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NDICE Prembulo....................................................................................................................................................4 PILAR 1 PILAR CVICO E INSTITUCIONAL ........................................................................................................... 8 O Desafio da Mudana.................................................................................................................................9 Objectivos para a Mudana........................................................................................................................10 Eixos de Aco para a Mudana.................................................................................................................11 1. 2. 3. 4. 5. 6. PILAR 2 PILAR ECONMICO-FINANCEIRO....................................................................................................... 38 O Legado Socialista: uma Tragdia Nacional, um pas beira da bancarrota............................................38 Uma Nova Poltica Econmica....................................................................................................................45 1. Programa de Ajustamento Macroeconmico..............................................................................46 1.1. Consolidao Oramental de Qualidade......................................................................................47 1.2. Sustentabilidade das Finanas Pblicas........................................................................................57 1.3. Promoo da Poupana e Reduo do Endividamento................................................................59 1.4. Fortalecimento do Sistema Bancrio e do Financiamento Economia.......................................64 1.5. Programa de Emergncia Social (PES) .........................................................................................67 2. Programa para o Crescimento, Competitividade e Emprego.......................................................67 2.1. Reduo dos Custos de Contexto.................................................................................................68 2.2. Reduo dos custos de produo para as empresas....................................................................69 2.3. Aprofundamento das polticas estruturais horizontais para a competitividade..........................71 Concorrncia e Regulao dos Mercados.............................................................................71 Mercado de Trabalho............................................................................................................74 Mercado de Arrendamento...................................................................................................77 Mercado de Energia e Poltica Energtica: Uma Nova Poltica Energtica...........................79 Sistema Poltico............................................................................................................................11 Descentralizao Administrativa..................................................................................................15 Justia...........................................................................................................................................20 Combate Corrupo e Informalidade.....................................................................................31 Regulao.....................................................................................................................................32 Segurana Nacional......................................................................................................................34
Poltica Fiscal a Mdio Prazo...............................................................................................88 2.4. Estimular a Competitividade Empresarial..................................................................................97 2.5. Revitalizao da Estrutura Produtiva...................................................................109 Agricultura e Floresta.......................................................................................................109 Economia do Mar.............................................................................................................117 Turismo............................................................................................................................119 Indstria Transformadora................................................................................................122 Estmulos Especficos s Micro, Pequenas e Mdias Empresas.......................................125 Fomento das exportaes, Internacionalizao e IDE......................................................133 PILAR 3 UM ESTADO EFICIENTE, SUSTENTVEL E CENTRADO NO CIDADO.................................................136 O Desafio da Mudana...........................................................................................................................136 Objectivos para a Mudana....................................................................................................................137 Eixos de Aco para a Mudana.............................................................................................................138 Eixo 1. Liderar pelo Exemplo: Racionalizar as Estruturas do Governo.................................................139 Eixo 2. Introduzir Maior Transparncia: Reduzir Novo Estado Paralelo ......................................... 140 Eixo 3. Realizar um Choque de Gesto: Aumentar a Eficincia da Administrao Pblica..................141 Eixo 4. Promover um Servio Pblico de Excelncia: Servio Centrado no Cidado............................147 Eixo 5. Envolver os Agentes de Mudana: Apostar nos Recursos Humanos....................................... 150 Eixo 6. Reestruturar o Sector Empresarial do Estado e Acelerar as Privatizaes...............................151 Eixo 7. Reavaliar e Reestruturar as parcerias Pblico Privadas e Concesses (PPPC)..........................160 Eixo 8. Nova Poltica de Investimento Pblico......................................................................................161 Eixo 9. Promover o Desenvolvimento do Territrio Inteligente e Sustentvel.....................................166 PILAR 4 DESENVOLVIMENTO HUMANO E DO MODELO SOCIAL.....................................................................177 Desenvolvimento dos sistemas de proteco social, coeso, incluso e solidariedade..........................178 O Desafio da Mudana...............................................................................................................178 Objectivos para a Mudana........................................................................................................179 Eixos de Aco para a Mudana.................................................................................................184 Desenvolvimento da qualificao das pessoas: Educao e Formao....................................................192 Ensino Pr-Escolar, Bsico e Secundrio....................................................................................192 Ensino Superior e Cincia...........................................................................................................202 Cincia........................................................................................................................................207 Desenvolvimento do Sistema Nacional de Sade: Uma Sade de Qualidade para Todos.......................209 Os Desafios da Mudana............................................................................................................209
Objectivos para a Mudana........................................................................................................211 Eixos de Aco para a Mudana.................................................................................................212 Impulsionar uma Nova Poltica para a Cultura e para o Desporto...........................................................220 Cultura........................................................................................................................................220 O Desafio da Mudana................................................................................................ 220 Objectivos para a Mudana..........................................................................................221 Eixos de Aco para a Mudana...................................................................................222 Desporto.....................................................................................................................................225 O Desafio da Mudana.................................................................................................225 Objectivos para a Mudana..........................................................................................226 Eixos de Aco para a Mudana...................................................................................226 PILAR 5 POLTICA EXTERNA AO SERVIO DO DESENVOLVIMENTO.....................................................................228 O Desafio da Mudana.............................................................................................................................228 Objectivos para a Mudana......................................................................................................................229 Eixos de Aco para a Mudana...............................................................................................................230 1. 2. 3. 4. Monitorizao da Execuo dos Programas Estruturais para o Desenvolvimento do Pas..................241 Mensagens Finais..............................................................................................................................243 Reforar a Diplomacia Econmica..............................................................................................230 Aprofundar o Espao Lusfono...................................................................................................232 Valorizar as Comunidades Portuguesas......................................................................................233 Evoluir nas Relaes Bilaterais e Multilaterais...........................................................................236
PREMBULO
Portugal
vive
hoje
uma
crise
gravssima
que
nos
coloca,
enquanto
comunidade,
numa
das
encruzilhadas
mais
determinantes
da
nossa
histria
recente,
e
a
que
chegou
por
exclusiva
responsabilidade
daqueles
que,
nos
ltimos
seis
anos,
assumiram
as
rdeas
da
governao,
com
especial
destaque
para
o
actual
primeiro-ministro.
Continuamos
a
ouvir
dizer,
porventura
at
com
inusitada
frequncia,
que
o
modelo
de
desenvolvimento
em
que
o
actual
Governo
apostou,
desde
a
primeira
hora,
se
esgotou,
e
em
larga
medida
como
consequncia
da
alterao
das
circunstncias
internacionais
induzida
pela
crise
econmica
e
financeira
desencadeada
a
partir
de
2008.
Tal
no
,
pura
e
simplesmente,
verdade.
E
mais
do
que
tempo
de
desmontar,
de
uma
vez
por
todas,
os
pressupostos
dessa
afirmao.
Com
efeito,
o
que
sucede
que
o
modelo
esteve,
isso
sim,
errado
desde
o
momento
primeiro.
Partiu
sempre
de
uma
inadequada
percepo
da
realidade
concreta
do
nosso
pas
e
dos
constrangimentos,
internos
e
internacionais,
com
que
se
encontrava
e
encontra
confrontado.
E,
precisamente
porque
o
ponto
de
partida
estava
errado,
as
polticas,
os
programas
e
as
medidas
em
que
se
foi
traduzindo
foram
incapazes
de
responder
aos
desafios
que
careciam
de
ser
enfrentados.
E
a
persistncia
no
erro,
apesar
dos
mltiplos
e
permanentes
avisos,
torna
ainda
mais
censurvel
a
atitude
daqueles
que
quiseram
teimar,
dia
aps
dia,
semana
aps
semana,
ano
aps
ano,
numa
estratgia
que
sabiam
que
no
levaria
Portugal
ao
rumo
certo.
Os
resultados
do
modelo
de
governao
socialista
esto
hoje
bem
vista:
o
Pas
vive
claramente
acima
das
suas
possibilidades;
registou-se
um
aumento
contnuo
do
peso
e
da
dimenso
do
Estado;
agravou-se
exponencialmente
o
endividamento
externo,
que
atinge
nveis
insustentveis.
E
as
consequncias
desse
acumular
sucessivo
de
erros
esto,
infelizmente,
vista
de
todos:
a
nossa
imagem
internacional
degradou-se,
os
4
mercados
perderam
a
confiana
em
Portugal,
as
pessoas
vivem
pior
diramos
mesmo,
muito
pior
do
que
no
momento
em
que
o
Partido
Socialista
assumiu
o
poder,
prejudicando
no
apenas
a
qualidade
de
vida
das
actuais
geraes,
mas
tambm
o
futuro
das
novas
geraes.
Tudo
isto
culminou
numa
situao
que,
h
alguns
anos,
seria
absolutamente
impensvel:
um
pedido
de
ajuda
externa,
sem
a
qual
o
nosso
pas
se
encaminharia,
inelutavelmente,
para
a
bancarrota.
Um
Portugal
de
mo
estendida
perante
a
comunidade
internacional
,
assim,
o
verdadeiro
legado
que
nos
deixa
o
Eng.
Jos
Scrates.
Continuar
pelo
caminho
seguido
pelo
Partido
Socialista
teria
uma
consequncia
necessria:
conduzir
o
Pas,
em
definitivo,
a
um
beco
sem
sada.
Por
isso,
o
PSD,
ao
mesmo
tempo
que
tem
criticado,
consistentemente,
o
muito
que
de
mal
se
fez,
tem
tambm
dito
e
reafirmado
que
preciso
mudar
urgentemente
e
que
h
uma
alternativa
credvel
e
capaz
de
nos
retirar
da
situao
extremamente
delicada
em
que
nos
encontramos.
O
programa
eleitoral
de
Governo
que
agora
apresentamos
aos
Portugueses
a
concretizao
dessa
alternativa.
E
,
ao
mesmo
tempo,
a
prova
palpvel
de
que
possvel
fazer
diferente
e
fazer
melhor
e
oferecer
ao
Pas
um
modelo
de
desenvolvimento
econmico
e
social
coerente
e
eficaz.
Um
modelo
que
parte
da
compreenso
adequada
da
situao
que
vivemos
e
que
aponta
solues
capazes
de
assegurar
aos
cidados,
sobretudo
queles
que
mais
fustigados
tm
sido
pela
crise,
um
nvel
de
vida
consentneo
com
as
suas
necessidades
mas,
tambm,
com
as
actuais
possibilidades
de
Portugal.
Esse
modelo
assenta,
no
plano
poltico,
na
criao
de
condies
para
assegurar,
em
concreto,
o
primado
da
Democracia,
com
respeito
pelo
valor
central
da
dignidade
da
pessoa
humana,
dele
retirando
as
indispensveis
ilaes,
nomeadamente
no
que
concerne
ideia
de
pr
o
Estado
ao
servio
dos
cidados
e
no
ver
nestes,
apenas,
um
objecto
da
actuao
daquele.
5
No
domnio
econmico
e
financeiro,
o
modelo
de
governao
do
PSD,
que
este
programa
traduz,
apresenta
como
preocupaes
centrais
o
equilbrio
sustentado
das
contas
pblicas,
o
controlo
do
endividamento
externo
e
da
dvida
pblica
e
a
melhoria
da
produtividade,
pea
fundamental
de
qualquer
estratgia
de
desenvolvimento
econmico.
No
domnio
social,
as
nossas
propostas
visam
a
realizao
de
um
objectivo
central:
preservar
o
Estado
Social,
que
tem
sido
objecto
nos
ltimos
anos
de
um
ataque
e
um
desmantelamento
de
enormes
propores,
precisamente
pela
mo
daqueles
que
tanto
apregoam
o
valor
da
solidariedade
mas
que,
em
concreto,
nada
fazem
para
a
assegurar.
E,
nesse
domnio,
a
linha
de
actuao
que
neste
programa
se
prope
linear:
mudar
o
actual
paradigma
estatizante,
privilegiando
formas
de
actuao
que
assentem
na
construo
de
uma
parceria
estratgica
alargada
entre
o
Estado,
as
autarquias
locais
e
a
sociedade
civil,
reconhecendo
neste
mbito
o
papel
fulcral
que
deve
caber
s
Misericrdias
e
s
Instituies
Particulares
de
Solidariedade
Social.
Este
programa
traduz
a
viso
estratgica
que
o
PSD
tem
para
Portugal,
a
qual
assenta
em
ideias
claras:
melhorar
as
condies
de
vida
dos
Portugueses,
restaurar
a
confiana,
a
credibilidade
e
a
esperana
no
futuro
e
promover
a
recuperao
nacional,
o
crescimento
econmico,
o
emprego,
a
solidariedade
social
e
a
justia
intergeracional.
Mas,
independentemente
dessa
viso
global,
que
vlida
para
o
perodo
de
uma
legislatura
(e
at
mais),
o
programa
reconhece
que
o
Pas
vive
hoje,
em
praticamente
todos
os
domnios,
uma
situao
de
excepo,
qual
preciso
acudir
com
carcter
prioritrio,
com
especial
destaque
para
a
rea
social
e
o
plano
financeiro.
Nessa
medida,
concretizam-se
no
texto
a
filosofia
geral
e
as
medidas
concretas
de
dois
planos
que
o
PSD
tinha
j
afirmado
como
peas
fundamentais
do
seu
programa
eleitoral
de
Governo:
o
Programa
de
Emergncia
Social
e
o
Programa
de
Estabilizao
Financeira.
Desenganem-se
aqueles
que
queiram
ver
neste
documento
um
instrumento
de
populismo,
uma
cedncia
demagogia
ou
uma
listagem
de
promessas
fceis.
Desde
6
logo,
porque
essa
no
a
atitude
do
PSD
perante
a
poltica.
Mas,
tambm,
porque
o
tempo
que
vivemos
de
exigncia
e
de
responsabilidade.
E
precisamente
exigncia
e
responsabilidade
que
o
Pas,
desde
logo,
mas
tambm
os
nossos
parceiros
internacionais,
esperam
ver
em
ns.
O
programa
que
agora
deixamos
apreciao
e
ao
escrutnio
dos
Portugueses
resiste
a
qualquer
teste
de
avaliao
ou
credibilidade.
Tudo
o
que
nele
se
prope
foi
estudado,
testado
e
ponderado.
Consequentemente,
as
propostas
nele
contidas
so
para
levar
a
cabo
e
as
medidas
que
nele
se
apontam
so
para
cumprir.
Tambm
nisso
queremos
ser
diferentes
daqueles
que
nos
governam
e
que
no
tm
qualquer
sentido
de
respeito
pela
promessa
feita
ou
pela
palavra
dada.
Assumimos
um
compromisso
de
honra
para
com
Portugal.
E
no
faltaremos,
em
circunstncia
alguma,
a
esse
compromisso.
Por
fim,
o
programa
no
esconde
nunca
as
dificuldades
que
ainda
teremos
de
conhecer
e
enfrentar.
Mas
transmite
tambm
a
ideia
de
que,
com
uma
governao
competente
e,
sobretudo,
com
o
empenho
de
todas
as
energias
positivas
e
de
todas
as
capacidades
de
que
o
Pas
dispe,
est
perfeitamente
ao
nosso
alcance
vencer
o
desafio
e
colocar
Portugal
no
lugar
que
o
seu,
por
direito
prprio,
no
concerto
das
naes.
De
que,
se
for
essa,
como
esperamos,
a
vontade
que
os
nossos
compatriotas
exprimiro
no
prximo
dia
5
de
Junho,
possvel
MUDAR
PORTUGAL.
Instituies
para
uma
cidadania
mais
activa
e
uma
sociedade
civil
mais
forte
As instituies da democracia portuguesa, mais de trs dcadas passadas sobre o seu momento fundador, carecem de aperfeioamento. O nvel de exigncia hoje maior e as bases institucionais da vida poltica, social e econmica ainda precisam de ser repensadas e melhoradas. No possvel imaginar a democracia, a prosperidade e a coeso social sem instituies que propiciem e estimulem a participao, as iniciativas e os empreendimentos dos cidados, e ofeream ainda um enquadramento bem definido, transparente e seguro para as relaes interpessoais e empresariais. As instituies em Portugal, neste momento, no do sinais de sade. A absteno eleitoral tem crescido desde h anos. Tem aumentado a desconfiana dos cidados em relao aos vrios rgos de soberania, bem como em relao s demais instituies nacionais. O Estado visto como um domnio exclusivo de partidos, corporaes e outros grupos de interesse restritos, pouco transparente e pouco sensvel sociedade. Aos olhos da generalidade dos cidados, parece um corpo estranho, s vezes at hostil, mas quase sempre merecedor de pouca confiana. Os rumores sobre a corrupo dos seus agentes, amplificados pela comunicao social e pela aparente incapacidade da investigao, minam o respeito pelas instituies.
Esta situao obriga a uma reflexo profunda e tomada de medidas assentes num conjunto de princpios para a mudana: Sistema poltico Descentralizao administrativa Justia Combate corrupo e informalidade Regulao Segurana Nacional
O
Desafio
da
Mudana
O
PSD
prope-se
melhorar
o
quadro
institucional
da
vida
portuguesa.
O
PSD
quer
um
poder
poltico
reforado
pela
legitimidade
que
lhe
advm
de
cidados
que
se
sentem
representados
e
se
identificam
com
os
seus
representantes.
O
PSD
pretende
um
poder
poltico
transparente,
sujeito
a
escrutnio
efectivo,
e
que
por
isso
suscitar
mais
confiana.
O
PSD
estabelecer
regras
claras
e
iguais
para
todos,
de
modo
a
que
todos
possam
desenvolver
iniciativas
e
realizaes
em
igualdade
de
condies.
O
PSD
tomar
iniciativas
para
que
o
Pas
tenha
um
sistema
eficaz
de
combate
corrupo,
informalidade
e
a
posies
dominantes,
e
um
sistema
de
regulao
mais
coerente
e
independente.
O
PSD
aperfeioar
os
dispositivos
de
defesa
das
pessoas
e
do
Pas,
de
modo
a
reforar
o
sentimento
de
segurana
em
Portugal.
O
PSD
trabalhar
para
que
o
Pas
tenha
um
sistema
de
justia
mais
clere,
mais
capaz
de
garantir
direitos
e
contratos
e
de
reparar
a
sua
violao.
Em
suma,
o
PSD
compromete-se
a
desenvolver
instituies
que
propiciem,
em
Portugal,
uma
vida
poltica,
social
e
econmica
mais
rica,
mais
justa
e
mais
livre.
Evitar rupturas no funcionamento das instituies, o que exige uma prvia avaliao da situao existente e dos custos, resultados previsveis e interesses afectados pelas novas reformas a introduzir. O PSD assume o propsito de tudo fazer no respeito do princpio da concertao estratgica. Na Justia, por exemplo, o PSD prope-se institucionalizar o dilogo estratgico com as diversas profisses jurdicas, que devero ser agentes da mudana e que, assim, se devero co-responsabilizar num novo modelo de Justia.
1. SISTEMA
POLTICO
Para
o
PSD,
o
sistema
poltico
carece
de
dois
aperfeioamentos
fundamentais.
Por
um
lado,
no
caso
da
Assembleia
da
Repblica,
reforar
a
proximidade
entre
cidados
eleitores
e
eleitos,
no
sentido
de
aumentar
a
credibilidade
do
sistema.
Por
outro
lado,
no
caso
das
autarquias
locais,
definir
as
responsabilidades
dos
eleitos,
no
sentido
de
aumentar
a
homogeneidade
e
transparncia
do
sistema
de
governao.
hoje
claro
11
que
esses
aperfeioamentos
podero
ser
conseguidos
sobretudo
atravs
de
alteraes
s
leis
eleitorais.
O
debate
sobre
o
assunto
tem
suscitado
vrias
propostas
de
reforma,
todas
comportando
vantagens
e
desvantagens.
O
PSD
entende
que
altura
de
fazer
escolhas.
Por
isso,
compromete-se
a
apresentar
as
seguintes
reformas.
No
plano
da
reforma
do
sistema
poltico,
o
PSD
considera
importante
consagrar:
Em
primeiro
lugar,
a
reforma
da
lei
eleitoral
para
a
Assembleia
da
Repblica.
Defendemos
a
introduo
de
mecanismos
de
personalizao
das
escolhas
pela
via
do
voto
preferencial
opcional,
mecanismos
esses
que
requerem
a
reconfigurao
dos
crculos
eleitorais,
de
modo
a
combinar
a
existncia
de
um
crculo
nacional
com
crculos
locais
menores,
onde
o
eleitor
tem
um
voto
nominal
escolhendo
o
seu
candidato
preferido,
alm
da
escolha
do
partido
da
sua
preferncia.
A
reforma
manter,
essencialmente,
o
sistema
de
representao
proporcional
que
vigora
hoje,
mas
abre
espao
correco
de
um
dos
aspectos
em
que
o
seu
desempenho
tem
sido
menos
eficaz:
a
aproximao
de
eleitores
e
eleitos.
A
reduo,
para
181,
do
nmero
de
deputados
Assembleia
da
Repblica,
assim
se
alcanando
os
seguintes
objectivos:
o Dar
execuo
reviso
constitucional
de
1997,
a
qual,
ao
fim
de
todos
estes
anos,
continua
por
concretizar.
o Tornar
o
Parlamento
mais
operacional
e
eficaz.
Reduzir
o
nmero
de
deputados
no
significa
reduzir
a
representao
poltica.
Significa,
sim,
reforar
a
eficcia
da
interveno
poltica
e
parlamentar
dos
deputados
eleitos.
A
reforma
da
lei
eleitoral
autrquica,
com
os
seguintes
objectivos:
o Consagrar
o
princpio
da
homogeneidade
e
transparncia
do
governo
local.
Em
caso
de
ausncia
de
maioria
de
um
nico
partido
ou
lista
de
cidados,
deve
a
Assembleia
Municipal
funcionar
como
rgo
do
qual
emana
o
apoio
poltico
aos
executivos
(de
coligao
ou
no).
Os
executivos
devem
responder
de
um
modo
coeso
pela
sua
aco,
deixando
de
ser
cmaras
de
representao,
tarefa
a
assegurar
pelas
Assembleias
Municipais.
12
o Simplificar
o
processo
eleitoral,
fazendo
com
que
haja
uma
nica
eleio,
a
eleio
da
Assembleia
Municipal,
ao
contrrio
das
duas
eleies
hoje
existentes.
Nesta
soluo,
s
o
presidente
da
Cmara,
o
primeiro
candidato
da
lista
mais
votada,
eleito
directamente
pelos
eleitores,
sendo
a
vereao
escolhida
pelo
presidente
da
Cmara
e
aprovada
pela
Assembleia
Municipal.
o Consagrar
o
princpio
de
maior
eficcia
e
responsabilizao
na
governao.
Assim,
o
presidente
da
Cmara
deve
ter
liberdade
de
escolha
dos
seus
vereadores,
podendo
fazer
remodelaes
ao
longo
do
mandato.
o Diminuir
o
nmero
de
membros
das
Assembleias
Municipais,
para
garantir
a
sua
operacionalidade
e
reforar
os
poderes
de
fiscalizao
poltica
do
executivo.
Extinguir
os
Governos
Civis.
Trata-se
de
estruturas
completamente
anquilosadas,
sem
sentido
e
sem
justificao.
Consolidao
e
aprofundamento
do
Modelo
de
Autonomia
das
Regies
Autnomas
(Aores
e
Madeira)
O
regime
autonmico
democrtico,
estabelecido
e
garantido
pela
Constituio,
afirma
os
Aores
e
a
Madeira
no
territrio
portugus,
com
respeito
da
sua
identidade
e
dignidade
prprias.
O
PSD
orgulha-se
de
ser
o
principal
protagonista
histrico
da
Autonomia
Insular,
na
sua
dimenso
poltica,
administrativa,
financeira
e
cultural.
Uma
Autonomia
autntica
dos
Aores
e
da
Madeira
um
objectivo
poltico
nacional,
porque
est
ao
servio
da
boa
governao
e
do
desenvolvimento
do
pas
inteiro.
Para
tal,
o
PSD
compromete-se:
A
manter
dilogo
permanente
com
os
rgos
de
governo
prprio
das
Regies
Autnomas,
promovendo
uma
definio
do
interesse
nacional,
nas
mais
diversas
13
questes,
que
tenha
em
conta
e
equilibre
harmoniosamente
os
interesses
em
presena.
Nesse
dilogo,
as
reas
da
agricultura,
do
mar
e
pescas,
do
ambiente,
da
energia,
dos
transportes
e
do
turismo
merecero
uma
ateno
particular,
dada
a
bvia
relevncia
para
ambas
as
Regies
Autnomas.
A
tomar
como
prprias
as
justas
pretenses
aorianas
e
madeirenses
no
mbito
europeu,
por
elas
pugnando
junto
das
instncias
competentes,
garantindo
uma
efectiva
participao
das
Regies
Autnomas
nos
processos
de
deciso
que
lhes
digam
respeito.
A
repartir,
em
matria
de
finanas
pblicas
do
Pas,
o
esforo
nacional
com
equidade
por
todos,
sem
prejuzo
do
cumprimento,
por
parte
do
Estado,
das
Regies
Autnomas
e
dos
municpios,
da
Lei
de
Finanas
das
Regies
Autnomas
e
da
Lei
de
Finanas
Locais,
no
quadro
da
sustentabilidade
das
finanas
pblicas
nacionais.
Reconhecendo
que
o
sentido
da
ltima
reviso
da
Constituio
se
tornou
num
foco
de
tenses
quanto
aos
poderes
normativos
das
Regies
Autnomas,
dever-se-,
em
futura
reviso,
repristinar
o
seu
propsito
original
e
clarificar
melhor
a
repartio
de
competncias
entre
a
Assembleia
da
Repblica
e
as
Regies
Autnomas,
ajustando,
em
conformidade,
os
mecanismos
de
controlo
constitucional.
No
caso
das
autonomias
regionais,
a
pugnar
pelo
equilbrio
do
binmio
autonomia/responsabilidade
em
matria
de
fiscalidade
e
sustentabilidade
da
dvida,
quando
se
tratar
de
aprofundar
as
competncias
prprias
das
Regies
Autnomas.
A
criar
condies
para
que
a
Lei
das
Finanas
Regionais,
enquanto
lei
de
valor
reforado,
veja
alterada,
para
dois
teros,
a
maioria
qualificada
necessria
sua
aprovao.
Deste
modo,
evita-se
que
maiorias
conjunturais
possam
produzir
alteraes
ao
sabor
das
convenincias
partidrias
e
de
ocasio,
dando
maior
estabilidade
s
relaes
financeiras
entre
a
Repblica
e
as
Regies
Autnomas.
A
reabrir
o
processo
negocial
com
a
Comisso
Europeia
no
que
diz
respeito
ao
actual
regime
do
Centro
Internacional
de
Negcios
da
Madeira
(CINM).
A
promover
o
cumprimento
rigoroso
do
Acordo
entre
Portugal
e
os
EUA
decorrente
da
utilizao
da
Base
das
Lajes
e,
nesse
mbito,
a
concretizar
as
medidas
efectivas
que
salvaguardem
o
interesse
da
Regio
Autnoma
dos
Aores.
14
2. DESCENTRALIZAO
ADMINISTRATIVA
O
PSD
ir
propor
uma
nova
agenda
para
a
descentralizao
administrativa:
esta
a
grande
alternativa
cultura
centralista
do
nosso
pas,
representando
um
caminho
consensual
e
uma
poltica
correcta.
Os
Portugueses
sentem
que
o
poder
de
deciso
mais
prximo
de
si
positivo,
ajuda
a
resolver
os
seus
problemas
e
introduz
uma
cultura
de
responsabilidade.
Portugal
precisa
de
um
Estado
menos
centralizado,
menos
burocratizado
e
assente
no
princpio
da
subsidiariedade.
fundamental
reordenar
o
aparelho
do
Estado
de
forma
a
conseguir
uma
melhor
eficincia
na
afectao
de
recursos
destinados
ao
desenvolvimento
social,
cultural
e
ambiental
das
vrias
regies
do
Pas.
Regionalizao:
o
PSD
considera
que
o
processo
de
criao
de
regies
administrativas
previsto
na
Constituio
no
tem
condies
para
ser
desencadeado
nesta
fase
crtica
da
vida
nacional.
O
facto
de
precisarmos
de
reduzir
o
peso
do
Estado
e
de
garantir
a
reduo
do
dfice
pblico
no
se
compadece
com
qualquer
incerteza
que
pudesse
envolver
um
processo
to
complexo
como
o
da
regionalizao.
Porm,
o
PSD
entende
que
pode
vir
a
ser
lanada
uma
experincia-piloto
no
Pas,
na
qual
se
deve
procurar
estudar
e
avaliar
modelos
de
competncias,
de
financiamento
e
de
transferncias
de
recursos
(humanos
e
outros)
que
possa
vir
a
estar
na
base
de
um
futuro
processo
de
regionalizao.
Para
esse
efeito,
o
PSD
est
disponvel
para
viabilizar
uma
alterao
constitucional
que
permita
o
levantamento
do
travo
constitucional
que
obriga
simultaneidade
da
criao
das
regies.
Aprofundamento
do
Municipalismo:
a
descentralizao
administrativa
no
se
esgota
no
processo
de
regionalizao.
Portugal
um
pas
onde
o
municipalismo
tem
uma
tradio
histrica
bastante
enraizada
e
da
qual
o
PSD
se
orgulha.
Como
tal,
importa
proceder
continuao
das
transferncias
da
administrao
central
para
os
municpios
e
para
as
suas
formas
de
associao
voluntria.
15
Uma
nova
agenda
para
a
descentralizao
deve
contemplar
a
transferncia
de
novas
competncias
para
os
municpios
em
vrios
domnios
(ambiente,
cultura,
ordenamento
do
territrio),
mas
de
forma
vincada
e
prioritria
nas
seguintes
reas:
Educao:
a
transferncia
para
os
Municpios
das
competncias
em
matria
de
construo
e
manuteno
das
escolas
e
de
instalao
e
acompanhamento
da
gesto
dos
estabelecimentos
do
ensino
bsico.
Sade:
reforo
da
participao,
por
parte
dos
Municpios,
no
planeamento
da
rede
nacional
de
equipamentos
de
sade,
com
competncias
em
matria
de
construo
de
centros
e
extenses
de
sade
e
da
remodelao
dos
existentes.
Aco
Social:
em
articulao
com
as
IPSS
e
as
Misericrdias,
reforar
as
competncias
dos
Municpios
na
rea
social,
e
fazer
com
que
servios
desconcentrados
do
Estado,
nesta
rea,
sejam
integrados
nas
autarquias
locais.
Tudo
para
reforar
o
critrio
de
proximidade
e
operacionalidade
na
interveno
em
prol
da
solidariedade
social.
Simplificao
dos
procedimentos
administrativos
e
de
planeamento
nas
relaes
entre
a
Administrao
Central
e
a
Administrao
Local:
o Transferncia
gradual
da
responsabilidade
do
licenciamento
urbanstico
para
as
autarquias
locais,
permitindo
a
eliminao
de
sobreposies
de
competncias
entre
a
administrao
central
e
a
administrao
local,
bem
como
a
reviso
e
qualificao
dos
normativos
respectivos.
o Desconcentrao,
a
favor
de
associaes
de
municpios,
das
competncias
de
planeamento
que
a
administrao
central
hoje
detm
atravs
dos
planos
regionais
de
ordenamento
do
territrio,
sobretudo
as
competncias
que
dizem
respeito
s
acessibilidades
rodovirias
e
ao
desenvolvimento
do
turismo
e
de
outras
actividades
econmicas.
o Execuo,
a
nvel
local,
das
polticas
estruturais
da
administrao
central,
ficando
apenas
nas
mos
desta
a
tutela
dos
territrios
estratgicos
para
o
Pas,
como,
por
exemplo,
os
grandes
portos
e
aeroportos
nacionais,
ao
contrrio,
por
exemplo,
da
generalidade
dos
portos
comerciais,
de
recreio,
de
pesca
ou
aerdromos,
que
devero
ser
da
responsabilidade
dos
municpios
ou
de
associaes
de
municpios.
16
o Melhorar
a
coordenao
entre
as
administraes
central
e
local,
para
alm
do
papel
mais
relevante
que
cabe
s
IPSS
e
Misericrdias,
no
que
diz
respeito
aos
programas
de
incluso
social
como,
por
exemplo,
o
apoio
aos
desempregados
e
a
idosos
em
dificuldade
ou
a
insero
social
dos
menores
em
risco.
o Estabelecer
planos
de
desenvolvimento
a
nvel
regional,
com
interveno
forte
dos
municpios
e
suas
associaes,
que
atendam
melhoria
da
competitividade
a
nvel
regional
e
local
e
que
articulem
os
diferentes
nveis
de
deciso
poltica
(autrquica,
regional,
nacional
e
europeia).
o Efectivar
a
constituio
das
Autoridades
Metropolitanas
de
Transporte,
com
participao
dos
diversos
actores
(operadores
e
autarquias,
entre
outros),
para
garantir
a
intermodalidade
do
sistema
e
a
maior
eficincia
das
decises
operacionais
e
de
investimentos
dos
sistemas
de
transporte
nas
cidades
de
Lisboa
e
do
Porto.
Promover
a
aprovao
de
uma
nova
lei
de
finanas
locais,
imbuda
de
uma
filosofia
diferente
da
actual.
Actualmente,
o
modelo
de
financiamento
autrquico
est
excessivamente
dependente
das
receitas
da
construo
e
do
imobilirio,
tendo
em
conta
que
uma
parte
substancial
dos
recursos
autrquicos
proveniente
do
IMI,
IMT
e
das
licenas
de
loteamento
e
construo.
Uma
nova
lei
de
finanas
locais
deve
obedecer
a
princpios
diferentes
e
alternativos:
assim,
aos
municpios
deve
ser
assegurado
um
efectivo
direito
a
uma
parte
das
receitas
fiscais
cobradas
no
seu
territrio,
compensadas
com
um
fundo
de
coeso
municipal,
no
caso
dos
Municpios
economicamente
mais
dbeis.
Fazer
esta
reforma
no
visa
aumentar
ou
diminuir
as
receitas
autrquicas.
Trata-se,
sim,
de
mudar
o
modelo
de
financiamento,
para
o
tornar
mais
transparente,
menos
promscuo,
mais
correcto
e
mais
responsabilizador.
,
tambm
uma
reviso
em
harmonia
com
as
preocupaes
estratgicas
de
sustentabilidade
das
finanas
pblicas.
A
reforma
da
organizao
intermunicipal:
Promover
um
acordo
poltico
alargado
para
a
optimizao
do
nmero
de
municpios
e
freguesias
(nomeadamente
no
caso
das
freguesias
urbanas),
por
forma
a
ganhar
maior
massa
crtica
e
robustez
na
gesto
das
17
competncias
e
recursos
a
fim
de
se
atingir
uma
melhor
descentralizao
administrativa,
que
o
PSD
entende
dever
ser
efectuada
no
quadro
da
reforma
da
organizao
intermunicipal.
O
Pas
no
pode
passar
o
tempo
a
mudar
estruturas
do
Estado
sem
reflectir
acerca
da
realidade
existente.
fundamental
estabelecer
uma
racionalidade
participada
pelos
municpios
e
pelas
populaes.
Essa
concretizao
deve
ser
monitorizada,
avaliada
e
corrigida,
mas
no
pode
ser
posta
em
causa
por
qualquer
golpe
de
vento.
O
princpio
da
organizao
territorial
sub-regional
em
Portugal
deve
ser
o
do
voluntariado.
Todavia,
em
nome
do
princpio
da
estabilidade,
devemos
dar
uma
oportunidade
ao
sistema
de
organizao
baseado
nas
NUTs
existentes.
Uma
oportunidade
devidamente
monitorizada
e
avaliada
em
funo
dos
desafios
que
o
futuro
coloca
ao
Pas.
Compete
s
autarquias,
em
cada
domnio
das
respectivas
competncias,
determinar
a
sua
pertena
a
associaes
intermunicipais.
Este
princpio
de
geometria
varivel
possibilita
uma
melhor
racionalizao
da
sua
actividade
e
da
sua
interveno
em
prol
dos
cidados.
O
PSD
considera
que
indispensvel
criar
incentivos
alterao
do
enquadramento
intermunicipal,
condicionando
essas
alteraes
a
um
conjunto
de
requisitos
de
racionalidade
econmica
e
territorial.
O
sistema
de
NUT
3,
alis,
tem
vindo
a
demonstrar
que
precisa
de
ser
reflectido
e
revisto.
Para
tal,
o
PSD
prope:
Modelos
de
legitimidade
e
governao:
A
associao
de
municpios
deve
continuar
a
assentar
na
legitimidade
democrtica
dos
municpios
que
a
compem.
O
PSD
considera
imprescindvel
criar
um
sistema
operativo
de
governao
das
associaes
de
municpios
que
as
habilite,
com
acrscimo
da
vertente
profissional,
a
gerir
mais
eficazmente
as
oportunidades
de
desenvolvimento.
Competncias
e
atribuies:
As
associaes
de
municpios
devem
ter
como
grupo
prioritrio
de
competncias
a
desenvolver
a
prestao
de
servios
relacionados
com
a
organizao
interna
dos
municpios
que
potencializem
economias
de
escala
18
no
funcionamento
municipal,
como
so
os
casos
do
processamento
de
salrios,
da
gesto
dos
recursos
humanos,
da
contabilidade
e
da
manuteno
automvel,
assim
como
da
gesto
dos
equipamentos
culturais
e
desportivos
e
da
gesto
intermunicipal
de
compras.
o Um
segundo
grupo
de
competncias
sub-regionais
a
desenvolver
o
de
servios
tcnicos,
os
sistemas
de
informao
geogrfica
e
a
programao
de
base
intermunicipal.
o O
terceiro
grupo
de
competncias
so
as
reas
estratgicas
de
base
intermunicipal,
designadamente
as
estratgias
de
desenvolvimento
econmico,
que
no
podem
continuar
a
ser
estabelecidas
sob
uma
viso
exclusivamente
nacional
e
local.
Quanto
ao
modelo
de
financiamento,
os
princpios
fundamentais
que
devem
presidir
ao
novo
modelo
de
financiamento
das
associaes
de
municpios
so:
o O
princpio
da
autonomia
financeira
das
associaes
de
municpios,
que
no
podem
ser
estruturadas
no
princpio
da
dependncia
financeira
da
Administrao
Central;
o O
princpio
da
subsidiariedade,
nos
termos
do
qual
os
municpios
devem
procurar
as
reas
de
administrao
territorial
que
sejam
em
cada
sub- regio
mais
bem
geridas
ao
nvel
intermunicipal
e
encontrar
a
forma
de
assegurar
entre
si
a
concentrao
dos
poderes
necessrios
a
essa
gesto,
exerccio
que
a
Administrao
Central
dever
reconhecer
e
a
que
dever
corresponder.
19
3. JUSTIA
Consideramos
a
realizao
de
uma
justia
atempada
como
um
dever
fundamental
do
Estado,
um
direito
de
todos.
Os
Desafios
da
Mudana
Os
ltimos
seis
anos
caracterizaram-se
por
um
grande
falhano
nas
reformas
que
pretendiam
garantir
uma
melhoria
da
eficincia
do
sistema,
mas
tambm
por
medidas
tomadas
de
uma
forma
desgarrada
e
no
inseridas
num
plano
de
actuao
coerente.
Alm
de
uma
parcelar
simplificao
administrativa
e
dos
vrios
Simplex
e
ainda
assim
com
quebra
de
regras
de
certeza
e
segurana
jurdicas
,
os
ltimos
seis
anos
caracterizaram-se
por
uma
grande
inaco
estrutural
e
pela
falta
de
um
programa
de
actuao
arquitectado
numa
viso
estratgica
para
o
sector
e
que
desenvolvesse
aces
sobre
os
factores
de
bloqueio
existentes.
No
domnio
do
sistema
de
justia
o
Governo
socialista
foi,
na
realidade,
um
verdadeiro
desastre
nacional:
No
conseguiu
criar
um
ambiente
de
cooperao
estratgica
com
os
operadores
judicirios
e
instalou
mesmo
um
ambiente
negativo,
pouco
propcio
aco
positiva.
Concebeu
um
novo
mapa
judicirio
de
forma
deficiente,
construdo
revelia
do
acordado
com
o
PSD,
o
que
contrasta,
por
exemplo,
com
a
excelente
reforma
do
mapa
judicirio
britnico,
efectuada
em
seis
meses,
ou
com
a
reforma
da
oficina
judicial
espanhola,
levada
a
cabo
em
dois
anos.
Manifestou
absoluta
incapacidade
de
reformar
o
Ministrio
Pblico,
os
Conselhos
Superiores
e
o
Centro
de
Estudos
Judicirios
(CEJ).
No
melhorou
o
sistema
de
organizao
e
gesto
dos
tribunais,
tendo
apenas
tomado
medidas
pontuais
de
descongestionamento
que
no
resolvem
nada
a
mdio
prazo.
20
Fez uma reforma precipitada da legislao penal e processual penal. Falhou rotundamente na chamada reforma da aco executiva. Chega-se a 2011 com quase dois milhes de pendncias. Fez sucessivas alteraes na legislao da insolvncia, prejudicando a necessria estabilidade jurdica. Acrescentou pouco nas chamadas reformas do Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal, tendo os mesmos sido j vrias vezes alterados.
No
plano
dos
princpios,
nunca
se
viu
um
Governo
que
tanto
tivesse
tentado
condicionar
a
independncia
e
a
autonomia
do
poder
judicial;
no
plano
das
atitudes,
vimos
do
Governo,
ao
longo
destes
anos,
um
discurso
populista
contra
os
magistrados,
um
clima
de
crispao
em
relao
aos
agentes
da
Justia,
a
criao
de
uma
permanente
instabilidade
e
desmotivao
no
sector;
no
plano
dos
resultados,
assistimos
a
uma
degradao
sem
precedentes,
a
comear
no
combate
corrupo.
O
PSD
considera
que
o
sistema
de
Justia
um
pilar
do
Estado
de
Direito
e,
tambm,
um
factor
de
eficincia
da
economia.
A
sua
importncia
,
por
isso,
transversal
a
vrias
dimenses
da
vida
pblica
e
social.
Garantir
a
aplicao
do
Direito
uma
das
funes
de
soberania
fundamentais
do
Estado.
Sem
um
sistema
de
Justia
que
faa
respeitar
a
legalidade,
reprima
a
sua
violao
e
decida
os
conflitos
entre
os
particulares
e
entre
estes
e
o
Estado,
no
h
condies
mnimas
para
que
os
cidados
se
sintam
em
segurana
quanto
sua
integridade
fsica
e
moral
e
para
que
as
empresas
possam
investir
e
reforar
a
sua
competitividade
no
espao
nacional
e
global.
O
PSD
guiar
o
seu
processo
de
renovao
da
Justia
pelos
seguintes
propsitos:
Contribuir
para
melhorar
a
qualidade
do
Estado
de
Direito
O
Estado
de
Direito
no
se
confunde
com
Estado
de
leis.
A
constante
alterao
das
leis
est
a
minar
os
fundamentos
do
Estado
e
do
Direito.
Deve
seguir-se,
como
orientao
prudente
e
conservadora
do
Estado
e
das
suas
instituies,
o
princpio
21
segundo o qual todas as leis do Estado necessitam de avaliao da sua eficcia e este princpio estende-se avaliao dos projectos e das propostas de lei. Como j anteriormente se referiu, o PSD no ir adoptar rupturas no funcionamento das instituies sem uma prvia avaliao da situao existente e dos custos, resultados previsveis e interesses afectados pelas novas reformas a introduzir. Assegurar o acesso Justia e ao Direito e a tutela judicial efectiva dos interesses legtimos dos cidados, o que constitui o pressuposto de um Estado de direitos fundamentais e, em particular, dos grupos mais frgeis da sociedade. Impe-se criar o Estatuto das Crianas e rever o regime das incapacidades. Os cidados idosos no tm ao seu dispor instrumentos adequados sua situao e esto sujeitos a prticas susceptveis de desrespeitar os seus direitos mais elementares. A Justia dos menores e dos idosos no implica apenas instituies administrativas e servios judiciais adequados; implica, igualmente, a existncia de legislao adequada e um largo consenso na sociedade, nomeadamente o apoio s associaes que prossigam fins de interesse social. No regime das custas judiciais, importa avaliar as alteraes que tem sofrido nos ltimos anos, para, depois, decidir da sua alterao. Em particular, importa monitorizar os efeitos do Decreto-Lei n. 34/2008, de 26 de Fevereiro, que aprovou o Regulamento das Custas Processuais, e estabilizar o seu regime jurdico. Contribuir para o reforo da cidadania Os recursos humanos na Justia abrangem, actualmente, mais de 27 mil pessoas. Em nome da responsabilidade perante estas pessoas e perante toda a comunidade, o PSD no aceita a constante alterao das suas regras de funcionamento e pretende deixar claro a todos os seus agentes que o bom funcionamento da sociedade tem que assentar na confiana no sistema judicial. inteno do PSD restaurar o modelo das profisses jurdicas, no qual as diferentes profisses se possam rever, com regras claras e sem a ideia, constantemente repetida nos nossos dias, de inimizade e desprezo mtuo. A realizao da Justia precisa de juzes, de advogados, de procuradores da
22
Repblica,
de
notrios,
de
conservadores,
de
solicitadores,
de
funcionrios
judiciais,
de
agentes
de
execuo
e
de
outros
auxiliares
da
Justia.
A
democracia
realiza-se
no
espao
pblico,
enquanto
meio
de
comunicao
ou
espao
de
intermediao,
dando
um
significado
especfico
aplicao
da
Justia
para
a
sociedade
no
seu
todo.
As
reformas
a
introduzir
sero,
assim,
objecto
de
clara
divulgao
e
de
debate
pblico
e
transparente.
No
se
aceita
como
regra
o
regime
de
segredo
em
relao
ao
funcionamento
do
Estado,
especialmente
do
Ministrio
da
Justia.
Todos
os
elementos
fundamentais
da
governao
sero
publicados:
contratos
do
Ministrio,
nomeadamente
imobilirios,
estatsticas
da
Justia,
oramentos
e
contas,
projectos
de
reforma
legislativa
e
seus
debates.
Assegurar
a
independncia
judicial
e
a
autonomia
do
Ministrio
Pblico
A
construo
do
Estado
de
Direito
exige
instituies
fortes
e
prestigiadas,
com
identidade
prpria,
forjada
na
sua
histria
e
na
aco.
Dar
confiana
aos
cidados
na
independncia
do
poder
judicial
implica
reforar
os
meios
ao
dispor
do
Conselho
Superior
da
Magistratura
(CSM).
Em
especial,
implica
dotar
o
Conselho
de
efectivos
poderes
de
gesto
processual.
Para
o
exerccio
destas
competncias,
impe-se
criar
um
novo
modelo
de
gesto
do
prprio
Conselho,
profissionalizando
e
racionalizando,
de
acordo
com
boas
prticas
internacionais,
os
critrios
e
os
procedimentos
de
gesto
judiciria.
A
legitimao
democrtica
constitui
um
modo
importante
de
reforar
a
autonomia
constitucional
do
Ministrio
Pblico.
Em
termos
paralelos
ao
CSM,
dotar
o
Conselho
Superior
do
Ministrio
Publico
(CSMP)
de
uma
estrutura
que
reforce
a
presena
de
membros
externos
vai
contribuir
para
reforar
a
sua
autonomia
interna
e
a
sua
legitimidade
democrtica.
De
outro
lado,
importa
reforar
a
coeso
de
corpo,
mas
tornando
possvel
a
especializao
dos
seus
magistrados,
nico
modo
de
dotar
o
Ministrio
Pblico
de
capacidade
para
responder,
no
apenas
multiplicidade
de
atribuies
que
a
Constituio
e
a
lei
lhe
estabelecem,
mas
tambm
complexidade
da
criminalidade
actual.
