SISTEMA NACIONAL DE AVALIAO DA EDUCAO SUPERIOR

SINAES

SISTEMA NACIONAL DE AVALIAO DA EDUCAO SUPERIOR SINAES

BASES PARA UMA NOVA PROPOSTA DE AVALIAO DA EDUCAO SUPERIOR

Agosto de 2003

Sumrio
APRESENTAO .................................................................................................................. 7 INTRODUO ..................................................................................................................... 11 PARTE I DIAGNSTICO DO MARCO LEGAL E DOS PROCEDIMENTOS DE VERIFICAO E AVALIAO DA EDUCAO SUPERIOR ............................................................ 17 1. Marco legal da avaliao e regulao da Educao Superior .................................... 17 1.1 Sntese do marco legal ............................................................................................... 18 1.1.1 Da Constituio Federal Nova LDB............................................................. 18 1.1.2 Avaliao e regulao na LDB ......................................................................... 20 1.1.3 A Avaliao no Plano Nacional de Educao .............................................. 21 1.1.4 Regulamentao da avaliao da Educao Superior .................................. 22 1.1.5 Articulao com os Sistemas Estaduais de Educao .................................. 25 1.2 Atribuies dos rgos federais no campo da avaliao e regulao ................ 26 1.2.1 Secretaria de Educao Superior (SESu) ........................................................ 28 1.2.2 Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) ........................................................................................................................... 29 1.2.3 Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) ........................................................................................................................ 31 1.2.4 Conselho Nacional de Educao (CNE) ......................................................... 32 2. Anlise dos procedimentos de verificao e validao e dos sistemas de informao ................................................................................................ 34 2.1 Verificao e avaliao de instituies e cursos .................................................... 34 2.1.1 Credenciamento de novas instituies e autorizao de cursos ................. 34 2.1.2 Credenciamento de centros universitrios .................................................... 37 2.1.3 Avaliao das Condies de Ensino ACE ................................................... 39 2.1.4 Exame Nacional de Cursos ENC .................................................................. 43 2.1.5 Verificao e avaliao de cursos tecnolgicos ............................................. 47 2.1.6 Ps-Graduao ................................................................................................... 48 2.2 Sistemas de Informao ............................................................................................ 50 2.2.1. Cadastro das Instituies da Educao Superior ......................................... 50 2.2.2. Censo da Educao Superior .......................................................................... 51 3. Audincias pblicas: sntese das contribuies .......................................................... 55 3.1 Convergncias principais......................................................................................... 55 3.2 Divergncias principais............................................................................................. 57 3.3 Sntese das Audincias Pblicas ............................................................................. 58 4. Resumo do diagnstico dos procedimentos de verificao e avaliao vigentes ... 58

PARTE II PROPOSTA PARA UMA POLTICA DE AVALIAO DA EDUCAAO SUPERIOR ............................................................................................. 61 1. Sistema Nacional de avaliao da Educao Superior (SINAES) ............................. 61 2. Princpios e Critrios ........................................................................................................ 63 3. Concepo, desenho e operacionalizao do SINAES ................................................ 68 3.1 Avaliao institucional .............................................................................................. 70 3.1.1 Objetos e objetivos da avaliao institucional ............................................... 70 3.1.2 Funes da avaliao institucional .................................................................. 71 3.2 Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior CONAES: rgo coordenador e supervisor do SINAES ......................................................... 72 3.2.1. Competncias da CONAES: ............................................................................ 73 3.2.2 Constituio e mandato da CONAES ............................................................. 74 3.3 Procedimentos Metodolgicos da Avaliao Institucional ................................. 75 3.3.1 Auto-avaliao das IES ..................................................................................... 75 3.3.2 Avaliao Externa organizada do CONAES ................................................. 78 3.3.3 Meta-avaliao: retroalimentao do sistema ............................................... 81 3.4 Processos e Bases de Informao ............................................................................. 82 3.4.1 Processo de Avaliao Integrada do Desenvolvimento Educacional e da ... Inovao da rea (PAIDEIA) ........................................................................... 82 3.4.2 Censo da Educao Superior ........................................................................... 85 3.4.3 Cadastro de Perfil Institucional ....................................................................... 85 3.5 Relatrio da auto-avaliao nas dimenses interna e externa ............................ 85 4. Roteiro bsico do processo de avaliao institucional: unidades de avaliao e elementos para a constituio de indicadores .................................................................. 86 5. O SINAES e as funes regulatrias do Poder Pblico .............................................. 92

APRESENTAO

Este documento Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES: Bases para uma Nova proposta da Educao Superior apresenta uma sntese dos estudos realizados pelos membros da Comisso Especial da Avaliao da Educao Superior (CEA), designada pelas Portarias MEC/SESu nmero 11 de 28 de abril de 2003 e nmero 19 de 27 de maio de 2003 e instalada pelo Ministro da Educao, Cristovam Buarque em 29 de abril com a finalidade de analisar, oferecer subsdios, fazer recomendaes, propor critrios e estratgias para a reformulao dos processos e polticas de avaliao da Educao Superior e elaborar a reviso crtica dos seus instrumentos, metodologias e critrios utilizados. Presidida pelo professor Jos Dias Sobrinho (UNICAMP), esta Comisso Especial de Avaliao foi integrada pelos seguintes membros: professores Dilvo Ilvo Ristoff (UFSC), Edson Nunes (UCAM), Hlgio Trindade (UFRGS), Isaac Roitman (CAPES), Isaura Belloni (UnB), Jos Ederaldo Queiroz Telles (UFPR), Jos Geraldo de Sousa Junior (SESu), Jos Marcelino de Rezende Pinto ((INEP), Jlio Csar Godoy Bertolin (UPF), Maria Amlia Sabbag Zainko (UFPR), Maria Beatriz Moreira Luce (UFRGS), Maria Isabel da Cunha (UNISINOS), Maria Jos Jackson Costa UFPA), Mario Portugal Pederneiras (SESu), Nelson Cardoso Amaral (UFG), Raimundo Luiz Silva Arajo (INEP), Ricardo Martins (UnB), Silke Weber (UFPE), Stela Maria Meneghel (FURB) e pelos estudantes Giliate Coelho Neto, Fabiana de Souza Costa e Rodrigo da Silva Pereira, representando a Unio Nacional de Estudantes (UNE). Daniel Ximenes foi o coordenador executivo, assessorado por Adalberto Carvalho, ambos da Sesu e contou ainda com a colaborao especial de Teofilo Bacha Filho do Conselho Estadual de Educao do Paran. A Comisso contextualizou seu trabalho numa viso abrangente do papel dos processos avaliativos sem dissociar estes da necessria regulao do Estado para fomentar e supervisionar o sistema em seu conjunto, mas tambm reconhece a importncia de uma poltica capaz de refundar a misso pblica do sistema de educao brasileiro, respeitando sua diversidade, mas tornando-o compatvel com as exigncias de qualidade, relevncia social e autonomia. Partindo do princpio de que a educao um direito e um bem pblico, entende que a misso pblica da Educao Superior formar cidados, profissional e cientificamente competentes e, ao mesmo tempo, comprometidos com o projeto social do pas. No basta assegurar o direito educao como direito de todos a ser garantido pelo Estado. Para que a Educao Superior possa efetivamente cumprir o seu papel

estratgico, novas exigncias precisam ser consideradas. Esta nova realidade a desigualdade diante do conhecimento coloca os pases desenvolvidos em posio privilegiada face ao hemisfrio sul e essa nova forma de desigualdade o mais importante desafio a ser enfrentado por pases, como o Brasil, que no queiram aceitar a diviso entre naes produtoras e consumidoras de conhecimento e de tecnologia. A importncia da Educao Superior no conjunto das polticas pblicas tem sido crescentemente reconhecida, no apenas em funo do seu valor instrumental para a formao acadmico-profissional, para as atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica para o desenvolvimento econmico e social ou pela sua contribuio para a formao tica e cultural mais ampla, mas igualmente em funo do lugar estratgico que ocupa nas polticas pblicas orientadas para a cidadania democrtica, a justia social e o desenvolvimento sustentvel. Da decorrem algumas diretrizes que, apoiadas em pressupostos acadmicos e polticos, se articulam no plano macro-educacional com os processos avaliativos: a) transformao na Educao Superior brasileira para corresponder mais diretamente aos anseios da sociedade por um pas democrtico, cujos cidados participem ativamente na definio dos projetos de seu desenvolvimento; b) preservao dos valores acadmicos fundamentais, como a liberdade e pluralidade de idias, que se manifestam no cultivo da reflexo filosfica, das letras e artes e do conhecimento cientfico; c) valorizao das IES como instituies estratgicas para a implementao de polticas setoriais nas reas cientfica, tecnolgica e social; d) afirmao do papel irrenuncivel do Estado na constituio do sistema nacional de Educao Superior, comprometido com a melhoria de sua qualidade, tendo as universidades pblicas como referncia do sistema; e) recredenciamento peridico das instituies pblicas e as privadas de qualquer natureza particular, comunitria, confessional ou filantrpica, mediante processo de avaliao que integra a presente proposta (SINAES), ao qual se dar sempre ampla publicidade. f) valorizao da misso pblica no mbito local, regional e nacional atravs de um sistema de avaliao que tenha como principal objetivo a melhoria da qualidade acadmica e da gesto institucional. Este sistema ser coordenado por uma Comisso de alto nvel e reconhecimento nacional, com autonomia no mbito de sua competncia. Desse processo avaliativo, articulado com mecanismos regulatrios do Estado, decorrem aes de fomento e medidas de natureza corretiva e planos de expanso qualificada que assegurem o desenvolvimento da Educao Superior em patamares compatveis com metas de curto e longo prazo, de acordo com diagnsticos de necessidades nacionais e regionais, de avano de conhecimento e de atuao acadmico profissional.

Estes foram alguns princpios e diretrizes de referncia para a Comisso Especial. Suas atividades1 tiveram como focos principais: a) anlise e diagnstico dos instrumentos, procedimentos e quadro normativo de avaliao e regulao da Educao Superior vigentes; b) proposta de reformulao dos processos, instrumentos e polticas de avaliao e de regulao da Educao Superior. Desde o incio de seus trabalhos, a CEA procurou construir entendimentos quanto aos lineamentos conceituais bsicos da avaliao e da regulao da Educao Superior, como suporte das prticas a serem recomendadas s Instituies de Educao Superior (IES) e ao MEC. As reflexes e estudos da CEA foram alimentados por um amplo processo de interlocuo com a sociedade. Como parte muito importante de seus trabalhos, a CEA ouviu em audincias pblicas, realizadas no MEC, em Braslia, e durante a Reunio da SBPC, em Recife, 38 entidades representativas de distintos setores da sociedade, especialmente as mais diretamente relacionadas com a Educao Superior 2. Foram as seguintes as entidades que se manifestaram nas audincias pblicas: Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies de Ensino Superior (ANDIFES), Confederao Nacional do Comrcio (CNC), Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB), Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Associao Brasileira das Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES), Associao Nacional dos Centros Universitrios (ANACEU), Conselho de Dirigentes dos Centros Federais de Educao Tecnolgica (CONCEFETs), Associao Brasileira de Reitores das Universidades Estaduais e Municipais (ABRUEM), Frum Nacional de Extenso e Ao Comunitria das Universidades e Instituies de Ensino Superior Comunitrias, Frum de Conselhos Estaduais de Educao, Frum de Pr-Reitores de Planejamento e Administrao (FORPLAD), Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (ANDES), Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT), Associao Brasileira das Universidades Comunitrias (ABRUC), Associao Nacional das Universidades Particulares (ANUP), Associao Nacional de Faculdades e Institutos Superiores (ANAFI), Unio Nacional dos Estudantes (UNE), Frum Nacional de Pr-Reitores de Graduao (FORGRAD), Frum Nacional de Pr-Reitores de Pesquisa e Ps-Graduao, Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras, Frum Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis, Associao Nacional dos Cursos de Graduao em Economia (ANGE), Associao Brasileira de Ensino Odontolgico (ABENO), Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPED), Associao Brasileira de Ensino de Engenharia (ABENGE), Sociedade Brasileira de Matemtica (SBM), Associao Nacional dos Cursos de Graduao em Administrao (ANGRAD), Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao (ANFOPE), Sociedade Brasileira de Educao Matemtica (SBEM), Associao dos
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Ao longo de quatro meses, a CEA se reuniu em Braslia, dois ou trs dias a cada quinzena, e uma vez ou mais em cada uma das seguintes cidades: Curitiba, Porto Alegre, Rio de Janeiro e Recife . Alm das apresentaes orais, as entidades tambm elaboraram textos, que esto sendo reunidos em livro a ser publicado pela SESu e pelo INEP.

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Gegrafos Brasileiros (AGB), Sociedade Botnica do Brasil (SBB), Associao Brasileira de Ensino Profissional (ASBREPO), Sociedade Brasileira de Psicologia (SBP), Associao Brasileira de Engenharia e Urbanismo (ABEAU), Associao Brasileira de Enfermagem (ABEn), Sociedade Astronmica Brasileira (SAB), Associao Brasileira de Ensino Mdico (ABEM), Frum das Executivas e Federaes de Cursos. Tambm foram convidadas as seguintes entidades: Associao Nacional dos Estudantes de PsGraduao (ANPG), Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), Central nica dos Trabalhadores (CUT), Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades Brasileiras (FASUBRA), Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), Conselho Nacional de Sade (CNS), Confederao Nacional da Indstria (CNI), Fora Sindical (FS), Movimento dos Sem Terra (MST). Alm das manifestaes feitas nas audincias pblicas, tambm foram colhidos diversos depoimentos de estudiosos da rea da atuao e de membros da comunidade acadmica que tm participado da elaborao e da implementao dos instrumentos avaliativos hoje em uso, como o Exame Nacional de Cursos (ENC), a Avaliao das Condies de Ensino (ACE) e o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI). Este documento apresenta, portanto, uma sntese dos estudos realizados pelos membros da CEA nos ltimos cento e vinte dias, e tem como objetivo principal estabelecer as bases para um Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) que esteja fortemente identificado com a idia da funo social das IES. Embora j preconizado, em parte, pela legislao em vigor, a sua efetiva institucionalizao depender de significativas alteraes, na metodologia, nos procedimentos, nos instrumentos e na prpria legislao.

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INTRODUO

A partir da dcada de oitenta, os pases industrializados e os latino-americanos, empreenderam importantes reformas em seus sistemas de Educao Superior. Nestes ltimos anos, com a emergncia de um mercado educacional globalizado, as reformas neste nvel de ensino se dinamizaram, de modo especial diversificando os provedores, os tipos de instituies, os perfis dos docentes, disponibilizando novas ofertas educativas, ampliando as matrculas e apresentando um aumento crescente das demandas e da competitividade. Por outro lado, a globalizao educacional e a internacionalizao do conhecimento, em resposta aos desafios da globalizao econmica, trazem consigo o enorme desafio de a educao superior conciliar as exigncias de qualidade e inovao com as necessidades de ampliar o acesso e diminuir as assimetrias sociais. Nesse quadro de aceleradas mudanas econmicas e sociais e de reformas das instituies educacionais, mais explicitamente as que se dedicam formao dos indivduos e produo de conhecimentos e tcnicas, vistos hoje como valiosos capitais econmicos, ganham centralidade, em todos os pases que buscam modernizar-se, os processos de avaliao e de regulao da educao superior. Esses processos so sustentados por diversos argumentos, que vo desde a necessidade de os Estados assegurarem a qualidade e os controles regulatrios, a distribuio e o uso adequado dos recursos pblicos, a expanso segundo critrios estabelecidos por polticas institucionais e do sistema. At a necessidade de dar f pblica, de orientar o mercado consumidor dos servios educacionais e de produzir informaes teis para as tomadas de deciso. Dentre os aspectos mais importantes, podem ser citados o aumento do aparato normativo, a nfase nos resultados ou produtos e o uso de instrumentos que produzam informaes objetivas e que permitam a comparao e a ampla divulgao para os pblicos interessados. De forma especial, os modos de informao pblica a respeito das condies de produo e dos resultados obtidos pelas instituies adquiriram grande importncia e vm sendo crescentemente exigidos, aperfeioados e detalhados. As avaliaes somativas, os mecanismos de controle, regulao e fiscalizao e a prestao de contas tm tido presena muito mais forte que as avaliaes formativas, participativas, voltadas aos processos, s diversidades identitrias e complexidade das instituies. A funo atribuda pelo Estado Educao Superior no pas determinante da proposta de avaliao. De um lado, est o modelo de inspirao anglo-americana base-

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ado em sistemas predominantemente quantitativos para produzir resultados classificatrios; de outro, o modelo holands e francs, que combina dimenses quantitativas e qualitativas com nfase na avaliao institucional e anlise. As diferentes experincias e propostas metodolgicas de avaliao da Educao Superior implementadas no Brasil nas ltimas trs dcadas seguem, assim como os sistemas de avaliao dos pases desenvolvidos, uma ou outra dessas orientaes. No modelo de inspirao inglesa, a atual crise do ensino superior remete questo da eficincia ou ineficincia das instituies em se adaptarem s novas exigncias sociais, entendendo que a educao superior funciona como fator de incremento do mercado de trabalho. Nessa linha, a avaliao se realiza como atividade predominantemente tcnica, que busca a mensurao dos resultados produzidos pelas instituies em termos de ensino, sobretudo, e tambm de pesquisa e prestao de servios comunidade. Sua nfase recai sobre indicadores quantitativos que promovem um balano das dimenses mais visveis e facilmente descritveis, a respeito das medidas fsicas, como rea construda, titulao dos professores, descrio do corpo docente, discente e servidores, relao dos servidores, dos produtos, das formaturas, volumes de insumos, expresses numricas supostamente representando qualidades, como no caso de nmeros de citaes, muitas vezes permitindo o estabelecimento de rankings de instituies, com srios efeitos nas polticas de alocao de recursos financeiros e como organizador social de estudantes e de profissionais. Em funo disso, esta perspectiva de avaliao denominada regulatria. Por outro lado, a outra orientao da avaliao busca ir alm da medio e de aspectos performticos. Ela adere prpria discusso do sentido ou da existncia das instituies de ensino superior na sociedade; entendendo que estas tm funes mltiplas; que o conhecimento produzido no interior delas, alm de ser requisitado como fora produtiva, tambm um instrumento de cidadania, em sua pluralidade, em sua diversidade. Nessa perspectiva, chamada emancipatria, a avaliao no se apresenta somente como prtica produtora de juzos de fatos, de coleta de informao, medida e controle de desempenho. Seu processo requer reflexo tanto sobre a prtica quanto sobre o objeto e os efeitos da avaliao, o que s pode ser feito atravs de juzos de valor. A mais antiga e duradoura experincia brasileira de aspectos de avaliao da educao superior a dos cursos e programas de ps-graduao, desenvolvida desde 1976 pela Capes. Mas, nas duas ltimas dcadas, discusses e aes relativas avaliao de cursos de graduao, de instituies e do sistema de educao superior envolvendo, de diferentes modos e perspectivas, entidades representativas de professores, estudantes e organismos do governo, levaram implementao de diferentes propostas de avaliao da ES. Algumas delas, estreitamente relacionadas com a redemocratizao do pas e o fortalecimento da dimenso pblica da educao, encon3 Dentre estas destacam-se as propostas das Comisses de Alto Nvel: Grupo Executivo para a Reforma da Educao Superior, GERES, e Comisso Nacional pela Reformulao da Educao Superior, CNRES, e a Lei n 9131 de 1995, que instituiu a avaliao peridica das instituies e cursos de nvel superior em que ganham relevo as dimenses individual, seja do alunado, seja dos cursos e instituies, embora se mantenha a preocupao com a dimenso institucional.

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traram resistncias fortes nas polticas ministeriais, fundadas na lgica da eficincia, da competitividade e do gerencialismo3 . Para estas, cuja concepo de avaliao est focada nos resultados e guiada pela idia da eficincia individual, tem sido muito til a larga tradio da avaliao de aprendizagem ou escolar, orientada prioritariamente para a seleo, a mensurao, a comparao, os produtos quantificveis, o controle e a racionalidade prpria do mundo econmico.

A Avaliao nas dcadas de 80-90

At o incio da dcada de 1980, a produo acadmica no mbito da temtica da Avaliao Institucional e da Avaliao da Educao Superior tinha pouco destaque. Entretanto, a partir deste perodo, houve crescente interesse sobre a avaliao da Educao Superior de modo que, no final da dcada, os peridicos de circulao nacional publicaram, em mdia, um artigo/ms a respeito. Nos anos 90, houve um crescimento acelerado de publicaes na rea, em especial a partir da segunda metade do perodo, refletindo no s o interesse, mas a centralidade desta temtica no mbito das reformas e das polticas pblicas de educao4 . Os primeiros textos sobre esta temtica revelavam preocupao com o controle da qualidade das IES em virtude do crescimento exacerbado de instituies e matrculas. A avaliao era concebida, predominantemente, como forma das IES prestarem contas sociedade dos investimentos efetuados pelo setor pblico, que precisavam ser justificados. Neste contexto surgiu a primeira proposta de avaliao da Educao Superior no pas: o Programa de Avaliao da Reforma Universitria PARU, de 1983. O PARU elaborou questionrios que foram respondidos por estudantes, dirigentes universitrios e docentes e acolheu igualmente estudos especficos para apreender o impacto da Lei 5540/1968 quanto estrutura administrativa, expanso das matrculas e sua caracterizao, relao entre atividades de ensino, pesquisa e extenso, caractersticas do corpo docente e tcnico-administrativo e vinculao com a comunidade. Tratou, portanto, basicamente de dois temas: gesto e produo/disseminao de conhecimentos, utilizando-se de levantamento e anlises de dados institucionais colhidos atravs de roteiros e questionrios preenchidos por estudantes, professores e administradores. A partir da Nova Repblica, em 1985, surgiu no MEC uma proposta de avaliao da Educao Superior vinda da Comisso de Alto Nvel: Grupo Executivo para a Reforma da Educao Superior GERES. Utilizando uma concepo regulatria, apresentava a avaliao como contraponto autonomia das IES, dando relevo s dimenses individuais, seja do alunado, seja dos cursos e instituies, embora se mantenha a preocupao com as dimenses institucionais. Os resultados da avaliao como controle da qualidade das instituies (pblicas ou privadas) implicariam na distribuiNeste sentido, cabe destacar as publicaes efetuadas pela Revista Avaliao que, apesar de ter surgido em 1996, concentra cerca da metade de toda a produo sobre Avaliao Institucional e Avaliao da Educao Superior no perodo 1968-2000.
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o de recursos pblicos, que deveriam ser direcionados para Centros de Excelncia ou instituies com padres internacionais de produo acadmica e de pesquisa. Neste mesmo perodo, surgiram igualmente os primeiros relatos de experincias de avaliao, em instituies pblicas, com perspectiva formativa.

PAIUB No incio da dcada de 1990 surge o Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras - PAIUB (1993). Sustentado no princpio da adeso voluntria das universidades, o PAIUB concebia a auto-avaliao como etapa inicial de um processo que, uma vez desencadeado, se estendia a toda a instituio e se completava com a avaliao externa. Estabeleceu uma nova forma de relacionamento com o conhecimento e a formao e fixou em dilogo com a comunidade acadmica e com a sociedade novos patamares a atingir. Embora sua experincia tenha sido curta, conseguiu dar legitimidade cultura da avaliao e promover mudanas visveis na dinmica universitria. Embora tenha recebido ampla adeso das universidades brasileiras, seu ritmo foi afetado em sua implementao pela interrupo do apoio do MEC desde o incio do governo anterior, transformando-se em um processo de avaliao meramente interno s instituies, com conseqente impacto negativo sobre o ritmo do seu desenvolvimento.

ENC A partir da Lei n 9131/1995 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - Lei n 9394/1996 foram progressivamente implementados novos mecanismos de avaliao: o Exame Nacional de Cursos (ENC), realizado por concluintes de cursos de graduao; o Questionrio sobre condies socioeconmicas do aluno e suas opinies sobre as condies de ensino do curso freqentado; a Anlise das Condies de Ensino (ACE); a Avaliao das Condies de Oferta (ACO); e a Avaliao Institucional dos Centros Universitrios. Seus resultados tm tido ampla divulgao na mdia impressa e televisiva, funcionando como instrumento de classificao das instituies de ensino superior e de estmulo concorrncia entre elas. Para dar sustentao e regulamentar esses instrumentos de avaliao, o MEC criou um amplo aparato normativo, e para oper-lo recorreu a comisses constitudas de especialistas das diversas reas da comunidade acadmica. Cabe destacar que, enquanto no PAIUB a preocupao estava com a totalidade, com o processo e com a misso da instituio na sociedade, no ENC a nfase recai sobre os resultados, com a produtividade, a eficincia, com o controle do desempenho frente a um padro estabelecido e com a prestao de contas. O PAIUB tem como referncia a globalidade institucional, a compreendidas todas as dimenses e funes das IES. O ENC tem como foco o Curso, em sua dimenso de ensino, e tem funo classificatria, com vistas a construir bases para uma possvel fiscalizao, regulao e controle, por parte do Estado, baseada na lgica de que a qualidade de um curso igual qualidade de seus alunos

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Na legislao mais recente (caso do Decreto n 3.860, de julho de 2001), a avaliao entendida e praticada sobretudo como verificao do atendimento de uma srie de itens previamente definidos pelo MEC que conta, para isso, com a contribuio de membros da comunidade acadmica. Deste modo, vem ocorrendo uma reduo do conceito de avaliao, enfatizada na sua dimenso de superviso, ou, ainda mais restritamente, de controle a partir de processos organizados e executados pelo prprio Ministrio, com a colaborao das comisses. Cursos e instituies so pacientes de um processo externo de verificao que se desenvolve sem articulao com os processos internos ou auto-avaliao, nos quais eles so sujeitos. Balano Brasil Estas diversas iniciativas tm marcos e objetivos que expressam no somente o estado da arte da avaliao em cada momento, mas tambm concepes e perspectivas distintas do ensino superior e de seu papel na sociedade brasileira. Com nfases e objetivos diferentes, cada uma delas recorre a instrumentos considerados adequados aos seus propsitos e interpreta os resultados obtidos como forma de ampliar o conhecimento das instituies, sedimentar compromissos, dispor de referenciais para priorizar reas de interveno com vistas elevao de patamares de qualidade, como tambm para ganhar visibilidade miditica e suscitar a competio inter-institucional, alm de constituir critrio para apoio financeiro ou de outra natureza. No entanto, cabe enfatizar as diferenas destas duas concepes e prticas de avaliao na Educao Superior: uma comprometida com a transformao acadmica, em uma perspectiva formativa/emancipatria; a outra mais vinculada ao controle de resultados e do valor de mercado, com viso regulatria. No sistema vigente no Brasil, a avaliao possui um importante papel nas polticas de Educao Ssuperior. A constatao de que os custos do ensino superior, tanto em termos absolutos como relativos, tornam-se cada vez mais elevados, traz ao Estado a indispensabilidade da informao e da prestao de contas da qualidade e da amplitude dos servios que as IES prestam sociedade em ensino, pesquisa e extenso. Em funo disso, tem sido reforada a concepo e prtica de avaliao segundo a qual a funo de regulao e controle predomina sobre a de formao e emancipao institucional. Disputam hegemonia duas orientaes que, embora no necessariamente antagnicas, so de natureza distintas e de nfases diferentes. Ambas as tendncias, em curso na realidade brasileira, consideram a avaliao como uma atividade essencial para o aperfeioamento acadmico, a melhoria da gesto universitria e a prestao de contas de seu desempenho para a sociedade. A criao de um sistema, combinando regulao e avaliao educativa, em suas dimenses interna e externa, deve ser de responsabilidade compartilhada do Estado e das instituies, mas interessa tambm e sobretudo populao, que tem os direitos de contar com um sistema educativo que cumpra com os principais anseios e necessidades mais gerais da sociedade, e de saber como as instituies esto realizando seus mandatos sociais relativos ao avano do conhecimento e formao de cidados que tambm sejam bons profissionais.

