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FAMLIA
uma instituio social que no pode ser vista como algo esttico, definitivo e fechado.
A idia de famlia uma construo a partir de critrios e contextos histricos, sociais, econmicos e culturais especficos
uma estrutura singular e complexa cada famlia nica, ao mesmo tempo que possui as mais variadas formas de organizao
FAMLIA
As estruturas familiares tm sido marcadas pelas mudanas ocorridas nas sociedades humanas, no que diz respeito tecnologia, diviso social do trabalho, ao reordenamento dos papis sociais (gnero, gerao, etc).
Coabitao, consanginidade, afinidade afetiva ou solidariedade
O conceito mais adequado aquele que contempla toda a diversidade de relaes presentes na sociedade, pois a famlia no uma totalidade homognea, uma instituio complexa produzida na diversidade das relaes e construda dentro da multiplicidade de contextos, num processo dialtico (Sarti, 2003).
Minha famlia assim um pouco diferente. Eu tenho um monte de irmo, j nem sei mais quantos... que assim, meu pai casou com a minha me e teve eu e mais dois. Depois minha me teve outros filhos com meu padrasto. Meu pai, da, casou com a minha tia, irm da minha me, ento, eu tenho irmos que so primos, no isso? T agora, meu pai casou com a minha av, me da minha me. Agora j me perdi no sei mais o que meu pai ... S sei que minha famlia grande. Somos um monte l em casa, tem uns que moram nos fundos e tem meus cachorros tambm... J so da famlia. Acho que famlia isso. Tenho uns irmos de rua, sabe. No so meus irmo de verdade, de sangue, mas considero da minha famlia. Tem um que t morando l em casa...
Felipe*, 14 anos
(in: PALUDO, Simone dos Santos and KOLLER, Silvia Helena. Toda criana tem famlia: criana em situao de rua tambm. Psicol. Soc. [online]. 2008, vol.20, n.1, pp. 42-52. ISSN 01027182.)
preciso reconhecer a famlia como um espao complexo, que se constri e reconstri histrica e cotidianamente por meio das relaes e negociaes que se estabelecem entre seus membros, entre seus membros e outras esferas da sociedade e entre ela e outras esferas da sociedade, tais como Estado, trabalho e mercado. Reconhece-se que, alm de sua capacidade de produo de subjetividades, ela tambm uma unidade de cuidado e de redistribuio
Famlia na Poltica de Assistncia Social A Constituio Federal de 1988 consagrou a famlia como a base da sociedade requerendo do Estado o papel de eixo fortalecedor dessa instituio social, se dispondo a proporcionar apoio ao desempenho de suas responsabilidades. Esse pressuposto reafirmado tambm em outras legislaes como na Lei Orgnica de Assistncia Social, no Estatuto da Criana e do Adolescente e no Estatuto do Idoso. O reconhecimento da importncia da famlia a coloca como instituio central na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS).
A matricialidade familiar - eixo norteador do SUAS - a transforma em principio ordenador das aes a serem desenvolvidas pelo poder pblico.
Famlia na Poltica de Assistncia Social A NOB/05 conceitua famlia como (...) Ncleo afetivo, vinculada por laos consangneos, de aliana ou afinidade, onde os vnculos circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno de relaes de gerao e gnero.
Conceito contempla a diversidade de relaes presentes na sociedade dentro de uma perspectiva plural, descrevendo a famlia numa perspectiva ampliada destacando o papel da afetividade, do compromisso e do pertencimento nas relaes.
Reflexo: houve uma modernizao conceitual, mas ainda constatase um conservadorismo nas expectativas e nas prticas.
preciso por fim no processo que considera as famlias culpadas pela sua situao de vulnerabilidade vivenciada - processo de responsabilizao das famlias pelas conseqncias das desigualdades sociais.