As
orientaes
da
legislao
a
aprovar
devem,
pois,
permitir
a
especializao
dos
magistrados
judiciais
e
do
Ministrio
Pblico.
Introduzir
a
capitao
processual.
23
Objectivos para a Mudana Os problemas actuais do sistema de Justia so de natureza vria. Entre eles, no podem ser ignorados os de organizao e de gesto. Tendo presente o enquadramento descrito, os objectivos prioritrios de um novo processo de melhoria da eficincia do sistema de Justia em Portugal devero ser os seguintes: O PSD considera que importante repensar a arquitectura do sistema de Justia, reforando a sua legitimidade, introduzindo mecanismos efectivos de escrutnio e avaliao exteriores, responsabilizando tambm o ministro da Justia pelos resultados: o No Ministrio Pblico, a liderana da PGR deve ser exercida com maior efectividade, no carecendo do reforo dos seus poderes. o Na Magistratura Judicial, compete ao Conselho Superior de Magistratura, nos termos constitucionais, a nomeao, a transferncia e a promoo dos juzes e, bem assim, o exerccio da aco disciplinar. No sentido de reforar a legitimidade democrtica do Conselho, importante garantir que a maioria dos seus membros seja exterior magistratura. Nestes termos, o Presidente da Repblica e a Assembleia da Repblica devero designar membros no magistrados para a composio do rgo. O Conselho Superior de Magistratura deve ter membros executivos permanentes e ser dotado de meios efectivos que assegurem uma liderana e gesto dos Tribunais, com a introduo de mecanismos adequados para a melhoria da sua eficincia. Melhorar o sistema de recrutamento e formao dos magistrados. O programa de formao dos magistrados e juzes deve ter um tronco comum e deve incluir noes bsicas sobre o funcionamento da economia, das empresas e de gesto.
24
Os agentes judicirios devero ter conscincia de que a morosidade e a imprevisibilidade das decises judiciais constitui um custo suportado pelos agentes econmicos e pela sociedade em geral e que agrava o contexto dos investimentos internos e externos e a instabilidade das relaes contratuais. Gerir o Sistema Judicial em funo de objectivos preferencialmente quantificados, crculo a crculo, comarca a comarca e sector a sector, avaliando periodicamente o seu grau de concretizao. Esta uma mudana absolutamente essencial para combater a morosidade judicial. Aumentar a eficincia, reduzir custos e evitar os desperdcios. A melhoria dos sistemas de informao e de controlo de gesto um elemento fundamental para aumentar a eficincia, reduzir custos e evitar desperdcios. Alguns exemplos desta orientao devem ser os seguintes: o Novas tecnologias adequadas ao Sistema Judicial e administrativo, com unificao de sistemas; o Limitao de contratao de estudos e pareceres a entidades externas; o Publicao de todos os gastos em consultadoria nos ltimos anos e divulgao pblica de todos os contratos do Ministrio da Justia, designadamente imobilirios; o Eliminar sobreposies de servios, na medida em que se assistiu nos ltimos anos duplicao de diversas entidades com os mesmos fins. Em matria de avaliao de desempenho, a efectuar nos Conselhos Superiores, estabelecer uma verdadeira avaliao do desempenho dos magistrados, com base em dois critrios: qualidade tcnico-jurdica das decises, por um lado, e avaliao de produtividade e do grau de concretizao dos objectivos de trabalho definidos, por outro. Simplificao processual. O actual sistema processual conduz a uma morosidade judicial inaceitvel, da qual resultam duas justias uma para ricos e outra para pobres. Se o Cdigo Penal garante a igualdade, o Cdigo de Processo Penal promove a desigualdade, sendo esta uma realidade inaceitvel num Estado de Direito. Neste quadro, h que consagrar, designadamente:
25
o A
figura
das
sentenas
simplificadas,
fazendo
com
que,
em
determinado
tipo
de
processos
e
sem
diminuio
de
garantias,
a
sentena
possa
ser
elaborada
a
partir
de
minuta
prpria
e
adequada,
previamente
elaborada;
o A
reduo
das
formas
de
processo.
Actualmente,
na
Justia
cvel,
existem
vrias
formas
de
processo:
o
processo
declarativo
comum,
diversas
formas
de
processos
especiais
e,
ainda,
o
regime
processual
experimental.
necessrio
reduzir
as
formas
do
processo,
simplificando
o
regime
e
assegurando
eficcia
e
celeridade;
o No
efectuar
alteraes
processuais
profundas
subsequentes
a
reformas
e
estabilizar
o
quadro
legislativo.
Deve
resistir-se
a
esta
tentao
por
duas
ordens
de
razes:
em
primeiro
lugar,
tais
mudanas
no
deveriam
ser
aplicadas
a
situaes
j
pendentes,
pelo
que
a
sua
utilidade
ser
diminuta;
e,
em
segundo
lugar,
o
nvel
de
perturbao
que
tais
alteraes
sempre
implicam
tem
como
efeito
um
acrscimo
do
nmero
dos
recursos,
pelo
que
os
eventuais
ganhos
de
tempo
em
decises
tomadas
em
primeira
instncia
seriam
completamente
desperdiados
com
o
tempo
necessrio
adopo
de
decises
de
segunda
instncia.
Dotar
os
Tribunais
de
uma
gesto
profissional
e
do
necessrio
apoio
tcnico.
Os
juzes
esto
hoje
ocupados
por
questes
de
carcter
administrativo
que
lhes
ocupam
demasiado
tempo.
Assim,
a
soluo
passa
pela
criao
da
figura
do
Gestor
do
Tribunal,
da
circunscrio
judicial
ou
de
um
grupo
de
circunscries
judiciais,
libertando
o
juiz
dessas
tarefas
e
contribuindo,
deste
modo,
para
a
celeridade
judicial.
crucial
alterar
o
paradigma
do
processo
decisrio
dos
juzes,
o
que
na
verdade
constitui
um
ponto
de
bloqueamento
administrativo
do
sistema
judicial.
Presentemente,
o
juiz
chamado
a
presidir
a
todos
os
actos
do
processo,
a
proferir
todos
os
despachos,
ainda
que
de
mero
expediente,
e
tem
de
presidir
a
todas
as
audincias
de
forma
a
poder
valorar
a
prova
produzida.
O
PSD
entende
que
deve
ser
criado
um
gabinete
de
apoio
a
cada
Juzo
ou
agrupamento
de
Juzos,
por
forma
a
que
o
juiz
se
possa
dedicar
quase
exclusivamente
26
sua
tarefa
essencial:
julgar
e
produzir
sentenas.
Esse
gabinete
de
apoio
dever
ter
como
principais
funes
coadjuvar
o
juiz
titular
do
processo,
preparando
os
despachos
de
mero
expediente,
a
resenha
da
prova
da
matria
de
facto
e
muito
do
trabalho
de
recolha
jurisprudencial
para
fundamentao
de
sentena.
Tais
gabinetes
de
apoio
podero
ser
constitudos
maioritariamente
por
juzes
em
formao,
fazendo
parte
integrante
do
seu
estgio,
pelo
que
no
implicaria
acrscimo
de
custos.
O
mesmo
modelo
de
funcionamento
deve
ser
aplicado
estrutura
do
Ministrio
Pblico.
Criar
um
novo
paradigma
para
a
aco
declarativa
e
para
a
aco
executiva
As
pendncias
cveis
tm
de
ser
drasticamente
reduzidas
e
preciso
criar
condies
para
que
os
processos
se
concluam
em
tempo
til
e
razovel,
dando
adequada
resposta
s
expectativas
sociais,
atacando
directamente
os
pontos
de
bloqueio
do
sistema.
O
PSD
entende
que,
apesar
de,
por
regra,
no
deverem
ser
feitas
alteraes
processuais
profundas,
s
se
conseguiro
atingir
esses
objectivos
com
uma
reforma
de
todo
o
processo
civil.
Este
um
ponto
estruturante
no
novo
modelo
de
Justia
que
o
PSD
prope
e
condio
essencial
para
o
cumprimento
dos
princpios
nucleares
do
Estado
de
Direito.
H
um
trabalho
de
grande
qualidade
recentemente
produzido
no
mbito
da
Comisso
da
Reforma
do
Processo
Civil,
que
o
PSD
se
prope
recuperar
como
ponto
de
partida
para
as
reformas
a
levar
a
cabo.
27
No
essencial,
importa:
Consagrar
novas
regras
de
gesto
e
tramitao
processual;
Tornar
obrigatria
a
audincia
preliminar,
tendo
em
vista
a
fixao,
aps
debate,
dos
temas
controvertidos
segundo
as
vrias
solues
plausveis
de
direito
e
as
questes
essenciais
de
facto
carecidas
de
prova;
Agendar
as
diligncias
para
que
os
intervenientes,
designadamente
as
testemunhas,
no
tenham
de
se
deslocar
repetidamente
ao
Tribunal,
com
prejuzo
pessoal
e
econmico.
A
aco
executiva
um
dos
maiores
problemas
da
Justia
portuguesa.
O
modelo
a
implementar
dever
contribuir
para
resolver
as
pendncias
e,
com
todas
as
garantias
para
as
pessoas,
dar
aos
credores
os
meios
rpidos
de
satisfao
dos
seus
crditos.
O
PSD
entende
que
a
soluo
deve
passar
pela
extino
da
aco
executiva
sempre
que
o
ttulo
seja
uma
sentena,
devendo
a
deciso
judicial
ser
executada
em
liquidao
de
sentena
ou
a
tramitar
como
incidente
da
aco.
No
caso
de
existir
um
ttulo
executivo
diferente
da
sentena
dever
ser
criado
um
processo
abreviado,
que
permita
a
resoluo
clere
dos
processos,
sem
prejuzo
de
se
reponderarem
as
condies
de
exequibilidade
dos
documentos
particulares
como
ttulos
executivos
(mantendo-se
o
actual
regime
de
exequibilidade
dos
ttulos
de
crditos),
os
quais
s
podero
ter
a
virtualidade
de
adquirir
fora
executiva
quando
for
inequvoca
a
obrigao
exequenda
e
estiverem
asseguradas
as
garantias
das
pessoas
contra
execues
injustas.
Por
outro
lado,
para
facilitar
a
criao
de
empresas
e
de
emprego,
o
Ministrio
da
Justia
deve
empenhar-se
na
criao
das
solues
institucionais
que
facilitem
a
cobrana
de
crditos
das
empresas.
Do
mesmo
modo,
importa
agilizar
a
execuo
de
sentena
no
processo
administrativo
e
fiscal.
28
Agilizar a actual lei dos processos de insolvncia, redefinindo as prioridades dos credores no sentido de decises rpidas que permitam, sem anular a defesa dos interesses do Estado e dos trabalhadores, contribuir para a acelerao da recuperao econmica dos activos.
Desenvolver a Justia Arbitral. Nos campos da Justia civil, comercial, laboral, administrativa e fiscal, o Estado, os cidados e as empresas daro um passo de gigante se tiverem meios alternativos aos Tribunais, podendo entregar a resoluo dos seus litgios aos Tribunais Arbitrais. Por maior sucesso que venham a ter as reformas do sistema de Justia do Estado, no ser possvel melhorar significativamente o seu desempenho, pelas limitaes prprias de um sistema pesado e complexo. Os Tribunais Arbitrais devero ser cada vez mais o frum privilegiado da resoluo de litgios que a exploso do comrcio internacional tornou imprescindvel. Dever ser incrementada a chamada Justia arbitral, com alvio dos Tribunais do Estado.
Melhorar a imagem da Justia Criminal. A imagem de degradao da Justia tem- se acentuado ultimamente sobretudo na Justia criminal. A ideia quase generalizada dos Portugueses a de que os crimes passam impunes, que h uma justia para os ricos diferente e mais permissiva do que a justia para os pobres, de que raramente sabemos a verdade, que as investigaes sobre os poderosos ficam pelo caminho. Para esse estado de opinio maioritria entre os Portugueses tm contribudo, decisivamente, os inquritos que se prolongam por tempo indefinido, por vezes durante anos, as fugas de informao com violao do segredo de justia que geram convices de culpabilidade sem fundamentao apropriada, o abuso de mtodos de investigao que colidem com direitos fundamentais, estatutos processuais de difcil entendimento pelos cidados e a desconfiana da existncia de motivaes polticas na actuao da Justia. Se estas derivas no forem corrigidas, prosseguir a degradao da imagem da Justia e sero postos em causa direitos fundamentais constitucionalmente consagrados. Da que devam ser tomadas com urgncia medidas efectivas que corrijam estas disfunes. Entre estas, destacamos as seguintes:
29
o Fixao
de
prazos
peremptrios
para
os
inquritos
criminais,
pelo
menos
quando
correm
contra
suspeitos
ou
arguidos,
de
modo
a
impedir
o
prolongamento
por
prazo
indefinido
das
investigaes,
salvo
nos
casos
de
alta
criminalidade
organizada
e,
justificadamente,
de
crimes
que
envolvam
os
titulares
de
cargos
polticos
por
actos
praticados
no
exerccio
das
suas
funes;
o Punio
dissuasora,
atravs
de
coimas
proporcionais
s
ofensas,
de
quem
viola
o
segredo
de
justia,
independentemente
da
forma
como
obteve
a
informao
divulgada;
o Promover
e
incentivar
a
composio
por
acordo
entre
a
vtima
e
o
arguido
nos
casos
em
que
no
existe
outro
interesse
pblico
relevante;
o Permitir
a
resoluo
simplificada
de
casos
criminais
menos
graves
sem
julgamento,
havendo
consentimento
do
arguido.
Medidas
no
mbito
dos
tribunais
tributrios:
Aproveitar
os
tribunais
arbitrais
em
constituio
e
remeter
com
carcter
obrigatrio
para
os
mesmos
todos
os
processos
que
se
encontrem
h
trs
anos
sem
resoluo
em
sede
de
tribunal
tributrio
comum.
S
assim
ser
possvel
resolver
o
estado
em
que
se
encontra
a
justia
tributria,
sem
embargo
de,
para
um
adequado
funcionamento
futuro,
se
definir
qual
o
nmero
de
juzes
que
devem
ficar
afectos
aos
tribunais
tributrios
e
a
formao
especfica
obrigatria
a
ser
ministrada.
O
PSD
tem
conscincia
de
que
o
programa
de
renovao
do
sistema
de
Justia
que
prope
fundamental
para
que
este
desempenhe
o
papel
que
lhe
compete
num
verdadeiro
Estado
de
Direito.
O
PSD
tambm
tem
conscincia
de
que
o
novo
modelo
s
poder
ser
levado
prtica
com
o
envolvimento
dos
operadores,
dos
rgos
de
soberania
e
da
sociedade
civil.
O
PSD
considera
que
todos
devero
estar
representados
num
Conselho
Estratgico
30
para
a
Justia,
no
sentido
de
uma
concertao
ampla
para
a
aplicao
e
acompanhamento
da
execuo
das
medidas.
O
PSD
entende
que
crtica
a
existncia
de
um
sistema
de
avaliao,
informao
e
controlo
de
gesto
especfico
para
o
Sistema
de
Justia.
31
Reforar a capacidade do Estado para controlar a evaso fiscal e aumentar a celeridade da sua interveno, seja atravs da especializao do combate evaso fiscal, seja atravs da agilizao dos processos judiciais neste domnio;
Assegurar que as regras existentes no discriminam os agentes econmicos, de modo a promover tanto a eficincia como a justia nas relaes econmicas; Assegurar que o Estado o maior agente comprador e vendedor no mercado respeita e promove as regras transparentes e no discriminatrias de mercado. Com esse fim, um Governo do PSD estabelecer processos de aquisio e venda no arbitrrios, que promovam a concorrncia e, em segundo lugar, criar incentivos para que os agentes que actuam em nome do Estado obedeam e promovam eles prprios esses processos concorrenciais;
Finalmente, o PSD compromete-se a reforar a capacidade do Estado para fazer cumprir as regras estabelecidas, de forma a penalizar de forma substantiva e clere os agentes incumpridores. Para isso, o PSD reforar a capacidade de interveno dos organismos reguladores e de superviso (ao nvel de recursos humanos e financeiros e do reforo do enquadramento legislativo e regulamentar) e, por outro lado, aumentar o grau de independncia desses organismos, de forma a estimular a sua vontade e disponibilidade de actuao em todas as situaes.
5. REGULAO
O
PSD
pretende
realizar
progressivamente
o
Estado
de
Garantia,
assegurando
que
os
objectivos
sociais
definidos
so
efectivamente
alcanados.
A
realizao
deste
Estado
de
Garantia
permite
que,
por
exemplo,
nos
sectores
sociais
da
sade
e
da
educao,
a
par
dos
prestadores
pblicos,
a
oferta
nacional
seja
tambm
composta
por
prestadores
de
outra
natureza,
nomeadamente
do
sector
no
lucrativo
(IPSS
e
Misericrdias),
devendo
ambos
ser
sujeitos
a
regulao
independente
que
garanta
a
separao
da
actividade
de
financiamento
da
de
prestao
dos
servios.
32
A
Regulao
,
tambm,
a
actividade
de
superviso
dos
mercados
por
autoridades
administrativas
independentes
do
Executivo,
ou
pelo
menos
com
forte
autonomia
em
relao
a
este,
com
o
propsito
de
promoo
e
salvaguarda
da
concorrncia
e
da
defesa
do
interesse
pblico
e
dos
cidados.
Porm,
o
sistema
regulatrio
no
nosso
pas
tem
deficincias
e
fragilidades
que
importa
colmatar.
Precisamos
de
reforar
a
regulao,
tanto
na
sua
independncia
como
na
sua
efectividade.
Assim,
o
PSD
prope-se:
Apresentar
uma
proposta
de
Estatuto
Jurdico
das
Autoridades
Administrativas
Independentes,
integrando
a
sua
criao
na
reserva
de
Lei
parlamentar;
Transformar
as
entidades
com
funes
reguladoras
dependentes
do
Governo
e
cujos
mercados
regulados
pela
sua
importncia
o
justifiquem
em
Autoridades
Administrativas
Independentes,
reintegrando
as
restantes
na
administrao
tradicional
(de
modo
a
evitar
o
risco
de
proliferao
e
banalizao
de
falsos
reguladores);
Reforar
a
autonomia
e
a
responsabilidade
das
Autoridades
Administrativas
Independentes
atravs
da
fixao
de
garantias
aos
membros
dos
rgos
de
direco
de
inamovibilidade
dos
seus
cargos
durante
o
exerccio
dos
respectivos
mandatos.
A
designao
dos
titulares
dos
rgos
de
direco
ou
administrao
deve
ser
feita
com
interveno
do
Governo,
da
Assembleia
da
Repblica
e
do
Presidente
da
Repblica,
tendo
a
preocupao
de
garantir
consensos
alargados
quanto
aos
seus
mritos;
a
sua
designao
deve
ter
o
cuidado
de
prevenir
comportamentos
corporativos,
evitando
que
os
eleitos
provenham
de
lugares
de
direco
dos
sectores
que
vo
regular
ou
que
neles
possam
vir
a
trabalhar
antes
de
decorrido
um
perodo
alargado
aps
o
termo
dos
respectivos
mandatos;
Elaborar
legislao
sobre
a
responsabilidade
de
garantia
do
Estado
em
ltima
instncia
pelas
falhas
dos
mercados
nos
sectores
regulados;
Criar,
a
partir
de
estruturas
da
administrao
pblica
e
regulatrias
j
existentes,
uma
entidade
administrativa
autnoma
de
coordenao
das
actividades
regulatrias
das
diversas
entidades
sectoriais,
em
cujo
conselho
geral
tenham
33
assento representantes de todas as autoridades administrativas independentes. autoridade administrativa de coordenao caber, designadamente, resolver os recursos administrativos das decises das autoridades administrativas sectoriais.
6. SEGURANA
NACIONAL
A
segurana
das
pessoas
e
do
Pas
diz
respeito
a
funes
do
Estado
que
no
so
delegveis
nem
privatizveis,
embora
possam
ser
realizadas
em
cooperao
com
outros
Estados.
A
principal
questo
nesta
rea
melhorar
as
estratgias
e
a
organizao
e
gesto
dos
meios,
no
quadro
de
um
novo
Sistema
de
Segurana
Nacional
que
garanta,
sem
margem
de
incerteza,
uma
efectiva
segurana
dos
cidados
e
dos
bens,
e
a
defesa
do
territrio
nacional
e
dos
interesses
estratgicos
de
Portugal.
Este
conceito
alargado
e
abrangente
de
Segurana
Nacional
inclui
as
funes
de
Defesa
Nacional,
Defesa
Militar,
Proteco
Civil
e
de
Emergncia,
Segurana
Interna
e
Informaes
da
Repblica
e
Sistema
de
Justia,
enquanto
sistemas
funcionais
articulados
e
coordenados,
de
forma
a
aproveitar
a
sua
polivalncia
e
complementaridade
na
aco.
Cada
sistema
funcional
ser
igualmente
reestruturado
a
partir
dos
conceitos
de
complementaridade
e
de
conjunto,
de
forma
a
obter
sistemas
efectivos
e
sustentveis.
O
principal
objectivo
obter
os
melhores
resultados
ao
mais
baixo
custo
possvel,
pela
simplificao,
clarificao
e
utilizao
coordenada
de
meios
e
processos
modernos
e
ajustados.
Com
esse
fim,
as
abordagens
previstas
para
cada
sector
so
as
seguintes:
Na
Defesa
Nacional:
Organizar
o
Ministrio
da
Defesa
em
duas
grandes
reas,
a
defesa
militar
e
a
proteco
civil,
e
centralizar
no
ministrio
as
funes
de
obteno
e
administrao
de
recursos,
ensino
e
sade
militares,
apoio
social
aos
servidores
(abrangendo
os
34
estabelecimentos
militares
de
ensino
e
as
messes),
inspeco
superior,
relaes
externas
de
defesa
(incluindo
a
definio
da
poltica
de
Defesa
Nacional)
e
a
Policia
Judiciria
Militar;
Promover
o
reagrupamento
geogrfico
dos
rgos
superiores
de
Defesa
Nacional,
pelo
aproveitamento
racional
das
instalaes
existentes
e
alienao
das
no
necessrias;
Reestruturar,
em
coordenao
com
o
Ministrio
dos
Negcios
Estrangeiros,
o
Instituto
de
Defesa
Nacional.
Na
Defesa
Militar:
Atribuir
ao
Estado-Maior
General
das
Foras
Armadas
o
efectivo
comando
operacional,
dispondo
de
trs
componentes
(naval,
terrestre
e
area)
e
dos
rgos
conjuntos
necessrios,
dando
corpo
ao
Sistema
de
Defesa
Militar,
prioritariamente
responsvel
pela
defesa
militar
da
Repblica;
Explorar
as
sinergias
ao
nvel
do
Ministrio
da
Defesa
ou
do
Estado-Maior
General
das
Foras
Armadas,
de
forma
a
conquistar
ganhos
de
eficincia
e
racionalizao;
Desactivar
unidades
e
sistemas
de
armas
no
essenciais;
Rever
a
Lei
de
Programao
Militar;
Racionalizar
a
despesa
militar,
nomeadamente,
atravs
da
melhor
articulao
entre
os
seus
ramos
e
uma
maior
eficincia
na
utilizao
de
recursos;
Centralizar
as
aquisies
para
as
Foras
Armadas
e
para
a
Guarda
Nacional
Republicana;
Racionalizar
os
recursos
humanos,
privilegiando
sempre
a
componente
operacional,
no
quadro
de
um
total
de
efectivos
de
cerca
de
30
000
militares
at
ao
final
da
legislatura;
Criar
nas
foras
militares
Conselhos
da
Condio
Militar,
como
rgos
de
carcter
deontolgico
e
de
dilogo
socioprofissional;
Criar
o
Balco
nico
para
os
Antigos
Combatentes
e
melhorar
o
apoio
aos
Deficientes
Militares:
o Garantindo
aos
ex-combatentes
a
manuteno
do
apoio
por
parte
das
estruturas
de
sade
militar,
nomeadamente
na
rea
da
sade
mental;
35
o Regularizando os processos pendentes de ex-combatentes; o Apoiando o associativismo dos ex-combatentes e garantindo o seu direito auscultao nas matrias que lhes digam respeito; Integrar o Instituto Geogrfico do Exrcito e o Instituto Hidrogrfico num Instituto Geogrfico Nacional nico, com um Departamento Militar e Hidrogrfico. Na Proteco Civil e Emergncia: Incorporar a Autoridade Nacional de Proteco Civil, Comisso do Planeamento Civil de Emergncia e Instituto Nacional de Emergncia Mdica, corporizando o Sistema de Proteco Civil; Aproveitar a possibilidade de utilizao de servios de apoio comum com o Sistema de Defesa Militar; Garantir a identidade dos bombeiros e a sua funo estratgica na estrutura nacional de proteco civil, degradada com o actual modelo de coordenao, nomeadamente, na construo do dispositivo operacional local, na construo da interveno formativa, sem esquecer a criao de um plano de equipamentos para bombeiros; Os bombeiros so, por excelncia, o grande agente da proteco civil. Assim, imagem de outras foras de proteco civil, o respeito pela sua autonomia imprescindvel, tendo em vista a eficincia na gesto dos recursos e a eficcia do socorro; Proporcionar, dentro das limitaes oramentais existentes, aos servios de Bombeiros Voluntrios, as condies tcnicas, financeiras e de recursos humanos necessrias ao cabal desempenho das suas actividades, nomeadamente nas reas do transporte de doentes. Segurana Interna: Promover uma maior articulao entre as foras de segurana, optando pela existncia de um sistema dual com apenas duas vertentes, uma de natureza civil
36
composta por trs reas (Segurana Pblica, Investigao Criminal e Estrangeiros) e outra de natureza militar a Guarda Nacional Republicana. Informaes da Repblica: Implementar o Sistema de Informaes da Repblica (SIR) com a existncia de um nico servio, com duas direces (interna e externa), mas servios de apoio e tcnicos comuns. Implementar os Sistemas de Autoridade Martima e de Autoridade Aeronutica, conjugando sinergias com o Sistema de Defesa Militar.
37
2.
PILAR
ECONMICO-FINANCEIRO
Restaurar
a
Credibilidade
Financeira,
Relanar
o
Crescimento,
a
Competitividade
e
o
Emprego
Reduzir
o
Dfice
Externo
e
o
Endividamento
Nacional
O
LEGADO
SOCIALISTA:
UMA
TRAGDIA
NACIONAL,
UM
PAS
BEIRA
DA
BANCARROTA
Portugal
j
passou
ao
longo
da
sua
histria
por
perodos
de
crescimento
econmico,
de
convergncia
real
com
os
pases
mais
desenvolvidos
da
Europa,
e
por
perodos
de
fraco
crescimento
econmico
e
de
divergncia
real.
O
PSD,
na
sua
gesto
do
Pas
no
perodo
entre
1985
e
1995,
impulsionou
um
perodo
de
ouro
de
crescimento
da
economia
portuguesa
e
de
recuperao
dos
desequilbrios
econmicos,
financeiros
e
sociais
gerados
entre
1974
e
1985.
Esse
foi
um
perodo
de
recuperao
da
confiana
dos
Portugueses
nas
suas
instituies
e
de
execuo
de
um
profundo
ajustamento
econmico
e
financeiro,
que
se
traduziu
na
correco
de
trajectrias
insustentveis
do
dfice
pblico
e
da
divida
pblica,
ao
mesmo
tempo
que
se
concretizaram
profundas
reformas
estruturais,
conducentes
consolidao
de
uma
economia
de
mercado,
aps
a
deriva
estatista
e
socialista
no
perodo
revolucionrio
anterior.
38
Portugal,
no
perodo
entre
1986
e
1995,
evidenciou
um
ritmo
de
convergncia
real
com
a
Europa
desenvolvida
superior
ao
da
Espanha,
e
em
1995
evidenciava
indicadores
das
finanas
pblicas
ligeiramente
mais
favorveis
do
que
os
do
nosso
vizinho,
em
termos
de
dfice
pblico,
de
dvida
pblica,
de
despesa
pblica
corrente
primria
e
de
nvel
de
endividamento.
Em
1995,
o
Governo
PSD
deixou
lanado
um
novo
ciclo
de
expanso
econmica
que
continuou
at
2001.
Simplesmente,
o
primeiro
Governo
socialista
de
Antnio
Guterres
desperdiou
esta
boa
herana.
Ao
contrrio
de
Espanha,
e
para
nveis
de
crescimento
econmico
no
perodo
quase
idnticos
entre
os
dois
pases,
o
Governo
socialista
deixou
germinar
disfunes
nas
finanas
pblicas
e
na
produtividade,
os
quais
constituem
a
raiz
do
problema
oramental
e
da
falta
de
competitividade
da
economia,
tornados
visveis
a
partir
de
2001.
Como
hoje
reconhecido
pelo
Banco
de
Portugal
e
pelas
instituies
internacionais,
o
primeiro
Governo
socialista,
empossado
nos
finais
de
1995,
levou
prtica
uma
poltica
oramental
expansionista,
desajustada
do
ciclo
econmico,
que
est
na
raiz
do
problema
oramental
com
que
nos
debatemos
hoje
em
dia,
e
que
originou
o
comeo
de
uma
trajectria
ascendente
do
endividamento
externo
do
Pas.
A
dvida
pblica
nesse
perodo
apenas
convergiu
para
os
nveis
dos
nossos
compromissos
na
Unio
Europeia
graas
ao
recurso
a
receitas
extraordinrias
e
ao
elevado
montante
arrecadado
com
as
privatizaes.
Em
1995,
a
situao
financeira
de
Portugal
face
ao
exterior,
medida
pela
chamada
Posio
Liquida
do
Investimento
Internacional
(PI),
era
negativa
da
ordem
dos
-10%
do
PIB,
e
em
2001
atingiu
o
valor
de
-49%,
ainda
sustentvel
mas
em
acelerao
at
atingir,
em
Dezembro
de
2010,
-186,2
mil
milhes
(cerca
de
108%
do
PIB).
A
posio
negativa
significa
que
os
activos
dos
residentes
em
Portugal
sobre
os
residentes
no
estrangeiro
so
inferiores
aos
passivos,
medindo
as
responsabilidades
acumuladas
das
novas
geraes
face
ao
exterior.
Com
a
entrada
da
economia
portuguesa
no
Euro,
vieram
progressivamente
superfcie
os
efeitos
do
desvario
oramental
desse
perodo
e
da
falta
de
medidas
estruturais
que
39
continuassem
o
processo
de
modernizao
da
economia
portuguesa.
Foi
uma
poca
perdida,
de
que
o
Pas
ainda
hoje
se
ressente.
Quando
poderia
ter
sido
uma
nova
poca
de
ouro!
No
perodo
entre
2001
e
2010
o
Partido
Socialista
responsvel
por
cerca
de
80%
do
tempo
da
governao,
incluindo
seis
anos
de
Governo
de
Jos
Scrates.
O
legado
destes
seis
anos
no
podia
ser
mais
desastroso
para
os
Portugueses,
tambm
do
ponto
de
vista
econmico-financeiro.
Um
verdadeiro
crime
de
lesa-Ptria.
Na
realidade:
O
pior
crescimento
econmico
mdio
dos
ltimos
90
anos,
e
um
cenrio
futuro
de
fraco
potencial
de
crescimento;
Divergncia
dos
nveis
de
vida
relativamente
mdia
europeia;
A
poltica
salarial
no
conjunto
da
economia,
induzida
pelo
Governo
em
relao
poltica
salarial
do
sector
pblico
e
dos
sectores
com
preos
regulados
na
economia,
foi
desligada
da
evoluo
da
produtividade,
determinando
uma
evoluo
negativa
dos
custos
reais
unitrios
do
trabalho,
prejudicando
gravemente
a
competitividade
externa
do
Pas;
A
maior
taxa
de
desemprego
dos
ltimos
90
anos
(desde
que
h
registos).
Em
2005,
a
taxa
de
desemprego
era
de
6,6%.
Em
2011,
a
taxa
de
desemprego
j
ultrapassa
os
11%
e
tende,
infelizmente,
a
continuar
a
aumentar:
o 620
000
desempregados;
o Mais
de
300
000
desempregados
de
longa
durao;
o 30
000
jovens
desempregados
procura
do
primeiro
emprego;
A
segunda
maior
vaga
emigratria
dos
ltimos
60
anos,
incidindo,
sobretudo,
sobre
jovens
de
elevada
qualificao
e
representando
a
maior
fuga
de
crebros
de
toda
a
OCDE;
Um
Estado
com
uma
dimenso
excessiva
para
o
nosso
nvel
de
riqueza,
cujo
peso
(directo
e
indirecto)
j
ultrapassa
seguramente
os
55%
do
PIB
a
nvel
do
conjunto
do
Sector
Pblico
Administrativo
(SPA)
e
do
Sector
Empresarial
do
Estado
(SEE)
e
das
PPPCs;
40
A Despesa Pblica Corrente Primria (DPCP) (ou seja, a despesa pblica antes dos juros da dvida e das despesas de capital), mesmo anteriormente crise em 2007, j estava prxima dos 38% do PIB (um valor de 64 400 milhes de euros) e em 2010 atingiu os 42,4% do PIB (um valor de 73 500 milhes de euros). Recorde-se, a ttulo de memria, que em 1995 a DPCP era de 31,3% do PIB ( volta de 31 300 milhes de euros);
A criao de um Novo Estado Paralelo resultante de uma proliferao de organismos margem das Administraes Pblicas tradicionais: uma multiplicidade de institutos, de fundaes, de entidades pblicos empresariais e empresas pblicas ligadas Administrao Central, empresas municipais e regionais, estruturas de misso, comisses de estudo ad hoc, etc.; Em 2009, tnhamos 13 740 entidades pblicas que recebiam dinheiros do oramento, das quais apenas 418 eram controladas pelo Tribunal de Contas;
A Carga Fiscal (impostos directos, mais indirectos, mais contribuies para a Segurana Social) agravou-se substancialmente, tambm ainda antes da crise, penalizando o rendimento disponvel das famlias e a competitividade das empresas; e determinando um esforo fiscal relativo, em paridades de poder de compra, 20 pontos percentuais acima da mdia da UE27 (base 100);
Portugal
est
entre
os
dez
pases
mais
endividados
do
mundo,
em
todos
os
indicadores
possveis:
o As
responsabilidades
face
ao
exterior
(passivos
da
PI)
uma
aproximao
da
dvida
externa
bruta
ascendem
a
cerca
de
290%
do
PIB
(em
que
se
salienta
a
dvida
das
instituies
monetrias
e
do
Estado),
a
maior
dos
ltimos
120
anos;
o A
dvida
externa
lquida
j
atingiu
hoje
17
700
euros
por
cada
portugus;
o A
dvida
pblica
directa
do
SPA
caminha
para
100%
do
PIB,
e
a
maior
de
sempre;
o A
dvida
pblica
indirecta
do
Estado,
atravs
das
empresas
pblicas
no
financeiras,
atinge
j
os
27%
do
PIB,
em
que
o
sector
pblico
e
dos
transportes
representam
um
quinho
de
10%
do
PIB
(respectivamente,
46
800
milhes
de
euros
e
17
000
milhes
de
euros);
o O
volume
dos
encargos
derivados
dos
contratos
com
as
Parcerias
Pblico- Privadas
e
Concesses
(PPPCs),
que
constitui
um
fardo
s
costas
das
41
geraes
futuras,
aparece
estimado,
a
preos
correntes,
para
o
perodo
2010-2030,
em
60
000
milhes
de
euros;
o A
dvida
das
famlias
de
cerca
de
100%
do
PIB
e
135%
do
rendimento
disponvel;
o As
dvidas
das
empresas
atingem
os
150%
do
PIB,
estimando-se
que
um
total
de
cerca
de
40%
do
PIB
seja
consequncia
directa
das
polticas
governamentais
a
nvel
do
SEE
e
dos
projectos
de
PPPCs;
o Uma
larga
poro
do
endividamento
nacional
deve-se,
directa
ou
indirectamente,
ao
Estado,
a
um
nvel
sem
comparao
com
o
que
se
passa
nos
pases
financeiramente
mais
saudveis
do
nosso
espao
econmico;
O
dfice
externo
(que
mede
o
excesso
do
consumo
do
Pas
em
relao
ao
valor
da
produo
nacional
de
bens
e
servios)
tem-se
situado
nos
ltimos
anos
entre
os
8%
e
10%
do
PIB,
o
que
explica
a
evoluo
negativa
da
dvida
externa;
A
taxa
de
poupana
nacional
bruta,
em
percentagem
do
PIB,
tem
vindo
a
experimentar
uma
queda
acelerada.
Em
1995
era
de
20,2%;
em
2000,
de
17%;
em
2007,
de
12,4%;
e
em
2010,
de
apenas
8%;
O
financiamento
da
economia
portuguesa
est,
h
mais
de
um
ano,
dependente
de
ajuda
externa.
S
com
o
apoio
do
Banco
Central
Europeu,
ao
longo
do
ltimo
ano,
foi
possvel
manter
o
nvel
de
financiamento
que
suportou
a
economia
portuguesa.
Aos
olhos
dos
nossos
parceiros
europeus,
dos
analistas
e
mercados
financeiros
internacionais,
Portugal
j
deveria
ter
solicitado
a
ajuda
externa
do
Fundo
Europeu
de
Estabilizao
Financeira
(FEEF)
e
do
Fundo
Monetrio
Internacional
(FMI)
h,
pelo
menos,
um
ano.
O
atraso
teve
sobrecustos
evidentes;
O
Governo,
entre
2005
e
2008,
realizou
apenas
uma
reduo
contabilstica
do
dfice
pblico,
graas
ao
recurso
desoramentao,
s
receitas
extraordinrias
e
ao
aumento
dos
impostos;
O
Governo
viveu
num
mundo
virtual
e
ignorou
os
impactos
da
crise
financeira
internacional,
desencadeada
no
segundo
semestre
de
2007.
Continuou
com
a
mesma
poltica
oramental
expansionista,
como
se
nada
tivesse
ocorrido,
no
percebendo
que
tinha
terminado
a
poca
do
endividamento
externo
fcil
e
barato;
42
O Governo desenvolveu em 2009 uma poltica eleitoralista na conduo da poltica oramental e fiscal, o que explica em boa parte o descalabro das contas pblicas de 2009 e 2010, e o disparar dos nveis da dvida pblica nos dois ltimos anos;
O Governo acordou do sono letrgico apenas em Maro de 2010, ainda que parcialmente, para o problema de alterao do contexto financeiro internacional j visvel em 2008. Apresentou, desde ento, trs sucessivos planos de austeridade (PEC 1, PEC 2 e PEC 3), que falharam rotundamente nos seus objectivos.
Em
Maro
de
2011,
o
Governo
comprometeu-se
com
a
UE
e
o
BCE
a
executar
um
novo
plano
de
austeridade,
vulgarmente
conhecido
por
PEC
4,
o
qual,
ao
contrrio
dos
anteriores,
o
PSD
no
pde
suportar
politicamente
pelo
facto
de
ser
socialmente
injusto,
de
no
ter
sido
previamente
negociado
e
pelo
facto
de
descurar
a
necessidade
imperiosa
de
relanar
o
crescimento
econmico
impulsionado
pelas
transformaes
estruturais
da
economia.
E
tambm
pelo
facto
de
as
suas
projeces
estarem
baseadas
em
pressupostos
incompletos
e
irrealistas
para
os
prximos
anos.
O
Governo
de
Jos
Scrates
deixou
o
Pas
beira
da
bancarrota,
uma
situao
que
j
no
acontecia
desde
1892.
neste
quadro
terrvel
da
situao
econmica
e
financeira
do
Pas
que
o
PSD
apresenta
aos
Portugueses
a
sua
proposta
econmica
de
governo,
dentro
dos
objectivos
de
recuperao
da
credibilidade
financeira
de
Portugal
e
de
criao
de
condies
para
a
retoma
do
crescimento,
competitividade
e
emprego.
Portugal
uma
pequena
economia
aberta,
em
que
a
soma
das
exportaes
e
importaes
ronda
os
70%
do
PIB,
e
em
que
os
sectores
dos
bens
e
servios
transaccionveis
(os
que
exportam
e
que
evitam
importaes)
tm
vindo
a
perder
peso
relativo
na
economia.
O
sector
protegido
da
concorrncia
internacional
e
as
actividades
muitas
vezes
abrigadas
da
concorrncia
interna
atraram,
pela
sua
elevada
43
rendibilidade,
recursos
financeiros
em
excesso.
Tendncia
agravada
por
uma
poltica
errada
de
incentivos
do
Estado
que
garantiu
em
muitos
projectos
(directa
ou
indirectamente)
rendibilidades
elevadas,
apoios
especficos
da
Unio
Europeia
e
mesmo
financiamento
bancrio
quer
interno
quer
externo.
Em
consequncia,
o
Estado
contribuiu
para
o
aumento
da
taxa
de
rendibilidade
dos
sectores
protegidos,
em
detrimento
dos
sectores
em
concorrncia.
Esta
orientao
estratgica
determinou
uma
concentrao
excessiva
do
stock
total
do
crdito
economia
portuguesa
nos
sectores
do
imobilirio,
da
construo,
e
no
sector
pblico
administrativo
(Central,
Regional
e
Local)
e
empresas
pblicas
(nomeadamente
o
sector
pblico
dos
transportes,
as
empresas
regionais
e
municipais)
e
nos
projectos
de
parceria
pblico-privada
e
grandes
concesses.
Este
universo
de
actividades
protegidas
representa
hoje
mais
de
90%
do
total
do
stock
de
crdito
economia.
Tambm
a
afectao
e
a
gesto
de
fundos
europeus
(QREN)
foi
pouco
orientada
para
o
sector
produtivo
da
economia
e
para
os
factores
crticos
de
competitividade.
Em
suma,
o
sector
transaccionvel
foi
progressivamente
asfixiado
por
um
ambiente
econmico
pouco
propcio
ao
crescimento
da
produtividade.
A
interaco
deste
factor
com
a
no
adaptao
do
paradigma
macroeconmico
aps
a
adeso
ao
euro,
o
abandono
do
objectivo
estratgico
de
controlo
do
endividamento
externo
e
a
fraca
prioridade
dada
ao
objectivo
da
competitividade,
determinou
os
desequilbrios
econmico-financeiros
actuais.
O
Pas
precisa
de
uma
poltica
econmica
virada
para
o
crescimento,
a
competitividade
e
o
emprego;
que
controle
gradualmente
os
excessos
de
endividamento
externo
e
de
dvida
pblica;
que
garanta
a
prazo
a
sustentabilidade
das
finanas
pblicas;
que
revitalize
o
empreendedorismo
na
estrutura
produtiva
do
Pas
nos
sectores
dos
bens
e
servios
transaccionveis;
que
aumente
o
valor
acrescentado
nacional
incorporado
nas
nossas
exportaes,
que
actue
sobre
todos
os
factores
crticos
de
competitividade;
que
crie
condies
para
recuperao
do
investimento
empresarial
nacional
e
estrangeiro.
44
Implementar um programa de ajustamento macroeconmico visando a retoma da credibilidade financeira e que seja saudvel para o crescimento; Aumentar a taxa potencial de crescimento econmico, para os 3%; Orientar a alocao de recursos na economia para os sectores produtores dos bens e servios transaccionveis; Revitalizar a estrutura produtiva; Reduzir o endividamento nacional e o dfice externo; Fomentar a poupana nacional.
46
Implementar um Programa de Emergncia Social (PES), para compensar os potenciais efeitos mais gravosos sobre os grupos mais desfavorecidos da sociedade.
O
PAM
tem
os
seguintes
eixos
de
aco:
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.
1.1.
Consolidao
Oramental
duradoura
e
de
qualidade
As
finanas
pblicas
na
prxima
legislatura
esto
fortemente
condicionadas
pelo
descalabro
das
contas
pblicas
nos
ltimos
anos.
As
contas
pblicas
durante
os
seis
anos
dos
governos
de
Jos
Scrates
apresentaram
uma
opacidade
enorme.
Os
valores
do
dfice
pblico
e
da
dvida
pblica
dos
ltimos
trs
anos
tm
vindo
a
ser
sucessivamente
revistos
em
alta.
E,
hoje,
no
sabemos
quando
ser
a
ltima
reviso.
Fracassos
da
Gesto
Oramental
Socialista
Nos
ltimos
seis
anos,
a
gesto
financeira
socialista
foi
caracterizada
por
desvios
oramentais
fortemente
negativos
(entre
os
valores
reais
e
os
oramentados),
e
pelo
recurso
desoramentao
e
utilizao
de
receitas
extraordinrias.
47
Consolidao Oramental de Qualidade Sustentabilidade das Finanas Pblicas Promoo da Poupana e Reduo do Endividamento Fortalecimento do Sistema bancrio e do Financiamento Economia Programa de Emergncia Social
Na
realidade,
uma
parcela
significativa
do
investimento
pblico
foi
desviada
contabilisticamente
para
as
empresas
pblicas
(nacionais,
regionais
e
locais)
e
para
as
PPPCs,
e
as
receitas
extraordinrias
atingiram
montantes
muito
significativos
nomeadamente
em
2008
e
2010;
em
2008,
oriundas
da
antecipao
das
receitas
das
concesses
das
barragens
e
auto-estradas
(cerca
de
1%
do
PIB);
em
2010,
atravs
da
integrao
do
Fundo
de
Penses
da
Portugal
Telecom
(1,6%
do
PIB).
A
reduo
do
dfice
pblico,
mesmo
quando
contabilisticamente
ocorreu
nos
ltimos
seis
anos,
foi
de
m
qualidade,
essencialmente
custa
do
aumento
das
receitas
e
no
da
reduo
das
despesas.
Entre
2005
e
2008,
a
consolidao
oramental
foi
mesmo
aparente.
Em
2009
e
2010
pura
e
simplesmente
no
existiu,
o
dfice
alargou-se
para
valores
inimaginveis,
verificou-se
um
descalabro
total
originado
por
uma
poltica
eleitoralista
e
por
falta
de
transparncia
na
informao
prestada
com
revises
sucessivas.
O
INE
anunciou
a
subida
da
sua
estimativa
provisria
de
9,1%
do
PIB
para
o
dfice
pblico
de
2010
e
para
a
dvida
pblica
directa
de
93%
do
PIB.
O
desastre
cada
vez
maior,
de
reviso
em
reviso
contabilstica.
Por
seu
turno,
o
endividamento
das
empresas
pblicas
no
financeiras
(EPNF),
nomeadamente
as
do
sector
pblico
dos
transportes,
apresenta
uma
trajectria
negativa
e
explosiva.
Tal
como
os
encargos
com
as
PPPCs.
A
soma,
a
preos
correntes,
dos
encargos
nominais
das
PPPCs
que
tm
vindo
a
pblico
para
os
prximos
30
anos
atinge
os
60
000
milhes
de
euros.
No
entanto,
salienta-se
que
existe
uma
grande
opacidade
em
relao
ao
conhecimento
dos
contratos
celebrados
entre
o
Estado
e
os
parceiros
privados,
e
uma
falta
de
indicao
dos
pressupostos
dos
clculos,
pelo
que
se
receia
que
os
encargos
realmente
assumidos
ainda
venham
a
ser
mais
avultados.
48
As
estimativas
provisrias
das
contas
pblicas
do
SPA
publicadas
pelo
INE
(23
de
Abril
2011)
para
o
perodo
de
2005
a
2010
so
as
seguintes:
Dfice
Pblico
(%PIB)
Dvida
Pblica
(%PIB)
Dvida
Pblica
(milhes
de
euros)
PIB
(milhes
de
euros)
169
319
171
983
168
610
172
546
115
587
123
108
139
945
160
470
68,3
71,6
83,0
93,0
2007
-3,1%
2008
-3,5%
2009
-10,1%
2010
-9,1%
No
dispomos,
neste
momento,
de
informao
para
a
desagregao
destas
sries
em
termos
de
valores
recorrentes
e
no
recorrentes
(ou
extraordinrios),
o
que
seria
importante
em
termos
de
anlise.