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A matria relativa avaliao da educao superior no Brasil est desequilibrada, porque: a) est centrada quase exclusivamente nas atribuies de superviso do MEC; b) praticamente no considera instituies e cursos como sujeitos de avaliao; c) no distingue adequadamente superviso e avaliao, com ntida nfase primeira; d) no constitui um sistema nacional de avaliao, mas, mais propriamente uma justaposio de verificao de determinadas condies, unilateralmente definidas pelo Ministrio. Os instrumentos em vigor, que sejam considerados vlidos, devem ser preservados e aperfeioados, porm integrados a uma outra lgica que seja capaz de construir um sistema nacional de avaliao da educao superior, articulando regulao e avaliao educativa. O enfoque a ser adotado considera a Avaliao Institucional no como um fim em si, mas como parte de um conjunto de polticas pblicas, no campo da educao superior, voltadas para a expanso do sistema pela democratizao do acesso para que a qualificao do mesmo faa parte de um processo mais amplo de revalorizao da educao superior como parte de um projeto de desenvolvimento da nao brasileira. A idia subjacente encontra sustentao no Plano Nacional de Educao. Por exemplo, a meta n 6, do captulo sobre Educao Superior, desse Plano estabelece: institucionalizar um amplo e diversificado sistema de avaliao interna e externa que englobe os setores pblico e privado, e promova a melhoria da qualidade do ensino, da pesquisa, da extenso e da gesto acadmica. A meta n 7 refere-se ao fomento a sistemas prprios de avaliao das instituies e de seus cursos, nacionalmente articulados e voltados para a melhoria dos padres de qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso. A meta n 9 situa esse sistema nacional de avaliao como base para o recredenciamento de instituies e reconhecimento peridico de cursos.

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PARTE I DIAGNSTICO DO MARCO LEGAL E DOS PROCEDIMENTOS DE VERIFICAO E AVALIAO DA EDUCAO SUPERIOR

1. Marco legal da avaliao e regulao da Educao Superior

O diagnstico do marco legal da Avaliao e Regulao da Educao Superior implica no exame de diversificada legislao produzida na ltima dcada. Da Constituio de 1988 s sucessivas Medidas Provisrias, passando pela nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB), pelo Plano Nacional de Educao (PNE) e por vrios Decretos houve indiscutivelmente um progresso no reconhecimento legal da importncia da Avaliao associada idia de melhoria da qualidade. Se o processo avaliativo das universidades brasileiras foi associado, ainda no regime militar, ambiciosa poltica de ps-graduao promovida pela CAPES, cujo sistema de avaliao pelos pares estendeu-se s agncias de fomento pesquisa (CNPq e FINEP), com o retorno democracia, paradoxalmente, comea um processo de resistncia avaliao externa. Tal fato relaciona-se ao carter punitivo que esses processos adquirem no plano internacional. Durante o mandato do Presidente Collor, as tentativas de implantar o Estado avaliador sofreram fortes resistncias dos dirigentes e da comunidade universitria. No entanto, aps seu impeachment, a curta gesto do Presidente Itamar Franco foi marcada por um processo de dilogo e negociao positivos entre o MEC e a comunidade de Educao Superior, que conseguiu transformar em parte essa cultura de resistncia avaliao. O Projeto de Avaliao Institucional elaborado por uma comisso de especialistas foi adotado pelo MEC e tornou-se o Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB). De incio, o PAIUB foi desenvolvido sob a coordenao de uma Comisso Nacional de Avaliao, com a participao majoritria de associaes de dirigentes universitrios e de representantes do governo vinculados a SESu. Esse processo resgatou a legitimidade da Avaliao, na medida em que o amplo debate ento estabelecido com a comunidade universitria estimulou a adeso voluntria das instituies ao processo avaliativo. A experincia do PAIUB incluiu nos dois primeiros anos mais de uma centena de universidades, mas seu ritmo declinou com a nova orientao dada no governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, passan-

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do a ser relegado a um processo de avaliao interna das universidades, quando o governo adotou uma nova orientao avaliativa. Cabe, pois, diagnosticar a evoluo desse novo modelo, considerando os sucessivos diplomas legais focalizados na avaliao e na regulao da Educao Superior. De pronto, constata-se que se trata de um marco legal com textos diversificados, construdos de forma gradualista; os instrumentos avaliativos, gerados em etapas, constituram prticas fragmentrias de um outro perfil da avaliao muito diferente do PAIUB. O exame da legislao e dos atos de sua institucionalizao revela que estava em tela uma cultura avaliativa imposta de fora para dentro. Do contedo legal s prticas administrativas e comunicacionais verifica-se o deslocamento de competncias internas de rgos centrais do MEC para a construo de uma nova agncia reguladora especializada na concepo e execuo da avaliao: o INEP. Verifica-se tambm que sociedade caberia apenas o consumo das informaes produzidas pela avaliao; e comunidade acadmica como que se sobrepunha uma condio de objeto avaliado de sujeito avaliador de seu fazer e seu saber. esse processo, inacabado, mas efetivo em suas aes, que teve lugar num contexto de forte expanso de instituies privadas, que ser objeto do breve diagnstico que segue.

1.1 Sntese do marco legal

1.1.1 Da Constituio Federal Nova LDB A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, trouxe importantes transformaes para a estruturao da educao nacional, dando nfase aos processos de avaliao visando melhoria da qualidade de ensino e, como recurso para a regulao do setor, a acreditao de instituies e cursos. Nesse contexto, a avaliao da educao superior assumiu lugar especial dentre as polticas educacionais, seja para a orientao de suas diretrizes mais amplas, seja para as aes concretas dos rgos competentes do Ministrio da Educao (MEC). Cumpre destacar, contudo, que a importncia atribuda aos processos de avaliao, e sua incluso em dispositivos legais, antecede a edio da LDB de 1996. A Constituio de 1988 trouxe importantes inovaes para o pas. No Ttulo VIII, Da Ordem Social e em seu Captulo III, tratou Da Educao, Da Cultura e do Desporto, reunindo trs reas que tradicionalmente vinham sendo tratadas em conjunto. A Seo I apresenta os princpios e normas fundamentais relativos educao no Brasil e seu art.206, inciso VII, define que um deles a garantia de padro de qualidade As garantias constitucionais necessrias para a efetivao da educao como dever de Estado esto definidas no art. 208. A Constituio de 1988 estabelece, no art. 209, que o ensino livre iniciativa privada, atendidas duas condies: 1) o cumprimento das normas gerais da educao nacional;

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2) a autorizao e avaliao de qualidade pelo poder pblico, incluindo entre as cinco metas a serem alcanada a melhoria da qualidade do ensino (art.214); A Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995, criou o novo Conselho Nacional de Educao. Esta lei props pela primeira vez como atribuies do MEC formular e avaliar a poltica nacional de educao, zelar pela qualidade do ensino e velar pelo cumprimento das leis que o regem (art. 6 da Lei 4.024/61). Para cumprir essas atribuies, a Lei 9.131/95 determinou que o MEC deveria contar com a colaborao do Conselho Nacional de Educao, composto pela Cmara de Educao Bsica (CEB) e pela Cmara de Educao Superior (CES). No que se refere Cmara de Educao Superior, o 2 do art. 9 da Lei definiu algumas atribuies relativas a processos de avaliao educacional como: 5 analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos de avaliao da educao superior; deliberar sobre os relatrios encaminhados pelo Ministrio da Educao e do Desporto sobre o reconhecimento de cursos e habilitaes oferecidos por instituies de ensino superior, assim como sobre autorizao prvia daqueles oferecidos por instituies no universitrias; deliberar sobre a autorizao, o credenciamento e o recredenciamento peridico de instituies de educao superior, inclusive de universidades, com base em relatrios e avaliaes apresentados pelo Ministrio da Educao e do Desporto; deliberar sobre os relatrios para reconhecimento peridico de cursos de mestrado e doutorado, elaborados pelo Ministrio da Educao e do Desporto, com base em avaliaes de cursos; A Lei 9.1.31/95 dentre suas disposies previu a criao de um conjunto de avaliaes peridicas das instituies e cursos superiores, sobressaindo o propsito da realizao anual de exames nacionais, com base em contedos mnimos estabelecidos e previamente divulgados para cada curso. Tais exames estariam destinados a aferir conhecimentos e competncias adquiridos pelos alunos em fase de concluso dos cursos de graduao, cujos resultados deveriam ser divulgados anualmente pelo MEC 6 . Ressalte-se a inteno prevista na lei em utilizar as avaliaes para orientar a poltica educacional do Ministrio da Educao, tambm quanto qualificao do corpo docente . Nesse sentido, constata-se que antes mesmo da nova LDB (Lei 9.394/96), tanto as diretrizes da poltica educacional para o ensino superior, como a acreditao de instituies, cursos e habilitaes, estavam vinculados aos processos de avaliao a serem realizados pelo Ministrio da Educao e do Desporto. Ao CNE, por intermdio da CES, caberiam aes importantes para reforar tais processos de acreditao, mas a concepo do processo e o comando das aes permaneceriam com o MEC.
5 A Medida Provisria n. 2.143-34, de 28 de junho de 2001 deu nova redao para as alneas d), e) e f) do 2 do art. 9, e incluiu a alnea j), modificando as atribuies da Cmara de Educao Superior. O novo papel seria tambm definido pelo Decreto 3.860/01 e pela Medida Provisria n. 2.216-37, de 31 de agosto de 2001, que revogou a MP 2.143-34, dando redao ligeiramente diferente para as referidas alneas. Ver adiante, na seo 2.2.1 deste documento, que trata do CNE no contexto dos rgos federais de educao, o teor das modificaes que foram feitas. 6

A realizao do primeiro Exame Nacional de Cursos foi regulamentada pela Portaria Ministerial n. 249 de 18

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1.1.2 Avaliao e regulao na LDB A nova LDB, consolidou, como pilar essencial da educao superior, a necessidade dos processos de avaliao, seja no que condiz orientao das diretrizes polticas visando melhoria do ensino avaliar com vistas qualidade; seja quanto definio de aes de acreditao do sistema de ensino superior por parte rgos competentes avaliar para superviso e controle estatal. Precisamente sobre avaliao e acreditao, na LDB, em seu art. 9, que trata das incumbncias da Unio, destacam-se cinco incisos. Pelo inciso V, cabe Unio coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao. O inciso VI definiu a tarefa de assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino. J o inciso VII, demarcou a necessidade de baixar normas gerais sobre cursos de graduao e ps-graduao. Ademais, disps o inciso VIII, que Unio cabe assegurar processo nacional de avaliao das instituies de educao superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre este nvel de ensino. Por fim, de forma direta, a LDB estabeleceu incumbncias Unio, aos Estados e ao Distrito Federal para que exeram a regulao na educao superior. De acordo com o art. 9, IX, cabe ao governo federal, autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino. Sobre este inciso, o 3 permite a descentralizao uma vez que a Unio pode delegar atribuies, relativas ao seu sistema, aos Estados e ao Distrito Federal, desde que mantenham instituies de educao superior7 . Segundo o art. 10, a LDB confere as mesmas competncias aos Estados e ao Distrito Federal, com relao s instituies de ensino superior integrantes dos respectivos sistemas. Importante definio foi feita no art. 46 da LDB. A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento de instituies de educao superior, tero prazos limitados, sendo renovados, periodicamente, aps processo regular de avaliao (grifos nossos). Pelo pargrafo 1 deste artigo, os resultados do processo regular de avaliao podem gerar sanes e punies. Uma vez constatadas deficincias, deve ser aberto um prazo para saneamento que geraria nova reavaliao, a qual pode resultar, conforme o caso, em desativao de cursos e habilitaes, em interveno na instituio, em suspenso temporria de prerrogativas da autonomia, ou em descredenciamento.

de maro de 1996, que definiu, excepcionalmente, o perodo de outubro a novembro do mesmo ano. A Portaria n. 963, de 15 de agosto de 1997, que revogou a primeira, estabeleceria os meses de maio a junho de cada ano, como o perodo de realizao. Para o cumprimento de tais tarefas, ficou estabelecido que, na estrutura educacional (1), haveria um Conselho Nacional de Educao, com funes normativas e de superviso e atividade permanente, criado por lei (Lei 9.131/95). E tambm que (2) para o cumprimento do disposto nos incisos V a IX, a Unio deve ter acesso a todos os dados e informaes necessrios de todos os estabelecimentos e rgos educacionais
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A Lei 9.394/96 tambm dispe sobre a estruturao do sistema federal de ensino. Este, pelo art. 16 e incisos, compreende: a) as instituies de ensino mantidas pela Unio; b) as instituies de educao superior criadas e mantidas pela iniciativa privada; c) os rgos federais de educao. A novidade est presente no pargrafo 2 do art. 54. Embora o artigo aborde a autonomia universitria das instituies mantidas pelo Poder Pblico, no referido pargrafo dispe-se que as atribuies de autonomia universitria podero ser estendidas a instituies que comprovem alta qualificao para o ensino ou para a pesquisa, com base na avaliao realizada pelo Poder Pblico. Pelo texto do dispositivo, avalizada por avaliao do poder pblico, uma instituio privada no universitria pode adquirir prerrogativas da autonomia.

1.1.3 A Avaliao no Plano Nacional de Educao O atual Plano Nacional de Educao (PNE), editado por meio da Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001, tem sua origem no art. 214 da Constituio Federal de 1988, e nos artigos 9 (inciso I) e 87 (pargrafo 1), da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. A Lei que aprovou o PNE, no esprito da LDB e dos atos normativos posteriores, dispe, em seu art. 4, que a Unio instituir o Sistema Nacional de Avaliao e estabelecer os mecanismos necessrios ao acompanhamento das metas constantes do Plano Nacional de Educao. A Unio, em articulao com os Estados, o Distrito Federal, os municpios e a sociedade civil, tem incumbncia de proceder a avaliaes peridicas da implementao do Plano Nacional de Educao (art. 3). Ademais, determina que os poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios precisam empenhar-se na divulgao do PNE e da progressiva realizao de seus objetivos e metas, para que a sociedade o conhea amplamente e acompanhe sua implementao (art. 6). O Plano Nacional de Educao estabeleceu, para cada nvel educacional, um diagnstico, diretrizes e objetivos e metas. Nas diretrizes especficas para a educao superior e para a regulao de seu sistema, destaca-se a nfase dada aos processos de avaliao. Como princpio geral, afirma-se, no Plano, que nenhum pas pode aspirar a ser desenvolvido e independente sem um forte sistema de educao superior. O Plano define diretrizes para a regulao do sistema; entende que necessrio planejar a expanso com qualidade, evitando-se o fcil caminho da massificao. Nesse sentido, reconhece a importante contribuio do setor privado, que j oferece a maior parte das vagas na educao superior e tem um relevante papel a cumprir. Mas feita a ressalva de que o setor privado deve respeitar os parmetros de qualidade estabelecidos pelos sistemas de ensino. Para lidar com a necessria expanso do sistema, o PNE enfatiza a importncia de se garantir a qualidade do ensino ministrado. Nessa direo, afirma o Plano ser

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indispensvel melhorar a qualidade do ensino oferecido, para o que constitui instrumento adequado institucionalizao de um amplo sistema de avaliao associada ampliao dos programas de ps-graduao, cujo objetivo qualificar os docentes que atuam na educao superior. O Plano Nacional de Educao definiu um total de 23 objetivos e metas para a educao superior. Merecem destaques os seguintes: 1) Institucionalizar um amplo e diversificado sistema de avaliao interna e externa que englobe os setores pblico e privado, e promova a melhoria da qualidade do ensino, da pesquisa, da extenso e da gesto acadmica; 2) Instituir programas de fomento para que as instituies de educao superior constituam sistemas prprios e sempre que possvel nacionalmente articulados, de avaliao institucional e de cursos, capazes de possibilitar a elevao dos padres de qualidade do ensino, da extenso e, no caso das universidades, tambm da pesquisa; 3) Estender, com base no sistema de avaliao, diferentes prerrogativas de autonomia s instituies publicas e privadas; 4) Estabelecer sistema de recredenciamento peridico das instituies e reconhecimento peridicos dos cursos superiores, apoiado no sistema nacional de avaliao; 5) A partir de padres mnimos fixados pelo Poder Pblico, exigir melhoria progressiva da infra-estrutura de laboratrios, equipamentos e bibliotecas, como condio para o recredenciamento das instituies de educao superior e renovao do reconhecimento de cursos.

1.1.4 Regulamentao da avaliao da Educao Superior Seis meses aps a promulgao da Lei 10.172/2001 foi baixado importante ato normativo que reformulou vrios aspectos do sistema de avaliao vigente. Os Decretos 2.026/96 e 2.306/97, que anteriormente regulamentavam, respectivamente, a avaliao e a organizao da educao superior, foram revogados pelo Decreto n 3.860, de 9 de julho de 2001, que tratou, em seu conjunto de dispositivos, das duas matrias. O Decreto 3.860/2001 disps sobre a classificao das instituies de ensino superior, entidades mantenedoras, IES e organizao acadmica, avaliao e procedimentos operacionais. Especificamente sobre avaliao, o art. 16 do Decreto 3.860 afirma que para fins de cumprimento dos artigos 9 e 46 da LDB, o Ministrio da Educao coordenar a avaliao de cursos, programas e instituies de ensino superior. Detalha o carter peridico dos processos de autorizao e reconhecimento de cursos e credenciamento e recredenciamento de IES estabelecido no Art. 46 da LDB e na mesma linha das normas anteriores, estabeleceu que a autorizao para o funcionamento e o reconhecimento de cursos superiores, bem assim o credenciamento e o recredenciamento de

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instituies de ensino superior organizadas sob quaisquer das formas previstas neste Decreto, tero prazos limitados, sendo renovados, periodicamente, aps processo regular de avaliao. O Decreto 3.860/2001 atribuiu ao INEP a responsabilidade de organizar e executar a avaliao de cursos de graduao e das IES. Tal avaliao deve contemplar: 1) avaliao dos principais indicadores de desempenho global do sistema nacional de educao superior, por regio e Unidade da Federao, segundo as reas do conhecimento e a classificao das instituies de ensino superior, definidos no Sistema de Avaliao e Informao Educacional do INEP ; 2) avaliao institucional do desempenho individual das instituies de ensino superior, considerando, pelo menos, os seguintes itens: a) grau de autonomia assegurado pela entidade mantenedora; b) plano de desenvolvimento institucional; c) independncia acadmica dos rgos colegiados da instituio; d) capacidade de acesso a redes de comunicao e sistemas de informao; e) estrutura curricular adotada e sua adequao com as diretrizes curriculares nacionais de cursos de graduao; f) critrios e procedimentos adotados na avaliao do rendimento escolar; g) programas e aes de integrao social; h) produo cientfica, tecnolgica e cultural; i) condies de trabalho e qualificao docente; j) a auto-avaliao realizada pela instituio e as providncias adotadas para saneamento de deficincias identificadas; l) os resultados de avaliaes coordenadas pelo Ministrio da Educao; 3) avaliao dos cursos superiores, mediante a anlise dos resultados do Exame Nacional de Cursos e das condies de oferta de cursos superiores. O pargrafo 1 do Decreto 3.860/2001 determina que a anlise das condies de oferta de cursos superiores seja efetuada nos locais de seu funcionamento, por comisses de especialistas devidamente designadas, devendo considerar os seguintes aspectos: a) organizao didtico-pedaggica; b) corpo docente, considerando principalmente a titulao, a experincia profissional, a estrutura da carreira, a jornada de trabalho e as condies de trabalho; c) adequao das instalaes fsicas gerais e especficas, tais como laboratrios e outros ambientes e equipamentos integrados ao desenvolvimento do curso;

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d) bibliotecas, com ateno especial para o acervo especializado, inclusive o eletrnico, para as condies de acesso s redes de comunicao e para os sistemas de informao, regime de funcionamento e modernizao dos meios de atendimento. O pargrafo 2 do art. 17 desse Decreto estabelece que as avaliaes realizadas pelo INEP subsidiaro os processos de recredenciamento de instituies de ensino superior e de reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos superiores8 . J avaliao dos programas de mestrado e doutorado, por rea de conhecimento, permaneceu sob a responsabilidade da CAPES, de acordo com critrios e metodologias prprios (art. 18). No captulo V, Dos Procedimentos Operacionais, os arts. 21 e 23 estabelecem procedimentos para credenciamento, respectivamente, de universidades e centros universitrios, associando-os a processos de avaliao. Assim, as universidades, na forma disposta neste decreto, somente sero criadas por novo credenciamento de instituies de ensino superior j credenciadas e em funcionamento regular, e que apresentem bom desempenho nas avaliaes realizadas pelo INEP, ou, no caso de instituies federais, por lei especfica (art. 21). O mesmo critrio se aplica aos centros universitrios (art. 23). Para ambos, universidades e centros universitrios, a efetivao do credenciamento e do recredenciamento ser feita mediante ato do Poder Executivo, aps deliberao da Cmara de Educao Superior do CNE, a ser homologada pelo Ministro da Educao. O Decreto 3.860/2001 incluiu outros dispositivos vinculando o credenciamento das IES e o reconhecimento de cursos ao bom desempenho destes nas avaliaes realizadas pelo Ministrio da Educao. Pelo art. 34, o Ministrio da Educao, aps a aprovao pela Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, estabelecerem os critrios e procedimentos para: a) o credenciamento e recredenciamento de instituies de ensino superior referidas no inciso III do art. 7o; b) a autorizao prvia de funcionamento de cursos superiores em instituies no universitrias; c) o reconhecimento de cursos superiores, ressalvados os que dependem de deliberao individual da Cmara referida no caput ; d) a elaborao de regimentos por parte de instituies de ensino superior no universitria. O pargrafo 1 do art. 34 disps que os critrios e procedimentos referidos no caput devero levar em considerao, obrigatoriamente, os resultados da avaliao do Exame Nacional de Cursos e das demais avaliaes realizadas pelo INEP. Ademais, pelo pargrafo 2, compete ao Departamento de Polticas do Ensino Superior, da Secretaria de Educao Superior do Ministrio da Educao, considerando os resultados das avaliaes realizadas pelo INEP: 1) a preparao dos atos necessrios execuo dos procedimentos estabelecidos na forma do caput;
Manteve-se a necessidade de consulta ao CNS, no caso de cursos de graduao em Medicina, Odontologia e Psicologia, e ao Conselho Federal da OAB, para os Cursos Jurdicos (arts. 27 e 28 do Decreto 3.860) duas excees presentes no Decreto 2.306,. A criao de cursos nessas reas depende de deliberao do CNE, a ser homologada pelo Ministro da Educao ( 2 de ambos artigos).
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2) a instruo dos processos de deliberao obrigatria pela Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao; 3) a expedio de notificao ao interessado na hiptese de indeferimento do pleito. O Decreto 3.860/2001 especificou, em seu artigo 35, as normas de superviso, ficando definido que, identificadas deficincias ou irregularidades mediante aes de superviso ou de avaliao e reavaliao de cursos ou instituies de ensino superior [...] o Poder Executivo determinar, em ato prprio, conforme o caso: I - a suspenso do reconhecimento de cursos superiores; II - a desativao de cursos superiores; III - a suspenso temporria de prerrogativas de autonomia de universidades e centros universitrios; IV - a interveno na instituio de ensino superior; e V - o descredenciamento de instituies de ensino superior. O pargrafo 1o do art. 35 estabeleceu que o baixo desempenho em mais de uma avaliao no Exame Nacional de Cursos e nas demais avaliaes realizadas pelo INEP poder caracterizar as deficincias de que trata o caput. Outra conseqncia decorrente de uma avaliao que evidencie deficincias afeta a autonomia de universidades e centros universitrios. Pelo 4 do art. 36, tais IES, se possurem desempenho insuficiente na avaliao do Exame Nacional de Cursos e nas demais avaliaes realizadas pelo INEP, tero suspensas as prerrogativas de autonomia, mediante ato do Poder Executivo. Alm disso, as universidades e os centros universitrios podem ser submetidos, nos termos do art. 34 do Decreto 3.860, a imediato processo de recredenciamento ( 5). O Decreto 3.860/2001 mudou as regras de organizao do sistema federal de ensino e modificou procedimentos de avaliao de cursos e instituies, reforando aspectos que vieram sendo inseridos desde a Lei 9.131/95 at a nova LDB, passando pelos Decretos posteriores. Ao promover o reordenamento de competncias no mbito do MEC e do CNE, o Decreto 3.860 alterou a organizao do sistema federal de ensino (especialmente do INEP e da SESu), afetando igualmente os outros entes do sistema (IES). Nesse sentido, importa caracterizar melhor como est estruturada a regulao nos rgos federais do MEC. Isso ser feito na seo seguinte, na qual sero apresentadas algumas conseqncias operacionais desse sistema, por intermdio de seus procedimentos e trmites. 1.1.5 Articulao com os Sistemas Estaduais de Educao A construo de um Sistema Nacional de Avaliao, no contexto do marco legal vigente, passa pela constituio do regime de colaborao entre os diversos sistemas

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de ensino, que tanto o art. 211 da CF como o art. 8 da Lei n 9.394/96 estabelecem como princpio para a organizao da educao nacional. No mbito especfico do ensino superior, so atribuies da Unio (art. 9): assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar (...) em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino (inciso VI), baixar normas gerais sobre cursos de graduao e psgraduao (inciso VII), assegurar processo nacional de avaliao das instituies de educao superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre este nvel de ensino (inciso VIII), autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino (inciso IX). J aos Estados (art. 10) cominado autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino (inciso IV). Fica evidente que a competncia para regular e avaliar cursos e instituies de educao superior de cada sistema (federal e estaduais). A construo de um Sistema Nacional de Avaliao requer, portanto, um amplo acordo entre os sistemas de ensino federal e dos Estados, para que, efetivamente, se articule, em plano nacional, regulao e avaliao da educao superior. Atualmente, as funes de regulao e avaliao da educao superior dos sistemas estaduais constituem, geralmente, atribuio dos Conselhos Estaduais de Educao, na maioria dos Estados. Estes, apesar de no serem sequer mencionados na LDB, so mencionados na maioria das Constituies Estaduais e tm sua existncia garantida por lei prpria. A compreenso do regime de colaborao como pedra-de-toque do regime federativo, o entendimento da autonomia dos sistemas de ensino luz do pacto federativo, o estabelecimento de estruturas efetivas e transparentes de dilogo e participao dos sistemas estaduais nas instncias decisrias nacionais, so medidas a serem discutidas, aprofundadas e tornadas concretas, na busca de um sistema nacional de avaliao que corresponda aos anseios da sociedade.

1.2 Atribuies dos rgos federais no campo da avaliao e regulao

Em 1997, o MEC passou por vrias transformaes na sua estrutura, das quais apontamos a transformao do INEP de rgo especfico singular para autarquia, atravs da Medida Provisria n 1.568 e a extino da Secretaria de Poltica Educacional e da Secretaria de Avaliao e Informao Educacional, atravs do Decreto 2.147. Alm disso, foi extinta a Fundao de Assistncia ao Estudante (FAE), sendo suas competncias transferidas para o Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao (FNDE), atravs da Medida Provisria 1.549-27. As competncias do MEC estabelecidas desde 1995 foram ratificadas na Lei 9.649, de 27 de maio de 1998. Com a edio do Decreto 3.501, de 12 de junho de 2000, o MEC passa a ter a denominao de Ministrio da Educao e tem sua rea de competncia na pesquisa educacional alterada para a de

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avaliao, informao e pesquisa educacional (Art. 1, inciso IV). Atravs do Decreto 3.501 os assuntos de competncia do MEC passam a ser: a) poltica nacional de educao; b) educao em geral, compreendendo ensino fundamental, ensino mdio, ensino superior, ensino de jovens e adultos, educao profissional, educao especial e educao distncia, exceto ensino militar; avaliao, informao e pesquisa educacional; pesquisa e extenso universitria; magistrio. Essas competncias permaneceram com o Decreto 3.772, de 14 de maro de 2001, no qual aprova-se, tambm, a Estrutura Regimental do MEC. Em 2003, no incio do governo do Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva o Decreto 4.637 mantm as competncias e a estrutura estabelecidas pelo Decreto 3.772/01. Em 22 de julho de 2003, o Decreto 4.791 aprovou nova estrutura regimental do MEC, sem contudo alterar suas competncias. O Ministrio da Educao, no que se refere poltica regulatria da educao superior, apresenta atualmente a seguinte estrutura funcional, considerados seus principais rgos:
Organograma 1 Principais rgos Federais de Educao Superior do MEC por funo (Decreto 4633 e 4637, de 21 de maro de 2003)
Gabinete do Ministro Secretaria de Ensino Superior Secretaria Executiva Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica Consultoria Jurdica

MEC

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

Conselho Nacional de Educao

Fundao Cordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior

Legenda rgos de assistncia direta e imediata ao Ministro (administrao direta) _______________ rgos especficos singulares (administrao direta) ____. . ____ rgo colegiado (administrao direta) ___ ___ ___ Entidades vinculadas (administrao indireta) ....................

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Na estrutura atual do Ministrio da Educao trs secretarias exercem competncias de avaliao e regulao sobre a Educao Superior. A Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica (SEMTEC) tem sob sua administrao os processos de autorizao, de criao, de reconhecimento e de renovao de reconhecimento de cursos superiores de tecnologia e de credenciamento de centros de educao tecnolgica. A Secretaria de Educao a Distncia coordena os procedimentos de credenciamento de instituies e de autorizao de cursos de educao a distncia. A Secretaria de Educao Superior, por centralizar as principais atribuies em exame, ser a seguir analisada mais detalhadamente.

