social da propriedade. Por isso, no resta outra alternatiLua Nova, So Paulo, 66: 109-137, 2006

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va ao Direito e Poltica seno fecharem-se em uma base auto-referencial como forma de controle das interferncias recprocas entre eles. Esse meio de controle recproco o que se denomina Constituio Federal. Esse o ponto de contato entre o Direito e a Poltica da sociedade. Atravs da Constituio Federal, o Direito pode auto-observar a Poltica a partir da forma direito/no-direito e a Poltica pode auto-observar os programas jurdicos para o planejamento das articulaes entre a situao (governo) e a oposio. A Constituio ento funciona como um ltro de complexidade que permite Poltica e ao Direito evolurem em uma relao de interpenetrao (Luhmann, 1998, p. 201), onde o compartilhamento de elementos de sentido (acoplamento estrutural) passa a ser o pressuposto comum da identidade autopoitica pela diferena.

Dinmica da sublimao jurdica do conito poltico

Essas relaes entre Direito e Poltica mereceriam ser mais desenvolvidas, especialmente nas dimenses materiais (sistema/ambiente), temporais (passado/futuro) e sociais (alter/ego)15. Mas para os objetivos propostos j suciente esta concluso: a diferenciao funcional entre Direito e Poltica permite observar que a Poltica seleciona a comunicao produzida pela opinio pblica de modo a tornar possvel uma deciso (poltica) coletivamente vinculante pelo meio de comunicao do Direito (as leis). Essa codicao secundria jurdica utilizada pela Poltica as leis revela como a Poltica resolve seus problemas polticos: desfazendo-se deles (Luhmann, s/d, p. 338). A Poltica resolve seus problemas transferindo-os ao Direito. O Direito presta essa funo Poltica. Entre o direito ou o no-direito (cdigo jurdico), os conitos entre situao/oposio (cdigo poltico) se perdem, se sublimam. Os conitos polticos so
15. Esses desenvolvimentos podem ser observados em Luhmann (s/d, p. 235-350).
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assim sublimados pelo sistema jurdico. Em outras palavras, o Direito despolitiza os conitos polticos. E qualquer tentativa de politizao da justia corre o risco de corrupo ou de desintegrao do sistema jurdico. O Direito assegura Poltica que, uma vez positivadas em leis as suas decises, os conitos polticos j no sero mais tratados como conitos de interesse de situao ou de oposio, mas sim sob critrios exclusivamente jurdicos. Assim, uma vez transformados em lei os conitos polticos, a Poltica pode passar a se preocupar com outros problemas. A bomba agora est solucionada pela forma direito/nodireito, isto , pelo efeito tranqilizador do quem, sob quais condies, pode o qu. Para a vericao emprica disso, basta observar o momento, no processo de deciso poltica, em que h comemoraes pelo trmino da tarefa: o sucesso da deciso poltica no ocorre na efetivao prtica dos direitos criados, mas to-somente na aprovao da lei que os cria. Em outras palavras, o processo poltico termina na aprovao da lei e no na sua efetivao. Porque uma vez aprovada a lei, a efetividade passa a ser agora um problema jurdico ou administrativo, para a Poltica continuar a poder se preocupar com os seus sempre penltimos problemas.

Consideraes nais
Mas as novas teorizaes sobre sistemas de governana, onde a participao popular nas decises polticas mais acentuada at para a repartio das responsabilidades pelos riscos e perigos das conseqncias secundrias das decises esto modicando essa relao entre Direito e Poltica. Os planejamentos polticos habitacionais, por exemplo, esto mais ou menos orientados idia da funo social da propriedade sem a utilizao direta, como meio de comunicao (codicao secundria), do Direito. O meio, nesses planejamentos, o econmico. A Poltica, ao menos nesse aspecto da funo social da propriedade, est evoluindo para decises coletivaLua Nova, So Paulo, 66: 109-137, 2006

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mente autovinculantes (governana), onde a prestao do Direito dispensada, ao menos at que surja um conito no cumprimento de requisitos legais para o direito habitao. Pode-se observar uma crescente substituio, na Poltica, do uso coativo do Direito pelo uso persuasivo da economia. Em outras palavras, a Poltica usa o Direito para legitimar coletivamente suas decises, mas pode tambm usar a economia para persuadir negociaes coletivas. Mas como toda negociao pressupe transaes, o que pode estar em jogo o endividamento de quem no tem outra alternativa seno negociar o seu prprio endividamento na poltica habitacional. Mas esse j outro problema. Pode-se ento apenas reiterar as vantagens tericas da observao das operaes polticas e jurdicas como operaes comunicativas funcionalmente diferenciadas e concluir que as formas de organizao social sobre a funo social da propriedade so produtos de circunstncias. E a criatividade requerida pelo paradoxo da funo social da propriedade constitui mesmo uma extravagncia16 que as decises da sociedade esto obrigadas a realizar para superarem-se a si mesmas. Por mais que a observao tente manipular a forma com a qual os sistemas operam, acoplam ou se organizam, negando a diferena entre Poltica e Direito, as formas de organizao so sempre formas de auto-organizao. A observao at pode pretender manipular o ambiente do sistema a partir do qual ela opera, mas o ambiente, como armou Foerster, como ele (1996, p. 78).

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Rafael Lazzarotto Simioni mestre em Direito pela Universidade Caxias do Sul, professor do Departamento de Direito Privado da mesma universidade
16. Extravagncia no sentido da criao de uma terceira via paradoxalmente includa nas duas vias do entre-deux de Merleau-Ponty (Ost; Kerchove, 1995, p. 86).
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Resumos / Abstracts

A SUBLIMAO JURDICA DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE RAFAEL LAZZAROTTO SIMIONI O sentido sociolgico da funo social da propriedade oscila sobre um paradoxo que as teorias jurdicas e polticas do ps-guerra escondem atravs da idia do Estado de Direito e do Estado Benfeitor. A funo social da propriedade ilustra esse estgio de desenvolvimento das relaes comunicativas entre a Poltica e o Direito, onde a primeira no tem alternativa seno transferir seus conitos para o segundo, transformando os conitos polticos em conitos jurdicos. Como ser visto neste artigo, o resultado dessa sublimao jurdica dos conitos polticos a generalizao simblica das expectativas polticas na forma de expectativas normativas, que nessas condies podem ser tranqilizadas articialmente pela programao condicional do Direito.
Palavras-chave:

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Poltica; Direito; Funo Social da Propriedade; Teoria dos Sistemas; Autopoiese. THE LEGAL SUBLIMATION OF THE SOCIAL FUNCTION OF PROPERTY The social function of property oscillates on a paradox that the juridical and political theories of the postwar period hide through the
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Resumos / Abstracts

idea of the Rule of Law and the Welfare State. The social function of property illustrates that development of the communicative relations between Politics and Law, in which the rst transfers its conicts to the latter, turning political conicts into legal ones. As it will be seen in this article, the result of that legal sublimation of the political conicts is the symbolic generalization of the political expectations in the form of normative expectations, so that in those conditions they can be articially tranquilized by the conditional programming of the Law.
Keywords:

Politics; Law; Social Function of Property; Systems Theory; Autopoiesis.

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