Mas
os
dados
disponveis
confirmam
o
descalabro
total
das
contas
pblicas
nos
ltimos
anos.
Entre
2007
e
2010,
a
dvida
pblica
directa
do
SPA
subiu
50
000
milhes
de
euros.
Entre
2005
e
2010
aumentou
63
000
milhes
de
euros.
O
prximo
Governo
vai
ter
de
gerir
uma
pesada
herana.
No
contente
com
o
legado
que
transmite,
o
Governo
de
Jos
Scrates
ainda
comprometeu
o
Pas,
perante
a
UE
e
os
mercados,
com
objectivos
irrealistas
para
os
valores
do
dfice
pblico
para
2011- 2013,
respectivamente
4,6%,
3%
e
2%.
Uma
total
irresponsabilidade
poltica
e
financeira.
Esta
inconscincia
tambm
ocorreu
nas
PPPCs
com
a
acelerao
de
novos
contratos
e
de
reviso
de
contratos
antigos,
aumentando
crescentemente
os
encargos
sobre
geraes
futuras.
49
Por
sua
vez,
o
endividamento
das
empresas
pblicas
no
financeiras
(EPNF)
passou
de
14,5%
do
PIB,
em
2005,
para
24,2%
na
estimativa
de
2009.
As
projeces
para
2011-2015
H
ainda
um
grau
significativo
de
incerteza
no
que
respeita
projeco
macroeconmica
para
2011-2011.
Porque:
O
permetro
contabilstico
do
SPA
est
em
constante
mutao;
O
contgio
financeiro
do
SEE
e
das
PPPCs
no
est
medido;
No
se
consegue,
igualmente,
medir
o
grau
de
execuo
das
medidas
de
reduo
de
despesas
que
foram
previstas
no
PEC
1
(Maro
de
2010),
PEC
2
(Maio
de
2010)
e
no
OE
2011
(PEC
3)
divulgado
em
meados
de
Outubro
ltimo.
Este
grau
de
incerteza
leva-nos
a
apontar
objectivos
para
as
variaes
na
legislatura
para
a
despesa
pblica
e
receita
fiscal,
implcitas
nas
medidas
que
propomos.
Quadro
de
referncia
mnimo
(2011-2015):
Reduo
da
despesa
pblica
primria
Aumento
da
receita
fiscal
exclusivamente
ligado
melhoria
da
eficcia
do
sistema
Saldo
6
p.p.
Variao
(%PIB)
5
p.p.
1
p.p.
Estas variaes tm de ser medidas na mesma base de partida, considerada pelo trabalho tcnico da Misso (EU/BCE/FMI) quanto ao permetro contabilstico das contas pblicas e ao modo de interpretao dos critrios contabilsticos aplicveis.
50
Em relao ao aumento das receitas fiscais, o esforo ser feito sem aumento de impostos, baseando-se na melhoria da eficcia da administrao fiscal, do combate economia informal e fraude e evaso fiscal, o que permitir um alargamento da base tributvel. A reduo da despesa primria, a atingir no prazo da legislatura, assentar num esforo de racionalizao e eficincia do sector pblico, atravs de um conjunto de reas de oportunidade:
Eliminao de estruturas sobrepostas entre o SPA e o Novo Estado Paralelo, reduzindo o nmero de organismos e entidades (ver Pilar 3); Reduzir os consumos intermdios (aquisio de bens e servios em contabilidade pblica), atravs de cortes transversais e de medidas especficas de poupana, nomeadamente a centralizao das compras e uma maior utilizao de servios partilhados (ver Pilar 3);
Fixao de um tecto em termos nominais (com referncia a uma base credvel de 2011), sem prejuzo de uma melhor distribuio dessa verba global, incentivando uma maior produtividade (ver Pilar 3);
Enquanto houver congelamento da massa salarial da funo pblica e de prestaes sociais, discriminar positivamente os grupos sociais mais desfavorecidos, nomeadamente os pensionistas com penses mais baixas e classes com mais baixos rendimentos, de forma a que o seu rendimento disponvel no seja reduzido, distribuindo a despesa de forma mais equitativa e eficiente (ver Pilar 4);
Melhoria da eficincia do SNS, garantindo que todos os cidados tm acesso aos cuidados de sade, independentemente da sua condio econmico-financeira, conforme os princpios definidos, atravs de uma mais eficiente gesto e combate ao desperdcio (ver Pilar 4);
Reduo do nvel de despesa com subsdios, transferncias e indemnizaes compensatrias ao Sector Empresarial do Estado, atravs de uma mais eficiente gesto das empresas deficitrias e de privatizaes (ver Pilar 3);
51
Racionalizao das despesas militares, nomeadamente atravs da obteno de uma reduo de custos, de sinergias entre os vrios ramos, e uma maior eficincia na utilizao dos espaos e dos recursos (ver Pilar 1);
Reduo dos gastos com outras despesas correntes (ver Pilar 3); Reduo das despesas de capital, nomeadamente atravs de uma maior racionalizao e eficincia na deciso dos investimentos pblicos (ver Pilar 3).
O
PSD
j
identificou
reas
de
oportunidade
que,
no
periodo
da
legislatura,
apontam
para
um
mix
de
consolidao
oramental
essencialmente
baseado
na
reduo
da
despesa
(no
intervalo
global
entre
4
a
5
pontos
percentuais
do
PIB)
e
de
um
aumento
da
receita
fiscal,
sem
alterao
da
carga
fiscal,
por
via
do
alargamento
da
base
tributria
e
do
combate
evaso
fiscal.
O
PSD
no
Governo,
tendo
ento
acesso
totalidade
da
informao
de
que
neste
momento
no
dispe,
poder
vir
a
definir
um
programa
de
reduo
de
custos
na
legislatura
com
um
mix
diferente
mas
sem
prejuzo
do
objectivo
global.
O
PSD
apresentou
Misso
Conjunta
os
princpios
que
deviam
ser
seguidos
para
uma
boa
negociao,
nomeadamente
quanto
ao
desenho
concreto
de
um
verdadeiro
programa
de
ajuda
que
contemple,
adequadamente,
a
componente
crtica
do
crescimento
econmico
e
que
seja
socialmente
justo.
Essa
indicao
integrava
os
elementos
seguintes:
modelo
do
programa,
consolidao
oramental
e
austeridade,
fiscalidade,
sistema
bancrio
e
financiamento
da
economia,
crescimento
econmico
e
reformas
estruturais,
preocupaes
sociais,
etc.
O
PSD
considerou
ainda
muito
relevante
que
se
esclarecesse
se
o
critrio
de
mais
de
50%
de
receita
mercantil
est
a
ser
verificado
em
todas
as
entidades
empresariais
ligadas
s
administraes
pblicas.
O
PSD
salientou
que
o
Pas
no
se
pode
ver
na
situao
em
que,
por
deficincias
nos
pressupostos
de
clculo
das
suas
necessidades
de
financiamento
para
o
perodo
referido,
venha
a
ter
a
necessidade
de
voltar
a
bater
porta
dos
nossos
parceiros
para
uma
nova
ajuda
externa.
52
Neste
quadro
de
incerteza,
propomos
para
a
legislatura
uma
poltica
oramental
e
uma
poltica
fiscal
que
consideramos
coerentes
com
os
objectivos
do
Programa
de
Ajustamento
Macroeconmico
(PAM)
e
do
Programa
para
o
Crescimento,
Competitividade
e
Emprego
(PCCE)
A
medida
de
desvalorizao
fiscal
(fiscal
devaluation),
caracterizada
adiante,
ser
levada
a
cabo
em
termos
neutrais
relativamente
carga
fiscal
total.
Poltica
Oramental
O
PSD
entende
que
a
conduo
da
poltica
oramental
durante
a
legislatura
dever
procurar
compatibilizar
os
objectivos
essenciais
quer
do
PAM
quer
do
PCCE,
no
campo
da
despesa
pblica
e
da
fiscalidade.
Despesa
Pblica
O
PSD
entende
que
o
quadro
de
referncia
a
mdio
prazo
para
o
nvel
da
despesa
pblica
total
(calculada
com
o
permetro
contabilstico
ajustado)
dever
caminhar,
progressivamente,
para
um
valor
volta
dos
40%
do
PIB.
O
objectivo
de
uma
carga
fiscal
mxima
(impostos
directos,
indirectos
e
contribuies
para
a
Segurana
Social)
a
prazo
dever
situar-se
entre
33%
e
35%
do
PIB,
consoante
a
fase
do
ciclo
econmico
(e
admitindo
que
as
outras
receitas
correntes
e
de
capital
sejam
da
ordem
dos
5%
do
PIB).
Este
modelo
de
referncia
leva
a
concluir
que
a
Despesa
Pblica
Corrente
Primria
(DPCP)
dever
evoluir,
a
prazo,
para
um
valor
volta
dos
32%
do
PIB,
e
o
total
dos
juros
mais
despesas
de
capital
para
os
8%
do
PIB.
53
Este
quadro
de
referncia
um
objectivo
a
prazo
que
a
poltica
de
despesa
pblica
para
o
perodo
de
2011-2015
tem
de
levar
em
linha
de
conta,
mas
conjugando
esse
quadro
com
a
emergncia
de
concretizao
nos
prximos
anos
das
metas
oramentais
exigentes
que
foram
estabelecidas
no
acordo
de
ajuda
externa
de
Portugal
com
o
FEEF
e
com
o
FMI.
Aps
os
PECs
1,
2
e
3,
que
impuseram
sacrifcios
aos
funcionrios
pblicos,
pensionistas
e
contribuintes
em
geral,
o
PSD
defendeu
junto
do
Governo
e
da
Misso
que
a
austeridade
dever
incidir
sobre
as
estruturas
do
SPA,
do
SEE
e
do
Novo
Estado
Paralelo,
bem
como
atravs
da
reavaliao
e
reestruturao
dos
compromissos
assumidos
com
as
PPPCs.
As
razes
so
evidentes:
Os
programas
dos
Governos
de
Jos
Scrates
estabelecidos
no
PEC
1,
no
PEC
2
e
no
PEC
3
consistiram
essencialmente
em
aumento
dos
impostos;
Os
trs
programas
de
austeridade
implcitos
nos
PECs
impuseram
sacrifcios
sucessivos
s
pessoas
(funcionrios
pblicos
e
pensionistas)
e
aos
contribuintes
em
geral
(aumentos
do
IVA
e
de
outros
impostos
e
reduo
de
benefcios
fiscais);
Os
funcionrios
pblicos,
os
pensionistas
e
os
contribuintes
em
geral
no
perceberiam
a
necessidade
de
serem
sujeitos
a
novos
sacrifcios,
se
o
SPA,
o
SEE
e
o
Novo
Estado
Paralelo
continuassem
com
as
suas
estruturas
gordas
e
no
se
fizesse
a
reavaliao
da
PPPCs;
O
emagrecimento
das
estruturas
do
Estado
dever
ser
conduzido
de
forma
inteligente
e
no
cegamente;
A
austeridade
dever
ter
presente
os
objectivos
de
minorar
os
impactos
negativos,
a
curto
prazo,
sobre
o
crescimento,
o
emprego
e
sobre
a
coeso
social;
A
austeridade
no
dever
afectar
o
rendimento
real
disponvel
dos
grupos
mais
desfavorecidos
da
nossa
sociedade
(nomeadamente
pensionistas),
ao
contrrio
do
previsto
no
PEC
4.
54
Neste contexto, a poltica de despesa pblica para o perodo de 2011-2015 procurar atingir os seguintes objectivos: Atingir anualmente os objectivos de variaes implcitas de despesa e receita pblica, contidos no Programa de Ajustamento negociado pelo Governo; Caminhar, to rapidamente quanto possvel, para um excedente oramental primrio positivo (antes de juros da dvida pblica), que atenda em cada ano ao custo mdio implcito da dvida pblica, para que assim se inicie uma inverso da trajectria da sua evoluo face ao PIB; Para a consecuo do objectivo anterior, realizar profundas reestruturaes nos vrios segmentos do SPA, SEE e PPPCs; Os objectivos de reduo da DPCP esto articulados com os implcitos nos programas de reestruturao caracterizados no Pilar 3 (Estado Eficiente e Eficaz SPA, SEE e PPPCs, Privatizaes e Nova Poltica de Investimento Pblico) e no Pilar 4 (Desenvolvimento Humano e Modelo Social). No que respeita s metas implcitas de reduo da despesa ou de aumentos de receita (para o permetro contabilstico constante a partir da base de partida), acordadas com a Misso para o perodo de 2011-2014, o PSD entende que o Governo dever ter a faculdade de propor ajustamentos ao mix de medidas apresentado, no sentido de o adequar ao programa que defende como o melhor para a economia portuguesa, sem prejuzo dos objectivos a atingir para as variaes atrs referidos. O PSD est convicto de que, no Governo, ir concretizar tais programas de reestruturao com metas ambiciosas. A economia portuguesa no tem alternativa, para recuperar a credibilidade junto dos mercados e para voltar a crescer e criar emprego, seno ter um Estado mais eficiente e mais flexvel, mais facilitador do crescimento e do emprego. A dimenso excessiva do sector pblico e o consumo excessivo de recursos (SPA, SEE e PPPCs) absorvem anualmente um quinho da ordem dos 55% do PIB e esto a afectar
55
negativamente o rendimento disponvel das famlias, a competitividade das empresas e o crescimento econmico. Portanto, o PSD entende que a austeridade na despesa do Estado, se no for cega, vir a constituir, a prazo, uma alavanca para a melhoria da produtividade, para o incremento do potencial de crescimento e para a criao de emprego. Poltica Fiscal de Curto Prazo ou de Emergncia O PSD admite, a ttulo excepcional e face situao de emergncia em que se encontram as finanas pblicas portuguesas, tomar como referncia as medidas constantes do Memorando acordado entre o Governo Portugus e os membros da Misso representante do FMI/EU/BCE. No entanto, aps conhecer com rigor a efectiva situao oramental, o PSD analisar alternativas de mix de polticas que, sem prejuzo dos objectivos fixados, permitam assegurar de uma forma mais adequada dois objectivos fundamentais: Reforo da competitividade da economia portuguesa, designadamente por via de uma reduo dos encargos sociais sobre o factor trabalho em sede de Taxa Social nica (TSU), compensando, em simultneo, a Segurana Social; Estas medidas devem, ainda, satisfazer os seguintes critrios: Devem ser socialmente equilibradas; No devem afectar o rendimento real disponvel das classes de menores rendimentos, nomeadamente dos pensionistas com baixas penses; A eventual reestruturao do IVA deve manter a aplicao da taxa reduzida ao cabaz alimentar bsico; Proteger o rendimento real disponvel das classes de menores rendimentos, nomeadamente dos pensionistas com baixas penses.
56
As medidas de emergncia no devem prejudicar a poltica de Desvalorizao Fiscal que o PSD pretende lanar, na primeira fase, com o OE 2012.
1.2. Sustentabilidade das Finanas Pblicas A sustentabilidade das Finanas Pblicas ser uma preocupao estratgica de um Governo do PSD, como condio necessria ainda que por si s no seja suficiente para o relanamento de um processo sustentado de crescimento econmico e de emprego. Assim: Uma consolidao oramental a curto, mdio e longo prazo nos termos anteriormente caracterizados; Acelerao das privatizaes e da venda de activos no nucleares das Administraes Pblicas e do SEE; Reduo acelerada da contribuio negativa com que o Estado penaliza a poupana nacional bruta, a qual anula uma boa parte da poupana do sector privado. Segundo as ltimas informaes da Comisso Europeia (AMECO), a taxa de poupana das famlias e empresas era da ordem dos 14% do PIB, contribuindo o Estado negativamente com 6% do PIB; A sustentabilidade exige a concretizao das medidas de reestruturao e reduo de custos desenvolvidas em pormenor no Pilar 3 (SPA, SEE, Nova Poltica de Investimento Pblico, PPPCs) e as medidas relativas ao Servio Nacional de Sade, Educao (Pilar 4) e Justia (Pilar 1); Ser levado prtica o futuro Conselho da Finanas Pblicas (tipo Fiscal Policy Authority existente no Reino Unido e noutros pases), independente do Governo, que o PSD props no mbito das negociaes para a viabilizao do OE 2011, e que mereceu j concluses do grupo de trabalho criado para o efeito (a seguir caracterizado); Ser tambm levado prtica o novo Sistema de Informao para um controlo adequado das contas pblicas (a seguir caracterizado).
57
Por
outro
lado,
o
PSD
proceder
reforma
do
processo
oramental
e
do
sistema
de
controlo
oramental
com
carcter
de
urgncia,
em
que
ser
dada
a
mxima
prioridade:
implementao
do
Oramento
plurianual,
baseado
em
programas
de
actividade
tambm
plurianuais;
fixao
de
uma
regra
para
a
evoluo
da
despesa
primria
que
assegure
o
cumprimento
dos
objectivos
oramentais
de
mdio
prazo;
O
Conselho
das
Finanas
Pblicas,
com
as
seguintes
funes
principais:
o Avaliar
os
cenrios
macroeconmicos
preparados
pelo
Governo;
o Avaliar
as
previses
de
receita
e
de
despesa
disponibilizadas
pelo
Governo
e,
na
parte
da
despesa,
analisar
sobre
o
cumprimento
da
regra
de
evoluo
da
mesma;
o Assegurar
que
as
diferentes
entidades
do
Sector
Pblico
cumprem
as
regras
contabilsticas
em
vigor;
o Analisar
a
sustentabilidade
das
Finanas
Pblicas
e
a
dinmica
da
Dvida
Pblica
e
publicar
anualmente
o
respectivo
relatrio;
o Analisar
a
dinmica
dos
compromissos
nos
domnios
dos:
i)
Sistema
de
Segurana
Social;
ii)
Servio
Nacional
de
Sade;
e
iii)
Parcerias
Pblico- Privadas
e
Concesses.
o Avaliar
a
situao
financeira
e
perspectivas
das
Finanas
Regionais
e
Locais;
o Analisar
a
Poltica
Fiscal;
o Acompanhar
permanentemente
a
execuo
do
Oramento;
o Outras
matrias
de
particular
importncia
para
umas
finanas
pblicas
ss.
Ainda
no
mbito
do
acompanhamento
e
controlo
das
contas
pblicas,
tanto
do
SPA
e
do
SEE,
como
das
PPPCs,
ser
modernizado
o
Sistema
de
Informao
para
a
Gesto.
Actualmente,
o
Ministrio
das
Finanas
no
dispe
de
um
Sistema
de
Informao
para
a
Gesto
adequado
ao
controlo:
da
execuo
oramental;
das
Contas
Pblicas
(Administraes
Pblicas
e
Outras
Entidades
Pblicas);
58
das empresas pblicas e das participadas pelo Estado; dos contratos dos projectos de Parcerias Pblico-Privadas e das Concesses.
O
Plano
Oficial
de
Contabilidade
Pblica
(POCP),
aprovado
em
1997
(que
o
Governo
do
PSD
deixou
em
1995
como
legado
em
fase
avanada
de
elaborao)
est
ainda
muito
longe
de
ter
sido
aplicado.
Cerca
de
70%
das
entidades
pblicas
no
o
aplicam.
Trata- se
de
um
sistema
de
contabilidade
que
possibilita
uma
integrao
de
trs
vertentes
oramental,
patrimonial
e
analtica
e
que
permite
acompanhar,
de
forma
rigorosa,
a
execuo
oramental,
avaliar
a
situao
financeira
e
patrimonial
da
entidade
e
conhecer
o
custo
dos
diferentes
bens
e
servios
produzidos.
Decorridos
15
anos,
o
fraco
grau
de
implementao
demonstrativo
de
uma
clara
falta
de
vontade
poltica
na
sua
aplicao.
O
PSD
prope-se
acelerar
a
sua
implementao
de
maneira
que,
no
prazo
de
2
anos,
todas
as
entidades
pblicas
tenham
o
sistema
em
funcionamento
pleno.
1.3.
Promoo
da
Poupana
e
Reduo
do
Endividamento
O
elevado
endividamento
da
economia
portuguesa
,
provavelmente,
o
problema
mais
premente
que
teremos
de
enfrentar
nos
prximos
anos.
A
dvida
externa
bruta
da
economia
nacional
j
ultrapassou
os
400
mil
milhes
de
euros
(cerca
de
230%
do
PIB).
Uma
dvida
recorde
que,
se
no
for
combatida
rapidamente,
poder
tornar-se
insustentvel.
A
dvida
nacional
constituda
pela
dvida
das
famlias,
das
empresas
financeiras
e
no
financeiras,
bem
como
pelas
dvidas
do
Estado.
Actualmente,
as
famlias
portuguesas
tm
dvidas
que
totalizam
cerca
de
135%
do
rendimento
disponvel,
e
as
empresas
tm
nveis
de
endividamento
que
rondam
os
150%
do
PIB
nacional.
Todos
estes
valores
so
muito
altos.
59
Em
parte,
este
endividamento
acompanhou
a
diminuio
das
taxas
de
juros
e
o
aumento
das
facilidades
de
crdito
que
nos
foi
facultado
pela
nossa
adeso
ao
euro.
No
entanto,
os
grandes
responsveis
pelo
crescimento
sem
precedentes
do
endividamento
nacional
foram
as
governaes
socialistas
dos
ltimos
16
anos.
Assim,
de
acordo
com
alguns
estudos,
cerca
de
50%
do
endividamento
nacional
pode
ser
atribudo,
directa
ou
indirectamente,
ao
Estado.
A
aposta
em
grandes
obras
pblicas
de
rentabilidade
duvidosa
e
o
despesismo
excessivo
das
governaes
socialistas
so
os
principais
factores
explicativos
deste
endividamento.
60
O PSD compromete-se a acabar de uma vez por todas com esta poltica de irresponsabilidade, atravs de polticas que respeitem mais o dinheiro dos contribuintes e que tenham em linha de conta a sustentabilidade das finanas pblicas. O PSD acredita que s uma poltica econmica credvel e mais responsvel poder combater eficazmente o elevado endividamento nacional, que ameaa o bem- estar dos Portugueses e das geraes futuras. Tendo em vista a prossecuo destes objectivos, o PSD compromete-se a implementar polticas abrangentes, que visam combater, por todos os meios possveis, o elevado endividamento nacional. Mais especificamente, o PSD entende que a diminuio do excessivo endividamento da economia portuguesa ter de ser feito em trs nveis: Reduo sustentada da dvida pblica; Aumento do financiamento e de poupana da economia nacional; Reduo do dfice externo. Objectivos para diminuir o endividamento nacional: Reduo sustentada da dvida pblica; Reduo progressiva do dfice externo; Programa Nacional de Poupana; Maiores incentivos atraco das poupanas dos cidados nacionais a residir no estrangeiro; Estabilizao e fortalecimento do sistema financeiro nacional; Reduo da dependncia energtica, dando prioridade a um programa ousado de conservao de energia; Reduo da dependncia alimentar; Preferncia no consumo de produtos produzidos internamente.
61
O controlo da trajectria da evoluo da dvida pblica (directa e indirecta) ser alcanado atravs de: No SPA, ter como meta a obteno, to rpida quanto possvel, de saldos primrios positivos mnimos na casa dos 4%, mas que seja compatvel com o custo mdio da dvida para a economia; No SEE, proceder respectiva reestruturao econmica e financeira, incluindo privatizaes, como desenvolvido no Pilar 3; Nas PPPCs, a introduo de novas polticas como explicado na seco respectiva do Pilar 3; Na Nova Poltica de Investimento Pblico, que ser adiante caracterizada no Pilar 3, o PSD far uma avaliao rigorosa (custo-benefcio) de todos os projectos, da medida dos respectivos impactos: no sentido de suspender os que no so rentveis e de recalendarizar os rentveis de acordo com o envelope financeiro disponvel; Programa Nacional de Poupana O combate ao endividamento tambm ter de passar por uma subida das fontes de financiamento e do crescimento da poupana nacional. Portugal tem hoje a taxa de poupana bruta mais baixa desde que h registos. A baixa poupana nacional um dos grandes motivos que explicam a situao actual e o recurso ajuda externa. Por isso, Portugal precisa de aumentar drasticamente a poupana nacional para podermos financiar as necessidades da economia nacional, bem como para conseguirmos reduzir o elevado endividamento externo. Como o financiamento das empresas fundamental para que elas possam investir e expandir-se, o crescimento da poupana vital para a Nas despesas de capital, aplicao de uma poltica restritiva, a todos os nveis; Congelar, como princpio, o novo endividamento lquido das Administraes Locais e Regies, e definir regras restritivas na evoluo do endividamento do SEE; Fazer o saneamento financeiro das Regies Autnomas e das Autarquias em especiais dificuldades financeiras.
62
competitividade
das
prprias
empresas.
Poupar
para
competir
devia
ser
assim
um
dos
imperativos
para
os
prximos
anos.
Para
que
tal
acontea,
um
Governo
PSD
introduzir
as
seguintes
polticas:
Programa
de
Poupana
Nacional
A
promoo
da
poupana
nacional
essencial
para
diminuir
o
endividamento
externo
e
para
alcanarmos
nveis
de
endividamento
mais
sustentveis
para
as
famlias,
empresas
e
para
o
prprio
Estado,
bem
como
para
reduzir
as
necessidades
de
financiamento
externo
da
economia
portuguesa;
Estabilidade
nos
incentivos
fiscais
existentes;
Incentivos
fiscais
para
a
atraco
das
poupanas
dos
cidados
portugueses
residentes
no
estrangeiro
Existem
cerca
de
5
milhes
de
portugueses
e
de
luso-descendentes
espalhados
pelo
mundo.
A
grande
maioria
destes
nossos
compatriotas
mantm
vnculos
ao
seu
pas
de
origem.
No
entanto,
as
polticas
econmicas
tm
frequentemente
desprezado
ou
negligenciado
os
nossos
concidados
que
residem
noutros
pases
do
mundo,
subaproveitando
potenciais
recursos
que
nos
poderiam
ser
bastante
teis.
O
PSD
pretende
alterar
esta
situao,
implementando
novos
e
maiores
incentivos
fiscais
para
atrair
as
poupanas
dos
nossos
concidados
que
residem
no
estrangeiro
e
para
aumentar
as
remessas
dos
nossos
emigrantes;
Programa
Turismo
Snior
Estrangeiro
Uma
outra
forma
de
promover
um
maior
financiamento
da
economia
nacional
passa
por
atrair
o
estabelecimento
de
residncia
permanente
ou
temporria
de
reformados
europeus
no
nosso
pas.
Ao
faz-lo,
aumentariam
as
transferncias
de
rendimentos
para
o
nosso
pas,
o
que
ajudaria
a
colmatar
as
insuficincias
de
poupana
registadas
nos
ltimos
anos.
Pases
como
a
Espanha
tm
atrado
centenas
de
milhares
de
reformados
europeus.
Neste
sentido,
o
PSD
compromete- se
a
introduzir
o
Programa
Turismo
Snior
Estrangeiro,
que
ter
por
misso
atrair
a
residncia
temporria
ou
permanente
de
reformados
com
bons
rendimentos
mdios.
Todos
os
reformados
que
participarem
neste
programa
tero
de
ser
aprovados
pelas
autoridades
portuguesas.
Ir
ainda
promover-se
o
estabelecimento
de
convnios
com
os
sistemas
de
Sade
e
de
Segurana
dos
63
nossos parceiros europeus, no sentido de proporcionar as necessrias condies para que esses reformados se possam estabelecer em Portugal sem que existam encargos para o nosso sistema de sade ou para o nosso sistema de penses. Reduo do dfice externo O PSD entende que a diminuio do elevado dfice externo ter de ser efectuada, no s atravs de uma correco dos desequilbrios do saldo comercial portugus em relao ao resto do mundo, como tambm atravs de um aumento dos mecanismos de financiamento interno e de uma subida da poupana nacional. Em relao rectificao do nosso saldo comercial deficitrio, os principais elementos de uma nova poltica de competitividade encontram-se delineados na seco 2. A propsito da reduo do dfice da balana energtica, de salientar (entre outras medidas referidas no Pilar 3) o empenho posto pelo PSD na conquista de eficincia energtica como forma de se reduzir a nossa dependncia em relao ao exterior. 1.4. Fortalecimento do Sistema Bancrio e do Financiamento Economia Os impactos no sistema bancrio portugus da crise financeira tm uma natureza diferente dos casos da Grcia e da Irlanda: Na Grcia, verificou-se uma situao catica nas contas pblicas com reflexos no sistema bancrio, tambm em resultado de uma exposio a activos txicos e uma bolha imobiliria, factores que em conjunto determinaram a respectiva crise; Na Irlanda, as finanas pblicas estavam em boa situao, mas o grau de alavancagem do sistema bancrio (o total dos activos chegou a atingir 10 vezes o PIB) determinou uma crise de liquidez e de solvabilidade, que veio a contagiar as contas pblicas pelo facto de o Governo irlands ter assumido o passivo bancrio dos bancos beira da falncia;
64
Em Portugal, no sistema bancrio apenas tivemos dois casos de pequenos bancos (BPP e BPN), que representavam cerca de 2% a 3% da actividade bancria total, sem grandes repercusses sistmicas, embora no caso do BPN, por m gesto do Governo socialista, os reflexos negativos da sua nacionalizao nas contas pblicas possam ainda vir a atingir um montante significativo;
de notar que a banca portuguesa acusa os efeitos do nosso frouxo crescimento econmico durante a ltima dcada. E os seus activos revelam alguma exposio s dvidas soberanas problemticas.
Em geral, os bancos portugueses apresentaram ao longo de 2010 uma situao confortvel, apesar dos impactos negativos da crise: No tinham exposio significativa aos chamados activos txicos e no existiu em Portugal uma bolha imobiliria da dimenso da verificada nalguns pases (Espanha, Irlanda, Grcia e Reino Unido), e o crdito malparado tem apresentado nveis aceitveis, embora com uma tendncia de subida nos ltimos tempos; A utilizao pela banca das facilidades extraordinrias de liquidez do BCE foi crescendo medida da diminuio dos seus ratings em consequncia da queda do rating da Repblica, o que teve impacto negativo na sua capacidade de obteno de fundos a taxas razoveis nos mercados internacionais; Os cinco bancos portugueses mais importantes tm um rcio core tier I entre 7,9 e 10%, e um rcio de transformao de depsitos (Emprstimos/Depsitos) entre 140% e 160%; Em Janeiro de 2010, a exposio dos bancos portugueses ao BCE atingia os 41 mil milhes de euros, que compara com 99 mil milhes da Grcia e 126 mil milhes da Irlanda; Os bancos portugueses foram chamados pelo Governo a participar activamente na compra de dvida pblica atravs de BTs e OTs, para suportar as necessidades de financiamento do Estado; Tm uma exposio muito grande ao sector pblico (SPA e SEE), estimada em 17% do PIB, o que condiciona a disponibilidade de financiamento para a economia real.
65
As
medidas
para
o
fortalecimento
do
sistema
bancrio
iro
integrar-se
na
poltica
do
Banco
Central
Europeu
e
Banco
de
Portugal,
as
quais
esto
a
ser
objecto
de
anlise.
O
PSD
entende,
na
ptica
dos
interesses
do
financiamento
da
economia
em
geral,
e
das
empresas
em
particular,
que:
A
CGD
deve
ser
mais
orientada
para
o
financiamento
das
empresas
que
operam
nos
sectores
dos
bens
e
servios
transaccionveis,
e
muito
especialmente
para
as
PME
de
elevado
potencial
exportador;
O
Estado,
enquanto
accionista,
tem
a
obrigao
de
aumentar
o
capital
social
das
suas
empresas
para
o
nvel
de
um
rcio
de
endividamento
que
exigido
s
empresas
privadas,
ou
seja,
nos
dias
de
hoje,
uma
evoluo
para
um
rcio
Dvida/EBITDA
de
4
a
5
vezes,
contribuindo
assim
para
melhores
rcios
de
solvabilidade
do
sistema
bancrio
e
libertando
recursos
para
o
reforo
do
financiamento
da
economia
real.
No
caso
extremo
de
alguns
dos
bancos
no
conseguirem
atingir,
no
prazo
previsto,
os
rcios
que
vierem
a
ser
definidos
como
objectivo
pelo
BCE/Banco
de
Portugal,
ento,
e
s
ento,
o
Estado
dever
proceder,
a
ttulo
transitrio,
a
uma
injeco
de
capital
nesses
bancos.
Essa
injeco
poder
revestir,
de
preferncia,
a
modalidade
de
aces
preferenciais
sem
voto
ou
emprstimos
obrigacionistas,
obrigatoriamente
convertveis
em
aces
numa
determinada
data,
e
com
uma
taxa
de
juro
adequada,
mas
com
uma
opo
de
reembolso
antecipado
antes
da
data
de
vencimento.
Recorde-se
que
existe,
aprovado
pela
CMVM,
o
instrumento
dos
chamados
VMOCs
(Valores
Mobilirios
Obrigatoriamente
Convertveis
em
aces
ordinrias)
que
poderiam
eventualmente
constituir
uma
via
para
o
reforo
por
parte
do
Estado
da
estrutura
do
capital
dos
bancos.
De
acordo
com
as
regras
futuras
de
Basileia
III,
para
efeitos
de
clculo
do
rcio
Tier
I,
s
contam
as
aces
ordinrias.
Contudo,
nos
termos
do
IAS
32,
os
VMOCs
podem
ser
considerados
uma
componente
do
capital
prprio,
uma
vez
que
garantem,
num
determinado
perodo
fixado,
a
sua
converso
em
aces
ordinrias.
66
1.5. Programa de Emergncia Social (PES) O PSD pretende conceber e implementar um Programa de Emergncia Social (PES), com os seguintes objectivos principais: Responder aos novos desafios no campo social, consequncia da actual conjuntura depressiva e do processo de ajustamento financeiro; Proteco acrescida aos grupos sociais mais frgeis; Introduo de uma nova filosofia de interveno baseada num novo Modelo de Inovao Social: uma rede nacional de solidariedade em que o Estado, as Autarquias, as Misericrdias e as organizaes da sociedade civil devem convergir na aco; Criao de um Fundo de Emergncia Social que ser gerido dentro da filosofia do Modelo de Inovao Social caracterizado no Pilar 4 (Desenvolvimento Humano e do Modelo Social) e que ter como origem fundos pblicos, comunitrios e contribuies voluntrias de empresas e cidados; O Fundo ser gerido de forma independente do Governo.
67
As
aces
estruturais
visam
aumentar
a
taxa
potencial
de
crescimento
da
economia,
que
hoje
prxima
de
zero
(portanto
a
mdio
e
longo
prazo),
e
combater
o
dfice
externo
pelo
aumento
das
exportaes
e
pela
substituio
de
importaes.
Os
objectivos
do
PCCE
so
os
seguintes:
Melhoria
da
competitividade
da
economia;
Diminuio
do
dfice
externo
e
da
dvida
externa
para
valores
aceitveis;
Melhoria
da
qualidade
da
alocao
de
recursos
na
economia,
a
poltica
de
crdito
e
a
poltica
de
investimento
pblico,
como
vias
fundamentais
para
a
retoma
ascendente
da
taxa
potencial
de
crescimento
econmico
de
forma
a
atingir-se
um
potencial
de
crescimento
de
3%,
to
rapidamente
quanto
possvel;
Criao
de
condies
para
a
retoma
do
processo
de
convergncia
real,
ou
seja,
para
a
melhoria
do
nvel
de
vida
relativo
dos
Portugueses
em
relao
aos
nveis
mdios
de
bem-estar
econmico
e
social
dos
pases
mais
desenvolvidos
do
nosso
espao
poltico
e
econmico;
Retoma
do
processo,
interrompido
nos
governos
socialistas,
de
implementao
de
polticas
estruturais
de
qualidade,
do
lado
da
oferta
de
bens
e
servios
(supply- side),
para
a
melhoria
da
produtividade,
da
competitividade
e
do
emprego;
2.1.
Reduo
dos
Custos
de
Contexto
A
melhoria
dos
custos
de
contexto,
ou
seja,
dos
custos
ligados
ao
enquadramento
institucional
da
actividade
econmica,
passa,
nomeadamente,
pelos
processos
de
reestruturao
do
Estado
caracterizados
no
Pilar
1
e
nos
Pilares
3
e
4.
Ou
seja,
pelas
medidas
estruturais
previstas
para
a
melhoria
da
eficincia
das
polticas
pblicas,
actuando,
de
forma
coerente
e
sustentada,
sobre
os
seguintes
factores
de
competitividade:
Sistema
de
Justia
(Pilar
1);
Reestruturao
do
SPA,
SEE
e
privatizaes
(Pilar
3);
68
Novas Polticas de Investimento Pblico (Pilar 3); Sistema de Proteco Social e Solidariedade (Pilar 4); Sistema Educativo e de Formao Profissional (Pilar 4); Sistema de Sade (Pilar 4); Sistema de Representao Externa ao servio do Desenvolvimento (Pilar 5).
2.2.
Reduo
dos
custos
de
produo
para
as
empresas
A
reduo
dos
custos
para
as
empresas
que
o
PSD
prope
ir
incidir
nomeadamente
sobre:
Custos
de
contexto
(como
atrs
caracterizado);
Desvalorizao
Fiscal
(Fiscal
Devaluation),
com
reduo
dos
custos
do
factor
trabalho,
atravs
da
reduo
da
Taxa
Social
nica
(TSU)
para
as
empresas
exportadoras
ou
que
evitam
importaes;
Reviso
do
processo
de
formao
dos
preos
regulados,
maior
intensidade
concorrencial
nesses
sectores
(p.ex.,
energia,
telecomunicaes)
e
imposio
s
empresas
reguladas
de
metas
agressivas
de
produtividade;
Reviso
da
lei
da
concorrncia
e
outras
medidas
de
reforo
das
polticas
de
concorrncia
(como
caracterizado
adiante
no
Eixo
polticas
estruturais
chave
para
a
competitividade);
Desvalorizao
Fiscal
(Fiscal
Devaluation)
Esta
aco
estrutural
assenta
nas
concluses
dos
estudos
macroeconmicos
que
tm
vindo
a
ser
desenvolvidos
a
nvel
internacional
e
a
nvel
nacional
para
o
caso
de
um
pas
integrado
numa
zona
monetria
(no
nosso
caso
o
euro)
que
no
tem
autonomia
na
sua
poltica
monetria,
e
que
controla
(embora
com
limitaes
impostas
pelo
facto
69
Maior flexibilizao no funcionamento do mercado de trabalho; Grande moderao salarial na economia. O PSD recomendar ao sector privado que a evoluo da massa salarial global dependa da produtividade.
de
pertencer
a
um
espao
monetrio
mais
alargado)
apenas
a
poltica
oramental
e
de
rendimentos
e
preos
(tambm
com
limitaes).
Neste
contexto
existem
opes
que
podem
ser
combinadas:
A
poltica
de
desvalorizao
fiscal
que
o
PSD
agora
prope
j
a
executou
limitadamente
na
gesto
macroeconmica
de
1995.
Ento
reduziu
a
TSU,
acompanhado
da
compensao
do
IVA
Social:
a
TSU
passou
de
24,5%
para
23,75%
(valor
que
ainda
hoje
se
mantm)
e
consignando
ao
IVA
Social
a
receita
adicional
com
o
aumento
da
taxa
normal
do
IVA
(ento
de
16%)
de
um
ponto
percentual
para
17%.
Nestes
ltimos
quinze
anos,
enquanto
a
Taxa
Social
nica
se
manteve
inalterada,
a
taxa
normal
do
IVA
subiu
para
23%.
As
receitas
adicionais
do
IVA
no
perodo
serviram
apenas
para
financiar
os
aumentos
acelerados
da
DPCP.
A
poltica
de
desvalorizao
fiscal,
a
executar
em
duas
fases,
visa
os
seguintes
objectivos:
Reduo
substancial
dos
custos
de
produo
das
empresas
exportadoras,
para
restaurar
a
competitividade
da
economia
portuguesa
e
reganhar
as
quotas
de
mercado
que
perdemos
nos
ltimos
10
anos;
A
quebra
da
receita
para
a
Segurana
Social
ser
compensada
por
consignao
de
receitas
de
impostos
oriundas
de
outras
fontes,
a
estudar
no
mbito
do
OE
2012;
A
alterao
da
estrutura
fiscal
ir
incentivar
a
poupana
das
famlias,
incentivar
as
exportaes
e
desincentivar
as
importaes,
contribuindo
assim
para
a
reduo
do
dfice
externo;
A
mdio
prazo,
o
choque
sobre
o
aumento
das
exportaes
e
sobre
a
melhoria
da
capacidade
competitiva
vai
ter
um
impacto
positivo
no
crescimento
e
no
dfice
externo;
70
Reduo dos encargos fiscais sobre o factor trabalho; Aprofundamento das polticas estruturais para a melhoria da competitividade externa.
A TSU ser reduzida at 4 p.p., ao longo da legislatura, tendo em vista o objectivo estratgico de acorrer reduo dos custos de produo do sector de bens transaccionveis, bem como no caso das empresas exportadoras, segundo modelo a definir no OE 2012.
2.3. Aprofundamento das polticas estruturais horizontais para a competitividade O aprofundamento das polticas horizontais para a competitividade incidir sobre os seguintes eixos principais: Concorrncia e Regulao dos Mercados; Mercado de Trabalho; Mercado de Arrendamento; Mercado de Energia e Poltica Energtica; Poltica Fiscal Estrutural. Concorrncia e Regulao dos Mercados No quadro do reforo da funo reguladora do Estado (Pilar 1), importa implementar uma nova gerao de polticas de concorrncia e de regulao, com metas ambiciosas adequadas ao desenvolvimento do clima concorrencial na economia portuguesa e dentro dos objectivos-chave seguintes: Polticas ao servio da recuperao da economia; Consolidao de um Estado regulador de elevada qualidade e exigncia para si prprio; Promoo do controlo efectivo do poder de mercado, e de todas as suas externalidades, em benefcio da sociedade.
71
Para a prossecuo sistemtica e coerente destes objectivos, assumimos o compromisso de implementar uma nova estratgia de poltica de concorrncia, com vista melhoria do funcionamento competitivo dos mercados: Optimizar a eficincia e a flexibilizao dos mercados de produtos e servios, a par do desenvolvimento de um ambiente propcio ao investimento produtivo estruturante; Organizar a interveno regulatria do Estado de forma a que possa suprir as falhas de mercado, alm de promover o envolvimento da sociedade portuguesa, sem ser intrusiva, na liberdade dos cidados; Exigir das empresas reguladas o cumprimento de objectivos exigentes de produtividade, para serem competitivas, em mercados abertos e concorrenciais; Actualizar de forma sistemtica e permanente o conhecimento da realidade econmica portuguesa e da sua interaco com as dinmicas de globalizao, protagonizadas por quaisquer operadores. A prossecuo do caminho a percorrer vai materializar-se atravs das seguintes aces-chave: Avanar com uma nova lei da concorrncia, aproveitando a experincia acumulada pela Autoridade da Concorrncia (AdC) nas suas investigaes, decises e recursos em tribunais, bem como a evoluo que tem vindo a ocorrer na jurisprudncia nacional e europeia; Salvaguardar a independncia da AdC e as suas regras de funcionamento e financiamento; Definio rigorosa das formas de articulao entre a Autoridade de Concorrncia e os reguladores sectoriais existentes, no confundindo os nveis de actuao; Concepo e implementao de Polticas de Regulao sectoriais, cujos objectivos estejam em sintonia dinmica com os da Poltica de Concorrncia, e que possam de facto regular a turbulncia dos mercados e as dinmicas da globalizao, em benefcio do investimento produtivo estruturante, da liberdade de escolha dos cidados e, em particular, dos consumidores;
72
Promover a eliminao das barreiras entrada, de origem pblica, de forma progressiva, mas to rapidamente quanto exequvel, tendo em devida conta os condicionalismos existentes, nos diversos mercados;
Optimizao da articulao com a Comisso Europeia e com as Autoridades de outros Estados-Membros, bem como com os reguladores sectoriais, em tudo quanto se revelar inerente a um contributo eficiente para a prossecuo de objectivos comuns;
Racionalizao progressiva do sistema regulatrio portugus, tendo em devida conta todos os condicionalismos jurdicos existentes, a evoluo do projecto de construo da Unio Europeia e da Unio Econmica e Monetria, bem como a turbulncia dos mercados e as dinmicas de globalizao prevalecentes;
Internalizao nas Polticas de Regulao de metas agressivas de melhoria substancial de produtividade nas estruturas de custo das empresas reguladas, com a obrigatoriedade de cada regulador apresentar, dentro de um prazo realista, um programa concreto neste sentido, com objectivos quantificados, e um calendrio rigoroso de execuo, ainda que, quando justificvel, acoplado a planos de contingncia;
Promoo de estratgias empresariais cooperativas que justifiquem um balano econmico positivo nos termos do artigo 101(3) do TFUE; Intensificao sistemtica do combate e punio de todas as formas de concertao, de cartelizao, e de abuso de posio dominante subsumveis respectivamente aos artigos 101(1) e 102 do TFUE;
Promoo, atravs do sistema regulatrio, da inovao e incentivo, ao investimento produtivo de carcter estruturante, numa perspectiva transgeracional, aproveitando a margem de manobra que os Regulamentos da Unio Europeia atribuem aos Estados-Membros, nomeadamente o Regulamento (CE) n 800/2008 da Comisso, de 6 de Agosto, respeitante a diversos Auxlios de Estado ao Investimento, numa lgica totalmente contrria a qualquer tipo de subsdio-dependncia.
73
Mercado de Trabalho Apesar de sucessivas reformas no Cdigo do Trabalho, os investidores e as organizaes internacionais continuam a apontar que o mercado de trabalho portugus carece de medidas que desbloqueiem os pontos crticos que esto a impedir uma melhor organizao do trabalho e a desincentivar a criao de emprego, tal como ficou explcito nas directrizes apontadas recentemente no Memorando de Entendimento (MdE) celebrado entre o Governo Portugus e a Misso. Nesta matria, como noutras, a percepo negativa duradoura do mercado, neste caso dos investidores, deve determinar a aco reformadora a implementar. O facto de, em Portugal, as situaes de precariedade ganharem cada vez maior peso (com os chamados contratos a prazo, os recibos verdes, que j abrangem um milho de pessoas, e o trabalho temporrio) um sinal bem evidente de que o abuso destas situaes reflecte a rigidez do mercado de trabalho, que afasta os empregadores de solues contratuais mais estveis para os trabalhadores, com especial prejuzo para os mais jovens. Recorde-se que, em Portugal, o desemprego real atinge 700 000 pessoas e a projeco mais recente aponta para 13% de desemprego em 2013. Perante esta situao aguda, o PSD prope que se aplique o chamado sistema dual; i.e., que de futuro haja uma nova tipologia de contrato ou um novo regime (a vigorar sem afectar os contratos antigos). Tendo em ateno as directrizes do MdE com a Misso, o PSD admite aplicar algumas das medidas que a seguir se apresentam ao regime geral actual e outras apenas ao novo regime dentro do esprito do sistema dual referido.