1.2.1 Secretaria de Educao Superior (SESu) De acordo com as determinaes legais, a Secretaria de Educao Superior (SESu) atualmente tem a responsabilidade de planejar, orientar, coordenar e supervisionar o processo de formulao e implementao da Poltica Nacional de Educao Superior. Alm dessa atuao, de responsabilidade da SESu as tarefas de superviso das IES mantidas pela Unio e pela iniciativa privada. As atribuies da SESu foram definidas no incio do Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso pelo Decreto 1.917/96, e encontram-se mantidas pelos Decretos n 4.637 e 4.791, de 2003. A Secretaria tem as seguintes competncias: a) planejar, orientar, coordenar e supervisionar o processo de formulao e implementao da poltica nacional de educao superior; b) propor polticas de expanso e de superviso do ensino superior, em consonncia com o Plano Nacional de Educao; c) promover e disseminar estudos sobre a educao superior e suas relaes com a sociedade; d) promover o intercmbio com entidades nacionais, estrangeiras e internacionais; e) apoiar tcnica e financeiramente as instituies de ensino superior; f) articular-se com outros rgos e instituies governamentais e no governamentais, visando melhoria da educao; g) atuar como rgo setorial de cincia e tecnologia do Ministrio para as finalidades previstas na legislao que dispe sobre o Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico; h) zelar pelo cumprimento da legislao educacional no mbito da educao superior. Quanto estrutura organizacional da SESu, o que se observa, desde o Decreto 1.917/96, que ela sofre algumas alteraes durante o tempo, com a extino e criao de Departamentos, assim como em pequenas reformulaes em suas atribuies. O Decreto 4.637/03, j modificado pelo Decreto 4.791/03, contudo, cria um novo Departamento na SESu: Departamento de Superviso do Ensino Superior ao qual compete:

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I- promover a implementao das polticas educacionais pertinentes ao ensino superior; II - propor critrios para a implementao de polticas e estratgicas para a organizao e a superviso do ensino superior; III - definir diretrizes e instrumentos para credenciamento e recredenciamento de instituies de ensino superior, autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos superiores; IV - organizar, acompanhar e coordenar as atividades de comisses designadas para aes de superviso no mbito do ensino superior; V - promover aes de superviso relacionadas ao cumprimento da legislao educacional e induo da melhoria dos padres de qualidade; VI - gerenciar o sistema de informaes e acompanhamento de processos; VII - interagir com o Conselho Nacional de Educao com vistas ao aprimoramento da legislao e normas do ensino superior, dos processos avaliativos, subsidiando, inclusive, aquele Conselho nas suas avaliaes com vistas ao credenciamento e recredenciamento de instituies de ensino superior, autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos; VIII - formular, implementar e apoiar programas, em conjunto com as instituies de ensino superior, visando melhoria das instituies como um todo e, em particular, dos cursos de graduao, bem como atividades de extenso voltadas adequao das instituies a realidade local e regional.

1.2.2 Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) O INEP transformado em Autarquia Federal pela Medida Provisria 1.568, de 14 de fevereiro de 1997, posteriormente transformada, em na Lei 9.448, de 14 de maro. Atravs da MP fica reforada a responsabilidade do INEP, entre outras competncias, pelo sistema de informao e documentao do sistema de ensino, alm da elaborao e implementao dos projetos e sistemas de avaliao educacional. Com isso, o INEP passa a ter as seguintes finalidades: 1) organizar e manter o sistema de informaes e estatsticas educacionais; 2) planejar, orientar e coordenar o desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional, visando o estabelecimento de indicadores de desempenho das atividades de ensino no Pas; 3) apoiar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional; 4) desenvolver e implementar, na rea educacional sistemas de informao e documenta-

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o que abranjam estatsticas, avaliaes educacionais, prticas pedaggicas e de gesto das polticas educacionais; 5) subsidiar a formulao de polticas na rea de educao, mediante a elaborao de diagnsticos e recomendaes decorrentes da avaliao da educao bsica e superior; 6) coordenar o processo de avaliao dos cursos de graduao, em conformidade com a legislao vigente; 7) definir e propor parmetros, critrios e mecanismos para a realizao de exames de acesso ao ensino superior; 8) promover a disseminao de informaes sobre avaliao da educao bsica e superior; 9) articular-se, em sua rea de atuao, com instituies nacionais, estrangeiras e internacionais, mediante aes de cooperao institucional, tcnica e financeira bilateral e multilateral. Este instrumento revogado pelo Decreto n 4.633, de 21 de maro de 2003, j na vigncia do Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, que aprova a estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos e das funes gratificadas no INEP. Mantm-se, no entanto, as mesmas finalidades para o INEP estabelecidas pela Medida Provisria 1.568 e a mesma estrutura organizacional definida pelo Decreto 3.879/01. Destacam-se, abaixo, as principais competncias de duas das quatro diretorias do rgo: a Diretoria de Tratamento e Disseminao de Informaes Educacionais e da Diretoria de Estatsticas e Avaliao da Educao Superior, definidas pelo Decreto 4.633/ 03: Diretoria de Tratamento e Disseminao de Informaes Educacionais (Decreto 4.633/03; Art. 8), com a seguintes atribuies: 1) propor e coordenar a poltica de disseminao e documentao de informaes educacionais do INEP, oferecendo suporte divulgao de resultados e produtos dos sistemas de avaliao e de indicadores e estatsticas educacionais, em articulao com os outros rgos do INEP; 2) coordenar a coleta, a sistematizao e a produo de informaes referenciais em educao; 3) propor e coordenar a poltica de atualizao e aquisio de material bibliogrfico e documental, visando constituir acervo especializado nas reas de atuao do INEP; 4) desenvolver, manter e dar suporte aos sistemas informatizados e aos bancos de dados do INEP, bem como administrar os recursos de informao e informtica da Instituio; 5) organizar e sistematizar dados e informaes relacionados s reas responsveis pelos processos de estudo e avaliao educacional;

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6) planejar, coordenar, orientar e controlar a execuo das atividades de programao visual, linha editorial, publicaes e eventos do INEP. Diretoria de Estatsticas e Avaliao da Educao Superior (Decreto 4.633/03; Art. 10), com as atribuies que seguem: 1) propor, planejar, programar e coordenar aes voltadas produo de dados estatsticos da educao superior; 2) definir e propor parmetros, critrios e mecanismos para a coleta de dados e informaes da educao superior; 3) promover a coleta sistemtica de estatsticas da educao superior; 4) propor, planejar, programar e coordenar aes voltadas para a avaliao dos cursos e instituies de ensino superior, articulando-se com os sistemas federal e estadual de ensino; 5) definir e propor parmetros, critrios e mecanismos para a realizao do Exame Nacional de Cursos - ENC; e 6) coordenar o processo de aplicao e consolidar os resultados e produtos referentes ao ENC.

1.2.3 Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) No incio da dcada de 90, a CAPES foi transformada em fundao pblica pela Lei 8.405, de 9 de janeiro de 1992, tendo como finalidades: 1) subsidiar o Ministrio da Educao na formulao de polticas para a rea de ps-graduao; 2) coordenar e avaliar os cursos desse nvel no Pas; 3) estimular, mediante bolsas de estudo, auxlios e outros mecanismos, a formao de recursos humanos altamente qualificados para a docncia de grau superior, a pesquisa e o atendimento da demanda dos setores pblicos e privado. A Lei 8.405/92 definiu, tambm, os rgos de direo da CAPES Conselho Superior, Diretoria (composta pelo Presidente e pelos Diretores) e o Conselho TcnicoCientfico. Foi estabelecido que a organizao e o funcionamento desses rgos deveriam ser definidos em seu estatuto. A finalidade da CAPES, tal como definida na Lei 8.405, foi detalhada posteriormente pelo Decreto 3.542, de 12 de julho de 2000, sendo especificadas as seguintes atribuies da fundao (Decreto 3.542; anexo I; art.2): a) subsidiar a elaborao do Plano Nacional de Educao e elaborar a proposta do Plano Nacional de Ps-Graduao, em articulao com as unidades da Federao, instituies universitrias e entidades envolvidas;

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b) coordenar e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Ps-Graduao; c) elaborar programas de atuao setoriais ou regionais; d) promover estudos e avaliaes necessrios ao desenvolvimento e melhoria do ensino de ps-graduao e ao desempenho de suas atividades; e) fomentar estudos e atividades que direta ou indiretamente contribuam para o desenvolvimento e consolidao das instituies de ensino superior; f) apoiar o processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico nacional; g) manter intercmbio com outros rgos da Administrao Pblica do Pas, com organismos internacionais e com entidades privadas nacionais ou estrangeiras, visando promover a cooperao para o desenvolvimento do ensino de ps-graduao, mediante a celebrao de convnios, acordos, contratos e ajustes que forem necessrios consecuo de seus objetivos. Ficou estabelecido, tambm, que, no desempenho de suas atividades, seriam utilizados pela CAPES pareceres de consultores cientficos, com a finalidade de proceder ao acompanhamento e avaliao dos programas de ps-graduao (art. 3, I); e apreciar o mrito das solicitaes de bolsas ou auxlios (art.3, II). Para isso, afirmou-se que a fundao deveria ser assessorada por representantes das diversas reas do conhecimento, escolhidos dentre profissionais de reconhecida competncia, atuantes no ensino de ps-graduao e na pesquisa (art. 3; pargrafo nico). Em 21 de maro de 2003, j no governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, a CAPES tem o seu estatuto e o seu quadro demonstrativo dos cargos em comisso e das funes gratificadas aprovados pelo Decreto 4.631. Este Decreto mantm inalteradas a finalidade e a estrutura organizacional da CAPES, definidas no Decreto 3.542/00.

1.2.4 Conselho Nacional de Educao (CNE) O atual Conselho Nacional de Educao foi institudo pela Lei n 9.131, de 24 de Dezembro de 1995, com atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro de Estado da Educao e do Desporto, de forma a assegurar a participao da sociedade no aperfeioamento da educao nacional. No que se refere composio do CNE, a Lei 9.131/95 define que o Conselho ser formado por duas Cmaras: Cmara de Educao Bsica e Cmara de Educao Superior. Algumas atribuies da Cmara da Educao Superior definidas na Lei 9.131/ 95 foram posteriormente modificadas pela Medida Provisria 2.216-37. As atuais atribuies da CES so: Analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos de avaliao da educao superior; oferecer sugestes para a elaborao do Plano Nacional de Educao e acompanhar sua execuo, no mbito de sua atuao; deliberar sobre as

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diretrizes curriculares propostas pelo Ministrio da Educao, para os cursos de graduao; deliberar sobre normas a serem seguidas pelo Poder Executivo para a autorizao, o reconhecimento, a renovao e a suspenso do reconhecimento de cursos e habilitaes oferecidos por instituies de ensino superior; deliberar sobre as normas a serem seguidas pelo Poder Executivo para o credenciamento, o recredenciamento peridico e o descredenciamento de instituies de ensino superior integrantes do Sistema Federal de Ensino, bem assim a suspenso de prerrogativas de autonomia das instituies que dessas gozem, no caso de desempenho insuficiente de seus cursos no Exame Nacional de Cursos e nas demais avaliaes conduzidas pelo Ministrio da Educao; deliberar sobre o credenciamento e o recredenciamento peridico de universidades e centros universitrios, com base em relatrios e avaliaes apresentados pelo Ministrio da Educao, bem assim sobre seus respectivos estatutos; deliberar sobre os relatrios para reconhecimento peridico de cursos de mestrado e doutorado, elaborados pelo Ministrio da Educao, com base na avaliao dos cursos; analisar questes relativas aplicao da legislao referente educao superior; assessorar o Ministro de Estado da Educao nos assuntos relativos educao superior; deliberar sobre processo de reconhecimento de cursos e habilitaes oferecidos por instituies de ensino superior, assim como sobre autorizao prvia daqueles oferecidos por instituies no universitrias, por iniciativa do Ministrio da Educao em carter excepcional na forma do regulamento a ser editado pelo Poder Executivo. A MP 2.216/01 acrescentou ainda ao Art.2 da Lei 9.131 pargrafo nico determinando que as deliberaes e pronunciamentos do Conselho Pleno devero ser homologados pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto (art.2)9 Com isso, o MEC passa a concentrar o controle do processo de regulao do sistema de educao superior, reservando ao CNE menor autonomia do que lhe era conferido originalmente pela Lei 9.131. Isso porque, no que se refere s competncias deliberativas, a CES apenas ser ouvida em carter excepcional sobre a deliberao sobre processo de reconhecimento de cursos e habilitaes oferecidos por instituies de ensino superior e sobre autorizao prvia daqueles oferecidos por instituies no universitrias. Alm disso, o CNE deixa de deliberar diretamente sobre o reconhecimento de cursos e habilitaes oferecidos por instituies de ensino superior, assim como sobre autorizao prvia daqueles oferecidos por instituies no universitrias e sobre a autorizao, o credenciamento e o recredenciamento peridico de instituies de educao superior, passando a deliberar sobre as normas a serem seguidas pelo Poder Executivo. No entanto, a CES continua a deliberar sobre o credenciamento e o recredenciamento peridico de universidades e centros universitrios, com base em relatrios e avaliaes apresentados pelo MEC e sobre a criao, reconhecimento e renovao de reconhecimento dos cursos de medicina, odontologia, psicologia e direito. O CNE e, particularmente, a CES, continua a deliberar sobre os seguintes assuntos, como definido no Decreto 3.860/01:
"No sistema federal de ensino, a autorizao para o funcionamento, o credenciamento e o recredenciamento de universidade ou de instituio no-universitria, o reconhecimento de cursos e habilitaes oferecidos por essas instituies, assim como a autorizao prvia dos cursos oferecidos por instituies de ensino superior no universitrias, sero tornados efetivos mediante ato do Poder Executivo, conforme regulamento.
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1) Criao de universidades ou novo credenciamento daquelas j criadas; 2) Centros universitrios; e 3)Reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos de graduao. A partir da edio dessa MP e do Decreto 3.860/2001, que a regulamentou, a Cmara de Educao Superior passou a se manifestar somente nos processos relativos aos cursos de Direito e aos da rea de sade (Medicina, Psicologia, Odontologia): O reconhecimento e a renovao de reconhecimento de cursos de direito, medicina, odontologia e psicologia dependem de deliberao da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, homologada pelo Ministro de Estado da Educao (Art. 31. Pargrafo nico). A CES ir deliberar sobre a autorizao prvia de funcionamento de cursos fora de sede, oferecidos por universidades, a ser formalizada por ato do Poder Executivo e homologado pelo Ministro de Estado da Educao (Art. 33). A CES aprovar os critrios e procedimentos estabelecidos pelo Ministrio da Educao para: I - o credenciamento e recredenciamento de instituies de ensino superior referidas no inciso III do art. 7o (faculdades integradas, faculdades, institutos ou escolas superiores); II - a autorizao prvia de funcionamento de cursos superiores em instituies no universitrias; III - o reconhecimento de cursos superiores, ressalvados os que dependem de deliberao individual da Cmara referida no caput; e IV - a elaborao de regimentos por parte de instituies de ensino superior no universitria. (Art. 34).

2. Anlise dos procedimentos de verificao e validao e dos sistemas de informao

2.1 Verificao e avaliao de instituies e cursos
2.1.1 Credenciamento de novas instituies e autorizao de cursos

A SESu, luz dos procedimentos construdos nos anos recentes, realiza uma sistemtica de superviso que, alm do exame de documentos fiscais, para-fiscais e acadmicos das IES no-universitrias Faculdades, Faculdades Integradas, Escolas, ou Institutos Superiores, inclui visitas de verificao s prprias instituies. No que se refere s instituies, com impacto em todo o sistema de superviso, o procedimento

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central a anlise do Plano de Desenvolvimento Institucional PDI. O PDI se constitui em compromisso da instituio com o Ministrio da Educao a ser apresentado pela mantenedora. O PDI deve considerar a misso, os objetivos e as metas da instituio, bem como as propostas de desenvolvimento das suas atividades, definindo claramente os procedimentos relativos qualificao do corpo docente, inclusive quanto a eventuais substituies, assim como o regime de trabalho, o plano de carreira, a titulao, a experincia profissional no magistrio superior e a experincia profissional no acadmica, levando em conta as condies de formao em ps-graduao de docentes na regio, o projeto pedaggico dos cursos e as outras atribuies acadmicas dos docentes. A SESu se responsabiliza tambm, a partir da anlise prvia do PDI, e atravs de procedimentos e instrumentos adotados na gesto passada, pelo credenciamento de instituies e autorizao de novos cursos de graduao presenciais, pelo credenciamento de instituies para a Educao a Distncia EAD e autorizao e reconhecimento de cursos de graduao distncia, alm dos procedimentos de autorizao e reconhecimento dos Cursos Superiores de Formao Especfica, ou seja, cursos seqenciais presenciais. Para empreender as visitas de verificao s Instituies de Ensino Superior que esto solicitando ao MEC/SESu credenciamento para se estabelecerem como IES nouniversitrias, ou para ofertarem Educao a distncia (EAD) e autorizao para ofertarem cursos superiores presenciais ou distncia, os verificadores ad hoc utilizam um instrumento especfico de anlise. Trata-se de formulrio eletrnico preenchido de acordo com as orientaes contidas em um Manual de Verificao in loco das condies institucionais. Este Manual teve como referncia, o Manual de Avaliao das Condies de Ensino e o Manual de Avaliao Institucional, desenvolvido pela Diretoria de Estatsticas e Avaliao da Educao Superior DAES/INEP, na gesto anterior do MEC. O instrumento de credenciamento de novas IES, inclusive para ofertar educao distncia, e de autorizao de novos cursos superiores, destaca quatro dimenses, a saber: contexto institucional global; organizao didtico-pedaggica da IES/curso; corpo docente da IES/curso; as instalaes fsicas e acadmicas da IES/curso. Previamente visita, solicita-se Instituio o preenchimento de formulrio eletrnico especfico, dentro de um prazo estipulado. A comisso de verificao composta de 02 ou 03 membros, e os nomes so escolhidos a partir de um cadastro de consultores do MEC. Antes da verificao in loco, os verificadores tm acesso, por meios eletrnicos, a alguns documentos, como o formulrio eletrnico preenchido pela IES, Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), Regimento Interno, Plano de Carreira para pessoal docente, tcnico e administrativo, projetos dos cursos de graduao a serem oferecidos, dentre outros. A verificao in loco objetiva a interlocuo entre os participantes do processo. a ocasio em que, a partir da observao direta, pretende-se analisar o projeto institucional, particularmente em suas dimenses didtico-pedaggicas. Os resultados desta anlise fornecem elementos para que os verificadores elaborem uma opinio so-

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bre as potencialidades da instituio para credenciar-se como instituio capaz de ministrar educao superior presencial ou distncia, e para implantar os cursos superiores que pretende oferecer. o momento tambm de verificar se a infra-estrutura (ambientes, equipamentos e outros recursos fsicos e acadmicos apropriados) e o pessoal docente e tcnico esto de fato em condies de serem colocados a servio dos objetivos maiores da IES, explicitados em seu PDI, e, conseqentemente, nos projetos especficos dos cursos, alm de tentar estabelecer comparaes entre as situaes reais verificadas, as intenes declaradas e os documentos institucionais previamente examinados. O instrumento de verificao constitudo de quatro dimenses: contexto institucional, organizao didtico-pedaggica, corpo docente e instalaes. Cada uma destas dimenses desdobra-se em diversas categorias de anlise. Na dimenso contexto institucional so analisadas as caractersticas da instituio, administrao, polticas e programas de incentivos e benefcios. Na dimenso organizao didtico-pedaggica, so analisadas a administrao acadmica e o projeto do(s) curso(s) e sua adequao s diretrizes curriculares e aos padres de qualidade. Na dimenso corpo docente, so analisadas a formao acadmica e profissional e as condies de trabalho. Na dimenso das Instalaes, so analisadas as instalaes gerais, biblioteca, instalaes, condies materiais e laboratrios especficos para, no mnimo, atender ao primeiro ano de funcionamento do(s) curso(s) proposto(s), condies de acessibilidade para portadores de necessidades especiais. Cada uma das categorias de anlise, por sua vez, desdobram-se em diversos indicadores. Cada um dos aspectos analisados classificado como Essencial ou Complementar e so verificados segundo dois nveis de cumprimento: Atende ou No-Atende. Para que um curso seja considerado Autorizado, necessrio que seja aprovado nas quatro dimenses supracitadas. A aprovao por dimenso, por sua vez, decorrer do cumprimento simultneo de duas condies, a saber: que todos os aspectos essenciais da respectiva dimenso tenham sido atendidos; que pelo menos 75% dos aspectos complementares da respectiva dimenso tenham sido atendidos. Ao final da verificao de cada categoria, os verificadores emitem parecer, concernente anlise global da categoria. A comparao desse parecer com os resultados parciais gerados, quando da verificao, permite aos verificadores refletir sobre a aplicao dos critrios para cada aspecto e, se necessrio, retornar aos mesmos para nova verificao ou, ainda, para fazer os ajustes necessrios atribuio do resultado final da respectiva dimenso. Como crtica principal, destaca-se o excessivo teor quantitativo do Manual de Autorizao, que no permite um espao adequado de apreciao qualitativa. A ausncia de uma apreciao mais qualitativa nos relatrios dos verificadores dificulta a anlise dos processos. Por outro lado, destaca-se tambm que os procedimentos no so unificados. Por exemplo, na autorizao de cursos de graduao, utiliza-se um formulrio diferente do dos cursos seqenciais. Mesmo havendo diferenas substanciais entres essas modalidades de ensino superior, deveria haver uma maior similaridade entre os formulrios. Alm disso, o Manual que orienta as visitas insuficiente, pois

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conta apenas com elementos e parmetros para o preenchimento dos formulrios. No contm uma orientao mais detalhada para a conduta e procedimentos a serem adotados pelos verificadores.

2.1.2 Credenciamento de centros universitrios

Uma anlise do Manual de Avaliao Institucional, que orientou as prticas dessa modalidade nos anos recentes, permite destacar como aspectos positivos: a) compatibilizao com o sistema de avaliao de cursos por dimenses, categorias de anlise e indicadores; b) elaborao da dimenso organizao institucional; c) clareza e d) transparncia. Entretanto, merecem crticas os seguintes aspectos: a) estrutura excessivamente identificada com a avaliao de cursos, particularmente pela excluso de outros indicadores institucionais que sabidamente afeta as atividades dos cursos; b) excesso de indicadores nas trs dimenses; c) problemas na pontuao e ponderao dos clculos; d) limitaes na avaliao de alguns aspectos para os quais existem apenas 2 ou 3 conceitos, e e) frmulas de clculo dos conceitos com vis para cima. As constataes so decorrentes de algumas imprecises no que tange elaborao e aplicao do instrumento, no caso um formulrio eletrnico, com alto grau de complexidade e um excessivo nmero de itens a serem avaliados simultaneamente. Carecendo de explicitao no que tange aos conceitos a serem firmados na interpretao dos resultados, o instrumento, a despeito de ser muito minucioso, deixa de atribuir importncia a aspectos considerados fundamentais para a avaliao pretendida. A ttulo de ilustrao destaca-se que na dimenso Corpo Docente, do total de 21 itens, 17 tm pesos significativos, o que demonstra que 80% dos aspectos analisados so considerados prioritrios. Se 80% dos aspectos so priorizados, na prtica nenhum deles verdadeiramente valorizado. Neste caso, a ausncia de foco definido resulta em um instrumento sem metas e objetivos claros. A avaliao do formulrio eletrnico no que diz respeito ao perfil da IES destaca como aspectos positivos: a) organizao das dimenses por assuntos especficos e encadeados, orientando melhor o trabalho de organizao da IES e dos avaliadores; b) possibilidade de anexar documentos eletronicamente, sem restries de tamanho e eliminando a necessidade de documentos em papel;

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c) estmulo para que as IES visualizem, de uma forma mais organizada e eficiente, as sua rotinas e atividades e d) o formulrio eletrnico permite que vrias pessoas o preencham simultaneamente. Como aspectos negativos, so destacados: a) sobrecarga do sistema e lentido no preenchimento do formulrio eletrnico; b) dificuldades de manter os sistema eletrnico em funcionamento; c) solicitao no cadastro de docentes, de datas de incio e fim (dia, ms e ano) das titulaes de graduao e de ps-graduao. O dado de incio desnecessrio e difcil de ser conseguido; d) a solicitao da carga horria semanal dos docentes no est organizada numa seqncia lgica; e) a produo cientfica e intelectual dos docentes, da forma como foi solicitada pelo formulrio e apresentada pelas IES, no se restringiu aos 3 ltimos anos (como expresso no manual), provocando distores, para cima, na avaliao dos respectivos indicadores. A avaliao do formulrio eletrnico no que se refere ao perfil do avaliador apontou como aspectos positivos: a) anlise prvia visita Instituio, nas trs dimenses da avaliao; b) interao com os colegas da avaliao; c) disponibilizao de informaes existentes no banco de dados do INEP sobre a IES: Provo, Cadastro e Censo da Educao Superior. Os principais aspectos negativos: a) dificuldade de acesso ao PDI, aos dados do Censo e do ENC, via formulrio eletrnico; b) ausncia de espaos adequados para redigir comentrios; c) tempo de conexo no sistema para a digitao do relatrio final insuficiente (algumas vezes, os avaliadores perderam tudo o que j tinham digitado, tendo de comear novamente); d) o cadastro de docentes muito extenso para ser analisado pelos avaliadores, que tm de olhar docente a docente, comprometendo o tempo para a avaliao das outras dimenses, com prejuzo para a qualidade global da anlise. Em relao s verificaes in loco so apontados como aspectos positivos: a) definio prvia da agenda da visita pela interlocuo entre os avaliadores; b) organizao de documentos pela Instituio;

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c) maior preparao prvia dos avaliadores para a visita. Como aspectos negativos destacam-se: a) ausncia de Presidente de Comisso; b) excesso de atividades para pouco tempo de visita de avaliao; c) falta de experincia de alguns avaliadores com a abordagem da avaliao institucional. A anlise dos Relatrios de Avaliao indica como aspectos positivos: a) espaos adequados para comentrios nas 03 dimenses, alm de breve contextualizao e parecer final; b) possibilidades de interferncia dos avaliadores nas notas de fronteira, a partir de justificativas qualitativas. Como aspectos negativos so apontados: a) ausncia de um espao prprio para recomendaes, luz dos resultados apresentados; b) dificuldades para definio das especificidades dos comentrios nas trs dimenses; e c) extrapolao de avaliadores em alguns comentrios. Em relao aos avaliadores, so destaques como aspectos positivos: a) abertura do cadastro para a comunidade acadmica possibilitando a inscrio voluntria; b) disposio para a realizao do trabalho; c) interao com a orientao eletrnica da avaliao; d) cumprimento dos prazos estabelecidos e das obrigaes previstas. Como aspectos negativos, destacam-se: a) fragilidades no entendimento do Sistema de Avaliao da Educao Superior; b) dificuldades conceituais no entendimento de avaliao institucional e da prpria categoria de Centros Universitrios; e c) dificuldades na conduo do processo de entrevista.