Famlia na Poltica de Assistncia Social Falar de famlia, aps a dcada de 60, era considerado algo conservador/funcionalista, todavia nunca se parou de trabalhar com ela. Isso causou uma grande lacuna responsvel pela reproduo de prticas conservadoras e opressivas. Somente nos anos 2000 voltamos a refletir sobre esta instituio social. A centralidade da famlia exige, ento, o reordenamento das poltica de assistncia social e a superao da viso conservadora do grupo familiar e do trabalho social com famlias.
Assistencialismo Ajuda Ligado filantropia; Voltada problemas individuais; Tem fim em si mesma; Repara contingncias compensatrias; Eventual, incerta.
Assistncia Social DIREITO Necessidades bsicas coletivas; Direito social e dever estatal; Responsabilidade e financiamento pblico; Articulao e continuidade; Estratgia de desenvolvimento.
A concepo que antes qualificava a populao pobre como incapaz e potencialmente perigosa transformou-se. Agora, essa populao considerada sujeito de direitos, portanto, a perspectiva do trabalho com famlias deve ter por foco promoo da cidadania, protagonismo social, autonomia e equidade, e por objetivo transformar a cultura de caridade e filantropia na concepo da assistncia social como um direito.
A Assistncia Social um direito de cidadania quando pensada no sentido de socializar antecipadamente os custos enfrentados pela famlia, sem esperar que a sua capacidade se esgote. (Campos, Mioto, 2003)
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O Protocolo de Gesto Integrada assume que o descumprimento de condicionalidades do PBF e/ou do PETI constituem situaes reveladoras do alto grau de vulnerabilidades das famlias e, portanto, orienta que especialmente estas sejam priorizadas no que se refere ao atendimento e acompanhamento pelos servios socioassistenciais.
As condicionalidades visam o reforo do direito de acesso s polticas de sade, educao e assistncia social (no caso do PETI) e possibilitam por um lado, promover a melhoria das condies de vida das famlias beneficirias e por outro, reforar a responsabilizao do poder pblico na garantia de oferta desses servios.
O monitoramento das condicionalidades permite a identificao de riscos e vulnerabilidades que dificultam o acesso das famlias beneficirias aos servios sociais a que tm direito.
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Entretanto, os riscos e vulnerabilidades sociais que atingem tais famlias colocam desafios que extrapolam a dimenso da renda.
por meio da oferta simultnea de servios socioassistenciais que a Assistncia Social pode assegurar de forma integral a promoo e proteo dos direitos e seguranas que lhe cabem afianar. A sinergia gerada pela oferta simultnea de renda e de servios socioassistenciais potencializa a capacidade de recuperao, preservao e desenvolvimento da funo protetiva das famlias, contribuindo para sua autonomia e emancipao, assim como para a eliminao ou diminuio dos riscos e vulnerabilidades que sobre elas incidem.
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O gestor municipal dever registrar as famlias que esto sendo acompanhadas e poder optar por interromper temporiamente os efeitos do descumprimento de condicionalidades sobre o benefcio (Art. 11 IX) SICON
Essa ao visa superar as situaes de vulnerabilidade e risco sociais que impedem ou dificultam que a famlia cumpra as condicionalidades previstas pelo Bolsa Famlia
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O Protocolo de Gesto Integrada e o Acompanhamento s Famlias em Descumprimento de Condicionalidades Os procedimentos para atendimento das famlias podero ser diferenciados, conforme a situao de vulnerabilidade e risco social vivenciada pela famlia. Sero priorizados no acompanhamento familiar (Art 19): Famlias que vivenciam situaes de risco social; Famlias do PBF em situao de descumprimento de condicionalidades, em especial, aquelas que esto em suspenso do benefcio por dois meses, a fim de garantir a segurana de renda das famlias.
O Acompanhamento Familiar destinado s famlias do PBF e PETI que esto em suspenso do benefcio por dois meses devero ter carter mais particularizado, tendo seu acesso garantido por meio de busca ativa, de modo a assegurar o direito das crianas, adolescentes e jovens, bem como a segurana de renda da famlia. As demais famlias devero ser acompanhadas por meio de atividades de carter mais coletivo ( Art 20. nico).