74
A competitividade das empresas e da economia portuguesa no actual contexto de globalizao econmica exige, acima de tudo, uma legislao laboral que facilite o funcionamento da economia e a criao de emprego. Assim, as medidas visam atingir os seguintes objectivos, a discutir com os parceiros sociais num Pacto para uma Nova Competitividade: Modernizar o mercado de trabalho e as relaes laborais, permitindo uma maior criao de emprego e uma reduo estrutural do desemprego; Dotar as empresas de instrumentos de resposta a situaes de crise e condies para o aumento da produtividade e competitividade; Assegurar que a poltica normal de rendimentos deve respeitar o princpio geral de que, a nvel global da economia, os custos do trabalho devero evoluir com a produtividade geral da economia. Enquadramento Legal Introduzir as alteraes na legislao laboral decorrentes do acordo celebrado entre a Misso e o Governo Portugus; Simplificar a legislao laboral no sentido da maior clareza das normas e diminuio da burocracia na interaco empresa-Estado-estruturas representativas dos trabalhadores; Assimilar na legislao laboral a realidade especfica dos empregadores, tanto das grandes empresas como das empresas de dimenso micro, pequena ou mdia, designadamente nos aspectos relacionados com as formalidades inerentes admisso de trabalhadores; Na situao de indemnizao em substituio de reintegrao a pedido do empregador, concretizar o alargamento da possibilidade de requerer a excluso da reintegrao tambm s pequenas empresas; Promoo da arbitragem laboral de conflitos individuais de trabalho, de forma a agilizar a resoluo de diferendos;
75
Nos contratos a celebrar no futuro, ponderar a passagem para a existncia legal de um s tipo de contrato, de maneira a acabar tendencialmente com os contratos a termo, mas alargando o prazo para o perodo experimental no recrutamento inicial.
Acordos
Internos
Permitir
que
outras
estruturas
representativas
dos
trabalhadores,
como
as
comisses
de
trabalhadores
ou
os
colectivos
de
trabalhadores,
possam
negociar
ou
aceitar
directamente
determinadas
condies
ou
matrias;
Estabelecer
a
possibilidade
de
que
o
acordo
dos
trabalhadores,
em
certas
matrias
em
que
esteja
em
causa
um
interesse
colectivo
dos
trabalhadores,
possa
ser
manifestado
por
maioria
qualificada.
Flexibilidade
da
Durao
do
Trabalho
Permitir
o
estabelecimento
de
horrios
de
trabalho
ajustados
s
necessidades
de
laborao
das
organizaes
e
da
melhor
gesto
do
seu
capital
humano,
nomeadamente:
o Banco
de
horas
introduzir
a
possibilidade
de
ser
estabelecido
por
acordo
individual
ou
grupal,
sem
necessidade
de
previso
em
IRCT;
e
de
funcionar
por
perodos
plurianuais;
o Trabalho
suplementar
alinhar
com
prticas
internacionais
de
pases
de
referncia,
adequando
a
compensao
s
necessidades
da
empresa
e
do
trabalhador,
por
uma
das
seguintes
formas
(e
no
como
actualmente
com
dupla
compensao):
concesso
de
tempo
equivalente
(ou
majorado)
de
descanso
(com
um
limite
mximo
anual)
ou
frias;
por
remunerao
suplementar.
76
Trabalho
Temporrio
Admissibilidade
do
recurso
a
trabalho
temporrio
quando
haja
uma
verdadeira
necessidade
transitria
de
trabalho;
Prever
a
possibilidade
de
prescindir
da
justificao,
desde
que
respeitados
certos
limites
percentuais
deste
tipo
de
contratao,
face
ao
total
de
trabalhadores
da
empresa.
Subsdio
de
Desemprego
Mobilidade
Cdigo
Contributivo
Mercado
de
Arrendamento
Em
Portugal,
o
mercado
do
arrendamento
urbano
funciona
de
forma
deficiente
e
as
tentativas
de
reforma
dos
governos
de
Jos
Scrates
falharam.
Este
funcionamento
deficiente
tem
acarretado
graves
consequncias
econmicas
e
sociais.
77
Reduo do tempo necessrio para o acesso ao subsdio de desemprego; Reestruturao do modelo actual, com vista ao estmulo ao regresso ao mercado de emprego.
Prever mecanismos de cedncia temporria de trabalhadores por perodo de tempo limitado, entre empresas, dependente de acordo expresso do trabalhador.
A situao actual tem na sua gnese um conjunto de opes de natureza poltica concretizadas em opes legislativas, as quais, ao longo dos ltimos 100 anos, condicionaram a evoluo dos mercados em causa. Por um lado, no que se refere ao arrendamento urbano, a opo, com motivos histricos conhecidos, por um regime vinculstico veio alterar os mecanismos de funcionamento do mercado, tornando-o progressivamente menos operacional e eficaz. Por outro lado, no que se refere reabilitao urbana, o lastro criado pelo deficiente funcionamento do mercado de arrendamento, associado forte promoo do financiamento habitao e adopo de um conjunto de medidas que facilitaram a construo nova em detrimento da reabilitao, no permitiram o desenvolvimento saudvel deste mercado. O momento actual exige a implementao de reformas estruturais, sendo certo que a reforma do regime do arrendamento urbano, ligada com a reforma do regime da reabilitao urbana, se assume como central para o desenvolvimento e a regenerao das nossas cidades, com impactos decisivos no desenvolvimento econmico, na reduo do desemprego, na reduo do endividamento das famlias por utilizao da opo de arrendamento de casa face compra e maiores oportunidades de arrendamento de casas para jovens casais. O funcionamento mais eficiente do mercado de arrendamento condio fundamental, no s para a dinamizao do sector imobilirio, mas tambm para a mobilidade das pessoas, pelo que os seus mecanismos de funcionamento devem ser gradualmente melhorados. Tem-se conscincia de que no possvel resolver a curto prazo deficincias acumuladas ao longo de largas dezenas de anos, mas impe-se a tomada de medidas facilitadoras interligadas com a promoo da reabilitao urbana e do desenvolvimento das cidades.
78
Assim,
a
curto,
a
mdio
e
a
longo
prazo,
o
PSD
prope-se
tomar
um
conjunto
de
medidas
com
vista
reviso
do
regime
vinculstico,
em
condies
de
sustentabilidade
social
e
criao
de
condies
de
confiana
para
quem
queira
colocar
imveis
no
mercado
de
arrendamento.
As
medidas
progressivamente
a
implementar
sero
sempre
acompanhadas
da
estipulao
de
regras
de
proteco
social,
que
tenham
em
conta
as
situaes
econmicas
e
sociais
especficas
dos
arrendatrios:
Implementao
de
um
mecanismo
extrajudicial
de
despejo
do
arrendatrio
em
caso
de
incumprimento
do
contrato
de
arrendamento,
nomeadamente
em
caso
de
falta
de
pagamento
de
rendas;
Introduo
de
um
mecanismo
de
actualizao
de
renda
(dependente
das
condies
de
habitabilidade
do
imvel),
que
permita
a
sua
convergncia
para
valores
mais
actualizados,
desenhado
numa
lgica
de
negociao
privada
entre
senhorio
e
arrendatrio
(acompanhado
da
estipulao
de
regras
de
proteco
social);
Mercado
de
Energia
e
Poltica
Energtica:
Uma
Nova
Poltica
Energtica
Os
objectivos
estratgicos
para
a
rea
de
energia
tendem
a
ser
universalmente
aceites,
semelhantes
entre
pases
e
constantes
ao
longo
do
tempo.
Uma
poltica
energtica
integral
e
completa
visa
alcanar
trs
grandes
desgnios:
Segurana
no
abastecimento
energtico;
Competitividade
e
crescimento
econmico;
Sustentabilidade
ambiental.
79
Ponderar a reviso da prorrogao legal forada dos contratos num horizonte de 15 anos (acompanhada da estipulao de regras de proteco social); Limitao dos casos de transmisso por morte do contrato de arrendamento para habitao; Reforar a liberdade contratual entre as partes na celebrao dos contratos de arrendamento.
O
peso
relativo
de
cada
um
destes
factores,
esse
sim,
varia
entre
pases
e
dentro
dos
pases
ao
longo
do
tempo.
Por
exemplo,
recentemente
os
EUA
tm
posto
bastante
nfase
na
segurana
de
abastecimento
energtico,
com
um
esforo
profundo
de
aumento
das
fontes
internas
de
energia
primria
(p.ex.,
gs
natural),
enquanto
a
Europa
tem
posto
muito
do
seu
esforo
na
concretizao
de
objectivos
ambientais
relacionados
com
as
energias
renovveis
e
a
reduo
das
emisses
de
gases
com
efeito
de
estufa
(p.ex.,
Objectivos
20-20-20)
e
a
sia
se
tem
concentrado
em
garantir
o
acesso
a
energia
de
uma
forma
o
mais
econmica
possvel.
Nos
ltimos
anos,
a
primazia
da
poltica
energtica
portuguesa
esteve
conceptualmente
apontada
para
a
sustentabilidade
ambiental,
descurando
significativamente
o
objectivo
de
assegurar
um
modelo
energtico
que
promova
a
competitividade
econmica
e
o
crescimento
econmico.
Assim,
Portugal
foi
aumentando
a
capacidade
instalada
renovvel
at
ao
ponto
em
que
um
tero
da
capacidade
instalada
se
encontra
em
Regime
Especial,
foi
mantendo
uma
intensidade
energtica
das
mais
elevadas
da
Europa
e
foi
criando
uma
tendncia
de
preos
crescentes
de
energia
para
empresas
e
famlias,
apesar
da
acumulao
de
dfices
tarifrios
sistemticos.
A
poltica
que
tem
vindo
a
ser
seguida,
mesmo
considerando
os
discutveis
objectivos
a
que
se
tem
proposto,
tem
tido
um
sucesso
limitado
e
apenas
em
componentes
especficas,
revelando-se
um
fracasso
quando
analisada
de
forma
integrada.
Com
efeito,
por
exemplo:
Os
preos
dos
vrios
produtos
energticos
continuam
claramente
superiores
mdia
europeia,
esto
politizados
e
o
dfice
tarifrio
galopante
(cerca
de
1800
milhes
de
euros);
A
intensidade
energtica
continua
a
ser
a
mais
elevada
da
Unio
Europeia
a
15,
ou
seja,
Portugal
o
pas
que
incorpora
maior
consumo
de
energia
final
para
produzir
uma
unidade
de
produto
interno
(o
que
sintoma
tambm
do
fraco
valor
acrescentado
nacional
relativo
dos
nossos
processos
de
transformao
econmica);
80
O rcio entre as importaes de petrleo e o PIB em Portugal cerca de trs vezes superior ao da mdia da Unio Europeia a 15; note-se que no caso portugus o consumo de petrleo distribui-se, em partes quase iguais, entre o consumo do sector industrial e o do sector dos transportes, pelo que a aposta em tecnologias que s produzam electricidade no resolve o problema da dependncia petrolfera portuguesa;
Portugal continua distante do cumprimento dos objectivos de emisses de gases com efeito de estufa, apesar de anos consecutivos de baixssimo crescimento econmico;
A real liberalizao das vrias cadeias de valor ainda est por ocorrer, existe falta de concorrncia e de real abertura de mercados, sendo que a desagregao vertical que ocorreu no gs e na electricidade no existe no petrleo, onde a integrao vertical da cadeia de valor mais relevante;
O
desenvolvimento
de
uma
nova
poltica
energtica
particularmente
complexo
dado
o
momento
em
que
vivemos,
no
limiar
de
uma
verdadeira
revoluo
energtica
e
com
Portugal
mergulhado
numa
grave
crise
econmica
e
financeira.
Tecnologias
como
os
carros
elctricos
(com
potencial
a
curto
prazo
apenas
na
mobilidade
urbana),
as
redes
inteligentes
de
energia
no
retalho
elctrico
(que
tambm
no
so
susceptveis
de
massificao
a
curto
prazo),
a
nova
gerao
de
tecnologias
para
as
energias
renovveis,
a
gesto
optimizada
e
local
dos
consumos
e
produo,
a
captura
e
sequestro
de
carbono,
o
eventual
aproveitamento
de
gs
de
xisto
na
Europa
e
a
explorao
mais
eficiente
dos
reservatrios
de
combustveis
fsseis
assumiro
um
papel
central
no
modelo
de
desenvolvimento
das
prximas
dcadas.
Portugal
ter
de
fazer
parte
deste
novo
paradigma
a
prazo,
e
vir
a
utiliz-lo
sem
voluntarismos
prematuros,
mas
de
forma
a
aumentar
a
sua
competitividade
relativa
num
mundo
globalizado.
Uma
nova
poltica
energtica
ter
de
balancear
de
uma
forma
mais
equilibrada
o
cumprimento
dos
objectivos
impostos
pela
Unio
Europeia
ao
nvel
da
sustentabilidade
ambiental
com
a
situao
especfica
de
Portugal
e
das
suas
81
empresas e famlias. Ou seja, a prevalncia do critrio de competitividade ter seguramente de imperar em muitas decises, para que Portugal possa melhorar a sua posio competitiva. Por outro lado, qualquer poltica energtica, face aos longos ciclos de investimento do sector, ter de ponderar de forma bastante exaustiva as tendncias futuras das vrias tecnologias, os custos dos vrios factores de produo (petrleo, gs natural, carvo e emisso CO2) e os custos inerentes s vrias tecnologias disponveis. Nova Poltica Energtica Uma nova poltica energtica, que seja mais equilibrada e direccionada para a resoluo dos problemas actuais das empresas, das famlias e do Pas no seu conjunto, dever procurar activamente atingir os seguintes objectivos: Garantir fontes de energia final a preos relativamente competitivos, contribuindo para reduzir os custos intermdios das empresas e aumentar a sua competitividade nos mercados internacionais; Melhorar substancialmente a eficincia energtica do Pas (reduo em 25% do consumo at 2020), com o Estado como primeiro exemplo (reduo de 30% do consumo at 2020), diminuindo o desperdcio, contribuindo para a melhoria da balana de pagamentos e para um mais fcil cumprimento dos objectivos de sustentabilidade; Direccionar consumos para as fontes de energia que faam mais sentido para Portugal, quando considerada a balana de pagamentos, os custos relativos dessas fontes de energia e o valor acrescentado nacional de cada uma das opes; Garantir um modelo energtico de racionalidade econmica e incentivos verdadeiros aos agentes de mercado, adoptando uma trajectria de reduo dos dfices tarifrios, visando no mdio prazo a sua eliminao e procedendo a uma sistemtica e rigorosa reavaliao dos projectos de investimento existentes; Reforar a diversificao das fontes primrias de energia, contribuindo para aumentar estruturalmente a segurana de abastecimento do Pas, diminuindo o
82
risco
do
preo
de
determinadas
commodities
e
melhorando
os
nveis
de
sustentabilidade;
Assegurar
o
cumprimento
dos
objectivos
de
reduo
das
emisses
de
gases
com
efeito
de
estufa,
de
uma
forma
economicamente
equilibrada
e
com
nfase
no
controlo
dos
desperdcios
na
procura;
Reduzir
a
dependncia
petrolfera
do
Pas,
objectivo
que
no
conseguido
apenas
com
veculos
elctricos,
mas
que
tambm
passa
pelo
reforo
dos
biocombustveis
na
frota
actual
e
pela
aposta
em
transporte
colectivo
de
qualidade
nas
zonas
urbanas
em
alternativa
ao
transporte
individual
e
pela
aposta
nos
modos
ferrovirio
e
martimo
no
transporte
para
a
Europa;
Promover
a
competitividade,
a
transparncia
dos
preos,
o
bom
funcionamento
e
a
efectiva
liberalizao
de
todos
os
mercados
energticos
(electricidade,
gs
natural,
combustveis
e
restantes
derivados
do
petrleo);
Apoiar
o
desenvolvimento
e
internacionalizao
das
empresas
do
sector
energtico,
com
nfase
na
fileira
industrial
associada
a
tecnologias
renovveis,
de
forma
a
promover
exportaes;
Renegociar
os
compromissos
com
a
Unio
Europeia,
face
ao
momento
particular
em
que
Portugal
se
encontra,
procurando
uma
convergncia
para
os
objectivos
de
uma
forma
economicamente
mais
eficiente;
Negociar
com
a
Unio
Europeia
apoios
financeiros
significativos
especficos
e
adequados
quando
estiver
em
causa
o
cumprimento
das
suas
exigncias
no
que
respeita
ao
avano
(para
alm
do
modo
martimo)
para
o
modo
ferrovirio
de
transporte
de
mercadorias
para
a
Europa,
dado
que
o
modo
rodovirio
a
nvel
europeu
a
prazo
no
sustentvel
(no
o
caso
nos
movimentos
apenas
no
espao
portugus).
Para
uma
poltica
energtica
mais
coerente
e
ajustada
situao
especfica
de
Portugal,
e
de
forma
a
atingir
os
macro-objectivos
atrs
descritos,
deveriam
implementar-se
os
seguintes
5
eixos
de
actuao:
1. Programa
integrado
de
eficincia
e
racionalizao
de
consumos
energticos;
2. Replanificao
energtica
direccionada
para
o
aumento
da
competitividade
nacional;
83
3. Fomento
da
eficincia
e
competitividade
nos
mercados
energticos;
4. Incentivo
competitividade
e
internacionalizao
das
empresas
do
sector
energtico;
5. Redefinio
dos
compromissos
de
Portugal
no
sector
energtico.
Concretizando,
em
cada
linha
de
aco
teramos
os
seguintes
eixos
de
actuao:
1. Programa
de
eficincia
energtica
e
racionalizao
de
consumos
energticos:
Programa
acelerado
de
reduo
dos
consumos
de
energia
no
sector
Estado
(menos
30%
de
consumo
do
sector
Estado)
atravs
do
aumento
da
eficincia
energtica
nos
edifcios
pblicos
(hospitais,
escolas,
quartis
e
prises)
e
nas
frotas
de
transporte
de
empresas
pblicas;
Criao
de
sistema
de
Registo
do
Consumo
de
Energia
do
Estado
(RCEE),
capaz
de
suportar
o
registo
obrigatrio
do
consumo
de
energia
de
todos
os
organismos
e
entidades
do
Estado,
fomentando
a
transparncia,
comparabilidade
e
investimento
em
eficincia
energtica;
Alinhamento
de
incentivos
face
a
este
objectivo,
nomeadamente
s
actividades
reguladas
de
distribuio
e
comercializao
de
gs
e
electricidade,
criando
incentivos
reduo
de
consumo
vs.
as
previses
existentes;
Definio
de
uma
poltica
nacional
para
a
elaborao
de
Planos
Energticos
Municipais,
sendo
os
municpios
obrigados
a
seguir
Regulamentos
de
Energia
e
a
criar
mecanismos
de
registo
e
controlo
que
permitam
exercer,
monitorizar
e
validar
polticas
regionais
e
locais
(em
linha
com
a
estratgia
nacional)
de
eficincia
energtica;
Criao
de
um
programa
especfico
de
melhoria
da
eficincia
energtica
em
edifcios,
atravs
do
aumento
e
controlo
das
especificaes
exigidas
s
novas
construes
e
de
uma
linha
de
crdito
bonificado,
comparticipado
pelo
Estado,
para
a
melhoria
da
eficincia
energtica
de
habitaes
prprias;
Promoo
e
incentivo
criao
de
ESCOs,
de
forma
a
desenvolver
um
novo
sector
econmico
de
emprego
qualificado,
a
contribuir
para
a
racionalidade
econmica
das
decises
que
vierem
a
ser
tomadas
e
a
garantir
o
aproveitamento
mximo
das
oportunidades
existentes;
84
Criao de um sistema de certificados brancos que fomente poupanas ao consumo por parte das empresas; Criao de um programa nacional certificado de formao em conduo ecolgica nas cartas profissionais, a par da criao de indicadores de benchmarking de desempenho energtico para o transporte de carga;
Promoo dos sistemas de transportes inteligentes, criao de barreiras utilizao do veculo subocupado e incentivo criao de condies para aumentar a utilizao do transporte colectivo;
Promoo da utilizao de autocarros elctricos nas frotas de transporte colectivo de passageiros em centros histricos; Criao de indicadores de benchmarking de desempenho energtico para os transportes pblicos de passageiros.
2. Replanificao energtica direccionada para o aumento da competitividade nacional: Reviso da calendarizao de implementao das vrias tecnologias renovveis previstas no PNAER, assegurando que so instaladas em Portugal em fases de maturidade avanada e mais prximas da sua competitividade comercial; Reviso dos tempos de durao dos incentivos especiais s tecnologias renovveis, face aos rpidos progressos tecnolgicos, assegurando que as rentabilidades mnimas dos promotores so atingidas, mas que a partir desse valor os ganhos ficam em grande parte para os consumidores; Reviso do incentivo garantia de potncia dado a centrais trmicas em funcionamento e construdas j com cenrios de sobrecapacidade; Implementao de modelos de concurso para o licenciamento de nova capacidade de produo elctrica por mtodo de leiles com grande nfase no factor preo e com tectos mximos, calculados com base em cenrios sobre a evoluo dos custos com gerao trmica; Reavaliao de novos projectos de tarifas garantidas (feed-in tariffs) nas formas de gerao maduras tecnologicamente, as quais se devem sujeitar aos riscos e preos do mercado;
85
Apoio
ao
desenvolvimento
tecnolgico
das
novas
formas
de
energia
atravs
do
Estado
e
no
atravs
do
dinheiro
dos
consumidores
(feed-in
tariffs);
Reviso
transversal
da
carga
fiscal
e
dos
subsdios
em
todo
o
sector,
tornando-a
mais
transparente
e
neutra
entre
formas
de
energia,
assegurando
que
se
do
os
incentivos
adequados
(do
ponto
de
vista
do
Pas)
na
escolha
entre
as
vrias
formas
de
consumo
e
na
deciso
entre
as
tecnologias
de
produo / distribuio /
transporte.
3. Fomento
da
eficincia
e
competitividade
nos
mercados
energticos:
Eliminao
progressiva
dos
dfices
tarifrios
na
electricidade
e
gs
natural,
em
coordenao
com
a
implementao
dos
programas
de
eficincia
energtica,
dando
os
incentivos
adequados
ao
consumidores;
Eliminao
progressiva
de
todas
as
tarifas
nos
mercados
de
electricidade
e
gs
natural,
criando
uma
tarifa
de
ltimo
recurso
para
famlias
carenciadas
(tarifa
social);
Privatizao
das
participaes
do
Estado
nas
grandes
empresas
do
sector,
acautelando
sempre
as
obrigaes
de
servio
pblico;
Definio
e
implementao,
em
conjunto
com
a
Autoridade
da
Concorrncia,
de
um
conjunto
de
medidas
que
promovam
a
justa
concorrncia
nos
mercados
energticos,
eliminando
barreiras
nos
acessos
a
infra-estruturas;
De
acordo
com
a
poltica
do
PSD
de
reforar
uma
maior
independncia
dos
reguladores,
os
preos
da
electricidade
e
gs
natural
devero
ser
fixados
pela
ERSE
e
no
pelo
poder
poltico;
Reforo
da
vigilncia
a
comportamentos
anticompetitivos
e
oligopolsticos
nos
mercados
energticos;
Continuar
a
desintegrao
vertical
de
todas
as
cadeias
de
valor
do
sector
energtico.
4. Investigao
e
Desenvolvimento:
Clarificao
da
poltica
de
I&D
na
rea
da
energia
(incentivos
fiscais,
disponibilizao
de
infra-estruturas
para
investigao,
coordenao
com
86
universidades
e
institutos
pblicos),
concentrando
esforos
em
reas
com
maior
potencial
de
criao
de
emprego
e
exportao;
Apoio
institucional
e
administrativo
nas
candidaturas
de
empresas
portuguesas
a
fundos
de
I&D
da
Unio
Europeia;
Apoio
nas
reas
em
que
Portugal
j
assumiu
compromissos
de
forma
a
poder
rentabilizar
e
criar
valor
para
o
Pas,
tais
como
as
fileiras
industriais
no
solar
e
ondas,
bem
como
nas
tecnologias
relacionadas
com
os
veculos
elctricos
e
as
redes
inteligentes.
5. Redefinio
dos
compromissos
de
Portugal
no
sector
energtico:
Negociao
com
a
Unio
Europeia
da
flexibilizao
dos
objectivos
de
Portugal
em
termos
de
emisses
de
gases
com
efeito
de
estufa,
percentagem
de
produo
com
energia
renovvel
e
utilizao
de
biocombustveis,
face
situao
especfica
que
o
Pas
vive
e
ao
imperativo
da
competitividade;
A
nossa
viso
para
a
poltica
energtica
,
em
suma:
Energia
como
um
dos
motores
de
vantagem
competitiva
de
Portugal,
garantindo
menores
custos
mdios
para
as
empresas
e
famlias
com
consumos
racionais;
Portugal
com
a
liderana
europeia
em
termos
de
eficincia
energtica,
tendo
a
mais
baixa
intensidade
de
entre
os
pases
da
Unio
Europeia;
Portugal
a
cumprir
todos
os
objectivos
em
termos
de
sustentabilidade
(os
que
vo
ser
renegociados
com
a
Unio
Europeia),
atravs
de
medidas
de
controlo
da
procura
e
de
investimentos
totalmente
racionais
em
energias
renovveis;
Mercados
energticos
liberalizados,
altamente
competitivos,
com
mecanismos
transparentes
de
fixao
de
preos
e
com
uma
regulao
estvel
e
bem
aplicada;
Sector
energtico
que
contribua
para
a
melhoria
da
balana
de
pagamentos,
atravs
da
reduo
das
fontes
primrias
de
energia
e
do
aumento
da
exportao
de
produtos
e
servios
de
software
de
alto
valor
acrescentado.
87
Anlise do PNAER e do PNAEE luz dos novos objectivos e considerando as novas prioridades nacionais.
Poltica Fiscal a Mdio Prazo Nos ltimos anos a fiscalidade portuguesa vem assumindo um papel negativo na economia, utilizada, como tem sido pelo poder executivo, como mero instrumento de aumento das receitas e de cobertura do despesismo e das ineficincias do Estado. Ao invs de favorecer uma actividade econmica forte e sustentvel, o actual sistema fiscal virou-se predominantemente para maximizao da arrecadao de receita, ignorando os efeitos sobre a economia. Acabando por no servir nem a economia, nem as finanas pblicas. As medidas fiscais que tm vindo a ser tomadas fazem de Portugal um pas muito pouco competitivo, quer seja na perspectiva dos investidores, quer seja na perspectiva dos cidados nacionais ou dos residentes estrangeiros. E tm constitudo um dos maiores incentivos proliferao de uma economia paralela, que distorce a concorrncia, penaliza as entidades cumpridoras e a prpria arrecadao de receitas fiscais. A proliferao de alteraes legislativas tornou todo o sistema fiscal num conjunto disperso e pouco coerente de normas, que tornam difcil e dispendioso o seu cumprimento. Estas sucessivas reformas, incluindo as alteraes recentemente introduzidas atravs do Oramento do Estado para 2011, fragilizaram ainda mais a j de si dbil competitividade do nosso sistema fiscal, aspecto que, sob o manto da aparncia de aumento de receita fiscal no curto prazo, veio criar ainda mais entraves ao investimento, gerar a deslocalizao para o exterior de estruturas societrias radicadas no nosso pas, com perda de emprego qualificado, o que, a mdio prazo, tambm acarretar a inevitvel diminuio da receita fiscal. Para alm de sobrecarregar o cidado acima do aceitvel, e da burocracia e complexidade que constituem a sua marca especfica, o sistema fiscal no conseguiu
88
criar um quadro de estabilidade que permita minimizar o risco das decises e, assim, constituir um factor de investimento e competitividade. Por outro lado, existe, para alm dos impostos, uma multiplicidade de taxas aos vrios nveis da Administrao Pblica que configuram verdadeiros impostos, j que pouco se nota a contrapartida concreta do seu pagamento. Considera o PSD que o quadro geral de mudana estrutural do nosso sistema fiscal dever basear-se nos seguintes princpios: Criao e implementao de medidas fiscais estruturantes, que potenciem o crescimento econmico e, por essa via, contribuam e favoream os objectivos de consolidao oramental; Dada a natureza e profundidade das reformas, torna-se indispensvel um amplo consenso prvio por parte das diversas foras polticas, nomeadamente as do arco governativo, quanto a alguns dos princpios bsicos e linhas de actuao. Nesse sentido, a consagrao de um Pacto para a Estabilidade Fiscal (PEF) entre as foras polticas, como pressuposto de base a uma reforma do sistema fiscal que propicie riqueza e desenvolvimento, condio necessria para se atingirem os objectivos propostos. Estabilidade do nvel da carga fiscal e contributiva, medida em percentagem do PIB, no intervalo entre os 33% e os 35%, conforme o ciclo econmico; Criao e implementao de medidas de apoio competitividade, fomento da vocao exportadora do Pas e dinamizao da iniciativa privada; Criao e implementao de medidas de simplificao e de reduo de custos ligados ao cumprimento das obrigaes fiscais; Reviso do regime das sociedades holding, em linha com as melhores prticas internacionais; Criao e implementao de medidas de racionalizao do sistema fiscal e de combate fraude e evaso fiscais.
89
O Pacto visaria a promoo de certeza e previsibilidade na aplicao dos impostos, dotando o sistema fiscal de estabilidade e segurana jurdica, aumentando a sua competitividade e incrementando o investimento e, consequentemente, a produtividade nacional. Paralelamente, e uma vez que se prev a criao, como anteriormente referido, de um Conselho das Finanas Pblicas, entende-se que esta entidade deve tambm vigiar e divulgar amplamente as suas anlises sobre o cumprimento desse compromisso, escrutinando todas as propostas polticas que o possam afectar, abrangendo em especial todas as medidas que incrementem a despesa pblica ou outras aces que comprometam a estabilidade do sistema. Consideram-se como eixos de aco de um novo sistema os seguintes: Caminhar no sentido da carga fiscal, em percentagem do PIB, se situar no intervalo entre os 33% e os 35%, deixando s foras polticas a escolha do mix de acordo com as suas funes de preferncia; Em linha com as tendncias internacionais e com as preocupaes de competitividade, e face subida agressiva nos ltimos anos dos impostos directos, privilegiar agora os impostos indirectos sobre os directos, atendendo menor penalizao dos agentes produtivos, sua eficcia na arrecadao de receita e maior simplicidade administrativa. Alm disso, o rendimento no tributado por impostos directos fica disponvel e pode ser canalizado para novo investimento, poupana ou consumo, com evidentes benefcios econmicos; Introduo de ajustamentos legislativos e de medidas correctivas nos servios que se revelem menos eficientes, de modo a melhorar a relao custo-benefcio dos tributos. Medidas a tomar em funo das anlises dos custos de arrecadao de cada tipo de imposto; Garantia de um eficaz funcionamento da justia fiscal, como salientmos no Pilar 1 (Sistema de Justia) no que toca s medidas de justia tributria, quer atravs da garantia de funcionamento clere dos tribunais tributrios, quer dos meios
90
alternativos
de
resoluo
de
conflitos
fiscais,
quer
do
funcionamento
da
inspeco
tributria
e
da
melhoria
da
relao
entre
a
administrao
fiscal
e
os
contribuintes;
Evoluo
da
carga
fiscal
Uma
apropriao
excessiva
pelo
Estado
de
meios
financeiros
gerados
pelos
agentes
econmicos
tem
imediatos
reflexos
negativos
na
economia.
Os
efeitos
na
produtividade
so
devastadores,
pela
diminuio
da
capacidade
de
investimento,
seja
na
aquisio
de
novos
equipamentos
e
tecnologias,
na
inovao,
na
reestruturao
e
organizao
empresarial,
em
novas
estratgias
de
marketing,
na
formao
do
pessoal.
E
sabe-se
que
a
falta
de
produtividade
constitui
o
maior
entrave
capacidade
concorrencial
da
economia
portuguesa
na
economia
global.
Existe
abundncia
de
evidncias
que
demonstram,
saciedade,
que
nveis
elevados
de
despesa
pblica
e
da
consequente
carga
fiscal
potenciam,
no
o
desenvolvimento,
mas
o
decrscimo
do
produto,
o
desemprego
e
a
crise
econmica.
Ao
contrrio,
uma
fiscalidade
adequada
constitui
um
elemento
fundamental
de
captao
do
investimento,
criao
de
emprego,
desenvolvimento
e
estabilidade
social.
A
justia
e
a
equidade
tm
de
andar
a
par
com
o
pragmatismo,
de
forma
a
premiar
quem
mais
trabalha,
quem
empreende
e
cria
empresas
e
gera
emprego,
quem
investe
e
quem
deseja
residir
e
criar
riqueza
em
Portugal.
Por
isso
a
carga
fiscal
ter
de
evoluir
no
quadro
de
referncia
j
anteriormente
definido
em
articulao
com
a
evoluo
da
despesa
pblica.
No
entanto,
e
tendo
em
ateno
os
constrangimentos
actualmente
existentes
nas
Finanas
Pblicas,
tal
gradualismo
deve
ser
assumido,
ano
a
ano,
de
forma
prudente
e
num
compromisso
que
possa
assegurar
simultaneamente
as
necessidades
do
financiamento
pblico
e
o
desejvel
desenvolvimento
da
economia
e
da
iniciativa
91
privada.
Pois
a
que
radicam
as
actividades
produtivas,
a
inovao
e
a
produo
de
riqueza.
O
estabelecimento
de
um
nvel
mximo
de
tributao
ter
impacto
relevante
no
nvel
de
despesa
pblica
admissvel.
Contudo,
a
sua
implementao
poder,
no
mdio
prazo,
permitir
at
uma
arrecadao
maior
de
impostos,
por
via
do
estmulo
conferido
actividade
econmica.
Promoo
da
competitividade,
fomento
da
vocao
exportadora
do
Pas
e
dinamizao
da
iniciativa
privada
Como,
alis,
j
ficou
referido,
os
efeitos
da
elevada
carga
fiscal
repercutem-se
na
produtividade
e,
assim,
na
competitividade.
No
ranking
anual
de
competitividade
publicado
pelo
Frum
Econmico
Mundial,
Portugal
surge
em
76.
lugar
(numa
lista
de
139
pases)
quanto
ao
impacto
da
carga
fiscal.
Estes
nmeros
so,
por
si,
reveladores,
e
impem
a
tomada
de
medidas
na
esfera
fiscal,
mas
que
tero
de
ser
incorporadas
num
esforo
a
vrios
nveis,
de
forma
a
promover
a
competitividade
de
Portugal.
Assim,
h
que
implementar
na
rea
fiscal,
a
mdio
prazo
e
no
quadro
das
limitaes
actuais,
um
conjunto
de
medidas
de
apoio
competitividade:
Rever
o
conjunto
de
incentivos
e
benefcios
fiscais
existentes,
muitos
carecendo
de
clareza
ou
de
coerncia
e
lgica
de
objectivos,
formulando
novas
orientaes
que
sejam
alinhadas
com
as
prioridades
estratgicas
da
poltica
econmica;
Rever
o
actual
limite
legal
deduo
de
benefcios
fiscais
em
sede
de
IRC
(actualmente
em
90%
da
matria
colectvel),
o
que
se
revela
extremamente
restritivo
face
ao
novo
conjunto
de
incentivos;
Criar
um
novo
incentivo
actividade
exportadora
e,
em
geral,
s
actividades
que
produzem
bens
transaccionveis,
atravs
de
uma
reduo
do
IRC
proporcional
actividade
exportadora
desenvolvida
pelas
empresas
para
fora
do
espao
92
comunitrio, em funo do respectivo valor acrescentado nacional; trata-se um incentivo potenciador da diversificao de mercados fora da Unio Europeia; Racionalizar a actual estrutura de tributao autnoma, visando uma discriminao positiva das empresas com grande componente exportadora, particularmente no tratamento das despesas de representao; Renovar incentivos s regies do Pas com maiores dificuldades. Atendendo existncia de infra-estruturas que as aproximam do resto do Pas, o que se mostra necessrio fixar as populaes nesses locais, e tal poder acontecer atravs de incentivos semelhantes aos descritos no ponto anterior; Direccionar a generalidade dos incentivos para actividades de exportao, de produo de bens transaccionveis e tursticas, agilizando os procedimentos necessrios aprovao dos contratos com investidores; Criar um balco fiscal nico para grandes empresas, nacionais ou estrangeiras, sediadas no Pas e para as entidades estrangeiras que se disponham a investir valores significativos, exemplificativamente valores superiores a cinco milhes de euros, no qual podero incluir os servios necessrios constituio de sociedades, registo de marcas e as questes relacionadas com impostos e segurana social. Medidas de Simplificao e de Reduo de Custos na Fiscalidade A simplificao e reduo de custos so medidas necessrias, como forma de tornar mais amigvel o relacionamento do cidado com o fisco, e tambm de impedir que uma parte significativa das receitas seja consumida pelo prprio sistema. Neste contexto, propem-se as seguintes medidas: IVA: Anlise da possibilidade de autoliquidar o IVA devido nas importaes nas declaraes peridicas de imposto, para reduzir o impacto financeiro a elas associado (ao invs de pagar o imposto s autoridades alfandegrias, como sucede actualmente);
93
Ponderao da consagrao de um regime de caixa em matria de IVA aplicvel s PME ou, alternativamente, equacionar um regime de caixa para todas as operaes em que a contraparte seja uma entidade pblica, incluindo o sector empresarial do Estado, regime j existente para as empreitadas de obras pblicas.
IRC: Alargamento da base tributvel e simplificao do regime do imposto, permitindo a prazo a reduo das taxas; Criao de um regime acessrio e facultativo, simplificado e menos oneroso de tributao das PMEs, visando-se uma tributao baseada em indicadores tcnico- cientficos por sector de actividade; Utilizao de incentivos capitalizao e auto-investimento das empresas orientadas para a exportao e para o investimento produtivo que substitua importaes e crie emprego duradouro; Desburocratizao e simplificao de procedimentos, nomeadamente em casos de reestruturaes empresariais. IRS: Reviso do imposto, visando a simplificao do mesmo, com reduo do nmero de escales no mdio/longo prazo, optimizao dos benefcios e dedues, aproximao da tributao entre as vrias categorias de rendimentos, assegurando simultaneamente um maior controlo cruzado da informao relevante para este efeito. Reviso do regime das sociedades holding, em linha com as melhores prticas internacionais, por forma a tornar Portugal um Pas atractivo para a localizao da sede de grupos nacionais e internacionais. A reviso do regime das sociedades holding, em linha com as melhores prticas internacionais, torna-se necessria, como forma de atrair entidades dessa natureza
94
para
Portugal
e
para
impedir
a
deslocalizao
de
entidades
portuguesas
para
outras
praas
internacionais;
Simultaneamente,
sero
analisadas
medidas
a
tomar
com
vista
a
transformar
Portugal
num
centro
financeiro
para
os
investidores
dos
pases
lusfonos,
criando
um
regime
especial
de
iseno
nas
SGPS
e
nos
fundos
de
investimento.
Justia
Fiscal
e
Equidade
Imposio,
em
termos
efectivos,
do
pagamento
automtico
de
juros
indemnizatrios
sempre
que
se
conclua
existir
algum
atraso
em
pagamentos
devidos
aos
contribuintes,
ou
a
ocorrncia
de
pagamentos
por
estes
que
no
eram
devidos,
mas
a
que
tenham
sido
obrigados
pela
administrao
fiscal;
Reduo
ou
limitao
no
tempo
da
necessidade
de
prestao
de
garantias
bancrias
para
efeitos
fiscais,
ou
a
sua
eliminao
nos
processos
cujo
valor
no
ultrapasse,
exemplificativamente,
os
1000
euros;
Melhoria
das
relaes
entre
a
administrao
fiscal
e
os
contribuintes,
de
forma
transparente
e
equitativa,
e
aprofundamento
dos
meios
alternativos
de
resoluo
de
conflitos
(v.g.,
arbitragem
fiscal);
Outras
medidas
de
racionalizao
do
sistema
e
de
combate
fraude
Estmulo
poupana
Tributao
automvel
95
Reforar as garantias de estabilidade dos regimes legais e fiscais dos principais produtos de poupana familiar
Adequar a tributao automvel s questes ambientais, e nomeadamente quanto necessidade de no incentivar a aquisio no estrangeiro de viaturas usadas
Tributao
Verde
Dar
passos
na
linha
das
melhores
experincias
internacionais,
mas
em
substituio
de
uma
menor
contribuio
relativa
a
outros
impostos
(portanto
sem
aumento
da
carga
fiscal)
Tributao
de
imveis
Simplificao
do
sistema
Combate
fraude
e
evaso
Busca
das
melhores
prticas
Promover
a
anlise
de
alternativas
de
tributao,
nomeadamente
ao
nvel
dos
designados
Green
Taxes,
identificando
as
melhores
prticas
na
Unio
Europeia
nesta
matria,
para
eventual
implementao
em
Portugal;
Racionalizao
das
taxas
e
emolumentos
Efectuar
o
levantamento
e
efectivar
a
racionalizao
das
diversas
taxas
e
emolumentos
cobrados
por
entidades
pblicas,
atendendo
ao
impacto
negativo
que
as
mesmas
provocam
na
prossecuo
das
actividades
econmicas.
Parafiscalidade
96
Assegurar a simplificao do sistema fiscal e reduzir os custos de cumprimento, assegurando a estabilidade do mesmo aps essas alteraes;
Aperfeioar e aprofundar as medidas de combate fraude e evaso fiscais, quer a nvel nacional quer internacional;
uma medida necessria no esforo de reduo de custos para os cidados e empresas, obrigando a uma maior racionalizao de estruturas.
2.4. Estimular a competitividade empresarial O modelo de crescimento histrico de Portugal, baseado no estmulo procura interna e no endividamento externo, est esgotado. De forma a crescer, Portugal tem uma necessidade imperiosa de alavancar o crescimento externo e, portanto, incrementar a sua capacidade de exportar (e substituir importaes). Para conseguir tal crescimento fundamental inverter a tendncia de queda de competitividade a que temos assistido na ltima dcada o incremento do custo laboral por unidade produzida foi de 35% em Portugal, um valor substancialmente superior quando comparado com a Espanha (27%), Frana (19%) e, sobretudo, Alemanha (0%). Esta perda de competitividade implicou uma perda de quota de Portugal nas importaes mundiais, de 0,43% em 2001 para 0,33% em 2009, e tem um conjunto de causas de raiz bem identificadas:
A subida dos custos salariais (3,7% ao ano na ltima dcada) muito acima dos aumentos de produtividade (apenas 0,9% ao ano), por aco conjunta de ineficincias no mercado laboral e da capacidade dos sectores no transaccionveis e pblicos absorverem as ditas ineficincias (transmitindo-as aos consumidores e contribuintes), e provocando a migrao de recursos (crowding out) dos sectores transaccionveis que observaram uma reduo de 5% do emprego para os sectores no transaccionveis que obtiveram um incremento do emprego na ordem dos 17%;
Ineficincias a montante dos mesmos sectores transaccionveis decorrentes dos custos e da ausncia de qualidade da prestao pblica (por exemplo, em reas crticas como a educao, o licenciamento e a justia), ou mesmo privada (sectores regulados);
E, por ltimo, debilidades no tecido empresarial transaccionvel decorrentes da interaco histrica das situaes anteriores, resultando na prtica num tecido empresarial relativamente descapitalizado, fragmentado, centrado em actividades de menor valor e pouco propenso inovao e internacionalizao.
97
A resoluo dos dois primeiros problemas , sem dvida, uma condio sine qua non da resoluo da equao da competitividade de Portugal e remete, no essencial, para um conjunto de reas de actuao abordadas noutros pilares deste programa e que incluem: a) a modernizao das leis laborais e de proteco social; b) a reforma do sector pblico com vista a aumentar a eficincia e a qualidade da prestao de servios essenciais actividade empresarial, por exemplo, na rea da justia; e c) a melhoria da regulao e concorrncia em sectores domsticos tambm essenciais (por exemplo, na rea energtica). Neste contexto o objectivo deste pilar no presente programa de governo o de apresentar um conjunto de medidas orientadas para a resoluo do terceiro problema acima enunciado, i.e., a aumentar a competitividade do Pas mediante o apoio ao tecido empresarial portugus na sua modernizao e internacionalizao. Para Portugal voltar a crescer a um ritmo mdio anual da ordem dos 3% necessrio encontrar mais de 50 mil milhes de euros de VAB em oportunidades de crescimento. Esta oportunidade de crescimento existe. O mundo, no seu conjunto, est a crescer e as exportaes portuguesas esto muito concentradas num conjunto de mercados restrito (Espanha, Alemanha, Frana, etc.), que no so nem os maiores (como os Estados Unidos) nem os de maior crescimento (como a China, a ndia e o Brasil). Neste contexto, possvel catapultar as exportaes e crescimento de Portugal para um patamar significativamente superior ao actual. Assim, o caminho para a competitividade e o crescimento mediante a internacionalizao dever estar suportado em duas avenidas complementares:
Objectivo 1: Assegurar um aumento claro da penetrao das exportaes portuguesas nos mercados de maior dimenso (Estados Unidos), crescimento (China e ndia) e no mundo que fala portugus (Angola, Brasil, etc.), mantendo a penetrao actual nos mercados core (Espanha, Alemanha, Frana, etc.);
98
Objectivo 2: Conseguir o objectivo anterior mediante uma aposta na internacionalizao, valor acrescentado e competitividade daqueles sectores onde Portugal tem ou pode ter uma base para competir a nvel global, incluindo: o Os sectores exportadores tradicionais do Pas (p.ex., txtil, calado, fileira florestal, mar e agro-alimentar); o Os sectores domsticos onde existem capacidades demonstradas e com a possibilidade de ser aplicadas noutros mercados (p.ex., distribuio, engenharia, construo); o Os novos sectores de forte crescimento global que encaixem com as vantagens comparativas do Pas e onde existam capacidades ainda que embrionrias em Portugal (p.ex., turismo direccionado para o segmento snior e de negcios, sade como destino para o tratamento e acompanhamento de doenas crnicas).
importante
ressaltar
que
a
filosofia
deste
programa
no
a
de
um
Estado
empresrio
que
define
as
apostas
que
devem
guiar
o
desenvolvimento
do
sector
privado,
mas
to-somente
a
de
apoiar
a
mesma
iniciativa
privada
nas
suas
apostas,
sabendo
partida
que
caber
ao
mercado
determinar
quais
sero
os
empreendimentos
vencedores.
Neste
sentido,
identificmos
4
eixos
de
aco
que,
por
sua
vez,
se
desagregam
em
8
grandes
reas
de
poltica
econmica
de
apoio
renovao
e
crescimento
do
tecido
industrial
portugus:
Eixo
de
aco
1:
Lanamento
de
um
conjunto
de
actuaes
transversais
orientadas a eliminar as distores competitivas que impedem o desenvolvimento do sector externo: o 1.1. Plano de incentivos e apoio mobilizao do trabalho e talento em direco s oportunidades de crescimento internacional promover o emprego e o fluxo de recursos humanos qualificados para os sectores de exportao;
99
o 1.2.
Plano
de
incentivos
e
apoio
mobilizao
do
capital
em
direco
s
oportunidades
de
crescimento
externo
direccionar
e
aumentar
o
investimento
nos
sectores
internacionais;
o 1.3.
Plano
de
incentivos
e
apoio
reestruturao
e
renovao
do
tecido
empresarial
nacional
promover
o
ganho
de
escala
no
tecido
empresarial
que
permita
competir
a
nvel
global;
Eixo
de
aco
2:
Desenvolvimento
de
um
Plano
Integrado
de
Inovao
e
externos
e
reforo
e
profissionalizao
das
estruturas
de
execuo
para
assegurar
o
seu
xito
ir
ao
encontro
da
procura
latente;
Eixo
de
aco
4:
Desenvolvimento
de
um
conjunto
de
actuaes
sectoriais
para
apoiar
os
trs
pilares
sectoriais
fundamentais
para
a
captura
destas
oportunidades
externas:
o 4.1.