2.1.3 Avaliao das Condies de Ensino ACE

As modificaes introduzidas no sistema de avaliao, por ocasio da criao da ACE, tentaram suprimir algumas das principais crticas feitas ao trabalho realizado anteriormente pelas Comisses de Avaliao das Condies de Oferta/ACO: (i) falta de padronizao de critrios e procedimentos de avaliao; (ii) percepo sobre as con-

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dies de funcionamento do curso isolada da insero institucional. A elaborao dos instrumentos de avaliao, inclusive de um Manual Geral de Avaliao das Condies de Ensino e de manuais especficos (at dez/2002 foram elaborados 85 destes manuais), foi realizada com base em diagnstico de trabalhos anteriores das Comisses de Especialistas da SESu que realizavam a ACO, contando ainda com a participao de representantes das Comisses de Curso do ENC10 . As trs grandes dimenses sobre as quais est focada a avaliao da ACE so: (i) Organizao Didtico-Pedaggica; (ii) Corpo Docente; (iii) Instalaes. Estas dimenses se desdobram em nveis menores que indicam os diferentes aspectos a serem avaliados. Cada um destes aspectos recebe um conceito dos avaliadores (Muito fraco, Fraco, Regular, Bom ou Muito bom), aos quais so atribudos pesos. O conjunto destes conceitos, nos seus respectivos nveis, leva emisso de um conceito geral para cada uma das trs dimenses avaliadas. A seleo de avaliadores feita com base em um cadastro, disponibilizado para a comunidade acadmica atravs da Internet, sendo exigncias mnimas para inscrio: (i) mnimo de 05 anos de experincia em docncia e/ou administrao na Educao Superior; (ii) Ttulo de Doutor, Mestre ou Especialista, ou ainda comprovada contribuio profissional na rea, com reconhecimento do meio acadmico; (iii) disponibilidade para participar do processo de capacitao feito pelo INEP, e para participar de at 8 avaliaes por ano11 . O processo de seleo de avaliadores leva em conta o currculo do profissional e a titulao dos candidatos. Os cursos de capacitao so realizados em dois dias e consistem, basicamente, de troca de informaes e discusso sobre dados apresentados no Manual do Avaliador, e de treinamento para preenchimento dos formulrios eletrnicos utilizados na avaliao. O principal ponto positivo a destacar do trabalho desenvolvido pelas Comisses da ACE diz respeito ao estabelecimento de parmetros para funcionamento dos cursos. Trouxe, tambm, elementos concretos para que os cursos pudessem analisar em qu deveriam investir para conseguir melhorar a qualidade de suas atividades. Ao estabelecer parmetros a ACE contribuiu para que cursos e instituies organizassem procedimentos que propiciaram: (i) ampliar a procura e troca de experincias inovadoras; (ii) ampliar o conhecimento dos Projetos Polticos Pedaggicos dos cursos entre seus professores; (iii) tornar a seleo do corpo docente mais criteriosa; (iv) estruturar e organizar melhor o funcionamento dos cursos. Por outro lado, de acordo com diversos profissionais envolvidos diretamente nos procedimentos realizados pela ACE, as principais dificuldades para o bom funcionamento do processo envolvem: (i) problemas relativos ao instrumento, que enfatiza determinados aspectos em detrimento de outros, e para o qual faltam Indicadores, em especial, capazes de perceber o quanto a IES consegue agregar ao aluno aps a entrada
10.Para os cursos que ainda no haviam participado do Provo, foram criadas Comisses Extraordinrias, por Portarias do Ministro de Estado da Educao. 11..A Portaria do INEP no.22, de 09 de abril de 2002, dispe sobre as atribuies dos avaliadores e do INEP quanto participao dos avaliadores nos processos de capacitao, sobre a constituio das Comisses de ACE e sobre custos e remunerao dos referidos processos.

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e capazes de identificar a contribuio do curso no mbito da proposta da IES e da Sociedade; (ii) problemas relativos ao enfoque do processo, pois o avaliador levado a ocupar mais tempo com o preenchimento de formulrios que, propriamente, com a reflexo sobre o curso, as conversas com o corpo docente e discente etc. O processo, como um todo, no permite a ele imprimir um olhar formativo, pois a necessidade e preocupao de checar todos os itens solicitados no formulrio tornam-se maiores que a de buscar articul-los de modo a produzir uma viso integral e integrada do curso. A efetividade dos pesos atribudos aos aspectos avaliados 12 , bem como a complexidade do formulrio eletrnico tambm so alvo de crticas. De qualquer forma, inegvel que o trabalho desenvolvido pelas Comisses da ACE, bem como pelas demais Comisses (feitas pelo INEP, SESu e SEMTEC), como arrolado acima, vem contribuindo para alguma melhora dos cursos de graduao. possvel que este avano seja decorrente da participao de especialistas das diversas reas/cursos avaliados (na elaborao de critrios e instrumentos de avaliao, na realizao das visitas etc.). De forma objetiva, ele pode ser mais bem verificado em aspectos relacionados s questes materiais e operacionais dos cursos, tais como a instalao de infra-estrutura mnima de biblioteca e informtica, acessibilidade para pessoas portadoras de necessidades especiais e implementao de critrios para a contratao de professores. Para algumas instituies, em especial as do setor privado, tal fato assume grande importncia, pois foram estabelecidas referncias concretas de como imprimir qualidade aos cursos. Com relao organizao didtico-pedaggica tambm houve avanos significativos, uma vez que as visitas das Comisses propiciaram, principalmente em cursos de instituies menores e distantes dos grandes centros, a identificao da necessidade: (i) de reformulaes ou ajustes curriculares de modo a promover atualizaes e inovaes; (ii) de elaborao e implementao de projetos poltico-pedaggicos; e (iii) do amplo envolvimento do corpo docente no desenvolvimento das atividades acadmicas. No entanto, uma anlise da concepo e dos objetivos da ACE, em sua proposta e mtodos utilizados, da perspectiva de uma avaliao formativa e emancipatria, que privilegia no apenas os aspectos tcnicos, mas principalmente os relacionados s condies de uma formao cidad, em que os contedos enfatizam os valores ticos e civis que devem nortear a vida de uma sociedade mais justa e democrtica, indica que os procedimentos atuais so insuficientes para promover, nos cursos e nas instituies, uma avaliao no sentido da emancipao. Dentre os fatores que mais contribuem para esta apreciao, cabe destacar o processo de capacitao de avaliadores, bem como as orientaes do Manual Geral de Avaliao das Condies de Ensino sobre os aspectos avaliados nas trs dimenses. Eles revelam que a ACE carece de instrumentos adequados para uma avaliao formativa e comprometida com a contribuio do curso para a constituio do indivduo, assim como no visa apreender a contribuio do curso para com a sociedade. O indicador Sistema de avaliao, por exemplo, ao estabelecer critrios para o aspecto Existncia de um sistema de auto-avaliao, considera apenas a

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Ver estudo realizado pela equipe do Observatrio Universitrio (2003), da UCAM, sobre a ACE.

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existncia, a regularidade e o uso dos resultados, ignorando a participao dos sujeitos (avaliao democrtica) e as relaes entre os objetos avaliados (globalidade). A anlise dos instrumentos e manuais, bem como dos relatrios descritivo-analticos elaborados pelos avaliadores do INEP, faz crer que mesmo nos pontos em que a ACE trouxe avanos, relativos aos aspectos tcnicos, seria importante desenvolver ajustes e aperfeioamentos. Os instrumentos, talvez por buscarem uma padronizao da avaliao de forma um tanto exacerbada (em acordo com uma epistemologia objetivista), valorizam excessivamente dados quantitativos dos cursos, pouco possibilitando aos avaliadores agregarem suas percepes quanto composio e pertinncia do conjunto dos elementos avaliados aos conceitos finais do curso. Faltam questes relativas ao corpo discente, ao entorno institucional e ao envolvimento do curso com o mesmo, alm de serem necessrios ajustes em alguns indicadores. importante considerar, ainda, a relao entre o processo e os resultados desencadeados pela ACE e os procedimentos de avaliao e reconhecimento dos cursos superiores realizados nas outras instncias do MEC. No que tange s visitas realizadas pelas Comisses, cabe destacar que a sua implementao e os procedimentos realizados no ocorrem de forma padronizada e em conjunto - INEP, SESu e SEMTEC. Cada rgo possui formulrios e prticas especficas, em que pese observarem a mesma legislao. Os prprios recursos existentes para este fim, como os sistemas informatizados, no so utilizados de forma global dentro do Ministrio. Nem todas as informaes geradas pelas visitas esto includas no banco de dados, o que compromete a gerao de relatrios estatsticos e uma anlise global das avaliaes. Com exemplo: as informaes oriundas das avaliaes peridicas de cursos com mais de dois anos de funcionamento das reas que participaram do ENC ainda no esto devidamente armazenadas no sistema informatizado do INEP. Por fim, a infra-estrutura do MEC parece ser insuficiente tanto em relao logstica para as Comisses durante as visitas, como para suporte e orientao operacional das instituies. Alguns instrumentos necessrios para os processos de credenciamento de instituies (avaliao institucional) ainda no foram desenvolvidos. Os resultados das avaliaes anteriormente realizadas numa determinada instituio no so plenamente aproveitados pela Comisso que est em processo de visita naquela mesma instituio. Tal uso evitaria a repetio de determinadas tarefas, visto que alguns levantamentos e dados so idnticos para todos os cursos de uma mesma instituio. Existe uma demanda de visitas, tanto para fins de reconhecimento e renovao de reconhecimento como de avaliaes peridicas, qual o INEP no vem conseguindo responder. Parece claro que, para dar conta das avaliaes em nvel de curso, a quantidade de avaliadores deveria ser ampliada. Alm disso, cabe atentar para o prprio processo de seleo e capacitao dos componentes das Comisses. A anlise dos procedimentos indica que, quanto seleo h pouca preocupao com, as qualidades necessrias ao bom avaliador. Quanto capacitao, a anlise sugere maior preocupao, em treinar o avaliador para operao de um software do que em capacit-lo para um bom trabalho verdadeiramente avaliativo.

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2.1.4 Exame Nacional de Cursos ENC

O Exame Nacional de Cursos (ENC), tambm conhecido por Provo, foi concebido como um instrumento de avaliao necessrio para orientar as aes do MEC, no sentido de estimular e fomentar iniciativas voltadas para a melhoria da qualidade do ensino, principalmente as que visem elevao da qualificao dos docentes, e para apoiar deliberaes do CNE sobre a renovao peridica do reconhecimento dos cursos de graduao. O ENC orientado pela modalidade de avaliao em larga escala, com as caractersticas e especificidades dessa modalidade de avaliao, no que tange aplicao e construo dos instrumentos provas e questionrios, pois se trata de um exame nacional que envolve a aplicao de provas para o universo dos alunos concluintes dos cursos que esto sendo avaliados. Cumpre ressaltar, no entanto, que, embora o ENC pretenda apreender os conhecimentos e competncias adquiridos pelos alunos que esto em vias de concluir o curso de graduao, o objetivo principal avaliar os cursos de graduao das IES e utilizar essas avaliaes como um dos instrumentos de regulao do sistema de educao superior. O ENC encontra-se sob a responsabilidade da Diretoria Estatsticas e Avaliao da Educao Superior (DEAES), do INEP. Sua primeira edio foi em 1996, ocasio em que foram avaliados 616 cursos de trs reas de graduao: Administrao, Direito e Engenharia Civil. Gradativamente foram sendo incorporados novos cursos no ENC, at que, em 2002, 361.561 estudantes de 5.031 cursos de 24 reas se submeteram s provas em 627 municpios, em todos os estados brasileiros. Em 2003, participaram do Exame 435.810 alunos, em 704 municpios, abrangendo 5.890 cursos de 26 reas: Administrao, Agronomia, Arquitetura e Urbanismo, Biologia, Cincias Contbeis, Direito, Economia, Enfermagem, Engenharia Civil, Engenharia Eltrica, Engenharia Mecnica, Engenharia Qumica, Farmcia, Fsica, Fonoaudiologia, Geografia, Histria, Jornalismo, Letras, Matemtica, Medicina, Medicina Veterinria, Odontologia, Pedagogia, Psicologia e Qumica. Embora durante os sete anos que se seguiram aplicao do primeiro Exame, outros instrumentos tenham sido incorporados avaliao do ensino, entre eles a realizao de avaliaes in loco e o levantamento de indicadores produzidos por meio de anlises estatsticas, o ENC, propriamente dito, possui dois instrumentos: o primeiro um teste de conhecimento, viabilizado atravs da aplicao de provas. As provas so de dois tipos: mistas (compostas de questes de mltipla escolha e de questes discursivas) e provas constitudas totalmente por questes discursivas. A adoo de cada um desses tipos de prova responsabilidade de cada Comisso de Curso. Na construo desse instrumento pressupe-se, como parmetro de qualidade, a formao que os cursos devem proporcionar. O segundo instrumento um conjunto de questionrios: o questionrio-pesquisa e o questionrio sobre impresso das provas, ambos aplicados aos estudantes. O questionrio-pesquisa encaminhado aos graduandos inscritos pelas prprias IES, antes da realizao do Exame, para colher informaes socioculturais do grupo de graduandos

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e suas expectativas, bem como para caracterizar os cursos, a partir do ponto de vista de seus concluintes, quanto a recursos e instalaes disponveis, estrutura curricular e desempenho docente. O questionrio de impresses sobre a prova apresentado aos graduandos que participam do Exame, durante a realizao da prova. Permite conhecer a opinio dos participantes a respeito do instrumento aplicado, buscando colher informaes para o aperfeioamento das provas, no que tange clareza e objetividade dos enunciados, adequao das informaes fornecidas para a resoluo das questes, adequao do tempo para a realizao da prova e o nvel de dificuldade e extenso da prova. Nas primeiras edies do ENC, os resultados eram interpretados segundo ordenao dos desempenhos mdia geral dos graduandos do curso a partir da qual eram determinados cinco grupos, sendo prefixado o percentual de integrantes de cada um dos grupos, isto , aos 12% de cursos com desempenhos mais fracos foi atribudo o conceito E, aos 18% seguintes, o conceito D, aos 40% com desempenho mdio, o conceito C, e os conceitos B e A foram atribudos aos 18% e 12% com desempenhos mais altos, respectivamente. Este critrio foi objeto de severas crticas da comunidade acadmica, uma vez que estabeleceu percentis fixos para a atribuio de conceitos. Desde 2001, o procedimento de converso dos valores absolutos do exame em conceitos baseado na mdia geral e no desvio padro de cada rea avaliada. Assim, atribudo o conceito A aos cursos com desempenho acima de um desvio-padro (inclusive) da mdia geral; B aos cursos com desempenho entre meio (inclusive) e um desvio padro acima da mdia geral; C aos cursos que tiverem seu desempenho no intervalo de meio desvio-padro em torno para mais e para menos da mdia geral; D aos cursos cujo desempenho estiver no intervalo entre um e meio desvio-padro (inclusive) abaixo da mdia geral; e E aos cursos com desempenho abaixo de um desvio-padro (inclusive) da mdia geral. Os defensores do ENC sustentam que est na base do exame uma funo diagnstica, ao proporcionar um levantamento da realidade do ensino no que tange situao dos graduandos quanto s habilidades e contedos avaliados. Nessa perspectiva, o Inep coloca disposio dos cursos avaliados todos os dados e informaes recolhidas anualmente, exceto o desempenho individual dos graduandos identificados, de carter sigiloso, conforme a legislao vigente. Dos instrumentos de avaliao utilizados pelo Ministrio da Educao para avaliar a educao superior, o Exame Nacional de Cursos o que tem sofrido as mais severas e contundentes crticas. Dentre tantas, destacam-se: a) a sua condio de exame geral desarticulado de um conjunto integrado de avaliaes com princpios, objetivos, agentes e aes claramente definidos; b) o fato de exames gerais semelhantes ao ENC terem sua motivao mais fora do que dentro da escola, produzindo representaes pontuais, incompletas e equivocadas do mundo acadmico;

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c) a sua racionalidade muito mais mercadolgica e reguladora do que acadmica e pedaggica, atendendo, portanto, mais construo da reputao institucional do que qualidade institucional; d) a desconsiderao do perfil acadmico do alunado que ingressa em uma IES, tornando invivel a anlise do valor agregado pela instituio aos conhecimentos e habilidades dos seus estudantes e tornando impossvel determinar a capacidade institucional de oferecer boa formao aos seus alunos; e) a ausncia de comparabilidade entre as provas ao longo do tempo, o que compromete seriamente a capacidade de avaliar os xitos, insucessos e perspectivas dos cursos; f) os boicotes por parte dos estudantes e a falta de critrio para lidar com provas entregues em branco;

g) a constatao de que os conceitos divulgados populao, supostamente indicativos de qualidade, no expressam a real qualidade dos cursos, gerando desinformao e desorientao do grande pblico. A distribuio dos intervalos das notas que geram os conceitos atribudos aos cursos evidenciam que um conceito A no significa, como de se esperar, um curso de boa qualidade, assim como, um conceito D pode no indicar um curso de m qualidade. h) a divulgao dos resultados do ENC desvinculados de outros processos avaliativos, atribuindo a ele centralidade no sistema de avaliao e autoridade exclusiva ao comunicar ao grande pblico a suposta qualidade dos cursos; i) a adoo de polticas de premiao e punio de instituies com base em conceitos gerados por um instrumento e por uma metodologia deficientes e, portanto, incapazes de expressar com confiabilidade a qualidade dos cursos.

Alm das questes acima, cabe destacar que a administrao do ENC mostra-se a cada ano mais complexa e onerosa em funo do aumento crescente do nmero de instituies, cursos e reas. No ltimo ENC, conforme destacado acima, foram contempladas 26 reas, estando entre estas reas o que entendemos por cursos ou mesmo habilitaes. A rea das engenharias, por exemplo, foi avaliada em apenas quatro cursos, mais especificamente, engenharia eltrica, engenharia civil, engenharia mecnica e engenharia qumica. Fica evidente que, mantida a mesma lgica, o custo financeiro e operacional para atender s outras centenas de cursos de engenharias registrados e oferecidos no pas atingiria rapidamente nveis proibitivos. O mesmo pode ser dito de vrias outras reas, como por exemplo, administrao, educao, letras etc.. Ademais, a se adotar para todas as reas a lgica hoje j adotada para algumas reas, qual seja, a de avaliar as habilitaes, fcil de perceber que nos prximos anos o peso administrativo do ENC exigiria do estado investimentos incompatveis com a qualidade dos resultados produzidos.

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Destaque-se, ainda, o fato de que, em 2003, foram avaliados pelo ENC apenas 5.890 cursos de um total de 8.878 cursos com alunos concluintes. Cabe, neste contexto, a informao de que hoje o nmero de cursos j atinge a casa dos 14.000, indicando claramente que, mantida a atual lgica, o ENC representaria um peso administrativo e um nus financeiro para o Estado cujo impacto no pode ser desconsiderado. Uma grande preocupao quanto ao cumprimento da determinao legal de introduo gradativa de novos cursos no ENC est, pois, relacionada ao oramento necessrio realizao do Exame. No perodo de 1996 a 2003 o nmero de cursos avaliados cresceu 855,03%, enquanto o nmero de alunos presentes prova cresceu 685,65%. As reas avaliadas tiveram crescimento de 766,67%. Com os atuais nmeros de cursos, habilitaes e reas atendidas, o custo do ENC de aproximadamente 30 milhes de reais/ano. Cabe destacar que, no obstante o fato de que o processo de inscries tem sido aprimorado ano aps ano, ainda no foi possvel o desenvolvimento de aes no sentido de evitar as inscries desnecessrias alunos que j participaram em anos anteriores para o mesmo curso/habilitao, alunos que no esto obrigados ao Exame etc., sobrecarregando o custo de aplicao da prova. Acrescente-se, ainda, o nmero expressivo de inscries extemporneas solicitadas ao Inep. Estas, na maioria das vezes, so objeto de aes judiciais para participao no ENC, com custo administrativo e financeiro significativo. O nmero de alunos previstos, conforme processo de inscrio, e efetivamente presentes determina importante parcela do custo operacional do Exame. Se considerarmos, por fim, a enorme quantidade de instituies de ensino superior surgidas nestes ltimos trs anos, deveremos ter um acrscimo ainda mais espetacular no nmero de cursos e alunos nos prximos anos. A verdadeira dimenso destes nmeros s dever ser percebida quando duplicar a populao universitria nas universidades pblicas, como pretende o governo, e se for mantida a proposta de atender a 30% da populao da faixa etria de 18 a 24 anos na Educao Superior nos prximos anos. Hoje, segundo dados do IBGE/PNAD, o Brasil atende a apenas 9% da populao desta faixa etria. Diante destes dados, constata-se que o ENC, alm das deficincias tcnicas apontadas e alm de desorientar a populao quanto real qualidade dos cursos, aumenta a cada ano o seu peso administrativo e, embora tenha, por enquanto, revelado apenas uma pequena parte do seu impacto sobre o oramento, extremamente oneroso. Por ltimo, cabe ressaltar que luz do conhecimento acumulado, o ENC considerado por crticos e estudiosos da rea no mximo como uma quase avaliao e no uma avaliao plena, pois toca apenas tangencialmente em questes de valor e mrito. O ENC distancia-se dos processos verdadeiramente avaliativos medida que a sua proposta, pelas limitaes que lhe so prprias, no pode ser considerada como um processo sistemtico de identificao do mrito e do valor dos cursos de graduao questo fundamental apreciao da qualidade acadmica de um curso ou instituio. Mesmo os que argumentam que o seu propsito seja no o de avaliar os cursos, como tem sido propagado, mas verificar at que ponto os concluintes atingem normas

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ou padres previamente acordados por especialistas, admitem que esses padres, em geral, refletem aproximaes muito pobres do que efetivamente ocorre no processo ensino-aprendizagem, e so insuficientes para detectar a verticalidade e a amplitude necessria educao verdadeiramente universitria, devendo a sua lgica ser revista.
2.1.5 Verificao e avaliao de cursos tecnolgicos

A Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica SEMTEC responsvel pelos processos protocolados junto ao MEC para autorizao de criao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos superiores de tecnologia (CST) e para credenciamento de centros de educao tecnolgica (CET). Os Cursos Superiores de Tecnologia, conforme Parecer CNE/CES 436/2001, So cursos de graduao com caractersticas especiais, bem distintos dos tradicionais e cujo acesso se far por processo seletivo, a juzo das instituies que os ministrem. Obedecero a Diretrizes Curriculares Nacionais a serem aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao e podem ser ministrados por universidades, centros universitrios, faculdades integradas, faculdades isoladas, institutos superiores e Centros de Educao Tecnolgica pblicos e privados. Da mesma forma que a SESu e o INEP, a SEMTEC tambm possui comisses de especialistas para desenvolverem verificaes e avaliaes de instituio e de curso. Entretanto, diferentemente da SESu, cujas comisses de especialistas realizam visitas apenas para processos de autorizao de curso e credenciamento de instituio, as visitas desenvolvidas pelas comisses de especialistas da SEMTEC realizam todos os processos de regulao existentes para a Educao Profissional de nvel superior, ou seja, autorizao, reconhecimento de curso, renovao de reconhecimento de curso e credenciamento de centro de educao tecnolgica. Para proceder avaliao dos Cursos Superiores de Tecnologias tambm so utilizados instrumentos que possibilitam avaliar: a) a organizao didtico-pedaggica; b) o corpo docente; e c) a adequao das instalaes fsicas gerais e especficas, tais como biblioteca, laboratrios e outros ambientes e equipamentos integrados ao desenvolvimento do curso. Os instrumentos e manuais, bem como a metodologia e operacionalizao utilizadas pelas comisses da SEMTEC em muito se assemelham s existentes nas verificaes e avaliaes desenvolvidas pelas comisses da SESu e do INEP. Entretanto, contm algumas especificidades dos Cursos Superiores de Tecnologia e, por isso, foram desenvolvidos com a participao de docentes das mais diversas reas da Educao Profissional vinculados, principalmente, aos CEFETs. Destacam-se como diferenciais da educao tecnolgica nos instrumentos da SEMTEC a importncia e o peso atribudos, como indicadores de qualidade, s formas de conexo do curso com o mundo do trabalho e experincia profissional, considerada de igual ou mais importncia que a titulao e a experincia acadmica do corpo docente. Como aspectos negativos, pode-se destacar: a) o instrumento utilizado para avaliar a instituio, alm do curso, apresenta poucos elementos relativos aos aspectos institucionais;

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b) no existe um sistema informatizado para controlar o trmite dos processos e c) o pagamento de dirias para as comisses realizado diretamente pela instituio avaliada. Por outro lado, cabe destacar positivamente que, devido implementao de uma sistemtica de contatos prvios entre a comisso e a instituio antes da realizao das visitas, os especialistas podem oferecer sugestes para a qualificao das propostas pedaggicas, nos casos de autorizao de curso ou de reformulao curricular nos reconhecimentos de cursos. A legislao observada pelas comisses de avaliao dos cursos tecnolgicos praticamente a mesma dos cursos de bacharelado e licenciaturas. A Portaria MEC 1.647/ 1999, que dispe sobre o credenciamento de CETs e a autorizao de cursos de nvel tecnolgico da educao profissional; a Portaria MEC 064/2001, que define os procedimentos para o reconhecimento de cursos/habilitaes de nvel tecnolgico da educao profissional; a Portaria MEC 3.478/2002, que reconhece, em carter provisrio, para o fim de expedio e de registro de diplomas dos alunos que conclurem, at 31/ 12/02, os CSTs e o Decreto 4.504/02, que delega competncia ao MEC para aprovar os estatutos e regimentos dos CEFETs e das escolas agrotcnicas federais complementam o conjunto de normas acerca da regulao e superviso das instituies e cursos de nvel superior da Educao.
2.1.6 Ps-Graduao

A avaliao da Ps-Graduao tem desempenhado desde 1976, quando foi implantada, um papel de fundamental importncia para o desenvolvimento da pesquisa e da ps-graduao no Pas. Essa avaliao possibilitou a existncia de um eficiente banco de dados sobre a situao e evoluo da ps-graduao e informaes para a formulao de uma poltica de investimento no desenvolvimento desse nvel de ensino calcada nos resultados de um processo sistemtico de avaliao das necessidades no setor. Desde sua implantao, a avaliao mantida pela CAPES tem se regido por princpios voltados para a preservao da qualidade, legitimidade e credibilidade de seus resultados: a) execuo a cargo de pares acadmicos ; b) reviso peridica de parmetros e critrios adotados, considerados os avanos da cincia e tecnologia e o aumento da competncia nacional nesse campo; c) decises sobre reformulaes ou mudanas na concepo do sistema e na forma de realizao da avaliao baseada em ampla discusso com a comunidade acadmica; d) regularidade do processo, que realizado segundo normas e dentro de periodicidade estabelecidas.

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A avaliao inclui dois processos: 1. Avaliao das propostas de novos programas e cursos de ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado); 2. Avaliao dos programas e cursos que fazem parte do Sistema Nacional de Ps-Graduao (SNPG). Esses processos vinculam-se a um processo nico de avaliao, sendo ambos realizados pelos mesmos agentes os representantes acadmicos e alicerados em um mesmo conjunto de princpios, diretrizes e normas. Uma nota atribuda aos cursos avaliados em uma escala de 1 a 7. A nota 3 padro mnimo de qualidade aceito para a recomendao de cursos novos e validao dos diplomas pelo MEC. A nota 5 a nota mxima admitida para programas que ofeream apenas mestrado. As notas 6 e 7 so exclusivas para programas que ofeream doutorado com nvel de excelncia, segundo os padres internacionais da rea. Atualmente, a avaliao feita trienalmente. O acompanhamento realizado nos dois anos compreendidos entre as avaliaes trienais e no implica na atribuio de notas, e sim na emisso de parecer sobre sua situao e perspectivas de desenvolvimento dos programas e cursos. A avaliao utiliza como fontes principais de informaes o banco de dados gerado pelo ColetaCapes instrumento institudo para o encaminhamento anual pelas pr-reitorias de pesquisa e ps-graduao, por via eletrnica, de informaes sobre a atuao de cada programa de ps-graduao e os relatrios de visitas de consultores aos programas. As anlises so feitas pelas comisses de reas (44 reas) coordenadas por um representante de rea que escolhido pelo Conselho Superior da Capes, com mandato de 3 anos. O parecer submetido apreciao do Conselho Tcnico Cientfico (CTC) que o colegiado que emite o parecer final. O CTC subsidia a Capes no planejamento, coordenao e decises referentes a todas as etapas do processo de avaliao. Integram esse conselho, o Presidente e os trs diretores da Capes, os 16 representantes de grandes reas do conhecimento escolhidos pelos representantes de reas o presidente do Frum Nacional de Pr-Reitores de Pesquisa e Ps-Graduao e um representante da Associao Nacional de Psgraduandos. Trata-se, pois, de um sistema com quase trinta anos de histria, consolidado no cenrio nacional e internacionalmente reconhecido. Este fato, porm, no o torna isento de dificuldades a serem permanentemente superadas, que impem a atuao permanente de mecanismos de controle sobre o seu funcionamento, j previstos em sua organizao. Como exemplo, a contnua vigilncia para que vieses caractersticos de alguns segmentos de determinada rea/subrea do conhecimento dominem a composio das comisses, impedindo ou dificultando o desenvolvimento da inovao ou o surgimento de propostas diferenciadas de programas de ps-graduao. Ou a necessidade de aprimorar as formas de lidar com as propostas de programas interdisciplinares.

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Finalmente, em articulao com a proposta apresentada no presente relatrio, a avaliao da ps-graduao, hoje realizada exclusivamente sob o recorte das reas/ subreas do conhecimento, poder evoluir para considerar tambm a dimenso institucional, incentivando projetos e atividades de avaliao que considerem os contextos e a globalidade do perfil e do desenvolvimento da ps-graduao em cada instituio de ensino superior.