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MDS
Disponibiliza ao gestor municipal ou do DF informaes sobre famlias em descumprimento das condicionalidades do PBF e PETI
Estados
Analisa e sistematiza informaes recebidas e outros dados disponveis, desenvolve estratgias para preveno e enfrentamento de situaes de vulnerabilidade e risco social com os municpios Analisar e sistematizar informaes recebidas; Mapear a rede de servios socioassistenciais e setoriais e estabelecer diretrizes que fortaleam a articulao em rede em seu territrio; Disponibilizar aos CRAS ou para equipe tcnica da PSB a relao de famlias dos PBF e PETI em descumprimento de condicionalidades, pelos motivos relacionados Proteo Social Bsica ou Especial, residentes em seu territrio de abrangncia; Registrar no SICON as famlias em acompanhamento para interrupo dos efeitos de descumprimento
Municpios
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O Protocolo de Gesto Integrada e o Acompanhamento s Famlias em Descumprimento de Condicionalidades Constituem procedimentos para o atendimento das famlias beneficirias do PBF e PETI (Art. 21):
As famlias devem ser incentivadas a participar do PAIF e servios de convvio, socioeducativo e de fortalecimento de vnculos, a fim de afianar as seguranas de convvio familiar e comunitrio, e de desenvolvimento da autonomia. (Inc. III)
As equipes do CRAS e CREAS ou equipes tcnicas da PSB e PSE devem verificar se o descumprimento de condicionalidades materializa a ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e risco social traando estratgias de atendimento ou encaminhamentos condizentes com as seguranas afianadas pela poltica de assistncia social (1).
SEM MOTIVO
Informar ao rgo gestor para registro no SICON e tomar as providncia cabveis por nvel de proteo social adequado ( 2)
O CRAS ou CREAS (ou equipes) devero comunicar o rgo gestor da rea especfica. (Art. 24 nico)
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Os artigos 21 e 22 do Protocolo estabelecem a competncia de atendimento das famlias pela Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial:
PROTEO SOCIAL BSICA
Gravidez na adolescncia Negligncia dos pais ou responsveis Escola no informou o motivo Motivo inexistente na tabela Violncia, discriminao/agressividade no ambiente escolar Desinteresse-desmotivao pelos estudos Abandono escolar-desistncia Necessidade de cuidar de familiares
VULNERABILIDADE SOCIAL
Situaes descritas de modo especfico no PGI vulnerabilidade social relacionada gravidez na adolescncia ou negligncia dos pais ou responsveis em relao criana ou ao adolescente
vivncia em contextos de insuficincia ou ausncia de renda, acesso precrio ou nulo a direitos, com vnculos familiares, comunitrios e de pertencimento fragilizados em decorrncia de discriminao etria, tnica, de gnero ou por deficincias de algum(ns) de seus membros, entre outros
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Os artigos 21 e 22 do Protocolo estabelecem a competncia de atendimento das famlias pela Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial:
PROTEO SOCIAL ESPECIAL
trabalho infantil violncia/discriminao/agressividade no ambiente familiar, trabalho do jovem, explorao/abuso sexual/violncia domstica
RISCO SOCIAL
Situaes descritas de modo especfico no PGI trabalho infantil, mendicncia, situao de rua e violncia (fsica, sexual ou psicolgica) ou demais violaes de direitos
vivncia de abandono, maus tratos fsicos e. ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras
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O Protocolo de Gesto Integrada e o Acompanhamento s Famlias em Descumprimento de Condicionalidades Constituem procedimentos para o atendimento das famlias beneficirias do PBF e PETI : Art. 22. Aps verificao de que o descumprimento de condicionalidade decorre de situao de vulnerabilidade social relacionada gravidez na adolescncia ou negligncia dos pais ou responsveis em relao criana ou ao adolescente devero ser adotados os seguintes procedimentos: I - O CRAS ou equipe tcnica da PSB dever realizar contato com a famlia para iniciar a realizao de um diagnstico da situao e o encaminhamento da famlia para o PAIF e dos adolescentes para o Programa Nacional de Incluso de Jovem Projovem ou servios das demais polticas, caso necessrio; II - O CRAS ou equipe tcnica da PSB dever comunicar a situao ao Conselho Tutelar, caso haja necessidade de aplicao de medidas protetivas.