Recuperao
e
dinamizao
dos
clusters
tradicionais
de
exportao
diferenciar
e
promover
o
produto
tradicional
portugus,
ou
seja,
sofisticao
na
tradio;
o 4.2.
Aposta
na
exportao
de
servios
e
competncias
de
excelncia
desenvolvidas
no
mercado
domstico
assegurar
novos
mercados
para
capacidades
com
procura
deprimida
em
Portugal;
o 4.3.
Promoo
de
novos
clusters
orientados
para
as
novas
tendncias
globais
lanar
os
novos
produtos
feitos
em
Portugal.
Plano
de
incentivos
e
apoio
mobilizao
do
trabalho
e
talento
em
direco
s
oportunidades
de
crescimento
externas
Objectivo:
reduzir
os
custos
e
aumentar
a
qualificao
da
contratao
de
capital
humano
pelas
empresas
com
perspectivas
de
desenvolvimento
internacional.
Estudar
a
introduo
de
estmulos
temporrios
(i.e.
ao
longo
de
2
anos)
para
a
contratao
de
trabalhadores
procura
de
emprego
h
mais
de
6
meses
100
(equivalente
a
50%
do
subsdio
de
desemprego)
em
empresas
com
variao
lquida
de
postos
de
trabalho.
Esta
medida
dever
ser
de
aplicao
genrica
(permitindo
reduzir
o
custo
do
desemprego
para
o
Estado
e
da
contratao
para
a
empresa,
num
contexto
em
que
Portugal
apresenta
hoje
a
maior
taxa
de
desemprego
de
longa
durao
na
OCDE),
mas
ter
uma
forte
nfase
na
colocao
de
recursos
de
valor
acrescentado
actualmente
no
desemprego
ao
servio
de
empresas
com
perspectivas
de
desenvolvimento
internacional;
Estudar,
para
aplicao
logo
que
possvel,
a
criao
de
uma
taxa
nica
reduzida
de
IRS
para
quadros
estrangeiros
altamente
qualificados
que
aportem
capacidades
de
elevado
valor
acrescentado
ao
Pas
(incentivo
restrito
a
uma
quota
limitada
de
colaboradores
e
da
massa
salarial
por
empresa);
Gerir
proactivamente
o
balano
entre
procura
e
oferta
de
competncias
em
Portugal,
promovendo
a
criao
de
vagas
no
ensino
superior
e
profissional
em
reas
tcnicas
e
com
orientao
ao
exterior,
e
reduzindo
progressivamente
o
excesso
de
oferta
em
reas
com
menor
procura.
Plano
de
incentivos
e
apoio
mobilizao
do
capital
em
direco
s
oportunidades
de
crescimento
externas
Objectivo:
facilitar
o
acesso
ao
crdito
e
capital
por
parte
das
empresas
e
projectos
orientados
exportao
e
internacionalizao.
Assegurar
um
acesso
facilitado
ao
crdito
e
ao
capital
para
as
empresas
em
sectores
de
exportao
de
bens
e
servios:
o Alargamento
da
oferta
de
seguros
de
crdito,
de
coberturas
cambiais,
de
factoring
internacional,
de
linhas
de
crdito
e
programas
de
financiamento
de
encomendas
e
contratos
de
exportao;
o Acesso
facilitado
a
fundos
de
garantia
mtuos
e
ao
crdito
bancrio,
atravs
da
concesso
de
uma
garantia
do
Estado
s
operaes
de
titularizao
de
crditos
a
empresas
(p.ex.,
Espanha);
o Promoo
da
entrada
em
bolsa,
permitindo
(i)
dedues
fiscais
especiais
de
despesas
de
emisso;
(ii)
definindo
regras
mais
simples
para
entrada
101
em bolsa (p.ex., relacionadas com a publicao de informao); (iii) apoiando a entrada de empresas em mercados especficos (exemplo Alternative Investment Market de Londres); Incentivar projectos com elevado potencial de exportao; Concentrar a gesto de incentivos nacionais e comunitrios, maximizando a sua utilizao; o Renegociar com a UE no sentido de direccionar os vrios sistemas de incentivos actuais (nomeadamente, o QREN, o PRODER e o PROMAR) para o desenvolvimento de actividades com vista inovao e exportao; o Concentrar, num portal nico, toda a informao relativa a apoios comunitrios e estatais, permitindo o acompanhamento de processos de candidatura e verificao do estado de processamento/aprovao. Plano de incentivos e apoio reestruturao e renovao do tecido empresarial nacional Objectivo: acelerar a consolidao, reestruturao e criao de empresas e facilitar o seu funcionamento no quotidiano. Promover o ganho de escala das empresas portuguesas, permitindo a amortizao fiscal do goodwill e aceitando, para efeitos tributrios, a declarao de prejuzos na aquisio de empresas; Constituir Fundos de Capitalizao, garantindo a participao do sector financeiro (via reconverso de crdito em capital) e de outros investidores nacionais e internacionais; Agilizar processos de criao, reestruturao e extino de empresas, designadamente: o Continuando a reduo do nvel de despesas e do tempo necessrio para o registo, constituio e arranque de empresas; o Tornando mais expedito o processo de encerramento (e potencial absoro) de empresas no viveis;
102
o Incentivando a utilizao de meios alternativos para a resoluo de conflitos e de processos de falncia atravs do aumento do nmero de centros de arbitragem; o Assegurando nveis de servio da Autoridade da Concorrncia e outras entidades reguladoras (trs meses de tempo mximo de deciso, sem hiptese de prorrogao); Criar a Loja da Empresa, concentrando num local e interlocutor nico todas as funes-chave do Estado para as empresas finanas, inspeco do trabalho, segurana social, pedidos de licenciamento, etc. (exemplo do Small Business Service Britnico e do balco nico para PMEs do Luxemburgo); Promover a criao de redes de empresas de servios partilhados, capazes de prestar servios de apoio ao funcionamento de pequenas e mdias empresas, incluindo gesto administrativa, financeira, de recursos humanos, infra-estrutura de sistemas e comunicaes, etc. (exemplo das shared service units de Singapura). Na seco seguinte aborda-se especfica e detalhadamente o universo empresarial das micro, pequenas e mdias empresas (MPME) que representam mais de 90% do tecido produtivo do Pas. Desenvolvimento de um Plano Integrado de Inovao e Empreendedorismo Objectivo: impulsionar o financiamento, a colaborao universidade-empresa, a procura e mentalidade empreendedora nos mbitos da inovao e empreendedorismo em Portugal. Atrair capital de risco (inicial e de desenvolvimento) junto de instituies nacionais e internacionais o Criao de um frum para apresentao de ideias de negcio a potenciais investidores nacionais e internacionais (exemplo Noruega);
103
o Criao de uma rede nacional pblico-privada de incubadoras de negcios e de um pacote dirigido a start-ups, incluindo microcrdito e microcapital de risco (exemplo do Small Business Act dos EUA); o Reformular o capital de risco pblico, concentrando numa nica entidade os vrios veculos (Caixa Capital, AICEP Capital e InovCapital), e reforando os fundos afectos e procurando atrair outros investidores; o Privilegiar abordagem indexada a resultados na atribuio de subsdios em detrimento de apoios 100% a fundo perdido; Na seco seguinte abordar-se- mais em pormenor a ligao do empreendedorismo e capital de risco s MPME. Aproximar definitivamente as universidades e a comunidade empresarial, transformando o modelo de gesto de recursos associados a programas de inovao o Criar incentivos colaborao entre empresas e universidades, definindo reas concretas de actuao (p.ex., eficincia energtica e reabilitao urbana) e adoptando sistemas de candidatura competitivos com total transparncia nos critrios de escolha; o Introduzir incentivos salariais para investigadores em funo da capacidade de mobilizar recursos e desenvolver investigao de alta qualidade e impacto numa lgica de cooperao empresarial; o Criar regime especial de vistos de residncia para quadros e investigadores estrangeiros, incluindo contexto fiscal favorvel (vide medida no eixo III.1.1); o Introduzir no plano curricular disciplinas e mtodos de ensino que promovam a criatividade e o empreendedorismo e, no caso especfico de licenciaturas de engenharias e cincias, instituir a disciplina obrigatria de empreendedorismo; Criar incentivos fiscais inovao e ao empreendedorismo como mais adiante se caracteriza.
104
Utilizar o procurement pblico para promover a inovao, alocando uma parcela dos oramentos pblicos e dos processos de contratao ao estmulo de novas solues que garantam, a prazo, processos mais eficientes e eficazes e que possam ser adoptados posteriormente pelo sector privado (exemplo do programa norte-americano SBIR, que gera 1800 novos produtos anualmente, a maior parte dos quais desenvolvidos por pequenas e mdias empresas inovadoras)
Impulsionar o "procurement" de solues e servios inovadores por parte das grandes empresas portuguesas, assegurando a informao sobre a oferta existente e incentivando a compra e/ou o desenvolvimento conjunto de solues com elevado potencial de mercado, mediante mecanismos de co-financiamento
Desenvolvimento
de
um
plano
de
aco
nos
mercados-chave
externos
e
reforo
e
profissionalizao
das
estruturas
de
execuo
para
assegurar
o
seu
xito
Objectivo:
suprir
o
dfice
de
escala
das
pequenas
e
mdias
empresas
portuguesas,
apoiando-as
no
seu
acesso
a
oportunidades
nos
mercados
de
maior
potencial,
e
desenvolver
o
IDE,
tornando
a
"Diplomacia
Econmica"
numa
das
principais
prioridades
do
Estado
Portugus
(como
tambm
vai
ser
enfatizado
no
pilar
externo
Poltica
Externa
ao
Servio
do
Desenvolvimento).
Reforar
a
proactividade
e
a
promoo
de
Portugal
em
8
mercados
externos
chave
(Estados
Unidos,
Brasil,
China,
ndia,
Angola,
Alemanha,
Espanha
e
Frana)
o Estabelecer
um
plano
de
negcio
de
promoo
das
exportaes
e
atraco
de
investimento
externo
para
cada
mercado;
o Transformar
as
delegaes
comerciais
da
AICEP
em
veculos
efectivos
de
dinamizao
de
negcios
profissionalizao
acrescida,
introduo
de
mtricas
objectivas
de
desempenho
e
remunerao
orientada
a
resultados;
o Reforar
a
orientao
da
diplomacia
portuguesa
para
a
vertente
econmica,
em
coordenao
com
a
AICEP
(exemplo
do
Reino
Unido);
o Instituir
um
Advisory
board
em
cada
mercado,
i.e.,
um
conselho
de
assessores
de
elevado
impacto
e
acesso;
105
o Desenvolver
redes
de
promotores
de
apoio
ao
intercmbio
entre
Portugal
e
cada
pas;
o Criar
grupos
de
acompanhamento
em
Portugal
para
cada
mercado,
integrando
as
entidades
pblicas
e
empresariais
com
o
objectivo
de
identificar
barreiras
e
formular
sugestes
para
implementao
pelas
delegaes
e
promover
o
respectivo
mercado;
Criar
o
Passaporte
para
a
Exportao,
a
fim
de
facilitar
o
acesso
das
empresas
a
especialistas
em
comrcio
internacional
e
nos
mercados
prioritrios
(lei,
processos,
oportunidades),
em
parceria
com
a
banca
e
outras
instituies
interessadas
(exemplo
do
UK
Trade
&
Investment);
Reforar
servio
de
one
stop-shop
para
investidores
externos,
garantindo
o
acompanhamento
efectivo
nas
vrias
fases:
pr-investimento,
investimento
e
operao.
Recuperao
e
dinamizao
dos
clusters
tradicionais
de
exportao
Objectivo:
desenvolver
as
infra-estruturas
essenciais
para
a
exportao
e
trabalhar
com
as
diferentes
associaes
sectoriais
para
o
desenvolvimento
das
estratgias
de
desenvolvimento
respectivas
e
a
aplicao
consentnea
das
polticas
transversais
definidas
nos
eixos
anteriores.
Tornar
mais
competitivas
as
infra-estruturas
para
a
exportao
(i.e.,
portos,
transporte
intermodal
e
ferrovirio
de
mercadorias)
e
alianas
logsticas
com
operaes
globais
(por
exemplo,
Flandres,
Singapura,
Mercosul
e
Panam),
para
agilizar
processos
de
exportao
e
reduzir
custos
operacionais;
Promover
a
definio
ou
desenvolvimento
das
linhas
mestras
da
estratgia
de
diferenciao
e
desenvolvimento
dos
sectores
transaccionais
tradicionais,
no
sentido
de
reforar
o
valor
acrescentado
nacional
(subida
na
cadeia
de
valor)
e
a
competitividade
externa
na
penetrao
nos
mercados
com
elevado
potencial
de
crescimento,
alm
da
execuo
de
programas
especficos
para
as
empresas
com
potencial
de
crescimento;
o
desenvolvimento
da
penetrao
nos
mercados
106
internacionais
em
rede
(cooperao
entre
empresas
complementares);
a
execuo
de
programas
especficos
para
as
empresas
com
potencial
de
crescimento.
Aposta
na
exportao
de
servios
e
competncias
de
excelncia
desenvolvidas
no
mercado
domstico
Objectivo:
abrir
novos
mercados
para
as
empresas
e
profissionais
portugueses
com
capacidades
competitivas
em
sectores
com
procura
domstica
deprimida
e
com
elevados
dfices
de
oferta
noutros
pases,
nomeadamente
pases
emergentes
(por
exemplo,
construo,
desenvolvimento
imobilirio,
engenharia,
arquitectura,
comrcio
especializado).
Estabelecer
acordos
bilaterais
com
autoridades
e
associaes
empresariais
de
mercados
de
elevado
crescimento
(via
AICEP)
para
criar
transparncia
sobre
procura
de
servios
e
competncias
relevantes
e
disponibilizar
essas
oportunidades
s
empresas
e
profissionais
portugueses
criao
de
um
portal
com
informao
sobre
procura
e
ofertas
existentes,
contactos
locais
e
eventos
de
networking;
Criar
condies
transversais
que
facilitem
a
exportao
destes
servios
e
competncias,
concretamente:
o Polticas
fiscais
que
facilitem
a
exportao
ou
o
estabelecimento
local
destes
servios
(nomeadamente
acordos
de
dupla
tributao,
acesso
a
segurana
social
em
Portugal),
etc.;
o Reconhecimento
no
local
de
destino
das
competncias
tcnicas
portuguesas,
i.e.,
permitir
a
quem
esteja
habilitado
a
certas
funes
em
Portugal
a
prtica
dessas
mesmas
funes
no
pas
de
destino
sem
necessidade
de
ser
submetido
ao
processo
local
de
reconhecimento
dessas
competncias;
o Facilitao
do
estabelecimento
de
empresas
e
procura
de
apoios
locais
para
o
outsourcing
de
servios
bsicos
de
funcionamento
(administrativos,
contabilidade,
etc.);
107
o Facilitao
do
acesso
a
vistos
de
trabalho
permanente
e/ou
temporrios
e
constituio
de
novas
empresas
e
sucursais.
Promoo
de
novos
clusters
orientados
para
as
novas
tendncias
globais
Acarinhar
projectos
integrados
de
criao
de
redes
e
clusters
em
reas
emergentes
(em
Portugal)
e
de
alto
potencial
de
crescimento,
incluindo,
como
exemplo:
Sade
(incluir
Portugal
como
destino
para
tratamento
de
doenas
crnicas):
(i)
desenvolver
um
plo
de
empresas
(aliado
a
universidades
e
centros
de
investigao)
que
concentre
todas
as
actividades
de
fornecimento
de
meios
de
diagnstico
e
servios
de
sade;
(ii)
ampliar
capacidade
na
infra-estrutura;
(iii)
desenvolver
centros
de
diagnstico
e
tratamento
de
ponta
com
enfoque
em
teraputicas
high-tech;
(iv)
desenvolver
centros
de
I&D;
(v)
reter
e
atrair
recursos
humanos
qualificados;
Educao
e
conhecimento:
(i)
atrair
estudantes
estrangeiros
(CPLP,
Erasmus
e
pases-alvo);
(ii)
estabelecer
parcerias
com
universidades
e
centros
de
conhecimento;
(iii)
direccionar
financiamento
pblico
e
atrair
investimento
estrangeiro
(IDE)
para
reas
de
investigao
prioritrias;
(iv)
atrair
empresas
tecnolgicas
que,
estabelecendo
bases
de
I&D
em
Portugal,
possam
criar
laos
com
universidades
portuguesas
e
atrair
talento
estrangeiro
(TDE);
Tecnologia
e
entretenimento:
(i)
criar
clusters
empresariais
na
rea
tecnolgica;
(ii)
desenvolver
uma
estrutura
efectiva
de
apoio
ao
empreendedorismo
tecnolgico
(revendo
incentivos
e
consequncias
de
insucesso);
(iii)
canalizar
recursos
financeiros
para
o
desenvolvimento
de
tecnologias
de
ponta
(e
respectiva
aplicao
ao
servio
das
empresas);
(iv)
fomentar
interligao
com
universidades
e
outros
centros
de
conhecimento.
Promover
2-3
megaprojectos
empresariais
de
escala
internacional
em
reas
de
desenvolvimento
prioritrio
(p.ex.,
Turismo
Residencial)
dentro
do
quadro
de
incentivos
proposto
neste
programa
que
permitam:
108
Projectar uma imagem de Portugal no Mundo assente na qualidade, diferenciao e especializao; Construir cadeias de valor de suporte ao tecido empresarial do cluster (a montante e a jusante); Atrair e desenvolver recursos humanos qualificados.
Agricultura e Floresta; Economia do Mar; Turismo; Indstria Transformadora; Estmulos especficos s Micro, Pequenas e Mdias Empresas (MPME); Fomento das exportaes, internacionalizao e atraco de investimento directo estrangeiro.
Mas
evidente
que
o
interesse
estratgico
da
agricultura
e
demais
actividades
do
chamado
mundo
rural
no
se
esgota
na
sua
contribuio
directa
para
o
produto
interno
bruto
(PIB),
devendo
ser
medido
conjuntamente
com
o
impacto
no
valor
acrescentado
nacional
das
actividades
transformadoras
a
jusante
das
quais
fornecedora
de
matrias-primas
e,
tambm,
da
sua
contribuio
para
o
desenvolvimento
sustentvel
e
equilibrado
do
conjunto
da
economia
e
do
territrio.
neste
quadro
que
se
justificam
apoios
(da
Unio
Europeia
e
a
nvel
nacional)
ao
sector
agrcola.
A
estratgia
agrcola
deve,
pois,
contemplar
vrios
tipos
de
agricultura
que
necessitam
de
polticas
especficas
a
curto
e
a
mdio
e
longo
prazo.
Por
exemplo:
(i)
a
agricultura
de
autoconsumo;
(ii)
a
agricultura
biolgica;
(iii)
a
agricultura
orientada
para
os
mercados
de
proximidade;
(iv)
a
agricultura
de
regadio
e
de
sequeiro
enquadrveis
na
poltica
agrcola
comum
(PAC);
(v)
outros
relevantes.
Importa
salientar
que
temos
j
hoje
alguns
segmentos
da
actividade
agrcola
com
produtividades
de
nvel
superior
que
comparam
bem
com
os
dos
pases
mais
desenvolvidos:
so
os
casos,
por
exemplo,
do
milho,
do
tomate,
da
fruta
e
produtos
hortcolas
em
certos
nichos,
da
vinha
ou
do
olival
moderno.
Os
projectos
empresariais
de
sucesso
distinguem-se
pela
qualidade
da
gesto,
da
tecnologia
e
da
inovao,
mas
infelizmente
ainda
representam
uma
pequena
parcela
no
universo
da
agricultura
portuguesa.
O
grande
desafio
conseguirmos
multiplic-los
em
todas
as
regies
agrcolas,
com
a
conscincia
de
que
as
transformaes
estruturais
so
naturalmente
lentas
mas
que
podem
ser
aceleradas
com
polticas
adequadas.
Existem
potencialidades
de
desenvolvimento
agrcola
em
todo
o
Pas.
Tambm
a
extenso
das
reas
de
regadio
revela-se
possvel,
mesmo
a
sul
(incluindo
Algarve).
E
a
gua
um
factor
crtico
em
quantidade
e
preo,
como
o
Alqueva
(tardiamente)
est
a
demonstrar.
110
O
desenvolvimento
da
gesto
e
do
empreendedorismo
fulcral.
Os
bons
exemplos
de
empresas
agrcolas
nacionais
e
estrangeiras
tm
um
efeito
de
demonstrao
positivo
que
deve
ser
alargado.
A
propsito
do
projecto
de
irrigao
ligado
barragem
do
Alqueva
e
admitindo
que
cerca
de
40%
a
50%
da
capacidade
ser
utilizada
no
desenvolvimento
do
novo
olival
intensivo
e
extensivo
e
tambm
pela
vinha
moderna
(segmentos
daquilo
a
que
podemos
chamar
agricultura
high-tech),
sobra
a
restante
capacidade
para
outras
culturas
de
regadio.
Existem,
pois,
novas
oportunidades
de
explorao
agrcola
que
os
empresrios
do
Ribatejo
(mas
no
s),
com
experincia
de
gesto
do
regadio,
no
devem
ignorar.
Precisamos
de
mais
empresas
agrcolas
com
dimenso,
mas
a
tradicional
agricultura
rural
(que
incorpora
muitas
caractersticas
da
agricultura
biolgica)
pode
tambm
ser
incentivada.
No
por
acaso
que
muitos
pases
esto
a
reconhecer
o
seu
contributo
para
o
aumento
da
suficincia
alimentar.
Precisamos
igualmente
de
polticas
governamentais
que
incentivem
o
desenvolvimento
em
rede
das
empresas
agrcolas
(com
a
adeso
espontnea
de
pequenos
e
mdios
agricultores)
com
um
estatuto
jurdico
e
fiscal
flexvel,
e
no
rgido
como
acontece
com
as
tradicionais
regras
legais
das
cooperativas.
Os
tradicionais
incentivos
ao
emparcelamento
(com
vrias
experincias
histricas)
no
tm
sido
eficientes
e
tm
de
ser
repensados
luz
do
novo
contexto.
Consideramos
que
o
desenvolvimento
empresarial
em
rede,
com
flexibilidade
jurdica,
e
com
os
incentivos
fiscais
e
financeiros
adequados,
ser
uma
via
de
futuro
para
a
melhoria
da
produtividade
das
exploraes
de
menor
dimenso
na
compra
de
factores
produtivos,
na
logstica,
nas
vendas
e
na
assistncia
tcnica.
Como
complemento
importante
a
cooperativas
que
sejam
eficientes.
Os
apoios
da
Poltica
Agrcola
Comum
(PAC)
nem
sempre
tm
sido
usados
de
forma
eficiente
(como,
alis,
os
aplicados
noutros
sectores
da
economia).
Por
exemplo,
foi
em
muitas
situaes
uma
caa
ao
subsdio,
e
no
um
verdadeiro
instrumento
de
desenvolvimento.
111
No h desenvolvimento agrcola, em terras de qualidade adequada, sem gua. As reas de sequeiro, onde no h alternativa eficiente de acesso a gua, precisam do reforo das polticas especficas no desenvolvimento da floresta e da pecuria extensiva, em articulao com as actividades transformadoras a jusante. A agricultura portuguesa, no seio das agriculturas da UE, tem de contribuir para a produo de bens alimentares, para a proteco e valorizao dos recursos naturais e endgenos, das paisagens rurais, da biodiversidade, da reduo das emisses de carbono, e para a diversificao da estrutura produtiva do Pas. A UE e os governos nacionais tm de ter presente este quadro de referncia absolutamente crtico na definio do sistema de incentivos como contribuio para um desenvolvimento econmico sustentvel. A agricultura, sendo uma actividade com especificidade prpria, cujos efeitos multiplicadores se reflectem em todo o territrio, ocupa um papel central na produo de alimentos, de produtos florestais e de servios comunidade. O programa apresentado para a agricultura visa dois grandes objectivos: aumentar a produo nacional e o rendimento dos agricultores, com consequncias no rejuvenescimento do tecido empresarial, na reduo do dfice da balana agro- alimentar e na maior coeso social e territorial atravs da criao de emprego e riqueza. Estes objectivos esto assentes nos seguintes princpios: Compatibilizar a poltica de apoio ao sector com os objectivos globais da consolidao oramental; Aumentar a produo, a competitividade e a criao de emprego, contribuindo assim para a reduo do dfice externo do Pas.
112
O
sucesso
da
sua
implementao
est
muito
dependente
da
valorizao
pela
sociedade
do
papel
central
dos
agricultores
como
produtores
e
garantes
da
sustentabilidade
da
explorao
dos
recursos
naturais,
promovendo
a
melhoria
da
qualidade
de
vida
de
todos.
Eficincia
e
Transparncia
O
PSD
prope,
de
imediato,
a
tomada
de
decises
que
visam
um
maior
rigor,
eficincia
e
transparncia
na
utilizao
dos
meios
disposio
do
Estado,
designadamente
nos
pontos
indicados:
Servios
de
apoio
agricultura:
Aproveitamento
integral
do
pessoal
pertencente
ao
Ministrio
da
Agricultura,
Desenvolvimento
Rural
e
Pescas
(MADRP)
em
actividades
consideradas
prioritrias:
planeamento,
financiamento,
acompanhamento
e
fiscalizao
e
reestruturao
dos
servios
administrativos
de
apoio
agricultura,
como
parceiros
cooperantes
da
actividade
agrcola;
Concentraes
dos
servios
de
apoio
ao
agricultor
num
s
local,
criando
as
Lojas
do
Agricultor,
ainda
que
os
diferentes
servios
mantenham
a
autonomia,
efectuando
igualmente
a
transferncia
gradual
de
servios
de
rotina
para
as
Associaes
de
Agricultores,
atravs
da
celebrao
de
contratos
plurianuais.
Recursos
financeiros:
Assumir
o
aproveitamento
na
totalidade
das
verbas
destinadas
a
apoiar
o
rendimento
dos
agricultores
(RPU),
exclusivamente
financiadas
pela
UE,
efectuando
o
pagamento
a
tempo
e
horas,
e
realizar
urgentemente
um
acordo
com
a
Comisso
Europeia,
de
modo
a
certificar
o
nosso
procedimento
quanto
fiscalizao
de
ajudas
directas,
evitando
novas
penalizaes;
Assegurar
a
comparticipao
nacional
necessria
para
concluir
o
Programa
de
Desenvolvimento
Rural
(PRODER),
co-financiado
pela
UE
at
2015;
proceder
113
transferncia
de
verbas
entre
medidas,
no
mbito
de
uma
eventual
reviso
do
PRODER,
junto
da
UE;
garantir
uma
linha
de
crdito
bonificada
para
as
candidaturas
aprovadas
do
subprograma
Promoo
da
Competitividade.
Formao
e
conhecimento:
Introduzir
uma
maior
aproximao
entre
os
cientistas,
formadores
e
formandos,
com
a
participao
das
universidades,
dos
institutos
politcnicos
e
de
investigao
e
associaes
de
agricultores,
contribuindo
para
uma
melhoria
do
conhecimento
e
das
qualificaes
tcnico-profissionais
de
tcnicos
e
agricultores,
reforando
a
inovao
e
o
dinamismo
na
agricultura.
A
terra
como
um
bem
social,
infra-estruturas
e
terras
pertencentes
ao
Estado:
Criao
de
um
mecanismo
legal
(bolsa
de
terras),
que
permita
aos
agricultores
ceder
as
suas
terras
de
forma
voluntria,
quando
no
tenham
capacidade
ou
condies
para
as
explorar,
fomentando
o
mercado
do
arrendamento
rural;
Concesso
aos
agricultores,
atravs
da
celebrao
de
protocolos,
das
infra- estruturas
e
terras
que
no
esto
a
ser
aproveitados
pelo
Estado,
dando
prioridade
s
associaes
de
agricultores
e
jovens
agricultores,
respectivamente.
Novos
mecanismos
de
mercado:
Estimular
a
transparncia
nas
relaes
produo-transformao-distribuio
da
cadeia
alimentar,
designadamente
com
a
criao
de
organismos
interprofissionais.
Paralelamente,
promover
a
criao
e
dinamizao
de
mercados
de
proximidade,
em
colaborao
com
o
poder
local,
para
a
comercializao
de
produtos
locais
e
de
qualidade
superior.
Aumentar
a
Produo,
a
Competitividade
e
a
Criao
de
Emprego
O
aumento
da
produo,
da
competitividade
e
da
criao
de
emprego
vai
exigir
uma
definio
de
uma
estratgia
nacional
estvel
e
continuada,
atravs
da
valorizao
dos
114
sectores
agrcola
e
florestal,
agro-industrial
e
indstrias
florestais,
da
promoo
do
mundo
rural
e
da
multifuncionalidade
da
actividade
agrcola.
Visando
atingir
os
objectivos
anteriores,
o
PSD
prope,
de
imediato,
iniciar
o
planeamento
ps-2013,
dando
prioridade
aos
seguintes
pontos:
Acompanhamento
e
aprovao
da
PAC
2014-20
e
respectivos
regulamentos.
O
documento
apresentado
pela
Comisso
Europeia,
em
Novembro
de
2010,
embora
continue
a
manifestar
um
desequilbrio
na
distribuio
dos
fundos
comunitrios
entre
os
Estados-membros,
parece-nos
positivo
na
inteno
de
manter
dois
pilares
e
no
estabelecimento
de
um
novo
modelo
de
distribuio
das
ajudas
directas
(fim
do
histrico
e
destinado
a
agricultores
activos).
Por
outro
lado,
devemos
manter
a
defesa
de
uma
distribuio
mais
equitativa
dos
recursos
financeiros
entre
os
Estados-membros,
na
manuteno
das
quotas
leiteiras
e
no
aumento
da
percentagem
de
ajudas
ligadas
produo
em
zonas
com
restries
naturais;
Preparao
do
programa
de
investimentos
de
apoio
comunitrio
e
respectiva
legislao
para
o
perodo
ps-2013,
incluindo
a
regionalizao
do
RPU.
A
elaborao
deste
programa,
com
a
participao
das
associaes
de
agricultores
e
empresas,
dever
assentar
nos
seguintes
princpios:
simplificao
administrativa
das
candidaturas,
incluindo
discriminaes
positivas
para
jovens
e
pequenos
agricultores,
continuar
a
aposta
nos
investimentos
nos
diversos
tipos
de
exploraes,
apoiar
sistemas
de
agricultura
tpicos
do
nosso
pas,
como
responsveis
pela
preservao
das
paisagens
e
recursos
naturais,
e
desenvolvimento
rural.
Entretanto,
visando
o
acrscimo
da
competitividade,
iremos
desenvolver,
gradualmente
e
de
acordo
com
as
disponibilidades
financeiras,
comunitrias
e
nacionais,
os
eixos
abaixo
indicados:
Criar
condies
concorrenciais
competitivas
com
os
nossos
parceiros
europeus;
Investir
nas
produes
vegetal
e
animal,
agro-indstria
e
indstrias
de
base
florestal;
Formar,
inovar
e
empreender;
115
Desenvolvimento rural: criar condies para o bem-estar de todos aqueles que habitam o mundo rural, permitindo que resistam s crescentes presses da globalizao e do desenvolvimento assimtrico do Pas, convidando ao regresso e fixao dos jovens. Cientes de que a produo de alimentos ser sempre o mais nobre uso da terra, temos de ser capazes de valorizar a multifuncionalidade, designadamente novos usos e exploraes sustentadas da terra, como so os exemplos de produes de alta qualidade (agricultura biolgica e produtos tradicionais) e produo de biomassa, assim como a preservao das paisagens tpicas, dos recursos naturais, da biodiversidade, dos habitats rurais, discriminando de modo positivo as regies desfavorecidas, permitindo uma agricultura presente em todo o territrio, contribuindo para o desenvolvimento e bem-estar das comunidades locais.
Sector
Florestal
O
PSD
estimular
o
aproveitamento
do
potencial
do
sector
florestal,
atravs
da
dinamizao
do
cluster
da
pasta
de
papel
e
mobilirio,
bem
como
atravs
do
aproveitamento
dos
resduos
florestais
para
a
produo
de
energia
(biomassa).
Por
outro
lado,
o
PSD
elaborar
um
levantamento
das
doenas
fitossanitrias
mais
comuns
e
em
expanso
nas
nossas
florestas.
O
abandono
da
actividade
agrcola
e
florestal
dos
ltimos
anos
contribuiu,
em
parte,
para
um
dos
maiores
flagelos
do
nosso
pas,
os
incndios
florestais.
O
PSD
entende
que
medidas
que
atraiam
o
investimento
na
agricultura
e
na
floresta
podem
contrariar
a
tendncia
de
abandono
do
mundo
rural,
diminuindo
a
rea
ardida
anualmente.
Neste
sentido,
sero
estudadas
e
implementadas
frmulas
de
concesso
de
explorao
a
privados
de
certos
segmentos
da
floresta.
116
Economia
do
Mar
O
valor
econmico
das
actividades
ligadas
ao
mar
consideradas
na
economia
portuguesa
,
actualmente,
de
cerca
de
2%
do
PIB
nacional,
empregando
directamente
cerca
de
75
mil
pessoas,
se
excluirmos
o
importante
segmento
de
turismo
vulgarmente
denominado
turismo
de
costa
ou
Sol
e
Praia.
Considerando
os
efeitos
directos
e
indirectos,
o
valor
total
de
entre
5%
e
6%
do
PIB
portugus.
O
ponto
de
partida
actual,
por
isso,
baixo.
No
entanto,
o
potencial
de
crescimento
das
actividades
que
lhe
esto
relacionadas
elevado
e
existe
um
efeito
multiplicador
estimado
indirecto
mdio
tambm
elevado
em
2,8
vezes
o
seu
valor.
O
potencial
de
crescimento
das
actividades
ligadas
ao
mar
muito
elevado,
devido
aos
efeitos
directos
e
multiplicadores
que
lhe
esto
associados.
Assim,
o
PSD
assume
o
compromisso
de
desenvolvimento
progressivo
das
condies
para
o
aparecimento
de
projectos
criadores
de
valor
e
que
aproveitam
o
potencial
existente
nas
actividades
da
chamada
Economia
do
Mar:
Promover
uma
viso
cultural
de
que
o
Mar
muda
o
Conceito
Estratgico
de
Portugal
e
o
paradigma
central
da
economia
portuguesa:
de
um
pas
pequeno
perifrico
da
Europa
para
um
pas
grande
e
central
no
Mundo;
Promover
a
inovao
disruptiva
da
Economia
do
Mar
para
desempenhar
o
referido
papel
de
motor,
catalisador
e
organizador
de
vrias
actividades
da
economia
portuguesa.
Promover
o
investimento
nas
actividades
ligadas
ao
Mar;
Tornar
Portugal,
na
viragem
do
1
para
o
2
Quartel
do
sculo
XXI,
um
actor
martimo
relevante,
ao
nvel
global;
Planos
de
Sustentao
Imediata,
incluindo
os
planos
e
as
medidas
para
as
reas
que
tm
um
papel
de
suporte
e
sustentao
das
cadeias
de
valor
dos
componentes
prioritrios,
nomeadamente:
117
o Servios
martimos;
o Construo
e
reparao
navais;
o Obras
martimas;
Elaborar
Planos
de
Alimentao,
englobando
os
planos
e
medidas
para
as
componentes
com
um
papel
de
estruturao,
inovao
e
alimentao
das
condies
futuras
de
desenvolvimento
sistemtico
do
hypercluster;
Promover
a
estruturao
de
uma
actuao
empresarial
conjunta,
no
respeito
escrupuloso
das
regras
de
concorrncia
nacionais
e
da
Unio
Europeia;
Produo
de
Pensamento
Estratgico
sobre
o
Mar
e
que
permita
um
conhecimento
sistemtico
sobre
as
actividades
e
os
mercados
respectivos;
Actuar
nos
sectores
dos
Portos,
Logstica
e
Transportes
Martimos;
Actuar
no
domnio
da
Nutica
de
Recreio
e
Turismo
Nutico;
Incentivar
o
desenvolvimento
das
Pescas,
Aquicultura
e
Indstria
do
Pescado;
Divulgar
a
Cultura
Martima,
atravs
da
Visibilidade,
Comunicao
e
Imagem/Cultura
Martima;
Actuar
nos
sectores
relativos
Energia,
Minerais
e
Biotecnologia;
Actuar
nos
Servios
Martimos,
nomeadamente:
o Incentivar
a
Construo
e
Reparaes
Navais;
o Actuar
no
domnio
das
Obras
Martimas;
o Promover
a
Investigao
Cientfica,
Inovao
e
Desenvolvimento;
o Actuar
no
domnio
do
Ensino
e
Formao
das
actividades
ligadas
ao
mar,
nas
regies
do
Pas
de
maior
vocao
martima;
o Intervir
na
Defesa
e
Segurana
no
Mar;
o Promover
o
Ambiente
e
Conservao
de
Natureza
Relativamente
ao
sector
das
pescas,
o
PSD:
Acompanhar
a
Poltica
Comum
de
Pescas,
defendendo
o
interesse
nacional
nas
negociaes
e
revises
dos
planos
de
pesca
para
espcies
especficas.
Desenvolver
aces
junto
da
Comisso
Europeia
e
de
pases
em
que
existem
acordos
bilaterais
para
promover
planos
de
pesca
adequados.
Acelerar
a
execuo
do
programa
comunitrio
de
investimento
na
pesca
PROMAR.
118
Turismo
A
actividade
do
Turismo
alcanou
uma
dimenso
econmica
e
social
aprecivel,
constituindo-se
numa
das
principais
fontes
de
receita
externa
e
de
valor
acrescentado
bruto
da
economia.
Paralelamente,
o
Turismo
apresenta
um
potencial
de
crescimento
acima
da
economia
nacional.
O
Turismo
confronta-se,
contudo,
do
lado
da
procura,
com
um
contexto
em
acentuada
mudana,
traduzida
numa
profunda
alterao
da
estrutura
demogrfica,
na
emergncia
de
novas
motivaes
e
atitudes,
a
par
da
sofisticao
e
alterao
de
padres
de
comportamento
do
consumidor
turstico.
Do
lado
da
oferta,
o
Turismo
est
tambm
confrontado
com
a
emergncia
de
novos
concorrentes,
com
movimentos
de
consolidao
empresarial
e
novos
modelos
de
negcio.
A
evoluo
recente
do
Turismo
nacional
tem-se
traduzido
numa
estagnao
da
quota
de
mercado,
tanto
a
nvel
europeu
como
mundial,
concomitantemente
com
taxas
mdias
de
crescimento
inferiores
s
dos
seus
concorrentes,
tanto
a
nvel
geogrfico,
como
a
nvel
dos
produtos
tursticos.
Se
nada
for
alterado,
o
Turismo
assistir
ao
agravamento
desta
tendncia
de
perda
de
importncia
na
esfera
da
competitividade
mundial.
Em
face
deste
novo
contexto
e
da
situao
actual
do
Turismo,
prope-se
uma
nova
viso
estratgica,
resultante
de
uma
nova
opo
de
base
e
de
novas
propostas
de
medidas
de
poltica.
119
Viso
Estratgica
O
Turismo
uma
actividade
estratgica
na
estrutura
produtiva
e
economia
de
servios
de
Portugal,
num
contexto
global
de
mobilidade
de
pessoas
e
bens,
com
potencial
para
prestar
um
forte
contributo
para
a
melhoria
do
nvel
de
emprego
e
de
vida
das
populaes.
O
Turismo
integra
o
conjunto
de
bens
e
servios
transaccionveis,
com
capacidade
para
reforar
o
seu
contributo
competitividade
da
economia
nacional.
O
Turismo
requer
uma
viso
partilhada
e
sistmica
de
todos
os
actores,
com
actuao
permanente
e
consistente
na
cadeia
de
valor.
Estratgia
e
Opo
de
Base
A
estratgia
do
Turismo
consubstancia-se
na
diferenciao
e
autenticidade
do
servio
e
do
produto,
com
presena
num
mix
de
mercados
que
reduzam
as
debilidades
actuais
de
concentrao
em
mercados
e
produtos,
atravs
da
incorporao
de
elementos
de
inovao,
eficincia
na
gesto
dos
recursos
financeiros
e
regulao
da
actividade,
com
vista
ao
reforo
da
competitividade
e
massa
crtica
dos
agentes
econmicos
na
cena
internacional.
A
opo
estratgica
de
base
centra-se
no
lanamento
das
bases
de
uma
economia
de
Turismo,
posicionando
o
Turismo
como
actividade
estratgica
no
modelo
de
desenvolvimento
econmico
e
social
do
Pas,
com
participao
no
esforo
de
competitividade
da
economia,
pela
criao
de
riqueza
e
emprego,
coeso
territorial
e
responsabilidade
ambiental,
suportados
numa
Lei
de
Bases
que
consagre
um
quadro
estratgico
global
de
desenvolvimento
e
partilhado
entre
os
actores
pblicos
e
privados.
120
reas
Estratgicas
e
Propostas
A. Competitividade
e
Sustentabilidade
Criar
mecanismos
e
instrumentos
de
apoio
s
empresas
tursticas,
agindo
sobre
os
factores
da
competitividade
empresarial
e
de
criao
de
valor
e
empregabilidade;
Reforar
a
atractividade
do
Turismo,
nomeadamente,
pela
articulao
de
polticas
com
o
ordenamento
do
espao,
o
ambiente,
os
transportes,
a
sade,
o
mar
e
a
cultura;
Consubstanciar
uma
plataforma
econmica
e
logstica
que
projecte
um
mercado
alargado
e
reforce
os
fluxos
tursticos
de
raiz
atlntica,
assente
num
tringulo
virtuoso
de
gnese
lusfona
Portugal/Europa,
Amrica
do
Sul
e
frica;
Reforar
a
aco
reguladora
e
a
viso
estratgica
partilhada
entre
actores
pblicos
e
privados;
Dar
maior
expresso
aos
programas
de
Turismo
Snior,
Turismo
para
Emigrantes
e
Turismo
para
Cidados
com
Deficincias
e
Incapacidades,
Turismo
Religioso
e
Turismo
de
Sade.
Estes
programas,
nomeadamente
o
Turismo
Snior,
servem
de
estmulo
economia
privada,
combatendo
a
sazonalidade
hoteleira,
criando
empregos
nas
pocas
baixa
e
mdia
e
gerando
indirectamente
valores
acrescidos
para
o
Estado,
muito
superiores
ao
investimento
efectuado.
B. Partilha
Estratgica
entre
Actores
do
Sistema
Turstico
Apoiar
a
criao
de
plataformas
de
cooperao
estratgica
e
empresarial
entre
os
actores
do
sistema
turstico,
tanto
a
nvel
interno,
como
externo;
Rever
o
modelo
interno
e
externo
de
promoo
turstica;
Apoiar
a
internacionalizao
de
competncias
empresariais
e
a
cooperao
ao
nvel
da
exportao
de
conhecimento
no
Turismo;
Promover
a
cooperao
entre
os
actores
do
sistema
turstico
para
o
reforo
da
integrao
econmica
e
da
dimenso
empresarial,
enquanto
factores
de
competitividade;
C. Eficincia
e
Monitorizao
dos
Activos
Estratgicos
Apoiar
o
investimento
produtivo
inovador
e
diferenciador
e
incentivar
a
execuo
de
projectos-ncora
atravs
de
sistemas
de
incentivos
adequados;
121
Proceder reestruturao dos sectores do transporte areo e aeroporturio nacionais, luz dos compromissos do Estado Portugus na alienao da TAP e da privatizao da ANA, que suporte a operao de um hub no aeroporto de Lisboa, luz do qual se dever analisar o projecto de construo do Novo Aeroporto de Lisboa;
D. Marcas, Mercados e Produtos Tursticos Recuperar mercados estratgicos perdidos e afirmar o mercado interno como prioritrio; Consensualizar o leque de produtos tursticos estratgicos e a sua matriz regional, de forma a contribuir para o aumento da receita turstica per capita, para a inovao do produto turstico e para a diversificao dos mercados; Promover novos contedos de valorizao do destino Portugal em cooperao com as indstrias criativas, com base na histria, valores partilhados e autenticidade do produto turstico; E. Inovao, Diferenciao e Autenticidade Requalificar os destinos maduros, valorizar os novos destinos tursticos e aproveitar o mar e a sua matriz cultural e civilizacional enquanto recurso diferenciador; Desenvolver e implementar sistemas de gesto e monitorizao dos destinos; Desenvolver e reforar o modelo de autofinanciamento vigente do Turismo, enquanto instrumento essencial prossecuo das medidas de polticas pblicas e competitividade desta actividade.
Indstria
Transformadora
Da
desindustrializao
reindustrializao
no
contexto
da
economia
do
conhecimento
122
A indstria transformadora portuguesa viu agravados de forma significativa, no passado recente, os seus gravssimos problemas estruturais, apesar de um enquadramento de juros baixos, crditos superabundantes e investimentos elevados. Nos ltimos anos, as polticas seguidas promoveram a desindustrializao e temos hoje uma oferta de bens e servios transaccionveis insuficiente neste sector, com a qual no conseguiremos ter uma trajectria de convergncia com a Unio Europeia. Urge inverter esta trajectria e promover uma reindustrializao centrada na competitividade. S tornando o Pas mais produtivo e competitivo poderemos melhorar a prazo a relevncia do Pas, a nossa qualidade de vida e reduzir as desigualdades. Portugal tem condies para continuar o processo de upgrading na cadeia de valor das actividades tradicionais e para desenvolver novas actividades em certos segmentos da indstria transformadora. Para tanto, precisa de considerar o desenvolvimento da indstria transformadora como uma componente importante da estratgia de revitalizao da sua estrutura produtiva para o aumento do valor acrescentado nacional. Estmulo ao aumento da dimenso das empresas industriais, facilitando, do ponto de vista fiscal, regulatrio e burocrtico, movimentos de concentrao, pois o aumento da dimenso crtica revela-se indispensvel em muitas actividades para obter os ganhos de produtividade; Facilitao dos licenciamentos industriais. Introduzir os princpios do balco nico e do deferimento tcito ao fim do perodo de tempo razovel (mas limitado), para assegurar a defesa dos interesses em presena; Revitalizao das infra-estruturas tecnolgicas criadas pelo PEDIP, designadamente dos centros tecnolgicos em articulao com as empresas e associaes empresariais e universidades, com o apoio a novos institutos de novas tecnologias nos domnios da biotecnologia, nanotecnologia e tecnologias energticas;
123
Revitalizao dos laboratrios do Estado das reas industriais e agro-industriais, passando os seus investigadores a ser classificados em funo das patentes criadas e do trabalho feito em ligao com as empresas;
Apoio criao de Ncleos de Inovao nas PMEs, e de Centros de I&DT nos grupos econmicos e empresas. As empresas que tenham estes ncleos e estes centros devero fazer parte do Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional (SCTN), em perfeita igualdade com as universidades e os centros de investigao no que toca aos apoios pblicos;
Dinamizao dos clusters e plos de competitividade, ligando universidades, institutos politcnicos e centros de investigao com empresas e respectivas associaes nos vrios sectores da indstria portuguesa;
Reformulao dos Centros de Formao Protocolares, de acordo com o novo paradigma da economia do conhecimento, de modo a formarem os talentos de que a indstria hoje necessita e no mais a continuao da formao dos velhos operrios especializados de uma indstria massificada que j no existe;
Dinamizao de um programa Universidade-Indstria, de forma a criar uma imagem positiva para a indstria portuguesa nos jovens do ensino superior e universitrio; indstria, nos nossos dias, criatividade, design, conhecimento, inovao, e no manufactura massificada;
Dotar os cursos do ensino superior com as competncias necessrias a uma actividade industrial resiliente globalizao; Reforar e agilizar o sistema de incentivos fiscais, concentrando-o no apoio Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico industrialmente orientado e inovao empresarial;
Desenvolver o sistema tcnico profissional em associao com as empresas (tipo sistema dual alemo), como se prope no Pilar 4, no eixo Sistema de Ensino e Formao Profissional;
Desenvolvimento de plos industriais, como por exemplo os trs plos industriais da indstria qumica em Estarreja, Mitrena e Sines para novos produtos qumicos. A indstria tem de se desenvolver em plos industriais especficos e no no parque industrial de cada municpio. Produo de substncias activas para genricos da indstria farmacutica e agroqumica com apoio das universidades;
124
Revitalizao das empresas industriais que tenham estratgias de competitividade sustentada, independentemente do sector em que operam; Apoiar o protagonismo de um conceito abrangente de indstria, como sendo qualquer actividade que acrescente valor econmico, em linha com o proposto para o estmulo ao desenvolvimento das Micro, Pequenas e Mdias Empresas (MPMEs).
com
apenas
5%
da
populao
adulta
envolvida
nessa
actividade.