2.2 Sistemas de Informao

2.2.1. Cadastro das Instituies da Educao Superior

O cadastro das IES, institudo pela Portaria MEC 1.885 de 27/06/2002, registra todas as Instituies de Ensino Superior vinculadas ao Sistema Federal de Ensino credenciadas, as vinculadas ao sistema Estadual de Educao e as que se encontram em processo de credenciamento. O cadastro est disponvel no endereo www.ensinosuperior.inep.gov.br e acessado pelas IES, por meio de senhas especiais enviadas ao dirigente ou por usurios autorizados pelo INEP. Os objetivos do cadastro so: manter permanentemente atualizadas as informaes legais e administrativas referentes s Instituies e Cursos da educao superior; manter o glossrio da rea de educao superior, necessrio ao cadastramento de instituies e cursos, em articulao com a coordenao do Censo da Educao Superior e a Diretoria de Disseminao de Informaes Educacionais; supervisionar a classificao dos cursos e habilitaes constantes do Cadastro, de acordo com a Tabela de Classificao UNESCO/OCDE, utilizada pelo INEP; acompanhar diariamente as publicaes do DOU pertinentes ao credenciamento, recredenciamento de instituies educao superior, autorizaes, reconhecimentos e renovao de reconhecimentos de cursos; contatar as Secretarias Estaduais e Conselhos Estaduais de Educao para verificao de novas IES credenciadas; fazer levantamento e retirada de documentos relativos s instituies de educao superior e seus cursos junto ao Conselho Nacional de Educao. O cadastro foi concebido no s para uso do MEC e das IES mas, principalmente, para dar, por meio do portal www.educacaosuperior.inep.gov.br, uma viso aos candidatos a uma vaga na educao superior, do perfil de cada uma das IES e seus cursos, com informaes sobre itens como bibliotecas, laboratrios, tamanho da IES, os resultados das avaliaes e de alguns dados coletados no censo, como matrcula no curso, nmero de concluintes, nmero de docentes por titulao etc. Por enquanto, apenas uma pequena parte foi implementada, mas o interesse e a utilizao pelo pblico em geral, inclusive por pesquisadores das instituies e por

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avaliadores, mostra que ele poder contribuir para a democratizao das informaes sobre a educao superior, para a instrumentalizao dos processos avaliativos e para a publicizao dos resultados, devendo, portanto, ser integrado ao sistema de avaliao a ser proposto.

2.2.2. Censo da Educao Superior

Atendendo necessidade de organizar, sistematizar e rotinizar as estatsticas educacionais, foi criado em 1956, pelo Decreto n 38.661, o Servio de Estatstica da Educao e Cultura (SEEC), com a finalidade de promover a definio de levantamentos sistemticos e anuais, em trabalho conjunto com o IBGE. A partir deste perodo, foram definidos os instrumentos de coleta, que eram encaminhados anualmente, via correio, s IES, e preenchidos manualmente. O SEEC recebia os questionrios preenchidos, realizava uma crtica visual e, por meio da instalao de um Centro de Processamento de Dados, procedia e controlava diretamente a apurao dos dados coletados. As informaes eram divulgadas atravs de publicaes do SEEC. H cerca de 20 anos, no incio da dcada de 80, o SEEC, at ento, com sede no Rio de Janeiro, foi transferido para Braslia, passando a integrar a Secretaria de Informtica do MEC (SEINF), rgo criado a partir do Centro de Informtica do MEC (CIMEC). A partir de dezembro de 1996, com a Lei de Diretrizes e Bases da educao nacional (Lei n 9.394 de 20 de dezembro de 1996), fica estabelecido, no seu Art. 9, inciso V, que a Unio incumbir-se- de coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao. A partir de 1997, com a Lei n 9.448, de 14 de maro de 1997, que transforma o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP, em Autarquia Federal e d outras providncias, fica estabelecido, em seu Art. 1, inciso I, que o INEP ser o rgo responsvel por organizar e manter o sistema de informaes e estatsticas educacionais. A Portaria Ministerial n 971, de 22 de agosto de 1997, no seu Art. 3, tornou obrigatrio o encaminhamento, ao INEP, anualmente, de uma relao de dados sobre a IES e sobre seu corpo docente e discente, por disquete ou por meio eletrnico. Em Portaria do INEP, de 5 de setembro do mesmo ano, especificado o envio dos dados de que trata o Art. 3 da Portaria 971, da seguinte forma: pelo formulrio do Censo do Ensino Superior disponvel em meio eletrnico atravs da Internet ou, por disquete, encaminhado pelo INEP para as entidades que no tenham acesso Internet. Em 2000, foi desenvolvida no INEP uma base de dados corporativa - Sistema Integrado de Informaes Educacionais (SIEd). Um de seus subsistemas, o SIEd-Sup, contm as informaes da educao superior no pas, compreendendo, entre outras, as

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informaes do Censo da Educao Superior. A partir da, a coleta do Censo passa a ser realizada por meio de um questionrio eletrnico, acessado pela IES, com a utilizao de senha individual, atravs do site www.ensinosuperior.inep.gov.br. O Decreto n 3.860 de 9 de julho de 2001, que dispe sobre a organizao do ensino superior e a avaliao de cursos e instituies, estabelece no Art. 17 , inciso I, que a avaliao de cursos e instituies de ensino superior ser organizada e executada pelo INEP, compreendendo a avaliao dos principais indicadores de desempenho global do sistema nacional de educao superior, por regio e Unidade da Federao, segundo as reas do conhecimento e a classificao das instituies de ensino superior definidos no Sistema de Avaliao e Informao Educacional do INEP. Para o lanamento do Censo de 2001, foi instituda a Portaria Ministerial n 2.517 de 22 de novembro de 2001, que estabelece que as IES devem responder, anualmente, ao Censo da Educao Superior, no Sistema Integrado de Informaes da Educao Superior (SIEd-Sup) e que devem designar um Pesquisador Institucional para ser o interlocutor e responsvel pelas informaes da IES junto ao INEP. Estabelece, ainda, o perodo de coleta, as formas de acesso e envio do questionrio eletrnico, os itens gerais sobre as informaes a serem coletadas e condiciona a resposta ao Censo como pr-requisito para as IES inscreverem alunos no Exame Nacional de Cursos e solicitarem a Avaliao das Condies de Ensino e a Avaliao Institucional. Esta Portaria revogou o Art. 3 da Portaria 971, de 22/08/97. Para o Censo de 2002, foi instituda a Portaria Ministerial n 3.176 de 14 de novembro de 2002, que antecipa a coleta dos dados para o perodo de 20 de novembro a 31 de maro. O Censo da Educao Superior respondido por todas as IES do pas: Universidades, Centros Universitrios, Faculdades Integradas, Faculdades, Escolas ou Institutos Superiores e Centros de Educao Tecnolgica, que possuem um ou mais cursos com data de incio de funcionamento at 30 de outubro do ano base do levantamento. Os dados do Censo constituem a matriz para a construo de indicadores da educao superior. Os dados so coletados on line, em formulrio eletrnico ao qual as IES tm acesso pela internet, utilizando senhas enviadas aos dirigentes pelo INEP. O questionrio do Censo 2002 compreende 88 quadros, sendo que, os cinco primeiros possibilitam que a IES informe suas caractersticas especiais em relao a alguns aspectos do curso que determinaro quais os quadros que sero carregados. Nos dados institucionais existem questes especficas para Instituies Pblicas (Federais, Estaduais e Municipais) e outras s para as Instituies Privadas. No sistema s iro aparecer, para cada IES, os quadros correspondentes sua Categoria Administrativa, de acordo com o foi informado no Cadastro. Para classificar os cursos nas reas de conhecimento foi utilizada, pelo INEP e pelas IES, a classificao Internacional Eurostat/Unesco/OCDE.

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Para ter acesso ao questionrio eletrnico, a IES dever estar com seus dados devidamente atualizados e validados no Cadastro da Educao Superior do INEP. Estas informaes so automaticamente transportadas para o censo aps a validao no cadastro. Cabe ao Dirigente, indicar o Pesquisador Institucional, o qual ser o interlocutor responsvel, junto DAES/INEP, pela coleta de dados, preenchimento do questionrio eletrnico e validao do censo, bem como pela atualizao e validao do cadastro da instituio e dos seus cursos/habilitaes no Sistema Integrado de Informaes. Os dados solicitados no Censo de 2002 so os seguintes: Graduao presencial: vagas por rea, curso, habilitao, modalidade, por turno, por tipo de processo seletivo e perodo; candidatos por rea, curso, habilitao, modalidade, por turno, tipo de processo seletivo, sexo e perodo; alunos novos por rea, curso, habilitao, modalidade, por turno, tipo de processo seletivo, sexo e perodo; ingressantes por outras formas de ingresso, por curso, habilitao, turno, sexo e perodo; alunos novos por sexo e faixa etria; alunos matriculados por rea, curso, habilitao, modalidade, por turno, sexo e perodo; alunos matriculados por horasaula semanais, por curso e por perodo; alunos matriculados portadores de necessidades especiais, por curso e por perodo; alunos com matrculas trancadas, por curso, por turno, sexo e perodo; perdas de alunos por motivo, por curso, por turno, sexo e perodo; concluintes por curso, por habilitao e grau acadmico; alunos com financiamento educacional, por curso e tipo de financiamento; alunos-bolsistas por curso e por tipo de bolsa; alunos-bolsistas por percentual de desconto, por curso e perodo. Graduao a distncia: vagas por curso, por tipo de processo seletivo e perodo; candidatos por curso, tipo de processo seletivo, sexo e perodo; alunos novos por curso, faixa etria, sexo e perodo; alunos matriculados por curso, por sexo e perodo; perdas de alunos por motivo de sada do aluno, por curso, por sexo e perodo; concluintes por curso, por habilitao e grau acadmico; alunos-bolsistas por percentual de desconto, por curso e perodo. Cursos seqenciais de formao especfica presenciais: vagas por curso, por turno, por tipo de processo seletivo e perodo; candidatos por curso, por turno, tipo de processo seletivo, sexo e perodo; alunos novos por curso, faixa etria, sexo e perodo; alunos matriculados por curso, por turno, sexo e perodo; perdas de alunos por motivo de sada do aluno, por curso, sexo e perodo; concluintes por curso, sexo e perodo; alunos-bolsistas por percentual de desconto, por curso e perodo. Cursos seqenciais de formao especfica - a distncia: ingressantes por curso, por tipo de processo seletivo, faixa etria, sexo e perodo; alunos matriculados por curso, sexo e perodo; concluintes por curso, sexo e perodo; alunos-bolsistas por percentual de desconto, por curso e perodo. Cursos seqenciais de complementao de estudos presencial: alunos novos por curso, faixa etria, sexo e perodo; alunos matriculados por curso, por turno, sexo e perodo; concluintes por curso, turno, sexo e perodo.

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Cursos seqenciais de complementao de estudos a distncia: alunos novos por curso, faixa etria, sexo e perodo; alunos matriculados por curso, sexo e perodo; concluintes por curso, sexo e perodo. Cursos de extenso: nmero de cursos por modalidade de oferta, por tipo/ nvel do curso; alunos matriculados e concluintes, por tipo/nvel do curso; nmero de pessoas envolvidas na organizao e execuo, por tipo/nvel do curso. Cursos de ps-graduao lato sensu: nmero de cursos por tipo do curso, por modalidade de oferta (presencial e a distncia) e carga horria; alunos matriculados por tipo do curso, por modalidade de oferta (presencial e a distncia) e carga horria; corpo docente e discente por rea de conhecimento do curso. Pessoal tcnico-administrativo: servidores tcnico-administrativos por grau de formao, tipo de contrato, no 1 semestre (IES Pblicas e Privadas); servidores tcnico-administrativos afastados, por tipo de afastamento, por grau de formao, no 1 semestre; outros tipos de prestadores de servio tcnico-administrativo de natureza contnua, no 1 semestre. Pessoal docente: nmero de docentes por grau de formao, regime de trabalho e por sexo, no 1 semestre; distribuio dos docentes por categoria funcional e regime jurdico, no 1 semestre (IES Pblicas e Privadas); nmero de docentes por sexo e faixa etria, no 1 semestre; nmero de docentes afastados com ou sem vencimento, por motivo de afastamento, no 1 semestre; nmero de docentes afastados por motivo de afastamento, titulao e sexo, no 1 semestre. Dados financeiros: receitas auferidas por tipo de receita (receitas prprias, transferncias e outras receitas) e despesas efetuadas por tipo de despesa (pessoal, custeio e capital), no ano anterior. Infra-estrutura: nmero de bibliotecas centrais e setoriais; acervo total das bibliotecas (livros, peridicos, vdeos, CD Roms e base de dados), por perodo de aquisio e por rea de conhecimento; nmero total de emprstimos de todas as bibliotecas por tipo de emprstimo e perodo; caracterizao dos servios oferecidos pela bibliotecas, no 1 semestre; pessoal em exerccio nas bibliotecas por regime de trabalho. Instalaes, equipamentos e outros recursos institucionais: recursos de informtica da IES de uso acadmico e administrativo, no 1 semestre. rea total, rea construda e rea de laboratrios (em m2) nas IES federais. Para o Censo de 2003, que ser lanado no prximo ms de novembro, foram efetuadas algumas alteraes e incluses de quadros e variveis de acordo com as necessidades identificadas durante o processo de coleta do censo de 2002, buscando especialmente incorporar novos dados sobre a extenso universitria e poder assim melhor avaliar o impacto social das instituies. Embora o Censo seja um instrumento que h alguns anos opera de forma bastante independente, seguindo uma lgica desarticulada da avaliao institucional, ele carrega um grande potencial informativo que pode trazer importantes elementos de

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reflexo para a comunidade acadmica, o Estado e a populao em geral. Por oferecer elementos teis compreenso da instituio e do sistema, fundamental que este instrumento de coleta de informaes integre, de forma articulada, os processos de avaliao institucional, evitando-se a duplicao de esforos e investimentos para a coleta do mesmo tipo de informaes atravs de diferentes instrumentos. Torna-se, portanto, extremamente importante que os futuros instrumentos de auto-avaliao institucional, avaliao institucional externa, avaliaes de instituies para fins de credenciamento e de cursos para fins de reconhecimento, incorporem informaes geradas pelo Censo anual. Urge igualmente que o INEP aprofunde os estudos interpretativos sobre todos os indicadores coletados e que aperfeioe o seu sistema de divulgao para que as interpretaes possam efetivamente chegar aos principais interessados (instituies de educao superior, governo, comunidade em geral e comisses de avaliao) e subsidiar as suas polticas e aes.

3. Audincias pblicas: sntese das contribuies

3.1 Convergncias principais No debate atual sobre a avaliao do ensino superior, o PAIUB, criado em1993, e a avaliao peridica da qualidade do ensino superior, elaborada em 1995 e posta em prtica nos anos seguintes, tornaram-se referncia obrigatria das reflexes e propostas que ultimamente vm sendo formuladas. Essas referncias se tornaram bastante visveis nas diferentes Sesses das Audincias Pblicas, realizadas em Braslia e em Recife, com o fim de colher subsdios para a Comisso Especial de Avaliao da Educao Superior. Com efeito, praticamente todas as 38 intervenes feitas em plenrio por entidades congregando as diferentes formas de organizao do ensino superior, tanto entre as pblicas como entre as privadas, sociedades cientficas, entidades da sociedade civil, inclusive a representao estudantil nacional, reconhecem a prerrogativa do poder pblico, de garantir a qualidade do ensino superior, e a importncia da avaliao institucional permanente como forma de estabelecer metas, corrigir rumos, elevar a qualidade das diversas atividades desenvolvidas, em suma, de dar diretrizes sobre as melhorias necessrias para a oferta de formao em nvel superior em patamares cada vez mais altos de qualidade. As entidades tambm concordam com o acerto da iniciativa da SESu/MEC quanto criao da Comisso Especial de Avaliao e das audincias pblicas. Mesmo quando isso no foi explicitado, em nenhum caso houve foi negado ou posto em dvida. Uma rpida anlise dos temas trazidos para discusso pelas diferentes instituies indica algumas convergncias quanto concepo de avaliao, como processo contnuo de aperfeioamento institucional, que fortalece o sistema de ensino superior no pas e aprimora as instituies, visando ao estabelecimento de um padro comum para o ensino, a pesquisa e a extenso promovidos por este nvel de formao, cultural,

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tcnica e cientificamente significativo e socialmente comprometido. Tal processo, orientado para a melhoria da qualidade educacional, por outro lado, gera conhecimento que fundamenta as tomadas de deciso institucionais, estimula a cultura avaliativa e constitui forma importante de prestao de contas sociedade. Trata-se, pois, segundo manifestao majoritria das entidades, de processo orientado pelos princpios de complexidade e integrao que estimula o trabalho coletivo e participativo de toda comunidade acadmica, que valoriza o projeto pedaggico, o conjunto de planos e programas e a produo de cada instituio e envolve tambm a sociedade com a qual se relaciona mais diretamente. A avaliao constitui, assim, segundo amplo entendimento das entidades, um importante instrumento para identificar problemas, corrigir erros e introduzir as mudanas que signifiquem melhoria da qualidade. Convergncias so igualmente observadas no tocante ao formato a adotar. As entidades coincidem em sua maioria na proposio da avaliao como processo permanente e contnuo, em que momentos de auto-avaliao, realizada em funo dos objetivos estabelecidos pela instituio, sejam complementados por avaliaes externas peridicas, que considerem os resultados da avaliao interna, e possa sustentar a confirmao, ampliao ou reformulao de metas definidas e de caminhos trilhados, constitua referencial para o planejamento e a gesto e fortalea projetos acadmicos e pedaggicos. Nesse processo de carter global, devem ser consideradas as especificidades e diferenas institucionais em relao sua identidade, vocao e caractersticas do contexto em que as IES esto inseridas e, tambm, as particularidades das diversas reas de conhecimento e de formao profissional, articulando as dimenses tica, poltica, tcnica e cientfica necessariamente presentes em uma atividade em que valores tm papel preponderante. A avaliao externa, calcada nas informaes provenientes da avaliao interna no que se refere execuo do ensino, da pesquisa e da extenso e nos seus vnculos com as comunidades cientficas, profissionais, culturais, tecnolgicas, com a instncia produtiva e o entorno institucional, concebida como uma oportunidade de retrospectiva crtica, socialmente contextualizada, do trabalho realizado pela IES. Constitui, por outra parte, elemento de controle para a ao do Estado e geradora da construo de projeto de desenvolvimento acadmico e cientfico em consonncia com a poltica pblica de educao nacional, priorizando, no tocante s universidades, a articulao entre aspectos relacionados ao ensino, pesquisa e extenso. Convergncias so tambm anotadas nas propostas formuladas quanto dinmica a ser adotada na vivncia do processo avaliativo, sendo proposto que o processo de avaliao institucional se inicie no mbito de cada IES por intermdio da autoavaliao, sendo seqenciado por processo de avaliao externa, procedido por comisses de pares, que tenha como ponto de partida a avaliao produzida internamente, considerando dados quantitativos e qualitativos e, quando couber, a articulao entre o ensino de graduao e a ps-graduao. O processo de avaliao externa, por sua vez, dever conduzir a uma nova sntese que consolida a avaliao institucional a ser

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publicamente apresentada e discutida, e orientar as tomadas de deciso tanto institucionais como as que cabem instncia estatal, considerando as definies de polticas do ensino superior e de avaliao estabelecidas. amplamente defendido pelas entidades que a avaliao institucional interna e a externa devero voltar-se para cursos e instituies, como duas instncias a serem avaliadas em sua dinmica prpria, requerendo, portanto, a atuao de comisses interdisciplinares, no primeiro caso, e de pares, no segundo, conduzindo redao de relatrios especficos a serem, no entanto, consolidados em Relatrio nico, o qual dever constituir referncia para a re-avaliao institucional, que inclui a avaliao da avaliao. Uma condio assinalada como importante por algumas entidades e que tende a ganhar relevo a formulao de um Sistema Nacional de Educao a comportar um Sistema de Avaliao da Educao Superior, cujo delineamento deve ser proveniente do debate acadmico e social aprofundado. Alis, a ampliao do debate sobre a avaliao da educao Superior, experincias em curso e propostas em formulao deveriam ser, propem as entidades, objeto de aprofundamento, mediante o envolvimento sistemtico das IES.

3.2 Divergncias principais Como foi possvel observar, as convergncias quanto concepo de avaliao do ensino superior, ao formato a ser adotado e ao processo e sua dinmica so inmeras e consistentes, inclusive no que se refere ao respeito realidade institucional, especialmente, sua capacidade de definir a vocao especfica e de cumpri-las em bases sustentadas, verificando o espao que ocupa no somente no cenrio local, mas tambm no nacional. Entretanto, se a avaliao concebida como de natureza compreensiva, com foco na instituio como um todo, o formato gerencialista e individualizado institudo pelo MEC, nos ltimos anos, particularmente, o Exame Nacional de Curso (ENC), a Avaliao das Condies de Ensino (ACE) e o Censo tm vrios adeptos, embora quase todos eles considerem urgente e importante a sua reformulao em vrios aspectos. Uma das maiores crticas a esses instrumentos diz respeito falta de interao. Dentre os aspectos positivos do ENC e da ACE so mencionados por algumas entidades ouvidas a comparabilidade entre cursos de uma mesma rea e a transparncia dos resultados, o que permitiria pautar reformulaes curriculares e projetos pedaggicos. Alm disso, a articulao entre o ENC e a ACE, quando realizada efetivamente, estaria permitindo apreender a salincia das condies de ensino na produo da qualidade acadmica requerida em uma formao de nvel superior atualizada, competente do ponto de vista acadmico e relevante do ponto de vista social. Desse modo, segundo muitas entidades, importa promover debate nacional sobre esses instrumentos em uso, de forma a aprimor-los no curto prazo.

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Mas, igualmente importante destacar que a extino imediata do denominado Provo por muitas entidades propugnada, tendo em vista a crtica ao fato de que subordinaria as orientaes curriculares aos resultados obtidos, anualmente, pelos alunos concluintes, bem como ao questionamento de uma prova anual para os mesmos cursos e ainda a compulsoriedade da participao dos alunos. Dentre os aspectos que deveriam ser revistos em uma poltica de ensino superior consistente com os requerimentos da contemporaneidade, com a qualidade acadmica e com a construo da democracia, ganham relevo as Diretrizes Curriculares Nacionais estabelecidas at o momento e a fixao de carga horria mnima dos diferentes cursos.

3.3 Sntese das Audincias Pblicas Em resumo, depreende-se das audincias pblicas que h um clima favorvel avaliao institucional, como processo contnuo de aprimoramento, nas suas dimenses interna e externa, a ser consolidada em relatrios complementares, conducentes a uma sntese a ser tornada pblica, periodicamente, e a orientar decises das instituies e do Estado. Por outro lado, ainda que apoiando exames nacionais e outros instrumentos de coleta de informaes do sistema, muitas entidades registraram suas crticas a um modelo de avaliao orientado elaborao de rankings, que enfatiza os produtos e se utiliza de instrumentos que no se articulam entre si. Portanto, os instrumentos atuais que venham a ser mantidos precisam ser revistos e orientados por outra lgica. A discusso acadmica e social desses tpicos, bem como a proposta de um Sistema Nacional de Avaliao de Educao Superior deve ser objeto de ampla discusso em Seminrios Regionais e Nacionais, envolvendo, necessariamente, IES, comunidade acadmica e sociedade.

4. Resumo do diagnstico dos procedimentos de verificao e avaliao vigentes

Como observao geral, constata-se no haver, at o momento, uma efetiva articulao entre os diversos instrumentos, nem horizontal, nem verticalmente. A avaliao de maior tradio, a da Capes, no se articula com instrumentos avaliativos da graduao e tampouco com os do ensino tcnico. Com relao avaliao institucional, como vem sendo praticada, cabe observar ainda que as principais crticas vo na direo de que lhe fizeram falta ajustes no sentido de melhorar a capacitao dos avaliadores para o entendimento desse processo no s em termos de sua articulao com o Sistema Nacional de Avaliao mas

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tambm da sua desejvel sintonia com a realidade institucional das IES; faltou-lhe ainda selecionar mais avaliadores que tivessem experincia em processos de gesto e de avaliao; tambm faltou fazer uma reviso do instrumento de avaliao, para aperfeioar os indicadores e a metodologia dos clculos finais das trs dimenses. O ENC se inscreve na lgica dos exames, provas ou testes de larga escala utilizados para verificar aquisies de contedos ou medir competncias dos estudantes. Dentre as muitas crticas que lhe so feitas, dentre as quais so aqui mencionadas algumas, uma se refere sua pretenso de, mediante os resultados dos alunos nos exames, indicar a qualidade de um curso. Outras crticas se fundamentam na prpria teoria da avaliao, segundo a qual esses instrumentos de verificao de rendimentos ou de produtos exames ou testes - no chegam a ser uma avaliao propriamente dita, pois em geral se limitam a fazer verificaes ou mensuraes. Para a grande maioria dos tericos da avaliao, a medida e outros instrumentos de verificao e controle no so plena e propriamente avaliao, embora possam fazer parte dela. Alm disso, aplicados isoladamente, os exames no podem ser considerados avaliao de aprendizagem, mas quanto muito verificao de desempenho de estudantes em uma dada circunstncia. No captam os valores agregados e, ento, no permitem compreender as evolues dos estudantes e tampouco dos cursos. Reduzem o mbito da educao superior ao ensino, sem pr em questo os significados da formao e da responsabilidade social das IES. Tm o agravante de no se articularem aos demais instrumentos de avaliao. Esse instrumento de verificao e mensurao bastante til para incrementar regimes de competio e fortalecimento de interesses individuais, porm no para alimentar a solidariedade e a cooperao. O Censo e o Cadastro, no sendo propriamente avaliaes, podem vir a ser instrumentos muito importantes de coleta e de publicizao de informaes, que, articulados aos demais instrumentos avaliativos, podem ser bastante teis para orientar a populao em geral, as instituies, a comunidade universitria e o MEC. importante que de modo especial s instituies e o INEP analisem os dados coletados por esses instrumentos e que estes sejam integrados nos processos avaliativos.

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PARTE II PROPOSTA PARA UMA POLTICA DE AVALIAO DA EDUCAAO SUPERIOR

1. Sistema Nacional de avaliao da Educao Superior (SINAES)

O conceito de avaliao que se constituiu nos estudos e reflexes da Comisso Especial de Avaliao (CEA) tem como idias centrais, dentre outras, as de integrao e de participao conceitos fundamentais para a construo de um sistema de avaliao capaz de aprofundar os compromissos e responsabilidades sociais das instituies, bem como promover os valores democrticos, o respeito diversidade, a busca da autonomia e a afirmao da identidade. Alm disso, desde o incio a CEA procurou consolidar as necessrias convergncias em relao a uma concepo de avaliao como processo que efetivamente vincule a dimenso formativa a um projeto de sociedade comprometido com a igualdade e a justia social. Por isso, a proposta de avaliao aqui apresentada tambm deve incorporar, alm da dimenso cognitiva, as perspectivas crticas das funes da Educao Superior dentro do contexto nacional e internacional. Realizando-se como processo decorrente de um projeto pedaggico, a avaliao deve tambm ser entendida como estrutura de poder que age sobre os indivduos, as instituies e os sistemas. Assim, a CEA tratou de buscar a articulao de um sistema de avaliao com autonomia, que prpria dos processos educativo-emancipatrios, e as funes de regulao, que so inerentes superviso estatal, para o fortalecimento das funes e compromissos educativos. Esta proposta de um Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) busca assegurar, entre outras coisas, a integrao das dimenses internas e externas, particular e global, somativo e formativo, quantitativo e qualitativo e os diversos objetos e objetivos da avaliao. O sistema de avaliao deve articular, de forma coerente, concepes, objetivos, metodologias, prticas, agentes da comunidade acadmica e de instncias do governo. Resguardadas as especificidades, os graus de autoridade e as responsabilidades de cada grupo de agentes, o sistema de avaliao uma construo a ser assumida coletivamente, com funes de informao para tomadas de deciso de carter poltico, pedaggico e administrativo, melhoria institucional, autoregulao, emancipao, elevao da capacidade educativa e do cumprimento das demais funes pblicas.