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O Protocolo de Gesto Integrada e o Acompanhamento s Famlias em Descumprimento de Condicionalidades Constituem procedimentos para o atendimento das famlias beneficirias do PBF e PETI : Se ao longo do atendimento famlia, a equipe de referncia do CRAS, ou equipe tcnica da PSB, identificar situaes de violncia contra a criana ou adolescente ou demais violaes de direitos, como trabalho infantil, dever comunicar ao Conselho Tutelar e encaminhar a famlia para o CREAS ou equipe tcnica da PSE (Art 21 3 ). Nos territrios onde houve incidncia de situaes de negligncia, violncia e/ou violao de direitos, o CRAS ou equipe tcnica da PSB dever promover aes preventivas e de enfrentamento com participao ativa da comunidade, tais como: campanhas, palestras, oficinas, entre outras (Art, 18).
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A atendimento/acompanhamento das Famlias no mbito da Proteo Social Bsica A PSB tem por finalidade prevenir situaes de risco social por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Tem por foco de atuao a ao preventiva, protetiva e proativa, reconhecendo a importncia de responder s necessidades humanas de forma integral, para alm da ateno a situaes emergenciais, centradas exclusivamente nas situaes de risco social. A PSB possui uma dimenso inovadora, pois supera a histrica ateno voltada a situaes crticas, que exigiam aes indenizatrias de perdas j instaladas, mais do que asseguradoras de patamares de dignidade e de desenvolvimento integral.
Atendimento/acompanhamento familiar no mbito da PSB realizado pelo Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF
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Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF consiste no trabalho social com famlias, de carter continuado, com a finalidade de fortalecer a funo protetiva das famlias, prevenir a ruptura de seus vnculos, promover seu acesso e usufruto de direitos e contribuir na melhoria de sua qualidade de vida. Prev o desenvolvimento de potencialidades e aquisies das famlias e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, por meio de aes de carter preventivo, protetivo e proativo.
Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, 2009
Conjunto de aes efetuadas a partir de pressupostos ticos, conhecimento terico-metodolgico e tcnico-operativo com a finalidade de contribuir na e para a convivncia de um conjunto de pessoas unidas por laos consangneos, afetivos e ou de solidariedade, a fim de proteger seus direitos, apoi-las no desempenho da sua funo de proteo e socializao de seus membros, bem como assegurar o convvio familiar e comunitrio de modo preventivo, protetivo e proativo.
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O servio baseado: No respeito heterogeneidade dos arranjos familiares, aos valores, crenas e identidades das famlias E fundamenta-se : No fortalecimento da cultura do dilogo, no combate a todas as formas de violncia, de preconceito, de discriminao e de estigmatizao nas relaes familiares. As aes do PAIF no devem possuir carter teraputico
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ou seja, O PAIF s executado no CRAS Todo CRAS executa, obrigatoriamente, o PAIF assim O PAIF e o CRAS no so sinnimos. So, respectivamente, um SERVIO e uma UNIDADE intrinsecamente interrelacionados
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Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF Quem implementa o PAIF? A equipe de referncia do CRAS a responsvel pelo PAIF.
Ela formada por uma equipe interdisciplinar (assistente sociais, psiclogos, pedagogos, entre outros)
O enfoque interdisciplinar adotado como processo de trabalho no mbito do SUAS, a partir da compreenso de que o principal objeto de ao da poltica de assistncia social - as vulnerabilidades sociais - no so fenmenos homogneos e simples, mas complexos e multifacetados, que exigem respostas diversificadas alcanadas por meio de uma coeso ideolgica e tica dos profissionais envolvidos, de aes integralizadas e contextualizadas e no somente por meio do mero envolvimento de tcnicos de diferentes formaes.