Vrios
factores
explicam
esta
realidade,
mas
o
mais
relevante
tem
a
ver
com
a
alterao
da
cultura
dominante
na
sociedade
em
relao
ao
empreendedor.
Este
universo
empresarial
das
Micro,
Pequenas
e
Mdias
Empresas
(MPME)
representa
mais
de
95%
do
tecido
produtivo
do
Pas
e
responsvel
pelo
maior
quinho
do
emprego
e
da
criao
de
riqueza.
Em
2008,
373
mil
empresas
entregaram
declaraes
fiscais;
destas,
331
mil
no
exportavam,
7140
exportavam
mais
de
500
mil
euros
e
43%
possuam
um
capital
social
de
5000
euros.
Os
nossos
empresrios
e
novos
empreendedores
constituem
um
motor
relevante
de
renovao
econmica
do
Pas.
No
entanto,
temos
uma
estrutura
dual
em
que
ao
lado
de
empresas
de
grande
sucesso
h
um
universo
de
empresas
que
tem
de
melhorar
a
sua
gesto
estratgica
e
operacional.
O
PSD
j
interiorizou
que
o
empreendedorismo
uma
revoluo
silenciosa,
que
ser
para
o
sculo
XXI
mais
importante
do
que
a
revoluo
industrial
foi
para
o
sculo
XX
(Timmons)
e
que
o
o
empreendedorismo
uma
ferramenta
poderosa
para
ajudar
as
pessoas
a
alcanarem
o
sucesso
econmico,
ao
mesmo
tempo
que
tomam
controlo
das
suas
vidas.
Durante
o
ano
de
2010,
verificou-se
em
Portugal
um
investimento
total
em
capital
de
risco
na
ordem
dos
164
milhes
de
euros.
Um
valor
que
representa
uma
quebra
de
46%,
em
relao
a
2009,
ano
em
que
se
registou
um
investimento
total
em
capital
de
risco
de
303
milhes
de
euros.
As
medidas
fiscais
aprovadas
para
o
OE
de
2011
referentes
ao
investimento
em
start- ups
inovadoras
por
parte
de
business
angels
revelaram
um
forte
retrocesso
comparativamente
ao
estmulo
e
voto
de
confiana
que
tinha
sido
manifestado
pelo
OE
de
2010.
126
Tendo
a
melhoria
das
condies
de
investimento
em
2010
sido
inspirada
pelos
regimes
fiscais
de
outros
pases,
em
particular
pelo
britnico
onde
este
tipo
de
medidas
revelaram
ser
determinantes
para
o
crescimento
do
investimento
,
de
lamentar
que
em
2011
os
mesmos
pases,
Portugal
e
Reino
Unido,
tomem
medidas
to
distintas.
Recorde-se
que
em
2010
os
business
angels
devidamente
certificados
para
o
efeito
pelo
programa
COMPETE
e
pelo
IAPMEI
puderam
deduzir
sua
colecta
em
IRS
de
2010,
at
ao
limite
de
15%,
um
montante
correspondente
a
20%
do
valor
investido,
mas
que,
j
em
2011,
o
estmulo
fiscal
atribudo
aos
business
angels
passou
a
ser
considerado
na
soma
das
dedues
colecta
que
resultem
de
benefcios
fiscais
(contribuies
para
fundos
de
penses
e
planos
de
poupana-reforma
(PPR),
contribuies
para
o
regime
pblico
de
capitalizao,
etc.),
estando
este
valor
limitado
deduo
mxima
de
100
euros.
Este
recuo
to
ou
mais
notrio
quanto
foram
recentemente
aprovadas
medidas
de
reforo
mesma
actividade
de
business
angels
no
Reino
Unido
que
determinam
que
a
deduo
em
sede
fiscal
at
agora
de
20%
do
valor
do
investimento
fosse
aumentada
para
30%
e
que
o
respectivo
limite
de
deduo
seja
duplicado
para
1,14
milhes
de
euros
(1
milho).
O
aumento
de
20%
para
30%
entra
em
vigor
a
6
de
Abril
de
2011
e
o
limite
de
1,14
milhes
de
euros
entrar
em
vigor
apenas
em
Abril
de
2012.
O
PSD
defende
uma
reavaliao
dos
benefcios
fiscais
atribudos
aos
business
angels.
Um
regime
fiscal
mais
favorvel
e
compatvel
com
o
Fundo
de
Co-Investimento
em
vigor
pode
ser
determinante
para
o
incentivo
ao
investimento
em
start-ups
e
PMEs
de
carcter
inovador,
dando
a
Portugal
o
impulso
necessrio
para
que
mais
empresas
sejam
criadas
e
mais
emprego
qualificado
seja
gerado
em
sectores
inovadores
da
economia.
O
PSD
faz
notar
que
os
45
000
investigadores
em
Portugal,
dos
quais
30
000
universitrios,
registaram
em
2009
no
European
Patent
Office
apenas
90
patentes.
Porque
ser?
Foi
para
isso
que
fizemos
crescer
a
percentagem
de
investigadores
na
populao
activa
acima
da
mdia
da
Unio
Europeia?
127
Por
seu
turno,
as
sociedades
financeiras
de
microcrdito
em
Portugal
foram
lanadas
h
um
ano
pelo
Governo,
mas
no
foi
criada
nenhuma
at
ao
presente,
segundo
fonte
do
Banco
de
Portugal.
O
microcrdito
permite
a
quem
no
tem
emprego,
por
exemplo,
e
no
tenha
condies
de
obter
crdito
bancrio
pela
via
tradicional,
poder
lanar
as
suas
ideias
em
projectos
financiados
segundo
as
condies
do
microcrdito,
mas
dispondo
de
um
fato
medida,
em
que
a
flexibilidade
uma
das
preocupaes.
Em
relao
ao
Investimento
Directo
Estrangeiro,
o
PSD
entende
que
a
captao
deste
seja
para
projectos
de
raiz,
seja
para
aquisies
e
fuses,
revela-se
essencial
na
actual
fase
que
o
Pas
atravessa,
pois
traduz-se
num
conjunto
de
vantagens:
Permite a reduo do dfice comercial e de capitais do Pas; D acesso a exportaes; Permite gerar emprego e gerar actividade produtiva; Melhora a competitividade nacional atravs da introduo de novas tecnologias e mtodos de trabalho.
No
plano
internacional,
a
dcada
de
80
trouxe
consigo
a
liberalizao
dos
mercados
de
capitais
a
nvel
mundial,
tendo
coincidido
com
a
entrada
de
Portugal
na
CEE,
o
que
teve
como
consequncia
a
recuperao
da
imagem
do
Pas
como
destino
atractivo
de
IDE,
com
taxas
de
crescimento
anuais
do
IDE,
na
segunda
metade
da
dcada,
na
ordem
dos
70%.
A
dcada
de
90
caracterizou-se
pelo
aprofundamento
de
uma
economia
global
em
que
o
IDE
no
foi
s
um
modo
de
criar
plataformas
exportadoras,
mas
tambm
passou
a
obedecer
a
uma
lgica
de
racionalizao
de
cadeias
de
valor
das
grandes
multinacionais.
Com
a
entrada
de
novos
actores
concorrentes
de
Portugal,
como
sejam
os
pases
do
Leste
da
Europa,
o
Pas
sofreu
alguma
quebra
ao
nvel
do
IDE,
mas
conseguiu
recuperar
durante
uma
parte
desta
dcada.
Esta
recuperao
esteve
relacionada
com
o
investimento
efectuado
na
Autoeuropa,
o
que
ajudou
a
dinamizar
um
conjunto
de
indstrias
em
torno
do
cluster
automvel,
como
sejam
a
electrnica
e
a
metalomecnica.
Na
ltima
dcada
o
IDE
em
Portugal
apresenta
uma
variabilidade
elevada
em
torno
de
um
investimento
bruto
entre
os
20
e
os
35
mil
milhes
de
euros.
Contudo,
se
olharmos
128
ao IDE lquido (entradas de capital menos as sadas de capital), verificamos que este cada vez mais reduzido, tendo vindo a diminuir de um valor em 2006 de 8695 milhes de euros, para um valor de 1097 milhes de euros em 2010. A origem do IDE em Portugal continua a ser essencialmente a Unio Europeia (86,6% em 2010), com a Alemanha, a Frana, o Reino Unido e a Espanha a ocuparem os primeiros lugares. Fora da UE, apenas o Brasil e a Sua aparecem na lista dos 10 maiores investidores estrangeiros. Outra caracterstica do IDE em Portugal a de que a incorporao de fornecedores portugueses bastante baixa na maior parte dos casos. Alguns estudos mostram que, para uma amostra significativa dos investimentos, 60% das empresas estrangeiras fazem entre 0% e 10% de compras a fornecedores nacionais. Adicionalmente, as razes principais que motivam o investimento externo em Portugal so, por ordem decrescente: 1) procura de novos mercados (portugus e europeu); 2) procura de eficincia; 3) procura de recursos baratos. Este perfil da procura demonstra que a motivao que se registava nos anos 80 e em parte dos anos 90, a de existncia de recursos baratos, alterou-se para valorizar o acesso a novos mercados e eficincia dos recursos em alguns sectores. O conhecimento destas motivaes fundamental para o desenho das polticas e a proposio de aces concretas de actuao que coloquem Portugal num patamar distinto de captao do IDE. Em resumo, apesar da importncia do IDE para o desenvolvimento do Pas a partir de um influxo de capitais sustentvel, no plano prtico Portugal, durante a ltima dcada, nem sempre apresentou uma linha condutora que mostrasse capacidade de reconhecimento desta nova realidade que se traduz em: Emergncia de novos actores com disponibilidade de capital, que j no se limitam aos pases desenvolvidos da UE, como sejam a China, o Brasil e pases do Mdio Oriente; Seleco pelos investidores internacionais dos destinos com um grau de desenvolvimento equivalente a Portugal, no pela procura do factor trabalho
129
barato,
mas
por
estes
lhes
darem
acesso
a
novos
mercados,
ou
pela
eficincia
do
pas
receptor
nesse
sector;
Mais
recentemente,
a
crise
financeira
mundial
tem
vindo
a
obrigar
as
casas-me
das
grandes
multinacionais
a
desinvestirem
ou
a
reforarem
a
repatriao
de
capitais
das
suas
filiais
no
estrangeiro,
de
modo
a
reestruturarem-se
e
a
reforarem
os
capitais
prprios
nos
pases
de
origem.
Tendo
em
conta
o
contexto
actual
a
nvel
mundial
e
o
fraco
desempenho
apresentado
por
Portugal
nos
ltimos
anos,
o
PSD
considera
que
a
revitalizao
do
IDE
um
eixo
central
da
sua
proposta.
O
IDE
beneficiar
de
medidas
de
melhoria
da
competitividade
e
produtividade,
como
j
descrito
anteriormente,
e
das
medidas
constantes
no
Pilar
5
(Poltica
Externa)
O
PSD
compromete-se
ainda
a
levar
prtica
o
Small
Business
Act
europeu
com
as
adaptaes
necessrias
s
especificidades
da
economia
portuguesa.
Em
particular
o
PSD
compromete-se
a:
Promover
a
criao
de
novas
empresas,
o
reforo
da
competitividade,
criao
de
emprego
e
apoio
na
gesto
de
tesouraria
das
MPMEs
e
o
seu
financiamento.
Em
concreto:
o Aproveitar
cabalmente
os
fundos
comunitrios;
o Dinamizar
o
recurso
a
fundos
de
capital
de
risco,
business
angels
e
microcrdito;
o Diminuir
e
assegurar
o
cumprimento
sem
atrasos
das
dvidas
do
Estado;
o Atribuir
isenes
fiscais
por
recrutamento
de
desempregados
de
longa
durao;
o Implementar
medidas
e
acordos
para
facilitar
a
cobrana
de
dvidas
transfronteirias;
Incentivar
e
apoiar
os
esforos
de
internacionalizao:
o Discriminao
positiva
de
apoios
fiscais,
financeiros
e
networking;
o Misses
empresariais
e
trade
fairs,
intercmbios,
apoio
atravs
de
programas
da
Comisso
Europeia
(p.ex.,
programa
East
Invest,
lanado
em
Maro
de
2011);
130
o Dinamizao
das
redes
de
lojas
de
exportao,
recurso
aos
Centros
Europeus
de
PMEs
na
China
e
ndia
e
aos
portais
globais
de
oportunidades
de
negcio;
o Diplomacia
econmica
para
estabelecer
acordos
bilaterais
com
os
PALOPs
e
outros
relevantes
para
a
economia
nacional,
sobretudo
capitalizando
sobre
o
crescimento
dos
mercados
angolano
e
brasileiro.
Em
particular,
Portugal
deve
antecipar
e
aumentar
o
seu
protagonismo
antes
da
previsvel
implementao
do
Centro
Europeu
de
PMEs
no
Brasil;
o Dinamizar
uma
estrutura
de
directores
de
Trade
&
Investment
localizados
em
embaixadas
e
escritrios
diplomticos
que
promovam
esforos
de
networking,
encontros
entre
empresrios,
estudos
de
mercado
e
matchmaking
e
de
relaes
comerciais
com
esses
pases;
Concentrar
numa
nica
plataforma
electrnica
informaes
relevantes
para
as
MPMEs,
nomeadamente:
o Registo
e
construo
de
perfis
individuais
por
empresas
(social
media);
o Divulgao,
acompanhamento
e
apoio
sobre
anncios
de
contratos
pblicos
nacionais
e
internacionais;
o Colocao
de
oportunidades
de
negcio
B2B,
networking
e
encontros
online;
o Bolsa
de
empregos,
facilitando
o
contacto
entre
a
oferta
e
a
procura;
o Publicao
de
eventos
de
empreendedorismo;
o Plataformas
de
e-learning
sobre
temas
de
gesto;
o Contactos
de
peritos,
mentores
e
consultores;
o One
stop
shop
para
candidaturas
em
simultneo
a
financiamento
europeu,
nacional
e
local;
o Definir,
no
quadro
regulatrio
relativo
s
regras
para
os
sectores
regulados
da
economia
(p.ex.,
energia,
telecomunicaes,
concesses,
etc.),
que
estas
devam
apresentar
planos
anuais
de
cooperao
e
ajuda
a
MPMEs
nos
mercados
em
que
operam;
Prestar
servios
de
aconselhamento
e
consultoria
s
MPMEs
(coaching,
mentoring,
aces
de
formao
em
gesto
e
liderana,
posicionamento
de
mercado,
internacionalizao).
Estas
aces
podero
ser
realizadas
aps
uma
reafectao
de
funes
de
funcionrios
pblicos,
mas
tambm
atravs
do
apoio
pontual
ou
131
canalizao
para
entidades
pblicas
(governo
central,
regional
e
municipal)
e
privadas
(consultoras,
bancos,
advogados,
MPMEs
bem
sucedidas)
e
cidados
voluntrios
(empreendedores
bem
sucedidos,
jovens
licenciados,
cidados
seniores
reformados,
pr-reformados
ou
aqueles
que
no
se
encontram
a
trabalhar
a
tempo
inteiro
para
partilhar
as
suas
competncias
e
experincia).
Estes
servios
devem
ser
prestados
em
centros
de
MPMEs
localizados
em
organismos
pblicos
(p.ex.,
IAPMEI),
poder
regional
e
local,
atravs
da
reafectao
de
funes
da
Administrao
Pblica;
Promover
uma
cultura
de
empreendedorismo
em
Portugal
atravs
de
aces
de
sensibilizao
e
de
educao
nos
programas
curriculares,
uma
Academia
de
Empreendedorismo
Nacional,
programas
de
auto-emprego
para
desempregados,
projectos
de
estgio
no
mbito
de
acordos
com
as
faculdades,
intercmbios
internacionais
e
Erasmus
for
Young
Entrepreneurs;
Incentivar
a
colaborao
entre
grandes
grupos
e
empresas
nacionais
e
MPMEs,
nomeadamente:
o Patrocnio
de
grandes
empresas
portuguesas
para
acompanharem
ou
apoiarem
as
MPMEs
na
entrada
em
mercados
especficos;
o Partilha
de
capital
intelectual
entre
grandes
empresas
nacionais
e
MPMEs
que
possibilite
que
estas
desenvolvam
algumas
das
ideias
e
conceitos
que
aquelas
abandonariam
por
fora
da
sua
evoluo
normal.
O
objectivo
avaliar
diversas
iniciativas
e
seleccionar
aquelas
mais
interessantes
para
serem
desenvolvidas
pelas
MPMEs
que
demonstrem
melhor
capacidade
para
as
desenvolver,
prestando-lhes
apoios
e
financiamento
para
a
sua
comercializao.
Estas
iniciativas,
inseridas
nos
programas
de
responsabilidade
de
grandes
grupos
nacionais,
sero
assim
geradoras
de
riqueza
e
de
emprego
na
comunidade;
Melhorar
e
desburocratizar
os
procedimentos
da
Administrao
Pblica
para
uma
resposta
mais
adequada
s
necessidades
das
MPMEs:
o Continuar
a
reduo
do
nvel
de
despesas
e
tempo
necessrio
para
registo,
constituio
e
arranque
de
empresas
em
Portugal;
o Prosseguir
a
abertura
de
balces
nicos
onde
as
empresas
possam
recolher
as
informaes
relevantes,
e
tratar
de
todos
os
procedimentos
e
formalidades
necessrias;
132
potenciais
oportunidades
de
exportao
para
os
produtos
e
servios
portugueses,
em
todos
os
sectores
da
economia,
e
venda
de
competncias
nacionais
de
que
esses
pases
caream.
Investimento
Directo
Estrangeiro
A
captao
do
investimento
directo
estrangeiro
(IDE),
seja
para
projectos
de
raiz,
seja
para
aquisies
e
fuses,
revela-se
essencial
na
fase
que
o
Pas
atravessa,
pois
traduz- se
num
conjunto
de
vantagens:
Em
resumo,
apesar
da
importncia
do
IDE
para
o
desenvolvimento
do
Pas
a
partir
de
um
influxo
de
capitais
sustentvel,
no
plano
prtico,
durante
a
ltima
dcada,
Portugal
nem
sempre
apresentou
uma
linha
condutora
que
mostrasse
capacidade
de
reconhecimento
desta
nova
realidade
que
se
traduz
em:
Emergncia
de
novos
actores
com
disponibilidade
de
capital
que
j
no
se
limitam
aos
pases
desenvolvidos
da
UE,
como
sejam
a
China,
o
Brasil
e
Pases
do
Mdio
Oriente;
Seleco
pelos
investidores
internacionais
dos
destinos
com
um
grau
de
desenvolvimento
equivalente
a
Portugal,
no
pela
procura
do
factor
trabalho
barato,
mas
por
estes
lhes
darem
acesso
a
novos
mercados,
ou
pela
eficincia
do
pas
receptor
nesse
sector.
134
Permite a reduo do dfice comercial e de capitais do Pas; D acesso a exportaes; Permite gerar emprego e gerar actividade produtiva; Melhora a competitividade nacional atravs da introduo de novas tecnologias e mtodos de trabalho.
Medidas
a
implementar
As
polticas
de
captao
de
capitais
estrangeiros
devero
reconhecer
a
importncia
de
uma
poltica
activa
por
parte
do
Estado,
articulado
com
os
vrios
actores
privados,
no
sentido
de
responder
aos
novos
desafios
de
atraco
do
IDE.
Deste
modo,
propomos
o
seguinte
conjunto
de
medidas
concretas:
Promoo
do
Pas
numa
ptica
selectiva
em
reas
que
tenham
demonstrado
capacidade
de
competir
segundo
padres
internacionais
e
em
que
sejam
reconhecidas
vantagens
competitivas
de
eficincia,
como
sejam
os
servios
de
valor
acrescentado
e
assistncia
ps-venda
de
empresas
de
tecnologia
em
que
Portugal
pode
funcionar
como
plataforma
nearshore;
Promoo
da
centralidade
do
Pas
entre
vrios
continentes
e
no
da
sua
periferia,
de
modo
a
posicionar-se
como
plataforma
de
acesso
ao
mercado
europeu
junto
de
outros
pases,
como
sejam
os
pases
do
Sudeste
Asitico
e
do
Atlntico
Sul.
As
qualidades
desta
localizao
devero
ser
potenciadas
por
uma
poltica
de
acessibilidades,
nomeadamente
de
intermodalidade
entre
os
portos
e
aeroportos
e
a
rodovia
e
ferrovia;
Criao
de
programas
de
relacionamento
inter-empresarial
ao
nvel
das
compras,
logstica,
qualidade,
certificao,
investimento
em
I&D,
estabelecendo
uma
ligao
entre
investidores
estrangeiros
e
empresas
nacionais,
de
modo
a
captar
para
o
tecido
econmico
nacional
os
benefcios
resultantes
do
IDE
tanto
a
montante
como
a
jusante;
Envolvimento
com
Portugal
de
lderes
de
opinio
mundial
nas
vrias
reas,
como
sejam
a
cultura,
o
desporto,
a
economia,
que
possam
passar
uma
mensagem
positiva
sobre
o
Pas;
Realizao
de
aces
pr-activas
de
influncia
positiva
junto
de
grandes
rgos
de
comunicao
internacional,
com
impacto
na
percepo
dos
actores
econmico
e
das
agncias
de
rating;
A reteno do stock de IDE dever ser outra das prioridades, evitando especialmente o desinvestimento e promovendo a reaplicao dos lucros.
135
Um Estado promotor do crescimento econmico e do desenvolvimento sustentvel uma componente crtica para uma estratgia de recuperao nacional, para o crescimento econmico sustentado e para a melhoria do bem estar econmico e social.
O
Desafio
da
Mudana
urgente
modernizar
o
Estado
e
controlar
a
sua
dimenso
por
um
largo
conjunto
de
motivos,
entre
os
quais
salientamos:
a
sustentabilidade
oramental,
o
crescimento
econmico,
a
justia
social,
a
qualidade
dos
servios
pblicos,
a
sustentabilidade
do
Estado
Social
e
das
polticas
sociais.
O
Estado
atingiu
uma
dimenso
excessiva
para
as
possibilidades
do
Pas,
sem
ter
conseguido
ser
mais
eficiente.
Com
um
dfice
crnico,
contribuiu
decisivamente
para
um
endividamento
insustentvel,
constituindo
tambm
um
bloqueio
ao
crescimento
da
economia
e
ao
caminho
da
necessria
convergncia
econmica
com
a
Unio
Europeia.
136
As transformaes necessrias exigem sacrifcios, mas elas so fundamentais para ultrapassar a actual situao financeira do Pas e para assegurar um futuro mais prspero e justo. Por isso, o Governo do PSD assumir com coragem, e sem tacticismos eleitorais de curto prazo, a liderana deste processo de transformao.
Esta nossa concepo do Estado integra: as Administraes Pblicas tradicionais (Central, Regional e Local) e da Segurana Social; o conjunto de entidades pblicas que proliferaram nos ltimos quinze anos (p.ex., institutos, fundaes, entidades pblicas empresariais, empresas pblicas ou mistas a nvel da Administrao Regional e Local) e que dependem em maior ou menor grau do Oramento de Estado; o sector empresarial do Estado (SEE); e o conjunto de veculos criados para projectos de iniciativa pblica atravs das designadas parcerias pblico-privadas e concesses. Em suma, para alm do sector pblico administrativo tradicional, todo o Novo Estado Paralelo criado essencialmente pelos governos socialistas; Promoo do desenvolvimento de um territrio inteligente e sustentvel; Promoo da Cultura e do Desporto, em conjugao com o sistema educativo e organizaes da sociedade civil.
139
O Governo ir definir um sistema de acompanhamento e monitorizao das aces de transformao do Estado, suportados por sistemas de informao: coordenao estratgica, coordenao operacional, monitorizao da implementao e reporte automatizado;
O PSD compromete-se tambm a despartidarizar o aparelho do Estado que os Governos do PS levaram ao extremo. Neste mbito, o PSD compromete-se a fazer aprovar legislao que estabelea em Portugal, para os altos cargos dirigentes da Administrao Pblica, um sistema independente de recrutamento e seleco semelhana do modelo ingls;
140
Neste mbito, cada ministrio, no final do terceiro ms do novo Governo, dever identificar um conjunto de organismos sob sua tutela, que dever fundir, extinguir, manter, transferir para outra entidade do Estado ou privatizar/concessionar ao sector privado. Esta definio dever ser acompanhada por um calendrio de implementao, bem como uma estimativa dos ganhos a obter. A reduo do nmero de organismos dever ser de pelo menos 15% em termos cumulativos para todo o Governo;
O objectivo de partida dever ser a reduo do nmero das entidades existentes em pelo menos 50% ao longo da legislatura; Devero ainda ser identificadas as entidades privadas, nomeadamente fundaes, que recebem contributos do oramento pblico e reavaliados os critrios de atribuio de fundos pblicos.
141
Aumentar a eficincia da Administrao Pblica e reduzir os custos para dentro dos limites das capacidades reais do Pas; Modernizar a Administrao Pblica, de forma a acompanhar as novas exigncias dos cidados na sociedade da informao e das empresas na economia do conhecimento; Dignificar, valorizar, apoiar e envolver os funcionrios pblicos e outros agentes do Estado que, com o seu esprito de misso e competncia, so os responsveis ltimos pela concretizao das polticas pblicas e pelo desempenho da Administrao Pblica.
Medidas de Moralizao Registo de alguns exemplos de medidas referenciadas no programa: Despolitizar o Estado, implementando um sistema em que o recrutamento de dirigentes ser transparente e baseado em avaliao externa; Reduo substancial do nmero de assessores em cada ministrio (20% no imediato e 50% no final da legislatura) e nas empresas pblicas (idem); Reduo substancial das despesas de representao, tanto no Governo como nas empresas pblicas (30% anual); Reduo substancial do nmero e tipologia de viaturas do Estado; Por regra, as empresas pblicas que no actuem num mercado concorrencial devero ter conselhos de administrao executivos de apenas trs elementos; Reduo do nmero de cargos de direco e administrao e de dirigentes intermdios, respeitando os constrangimentos legais; Reduo de despesas com bens transversais aos vrios ministrios (papel, impressoras, equipamento informtico, segurana, energia, comunicaes, entre outros) em pelo menos 15%; Caminhar rapidamente para o pagamento a 60 dias aos fornecedores do Estado e das empresas pblicas, municipais e regionais.
142
luz
da
experincia
recente
em
Portugal
e
noutros
pases,
de
forma
a
tornar
a
Administrao
Pblica
mais
eficiente
e
sustentvel,
o
PSD
ir
actuar
de
forma
determinante
nas
seguintes
reas:
Nestas
quatro
reas
e
de
um
modo
geral
no
processo
de
transformao
da
Administrao
Pblica,
o
PSD
ir
adoptar
os
seguintes
princpios
de
actuao:
Abordar
esta
transformao
com
uma
perspectiva
de
mdio
prazo,
como
um
processo
sustentvel,
com
impactos
perenes
e
no
numa
lgica
imediatista
e
de
tacticismo
eleitoralista;
Adoptar
uma
abordagem
pragmtica
de
interveno
baseada
na
transformao
de
processos
operacionais
dentro
de
uma
cadeia
de
valor
focada
no
servio
ao
cidado;
Trabalhar
numa
lgica
de
projecto,
com
objectivos
claros
e
calendarizados,
recursos
controlados
e
no
gastando
energias
em
reformas
globais
de
cariz
muito
abrangente;
Aproveitar
as
estruturas
orgnicas
existentes,
de
forma
a
obter
resultados
imediatos
e
evitar,
sempre
que
possvel,
reestruturaes
orgnicas
que
sempre
causam
atrasos
na
capacidade
de
obteno
de
resultados;
Evitar
descontinuar
polticas,
estruturas
e
projectos
em
curso
que
estejam
a
cumprir
os
seus
objectivos.
Avaliar
quais
as
alteraes
de
enquadramento
legal
e
processual
que
devero
e
podero
ser
realizadas
de
forma
a
permitir
uma
efectiva,
atempada
e
consequente
implementao
das
decises
de
carcter
estratgico
e
operacional
que
venham
a
ser
tomadas.
No
mbito
da
melhoria
dos
processos
e
simplificao
das
estruturas
organizativas,
destacamos
as
seguintes
iniciativas:
143
Melhoria de processos e simplificao de estruturas organizativas; Melhoria das actividades de suporte; Controlo e reduo de custos; Reforo dos instrumentos de gesto.
Extinguir, fundir ou reduzir estruturas (fundaes, institutos, observatrios, etc.) consideradas dispensveis ou de dimenso excessiva, permitindo um primeiro ganho de eficincia;
Realizar uma abordagem de base zero, isto , questionar tarefas e funes, de forma a identificar outras estruturas que sejam passveis de eliminao ou redimensionamento e os processos que devam ser alvo de uma reengenharia significativa.
No mbito da melhoria das actividades de suporte, destacamos as seguintes iniciativas: Optimizao das Compras Pblicas. A actuao da Agncia Nacional de Compras Pblicas (ANCP) tem ficado aqum do esperado em termos de calendrio de implementao de medidas e de eficcia de actuao. A actividade da ANCP, bem como das Unidades Ministeriais de Compras, deve ser reforada no sentido de atingir uma poupana anual mnima de 250 milhes de euros, na aquisio de bens transversais; Contratao pblica electrnica. Desmaterializao progressiva de todo o ciclo da contratao pblica, de forma a melhorar nveis de eficincia e de eficcia e aproveitar todo o potencial de poupana possvel atravs da contratao pblica electrnica; Servios Partilhados. A eficincia, a reduo de custos e a qualidade de servio podem ser melhoradas atravs da gesto partilhada de actividades de suporte, nomeadamente ao nvel das reas de contabilidade e finanas, gesto de recursos humanos, de infra-estruturas, de sistemas de informao, de servios de segurana e de patrimnio. Neste contexto, sero adoptadas as seguintes medidas: o Avaliao do actual modelo de actuao da GERAP; o Maior envolvimento dos ministrios no processo de implementao dos servios partilhados; o Avaliao de solues prestadas pelo sector privado; o Promoo da subcontratao de certas actividades acessrias que possam ser desempenhadas de uma forma mais eficiente por entidades privadas
144
que
operem
no
mercado,
desde
que
da
no
resulte
qualquer
prejuzo
para
os
cidados.
No
mbito
da
reduo
de
custos,
tomaremos
as
seguintes
iniciativas,
que
vo
contribuir
para
o
Programa
Nacional
de
Poupana,
libertando
crdito
para
as
empresas
e
para
as
famlias:
Optimizao
progressiva
dos
meios
humanos
afectos
Administrao
Pblica,
atravs
da
gesto
de
entradas
e
sadas,
incentivando
a
mobilidade
dos
trabalhadores
entre
os
vrios
organismos,
e
entre
estas
e
o
sector
privado,
facilitando
rescises
por
mtuo
acordo,
e
seguindo
uma
poltica
de
recrutamento
altamente
restritiva
em
articulao
com
os
movimentos
normais
de
passagem
reforma
dos
servidores
do
Estado;
Plano
de
Recursos
Humanos
na
Administrao
Pblica
Central
que
garanta
a
regra
de
uma
entrada
de
1
elemento
no
activo
por
cada
5
elementos
que
se
reformem
ou
saiam;
Continuao
dos
programas
de
racionalizao
do
patrimnio
do
Estado;
Remodelar
os
edifcios
existentes
em
termos
de
lay-outs
mais
funcionais,
em
vez
de
adquirir
novos
edifcios,
utilizando
os
edifcios
devolutos;
Reduo
do
parque
de
viaturas
das
administraes
pblicas
de
uma
forma
considervel;
Reduo
do
nmero
de
cargos
de
direco
e
administrao
e
de
dirigentes
intermdios,
respeitando
constrangimentos
legais;
Reviso
dos
mecanismos
de
preveno
e
controlo
que
impeam
deslizamentos
de
custos
e
prazos
inaceitveis,
na
concepo,
contratao
e
execuo
das
obras
pblicas,
acima
de
um
determinado
montante;
145
Alargamento da fiscalizao do Tribunal de Contas a todos os organismos que recebam apoios do Oramento do Estado.
No mbito do aperfeioamento dos instrumentos de gesto, tomaremos as seguintes iniciativas: Introduo de sistemas de informao de gesto; Generalizao da utilizao de Acordos de Nvel de Servio (ANS), entre servios pblicos e entre estes e os fornecedores; Reforo do princpio da oramentao por programas, devendo os organismos receber transferncias financeiras destinadas concretizao de objectivos definidos e quantificados, por oposio a transferncias para financiar o funcionamento corrente; Estabelecimento de limites para certas rubricas de despesa, como garantia adicional do controlo efectivo da despesa pblica; Reforo do planeamento plurianual das actividades. Para alm de possibilitar uma gesto baseada numa viso de mdio prazo, permitir que a componente varivel do sistema remuneratrio esteja associada ao desempenho de mdio prazo; Estudo sobre a evoluo do Tribunal de Contas em linha com a sua maior nfase actual na auditoria, em contraste com a funo de tribunal;
146
Uma
Viso
da
Transformao
A
nossa
viso
acelerar
a
evoluo
da
Administrao
Pblica
no
seguinte
sentido:
Em
termos
organizacionais,
o
Estado
centralizado,
organizado
em
silos
isolados,
dar
lugar
ao
funcionamento
em
rede
e
integrado;
A
informao
circular
dentro
da
Administrao,
deixando
esta
de
exigir
ao
cidado
que
preste
informao
de
que
a
prpria
Administrao
dispe
em
outros
departamentos.
Esta
alterao
permitir
tambm
uma
evoluo
no
relacionamento
entre
o
Estado,
a
Sociedade
Civil,
os
cidados
e
os
funcionrios
pblicos,
para
maior
interaco
e
parceria
de
responsabilidades
e
espao
para
maior
participao
individual
e
da
sociedade
civil.
Esta
alterao
de
paradigma
do
funcionamento
da
Administrao
Pblica
contribuir,
ainda,
para
o
aumento
da
eficincia
e
da
eficcia
dos
processos,
atravs
da
desmaterializao
dos
mesmos,
bem
como
para
a
reduo
de
custos
operacionais,
aps
o
investimento
inicial
de
transformao;
No
mbito
do
elevado
potencial
de
transformao
da
aplicao
das
tecnologias
de
informao
e
comunicao
na
Administrao
Pblica,
iremos
adoptar
os
seguintes
princpios
de
actuao:
Os
investimentos
em
tecnologia
devero
ser
avaliados,
decididos
e
medidos
em
termos
do
seu
potencial
impacto
na
transformao
perene
das
organizaes
e
dos
processos,
na
qualidade
do
servio
ao
cidado
e
s
empresas
e
na
sua
efectiva
utilizao;
Sempre
que
possvel,
evitaremos
custos
de
descontinuidade.
148
Neste
mbito
destacamos
as
seguintes
medidas:
Elaborao
de
um
programa
de
melhoria
da
prestao
do
servio
aos
cidados
e
s
empresas,
enquadrado
com
o
benchmark
europeu
de
Governo
Electrnico,
de
onde
se
destacam
as
seguintes
aces:
o Reduo
progressiva
da
documentao
a
apresentar
pelo
cidado
no
seu
contacto
com
o
Estado;
o Estudar
o
reforo
do
deferimento
tcito
em
caso
de
falta
de
resposta
da
Administrao
Pblica
dentro
de
um
certo
prazo;
o Evoluo
do
Portal
do
Cidado
e
das
Lojas
do
Cidado
para
abranger
mais
servios
integrados
da
Administrao
Pblica;
Elaborao
de
um
Plano
de
Aco
para
a
Governao
Electrnica,
que
oriente
a
evoluo
da
Administrao
Pblica
portuguesa
at
2020;
Continuada
modernizao
do
back-office
da
Administrao
Pblica;
Governao
das
Tecnologias
de
Informao:
iremos
apostar
na
melhoria
da
governao
das
tecnologias
de
informao
na
administrao
pblica;
Promoo
do
Estado
Aberto.
Aproveitando
o
potencial
proporcionado
pelas
tecnologias
de
informao,
e
seguindo
uma
tendncia
a
nvel
internacional,
promovemos
a
implementao
do
Estado
aberto
atravs
das
seguintes
aces:
o Disponibilizao
obrigatria
de
informao
de
gesto
de
cada
organismo,
no
seu
site,
de
um
conjunto
de
informao
a
definir,
nomeadamente
indicadores
de
gesto,
plano
de
actividades,
balano
social,
mtricas
de
desempenho
do
organismo,
informao
financeira
simplificada,
informao
sobre
as
compras
do
organismo;
o Disponibilizao
na
internet
de
informao
do
Estado
com
valor
econmico
para
a
sociedade
e
as
empresas,
de
forma
a
proporcionar
recursos
para
a
maior
competitividade
da
economia
portuguesa;
o Implementao
de
um
Programa
Contnuo
de
Avaliao
de
Satisfao
da
Qualidade
dos
Servios
prestados
aos
cidados
e
s
empresas.
149
e reporte. Todos os ministrios e organismos devero promover instrumentos de participao e de trabalho em equipa, que so ao mesmo tempo mecanismos de comprometimento e de responsabilizao. Introduo de mais mecanismos de formao em e-learning (formao entre pares, intercmbio formativo com o sector privado e formao em centros internacionais). Ligao da evoluo da massa salarial do Estado evoluo da produtividade na Administrao Pblica e no Pas. Logo que a situao financeira o permita, definio gradual de uma poltica de remuneraes diferenciada, com base nas responsabilidades exercidas e no mrito. Despolitizao da poltica de recrutamento dos quadros dirigentes, introduzindo referenciais objectivos e baseados na experincia profissional e nas qualificaes. Possibilidade de trabalho a tempo parcial, por opo de ambas as partes. Promoo do empreendedorismo a nvel dos agentes da administrao pblica, estudando frmulas de autonomizao contratual de certas tarefas, no includas nas actividades nucleares das funes do Estado. Apoio activo colocao no mercado de trabalho no sector privado e criao do prprio emprego para os funcionrios que assim o desejarem.
Adicionalmente,
a
participao
empresarial
do
Estado
tem
sido
factor
de
ineficincia
nas
empresas
ou
nos
mercados
respectivos,
prolongando
proteccionismos
e
favorecimentos
e
prejudicando
a
concorrncia
e
a
transparncia
dos
mercados.
A
participao
empresarial
do
Estado
tem-se
revelado,
em
muitos
casos,
uma
fonte
indesejvel
de
promiscuidade
entre
a
poltica
e
a
economia.
Em
31
de
Dezembro
de
2009,
o
Estado
detinha
directamente
93
empresas.
Essas
empresas
operam
nos
sectores
financeiro
(CGD
e
BPN),
dos
transportes,
gesto
de
infra-estruturas,
requalificao
urbana
e
ambiental,
servios
de
sade,
servios
de
utilidade
pblica,
cultura
e
comunicao
social.
Estima-se
que
este
Sector
Empresarial
do
Estado
(SEE)
represente
cerca
de
5%
do
PIB
e
3%
do
emprego
em
Portugal,
sendo
responsvel
por
um
endividamento
bancrio
de
31
mil
milhes
de
euros
(o
qual
mais
do
que
duplicou
nos
ltimos
trs
anos).
Em
2009,
o
Sector
Empresarial
do
Estado
(SEE)
exigiu
um
esforo
financeiro
directo
do
Estado
superior
a
mil
milhes
de
euros
atravs
de
indemnizaes
compensatrias,
subsdios
e
dotaes
de
capital.
Finalmente,
o
Estado
dispe
ainda
de
participaes
em
vrias
empresas.
Para
gerir
essas
participaes,
dispe
de
uma
holding,
a
Parpblica,
organizada
em
sub-holdings,
nomeadamente
a
Capitalpor
(100%),
a
Parcaixa
(49%),
a
guas
de
Portugal
(72%),
a
ANA
(68,6%),
a
TAP
(100%)
e
a
Sagestamo
(100%,
participaes
imobilirias).
A
Parpblica
detm
ainda
participaes
na
EDP
(9%),
na
Galp
(7%)
e
na
REN
(3,9%).
Nestas
circunstncias,
so
objectivos
do
PSD:
Moralizar
a
gesto
das
empresas,
acabando
com
os
privilgios
injustificados;
Reduzir
drasticamente
o
crescente
endividamento
gerado
por
estas
empresas
e
a
sua
estrutura
de
custos
operacionais;
Corrigir
a
fonte
do
problema,
que
so
processos
operacionais
deficitrios
e
investimentos
sem
a
devida
anlise
custo-benefcio
e
para
l
das
possibilidades
do
Pas;
Libertar
a
parte
possvel
e
adequada
desta
actividade
econmica
para
o
sector
privado,
atravs
de
programas
de
privatizao,
de
empreendedorismo
interno
e
de
152
externalizao
de
actividades,
de
forma
a
criar
maior
dinamismo
econmico
e
emprego
sustentvel;
Neste
contexto,
o
PSD
ir
tomar
o
seguinte
conjunto
de
medidas
integradas
entre
si,
relativamente
ao
Sector
Empresarial
do
Estado
(SEE)
em
geral
e
s
participaes
que
detm:
Promover,
com
aco
de
urgncia,
programas
de
reduo
de
custos
e
de
endividamento,
e
a
reestruturao
e
o
aumento
da
eficincia
e
da
produtividade
das
empresas
participadas,
segundo
indicadores
exigentes
de
desempenho
financeiro,
econmico
e
operacional;
Proceder
ao
saneamento
financeiro
destas
empresas.
Diminuir
progressivamente
a
participao
do
Estado
nas
empresas
pblicas,
em
funo
da
avaliao
da
situao
concreta;
Em
consonncia,
desencadear
e
concretizar,
seguindo
um
calendrio
pr- estabelecido,
um
programa
de
privatizaes
a
realizar
durante
esta
legislatura;
Reforar
as
competncias
e
capacidades
dos
rgos
de
regulao
e
fiscalizao
do
Estado,
que
necessariamente
estaro
envolvidos
neste
processo,
de
forma
a
assegurar
condies
de
livre
concorrncia.
Com
um
programa
alargado
de
privatizaes,
espera-se
que
o
Estado
venha
a
arrecadar,
durante
a
prxima
legislatura
(2011-2015),
um
valor
estimado
de
3%
do
PIB.
No
entanto,
os
benefcios
esperados
com
o
programa
de
privatizaes
sero
muito
mais
do
que
financeiros,
podendo
proporcionar
ao
Pas
a
abertura
de
mercados
e
estimular
novos
investidores
nacionais
e
internacionais,
promovendo
assim
o
crescimento
econmico,
a
criao
sustentvel
de
emprego
e
o
aumento
da
produtividade.
As
empresas
que
constituem
o
sector
empresarial
do
Estado
podem
ser
distribudas
em
trs
grupos,
correspondendo
a
diferentes
abordagens
no
curto
prazo:
153
Sempre que adequado, promover a gerao de receitas por estas entidades, atravs de revises graduais de tarifrio e de actuao a nvel internacional.
Em primeiro lugar, as empresas que se encontram em condies de serem alienadas no curto prazo, por critrios de posicionamento estratgico, eficincia operacional e estrutura de capitais (p.ex., TAP, ANA e CP Carga); Em segundo lugar, as que, tendo um claro posicionamento estratgico e resultados operacionais positivos, tm uma estrutura financeira desequilibrada, sendo por isso, necessria uma soluo para reduzir o seu nvel de endividamento e, em alguns casos, proceder a uma prvia clarificao do modelo de funcionamento e relacionamento nos subsistemas sectoriais em que se enquadram (p.ex., Carris, STCP); Em terceiro lugar, as empresas que apresentam dfices de natureza operacional e uma estrutura de capitais desequilibrada, para as quais o Estado deve, no sentido de acautelar o interesse pblico, e de forma prvia a qualquer processo de alienao/concesso: i) proceder a um plano de recuperao operacional; ii) proceder a uma reestruturao financeira; e iii) clarificar todo o modelo de relacionamento sectorial (p.ex., Refer, CP, Metro de Lisboa, Metro do Porto, Transtejo/Soflusa). Dada a sua natureza muito diversificada, a actuao para o SEE ser efectuada numa lgica sectorial.
1.
Transportes
e
Infra-estruturas
O
Transporte
Ferrovirio
e
o
Transporte
Rodovirio
Pblico
necessitam
de
resolver
urgentemente
uma
situao
de
dfice
operacional
crnico
e
de
dvida
financeira
crescente.
Em
2009,
o
conjunto
das
empresas
pblicas
que
operavam
no
sector
apresentou
prejuzos
acumulados
de
cerca
de
700
milhes
de
euros,
tendo
uma
dvida
de
cerca
de
17,5
mil
milhes
de
euros
(cerca
de
10%
do
PIB).
Desta
forma,
o
Estado
tem
que
definir
uma
estratgia
sustentvel
para
que
estas
empresas
deixem
de
ser
um
pesado
nus
para
o
Pas
e
passem
a
ser
mais
eficientes
e
eficazes.
154
Neste sector, sero trs os eixos de actuao. Em primeiro lugar, promover o transporte pblico e melhorar a eficincia dos operadores, de modo a alcanar resultados operacionais estruturalmente positivos. Devem em paralelo ser encontradas formas de minorar eventuais aumentos tarifrios, sobretudo para com os cidados de menor rendimento, atravs de medidas de discriminao de preos; Em segundo lugar, reestruturar a dvida financeira histrica. O plano assentar em trs pilares: reduo da dvida atravs da alienao de activos no essenciais, privatizao de participadas e assuno pelo Estado dos aumentos de capital social necessrios para a obteno de rcios exigidos pela banca ao sector privado; Em terceiro lugar, promover uma clarificao do modelo de relacionamento do Estado com os diversos operadores na rea dos transportes, explorando sinergias, implementando o conceito de servio pblico e assegurando transparncia e compromisso com melhorias de produtividade, atravs da adequada contratualizao com os operadores. Em tempo devido, o Governo do PSD proceder avaliao da potencial concesso das linhas e rotas da Carris, STCP e Metro de Lisboa. No sector do Transporte Areo, as empresas pblicas tm apresentado uma tendncia para resultados contabilsticos positivos, incluindo resultados no recorrentes, mas uma frgil estrutura financeira. Os principais desafios neste sector, que mantm uma escala reduzida no contexto europeu, assentam na definio de um projecto de crescimento a longo prazo para a companhia area e no redesenho e reenquadramento regulatrio do sistema aeroporturio. O modelo de privatizao da TAP ser definido dentro dos parmetros seguintes: o Manuteno da imagem de companhia-bandeira; o Manuteno das suas principais operaes baseadas no aeroporto de Lisboa.