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Alm da idia de integrao e de articulao, tambm central no conceito deste sistema a participao. A exigncia tica prpria dos processos educacionais conclama a todos os agentes da comunidade de educao superior, das instncias institucionais, governamentais e membros concernidos da sociedade, a se envolverem nas aes avaliativas, respeitados os papis, as especificidades e as competncias cientficas, profissionais, formais, polticas, administrativas das distintas categorias. Nesse sentido, a avaliao irrecusvel no s por razes tcnico-administrativas e de adequao s exigncias legais, mas sobretudo pelo imperativo tico da construo e consolidao das instituies e do sistema de educao superior com alto valor cientfico e social. Todas as instituies, independente de suas formas organizacionais, dependncia administrativa e natureza jurdica, e, idealmente, todos os membros da comunidade educativa professores, estudantes, funcionrios, ex-alunos e outros grupos sociais concernidos devem se envolver, juntamente com os representantes do governo, nos processos avaliativos, realizando aes coletivamente legitimadas. Uma das crticas mais constantes que se fazem s prticas avaliativas vigentes nestes ltimos anos consiste no uso de instrumentos aplicados a objetos isolados e que conduzem a uma viso parcial e fragmentada da realidade. Assim, eles no estariam dando conta da riqueza e da complexidade da educao, nem do sistema e tampouco de uma instituio educativa. A complexidade da educao superior, tanto na dimenso institucional quanto na do sistema, requer a utilizao de mltiplos instrumentos e a combinao de diversas metodologias. Por exemplo, no cabe mais discutir as falsas aporias do quantitativo e do qualitativo ou do objetivo e do subjetivo, mas, sim, utilizar os diversos instrumentos e as distintas perspectivas metodolgicas de forma combinada, complementar e de acordo com as necessidades de anlise e julgamento. Da mesma forma, o objeto no deve ser fragmentado, a no ser por razes de anlise e desde que seja posteriormente recomposto em esquemas de compreenso global. Em outras palavras, atravs de diferentes prticas, os processos avaliativos em seu conjunto precisam instituir um sistema de avaliao, em que as diversas dimenses da realidade avaliada instituies, sistema, indivduos, aprendizagem, ensino, pesquisa, administrao, interveno social, vinculao com a sociedade etc. sejam integradas em snteses compreensivas. Obviamente, uma concepo central de avaliao deve assegurar a coerncia conceitual, epistemolgica e prtica, bem como os objetivos dos diversos instrumentos e modalidades. De modo especial, esse sistema deve articular duas dimenses importantes: a) avaliao educativa propriamente dita, de natureza formativa, mais voltada atribuio de juzos de valor e mrito em vista de aumentar a qualidade e as capacidades de emancipao e b) regulao, em suas funes de superviso, fiscalizao, decises concretas de autorizao, credenciamento, recredenciamento, descredenciamento, transformao institucional etc., funes prprias do Estado. Esta concepo procura articular a avaliao interna avaliao externa, a comunidade acadmica com membros da sociedade, as instncias institucionais com as nacionais e internacionais. Igualmente importante ressaltar que um sistema de avalia-

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o como o aqui proposto opera com as idias da solidariedade e da cooperao intra e inter-institucional, e no com a ideologia da competitividade, da concorrncia e do sucesso individual. No menos importante destacar que esse sistema se vincula idia de educao como bem social, e no como mercadoria. Em outras palavras, a avaliao assim entendida ajuda a construir uma concepo de educao superior socialmente comprometida em seus objetivos e funes. Estas idias sero mais desenvolvidas nas pginas seguintes.

2. Princpios e Critrios
Uma proposta de construo de um sistema de avaliao da educao superior antes de tudo deve ser coerente com um conjunto de princpios, critrios, pressupostos e premissas que lhe servem de fundamentao conceitual e poltica e tambm de justificao para a operacionalizao dos processos.

Educao um direito social e dever do Estado Este princpio o fundamento da responsabilidade social das instituies educativas. As IES, mediante o poder de regulao e de direo poltica do Estado, tm a responsabilidade de um mandato pblico para proporcionar aos indivduos o exerccio de um direito social. Dado seu carter social, uma instituio educativa deve prestar contas sociedade, mediada pelo Estado, do cumprimento de suas responsabilidades, especialmente no que se refere formao acadmico-cientfica, profissional, tica e poltica dos cidados, produo de conhecimentos e promoo do avano da cincia e da cultura. Portanto, a avaliao da educao superior, no nvel geral e com indicadores comuns, deve dar respostas pblicas questo de como o sistema e cada uma das instituies e suas partes esto exercendo o mandato que lhes foi socialmente outorgado.

Valores sociais historicamente determinados As instituies de educao superior devem solidariamente produzir os meios para o desenvolvimento sustentado do pas e a formao dos cidados de uma dada sociedade, de acordo com as pautas valorativas hegemnicas nas relaes de foras sociais e polticas de um determinado momento histrico. Isso importante para orientar os sentidos da avaliao da formao e da produo de conhecimentos e nos remete a uma concepo de qualidade e de relevncia social. Dois dos mais importantes critrios da qualidade da educao superior consistem na relevncia da formao e da produo de conhecimentos para o desenvolvimento do conjunto da populao e para o avano da cincia, e na sua eficcia para fortalecer as preferncias ticas e polticas dominantes em um determinado momento histrico. Para o cumprimento das responsabilidades sociais que lhe so historicamente determinadas, a instituio educativa precisa de liberdade especialmente para criar, pensar, criticar, aprender, produzir co-

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nhecimentos e, enfim, educar. A autonomia no o contraponto, mas, sim, uma das condies da avaliao.

Regulao e controle Estado e comunidade educativa, cada qual com suas especificidades, tm responsabilidades quanto regulao e avaliao propriamente dita. O Estado supervisiona e regula a educao superior para efeitos de planejamento e garantia de qualidade do sistema. Para isso, precisa estabelecer clara e democraticamente a sua poltica e, para viabiliz-la, os seus aparatos normativos de controle, fiscalizao, superviso, bem como os meios para implement-los. Seu papel no se limita regulao no sentido do controle burocrtico e ordenamento; compete-lhe tambm avaliar a educao superior de modo a fornecer elementos para a reflexo e propiciar melhores condies de desenvolvimento. Cabe aos organismos de governo e s instituies educativas elaborar diagnsticos gerais sobre a qualidade, a relevncia social e cientfica, a eqidade, a democratizao do acesso, o desenvolvimento da produo cientfica, artstica e tecnolgica, a formao segundo os critrios do trabalho e da cidadania etc., no mbito da educao superior. Para superar a concepo e a prtica da regulao como mera funo burocrtica e legalista, necessrio construir uma outra lgica, com um outro sentido filosfico, tico e poltico: que a regulao no se esgote em si mesma, e, principalmente, articulada avaliao educativa propriamente dita, seja tambm uma prtica formativa e construtiva.

Prtica social com objetivos educativos De acordo com estes princpios e critrios, a avaliao de carter educativo uma prtica social, com objetivos essencialmente formativos, voltada tanto para a obteno de informaes que gerem reflexes indutoras da melhoria da qualidade acadmica quanto para o julgamento a respeito de como o sistema e as instituies de educao superior cumprem as suas funes pblicas. A avaliao educativa pe em questo a qualidade e a quantidade das atividades pedaggicas, cientficas, administrativas e das relaes sociais e profissionais que se estabelecem nos mbitos internos das instituies e nas vinculaes com a sociedade mais ampla. A avaliao educativa precisa questionar os significados da formao e dos conhecimentos produzidos em relao ao desenvolvimento do pas, ao avano da cincia e participao ativa dos indivduos que constituem a comunidade educativa na vida social e econmica. A avaliao educativa distingue-se do mero controle, pois seus processos de questionamento, conhecimento e julgamento se propem principalmente a melhorar o cumprimento dos compromissos institucionais, por meio da elevao da conscincia pedaggica e da capacidade profissional dos docentes, da produo de conhecimentos e da anlise crtica do conjunto de prticas e dinmicas institucionais. A avaliao educativa interliga duas ordens de ao. Uma a de verificar, conhecer, organizar informaes, constatar a realidade. Outra a de questionar, submeter a julgamento, buscar a compreenso de conjunto, interpretar causalidades e potencialidades, cons-

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truir socialmente os significados e prticas da filosofia, poltica e tica educativas, enfim, produzir sentidos. A avaliao essencialmente educativa, portanto formativa, sem que para isso deixe de utilizar tambm instrumentos e procedimentos de controle. um projeto, pois se trata de movimento que, examinando e julgando o passado e o presente, visa promover transformaes, ou seja, tem o futuro em perspectiva. uma construo social, pois no um j-dado de propriedade exclusiva de algum ente em particular e para benefcios de setores restritos, e sim um processo a ser concebido e executado coletivamente, buscando sempre atender a interesses coletivos. Trata-se, pois, de projeto educativo que deve, ento, ser assumido como parte importante de uma poltica de educao superior. Como prtica social educativa, incorpora princpios fundamentais de formas, relaes scio-educativas, dinmicas de processos de ensino-aprendizagem, organizao institucional e concepes de educao e de sociedade que emanam de discusses amplas e pblicas de todos os setores e agentes diretamente implicados na formulao e administrao de polticas e nas aes de educao. A nfase, pois, deve ser dada aos dinamismos dos processos e relaes. O sentido formativo indica que a avaliao produz processos sociais de conhecimento, compreenso e julgamento do sistema e de instituies, tomados em suas partes e em suas totalidades, com objetivos primordialmente de melhoria. Se a avaliao um processo que busca melhorar a qualidade, aumentar a quantidade do servio pblico educacional e elevar a eficcia institucional, a conscientizao dos agentes e a efetividade acadmica e social, ento implementar a cultura da avaliao uma exigncia tica. Concebida a educao superior na perspectiva do direito social e dever do Estado, portanto plenamente orientada por valores pblicos, a avaliao educativa deve ser conseqentemente um processo democrtico e participativo. Sendo educativos e sociais os seus objetivos, ela deve aprofundar a solidariedade inter e intra-institucional.

Respeito identidade e diversidade institucionais em um sistema diversificado H uma enorme diversificao na educao superior brasileira. Seja por iniciativa prpria ou mais fortemente por desafios impostos pelos governos, por organismos multilaterais, pelo mercado ou por setores difusos da sociedade, as instituies de educao superior hoje se vem pressionadas a dedicar-se a aspectos to diferentes quanto importantes, contraditrios ou no, como a produo de tecnologia de ponta e a capacitao para o trabalho em profisses antigas e novas, a formao de cidados reflexivos e crticos, mas tambm profissionais empreendedores, inovao tecnolgica para a grande indstria e de baixo custo para pequenas empresas, juntamente com a preservao da alta cultura e da cultura popular, educao continuada e atendimento de demandas imediatas, desenvolvimento da conscincia de nacionalidade e ao mesmo tempo insero ativa no mundo globalizado, atendimento a carncias educacionais e de sade da populao e presso pelo sucesso individual e tantas outras demandas e exigncias distintas e muitas vezes antagnicas.

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A diversificao institucional, bem como a crise de identidade da educao superior, por uma parte se explicam pela necessidade de criar instituies com diferentes formas e concepes e, por outro lado, pela dificuldade de atender satisfatoriamente a todas essas exigncias e aos mltiplos desafios gestados neste perodo histrico. A regulao da educao e a avaliao educativa devem ter em conta que a uma instituio em particular praticamente impossvel oferecer respostas qualificadas a todas essas demandas, mas importante que o conjunto das instituies, solidariamente, seja capaz de atender ao menos s demandas prioritrias para amplos e diferentes setores da sociedade. A avaliao da educao superior deve ter uma concepo tal que atenda ao critrio da diversidade institucional; deve contribuir para a construo de uma poltica e de uma tica de educao superior em que sejam respeitados o pluralismo, a alteridade, as diferenas institucionais, mas tambm o esprito de solidariedade e de cooperao. Cada instituio tem sua histria e constri concretamente suas formas e contedos prprios que devem ser respeitados. No desenho da regulao e da avaliao, cada instituio deveria submeter-se ao cumprimento das normas oficiais e aos critrios, indicadores e procedimentos gerais, porm, ao mesmo tempo, exercitar sua liberdade para desenvolver, no que for possvel e desejvel, processos avaliativos que tambm correspondam a objetivos e necessidades especficos. Alm disso, a avaliao deve servir de instrumento para aumentar a conscincia sobre a identidade e, portanto, as prioridades e potencialidades de cada instituio em particular. A identidade institucional no um j-dado; uma construo que tem a ver com a histria, as condies de produo, os valores e objetivos da comunidade, as demandas concretas, as relaes interpessoais. Portanto, a avaliao deve estabelecer um elo de ligao entre o especfico institucional e o sistema de educao superior. O respeito identidade no significa isolamento institucional, e sim condio para a solidariedade interinstitucional.

Globalidade O princpio da globalidade vale tanto para um sistema de avaliao em nvel superior as diversas modalidades avaliativas quanto para os processos de avaliao que se realizam em cada instituio. Em nvel de Estado, os diversos instrumentos de regulao e de avaliao devem se articular em um sistema integrado conceitual e praticamente, para a realizao de uma consistente poltica de educao superior. O estado deve implementar os instrumentos avaliativos que possibilitem uma viso global do sistema, visando tanto regulao quanto implementao de medidas e aes de melhoramento. Os processos de avaliao nas instituies devem integrar diversos procedimentos e instrumentos, na forma de estudos, discusses, juzos de valor a respeito de todas as dimenses e estruturas institucionais. Essas aes avaliativas podem ter como objeto aspectos determinados, como a administrao, a docncia, a pesquisa, as relaes com a sociedade, a vida comunitria, as unidades, os cursos, os programas etc., mas jamais podem perder de vista a perspectiva da globalidade. Os processos avaliativos precisam construir a globalidade e a integrao relativamente aos sujeitos e

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ao objeto. A reduo do fenmeno complexo e multidimensional da avaliao a um s ou a poucos de seus aspectos, sem articulao, traz o risco de passar a idia de que a avaliao se reduz a cada um desses instrumentos, em geral dedicados a medir, quantificar e comparar. A repetio dessa prtica acaba criando uma cultura que desfigura a avaliao, reduz as dvidas, ambigidades e inovaes a favor do simplismo do certo ou errado. A perspectiva da globalidade, ao contrrio, traz consigo a idia de integrao das partes em um todo coerente. Compreender esse todo, com todos os limites de qualquer compreenso humana, s possvel mediante procedimentos conceituais e metodolgicos complexos. Por isso, a avaliao deve ser entendida como multidimensional e polissmica pois a educao enquanto fenmeno humano tambm o porm, tendo articuladas as suas diversas dimenses e sentidos. A busca da integrao e da globalidade central para a construo de um sistema de avaliao, tanto nas dimenses internas e institucionais, quanto nas suas manifestaes externas e de sistema.

Legitimidade A avaliao no s uma questo tcnica. tambm um forte instrumento de poder. Sua dimenso poltica e tica ultrapassa largamente a sua aparncia tcnica, muitas vezes apresentada como se fosse neutra. Dada a sua centralidade nas reformas, as avaliaes so objeto de disputas. As questes tcnicas podem ser tecnicamente respondidas, porm, no os sentidos ticos e polticos que envolvem as concepes de educao superior, de sociedade e conseqentemente de avaliao. A avaliao precisa ter uma legitimidade tcnica, assegurada pela teoria, pelos procedimentos metodolgicos adequados, pela elaborao correta dos instrumentos e por tudo o que recomendado numa atividade cientfica. Entretanto, por mais importantes que sejam o rigor e os procedimentos cientficos em avaliao, estes no sustentam a noo para que a avaliao possa ser considerada uma cincia e tampouco assegura que seus resultados tragam certezas auto-evidentes, embora se espere que produzam uma viso crvel e coerente. A avaliao precisa ter tambm legitimidade tica e poltica, assegurada pelos seus propsitos proativos, respeito pluralidade, participao democrtica e tambm pelas qualidades profissionais e cidads de seus atores. , portanto, a concepo democrtica de educao e de avaliao que confere aos processos avaliativos um grande sentido de legitimidade tica e poltica. A legitimidade tica e poltica tem a ver com a autonomia efetivamente assumida na perspectiva da responsabilidade pblica e passa pela construo dos processos de avaliao como espaos sociais de reflexo. Os processos de avaliao se movem dentro de um marco tico, em que devem estar garantidos alguns critrios: liberdade no debate argumentativo, negociao, solidariedade (cooperao), eqidade (tratamento justo e adequado), compromisso com o conhecimento, com os valores socialmente distinguidos e com a responsabilidade pblica.

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Continuidade Em conformidade com os princpios, as premissas, pressupostos e critrios anteriormente colocados, importante entender que os processos de avaliao devem ser contnuos e permanentes, no episdicos, pontuais e fragmentados. Processos contnuos criam a cultura da avaliao educativa internalizada no cotidiano. Procedimentos pontuais, quando no articulados a um programa e a um processo coerentes, produzem uma falsa idia de avaliao: o processo complexo e multidimensional da avaliao acaba se reduzindo a um instrumento e este tomado como se fosse a nica forma possvel de avaliar ou at mesmo como a prpria avaliao. Os fenmenos complexos so reduzidos a um ou a poucos de seus aspectos. A conseqncia disso que a avaliao acaba se rotinizando em procedimentos burocrticos e legalistas, perdendo seu potencial de transformao a partir de reflexes compartilhadas e permanentemente exercitadas. Nas avaliaes permanentes e internalizadas como cultura de melhoramento e emancipao, no entanto, a comunidade educativa assume de modo ativo as suas responsabilidades na construo da educao comprometida com os interesses e valores da sociedade. Em sntese, a avaliao da Educao Superior deve apresentar, como marcas essenciais, dentre outras, as seguintes caractersticas: justia, rigor, efetividade, integrao, globalidade, participao, eficcia formativa, efetividade social, flexibilidade, credibilidade, legitimidade, institucionalidade, continuidade, respeito identidade institucional, sistematizao. Desta forma, o SINAES proposto neste documento deve efetivamente constituir-se em uma ampliao dos mbitos, objetos, procedimentos e instrumentos de avaliao para alm dos atualmente praticados, procurando sempre assegurar a integrao, a participao, a globalidade, a relevncia cientfica e social, a articulao da regulao com a emancipao, do institucional com o sistmico. Tendo em vista essencialmente melhorar o cumprimento da responsabilidade social e cientfica das instituies em particular e da Educao Superior em seu conjunto, o SINAES prope-se a incorporar aos processos avaliativos todos os agentes, todas as dimenses e instncias das IES, respeitados os papis especficos dos participantes, a identidade e a misso de cada uma delas.

3. Concepo, desenho e operacionalizao do SINAES

Coerente com o anteriormente tratado, o SINAES fundamenta-se em princpios e objetivos francamente vinculados aos interesses sociais da Educao Superior. Sua operacionalizao deve, pois, envolver em ampla participao a comunidade educativa e os membros da administrao central do pas. A articulao e a coerncia de diversos instrumentos avaliativos e de agentes internos e externos, operando com procedimentos metodolgicos e operacionais comuns, devem constituir um sistema de avaliao que abranja a todas as IES do pas. Apresentamos a seguir uma caracterizao dos instrumentos que, articulados, constituem o SINAES.

SINAES
Sistemas Estaduais GOVERNO MEC/CNE

PAIDEIA

PARECER CONCLUSIVO
6

COMISSO NACIONAL CONAES

Relatrio
4

Cotejamento com a IES

3 2

IES e seu Projeto AVALIAO INSTITUCIONAL

Relatrio 1

Comisso Externa Institucional Sub-comisso por rea ou curso

Anlise Documental Visita entrevistas

Idem c/foco nas reas

META-AVALIAO
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3.1 Avaliao institucional

A avaliao institucional o instrumento central, organizador da coerncia do conjunto. O foco principal dos processos avaliativos a IES, exceto para os casos de instituies que s possuam um Curso. A avaliao aqui priorizada a institucional, sob trs aspectos: a) O objeto de anlise o conjunto de dimenses, estruturas, relaes, atividades, funes e finalidades de uma IES; dentre outros aspectos, ensino-pesquisa-extenso, administrao, responsabilidade e compromissos sociais, formao etc. Os sujeitos da avaliao so os conjuntos de professores, estudantes, funcionrios e membros da comunidade externa especialmente convidados ou designados. Os processos avaliativos seguem os procedimentos institucionais e se utilizam da infra-estrutura da prpria instituio.

b)

c)

A avaliao institucional organiza os diversos instrumentos avaliativos de acordo com o princpio da integrao. Os diversos estudos, reflexes e valoraes so articulados em funo da compreenso global da IES. A presente proposta, de uma avaliao institucional constituda basicamente pelo processo de auto-avaliao, que se completa com a avaliao externa, ser - por sugesto da CEA- organizado por uma instncia do MEC denominada de CONAES (Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior). Alm disso, a avaliao institucional, tanto na dimenso interna, quanto na externa, incorpora as informaes e os resultados de outros instrumentos, tais como o Censo da Educao Superior, o Cadastro das Instituies de Educao Superior, a avaliao feita pelas comisses da SEMTEC, a avaliao da Ps-Graduao, e propem a criao de um novo instrumento em substituio ao ENC , o PAIDEIA Processo de Avaliao Integrada do Desenvolvimento Educacional e da Inovao da rea, colocando-os numa perspectiva de globalidade. Assim, pensados em referncia totalidade, estes instrumentos deixam de ser fragmentados ou isolados e adquirem um significado de conjunto. Coerente com o anteriormente tratado, o SINAES deve se fundamentar em princpios e objetivos francamente vinculados ao iderio pblico da educao superior. Deve envolver em ampla participao a comunidade educativa e membros da administrao central.

3.1.1 Objetos e objetivos da avaliao institucional O trabalho pedaggico e cientfico, em seu sentido tcnico e formativo, e as atividades mais diretamente vinculadas aos compromissos sociais da instituio so o

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foco central da avaliao, tanto na dimenso interna quanto na externa. Porm, para um melhor conhecimento dessa dimenso acadmica, filosfica e poltica da formao em sentido amplo, tambm necessrio compreender as relaes sociais e as condies de trabalho, a eficincia administrativa e a eficcia dos processos interpessoais que se desenvolvem nas distintas instncias. Tambm imprescindvel conhecer as condies de sustentabilidade e continuidade e todos os dados importantes da infraestrutura, especialmente aqueles mais diretamente relacionados com a pesquisa e com o ensino, como laboratrios, bibliotecas, equipamentos, instrumentos tcnicos etc., sem nunca perder de vista as finalidades e objetivos primordiais da instituio educativa. tambm de enorme importncia a apreciao crtica dos fluxos de informao, bem como a anlise do funcionamento das cmaras, conselhos, comisses e outras estruturas colegiadas da instituio. Dentre os objetivos da avaliao se contam o de conhecer as fortalezas e os problemas da instituio, tratar da adequao de seu trabalho com respeito s demandas sociais, as clssicas e as novas, identificar os graus de envolvimento e os compromissos de seus professores, estudantes e servidores tendo em vista as prioridades institucionais bsicas. Por isso, necessrio submeter anlise a questo de como esto se desenvolvendo o ensino, a formao profissional e cidad, o destino profissional e social dos exalunos, a adequao dos critrios de aprovao e promoo de estudantes em seus cursos e de professores na carreira docente, a integrao/desintegrao entre teoria e prtica, o que a instituio produz em face das necessidades sociais mais reclamadas em determinados momentos etc. No basta levantar as deficincias. tambm muito importante identificar as qualidades e aspectos fortes da IES. Quanto aos problemas e carncias, alm da verificao e da constatao, importante identificar as suas causalidades, explicitar as possibilidades reais para a superao e estabelecer as aes adequadas e os meios para a transformao desejada. Alm dos assuntos prprios do ensino, dos currculos, das metodologias, da relao professor-estudante, em outras palavras, do universo do ensino e da pesquisa, tanto a comunidade interna quanto os pares e outros participantes externos devem buscar tambm conhecer e julgar o real processo de investigao, a eleio dos temas prioritrios em conformidade com os compromissos fundamentais da instituio, a forma como se constituem os grupos de pesquisa, as necessidades de laboratrios, bibliotecas e outras estruturas bsicas, a poltica de formao continuada dos docentes e pesquisadores, o interesse por intercmbios e colaboraes interinstitucionais, a relao com o setor produtivo e outros segmentos da sociedade, bem como com as associaes cientficas nacionais e internacionais.

3.1.2 Funes da avaliao institucional Os processos avaliativos conduzidos individualmente pelas instituies tambm se vincularo a funes de regulao e de auto-regulao. Esses processos so bsicos e, portanto, obrigatrios para que a instituio se integre formalmente ao sistema de educao superior, cumprindo as exigncias concernentes a autorizaes de

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funcionamento, credenciamento, recredenciamento, transformaes e demais instrumentos legais. Em outras palavras, a auto-avaliao ser o instrumento bsico obrigatrio e imprescindvel para todos os atos de regulao, cujo exerccio prerrogativa do Estado. Por outro lado, toda regulao se far de modo articulado auto-avaliao. A auto-avaliao tambm ter importantes funes de auto-regulao. Atravs dela, as instituies conhecero melhor a sua prpria realidade e podero praticar os atos regulatrios internos que considerem necessrios para cumprir com mais qualidade e pertinncia os seus objetivos e suas misses. Alm de seus prprios estudos, tambm recebero as recomendaes e indicaes das Comisses de avaliao externa. As funes mais importantes da auto-avaliao permanente so a de produzir conhecimentos, pr em questo a realizao das finalidades essenciais, identificar as causalidades dos problemas e deficincias, aumentar a conscincia pedaggica e a capacidade profissional dos professores, tornar mais efetiva a vinculao da instituio com o entorno social e a comunidade mais ampla, julgar acerca da relevncia cientfica e social de suas atividades e seus produtos, prestar contas sociedade, justificar publicamente sua existncia e fornecer todas as informaes que sejam necessrias ao conhecimento do Estado e da populao. Em uma breve formulao: auto-conhecimento para aumento do engajamento profissional, para fundamentadas emisses de juzos de valor e articulao de aes de melhoramento, tanto das pessoas envolvidas, quanto da instituio. Neste sentido, os processos de auto-avaliao devem ser permanentes, isto , constituir-se como uma cultura internalizada nas estruturas e nas aes institucionais.

3.2 Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior CONAES: rgo coordenador e supervisor do SINAES A CEA sugere ao MEC a criao da Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior, cuja competncia central ser a de coordenar e supervisionar o SINAES, assegurando o adequado funcionamento da avaliao, o respeito aos princpios e orientaes gerais, o cumprimento das exigncias tcnicas e polticas e as metas de consolidao do sistema avaliativo e de sua vinculao poltica pblica de educao superior. Sua funo coordenadora do sistema dar respaldo poltico e tcnico e legitimidade ao SINAES, alm de assegurar por sua funo supervisora o bom funcionamento e a melhoria do sistema mediante a capacitao de pessoal, organizao sistemtica de comisses de avaliao, recebimento e distribuio de relatrios, coordenao de pareceres, encaminhamento de recomendaes s instncias competentes, gesto para a interpretao sistemtica de informaes, garantia de preservao dos procedimentos gerais e comuns e divulgao ao pblico das anlises consolidadas pelo sistema de avaliao da educao superior. H hoje amplo reconhecimento de que prerrogativa do poder pblico assegurar a qualidade do ensino superior, cabendo-lhe no somente estabelecer diretrizes e patamares, mas tambm acompanhar e supervisionar o processo que ocorre no sistema de educao superior e nas instituies, estimular a correo de rumos atravs da meta-

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avaliao, isto , avaliar o processo de avaliao em curso, informar a sociedade e tomar as providncias recomendveis, quando couber. A construo paulatina de padro comum para o ensino e programas acadmicos, a pesquisa e o incentivo produo do conhecimento, os servios de extenso comunidade e o clima acadmico em geral, considerando as diferenas de formatos institucionais vigentes, que oriente a formao em nvel superior, cultural, tcnica e cientificamente significativo e socialmente comprometido, requer a criao de uma instncia nacional que alimente o aperfeioamento das instituies envolvidas com a oferta de educao superior, estimule a cultura avaliativa e, periodicamente, informe sociedade a respeito do desenvolvimento do ensino superior, indicando avanos e problemas das diferentes reas de formao, segundo os formatos institucionais existentes. Esta instncia nacional colegiada, rgo associado, mas autnomo do governo, que se articula com outros rgos do poder executivo (SESu, SEMTEC, INEP e CAPES) o ncleo do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), e se constitui num elemento intermedirio entre as polticas de educao superior estabelecidas pelo MEC e a sociedade.
3.2.1. Competncias da CONAES:

Institucionalizar o processo de avaliao a fim de torn-lo inerente oferta de ensino superior com qualidade; Coordenar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES);

Oferecer subsdios ao MEC para a formulao e execuo de polticas de educao superior de mdio e longo prazos; Avaliar a dinmica e os mecanismos empregados na avaliao institucional, de reas e de cursos; Facilitar o fluxo de informaes e dilogo entre as instituies e as diversas instncias do MEC. Fazer com que as IES avaliem, periodicamente, o cumprimento de sua misso institucional, a fim de favorecer as aes de melhoramento, considerando os diversos formatos institucionais existentes;

Assegurar a articulao e a coerncia dos instrumentos e das prticas, para a consolidao do sistema de avaliao da Educao Superior; Dar estabilidade e continuidade ao processo de avaliao institucional das IES, tendo como referncia experincias avaliativas anteriores; Instituir Comisses para realizar a avaliao institucional externa, bem como as avaliaes de reas ou de cursos das IES;

Receber, analisar e emitir parecer conclusivo sobre os relatrios de avaliao, encaminhando-os aos rgos competentes do MEC; Informar sociedade brasileira sobre o estado da arte e o desenvolvimento das diferentes reas de formao em nvel superior, com base nos processos de avaliao;

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Formular propostas para a superao das deficincias encontradas nas IES, com base nas anlises e recomendaes produzidas nos processos de avaliao; Estimular a formao de pessoal para as prticas de avaliao da Educao Superior; Estimular a criao de uma cultura de avaliao nos diversos mbitos da Educao Superior; Estabelecer intercmbios com rgos semelhantes de outros pases, especialmente na Amrica Latina; Divulgar, periodicamente, os resultados agregados da avaliao institucional, considerados os diversos formatos institucionais, rea de conhecimento ou curso; Indicar avanos obtidos e dificuldades encontradas por formato institucional, rea de conhecimento ou curso; Promover a articulao com os Sistemas Estaduais de Ensino, incluindo o frum, a fim de estabelecer critrios comuns de avaliao e superviso da Educao Superior; Organizar seminrios para a discusso de temas relacionados avaliao da educao superior. .