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Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF Tem como princpios organizativos dois eixos estruturante do SUAS:
A famlia reconhecida como o ncleo primrio de afetividade, acolhida, convvio, sociabilidade, autonomia, sustentabilidade e referncia no processo de desenvolvimento e reconhecimento da cidadania. E o Estado tem o dever de prover proteo social s famlias a fim de possibilit-las ao exerccio de sua funo protetiva.
matricialidade sociofamiliar
O territrio o espao da diversidade de interesses, disputas, conflitos, mas tambm oportunidades, inovao, solidariedade, criatividade, valores dos indivduos e grupos, cultura, experincias dos grupos, participao, insero social, capacidades, habilidades, foras de resistncia e existncia, trajetrias, redes e parcerias, portanto, o diagnstico familiar tambm deve se ocupar da anlise desses aspectos simblicos que influenciaro as diversas aes desenvolvidas.
territorializao
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Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF O Territrio e o PAIF O territrio o lcus de operacionalizao do PAIF, o lugar a ser re-significado pelas suas aes:
(...) nos municpios de maior porte, no contexto de violncia e forte presena do trfico de drogas, as demandas mais destacadas pelos usurios na etapa qualitativa referem-se principalmente aos jovens, sua ocupao e orientao, atravs de programas de cultura e esporte, e de capacitaes profissionalizantes. (...) Acrescentam-se nesta caracterizao da populao e suas demandas os problemas relacionados moradia, s condies precrias de urbanizao dos bairros e ao desemprego.
Nos municpios de menor porte, especialmente os mais isolados, as principais demandas apresentadas pelos usurios referem-se criao de oportunidades de trabalho e incluso produtiva. Em todos os municpios, h tambm demandas relacionadas precariedade das moradias, falta de infra-estrutura e a programas de fortalecimento e ateno s famlias, seus conflitos, e de preveno e combate violncia.
Pesquisa Quanti-quali do PAIF, 2009
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AES ATIVIDADES
PAIF
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Acolhida
Atendimento
Atendimento Particularizado
Organizao Gerencial do Trabalho Social com Famlia
AP Domiciliar AP no CRAS
Grupos de Famlias
Aes Comunitrias
Reunies Palestras Campanhas Socioeducativas Eventos Comunitrias Para benefcios e servios socioassistenciais ou para as demais polticas setoriais
Mediaes peridicas
Encaminhamentos
Acompanhamento Familiar
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Atendimento
Compreende a garantia dos direitos socioassistenciais, o acesso rede de servios socioassistencias e s demais polticas pblicas, o desenvolvimento do protagonismo, da autonomia e da convivncia familiar e comunitria, a partir do perfil da famlia e suas potencialidades, bem como da situao de vulnerabilidade e risco social em que se encontra. PGI -Considerandos
o procedimento originrio das aes PAIF. Assim, a participao das famlias nos processos de acolhida, no atendimento particularizado, grupos de famlias, aes comunitrias e processos de encaminhamentos denominado atendimento. O atendimento pode se encerrar na resoluo de uma demanda especfica dos indivduos, famlias ou grupos, com ou sem retorno, ou pode iniciar o processo de acompanhamento familiar. So atendidas todas as famlias que participam de alguma das aes do PAIF.
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Acompanhamento
Consiste no conjunto de intervenes desenvolvidas em servios continuados, com objetivos estabelecidos, que possibilitem famlia acesso a um espao onde possa refletir sobre a sua realidade, construir novos projetos de vida e transformar suas relaes sejam elas familiares ou comunitrias; PGI Art 20
o procedimento tcnico realizado pelos profissionais do CRAS, de carter continuado e planejado, por perodo de tempo determinado, no qual, via de regra, faz-se necessrio o estabelecimento de vnculos entre usurios e o servio e requer a definio de objetivos a serem alcanados, a partir das vulnerabilidades, demandas e potencialidades apresentadas. O acompanhamento familiar requer, desse modo, o planejamento e a avaliao contnua de todo o processo de atendimento da famlia, por meio de encontros peridicos com o tcnico do CRAS. Assim, o seu processo de acolhida, os encaminhamentos realizados e seus resultados, os atendimentos particularizados e a superao de vulnerabilidades, a participao em grupos de famlias e aes comunitrias das quais participou, bem como as aquisies alcanadas devem ser registradas e avaliadas em conjunto com as famlias.