155
No que diz respeito TAP e ANA, sero definidos de forma articulada os respectivos modelos de privatizao, ponderando, no caso da ANA, a transferncia dos aeroportos da Madeira e dos Aores para a respectiva tutela.
Quanto aos restantes subsistemas, dever ser promovida a sustentabilidade financeira da TAP M&E Brasil e das OGMA, devendo proceder-se sua reestruturao accionista de forma a propiciar o desenvolvimento de um cluster de engenharia e manuteno aeronutica de matriz luso-brasileira.
2.
Parpblica
O
PSD
proceder
a
uma
anlise
aprofundada
do
universo
Parpblica
e
das
sub-holdings
CapitalPor
e
Sagestamo,
com
o
objectivo
de
proceder
alienao
de
activos
e
diminuio
do
seu
endividamento.
O
Governo
do
PSD
ir
dar
sequncia
s
decises
assumidas
no
Memorando
de
Entendimento
assinado
pelo
governo
portugus
e
pelas
instituies
internacionais,
alienando
as
suas
participaes
na
EDP,
REN
e
Galp,
bem
como
dar
orientaes
no
sentido
da
alienao
da
CGD
Seguros.
sectores estratgicos da nossa economia, nomeadamente a actualizao tecnolgica dos sectores tradicionais e a promoo dos novos sectores emergentes da economia do conhecimento. Tendo estas medidas em perspectiva, o Estado enquanto accionista, deve reforar adequadamente a estrutura de capital da CGD. Durante o perodo de vigncia do Memorando de Entendimento, no haver abertura parcial do seu capital social a pequenos accionistas privados, pois tal prejudicaria o alinhamento da sua poltica de crdito em funo das prioridades estratgicas para a poltica econmica, na medida em que poderia provocar um conflito de interesses mais imediato do accionista privado. Em momento ulterior, a CGD poder ser levada bolsa, a fim de dispersar uma parte minoritria do seu capital social, dentro dos objectivos estratgicos de uma maior eficincia, reduo do potencial de interferncias polticas e contributo para a reduo da dvida pblica do Estado e o reforo dos seus rcios de capital. Nenhum accionista a ttulo individual dever deter uma participao de capital votante superior a um nvel a fixar, numa ptica de disperso accionista.
5.
Comunicao
Social
O
PSD
pontuar
a
sua
actuao
pela
exigncia
de
mudana
determinada
pelo
novo
contexto
tecnolgico
e
financeiro.
O
sector
dos
media
est
em
rpida
transformao,
reflectindo
o
efeito
da
revoluo
digital
no
comportamento
dos
produtores,
distribuidores
e
consumidores
de
contedos.
Esta
mudana
exige
que
o
Estado
assegure
de
forma
clara
e
firme
uma
concorrncia
transparente
e,
sobretudo,
o
acesso
de
todos
os
cidados
aos
contedos,
incluindo
a
informao,
em
qualquer
que
seja
a
plataforma
tecnolgica.
As
mudanas
em
curso
(Televiso
Digital
Terrestre
e
novas
geraes
de
banda
larga,
nomeadamente)
exigem
especial
cuidado,
de
forma
a
garantir
que
no
h
cidados
excludos,
particularmente
por
razes
econmicas.
O
Estado
deve
combater
qualquer
tipo
de
excluso,
actuando
de
forma
rigorosa
na
esfera
legislativa
ou
regulatria.
158
O
primeiro
passo
para
atingir
este
objectivo
repensar
o
posicionamento
do
Estado
enquanto
operador,
definindo
de
forma
objectiva
quais
os
servios
que
deve
prestar
sem
distorcer
o
mercado
e
sem
prejudicar
as
entidades,
colectivas
ou
individuais,
que
nele
actuam
e
dele
vivem.
No
sector
empresarial
do
Estado,
o
Governo
socialista
limitou-se
a
gerir
a
herana
deixada
pelo
anterior
Governo
do
PSD,
o
qual
reestruturou
as
empresas
pblicas
ou
maioritariamente
detidas
por
capitais
pblicos,
ou
seja,
a
RTP,
a
RDP
e
a
Lusa.
O
sector
pblico
do
Estado
na
comunicao
social
deve
acompanhar
o
esforo
financeiro
que
est
a
ser
pedido
aos
Portugueses.
Ou
seja,
deve
reduzir
custos,
de
forma
a
criar
condies
para
a
reduo
significativa
do
esforo
financeiro
dos
contribuintes,
combater
o
desperdcio
e
concentrar-se
na
prestao
de
um
verdadeiro
servio
pblico,
qualquer
que
seja
a
sua
forma
futura.
No
entender
do
PSD,
a
RTP
deve
concentrar-se,
logo
que
possvel,
num
novo
modelo
de
gesto
exclusivamente
orientado
para
o
servio
pblico,
com
vista
a
reduzir
o
actual
nvel
de
financiamento
pblico,
nomeadamente
as
indemnizaes
compensatrias.
Nesse
sentido,
ir-se-
proceder,
em
momento
oportuno,
alienao
ao
sector
privado
de
um
dos
canais
pblicos
comerciais
actuais.
Quanto
ao
outro
canal,
hoje
comercial,
ficar
na
esfera
pblica
e
ser
essencialmente
orientado
para
um
novo
conceito
de
servio
pblico.
Dentro
do
servio
pblico
inclui-se,
entre
outras
realidades,
a
administrao
e
gesto
do
acervo
de
memria.
Quanto
RTP
Internacional
e
RTP
frica,
o
PSD
admite
que
as
mesmas
venham
a
ser
empresas
com
maioria
de
capital
pblico,
em
que
os
operadores
privados
participaro
no
capital
das
mesmas
e
fornecero
contedos
a
estes
canais.
159
O universo de rdios da Antena 1, 2 e 3 seguir os mesmos princpios gerais a aplicar RTP. Quanto Lusa, que j hoje uma empresa de economia mista, o Estado alienar em momento oportuno a sua participao no capital a operadores privados.
atravs da monitorizao dos contratos e parcerias celebradas pela administrao e empresas pblicas. Aumentar a transparncia das PPPs e Concesses, disponibilizando a informao relevante na internet e fazendo incluir no relatrio do Oramento de Estado um captulo especfico com todos os encargos (actuais e com renegociaes) e seus pressupostos de clculo. O reforo do princpio do utilizador pagador, atravs da incluso de portagens nas concesses rodovirias, O reforo do princpio da valorizao envolvente, atravs da incluso de taxas adicionais que permitam reverter para o Estado (e para financiamento das PPPCs) a externalidade positiva gerada pela concesso.
Suspender, desde logo, todas as grandes obras pblicas previstas pelo anterior Governo, dando prioridade aos investimentos pblicos que contribuam de um modo imediato para a dinamizao da economia e do emprego.
Elaborar um programa global de investimentos pblicos a curto e a mdio prazo que integre no s o Sector Pblico Administrativo como o SEE, o qual ser revisto anualmente e posto discusso dos agentes polticos econmicos e sociais.
Confiar a anlise da viabilidade e dos impactos dos projectos mais significativos a uma entidade independente do sector governamental promotor. Avaliar e adaptar o QREN, dentro dos constrangimentos comunitrios, a novas prioridades de investimento, em resposta actual situao financeira. Efectuar investimentos pblicos dentro de um porteflio financeiramente delimitado, no sentido de contribuir para a reduo do dfice e da dvida pblica e para uma maior racionalizao dos recursos e uma reduo da despesa pblica.
Na actual conjuntura, dar prioridade aos chamados investimentos de proximidade. Esta situao facilitar a interveno de pequenas e mdias empresas, que naturalmente recorrero a mais mo-de-obra local.
1.
Infra-estruturas
Rodovirias
O
PSD
vai
rever
o
modelo
de
gesto
e
de
funcionamento
do
Instituto
de
Infra- estruturas
Rodovirias
(InIR),
que
se
tornou
o
concedente
directo
das
Estradas
de
Portugal
(EP).
Quanto
EP,
ser
analisada
a
sua
sustentabilidade
financeira
no
curto
prazo
e
a
sua
solvabilidade
(o
seu
endividamento
bancrio
ascende
a
cerca
de
2000
milhes
de
euros,
com
encargos
crescentes).
No
mbito
de
uma
Nova
Poltica
Rodoviria
(NPR),
o
PSD
estabelecer
trs
prioridades
essenciais:
162
Reviso do Plano Rodovirio Nacional. Adopo da Segurana Rodoviria como desgnio nacional, com enfoque na requalificao das Estradas Nacionais (EN). Eliminao dos estrangulamentos a uma maior produtividade das estruturas j existentes, como por exemplo as ligaes a portos, aeroportos, centros logsticos, interligao de cidades, etc.
163
movimento europeu de transferncia das cargas de mercadoria em longas distncias de modo rodovirio para os modos ferrovirio e martimo. Neste mbito, ser privilegiado o transporte multimodal, no quadro da definio dos corredores logsticos para o mercado ibrico e os restantes pases europeus, interligando os principais portos nacionais e as plataformas logsticas. Quanto ao projecto de alta velocidade Lisboa-Madrid, j acordado com o Governo Espanhol e com a Comisso Europeia, importa renegoci-lo luz dos novos condicionalismos, incluindo o seu contedo e calendrio. O PSD entende que esta ligao em alta velocidade no se afigura neste momento prioritria, at porque Espanha decidiu no fazer a ligao mais directa a Madrid, optando por desviar o trfego para um circuito intermdio que passa a ligar um conjunto de cidades da Estremadura espanhola, pelo que se deveria ter concludo que a tecnologia de alta velocidade no a mais adequada a esta ligao. O PSD entende que deve ser reavaliada a actual concepo do projecto, o qual prev uma plataforma em que funcionam em paralelo vias em bitola europeia e em bitola ibrica, com um agravamento significativo de custos. Dentro da orientao estratgica anteriormente referida de dar prioridade ao transporte ferrovirio de mercadorias, e ao estudo do desenvolvimento da bitola europeia, a actual configurao fsica do projecto deve ser reequacionada numa ptica de optimizao de custos. No domnio das infra-estruturas porturias, crtica a reduo de custos para melhorar a competitividade portuguesa. Assim, o PSD prope-se: Nos portos principais, desenvolver um modelo de gesto que permita a obteno de sinergias entre eles e uma programao da melhoria da produtividade e reduo de custos, tendo em vista a fixao de preos mais competitivos na movimentao de mercadorias.
164
Renegociar os contratos de concesso existentes nos principais portos existentes, dentro do objectivo de reduo de custos para as empresas na movimentao de produtos, quer nas importaes, quer nas exportaes.
Os investimentos em portos, marinha mercante, transportes terrestres, transportes areos e infra-estruturas aeroporturias sero prioritariamente decididos em regime de concesso aos privados, de modo a minimizar o esforo financeiro do Estado e a aumentar a eficincia.
166
desenvolvimento no mbito da elevada competitividade que caracteriza a economia global. Os instrumentos de gesto territorial constituem retratos parados no tempo, desadaptados das novas dinmicas de desenvolvimento, sem conseguirem assumir o papel de promotores de desenvolvimento social e do crescimento econmico. Pelo contrrio, tm tido um papel inibidor do desenvolvimento. Nestas circunstncias, so objectivos do PSD: Promover um territrio inteligente, actualizando as polticas de ordenamento do territrio Promover um territrio facilitador da mobilidade social, actualizando os regimes de arrendamento e de reabilitao urbana Promover um territrio competitivo, atravs de polticas para a maior competitividade e o maior bem-estar nas cidades Promover um territrio sustentvel, actualizando as polticas ambientais.
como
o
caso
dos
regimes
de
proteco
das
rvores
protegidas
ou
da
Rede
Natura
2000.
Estes
regimes
excepcionais,
alm
da
manifesta
reduzida
eficcia
que
demonstraram,
convocam
a
desconfiana
e
o
descrdito
na
actuao
da
Administrao
e
do
Governo.
Neste
mbito,
um
Governo
do
PSD
ir
promover
as
seguintes
medidas:
Avaliar
o
modelo
institucional
de
ordenamento
do
territrio
em
vigor
de
forma
transversal,
abrangendo
todos
os
departamentos
do
Estado
que
prosseguem
polticas
sectoriais
com
reflexos
sobre
o
territrio,
por
forma
a
assegurar
a
sua
simplificao,
procurando:
o Diminuir
entidades
sectoriais
com
interveno
no
mbito
dos
processos
de
gesto
territorial
e
de
gesto
urbanstica;
o Acabar
com
as
situaes
de
duplas
autorizaes
e
pareceres
vinculativos,
suprimindo
situaes
de
sobreposio
de
proteco
dos
recursos
naturais,
conferida
por
diferentes
regimes;
o Concentrar
competncias
em
matria
de
ordenamento
do
territrio
e
gesto
urbanstica;
o Optar
por
um
nico
interlocutor
para
os
municpios
e
um
nico
interlocutor
para
os
muncipes.
Ordenar,
proteger
e
valorizar
o
litoral,
por
forma
a
proteg-lo
de
intervenes
que
no
respeitem
os
processos
que
influenciam
a
sua
evoluo
futura,
como
a
dinmica
costeira
e
as
alteraes
climticas.
Ordenar,
proteger
e
valorizar
o
espao
martimo.
O
Plano
de
Ordenamento
do
Espao
Martimo
que
est
em
fase
final
de
elaborao
e
aprovao
evidencia
a
ausncia
de
informao
espacial
correspondente
a
alguns
sectores
elementares
como
a
Conservao
da
Natureza
e
da
Biodiversidade,
as
Pescas
e
o
Turismo
Nutico.
168
obrigando a novos investimentos em infra-estruturas e equipamentos nos permetros urbanos. Neste mbito, um Governo do PSD ir promover as seguintes medidas: Agravamento da penalizao em sede de IMI para fogos e edifcios devolutos. Deduo aos rendimentos prediais das despesas de reparao de edifcios. Simplificao dos procedimentos para o licenciamento de obras de reabilitao urbana. Estmulo constituio de Fundos Imobilirios de Reabilitao Urbana. Aperfeioamento da Poltica de Reabilitao Urbana. Simplificao do regime da reabilitao urbana, no que se refere criao e delimitao das reas de Reabilitao Urbana (ARU). Incluso no regime da reabilitao urbana das operaes de reabilitao urbana isoladas. Simplificao do licenciamento urbanstico de obras de reabilitao em edifcios localizados em ARUs ou construdos h mais de 30 anos, desde que se preservem as fachadas e se mantenha a altura do edifcio. Simplificao do regime da realizao de obras em prdios arrendados, de modo a torn-lo mais claro e eficiente.
cidades e regies mantm-se prisioneiro da distribuio de fundos do Estado Central a governos locais, filtrado por estruturas desconcentradas do Estado e justificado por burocrticos processos de natureza administrativa, diluindo a cooperao entre unidades urbanas e a sociedade empreendedora. Assim, o PSD compromete-se a: Promover uma agenda para uma governao adequada competitividade emergente da globalizao; Desenvolver uma viso estratgica integrada dos principais centros urbanos nacionais; Promover a identidade distintiva das cidades, das regies, do conjunto urbano; Estimular a cooperao entre cidades e espaos urbanos, especialmente atravs da promoo da aco das Associaes de Municpios, por forma a aumentar o posicionamento competitivo. Neste mbito, um Governo do PSD ir promover as seguintes medidas, especialmente focadas em processos de governao: Estimular a aplicao de novas tecnologias no ambiente urbano, nomeadamente no reforo dos sistemas de nova mobilidade urbana, apoiados no transporte suportado por energias limpas (carro elctrico, metro, elctricos), pela promoo do transporte pblico, pela dissuaso do transporte em veculo privado. Estimular a criao de conselhos estratgicos municipais que sejam o garante da definio e implementao de uma viso estratgica integrada e integradora independente do partido que ocupa o poder em determinada altura. Promover a articulao supramunicipal, a nvel de associaes de municpios, para fomentar uma maior capacidade competitiva do territrio. Dinamizar a utilizao dos instrumentos de gesto estratgica pelos municpios, cidades e unidades urbanas, para melhoria do seu posicionamento estratgico. Promover alianas e parcerias estratgicas entre municpios e actores privados, volta de projectos de desenvolvimento concretos geradores de valor.
171
Promover a insero em redes regionais e internacionais cujas afinidades socioeconmicas ou demogrficas permitam criar sinergias mesmo que haja separao geogrfica.
Implementar e dinamizar em cada municpio sistemas de monitorizao de desempenho na gesto como instrumento de planeamento e gesto e avaliao peridica, em comparao com os objectivos e padres fixados.
Promover a optimizao da despesa atravs de anlises custo-benefcio, designadamente as despesas de capital, e dando prioridade captao de actividades no mbito dos bens e servios transaccionveis.
Optimizar as estruturas de gesto e servios pblicos, no sentido da obteno de economias de escala e maior eficincia. Reforar a articulao com as universidades e os politcnicos a nvel regional, em funo das prioridades de desenvolvimento a nvel local. Criar modelos e regimes de gesto mais flexveis adaptados boa gesto de projectos municipais que facilitem a promoo do investimento. Adequar a lei das finanas locais com vista a uma economia competitiva, favorecendo a reorientao de recursos para o sector produtivo e para as funes sociais.
Dinamizar a notao de rating para os municpios e suas operaes de financiamento com dimenso relevante. Auditar regularmente as contas consolidadas dos municpios, integrando as empresas municipais e outras entidades e eles ligadas. Fomentar a mobilidade sustentvel nas cidades, favorecendo a circulao do transporte colectivo e dos veculos movidos por energia limpa. Implementar um Programa Nacional de Promoo de Agendas 21 locais. Promover a constituio de ecossistemas locais e regionais de inovao e empreendedorismo, bem como lgicas de plo/cluster, que aumentem o valor competitivo da localizao.
Promover o envolvimento do sector privado na governana competitiva das cidades e dos sistemas urbanos. Identificar, formular e promover projectos estruturantes de apoio ao desenvolvimento competitivo que tornem o nosso territrio mais inteligente.
172
173
Combater as alteraes climticas e desenvolver uma economia de baixo carbono, apostando na mitigao atravs da reduo das emisses nacionais e na participao nos mecanismos internacionais. Inaugurar uma nova estratgia para a conservao da natureza e biodiversidade, apostando na valorizao econmica dos recursos naturais e dos servios dos ecossistemas e na reviso do modelo de gesto das reas classificadas, com maior envolvimento das autarquias e das populaes locais e atravs de parcerias na gesto com Organizaes No Governamentais e empresas para a gesto. Dar um novo impulso poltica e gesto dos recursos hdricos, concretizando e implementando o planeamento hidrolgico em atraso (Planos de Ordenamento das Bacias Hidrogrficas e Plano Nacional da gua), apostando na eficincia hdrica e no consumo eficiente de gua, assegurando a sustentabilidade financeira da gesto hdrica e a internalizao dos custos, pugnando pelo cumprimento integral dos compromissos de Espanha relativamente aos rios e bacias internacionais. Criar um Plano Nacional de Aco para o Uso Eficiente da gua, visando enfrentar a escassez e degradao dos recursos hdricos, vinculando todos os sectores a metas de reduo do consumo. Reformular o modelo institucional de gesto dos recursos hdricos, de modo a agregar competncias e articular, no terreno, as diversas polticas sectoriais, materializado na fuso e integrao de organismos da administrao directa e indirecta do Estado, com ganhos de eficincia e eficcia. Garantir a implementao plena da Directiva-Quadro da gua ao nvel da qualidade da gua, assegurando a efectiva resoluo de passivos ambientais nos sectores agro-industriais e nos sistemas de tratamento de guas residuais urbanas. Reorganizar o sector do abastecimento de gua e saneamento de guas residuais, com prioridade para a sustentabilidade econmico-financeira do sector, assegurando a acessibilidade econmica dos consumidores e reforando a independncia e a capacidade reguladora do Estado. Devero ainda ser prosseguidos como objectivos fundamentais: a identificao e resoluo do dfice tarifrio; a reviso do sistema de tarifas, integrando solues de solidariedade regional e social; a abertura participao de entidades pblicas estatais ou municipais, bem como de entidades privadas na gesto do sistema; a
174
promoo
da
eficincia;
a
adequada
manuteno
de
redes
e
equipamentos
antigos
e
a
preveno
da
construo
de
capacidade
desnecessria.
Promover
a
sustentabilidade
da
poltica
e
do
sistema
de
gesto
e
tratamento
de
resduos,
desde
logo,
implementando
efectivamente
a
hierarquia
dos
3Rs
(reduo,
reutilizao
e
reciclagem),
dinamizando
as
fileiras
de
tratamento,
impulsionando
a
prtica
da
separao
de
resduos
na
fonte
e
enfrentando
o
problema
dos
solos
contaminados
e
dos
passivos
ambientais.
Autonomizao
do
subsector
dos
resduos
no
seio
do
Grupo
guas
de
Portugal
e
implementao
das
medidas
necessrias
sua
abertura
ao
sector
privado.
Privilegiar
solues
de
valorizao
energtica
de
resduos
industriais
banais
e
urbanos,
atravs
da
criao
de
um
mercado
efectivo
para
os
CDR
(Combustveis
Derivados
de
Resduos),
em
paralelo
com
a
reavaliao
do
actual
modelo
de
gesto
dos
resduos
de
embalagens.
Optimizao
das
solues
de
tratamento
e
valorizao
de
resduos
industriais
perigosos
j
existentes
e
regulao
do
mercado,
de
forma
a
privilegiar
as
solues
de
tratamento
nos
CIRVER.
Definio
de
programas
especficos
para
o
problema
da
contaminao
histrica
dos
solos,
decorrente
maioritariamente
da
actividade
industrial
e
da
actividade
mineira,
capazes
de
mobilizar
as
empresas
nacionais
para
este
novo
nicho
de
negcios.
Apostar
na
ecoeficincia,
com
prioridade
para
a
orientao
do
comportamento
das
entidades
pblicas,
designadamente
ao
nvel
das
compras
pblicas
ecolgicas,
da
ecoeficincia
dos
edifcios
pblicos
e
da
adopo
de
comportamentos
sustentveis
nas
deslocaes,
publicaes
e
outros.
Rever
a
fiscalidade
ambiental,
com
o
objectivo
de
promover
os
comportamentos
sustentveis
e
internalizar
os
custos
ambientais.
Implementar
um
Sistema
Local
de
ndices
de
Sustentabilidade
ao
nvel
municipal,
que
inclua
a
definio
dos
ndices,
a
monitorizao
do
desempenho
e
a
publicao
e
comparao
dos
resultados.
Rever
a
Lei
de
Bases
do
Ambiente,
a
Lei
dos
Solos
e
os
instrumentos
legislativos
que
se
encontrem
desactualizados,
inoperantes
ou
obsoletos,
de
modo
a
melhor
concretizar
os
princpios
da
preveno,
da
precauo
e
da
responsabilidade
ambiental.
175
Promover a adopo de comportamentos mais sustentveis pelos indivduos e pelas instituies pblicas e privadas. Coordenar e integrar efectivamente as polticas e os interesses ambientais e de sustentabilidade nas outras polticas e estratgias sectoriais com relevante impacto nos recursos naturais e sistemas ecolgicos, designadamente as polticas para o Ordenamento do Territrio e Cidades, Energia, Transportes, Mar, Agricultura e Florestas.
176
As
propostas
do
PSD
assentam
na
sua
viso
integrada
de
um
desenvolvimento
humano
e
social
em
que:
O
Cidado
deve
ser
o
centro
do
novo
modelo
social,
garantindo
a
satisfao
de
um
conjunto
de
necessidades
e
servios
essenciais
a
todos:
proteco
social,
educao
e
sade.
As
pessoas,
e
as
suas
necessidades
concretas,
devem
constituir
o
motor
das
polticas
e
das
medidas
a
tomar,
e
no
tanto
as
instituies
e
os
servios
que
estas
oferecem,
o
que
implica
uma
deslocao
da
aco
do
Estado
do
lado
da
oferta
para
o
lado
da
procura.
A
Inovao
dever
ser
o
aspecto-chave
para
responder
s
necessidades
e
aos
desafios
sociais,
em
particular
neste
contexto
de
maior
presso
sobre
os
recursos
pblicos.
Dentro
desta
viso
integrada
e
de
defesa
do
Estado
Social
sustentvel
e
garante
das
funes
sociais,
apresentaremos
de
seguida
as
nossas
propostas
quanto
a:
Desenvolvimento
dos
sistemas
de
proteco
social,
coeso,
incluso
e
solidariedade
Desenvolvimento
da
qualificao
das
pessoas:
educao
e
formao,
com
qualidade
e
empregabilidade
Desenvolvimento
do
Sistema
Nacional
de
Sade:
sade
de
qualidade
para
todos
sem
desperdcios
e
dvidas
avultadas
177
Impulsionar uma nova poltica para a Cultura e para o Desporto, numa perspectiva de desenvolvimento integral do cidado.
Desenvolvimento
dos
sistemas
de
proteco
social,
coeso,
incluso
e
solidariedade
O
Desafio
da
Mudana
O
chamado
Estado
Social
uma
conquista
civilizacional
europeia.
O
PSD
um
defensor
do
Estado
Social
Sustentvel.
O
PSD
orgulha-se
de
ter
contribudo
para
o
seu
desenvolvimento
e
consolidao
em
todos
os
Governos
em
que
participou.
O
PSD
considera
que
o
desenvolvimento
econmico
a
via
para
o
desenvolvimento
social,
ao
servio
das
pessoas.
Mas,
sem
crescimento
econmico
sustentado,
no
ser
possvel
ao
Estado
financiar
as
suas
funes
sociais
de
forma
duradoura.
O
comportamento
medocre
da
economia
portuguesa
na
ltima
dcada
e
os
erros
de
poltica
econmica
cometidos
tm
vindo
a
pr
em
causa
o
financiamento
dos
sistemas
sociais.
Os
Governos
do
Partido
Socialista,
por
razes
eleitoralistas
e
de
inconscincia
poltica,
e
por
terem
acreditado
que
o
Pas
poderia
continuar
a
endividar-se
ilimitadamente,
distriburam
benesses
sem
contrapartida
na
produo
de
riqueza.
Infelizmente,
os
Portugueses
j
comearam
a
sentir
os
efeitos
negativos
dessas
polticas,
com
cortes
nas
regalias
sociais
que
consideravam
adquiridas.
O
PS
provocou
o
ambiente
de
medo
e
insegurana
que
hoje
existe
na
sociedade
portuguesa
quanto
ao
futuro
do
sistema
de
proteco
social.
Importa
conferir
estabilidade
ao
mesmo,
para
que
os
Portugueses
saibam
com
o
que
podem
contar
no
futuro.
O
desenvolvimento
social
em
Portugal
enfrenta
poderosos
constrangimentos,
entre
os
quais
se
destacam,
para
alm
do
comportamento
medocre
da
economia
178
portuguesa na ltima dcada: a fraca evoluo demogrfica; o isolamento dos mais velhos; a pobreza persistente; o desemprego; a injustia no mercado de trabalho; o aumento das desigualdades sociais; a dificuldade em assegurar a sustentabilidade do Sistema de Penses; o florescimento duma cultura de dependncia em que cada vez menos se reconhece o mrito e o valor do trabalho e do esforo. A pobreza est a alastrar. Aparecem novas formas de pobreza que crescem, alimentadas pelo desemprego e pelo endividamento das famlias. Na actual conjuntura, impensvel optar por caminhos que diminuam ainda mais os nveis de proteco social dos mais desfavorecidos ou que impliquem um esforo financeiro adicional que o Pas no pode suportar. Mas tambm impensvel que atravs da inaco se venha a comprometer a sustentabilidade do sistema no futuro, prejudicando todos aqueles, em particular os mais jovens que hoje para ele contribuem. Da a necessidade da mudana.
financiamento
ou
a
atrasar-se
no
cumprimento
dos
compromissos
que
assumiu
perante
outros.
com
base
nestes
fundamentos
que
iremos
criar
um
Programa
de
Emergncia
Social.
O
Programa
ser
sobretudo
dirigido,
para
alm
das
crianas
e
idosos,
a
pessoas
desempregadas,
quer
tenham
ou
no
cessado
o
subsdio
de
desemprego
e
no
estejam
abrangidas
por
outras
iniciativas
de
proteco
social.
So
prioritrias
as
famlias
em
que
os
dois
cnjuges
estejam
desempregados
e
em
que
as
mulheres
tenham
idade
superior
a
45
anos.
A
base
da
estrutura
ser
assente
nas
freguesias
(sinalizao
das
situaes,
acompanhamento
e
controlo)
e
ser
prioritariamente
gerida
pelas
IPSS
e
organizaes
da
sociedade
civil.
Ao
nvel
distrital
e
nacional
sero
cometidas
as
tarefas
de
reporte
e
monitorizao
do
Plano.
So
prioritrios
em
termos
de
entrega
s
famlias
os
seguintes
itens:
alimentao,
vesturio
e
medicamentos.
Prope-se,
em
simultneo,
criar
um
Carto
Solidrio
destinado
a
apoiar
a
iniciativa
e
a
envolver
as
entidades
bancrias,
de
acordo
com
o
previsto
na
Lei
para
estas
situaes.
O
Programa
tem
validade
at
Dezembro
de
2014,
sendo
alvo
de
avaliao
semestral.
O
Programa
de
Emergncia
Social
(PES)
ser
gerido
por
um
Fundo
de
Emergncia
Social
(FES).
No
mbito
do
Programa
de
Emergncia
Social,
sero
assumidas
alteraes
legais
aos
diplomas
que
impedem
distribuio
de
alimentos
fora
da
rede
de
estabelecimentos
de
restaurao,
sem
afectar
a
segurana
alimentar.
Possibilitar
s
IPSS
e
s
Misericrdias,
dentro
das
garantias
de
funcionalidade
e
de
salvaguarda
das
respectivas
condies,
o
acolhimento
de
um
nmero
maior
de
utentes
dos
seus
equipamentos
(creches,
centros
de
dia
e
lares),
sempre
com
avaliao
prvia
e
aval
das
estruturas
da
Segurana
Social.
181
182
O nosso objectivo deve concentrar-se no estmulo ao empreendedorismo e criao de riqueza, porque s assim conseguiremos gerar os investimentos e os postos de trabalho que nos faro crescer e construir uma sociedade mais justa. Respeitaremos, na execuo das polticas activas de emprego, dois princpios basilares. Em primeiro lugar, os apoios e benefcios de natureza financeira e/ou contributiva devem estar intimamente ligados salvaguarda ou criao de emprego. Em segundo lugar, a responsabilidade social e a realizao de trabalho socialmente til so obrigaes ticas que impendem sobre todos. Os esquemas de contratualizao da insero dos beneficirios do subsistema de solidariedade devero ser desenvolvidos em torno dos seguintes eixos: tributo solidrio, atravs do qual se assegura que os beneficirios de algumas prestaes sociais, nomeadamente do Rendimento Social de Insero, prestam uma actividade socialmente til, em entidades pblicas ou do sector social, garantindo assim a manuteno de hbitos de trabalho; programas de educao e de formao profissional adequados s necessidades da economia, bem como a frequncia de aces de formao em educao financeira, planeamento familiar, educao alimentar e educao cvica e empreendedorismo. Procurar-se- tambm fomentar o desenvolvimento de um programa nacional de microcrdito.
emprego
ou
que
no
declaram
rendimentos,
no
acesso
aos
subsistemas
de
Aco
Social
e
de
Solidariedade.
Neste
contexto,
ponderar-se-,
para
efeito
de
clculo
de
benefcios,
no
apenas
o
rendimento
bruto
do
trabalho
mas
tambm
outras
variveis,
nomeadamente
os
sinais
exteriores
de
riqueza.
Manter
o
conceito
de
Agregado
Familiar,
para
efeitos
de
clculo
dos
benefcios
no
mbito
do
subsistema
de
Aco
Social
e
do
subsistema
de
Solidariedade,
ao
ncleo
de
ascendentes
e
descendentes
que
vivam
em
regime
de
comunho
de
mesa
e
habitao
com
os
beneficirios.
Reforar
a
poltica
de
preveno,
reabilitao
e
integrao
dos
cidados
com
deficincia,
incentivando
a
sua
insero
scio-profissional
e
estimulando
a
criao
de
mecanismos
que
promovam
o
reconhecimento
pblico
pelo
seu
mrito
e
a
sua
participao
na
discusso
de
polticas
de
que
so
destinatrios.
Incentivar
a
insero
scio-profissional
dos
imigrantes,
procurando
fomentar
o
seu
sentimento
de
pertena
nossa
comunidade,
o
acesso
a
formao
profissional
e
o
reforo
do
empreendedorismo.
Envolver
as
universidades
e
os
centros
de
investigao
no
desenvolvimento
de
metodologias
que
permitam
avaliar
a
utilizao
dos
recursos
pblicos
no
mbito
das
polticas
sociais.
Desenvolver
Uma
Nova
Gerao
de
Polticas
Activas
de
Emprego
Rever
os
contedos
das
ofertas
formativas,
adequando-as
s
necessidades
do
mercado
de
trabalho,
promovendo
a
sua
deslocao
para
as
empresas,
permitindo
a
estas
deduzir
os
respectivos
custos
em
sede
de
tributao.
Identificar
as
profisses
em
que
a
oferta
de
postos
de
trabalho
no
encontra
satisfao
do
lado
da
procura
de
emprego.
Publicar
a
lista
de
profisses
em
que
expectvel
virem
a
verificar-se
maiores
necessidades
de
mo-de-obra.
Criar
o
programa
QUALIFICAO
+,
com
o
objectivo
de
promover
o
acesso
ao
mercado
de
trabalho
de
jovens
com
elevadas
qualificaes
que,
nas
actuais
condies,
so
fortes
candidatos
emigrao.
Lanar
o
programa
REQUALIFICAO
XXI,
destinado
requalificao
profissional
de
50
000
desempregados
em
cinco
anos
e
direccionado
para
as
profisses
em
que
exista
maior
inadequao
entre
a
oferta
e
procura.
185
Desenvolver
o
recurso
ao
cheque-formao,
facilitando
o
acesso
individual
dos
trabalhadores
formao.
Criar
programas
dirigidos
insero
de
desempregados
com
mais
de
55
anos,
atravs
de
aces
de
formao
profissional
especfica,
com
o
objectivo
de
fornecer
as
competncias
adequadas
para
desempenho
de
funes
de
apoio
social,
no
quadro
da
Rede
Nacional
de
Solidariedade.
Desenvolver
mecanismos
de
apoio
promoo
do
prprio
emprego
e
de
apoio
ao
incio
de
actividade
aos
nveis
da
consultadoria,
do
financiamento
e
da
qualificao.
Aprofundar,
em
conjunto
com
os
parceiros
sociais,
os
mecanismos
de
interveno
previstos
no
regime
dos
Centros
de
Emprego
e
Insero,
no
sentido
de
privilegiar
o
desenvolvimento
de
actividades
de
responsabilidade
social
e
de
trabalho
socialmente
til
que
contribua
para
a
promoo
de
uma
efectiva
integrao
profissional
de
pblicos
desfavorecidos.
Confiar
a
gesto
dos
Centros
Protocolares
aos
agentes
econmicos
e
parceiros
sociais,
na
base
de
contratos-programa
em
que
se
definam
as
regras
de
financiamento
e
as
obrigaes
a
que
os
beneficirios
se
encontram
submetidos.
Respeitar
o
contedo
do
Acordo
de
Concertao
Social
e
desenvolver
todos
os
esforos
no
sentido
de
virem
a
ser
alcanados
os
objectivos
definidos.
As
polticas
activas
de
emprego
tero
suporte
em
programas
que
visam
criar
mais
oportunidades
para
as
pessoas,
com
uma
aposta
centrada
na
formao
continuada,
proporcionando
qualificaes
transversais.
Pretende-se
fornecer
mais
capacidade
de
polivalncia
para
a
empregabilidade,
de
modo
a
responder
eficazmente
na
rea
laboral.
A
legislao,
tendo
em
vista
as
pessoas,
ter
de
ser
mais
amiga
da
promoo
do
emprego.
Promover
a
Sustentabilidade
da
Segurana
Social
Sem
prejuzo
de
uma
reflexo
aprofundada
ao
nvel
do
Pas
e
em
sede
de
Concertao
Social,
inteno
do
PSD:
Promover
as
possibilidades
de
reforma
parcial,
para
facilitar
o
envelhecimento
activo,
e
divulgando
estilos
de
vida
activa,
participativa
e
autnoma,
designadamente
em
actividades
de
voluntariado
social.
186
Bonificar o valor da penso para os beneficirios que, tendo uma carreira mnima de 40 anos, decidam permanecer no mercado de trabalho. Nos prximos trs anos, ajustar, anualmente, o valor das penses, suspendendo a regra automtica de indexao. Reduzir as contribuies patronais para a Segurana Social, no que se refere s componentes de penso e subsdios de desemprego e doena, para os trabalhadores com carreira contributiva de pelo menos 40 anos que aceitem permanecer no mercado de trabalho.
Estudar a transio para um esquema de limitao do valor mximo das reformas pblicas (p.ex., n salrios mnimos), Incentivar a criao de esquemas complementares de reforma, designadamente ao nvel das empresas, desenvolvendo um mecanismo privado com superviso pblica e gesto por entidades independentes do Estado (mutualismo, caixas de reforma, fundos de penses e fundos de seguros).
Possibilitar a todos os cidados o acesso ao histrico dos descontos e simulao do valor da sua penso de velhice. Separar, na origem dos descontos e na aplicao das prestaes, a componente da gesto financeira da segurana social.
Economia
Social
Dar
segurana
jurdica
s
entidades
que
participem
na
rea
da
Economia
Social
(empresas
que
desenvolvem
uma
actividade
com
fins
primordialmente
sociais,
e
cujos
excedentes
so,
no
essencial,
mobilizados
para
o
desenvolvimento
daqueles
fins
ou
reinvestidos
na
Comunidade)
atravs
da
definio
do
seu
regime
jurdico;
Propiciar
a
participao
destas
entidades
no
Conselho
Econmico
e
Social;
Rever
o
Estatuto
do
Mecenato
e
o
Estatuto
de
Utilidade
Pblica,
concedendo
maiores
facilidades
concesso
de
apoios
a
estas
entidades
e
desburocratizando
o
apoio
do
Estado,
das
empresas
e
da
sociedade
civil
(diminuindo
as
obrigaes
legais,
por
exemplo
a
concesso
de
refeies
sobrantes
dos
restaurantes
a
associaes
de
sem-abrigo
ou
na
rea
da
criao
e
manuteno
de
lares
e
ATLs);
Aumentar
as
redes
de
solidariedade
social
atravs
da
dinamizao
do
voluntariado.
A
participao
de
jovens
e
reformados,
em
especial,
nas
reas
de
187
solidariedade
(como
bancos
alimentares,
voluntariado
nacional
ou
internacional)
dever
ser
alvo
de
particular
ateno,
propiciando
benefcios
no
financeiros
aos
seus
protagonistas.
Esto
neste
domnio
a
concesso
de
bancos
de
horas
a
funcionrios
dos
organismos
pblicos,
entre
outros
exemplos.
Apoiar,
ao
nvel
da
administrao
central
e
local,
os
projectos
de
economia
solidria
apresentados
por
IPSS
e
Misericrdias,
nomeadamente
aqueles
que
envolvam
a
participao
de
cidados
em
risco
de
excluso
social,
tais
como
desempregados
de
longa
durao,
jovens
procura
do
primeiro
emprego,
beneficirios
do
RSI
em
idade
activa.
A
este
propsito,
o
PSD
reapresentar
o
seu
projecto
de
lei
relativo
ao
Tributo
Solidrio.
Promover
o
envolvimento
dos
participantes
do
programa
tributo
solidrio
em
iniciativas
ligadas
economia
social,
facto
que
ter
um
efeito
multiplicador
ao
nvel
das
IPSS
e
Misericrdias,
porque
permitir
diminuir
alguns
custos
operacionais
destas
entidades
(transporte,
alimentao
e
seguro
de
acidentes
assegurado
pelo
Estado,
por
exemplo),
garantindo
um
acrscimo
de
recursos
afecto
ao
essencial
da
actividade.
Criar
programas
para
a
Gerao
Snior,
a
ser
dinamizado
pelas
IPSS,
Misericrdias
e
outras
estruturas
sociais
que
apresentem
candidatura
ao
mesmo.
Estes
programas,
semelhana
de
iniciativas
similares,
visaro
dar
apoio,
a
nvel
nacional,
aos
seniores
(especialmente
os
que
tenham
mais
de
80
anos),
que
muitas
vezes
se
encontram
ss
nos
seus
domiclios.
Defendemos,
ainda,
a
criao
de
bolsas
de
voluntrios
que
se
empenhem
nestas
causas
sociais,
competindo
ao
Estado
a
sua
formao.
Famlia,
Natalidade,
Imigrao
e
Juventude
Ainda
sobre
as
polticas
de
incluso
social,
merecero
tambm
por
parte
do
PSD
especial
ateno
as
relativas
famlia,
natalidade
e
integrao
de
comunidades
de
imigrantes
e
as
orientadas
para
a
juventude.
Nestes
domnios,
precisamos
de
uma
nova
gerao
de
medidas
adequadas
ao
novo
contexto
social.
Assim,
o
PSD
prope-se
rever
as
actuais
polticas
pblicas,
envolvendo
as
organizaes
da
sociedade
civil
com
competncias
nestas
matrias:
188
Em
particular,
ser
promovido
um
amplo
debate
nacional
sobre
a
questo
vital
do
aumento
da
taxa
de
natalidade
na
sociedade
portuguesa.
No
existem
solues
mgicas
para
se
inverter
a
tendncia
de
queda,
o
que
a
continuar
afectar
muito
negativamente
o
potencial
de
crescimento
econmico
do
Pas.
Impe-se
um
reforo
das
medidas
que
anulem
progressivamente
algumas
das
causas
que
explicam
esta
tendncia,
nomeadamente
a
necessidade
de
encontrar
novos
caminhos
para
a
conciliao
da
vida
familiar
e
profissional
das
famlias,
especialmente
das
mes,
e
o
desenvolvimento
de
novos
tipos
de
apoio
com
envolvimento
das
organizaes
da
sociedade
civil.
Sero
analisadas
as
melhores
medidas
de
apoio
natalidade
que
existem
na
Europa,
nomeadamente
as
de
natureza
fiscal,
que
estimulam
os
casais
a
ter
mais
do
que
dois
filhos,
majorando
as
dedues
fiscais
e
outros
incentivos
aplicveis.
Ponderar
as
medidas
que
a
OCDE,
em
relatrio
recente
(Doing
Better
for
Families),
prope
para
inverter
a
tendncia
de
queda
da
taxa
de
natalidade
e
diminuir
a
pobreza
infantil,
em
particular:
o Recentrar
o
apoio
famlia
nos
primeiros
anos
da
criana.
o Estimular
o
investimento
numa
rede
de
creches
prximas
dos
locais
de
trabalho
dos
pais,
em
articulao
com
as
Misericrdias,
IPSS,
autarquias
e
empresas,
uma
vez
que
persistem
desigualdades
no
acesso
s
creches
subsidiadas,
em
prejuzo
das
famlias
com
menos
rendimentos.
A
aposta
do
Estado
incidir,
tambm,
no
apoio
melhor
adaptao
dos
horrios
destes
equipamentos
vida
profissional
da
famlia
das
crianas.
o Incentivar
o
aumento
da
natalidade,
atravs
de
reduo
de
impostos
para
as
famlias
mais
numerosas,
de
criao
de
benefcios
econmicos
fixao
e
ampliao
de
famlias
em
zonas
com
baixas
densidades
populacionais,
entre
outras
iniciativas.
Em
relao
evoluo
populacional
do
Pas,
devemos
destacar
o
papel
positivo
que
os
imigrantes
tm
no
combate
diminuio
da
taxa
de
natalidade.
As
actuais
polticas
de
apoio
integrao
podem
ser
melhoradas
neste
domnio
e
o
PSD
compromete-se
com
esse
objectivo.
189
Quanto
s
polticas
orientadas
para
a
juventude,
destacamos:
Proporcionar
aos
jovens
um
sistema
de
educao
e
de
formao
adequados
s
exigncias
do
mundo
actual:
o Com
qualidade
o Com
elevado
grau
de
empregabilidade
o Com
apoios
adequados
para
a
diminuio
das
taxas
de
insucesso
escolar
e
de
abandono
escolar
precoce
o Com
sistemas
de
bolsas
e
financiamento
dos
estudos
para
os
jovens
com
potencial
ou
sem
recursos
financeiros
o Com
formao
para
a
compreenso
da
importncia
da
criao
de
riqueza,
da
poupana,
e
outras
variveis
fundamentais
de
literacia
econmica
e
financeira,
que
os
ajude
na
compreenso
do
contexto
envolvente
que
condiciona
as
suas
vidas
o Com
esquemas
especficos
de
facilitao
da
sua
insero
no
mercado
de
trabalho
o Com
a
demonstrao
da
importncia
crtica,
entre
outras
competncias,
do
domnio
da
lngua
materna,
do
ingls
e
da
matemtica.
Criar
condies
para
melhorar
o
nvel
de
sade
e
bem-estar:
o Introduzir
no
processo
de
reforma
do
Servio
Nacional
de
Sade
iniciativas
especficas
para
a
juventude,
nomeadamente
a
preveno
e
actuao
nas
situaes
de
combate
s
drogas
e
ao
lcool
e
na
proteco
sexual.
o Incrementar
a
informao,
conhecimento
e
compreenso
dos
riscos
associados
ao
consumo
de
lcool
e
estupefacientes.
o Garantir
e
aumentar
o
programa
cheque-dentista.
o Promover,
junto
dos
professores
e
restantes
profissionais
do
ensino,
competncias
para
aumentar
as
suas
capacidades
no
diagnstico
e
apoio
a
situaes
de
sade
e
bem-estar
dos
jovens,
sobretudo
ao
nvel
do
consumo
de
lcool
ou
drogas
e
da
sexualidade.
o Reforar
as
medidas
especficas
para
o
combate
ao
desemprego
dos
mais
jovens.
190
Estabelecer um enquadramento legal claro face a comportamentos que colocam em perigo a segurana dos outros o Conhecer o impacto da violncia entre os jovens, para que se determinem as medidas (incluindo de foro legal) adequadas a este tema o Proteger os jovens das experincias de violncia, trabalhando com as entidades, autoridades e instituies locais, para que introduzam aces efectivas de preveno e resposta a comportamentos anti-sociais e ilegais
Motivar os jovens para se envolverem de forma activa nas suas comunidades o Reforar a actuao das entidades especialmente vocacionadas para o apoio e desenvolvimento do sector da juventude, bem como potenciar a participao das associaes juvenis na definio de polticas que lhes digam respeito o Motivar, encorajar e patrocinar os jovens no desenvolvimento de competncias e de iniciativas (especialmente as mais inovadoras e criativas) que contribuam para o seu relacionamento e desenvolvimento das suas comunidades e em especial promover as que tenham maior potencial de reutilizao noutras regies ou mesmo a nvel nacional o Implementar projectos de Turismo Juvenil, fomentando programas de intercmbio entre escolas, no sentido de que os seus alunos vivenciem, em localidades que no as suas, experincias temticas no perodo das frias de Vero. O intercmbio permitir aos jovens a possibilidade de, em conjunto com um grupo de anfitries, da mesma idade e de locais diversos dos seus, preencherem os seus tempos livres contactando directamente com realidades diversas das suas, no descurando as etapas de diverso to necessrias o Estimular o desenvolvimento do empreendedorismo econmico e social
191
Desenvolvimento
da
qualificao
das
pessoas:
Educao
e
Formao
Tcnico-Profissional
Ensino
Pr-Escolar,
Bsico
e
Secundrio
O
Desafio
da
Mudana
A
gesto
do
sistema
de
ensino
em
Portugal
feita
de
incoerncia
e
falta
de
viso
estratgica.