3.2.2 Constituio e mandato da CONAES

A CONAES ser composta de 12 membros, entre nomes reconhecidos nacional e internacionalmente como especialistas na rea de avaliao da educao superior e, tambm, gestores de IES, preferencialmente com experincia concreta de coordenao ou execuo de processos avaliativos e tcnicos. Assim, um requisito fundamental para integrar a CONAES a efetiva contribuio para o desenvolvimento da rea de avaliao do ensino superior, consubstanciada em produo acadmica ou tcnica, experincia de gesto de processos avaliativos em IES ou em participao concreta em processos de avaliao da educao superior. Participaro desta Comisso, como membros natos, dirigentes das instncias institucionais de superviso e avaliao da Educao Superior da SESu, do INEP, da CAPES e da SEMTEC. O mandato dos membros da CONAES, salvo o dos membros natos, dever ser de quatro anos, permitida uma reconduo para o perodo imediatamente subseqente, havendo renovao de quatro membros a cada dois anos. Para garantir a continuidade dos trabalhos, quando da constituio da CONAES, quatro dos seus integrantes tero mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos por mais quatro anos. A nomeao dos membros ser feita pelo Presidente da Repblica, por indicao do ministro da educao. A CONAES elaborar o seu regimento, a ser aprovado pelo MEC, e dever reunir-se, ordinariamente, pelo menos, a cada ms durante cinco dias. O regimento deve-

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r prever mecanismos de acompanhamento de seus trabalhos e consulta comunidade acadmica e sociedade. A Comisso ter um presidente e um vice-presidente, ambos eleitos entre seus membros nos termos de seu regimento interno e ter uma secretaria geral.
3.3 Procedimentos Metodolgicos da Avaliao Institucional

Para atingir esses propsitos, necessrio lanar mo de vrios recursos metodolgicos, muitas vezes de forma combinada. Simplificando, os procedimentos quantitativos so importantssimos, mas, se nicos, so insuficientes. mprescindvel fazer uso tambm de metodologias qualitativas. Por exemplo, no basta saber quantos volumes h nas bibliotecas; mais importante analisar a adequao dos livros e peridicos existentes formao dos estudantes, tal como concebida, ou ainda, o seu impacto no ensino e na pesquisa, as condies de uso e acesso ao acervo, o tipo de cultura de leitura que est sendo consolidada, o que fazer para melhorar etc.. Dessa maneira, a avaliao poder ajudar a instituio a identificar seus aspectos mais fortes, suas carncias setoriais e necessidades gerais, definir as prioridades institucionais mais importantes, e elaborar as aes para o efetivo desenvolvimento institucional. As aes da avaliao interna e externa devem realizar-se de forma combinada e complementar, em ambas devendo haver plena liberdade de expresso e comprometimento com a busca do rigor e da justia. A instituio deve fazer um grande esforo para motivar a comunidade interna, bem como envolver vrios setores da comunidade externa a participar dos processos avaliativos. O exame de fora para dentro pode corrigir eventuais erros de percepo produzidos pela adeso espontnea dos agentes internos, muitas vezes acostumados acriticamente s rotinas e mesmo aos interesses corporativos. Um roteiro bsico e comum a todas as instituies, adaptvel no que couber ao perfil de cada uma delas, conforme as especificidades institucionais, ser estabelecido tanto para a auto-avaliao quanto para a avaliao externa. Entretanto, esse roteiro no dever ser entendido como uma camisa-de-fora. De modo algum os temas do roteiro devero ser vistos como itens para mera checagem, verificao ou constatao. Todos devem fornecer elementos para a compreenso da instituio e reflexo, tendo em vista o objetivo do aprofundamento e da melhoria dos compromissos essenciais da IES. Assim, cada IES selecionar do roteiro apenas os itens que correspondam a suas atividades e de acordo com o seu Projeto Pedaggico Institucional. Por exemplo, uma universidade avaliar, necessariamente a pesquisa e a ps-graduao, alm das outras dimenses, no cabendo isso a IES que se dedicam apenas ao ensino. Alm de um roteiro mnimo comum a ser incorporado nos processos avaliativos de todas as IES roteiro este a ser proposto pela CONAES cada IES poder propor seus prprios temas complementares e especficos, mais ajustados sua realidade e a seus interesses.
3.3.1 Auto-avaliao das IES

O ponto de partida dos processos que constituem o sistema avaliativo se situa em cada instituio de educao superior. De acordo com lineamentos gerais e indica-

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dores comuns, propostos mais adiante, e de outras decises especficas, cada instituio realizar uma auto-avaliao, que se completa a cada trs anos, e que ser o primeiro instrumento a ser incorporado ao conjunto de instrumentos constitutivos do processo global de regulao e avaliao. O processo de auto-avaliao de responsabilidade de cada instituio, que buscar obter a mais ampla e efetiva participao da comunidade interna nas discusses e estudos, sendo recomendvel que nesse processo tambm conte, a seu critrio, com a colaborao de membros da comunidade externa, especialmente de ex-alunos e representantes daqueles setores sociais mais diretamente envolvidos com a IES. A avaliao em suas diversas dimenses permanente, mas se realiza por ciclos, ou seja, apresenta periodicamente os seus resultados. O perodo estabelecido aqui para cada ciclo completo e para todas as instituies do sistema de educao superior de, no mximo, trs anos. Entretanto, anualmente as IES tornaro pblicas as informaes relativas a alguns aspectos do desenvolvimento de seu processo contnuo, especialmente as informaes demandadas pelo Cadastro e pelo Censo da Educao Superior. Num primeiro momento de implementao do SINAES, o MEC definir o cronograma e a agenda das auto-avaliaes das instituies. A auto-avaliao articula vrios instrumentos: a) um auto-estudo segundo o roteiro geral proposto em nvel nacional, acrescido de indicadores especficos, projeto pedaggico, institucional, cadastro, censo e o novo instrumento PAIDEIA.

b)

Estes instrumentos contero, conforme couber, a explicitao de informaes quantitativas e a execuo dos procedimentos qualitativos de interpretao e de valorao, que constituiro as bases de um Relatrio consubstanciado de auto-avaliao. Este relatrio deve conter todas as informaes e demais elementos avaliativos constantes do roteiro comum de base nacional, anlises qualitativas e aes de carter administrativo, poltico, pedaggico e tcnico-cientfico que a IES pretende empreender em decorrncia do processo de auto-avaliao, identificao dos meios e recursos necessrios para a realizao de melhorias, assim como uma avaliao dos acertos e equvocos do prprio processo de avaliao. A auto-avaliao ser realizada pela comunidade acadmica interna, com a colaborao da comunidade externa, tanto de outras IES quanto de setores da sociedade organizada. Deve contar com ampla participao da comunidade interna, a quem, segundo decises e normas estabelecidas institucionalmente, cabe definir o objeto, procedimentos, objetivos e usos do processo avaliativo, para compreenso e aprofundamento dos compromissos fundamentais da IES, levando em conta os lineamentos gerais e o roteiro bsico elaborado pela CONAES. Destas aes resultar um conjunto estruturado de informaes que permita uma imagem global dos processos sociais, pedaggicos e cientficos da instituio e sobretudo identifique as causalidades dos problemas, as possibilidades e as potencialidades para melhorar e fortalecer a instituio. A nfase deve ser dada aos processos de ensino, pesquisa e extenso, sempre que possvel de forma integrada, mas tendo em vista a concepo de formao e de

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responsabilidade social nos termos definidos pelo Projeto Pedaggico Institucional (PPI). Tambm em funo da formao e da responsabilidade pblica que devem ser avaliadas a gesto e a infraestrutura. A auto-avaliao institucional deve ter, portanto, um carter educativo, de melhora e de auto-regulao. Deve buscar compreender a cultura e a vida de cada instituio em suas mltiplas manifestaes. As comparaes devem ser, sobretudo, internas, devendo ser evitados os rankings e classificaes atravs de notas, menes e distintos cdigos numricos, alfabticos e outros. Todos os dados essenciais e pertinentes e as apreciaes e crticas devem ser consolidados em relatrios, os quais, uma vez discutidos e aprovados pela comunidade, tornam-se documentos oficiais e pblicos. Esses relatrios devem dar conta do desenvolvimento da avaliao institucional em sua vertente interna, combinando levantamento e organizao de dados e apreciaes valorativas, e constituir uma parte importante do material a ser examinado na avaliao externa, a ser realizada por Comisses designadas pela CONAES. Quanto mais ampla e dedicada a participao dos atores universitrios, mais significativo poder ser o processo de auto-avaliao em termos educativos. A auto-avaliao , dessa forma, um processo social e coletivo de reflexo, produo de conhecimentos sobre a instituio e os cursos, compreenso de conjunto, interpretao e trabalho de transformao. O relatrio de auto-avaliao deve ser encaminhado Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES), que por sua vez o encaminhar (s) Comisso/Comisses externa(s) de avaliao.

Comisses institucionais de avaliao. Para fins de operacionalizao da avaliao institucional, especialmente em sua dimenso interna, recomenda-se a cada IES, a depender de suas caractersticas estruturais, constituir uma ou mais comisses para organizar os processos avaliativos, coordenar os debates, acompanhar sua execuo, assegurar a unidade entre os diversos setores, garantir rigor, efetuar a edio final dos documentos, auxiliar na identificao dos problemas, das potencialidades e das aes que devem ser empreendidas, promover estratgias de sensibilizao e de informao permanente, buscando sempre a criao e a consolidao de uma cultura de avaliao permanente, rigorosa e efetiva para o desenvolvimento institucional. Recomenda-se que cada instituio constitua uma Comisso Central de Avaliao (CCA), vinculada ao conselho ou rgo colegiado superior, que representar a instituio em matria de avaliao. De acordo com as caractersticas estruturais de cada IES, podem criadas tambm comisses setoriais de avaliao (CSA). Isso necessrio, sobretudo, para as universidades e centros universitrios, que possuem atividades acadmicas e cientficas mais complexas e em muitas reas do conhecimento. Nestas IES, cada Centro, Faculdade ou Curso, conforme for mais conveniente, devem constituir uma comisso prpria, aqui chamada de setorial, devendo ser o elo de ligao entre a Comisso Central de Avaliao e a comunidade de cada setor. O formato de ambas as comisses ser decidido pela instituio, assegurando a representao dos segmentos docente, discente e tcnico-administrativo, de acordo com as formas organizacionais especficas e a complexidade de suas estruturas institucionais.

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3.3.2 Avaliao Externa organizada do CONAES

Uma vez realizado um significativo processo de auto-avaliao e consolidado um relatrio consistente, detalhado e aprovado por suas instncias superiores, a IES se submete a uma avaliao externa. Essa avaliao feita por membros externos, pertencentes comunidade acadmica e cientfica, reconhecidos pelas suas capacidades em suas reas e portadores de ampla compreenso das instituies universitrias nacionais e internacionais, designados pela CONAES. A quantidade e os formatos dessa(s) comisso(es) depende do tamanho e dos perfis da instituio ou sua organizao acadmico-administrativa, a critrio da CONAES. Para uma instituio pequena e de estrutura simples, poder bastar uma nica comisso, recomendando-se que haja especialistas em todos os cursos que estejam sendo avaliados. No caso de instituies maiores e mais complexas, como as universidades, se fazem necessrias diversas comisses, constitudas por reas de conhecimento ou por Centros e atendendo aos princpios da interdisciplinaridade e da globalidade. Os avaliadores externos devem sempre estar atentos aos critrios de participao, integrao e de articulao das relaes de carter pedaggico e de relevncia social, no ensino, na pesquisa e na extenso, no caso das universidades, e certamente no ensino nos demais tipos de instituio e em conformidade com o estabelecido no Projeto Pedaggico Institucional. No se pode perder de vista a dimenso institucional da avaliao. Assim, tambm a avaliao externa deve buscar a totalidade, a globalidade, mesmo quando analise setores determinados e especficos da instituio. Deste modo, o critrio da interdisciplinaridade importante em qualquer formato de comisso externa, bem como as possibilidades de anlises especficas e globais. A avaliao externa, coerente com a dimenso interna, um importante instrumento cognitivo, crtico e organizador. Ela exige a organizao, a sistematizao e o inter-relacionamento do conjunto de informaes, de dados quantitativos, de juzos de valor sobre a qualidade das prticas e da produo terica de toda a instituio que est sendo avaliada. Por isso, as aes combinadas de avaliao interna e externa so processos importantes de discusso e reflexo com respeito aos grandes temas de poltica pedaggica, cientfica e tecnolgica, bem como para tomadas de deciso, buscando o fortalecimento ou re-direcionamento de aes. recomendvel que as comisses externas avaliem o conjunto de anlises, estudos, pesquisas, discusses, informaes, instalaes, recursos humanos e materiais, elementos quantitativos e qualitativos de cada rea, faculdade, departamento e curso em seus aspectos particulares e especficos, porm sempre relacionados com as estruturas acadmico-cientficas e administrativas mais amplas da IES. A ateno deve voltar-se a cada parte especificamente, porm tambm relao dessa parte com a totalidade. Nesse sentido, imprescindvel que as comisses externas mantenham um forte sentido de interdisciplinaridade e de amplo conhecimento dos problemas de educao superior. As Comisses externas devero explicitar, em seus relatrios, os juzos de valor a respeito do global institucional e tambm, de modo particular, dos diversos aspectos

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e partes da IES. De modo preciso, indicaro os eventuais problemas detectados em alguns cursos e faro as recomendaes para a superao das falhas e o aperfeioamento institucional. As recomendaes e medidas sugeridas devero ser consideradas pelas instituies e pelo governo, no que respectivamente couber. A avaliao externa deve ser coerente com os objetivos da avaliao interna, mas ao mesmo tempo precisa de liberdade para poder fazer suas crticas e recomendaes instituio e aos rgos do governo, intermediados pela CONAES, quanto s providncias que devem ser tomadas para correo ou superao de problemas institucionais e fortalecimento do sistema.

Comisses de avaliao externa As Comisses de Avaliao Externa sero constitudas pela CONAES para cada instituio/rea/curso, variando o formato e o nmero de membros conforme os perfis institucionais. Para uma instituio complexa, recomendvel a constituio de vrias comisses, atendido o critrio de reas de conhecimento. Para instituies de pouca complexidade, poder ser suficiente uma ou duas comisses, a critrio da CONAES. As Comisses devem orientar suas atividades pelos critrios estabelecidos pelo SINAES. Assim, imprescindvel que sigam os lineamentos comuns e estejam acordadas com os objetivos gerais desse sistema, levando em conta as funes articuladas de regulao e avaliao educativa. Os procedimentos metodolgicos da avaliao externa devem conter uma boa margem de liberdade. Entretanto, para garantir uma certa coerncia no desenho global da avaliao, importante assegurar alguns pontos, como os seguintes: a) Anlise crtica dos relatrios e materiais produzidos na auto-avaliao e demais documentos da instituio que tenham interesse para a avaliao institucional. Esses materiais devem estar disponveis pelo menos um ms antes da visita dos avaliadores externos. b) Anlise das principais instalaes da IES, das faculdades e rgos (laboratrios, bibliotecas, salas de aula, hospitais, departamentos, sees administrativas, campos experimentais, reas de lazer, restaurantes etc.). c) Entrevistas com autoridades, conselhos, professores de distintas categorias, diretores, coordenadores, estudantes, tcnicos, ex-alunos, empregadores, setores da populao mais envolvidos e outros, a critrio dos avaliadores externos. d) Elaborao de um relatrio, contendo as principais idias que obtiveram acordo entre os membros da comisso externa. A redao final e definitiva do relatrio da comisso externa deve ser feita em um tempo mximo de um ms aps a visita. Esse relatrio deve conter os juzos de valor a respeito das atividades e condies reais de trabalho da IES/faculdade/rea/curso e as propostas e sugestes para a superao das dificuldades e fragilidades institucionais. No deve apresentar somente uma viso des-

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critiva da situao avaliada; deve oferecer tambm uma pauta de polticas para a transformao da instituio. Ao final da visita, a Comisso externa discutir com os membros da comunidade interna e externa as linhas gerais de suas observaes. e) O envio do relatrio para a CONAES, contendo anlise detalhada e fundamentada da instituio/rea/curso em todas as dimenses avaliadas e indicando explicitamente as recomendaes a serem encaminhadas aos rgos superiores pertinentes, relativamente a aes de superviso e regulao, quando e conforme couberem. Esse relatrio desempenha um papel de grande importncia: no s fornece as bases para informao da populao, como tambm assessora o MEC e suas diversas instncias (CNE, SESu, INEP, CAPES e SEMTEC) relativamente s funes de superviso, regulao e demais polticas de ES. Os relatrios das Comisses externas constitudas pela CONAES, tendo por base a anlise do relatrio da instituio avaliada e demais documentos disponibilizados e as visitas e entrevistas in loco, devem ser dossis completos e detalhados, para efetivamente servirem aos principais interessados: a populao, o MEC, a IES e a comunidade acadmica e cientfica em geral. Os relatrios devem conter necessariamente uma anlise dos pontos fortes, das principais carncias e tambm das possibilidades e potencialidades da instituio. Devero fazer recomendaes explcitas s prprias instituies e aos rgos do MEC, responsveis pela consolidao do sistema de Educao Superior e por processos de regulao e de avaliao (CNE, SESu, INEP, CAPES e SEMTEC). Os relatrios devero conter recomendaes explcitas para o aperfeioamento institucional e tambm apresentar pareceres precisos a respeito das matrias de regulao, como nos casos de reconhecimento, credenciamento, recredenciamento, transformao etc. Se detectados aspectos que meream uma ateno especial, por exemplo, em um curso, seja por questes negativas ou excepcionalmente positivas, deve ser sugerida a constituio de uma outra comisso especfica (ou mais de uma) para visita ao, e anlise detalhada do curso identificado. Aps a aceitao formal dos relatrios pela CONAES, eles sero encaminhados s instncias competentes do MEC, conforme o caso, e s instituies concernidas. A CONAES divulgar sociedade, atravs do Cadastro das Instituies e por outros meios que julgar apropriados, as snteses consolidadas do processo global realizado no mbito do SINAES. Os relatrios finais das Comisses externas sero encaminhados s IES para conhecimento. Estas podero manifestar-se sobre o processo e os relatrios dentro do prazo de 30 dias. Esta manifestao ser apreciada pela CONAES, que definir o encaminhamento final para o MEC. A avaliao externa, coordenada pela CONAES com a participao efetiva da comunidade acadmica, tambm um importante instrumento cognitivo, crtico e organizador, juntamente e coerentemente com a auto-avaliao. Ela exige a organizao, a sistematizao e o inter-relacionamento do conjunto de informaes, de dados quantitativos, de juzos de valor sobre a qualidade das prticas e da produo terica de toda a instituio que est sendo avaliada. Por isso, as aes combinadas de avaliao interna e externa so processos importantes de discusso e de reflexo sobre os

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grandes temas de poltica pedaggica, cientfica e tecnolgica. So igualmente fundamentais para a tomada de deciso com vistas ao fortalecimento e ao re-direcionamento de aes relativas auto-regulao e regulao estatal. Com efeito, as comisses externas de avaliao, constitudas pela CONAES, tm uma funo fundamental para a regulao do sistema. Elas que emitiro os pareceres que serviro de base para as decises sobre autorizao, reconhecimento, credenciamento, recredenciamento, transformao etc., bem como as informaes que constituiro fontes importantes dos relatrios e resultados a serem consolidados pela CONAES e divulgados populao em geral. Por isso, as comisses externas devem avaliar o conjunto de anlises, estudos, pesquisas, discusses, informaes, instalaes, recursos humanos e materiais, elementos quantitativos e qualitativos de cada rea, faculdade, departamento e curso, conforme o perfil institucional, em seus aspectos particulares e especficos, porm sempre relacionados com as estruturas acadmico-cientficas e administrativas mais amplas da IES, para oferecer informaes e pareceres detalhados e bem fundamentados. A ateno deve voltar-se a cada parte especificamente, porm tambm relao dessa parte com a totalidade. Nesse sentido, imprescindvel que as comisses externas mantenham um forte sentido de interdisciplinaridade e de amplo conhecimento dos problemas de Educao Superior. Suas recomendaes devem ser consideradas pelas IES e pelo MEC, no que respectivamente couber. Portanto, devem conter uma ampla viso descritiva da situao avaliada e sugerir uma pauta de polticas para a melhoria da instituio e do sistema. Continuidade do processo: novo ciclo de avaliao Um novo ciclo de avaliao ser retomado pelas instituies aps o recebimento do relatrio preparado pela CONAES, que conter os resultados do processo avaliativo encerrado. De modo especial, as instituies devem levar em conta as recomendaes para a melhoria e, se for o caso, as explcitas determinaes de medidas que devem ser tomadas ou as exigncias a serem cumpridas. Este novo ciclo seguir os mesmos procedimentos gerais do anterior, agora num novo patamar de anlise e avaliao, devendo superar as deficincias verificadas e obrigatoriamente incluir o cumprimento das determinaes exaradas pelo poder pblico no ciclo anterior. De modo particular e prioritrio, as IES devero, neste novo ciclo, responder a eventuais exigncias que lhes tenham sido feitas, nos prazos estabelecidos.
3.3.3 Meta-avaliao: retroalimentao do sistema

Os processos de avaliao interna e os da externa devem ser constantemente avaliados, tanto pelas prprias IES quanto pelo MEC. As anlises dos processos de avaliao e as recomendaes especficas da derivadas devem fazer parte dos respectivos relatrios. De modo especial, cada novo ciclo avaliativo deve levar em conta os acertos e eventuais equvocos do processo anterior. Por sua vez, a CONAES far suas recomendaes para o contnuo aperfeioamento dos processos de avaliao,buscando verificar questes como a sua adequao complexidade institucional e diversidade

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do sistema, a utilidade das recomendaes para o aperfeioamento da instituies e a melhoria da qualidade acadmica, a viabilidade dos mtodos e instrumentos utilizados, a justeza e a confiabilidade dos resultados, entre outros. 3.4 Processos e Bases de Informao
3.4.1 Processo de Avaliao Integrada do Desenvolvimento Educacional e da Inovao da rea (PAIDEIA)

O desenvolvimento dos processos formativos e as dinmicas artsticas, cientficas e tecnolgicas de cada rea do conhecimento sero avaliadas mediante processo aqui denominado PAIDEIA. Este processo prioriza o enfoque de movimento e de integrao, buscando compreender no s o estado da arte em um determinado momento, mas, em especial, as dinmicas e valores agregados em cada rea do conhecimento. Desta forma, por exemplo, o PAIDEIA no se ocupa somente com a construo e a reproduo dos conhecimentos, mas tambm e principalmente com a relao de professores e estudantes com as cincias, as tecnologias e as artes, tanto em seus aspectos intrnsecos, como extrnsecos e sociais. Assim, o PAIDEIA se preocupa com as dinmicas da formao, que deve ser crtica e criativa, do desenvolvimento e da inovao em cada rea, considerando a interdisciplinaridade, as relaes de fronteira, o significado social da formao, o valor pblico dos conhecimentos, os avanos das cincias, tecnologias e artes, na perspectiva da educao continuada e das exigncias de toda ordem, que se renovam e que se complexificam a cada ano. Articulado a outros instrumentos e inserido numa concepo de avaliao de carter global e formativo, este processo ter como interlocutores preferenciais os estudantes, por corte de reas e com os critrios, objetivos e caractersticas gerais da avaliao propostos no SINAES. Poder, assim, contribuir para a compreenso e a melhoria de realidades mais amplas que o da simples verificao de rendimentos. Para isso, ao menos trs aspectos precisam ser assegurados a este processo: a) que esteja voltado efetividade cientfica e social, e no basicamente pretenso de medir e classificar; b) que seja capaz de compreender os dinamismos e as tendncias da rea; c) e que esteja integrado a um real sistema de avaliao, isto , que se articule coerentemente com outros instrumentos avaliativos. A avaliao que aqui vem sendo apresentada defende uma concepo que tenha sempre um objetivo educativo, isto , uma concepo que seja formativa e construtiva, no unicamente mecanismo de controle. Portanto, o PAIDEIA deve ser dotado de uma racionalidade formativa para que efetivamente propicie elementos de reflexo e anlises, sem a conotao mercadolgica e competitiva, e sem dar margem ao estabelecimento de rankings. Disso decorre tambm a idia de que esta modalidade tente captar os dinamismos de cada rea relativamente sua formao, evoluo dos conhecimentos e s suas formas de intervir na sociedade.

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A outra exigncia se refere integrao: os diversos procedimentos avaliativos devem fazer parte de um sistema de avaliao que implemente de modo integrado as diversas concepes e prticas. No caso, o PAIDEIA deve se articular a outros procedimentos avaliativos mais amplos e tendentes compreenso de conjunto dos cursos, das reas, das instituies, do sistema, especialmente avaliao institucional. A integrao no diz respeito apenas aos instrumentos e prtica avaliativa. Os processos integrados de avaliao devem buscar construir e aprofundar a integrao interna de uma rea, mediante a criao de mecanismos de integrao de professores, estudantes, atividades de ensino, pesquisa e extenso, conforme o tipo especfico de organizao acadmico-administrativa. O PAIDEIA ser aplicado: a) a grupos amostrais de estudantes; b) em diferentes momentos do percurso dos estudantes (pelo menos dois), oferecendo elementos para o acompanhamento longitudinal das aes pedaggicas; c) no intuito de obter informaes e proceder a anlises sobre a evoluo dos processos educativos em cada rea do conhecimento e suas relaes com a totalidade, especialmente nos aspectos de formao e de inovao. Sua constituio dever incorporar questes relacionadas ao domnio de aprendizagens e habilidades dos estudantes. Acrescentadas a essas, sero propostas reflexes para a apreenso das relaes entre as aprendizagens e os processos que as produzem ou dificultam. Os estudantes no demonstraro somente seu desempenho acadmico, mas faro ilaes sobre como esse desempenho foi produzido, qualificando a evidncia da aprendizagem. Integrado ao sistema de avaliao, sem qualquer finalidade de estabelecer classificaes e tampouco de pretender ser a expresso exata da qualidade de um curso ou mensurao das aprendizagens estudantis, este processo deve oferecer elementos para a anlise das dinmicas da formao cidad/profissional dos estudantes, da situao e do desenvolvimento de cada uma das reas de conhecimento. Alm da verificao do desempenho estudantil em conhecimentos bsicos, competncias e habilidades, o PAIDEIA propiciar anlises sobre as percepes dos estudantes a respeito da relevncia e da contextualizao dessas aquisies no seu processo mais amplo de formao, bem como a respeito das inovaes, diferenciaes, experincias significativas no ensino, atitudes e tendncias prevalentes em relao construo e aquisio de conhecimentos, principais polticas pedaggicas, expectativas profissionais, medidas de aperfeioamento mais comumente implementadas, marcas da formao que cada rea vai produzindo e suas principais contribuies para o avano da cincia e o desenvolvimento social etc. A aplicao do Paideia, com base nas orientaes da CONAES, obedecer aos seguintes critrios:

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Para efeito do PAIDEIA se consideram quatro reas, podendo haver sub-divises em cada uma delas: a) Cincias Humanas, Sociais, Letras e Artes; b) Exatas; c) Tecnolgicas; d) Biolgicas e da Sade, cabendo CONAES a deliberao final sobre a matria. A cada ano o instrumento ser aplicado a uma ou mais reas, a critrio da CONAES. O instrumento ser aplicado, por amostra aleatria e por rea, a estudantes de meio e de fim de curso de todas as instituies que ofeream cursos de graduao na rea avaliada. O instrumento tratar de articular aspectos gerais e comuns da rea, e de cada curso em particular, buscando captar as marcas principais, as evolues, tendncias e inovaes. Cada IES se adaptar ao instrumento de acordo com o formato de sua organizao acadmica.