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Insero em servios socioassistenciais Encaminhamento a servios setoriais Mediaes peridicas entre famlias e profissional responsvel pelo acompanhamento familiar
Outros encaminhamentos
Avaliao conjunta (famlia e profissional) do processo de acompanhamento familiar
Adequao do planejamento de acompanhamento para a superao das vulnerabilidades ainda vivenciadas. continuidade do processo de acompanhamento familiar
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Diagnstico da Situao Familiar ou Estudo Social Descrio das vulnerabilidades vivenciadas e potencialidades identificadas.
Planejamento das estratgias adotadas para o fortalecimento das potencialidades e enfrentamento das vulnerabilidades
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As vulnerabilidades apresentadas pelas famlias so expresses de necessidades humanas bsicas no satisfeitas, decorrentes da desigualdade social assim, preciso ultrapassar a lgica do atendimento do caso a caso ou caso de famlia que vincula a satisfao das necessidades sociais (in)competncia individual das famlias.
preciso redimencionar a lgica do trabalho com famlia na perspectiva dos direitos caminho para a concretizao da cidadania, via polticas pblicas de responsabilidade estatal.
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Incompletude
Intersetorialidade
Dificuldade do gestor e do profissional em assumir o compromisso e de se responsabilizar pelo atendimento das demandas das famlias Via-crucis interminvel da famlia sem que seu direito seja de fato assegurado
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O desafio maior concretizar o trabalho social com famlias de forma eficiente, humanizado e capaz de contemplar o universo familiar como um todo suplantando quaisquer tipos de preconceitos e estigmas. Para tal, o trabalho social com famlias deve atentar para que as famlias sejam reconhecidas como sujeitos de sua transformao e atores do seu processo de desenvolvimento. viso contrria a tutela e responsabilizao pelas suas dificuldades e vulnerabilidades.
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A grande generosidade est em lutar para que, cada vez mais, essas mos, sejam de homens ou de povos, se estendam menos em gestos de splica. Splica de humildes a poderosos.
E se vo fazendo, cada vez mais, mos humanas, que trabalham e transformam o mundo . Paulo Freire
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Referncias Bibliogrficas
CAMPOS, M. ; MIOTO, R.C.T. Poltica de Assistncia Social e a posio da famlia na poltica social brasileira. In: Revista Ser Social. Braslia: UnB, v.01, n. 01, jan/jun de 2003. CARVALHO, M.B (org). Parmetros socioeducativos : proteo social para crianas, adolescentes e jovens : Igualdade como direito, diferena como riqueza : Caderno 3 : o trabalho socioeducativo com crianas e adolescentes 6 a 15 anos. / CENPEC So Paulo : SMADS ; CENPEC ; Fundao Ita Social, 2007. MIOTO, R.C.T. Famlia e Polticas Sociais. In: PEREIRA, P.A.P et al (org). Poltica Social no Capitalismo: tendncias contemporneas. So Paulo: Cortez, 2008. PALUDO, Simone dos Santos and KOLLER, Silvia Helena. Toda criana tem famlia: criana em situao de rua tambm. Psicol. Soc. [online]. 2008, vol.20, n.1, pp. 42-52. ISSN 0102-7182 SARTI, C.A. Famlia e Individualidade: um problema moderno. In: CARVALHO, M.B (org). A Famlia Contempornea em Debate. So Paulo: EDUC/Cortez, 2003. Ilustrao: A Famlia - Pintura de 1924 de Tarsila do Amaral
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Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social Departamento de Proteo Social Bsica Priscilla Maia de Andrade protecaosocialbasica@mds.gov.br priscilla.maia@mds.gov.br