Os estudantes, por grupos amostrais, constituem a fonte de informaes tanto do ponto de vista de desempenho nas matrias de estudo, quanto nas percepes sobre a evoluo da formao, currculo, prticas pedaggicas, infra-estrutura, projetos de inovao, pontos positivos e carncias da rea avaliada e dos seus cursos. O PAIDEIA incluir itens que informem a respeito do desempenho e das percepes dos estudantes relativamente a: Contedos bsicos dos currculos da rea; Formao, considerando o desenvolvimento do pensamento crtico e da atitude cientfica, a compreenso da complexidade e das novas tecnologias, a valorizao da dimenso tica, a capacitao profissional e a educao continuada; Aes, estruturas e programas institucionais que favoream os intercmbios, a cooperao, a articulao, a inter e a multidisciplinaridade, tendo em vista a rea e as demais cincias; Compromissos da instituio e curso com o desenvolvimento da democracia e a superao de problemas da populao; Compromissos e prticas do corpo docente quanto ao planejamento, ao clima psico-social, ao desenvolvimento do processo ensino-aprendizagem, aos resultados do trabalho docente, preparao terica e prtica, comunicao, relao com os alunos, ao interesse pela formao integral, etc.; Coerncia do currculo (contedos, prticas, atitudes, estruturas) com o Projeto Pedaggico do Curso; Adeso dos estudantes aos processos inovadores e relao com a proposta pedaggica da IES e do Curso;

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Polticas e prticas institucionais que favoream a participao do estudante em atividades (administrativas, polticas, pedaggicas, culturais, cientficas) conjuntas com os professores e de interveno social.

Com tais caractersticas, o PAIDEIA um processo que privilegia o objetivo de avaliar as dinmicas e movimentos e no simplesmente o resultado final. Em nvel nacional, busca oferecer informaes peridicas a respeito do desenvolvimento de cada rea, para que isso fundamente e efetivamente induza polticas tendentes superao de problemas e elevao da qualidade do ensino de graduao. Para as instituies e os cursos, h de fornecer informaes teis e significativas para os processos de autoavaliao, como subsdio para a reflexo sobre projetos pedaggicos, inovao pedaggica e tecnolgica, organizao curricular, definio de programas e metodologias. Esse processo e seus resultados tambm devem constituir matria de estudos, reflexes e discusses da avaliao institucional, interna e externa, para aperfeioamento da formao e do conjunto de atividades acadmicas e sociais dos cursos e das reas.
3.4.2 Censo da Educao Superior

O Censo, conforme destacado anteriormente, um instrumento independente que carrega um grande potencial informativo, podendo trazer importantes elementos de reflexo para a comunidade acadmica, o Estado e a populao em geral. Por isso, desejvel que os instrumentos de coleta de informaes censitrias integrem tambm os processos de avaliao institucional, oferecendo elementos teis compreenso da instituio e do sistema. Os dados do Censo tambm faro parte do conjunto de anlises e estudos da avaliao institucional interna e externa, contribuindo para a construo de dossis institucionais e de cursos a serem publicizados no Cadastro das Instituies de Educao Superior.
3.4.3 Cadastro de Perfil Institucional

De acordo com as orientaes do INEP e da CONAES, tambm sero levantadas e disponibilizadas para acesso pblico as informaes do Cadastro das IES e seus respectivos cursos. Essas informaes, que tambm sero matria de anlise por parte das comisses de avaliao, nos processos internos e externos de avaliao institucional, formaro a base para a orientao permanente de pais, alunos e da sociedade em geral sobre o desempenho de cursos e instituies.
3.5 Relatrio da auto-avaliao nas dimenses interna e externa

Com base nesse roteiro de anlise e considerando criticamente todos os instrumentos que constituem articuladamente a auto-avaliao, em suas dimenses interna, externa e de re-avaliao, as instituies preparam um detalhado e criterioso relatrio. Este relatrio deve fazer um amplo balano crtico de todos os aspectos avaliados, consolidar objetivamente as informaes relevantes, organizar todos os dados signifi-

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cativos e emitir os juzos de valor, resultantes das anlises e debates realizados pela comunidade, sobre as suas atividades, situaes, condies de processo e produtos, enfim, sobre todos os aspectos avaliados. O relatrio, depois de passar por discusses nas diversas instncias internas e externas da avaliao, deve ser formalmente aprovado pelo colegiado superior da instituio e oficialmente encaminhado Comisso Nacional de Avaliao, do MEC.

4. Roteiro bsico do processo de avaliao institucional: unidades de avaliao e elementos para a constituio de indicadores
Apresentamos a seguir um roteiro contendo as unidades bsicas de avaliao, a ser utilizado (1) por todas as instituies em seus processos de auto-avaliao e (2) pelas comisses externas, com as devidas adaptaes aos perfis institucionais e s caractersticas das reas de conhecimento. Cada instituio orientar seu processo de avaliao seguindo, deste roteiro, os itens e indicadores que lhe forem pertinentes. Por exemplo, conforme anteriormente destacado, uma IES que no tenha pesquisa e psgraduao no considerar esses itens em sua avaliao. Por outro lado, alm destes, outros podero ser includos por determinao de cada IES ou mesmo por deciso da entidade ou associao que a represente. Estas unidades de anlise fornecem os elementos essenciais para a elaborao dos indicadores. Este roteiro e os indicadores que lhe correspondem sero constantemente aperfeioados e precisados, a partir das recomendaes e de estudos da comunidade acadmica e do MEC. No roteiro a seguir constam os indicadores qualitativos. Os dados quantitativos a serem considerados devero levar em conta informaes usualmente produzidas e disponibilizadas nos sistemas de informao dos rgos oficiais, especialmente os obtidos atravs do Censo e do Cadastro.

1. Misso (vocao, compromissos, finalidades, viso, objetivos da instituio). Elementos fundamentais do projeto institucional. Identificar e avaliar as marcas que melhor caracterizam a instituio, definem sua identidade e indicam a responsabilidade social. Principais programas e processos que conferem identidade instituio e melhor realizam suas finalidades e objetivos essenciais. Principais contribuies para o desenvolvimento da cincia e da sociedade. Caractersticas principais do clima acadmico e psico-social da IES.

Descrever a funo central que a instituio se prope a cumprir, segundo o projeto institucional. Analisar as prticas institucionais que concretizam a funo central da instituio, identificando principais resultados, dificuldades, carncias, possibilidades e potencialidades.

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Analisar a participao dos professores, estudantes e servidores na realizao desse projeto institucional, identificando e avaliando as estratgias de motivao. Avaliar a pertinncia do projeto institucional, tendo em vista as caractersticas do entorno social e as demandas objetivas da comunidade regional e da sociedade brasileira; de que maneira o contexto social, econmico e poltico interfere nas polticas e nas prticas informais da instituio. Avaliar em que medida os propsitos e fins formais e oficiais da instituio coincidem com os objetivos realmente perseguidos pelos professores e administradores.

2.Corpo de professores/pesquisadores. Descrever e qualificar esse conjunto de atores, com respeito formao acadmica e profissional, sua situao na carreira docente, programas/polticas de capacitao e desenvolvimento profissional, compromissos com o ensino, a pesquisa e a extenso, distribuio dos encargos, adeso aos princpios fundamentais da instituio, vinculao com a sociedade, concursos e outras formas de admisso na carreira docente etc. Avaliar a coerncia (ou incoerncia) da constituio e da formao do corpo docente com as funes essenciais da instituio. Avaliar as formas e a intensidade do envolvimento dos professores no cumprimento dos principais objetivos institucionais. Identificar e avaliar as polticas de formao continuada dos professores, mencionando quando for o caso os incentivos claramente estabelecidos na carreira docente e as principais carncias e dificuldades. Avaliar a articulao/desarticulao entre professores das diferentes disciplinas, dos distintos departamentos, cursos, centros ou reas. Polticas de capacitao contnua do corpo docente que estimulam as prticas de pesquisa e de reflexo individual e coletiva sobre a prpria atividade.

3. Corpo discente. Descrever e qualificar o conjunto de estudantes, considerando como importante a questo da integrao de alunos e professores de distintos nveis e sua participao efetiva na vida universitria. Parece ser importante conhecer tambm - para propor solues - os dados sobre ingressantes, evaso/abandono, tempos mdios de concluso, formaturas, a realidade dos ex-alunos, as questes da formao profissional, a relao professor/aluno, a qualidade de vida estudantil etc.

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Avaliar a eqidade da instituio relativamente a suas polticas de acesso, seleo e permanncia de alunos. Avaliar a responsabilidade social da instituio relativamente a suas polticas de abertura e ampliao de vagas, considerando se respondem a critrios de necessidades definidas pelas polticas pblicas e pelo desenvolvimento das cincias, letras e artes ou a demandas de mercado. Examinar criticamente o conjunto das atividades e recursos institucionais em geral em termos do favorecimento tambm da autoformao do estudante. Identificar e avaliar as medidas institucionais para incentivar a participao dos egressos na vida da instituio. Identificar e avaliar os principais indicadores da qualidade de vida estudantil no espao institucional (lazer, cultura, atendimento sade, facilidade de acesso a pessoas, equipamentos e dependncias fsicas, participao na vida poltica, qualidade das relaes humanas, condies ambientais...). Examinar criticamente a situao de trabalho dos egressos e eventuais interferncias disso nas atividades institucionais. Avaliar a efetiva participao dos estudantes juntamente com os professores em atividades de ensino, pesquisa e extenso (modalidades, objetivos, incentivos para a criao de empresas-jnior e outros projetos conjuntos).

4. Corpo de servidores tcnico-administrativos. Descrever e qualificar o conjunto dos servidores, considerando como importante a questo da integrao dos atores da comunidade universitria, servidores, alunos e professores. Sua formao profissional, sua situao na carreira, programas/ polticas de capacitao e desenvolvimento profissional, compromissos com a distribuio dos encargos, adeso aos princpios fundamentais da instituio, vinculao com a sociedade, concursos e outras formas de admisso na carreira etc.. Avaliar a coerncia (ou incoerncia) da constituio e da formao do corpo de servidores tcnico-administrativos com as funes essenciais da instituio. Avaliar as formas e a intensidade do envolvimento dos servidores no cumprimento dos principais objetivos institucionais. Identificar e avaliar as polticas de formao continuada dos servidores, mencionando, quando for o caso, os incentivos claramente estabelecidos na carreira e as principais carncias e dificuldades.

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Avaliar o desempenho geral profissional dos servidores tcnico-administrativos. Avaliar formas de ingresso e progresso na carreira. Avaliar programas que tenham como compromisso melhorar a qualidade de vida do servidor.

5. Currculos e programas. Concepo de currculo, organizao didtico pedaggica, objetivos, formao profissional e cidad, adequao s demandas do mercado e da cidadania, integrao do ensino com a pesquisa e a extenso, interdisciplinaridade, flexibilidade/rigidez curricular, extenso das carreiras, inovaes didtico-pedaggicas, utilizao de novas tecnologias de ensino, relaes entre graduao e ps-graduao etc.. Avaliar a coerncia/incoerncia do conjunto de atividades educativas, em suas formas e contedos, com as funes essenciais da instituio. Avaliar os impactos dos currculos, programas e prticas pedaggicas nas atitudes crticas e investigativas, nas relaes interpessoais, nos hbitos de estudo, na educao contnua, na participao ativa na vida da sociedade. Avaliar as prticas e atitudes pedaggicas, considerando se h maior nfase na transmisso de informaes (exteriores ao aluno) ou na experincia pessoal do conhecimento (participao do sujeito). Avaliar se os currculos e programas, em suas formas e contedos explcitos e implcitos, atendem s demandas atuais da cincia e da vida econmica e social. Avaliar se as relaes interpessoais, o sistema de comunicao, a estrutura de poder, os hbitos e os cdigos de comportamento produzem ou no um clima de respeito, confiana e satisfao. Avaliar a pertinncia dos currculos (concepo e prtica), tendo em vista os objetivos institucionais, as demandas sociais e as necessidades pessoais, em suas dimenses econmicas e culturais.

6. Produo acadmico-cientfica. Anlise das publicaes cientficas, tcnicas e artsticas, patentes, produo de teses, organizao de eventos cientficos, realizao de intercmbios e cooperao com outras instituies nacionais e internacionais, formao de grupos de pesquisa, interdisciplinaridade, poltica de investigao, relevncia social e cientfica etc.

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Avaliar a relevncia e a coerncia da produo de conhecimentos e de suas prticas relativamente aos propsitos essenciais da instituio, s exigncias da cincia e s necessidades da populao (relevncia cientfica e social da cincia/produo de conhecimentos e tcnicas). Julgar as polticas e prticas institucionais de pesquisa para a formao de novos pesquisadores. Considerar criticamente as polticas institucionais (quando houver) em que estejam claramente definidos as prioridades e os estmulos para o desenvolvimento da pesquisa. Avaliar a preocupao institucional em articular a pesquisa com as demais atividades acadmicas (como, por exemplo, os mecanismos e os resultados pretendidos).

7. Atividades de extenso e aes de interveno social - vinculao com a sociedade. O valor educativo da extenso, sua integrao com o ensino e a pesquisa, polticas de extenso e sua relao com a misso da universidade, transferncias de conhecimento, importncia social das aes universitrias, impactos das atividades cientficas tcnicas e culturais para o desenvolvimento regional e nacional, relaes com o setor pblico, com o setor produtivo e com o mercado de trabalho, participao de alunos, iniciativas de incubadoras de empresas, capacidade de captao de recursos, pertinncia e eqidade, aes voltadas ao desenvolvimento da democracia, promoo da cidadania, programas de ateno a setores sociais etc.. Indicar a concepo de extenso e de interveno social afirmada no projeto institucional e avaliar a efetividade de instrumentos, rgos e normas de implantao e acompanhamento das aes. Avaliar a participao dos estudantes nas aes de extenso e interveno social e o impacto disso em sua formao. Avaliar os impactos das atividades institucionais de extenso e interveno social em questes como capacitao profissional de setores da comunidade, criao de postos de trabalhos, efeitos sobre salrios. Avaliar os efeitos das atividades voltadas ao melhoramento do ensino formal e especialmente da educao bsica;

Avaliar a insero de setores da comunidade nas novas tecnologias de informao e comunicao. Avaliar impactos das atividades da IES na qualidade de vida da populao em aspectos como educao, sade, lazer, cultura, cidadania, solidariedade, criao de organizaes econmicas e sociais (cooperativas, ONGs, corais, centros de sade, escolas, clubes...), participao

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em organizaes sindicais e partidos, conhecimento dos cdigos da vida social, incluso social de setores marginalizados...

8. Infraestrutura. Anlise da infraestrutura da instituio, em funo das atividades acadmicas de formao e de produo de conhecimentos. Considerar especialmente as salas de aulas, os laboratrios, as bibliotecas, restaurantes, reas de lazer, transporte, tendo em conta o ensino, a pesquisa, a extenso e, de modo especial, as finalidades da Instituio.

Avaliar os principais elementos da infra-estrutura, considerando se correspondem s necessidades institucionais, tendo em vista os propsitos oficiais que dizem respeito s funes pblicas da instituio. Avaliar se h polticas formalmente estabelecidas para a adequao da infraestrutura aos fins, em relao utilizao dos equipamentos, bibliotecas, hospitais, restaurantes, laboratrios, campos experimentais, reas esportivas e de lazer, espaos livres etc.

9. Gesto. Avaliar a administrao geral da Instituio e de seus principais setores, na perspectiva da globalidade. Avaliar os meios de gesto para cumprir os objetivos e projetos institucionais, a qualidade da democracia interna, especialmente nos rgos colegiados, as relaes profissionais. Avaliar as polticas de desenvolvimento e expanso institucional. Pessoal administrativo: seu perfil, sua capacitao, polticas de melhora, quanto qualidade de vida e qualificao profissional. Oramento: eficincia e eficcia na utilizao dos recursos, etc.

Avaliar se os estilos de gesto e as estratgias de tomada de decises tm ou no favorecido a conscientizao dos papis especficos, as relaes sociais de trabalho, a promoo de valores e mecanismos de desenvolvimento institucional. Avaliar se predominam na gesto as finalidades educativas (formao de cidados e produo de conhecimentos) ou as rotinas burocrticas. Avaliar as prticas de publicizao e divulgao de seus produtos e servios.

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10. Outros. Avaliar outros itens no mencionados e que sejam importantes para a instituio. Por exemplo, cursos no-universitrios, cursos a distncia, hospitais, teatros, rdios, atividades artsticas, esportivas e culturais etc., mas sempre tendo em vista as finalidades essenciais e a misso da IES.

5. O SINAES e as funes regulatrias do Poder Pblico

No entendimento desta Comisso, separam-se claramente as funes de avaliao e de regulao da Educao Superior. A avaliao, foco central da proposta ora apresentada, orienta-se para a misso institucional da educao superior. Sendo a misso das instituies de educao superior matria de Estado - e no de governo, concebe-se a avaliao como um processo que procede sem desdobramentos de natureza controladora ou de fiscalizao. Com transparncia, no entanto, posto que ao Estado cabe garantir aos cidados a plena informao, por meio de variadas modalidades de aferio, sobre a qualidade, responsabilidade, dedicao acadmica das instituies de ensino. Ademais, h muito deveria o Estado estar mais dedicado tarefa de aprimorar e corrigir os objetivos e o funcionamento das instituies de educao superior, visando o desenvolvimento de um sistema de ensino e pesquisa que se coadune com as necessidades e interesses de uma Nao democrtica e soberana. Neste sentido, carece o Poder Pblico de aperfeioar suas condies para o exerccio da funo regulatria do sistema educacional, realizando-a com objetiva dedicao, em paralelo funo avaliativa. A funo regulatria, conquanto visando criterioso ordenamento e desenvolvimento do conjunto de instituies de educao superior, no prescinde de ateno a cada qual. Faz-se com a explicitao de princpios e normas, atinentes a instituies pblicas e a instituies privadas, e com a ao poltico-administrativa de governo. Esta deve se caracterizar pela absoluta transparncia e superlativa obedincia obrigao de prover sociedade toda informao sobre as demandas recebidas e as decises do aparato governamental. A responsabilidade primeira com a sociedade e com a plena informao dos cidados. Com base nestas premissas, torna-se imperiosa uma re-orientao da poltica regulatria da educao superior e seus meios. No que tange especificamente poltica regulatria, uma atribuio originria da SESU, relevantes mudanas devero ser implementadas. Com papel central na coordenao e execuo da atividade regulatria, SESU competem, dentre outras responsabilidades, os processos de autorizao de novas IES e de cursos, bem como de reconhecimento de cursos e de credenciamento e recredenciamento institucional. Este papel dever ser caracterizado fundamental e rigorosamente pela ateno a novo eixo poltico-estratgico.

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At o momento, a anlise de condies e produo da educao superior teve seu foco direcionado para os cursos. A proposta de que a poltica e a ao regulatria adquiram dimenses mais abrangentes; que focalizem as instituies, sem, no entanto, descuidar dos cursos. Isto implica ampliar a base conceitual e instrumental do marco regulatrio. Na Figura 2, a seguir, pretendeu-se representar simplificadamente as relaes propostas entre o marco normativo, o processo de avaliao e o processo de regulao. esquerda, situam-se os principais atores e seus instrumentos de produo normativa, que deriva da legislao; ao centro, destaca-se o SINAES com seus atores e funes, do qual so derivadas informaes e pareceres para o processo de regulao e para a auto-gesto da prpria instituio. Dado o atual marco legal, exercem funes regulatrias em primeira instncia no sistema de educao superior, a SESU e a CAPES, por meio de seus instrumentos institucionais de superviso, de fomento e de sanes e punies; no plano mais alongado o Conselho Nacional de Educao (e nos sistemas estaduais de ensino os conselhos estaduais de educao). Estes entes e elementos todos contribuem para que o Ministrio de Educao realize sua competncia em mbito nacional, por meio de polticas, diretrizes e de proposio ao Poder Legislativo.

Toda regulao, independentemente do setor a que se refira, precisa lidar com regras de entrada, regras de permanncia e regras de sada em um sistema. Obviamente, cada momento destes refere-se a responsabilidades, condies e exigncias distintas, e exige processos de avaliao diferenciados. Para a entrada de uma instituio de educao superior no sistema, o papel do governo preponderante. Cabe-lhe a definio ex-ante de critrios e formas de apresentao dos propsitos e meios de que dispor a organizao a qualificar-se como instituio de educao superior. Esta definio fruto dos determinantes legais e de sua pauta poltica; aplica-se como regra e como prescrio. Com efeito, reza a LDB que a autorizao, reconhecimento e credenciamento dos cursos e instituies se dar por prazos determinados. Assim sendo, seja pelo prazo a ser aposto a cada ato e efeito de autorizao ou de reconhecimento de cursos ou de credenciamento e recredenciamento de instituies, ou ainda pela prpria relao gradual que guardam entre si estes processos, depreende-se que o processo regulatrio precisa ter estabelecidas as trs etapas - de entrada, permanncia e sada e ser norteado por diretrizes explcitas. Dada a natureza da atividade educativa, os compromissos e as expectativas sociais e individuais que so inerentes aos direitos e deveres nela consubstanciados, o processo de entrada no sistema, ou seja de autorizao de funcionamento de um curso e de credenciamento de uma instituio de educao superior, crucial. Em razo disso, h que alterar substancialmente a forma como vem sendo concebida e organizada. A autorizao, porta de entrada, entendida como um processo e no como um ato, ser constituda por vrios passos, complementares entre si. O primeiro deles, conducen-

Figura 2

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te autorizao inicial, o de anlise da proposta e avaliao preliminar, com verificao in loco das condies institucionais para o funcionamento dos cursos propostos. Por conseguinte, com o ato de autorizao de cursos em uma nova instituio de educao superior procede-se a autorizao inicial desta, com todos os seus atributos e no o seu credenciamento ou o da organizao sua proponente, instituidora ou mantenedora. No caso de autorizao de curso em instituio j credenciada, valer tambm o exame das condies de funcionamento credenciadas e das exigidas para o novo curso. Para a autorizao de curso em nova instituio de educao superior, dever ser apresentada proposta, ao rgo de sua jurisdio, contendo dentre outros elementos o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), no qual seja indicado, desde o primeiro momento, o conjunto de cursos e atividades que inicialmente pretende oferecer. Todas as propostas devem tambm conter justificativa de sua relevncia social e viabilidade, que contemple indicadores sociais e econmicos, alguns destes a serem publicamente indicados pelas instncias competentes. Cada proposta merecer anlise e avaliao preliminar ou vestibular pela SESU, dando incio ao processo de autorizao inicial. Uma vez autorizada a funcionar, a IES deve preparar-se para, no prazo de trs anos, em efetivo funcionamento, a realizao do processo de avaliao para reconhecimento de seus cursos iniciais e para credenciamento como IES, o que inclui a aprovao de PDI para os prximos cinco anos. Portanto, a entrada no sistema de educao superior passa ser a entendida como um processo que dura cerca de trs anos, dependendo do tempo de durao de seus cursos, o qual ser concludo com ato reconhecimento dos cursos que estiveram funcionando a contento e de credenciamento da instituio. A partir deste momento, a instituio integra-se ao sistema de avaliaes peridicas de acreditao, a primeira delas a ser concluda ao redor do oitavo ano, desde o incio de atividades, ou seja a partir de trs anos aps o credenciamento inicial de uma instituio. Com a Figura 3, na prxima pgina, pode-se compreender esta proposta de trs tipos e momentos de avaliao que sero considerados para as funes regulatrias do sistema de educao superior. Observe-se que j ao final do terceiro ano de atividades, toda a IES dever estar desenvolvendo sua avaliao institucional, da qual depender seu credenciamento e o reconhecimento de seus cursos. Neste processo, seu PDI ser retrabalhado, luz da realidade regional e de outros contextos, bem como da experincia no ciclo inicial de vida institucional, com perspectiva de continuidade. Residem aqui fundamentais definies de poltica pblica, caracterizadas por quatro marcos centrais. Primeiro, a autorizao passa a ser um processo temporrio que antecede o reconhecimento de cursos e o credenciamento da instituio; neste perodo, uma IES funcionar a ttulo experimental, precrio, sob mais atenta superviso da SESU. Segundo, o foco para a avaliao e da superviso passa a estar nas instituies. Terceiro, o PDI ganha renovada fora, posto que deve ser revisto ao final do terceiro ano, luz da experincia no perodo que separa a autorizao inicial do reco-

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nhecimento de cursos e do credenciamento institucional, caracterizando-se, portanto, como documento constitudo por intenes, anlise da experincia e auto-crtica, deixando de ser, como hoje, apenas uma carta de intenes. Quarto, o prazo para a primeira avaliao peridica, a contar do incio do funcionamento, passa a ser de at oito anos, data a partir da qual obedecer a ciclos temporais com posterior definio. O conceito de entrada no sistema tambm se aplica para as instituies que pleiteiam um novo patamar ou categoria dentro do mesmo. Uma instituio isolada (Faculdade ou Instituto), ao pleitear a condio de Faculdades Integradas,por exemplo, ter uma avaliao para autorizao inicial como Faculdades Integradas, portanto com as prerrogativas deste estgio organizacional no sistema. O que se analisar, ento, so as condies e potencialidades para atingir o novo estgio - Faculdades Integradas. Ao ser considerada apta para o novo estgio, ser autorizada a ingressar no mesmo. Neste sentido, deve percorrer a mesma trajetria de entrada, agora na nova fase a que se props, a caminho da avaliao para acreditao e posteriormente da avaliao para acreditao peridica. O mesmo deve ocorrer para ascenso a centros universitrios, universidade ou outras categorias e formas que o sistema venha a reconhecer. Cabe ainda indicar que os mecanismos e aes contidas nestes processos iniciais, todos essencialmente regulatrios, a cargo da SESU, sero complementados pelo apoio tcnico do INEP. A visita inicial, de foco institucional, ser realizada por comisso constituda por trs tcnicos, dois do cadastro do INEP e o terceiro, que a presidir, indicado pela SESU. Os formulrios utilizados nesta visita sero aprovados pela SESU e processados pelo INEP. Este, dirigir seu relatrio final Secretaria, onde o material passar por consideraes de natureza prpria misso e responsabilidade institucional da SESU. O PDI, a Avaliao Institucional, a Avaliao das Condies de Ensino e os indicadores sscio-econmicos regionais, constituem elementos bsicos deste processo. A anlise da SESU no se basear exclusivamente em pontuaes, pesos e resultados quantitativos; repousar tambm na avaliao qualitativa que ser provida pela comisso e pelo seu presidente, alm dos outros instrumentos pertinentes. Embora estas fases de avaliao no estejam afetas diretamente CONAES, porque esta concentra-se nas avaliaes peridicas das instituies e do conjunto do sistema, integram o SINAES e seus processos e critrios devero manter consistncia com os valorizados nos momentos avaliativos posteriores. A IES requerente dever arcar com os custos de todo o processo, caracterizado por avaliao e superviso contnua, alm de pelo menos duas visitas a inicial e a de reconhecimento e credenciamento, no terceiro ano de funcionamento. A SESU precisar constituir Comit Assessor, por reas de conhecimento, para a funo de apoio tcnico e analtico sua atividade. Tais comits podero, se necessrio, se subdividir em Cmaras Setoriais, mais especializadas. O parecer final sobre a autorizao e o reconhecimento e credenciamento repousaro no relatrio tcnico e nas recomendaes deste Comit.

Figura 3

ENTRADA NO SISTEMA

PERMANNCIA NO SISTEMA

AVALIAO

AVALIAO

Credenciamento de Instituio Reconhecimento de curso

AVALIAO

SESU

SESU
Recredenciamento de Instituio Reconhecimento de curso

Legislao

Autorizao

CNE

para autorizao inicial

para acreditao

de acreditao peridica

CNE

at 3 anos

at

3 anos IES 5 anos Centros Universitrios 10 anos Universidades

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Esta proposta, que considerou preliminarmente o marco legal e a experincia e caractersticas da poltica de avaliao da educao superior vigente, aponta para a uma reorientao de concepes e formas nas funes avaliativas e regulatrias sob jurisdio do Ministrio da Educao,visando mais atentamente democratizao e qualidade da educao superior no Brasil.