Os
diagnsticos
correctos,
que
no
nos
faltam,
foram
sistematicamente
pulverizados
pela
inpcia
de
um
aparelho
ideolgico
que
h
anos
domina
o
Ministrio
da
Educao.
Os
pais
deixaram
de
ser
os
aliados
primeiros
dos
professores
na
educao
dos
filhos
e
evidente
a
quebra
do
consenso
entre
a
Famlia
e
a
Escola,
e
entre
esta
e
a
sociedade
em
geral,
quanto
orientao
das
geraes
mais
novas.
imperioso
exigir
dos
responsveis
pela
definio
da
poltica
educativa
que
se
ponha
cobro
constante
alterao
do
modelo
educativo,
assente
na
burocracia
e
em
produo
legislativa
asfixiante.
A
Educao
tem
vivido,
nos
ltimos
anos,
problemas
eminentemente
polticos,
fundados
em
opes
polticas
erradas,
na
deriva
para
o
facilitismo
e
na
deteriorao
voluntria
da
relao
entre
a
tutela
e
as
comunidades
educativas.
A
Educao
uma
das
reas
de
poltica
onde
a
necessidade
de
mudana
mais
evidente.
O
Pas
precisa
de
ultrapassar,
em
conjunto
com
as
comunidades
educativas,
pais,
professores,
alunos,
autarquias
e
empresas,
o
dfice
de
qualificaes
que
continua
a
distinguir
o
nosso
pas
pela
negativa,
quando
comparado
com
os
pases
nossos
competidores
mais
directos.
A
Educao
uma
rea
que
determinar,
de
forma
indelvel,
o
nosso
futuro
colectivo.
S
obteremos
resultados
se
lograrmos
granjear
um
grande
consenso
poltico
e
social
192
para o caminho que apresentamos. As solues que preconizamos no visam mascarar a realidade das escolas portuguesas, antes qualificar, com verdade, com rigor e dedicao, os nossos alunos. O Pas no suportar mais quatro anos de crispao, de polticas erradas, de facilitismo e de indisciplina nas nossas escolas. A persistncia nos erros monumentais cometidos nos ltimos seis anos seria irremediavelmente dramtica para o Pas e para as geraes vindouras. O PSD assume a Educao como servio pblico universal e estabelece como sua misso na prxima legislatura a substituio do facilitismo pelo esforo, do laxismo pelo trabalho, o totalitarismo pedaggico pelo rigor cientfico, a indisciplina pela disciplina. Porque o que est em jogo a nossa sobrevivncia como sociedade autnoma.
194
Sero
desenvolvidas
iniciativas
de
liberdade
de
escolha
para
as
famlias
em
relao
oferta
disponvel,
independentemente
da
natureza
pblica
ou
privada
do
estabelecimento
de
ensino;
Deve
ser
iniciado
o
desenvolvimento
de
um
sistema
informtico
para
o
processo
digital
do
aluno,
que
o
acompanhar
ao
longo
da
vida,
e
em
todos
os
nveis
e
sistemas
de
ensino,
para
a
melhoria
da
eficincia
da
gesto
dos
processos
de
matrcula
e
de
transferncia
de
alunos,
garantindo
elevado
rigor
e
transparncia
numa
base
local
e
nacional;
O
Ministrio
da
Educao,
em
articulao
com
as
autarquias,
deve
proceder
a
um
reforo
do
Programa
Escola
Segura
em
zonas
urbanas
de
maior
risco,
tentando
introduzir
formas
inovadoras
e
econmicas
de
alocao
de
recursos
humanos
provenientes
de
outros
organismos
do
Estado
disponveis
e
que
tenham
formao
adequada
para
esse
tipo
de
interveno;
Devem
ser
lanadas
duas
novas
iniciativas
de
reduo
de
assimetrias:
a
Rede
Nacional
de
Capacitao
de
Jovens
em
Risco
de
Insucesso
Escolar,
potenciando
os
recursos
humanos
j
existentes
nas
escolas,
autarquias
e
redes
sociais
locais;
e
o
Plano
de
Erradicao
do
Abandono
Escolar,
em
forte
articulao
com
as
autarquias
e
com
a
Segurana
Social;
Proceder
a
uma
intensa
e
radical
desburocratizao
das
prticas
e
dos
processos
administrativos
aplicados
gesto
da
Educao.
A
vida
dos
docentes
est
hoje
submersa
por
papis,
processos,
reunies
e
prticas
administrativas
sem
sentido,
inteis,
ineficazes
e
burocrticas;
No
modelo
de
gesto
das
escolas
deve
ser
reforada
a
participao
das
autarquias
e
da
sociedade
civil
na
sua
gesto
estratgica,
pela
via
do
aumento
da
capacidade
de
interveno
nos
Conselhos
Gerais,
atravs
de
um
maior
peso
nas
quotas
de
representao;
O
Ministrio
da
Educao
estabelecer
um
enquadramento
legal
que
permita
implementar
modelos
alternativos
de
governo
e
de
contratualizao
da
gesto
de
escolas,
consensualizados
com
as
autarquias
e
com
a
comunidade
local.
Poder-se- o
explorar
novas
parcerias
com
os
sectores
social
e
privado,
pondo
em
prtica,
de
modo
crescente,
o
princpio
da
liberdade
de
escolha.
195
Criao
de
uma
cultura
de
transparncia
orientada
para
resultados
Neste
domnio,
e
dada
a
situao,
o
Governo
do
PSD
tomar
as
seguintes
medidas,
com
a
urgncia
possvel:
Quantificao
de
metas:
As
metas
de
erradicao
do
abandono
e
da
desistncia
escolar,
de
aumento
do
sucesso
escolar
em
cada
ciclo,
de
melhoria
do
sucesso
nos
exames
e
de
aumento
da
empregabilidade
dos
jovens
tm
de
ser
quantificadas
e
assumidas
por
todos
os
actores
da
Educao;
Avaliao
da
Educao:
Deve
ser
criada,
a
partir
das
estruturas
j
existentes,
a
Agncia
Nacional
de
Avaliao
da
Educao.
Esta
Agncia
deve
ser
responsvel
ainda
pela
construo
de
um
sistema
nacional
de
indicadores
de
avaliao
da
Educao,
em
linha
com
as
melhores
prticas
internacionais,
que
confira
transparncia
e
confiana
aos
cidados
e
que
incentive
as
famlias
a
tomarem
decises
mais
conscientes
no
exerccio
da
sua
liberdade
de
escolha;
Avaliao
Externa
das
Escolas:
deve
ser
implementado
um
modelo
de
avaliao
externa
das
escolas
baseado
no
valor
acrescentado,
com
base
nas
metodologias
j
testadas
em
Portugal,
que
integre
todas
as
dimenses
do
seu
desempenho
pedaggica,
organizacional
e
financeira
e
que
confira
uma
comparabilidade
credvel
e
escrutinvel
entre
as
diversas
unidades
orgnicas;
Avaliao
do
Final
do
Ciclo:
deve
ser
generalizada
a
avaliao
nacional
no
final
de
cada
ciclo:
testes
nacionais
com
incidncia
na
avaliao
final
para
o
4.
e
6.
ano,
por
converso
das
actuais
provas
de
aferio;
exames
nacionais
para
o
9.,
11.
e
12.
ano,
j
existentes,
com
reviso
do
peso
na
avaliao
final;
Avaliao
Externa
do
Programa
Novas
Oportunidades:
dever
ainda
ser
realizada
uma
avaliao
externa
e
uma
reestruturao
do
Programa
Novas
Oportunidades,
com
vista
sua
credibilizao
perante
a
sociedade
civil
e
sua
melhoria
em
termos
de
valorizao
do
capital
humano
dos
Portugueses;
Contratualizao
da
Autonomia
das
Escolas:
deve
ser
elaborado
um
novo
modelo
de
contratualizao
da
autonomia
das
escolas,
assente
em
objectivos
e
incentivos
definidos
pelo
Ministrio
da
Educao
e
pela
comunidade
escolar.
196
Motivar
e
desenvolver
os
recursos
humanos
da
educao
Neste
mbito,
propsito
do
Governo
do
PSD
lanar
um
Programa
de
Formao
para
os
recursos
humanos
que
vise:
A
aquisio
de
novas
competncias
de
gesto
comportamental
e
de
conflitos
em
sala
de
aula
e
na
escola;
a
gesto
personalizada
e
capacitao
de
alunos
em
risco
de
insucesso
e
abandono
escolar,
com
prioridade
para
os
directores,
coordenadores
de
directores
de
turma
e
directores
de
turma;
A
elaborao
de
um
Plano
Nacional
de
Formao
Contnua
de
Professores;
A
simplificao
do
Estatuto
da
Carreira
Docente,
em
articulao
com
as
competncias
mais
extensas
dos
directores
de
escola;
O
reforo
das
competncias
e
atribuies
do
pessoal
no
docente
das
escolas,
visando
designadamente
a
promoo
da
disciplina
e
segurana
nas
escolas
e
o
combate
ao
abandono
e
insucesso
escolar.
Estabilidade
e
dignificao
da
profisso
docente
No
h
bom
ensino
nem
boas
aprendizagens
sem
que
se
valorize
o
papel
do
professor
e
do
educador.
Torna-se
urgente
restabelecer
a
confiana
no
trabalho
dos
professores,
contribuir
para
o
reforo
da
sua
autoridade
e
promover
ambientes
de
escola
e
de
sala
de
aula
favorveis
ao
seu
bom
desempenho.
Importa
apostar
na
valorizao
profissional,
cientfica
e
pedaggica,
ao
mesmo
tempo
que
se
pretende
mobilizar
as
suas
competncias
para
o
fundamental:
ensinar
melhor
e
proporcionar
aprendizagens
mais
slidas.
A
valorizao
profissional
dos
docentes
passa
ainda
pelo
investimento
na
formao
contnua
e
pela
elaborao
de
um
modelo
de
seleco
e
de
profissionalizao
em
exerccio
dos
novos
professores
e
educadores.
A
substituio
do
actual
modelo
de
avaliao
do
desempenho
dos
docentes
uma
iniciativa
de
particular
importncia
e
urgncia.
Os
ltimos
anos
na
educao
foram
prejudicados
por
um
processo
de
avaliao
demasiado
burocrtico
e
de
difcil
aplicao.
O
Governo
do
PSD
apresentar,
no
incio
da
legislatura,
aos
parceiros
197
sociais, uma proposta de um novo modelo de avaliao do desempenho docente, assente nos princpios j elencados numa iniciativa recentemente entregue na Assembleia da Repblica. O novo modelo de avaliao docente, para o qual se desenvolvero todas as diligncias no sentido de gerar o mais amplo consenso possvel com os diferentes agentes educativos, assume que o escopo primordial da avaliao o incentivo melhoria do desempenho. Assim, o PSD reafirma o compromisso de concretizar um regime de avaliao exigente, rigoroso e consequente, num quadro de correspondncia bem definida entre autonomia e responsabilidade, sem que estes princpios conduzam a cargas desmedidas de procedimentos administrativos. No que concerne classificao do desempenho, pretende-se a incluso de uma componente externa preponderante, removendo da cultura organizacional das escolas os malefcios e perversidades da classificao entre pares. Pretende-se, igualmente, implementar um modelo de seleco e profissionalizao em exerccio que permita ao Estado escolher os melhores professores e educadores, os mais competentes e os que revelem maior sentido tico da profisso docente. Pretende-se finalmente elaborar um Plano Nacional de Formao Contnua de Professores e Educadores que contribua para a concretizao dos objectivos e metas da Estratgia de Desenvolvimento da Educao. Desenvolver e consolidar uma cultura de avaliao a todos os nveis do sistema de ensino. Propor a reforma do Conselho Nacional de Educao, de forma a dot-lo das capacidades tcnicas indispensveis avaliao das polticas educativas e ao acompanhamento da evoluo dos ndices de eficincia aos vrios nveis; Criar uma entidade autnoma e independente das estruturas do Ministrio da Educao, mas integrando servios j existentes, exclusivamente dedicada concepo e aplicao de todas as provas e exames nacionais, permitindo-se
198
conferir
estabilidade,
autonomia
tcnica
e
funcional
ao
servio
de
provas
e
exames
nacionais,
credibilizando
estes
instrumentos
de
avaliao;
Com
base
na
experincia
acumulada
nos
ltimos
anos,
pretende-se
elaborar
um
modelo
de
monitorizao
e
avaliao
externa
das
escolas
que
integre
todas
as
dimenses
do
seu
desempenho
(pedaggica,
organizacional
e
financeira).
Racionalizao
e
gesto
descentralizada
da
rede
de
oferta
de
ensino
Adequar
a
rede
de
oferta
de
ensino
s
necessidades
identificadas
em
cada
comunidade
e
cada
municpio,
atravs
de
um
processo
de
descentralizao
progressiva
de
competncias
no
domnio
dos
estabelecimentos
de
ensino.
A
autonomia
exige
a
considerao
de
duas
outras
dimenses
decisivas:
a
primeira
relaciona-se
com
o
processo
de
descentralizao
de
competncias
actualmente
distribudas
pelos
nveis
intermdio
e
superior
da
administrao
educativa;
a
segunda
prende-se
com
a
integrao
das
escolas
nas
comunidades
locais,
assumindo
o
princpio
de
que
essas
escolas
devero
ser
a
expresso
da
vontade
das
populaes
e
instituies
que
pretendem
servir:
Consolidao
do
Processo
de
Agrupamento
de
escolas,
privilegiando
a
verticalizao
pedaggica
e
organizacional
de
todos
os
nveis
de
ensino,
bem
como
a
progressiva
autonomia
da
sua
organizao
e
funcionamento;
Racionalizao
da
oferta
de
cursos
e
regulamentao
da
criao
de
novas
ofertas;
Lanamento
dos
Planos
de
Desenvolvimento
Educativo
Municipais,
em
substituio
das
Cartas
Educativas,
visando
a
articulao
das
estratgias
de
desenvolvimento
econmico,
social
e
cultural
dos
municpios
e
comunidades
locais,
com
o
desenvolvimento
educativo
das
suas
populaes;
Contratualizao,
com
a
Associao
Nacional
dos
Municpios
Portugueses,l
de
um
novo
modelo
de
delegao
de
competncias
correspondente
aos
objectivos
acima
enunciados.
199
Gesto
descentralizada
da
rede
de
estabelecimentos
de
ensino
Permitir
uma
maior
articulao
e
cooperao
entre
a
oferta
pblica
e
a
oferta
privada
de
ensino,
visando
potenciar
a
complementaridade
entre
essas
duas
ofertas.
Importa
que
essa
cooperao
e
articulao
se
concretizem
em
torno
do
objectivo
de
qualificao
e
de
racionalizao
do
servio
pblico
de
educao:
Reviso
do
modelo
de
financiamento
dos
contratos
de
associao
e
contratos
simples
com
o
ensino
particular
e
cooperativo,
aps
negociao
com
estes
sectores,
com
base
no
princpio
do
financiamento
competitivo
e
em
funo,
no
exclusivamente
das
despesas
realizadas,
mas
dos
alunos
abrangidos,
da
diversidade
dos
custos
apurados
e
dos
resultados
obtidos;
Em
situaes
de
carncia
ou
ruptura
da
rede
de
oferta
de
ensino,
o
Ministrio
da
Educao
dever
lanar
concursos
pblicos
para
contratualizao
de
oferta
privada,
eliminando
assim
o
favorecimento
discricionrio
dos
agentes;
O
Ministrio
da
Educao
dever
orientar
o
financiamento
ao
ensino
privado
pelo
princpio
da
qualidade
do
servio
pblico
prestado
e
em
funo
do
nmero
de
alunos
efectivamente
servidos.
Orientar
a
organizao
do
Ministrio
da
Educao
para
a
criao
de
valor
e
para
os
resultados
Os
servios
centrais
e
regionais
do
Ministrio
de
Educao
devem
concentrar
a
sua
aco
na
criao
de
valor
e
na
correco
de
assimetrias
do
sistema
educativo,
pelo
que
ser
preciso
apostar
na
gesto
do
talento
e
das
carreiras
dos
seus
quadros,
com
o
objectivo
de
constituio
de
uma
nova
gerao
de
elevada
competncia,
assente
no
mrito
e
com
uma
cultura
de
gesto
por
objectivos
e
resultados.
Das
aces
a
lanar
neste
mbito,
destaque
para:
Agenda
para
a
Inovao
e
Criatividade
na
Educao,
centrada
nas
funes
essenciais
do
Ministrio
e
das
Escolas,
deixando
outras
reas
para
as
comunidades
locais
e
a
sociedade
civil
em
geral;
200
As bases que potenciem o acesso a conhecimento e experincia exteriores e a contratualizao com parceiros da sociedade civil em particular nos seguintes pontos: o Seleco de projectos/parcerias com elevado valor acrescentado para as escolas; o Gesto e promoo da excelncia do ensino e do conhecimento; o Reforo da rede, dos recursos tcnicos e das competncias das escolas de referncia da Educao Especial; o Introduo de novas metodologias de promoo do sucesso escolar e de combate ao abandono escolar; o Aprofundamento da ligao entre o Ministrio da Educao e o Ministrio da Cultura; o Maior concentrao do Desporto Escolar em objectivos de incluso social.
Em paralelo, deve proceder-se especializao dos recursos humanos e das equipas das Direces Regionais de Educao em funes e projectos que acrescentem valor s escolas e potenciem a reduo das assimetrias de desempenho.
Melhorar
a
qualidade
das
aprendizagens
no
1
Ciclo
Aumentar
o
sucesso
escolar
no
2
e
no
3
Ciclo
O
Governo
deve
concentrar
a
sua
aco
nestes
nveis
de
ensino
em
trs
vertentes:
a
preveno
do
insucesso
escolar
no
2
Ciclo,
com
identificao
dos
factores
de
risco
e
reas
lacunares
em
cada
disciplina,
para
reforo
dirigido
das
aprendizagens
nesse
ciclo
e
tambm
no
1
Ciclo;
o
combate
ao
insucesso
escolar
no
2
e
no
3
Ciclo,
por
via
de
uma
interveno
precoce,
com
projectos
e
recursos
dirigidos
de
forma
201
Reforar os tempos de aprendizagem dos dois saberes axiais Lngua Portuguesa e Matemtica. Manter os programas lanados no passado que tm elevado valor, por exemplo, o Plano Nacional de Leitura e o Plano Nacional da Matemtica.
personalizada; a erradicao do abandono escolar em idades inferiores a 15 anos, com sinalizao dos alunos em risco e intervenes articuladas a nvel local. Apostar fortemente no ensino tcnico e na formao profissional O Ministrio da Educao deve dispor de uma unidade de gesto especializada do ensino tcnico; Ao nvel do ensino secundrio, a grande aposta do novo Governo deve ser a criao de uma Rede Nacional de Escolas Tecnolgicas, potenciando um sistema de formao dual, que incorpore as melhores prticas existentes em vrios pases europeus. O sistema de formao dual articular a formao terica das escolas profissionais com a formao prtica dentro das empresas. J temos hoje bons exemplos no nosso pas (casos da Autoeuropa, Siemens e outros) que importa multiplicar; As empresas devem participar na definio dos contedos e currculo das diversas formaes profissionais, da resultando ofertas educativas que confiram maior empregabilidade, devendo tambm ser responsveis pela execuo da formao prtica, assim facilitando a transio para o mercado de trabalho; O financiamento desta rede deve ser partilhado entre o Estado as empresas, nomeadamente na parcela de formao prtica, o que resulta numa maior eficincia dos recursos pblicos.
202
Elevada dependncia do Estado por parte das instituies e baixa diversificao das fontes de receitas, com um modelo de financiamento baseado quase exclusivamente no custo mdio por aluno;
Regime jurdico das instituies de ensino superior e estatuto da carreira docente limitadores da autonomia e pouco incentivadores da abertura s empresas e ao estrangeiro.
J temos hoje boas escolas superiores em diferentes domnios, mas uma parte do Ensino Superior mantm-se distante dos padres internacionais. preciso aprofundar o processo de renovao do ensino superior em funo das necessidades colectivas e no de objectivos corporativos.
Promover
alargamento
e
aprofundamento
da
ligao
s
empresas
e
associaes
sectoriais,
numa
perspectiva
nacional
e
regional.
O
reforo
do
ensino
superior
politcnico
deve
ser
acompanhado
tambm
pela
procura
de
sinergias
com
o
ensino
profissional
do
ensino
no
superior,
de
modo
a
aprofundar
a
continuidade
pedaggica
entre
os
dois
nveis
de
ensino.
Segmentar
as
Instituies
de
Ensino
Superior
em
Termos
de
Educao
e
Investigao
O
Governo
deve
desenvolver
uma
orientao
poltica
clara
e
incentivos
relevantes
para
a
especializao
das
instituies
em
termos
de
pedagogia
e
investigao,
como
forma
de
Portugal
conquistar
aumentos
de
eficcia
em
investigao
e
desenvolvimento,
racionalizando
de
forma
significativa
os
custos
actuais.
Ao
mesmo
tempo,
o
Governo
deve
adaptar
o
Estatuto
da
Carreira
Docente,
em
linha
tambm
com
Bolonha,
no
sentido
da
flexibilizao
dos
diversos
percursos
possveis,
que
valorizem
novas
vertentes
como
o
empreendedorismo,
a
inovao
empresarial,
e
a
interveno
social
e
cvica.
Construir
um
Novo
Sistema
de
Avaliao
mais
alinhado
com
as
necessidades
do
Pas
O
Governo
deve
proceder
a
uma
reviso
da
aco
e
do
enquadramento
legal
da
Agncia
de
Avaliao
e
Acreditao
do
Ensino
Superior,
garantindo
os
seguintes
aspectos
fundamentais:
Desenvolvimento
de
um
sistema
de
avaliao
que
incorpore
indicadores
detalhados
de
progresso
realizado
no
cumprimento
dos
objectivos
definidos.
Este
sistema
de
avaliao
deve
ser
a
nova
base
de
escrutnio
e
de
gesto
do
ensino
superior
e
deve
contar
com
os
contributos
dos
diversos
agentes
econmicos,
culturais
e
da
sociedade
civil.
Os
indicadores
devem
ser
seleccionados
e
ajustados
a
partir
das
melhores
prticas
internacionais
e
baseados
na
aferio
do
valor
criado
para
o
Pas,
com
destaque
no
curto
prazo
para
o
crescimento
econmico
e
para
a
gerao
de
emprego.
Este
sistema
deve
incluir
tambm
um
benckmarking
anual
dos
operadores
portugueses
face
s
melhores
prticas
mundiais
para
os
indicadores
seleccionados;
205
Abertura do seu enquadramento legal, tendo em vista uma maior participao efectiva dos diversos stakeholders do ensino superior.
Alterar
o
Regime
Jurdico
das
instituies
de
Ensino
Superior
O
regime
jurdico
das
instituies
de
ensino
superior
deve
ser
revisto
tendo
em
conta
um
aumento
efectivo
da
sua
autonomia.
Esta
pea
fundamental
de
governao
deve
acentuar
os
seguintes
aspectos
principais:
Simplificao
da
regulamentao
actual,
longa
e
uniformizadora,
retirando-se
o
Estado
da
interveno
em
processos
de
gesto
que
competem
aos
operadores;
Mais
flexibilidade
e
liberdade
para
a
angariao
e
contratualizao
de
receitas
fora
do
Oramento
do
Estado,
sem
mecanismos
inibidores
da
iniciativa
das
instituies
por
via
de
cativao
dos
fundos
captados;
Contratualizao
com
o
Estado
com
base
no
novo
sistema
de
avaliao,
garantindo
a
prossecuo
dos
objectivos
delineados
neste
programa
de
uma
forma
sistmica
e
no
pontual.
Rever
o
Estatuto
da
Carreira
Docente
De
forma
a
potenciar
a
transformao
decorrente
das
medidas
anteriores,
o
Estatuto
da
Carreira
Docente
deve
ser
revisto,
tendo
em
ateno
os
seguintes
pontos:
Flexibilizao
dos
percursos
de
carreira
possveis,
com
valorizao
de
outras
dimenses
que
no
s
o
ensino,
a
investigao
e
a
publicao.
Em
particular,
devem
ser
valorizadas
as
iniciativas
relacionadas
com
a
inovao
empresarial,
a
criao
de
empresas
e
a
gerao
de
empregos
de
elevado
valor
acrescentado;
206
Facilitao da mobilidade entre universidades e institutos politcnicos e com empresas e associaes sectoriais; Valorizao da capacidade de acrescentar valor cientfico, cultural e econmico s respectivas instituies.
Criar um Novo Modelo de Financiamento do Ensino Superior Em paralelo com as medidas referidas anteriormente, o Governo proceder criao de um novo modelo de financiamento para o ensino superior mais diversificado em termos de actividade e baseado no desempenho concreto das instituies. O novo modelo de financiamento deve incorporar as melhores prticas internacionais, incluindo as seguintes componentes, em linha com as medidas anteriormente apresentadas: Dotaes para investigao bsica limitadas a certas instituies; Dotaes para investigao aplicada limitadas, com match funding de empresas e associaes sectoriais; Prmios para o nvel de internacionalizao dos alunos e docentes e para a presena em listas de referncia internacionais; Prmios para a empregabilidade dos cursos, a nvel nacional e internacional; Prmios para a ligao ao tecido empresarial, com resultados concretos em termos de inovao e desenvolvimento de produtos e servios, medidos atravs do registo de novas patentes industriais e tecnolgicas, e em termos de criao de novas empresas. Este novo modelo de financiamento deve ser amplamente discutido com os principais agentes econmicos, que devem ser chamados a participar na sua aplicao, no escrutnio dos seus resultados e no melhoramento ao longo do tempo.
Cincia
O
investimento
na
Investigao,
Desenvolvimento
e
Inovao
constituir
uma
prioridade
do
governo
do
PSD.
Devemos
apostar
no
aumento
do
rcio
de
investimento
em
I&D
sobre
o
PIB,
embora,
no
curto
prazo,
seja
de
recorrer
fundamentalmente
a
outras
fontes,
em
virtude
da
forte
restrio
oramental.
No
entanto,
ser
necessrio
reorientar
os
modelos
de
apoio,
de
forma
a
potenciar
e
acelerar
a
criao
de
riqueza
para
o
Pas.
Entendemos
que
esse
objectivo
s
pode
207
ser
alcanado
se
os
apoios
passarem
a
estar
entrados
em
polticas
de
estmulo
procura
(tecido
produtivo),
em
contraponto
ao
actual
sistema,
muito
centrado
na
oferta
(tecido
cientfico).
tambm,
a
prazo,
a
nica
forma
possvel
de
no
s
manter
como
aumentar,
de
forma
acentuada,
o
emprego
cientfico
em
Portugal.
A
criao
de
riqueza
pelo
apoio
I&D+I
ser
a
nica
forma
sustentvel
para
uma
poltica
de
apoio
cincia;
O
Governo
dever
definir,
com
carcter
de
prioridade,
e
sem
prejuzo
de
uma
investigao
fundamental,
uma
poltica
no
sentido
de
envolver
os
seus
Laboratrios
e
Centros
de
Investigao
Tecnolgica,
incluindo
os
universitrios,
a
estabelecer
e
dinamizar
parcerias
com
as
empresas,
com
vista
a
desenvolver
programas
de
investigao
aplicada,
com
objectivos
definidos,
com
prazos
estabelecidos,
com
metas
parciais
a
atingir,
com
oramentos
aprovados,
e
com
hierarquia
definida,
sob
o
controlo
das
empresas.
As
estruturas
de
interface
com
o
tecido
empresarial
constituem
uma
ferramenta
fundamental
neste
contexto
e
devem
ser
incentivadas
e
apoiadas
permanentemente.
Desenvolver-se-,
dentro
deste
contexto,
o
perfil
do
professor/investigador
empreendedor,
incentivando
as
dinmicas
de
interaco
com
as
empresas
e
a
criao
de
novas
empresas.
Por
outro
lado,
a
FCT
dever
privilegiar
a
atribuio
de
bolsas
aos
programas
doutorais
e
no
de
forma
individual
aos
candidatos;
para
alm
dos
cursos
de
doutoramento,
devendo
ser
privilegiados
os
sistemas
de
atribuio
de
bolsas
integradas
em
projectos
de
I&D
e
I&D+I.
O
ensino
superior
deve
ser
visto
como
o
suporte
da
cincia,
promovendo
uma
melhor
articulao
com
a
rede
de
unidades
de
I&D
criadas,
nomeadamente
com
os
Laboratrios
Associados;
Os
estabelecimentos
de
Ensino
Superior
devem
ser
incentivados
a
orientar
os
doutorandos
nas
reas
tecnolgicas
para
temas
de
desenvolvimento
de
novos
produtos,
promovendo
programas
doutorais
em
estreita
colaborao
com
as
empresas;
Como
regra,
s
em
situaes
muito
excepcionais
deve
haver
repetio
de
bolsas
de
ps-doutoramento.
necessrio
terminar
com
uma
das
piores
heranas
do
modelo
actual:
uma
populao
com
altssima
formao
ps-graduada,
mas
com
escasso
mercado
de
emprego;
208
As unidades de investigao das empresas devem ser os grandes centros de dinamizao do emprego qualificado, mobilizando muitos dos doutorados formados, com consequncias positivas no aumento do valor acrescentado pela empresa na dimenso empresarial. A dinamizao e o crescimento das unidades de I&D privadas podem ser potenciados, permitindo aceder, mediante avaliao, ao estatuto de entidades do sistema cientfico e tecnolgico nacional;
Tambm a legislao sobre o mecenato deve ser revista, com o objectivo de agilizar e reduzir as tarefas burocrticas com que se defrontam os investigadores e as empresas que recebem ajudas para realizar tarefas de I&D+I.
Devem ainda ser valorizadas as disposies legislativas que facilitem a incorporao de investigadores do sector pblico no sector privado e que dem uma maior valorizao curricular s actividades de transferncia de tecnologia;
Finalmente, h que avanar de forma clara no espao europeu de investigao, aumentando a participao de empresas e centros de investigao nos programas- quadro, atingindo a curto prazo o objectivo mnimo de captar em financiamento um valor idntico ao peso econmico do Pas. Entre outros factores, devemos apoiar as grandes linhas de investigao industrial, mediante a colaborao pblico-privada.
encontra
num
ciclo
de
mais
procura,
mais
oferta,
mais
consumo
e
mais
despesa,
potenciados
principalmente
pela
evoluo
clnica
e
tecnolgica,
mas
tambm
pela
demografia
(envelhecimento)
e
pelas
crescentes
expectativas
dos
cidados.
O
Servio
Nacional
de
Sade,
tal
como
hoje
existe,
no
,
na
prtica,
nem
universal
nem
tendencialmente
gratuito.
A
oferta
no
equitativa
geograficamente
e
so
crescentes
as
desigualdades
em
termos
da
capacidade
de
acesso.
Uma
parte
significativa
do
financiamento
do
sector
da
sade
(cerca
de
34%,
mais
3
p.p.
do
que
em
2004)
j
da
responsabilidade
directa
dos
cidados,
incluindo
pagamentos
directos
de
cuidados
de
sade,
aquisio
de
seguros
ou
comparticipaes
para
subsistemas,
pblicos
ou
privados,
resultando
numa
estrutura
de
financiamento
incoerente
e
economicamente
ineficiente.
Actualmente,
a
despesa
com
a
sade
representa
cerca
de
10%
do
PIB
(6,5%
para
despesa
pblica
e
3,5%
para
despesa
privada)
e
mais
de
20%
do
Oramento
Geral
do
Estado.
Este
um
sistema
essencialmente
pblico,
em
que
o
Estado
o
principal
protagonista
em
todas
as
reas
de
actuao,
desde
a
regulao,
ao
financiamento
e
prestao,
sem
fazer
uma
distino
clara
de
funes,
o
que
reduz
a
transparncia
do
sistema
e
a
capacidade
de
tomar
decises-chave
de
forma
adequada.
O
sistema
disfuncional
entre
os
seus
trs
nveis
(Primrios,
Hospitalar
e
Continuados),
provocando
congestionamentos
e
desperdcios,
sobretudo
ao
nvel
hospitalar,
por
deficiente
operacionalidade
dos
nveis
a
montante
e
a
jusante
(p.ex.,
idas
ao
hospital
por
no
haver
mdico
de
famlia
disponvel
ou
permanncia
de
doentes
em
hospitais,
ocupando
camas
de
custo
elevado,
em
vez
de
transitarem
para
cuidados
continuados).
O
actual
modelo
potencia
a
inexistncia
de
responsabilizao
pelos
resultados,
sobretudo
ao
nvel
das
estruturas
de
prestao
pblicas.
210
A oferta no tem em conta a totalidade da capacidade existente em todo o sistema (pblica, privada e social), quer de equipamentos, quer de tecnologia, com concentrao excessiva em determinados locais (Lisboa, Porto e Coimbra), bem como uma distribuio desordenada e ineficiente de recursos humanos. pois fundamental conseguir uma utilizao mais eficiente dos recursos disponveis, no apenas pelo objectivo da sustentabilidade, mas porque esta absolutamente necessria para continuar a garantir um direito civilizacional fundamental dos cidados, um dos poucos em que a democracia e a igualdade social se manifestam de forma plena. Objectivos para a Mudana Continuar a melhorar a qualidade e o acesso efectivo dos cidados aos cuidados de sade, atingindo resultados alinhados com os pases mais desenvolvidos da Europa; Garantir a sustentabilidade econmica e financeira do Sistema Nacional de Sade, mantendo os princpios fundamentais subjacentes sua criao: o Financiamento de base solidria (dos mais ricos para os mais pobres via impostos e dos saudveis para os doentes via mecanismos de pooling do risco) relativamente a um Plano Universal de Benefcios definido em sede de Contrato Social, igual para todos os cidados; o Acesso universal e equitativo aos cuidados e servios de sade includos no Plano Universal de Benefcios, tendencialmente gratuito no momento da sua utilizao; o Garantia de disponibilizao de cuidados de sade de boa qualidade. Promover a humanizao dos cuidados de sade, fomentando um maior protagonismo dos cidados na utilizao e gesto activa do sistema, atravs do exerccio de liberdade de escolha dentro de regras de acesso pr-definidas e reguladas. A estratgia do Partido Social Democrata centrar-se- no realinhamento dos incentivos de todos os participantes no Sistema Nacional de Sade, para optimizar os nveis de
211
eficincia
de
utilizao
dos
recursos
disponveis
i.e.,
fazer
mais
e
melhor
com
menos
recursos,
melhorando
a
capacidade
do
sistema
para
gerar
valor.
Eixos
de
Aco
para
a
Mudana
Melhorar
a
qualidade
e
o
acesso
efectivo
dos
cidados
aos
cuidados
de
sade
Aumentar
a
cobertura
dos
cuidados
primrios,
garantindo
mdico
de
famlia
a
todos
os
cidados,
minimizando
as
actuais
assimetrias
de
acesso
e
cobertura
de
natureza
regional
ou
social:
o Abrir
a
gesto
de
cuidados
primrios
a
cooperativas
de
profissionais,
entidades
privadas
ou
sociais,
aumentando
a
oferta
deste
nvel
de
cuidados;
o Reforar
o
papel
dos
cuidados
primrios
como
coordenadores
dos
cuidados
de
sade
dos
cidados.
Os
cuidados
primrios
devem
constituir-se
como
coordenadores
efectivos
do
acesso
dos
cidados
a
cuidados
de
sade
mais
diferenciados
e
como
promotores
de
preveno
em
determinados
grupos
de
risco;
o Transferir
de
forma
gradual
cuidados
actualmente
prestados
em
meio
hospitalar
para
cuidados
de
proximidade
e
promover
modelos
de
Policlnicas
prximas
dos
cidados,
para
diagnstico
e
tratamento
de
doenas
de
baixo
nvel
de
diferenciao
e/ou
especializadas
no
acompanhamento
e
controlo
de
doenas
crnicas;
o Garantir,
em
sintonia
com
as
Ordens
e
outras
organizaes
profissionais,
a
reorganizao
da
prestao
de
cuidados,
optimizando
o
papel
de
cada
profissional:
mdicos,
enfermeiros
e
tcnicos
de
sade.
Reorganizar
a
rede
hospitalar,
desenvolvendo
uma
viso
integrada
e
mais
racional
do
sistema
de
prestao,
que
permita
uma
gesto
mais
eficiente
dos
recursos
humanos,
nomeadamente
atravs
da
concentrao
de
urgncias,
em
particular
nos
grandes
centros
urbanos
onde
existem
vrios
hospitais.
212
Garantir
a
sustentabilidade
econmica
e
financeira
do
Sistema
Nacional
de
Sade
Intensificar
programas
integrados
de
promoo
da
sade
e
de
preveno
da
doena,
dinamizando
uma
gesto
mais
efectiva
das
doenas
crnicas
e
a
promoo
de
estilos
de
vida
mais
saudveis:
o Assumir
o
Plano
Nacional
de
Sade
como
pilar
fundamental
da
reforma
do
Sistema
Nacional
de
Sade
e
seu
desenvolvimento
numa
lgica
que
perspective
os
objectivos
de
ganhos
de
sade
da
populao
e
estabelea
um
programa
nacional
integrado
orientado
para
a
qualidade
clnica,
a
preveno
e
a
promoo
de
estilos
de
vida
saudveis;
o Promover
iniciativas
de
base
intersectorial,
designadamente
com
a
Educao,
Segurana
Social,
Ambiente
e
Autarquias,
com
maior
proximidade
populao,
nomeadamente
as
escolas,
por
forma
a
aumentar
a
literacia
dos
cidados
em
matrias
relacionadas
com
hbitos
de
vida
saudvel
e
com
autocuidados;
o Apostar
na
divulgao
macia
populao
de
atitudes
e
hbitos
de
vida
de
preveno
de
doenas
e
de
medidas
de
combate
s
principais
patologias
(SIDA,
diabetes,
DPOC,
obesidade,
toxicodependncia,
entre
outras),
utilizando
os
meios
de
comunicao
disponveis,
com
especial
relevo
para
a
internet
e
as
redes
sociais;
o Reforar
o
estabelecimento
de
programas
de
gesto
de
doenas
crnicas
orientados
para
proporcionar
uma
melhor
qualidade
de
vida
aos
cidados,
garantindo
simultaneamente
uma
melhor
gesto
dos
recursos,
dado
os
elevados
custos
que
aquelas
doenas
implicam
quando
no
so
atempadamente
acompanhadas
e
controladas.
Criar
uma
base
sustentvel
de
financiamento
do
sistema:
o Reavaliar
o
actual
Plano
Universal
de
Benefcios,
pago
de
forma
solidria
por
todos
os
cidados
atravs
dos
impostos,
tendo
em
conta
critrios
como
os
objectivos
de
ganhos
de
sade
definidos
no
Plano
Nacional
de
Sade;
o Promover
o
clculo
pela
Administrao
Central
do
Sistema
de
Sade
(ACSS)
das
capitaes
a
atribuir
s
Administraes
Regionais
de
Sade
(ARS),
com
base
em
critrios
estritamente
tcnicos
de
ajustamento
ao
risco
efectivo
das
populaes
cobertas
e
em
comparaes
de
performance
daqueles
organismos
regionais;
213
o Promover uma melhor articulao entre os sectores pblico, privado e social, nomeadamente atravs do prosseguimento da aposta no desenvolvimento do Registo de Sade Electrnico; Gerir a sade dos cidados e os fundos disponveis atravs de uma contratualizao/pagamento de servios aos prestadores que garanta uma correcta intermediao entre a oferta e a procura dos servios e produtos de sade: o Rever a poltica de taxas moderadoras na Sade, por forma a garantir que apenas se isenta quem realmente necessita dessa iseno e que haja uma maior responsabilizao dos cidados pela utilizao adequada dos recursos do sistema; o Promover sistemas de incentivos aos cidados que adiram a programas de gesto de doena e de monitorizao teraputica; o Definir as competncias e as responsabilidades dos vrios nveis de cuidados, eliminando as mltiplas sobreposies existentes, nomeadamente entre os cuidados primrios e os cuidados hospitalares e entre estes e os cuidados continuados e de longa durao; o Introduzir novos mecanismos de contratualizao com os cuidados primrios; o Realinhar os incentivos relativamente ao relacionamento entre a Rede de Cuidados Continuados e os Hospitais, nomeadamente atravs do pagamento aos hospitais do custo de oportunidade pela ocupao indevida de uma cama de cuidados agudos; o Reforar as capacidades de controlo de facturao, nomeadamente atravs da implementao de mecanismos de triagem da necessidade efectiva de cuidados mdicos, como por exemplo pr-autorizaes para actos mdicos de valor muito elevado; o Promover uma gesto da rede de prestao que favorea a independncia dos cuidados primrios relativamente aos hospitais, de forma a que os clnicos de Medicina Geral e Familiar possam exercer de forma plena o seu papel de coordenadores do acesso dos cidados a cuidados mais diferenciados.
214
Rever a poltica de contratualizao do sector convencionado do Estado, garantindo nveis de eficincia e inovao mais elevados no sector privado e, mais importante, servindo melhor e com mais qualidade os cidados.
Centralizar na Administrao Central do Sistema de Sade (ACSS) a responsabilidade pela concesso ao sector privado e social de servios parciais ou de unidades pertencentes ao Servio Nacional de Sade, tornando transparentes as adjudicaes aos sectores privado e social, bem como a sua monitorizao e comparao.
importante salientar que qualquer concesso da gesto de hospitais a operadores dos sectores privado e social no altera em nada a natureza pblica e gratuita dos servios prestados, e que se mantm intacta a capacidade de acesso aos cuidados de sade por parte da populao trata-se apenas de uma concesso da prestao que dever ser realizada exactamente nos mesmos moldes daquela que realizada pelas entidades geridas directamente pelo Estado. Torna-se necessrio clarificar a arquitectura organizativa do sistema, ou seja, definio das funes e dotao das capacidades dos vrios intervenientes, por forma a assegurar que estes conseguem gerir o sistema eficazmente. Papel do Estado e dos sectores privado e social e regulao do sector: Consolidar a Administrao Central do Sistema de Sade (ACSS) como gestora do financiamento pblico (via impostos), responsvel pela definio do oramento nacional em articulao com o Ministrio das Finanas, que assume, igualmente, a responsabilidade pela definio do Plano Universal de Benefcios a ser financiado de forma solidria por todos os cidados, sob proposta da Direco Geral de Sade. Criar uma rea de gesto de cuidados/contratualizao de prestao dedicada, independente e separada da prestao, com responsveis e linhas de reporte distintas.
215
O contratador no pode apenas pagar: tem que decidir o que paga, quanto paga, a quem paga e em que quantidade e gerir a utilizao dos benefcios por parte dos beneficirios pelos quais responsvel.
Esta uma medida fundamental para concretizar a reforma do sistema: no requer mudanas estruturais do modelo, mas exige um reforo muito claro de capacidades, de recursos e de sistemas para ser consequente com os objectivos de maior foco na gesto da procura e da contratao versus gesto da oferta. Implica transparncia e independncia face capacidade instalada do Estado.
Criar um organismo responsvel pela gesto da rede hospitalar pblica que centralize a responsabilidade pelo desempenho da gesto dos Hospitais Pblicos. A liderana desta estrutura dever ser nacional, podendo delegar a gesto dos hospitais em estruturas de mbito regional, com excepo dos hospitais centrais e universitrios, que tero reporte directo ao gestor responsvel nacional.
possvel encontrar hoje diferenas de 20% a 25% no custo por doente-padro em unidades da rede pblica a uniformizao em torno das prticas mais eficientes, o reforo do seu acompanhamento e monitorizao, bem como a garantia das condies para que estas iniciativas sejam implementadas de forma estruturada, permitiro poupanas muito importantes sem qualquer impacto na qualidade dos cuidados prestados, numa rea que representa actualmente mais de 4 mil milhes de euros anuais;
Reforar e reorganizar as funes de regulao do Estado, nomeadamente concentrando na Direco Geral da Sade a definio e a regulao das polticas de sade pblica e reforando as funes reguladoras da Administrao Central do Sistema de Sade (ACSS) e da Entidade Reguladora da Sade, a par do aprofundamento da interveno autnoma da Inspeco-Geral das Actividades em Sade (IGAS) transversalmente a todo o Sistema de Sade;
Criar, a partir da reorganizao de servios j existentes, uma Agncia de Avaliao de Inovao Tecnolgica, dependente do Ministrio da Sade, reforando as capacidades do Infarmed com uma estrutura mnima que garanta o acompanhamento da realidade a nvel nacional e que estabelea parcerias com os organismos j existentes a nvel internacional.
Igualmente,
ao
nvel
local,
importa
coordenar
as
estruturas
e
esforos
da
sade
ao
nvel
dos
cuidados
bsicos
com
as
demais
reas
que
com
ela
coexistem,
216
nomeadamente a educao, o desporto e a aco social. A participao das estruturas e dos profissionais de sade no domnio da avaliao das causas do abandono escolar, nos maus tratos em ambiente escolar, nos cuidados a prestar por entidades terceiras a idosos ou a deficientes e a sua articulao com as polticas municipais imprescindvel, no s para a determinao precoce de situaes de risco como para evitar a duplicao de intervenes e custos associados das diversas instituies pblicas nestes domnios. Promover a humanizao dos cuidados de sade, fomentando um maior protagonismo dos cidados na utilizao e gesto activa do sistema: Introduzir modelos focados e seleccionados de liberdade de escolha em determinadas reas e em determinados servios, nomeadamente e de forma prioritria nos cuidados primrios. Os cidados devero ter liberdade de escolha do seu clnico de Medicina Geral e Familiar; Reforar a transparncia da informao em todo o sistema atravs da promoo do acesso dos cidados informao sobre a qualidade dos vrios prestadores; Aumentar a sensibilizao dos cidados aos custos dos cuidados de sade atravs da introduo da obrigatoriedade de, em todos os servios pblicos, lhes ser entregue uma factura com a informao da totalidade do custo dos cuidados prestados, do nvel de comparticipao do Estado e da componente no comparticipada (factura virtual).
Poltica
do
Medicamento
Os
medicamentos
so
muito
importantes
pelos
ganhos
em
sade
que
lhes
esto
associados.
A
sua
utilizao
racional
e
eficiente
deve
estar
na
base
de
uma
poltica
de
sade
que
se
pretende
orientada
para
a
satisfao
das
necessidades
em
sade
dos
cidados,
garantindo
a
equidade
no
acesso
inovao
e
um
contributo
para
a
eficincia
e
sustentabilidade
do
SNS.
217
Com o aumento da esperana mdia de vida, o desafio colocado pelas doenas crnicas, doenas raras e emergentes requer respostas teraputicas dispendiosas com impacto significativo na despesa pblica com a sade. Por isso defendemos que, no medicamento, as decises devem fundamentar-se na avaliao prvia do seu impacto, com demonstrao e valorizao da sua mais-valia e da sua repercusso a nvel oramental, garantindo procedimentos para que a deciso promova a transparncia do sistema de regulao, avaliao e financiamento. Defendemos, igualmente, que fundamental continuar a reforar a utilizao de medicamentos genricos, num contexto de prescrio por denominao comum internacional (DCI). Defende-se, finalmente, que o uso racional dos recursos passa pelo combate fraude e ao desperdcio. As nossas propostas nesta rea so: Controlar a utilizao dos medicamentos agindo sobre a prescrio, dando prioridade ao desenvolvimento de directrizes teraputicas no mercado hospitalar e de ambulatrio apoiadas em bases slidas de farmacologia clnica; Garantir o acesso e a equidade aos cidados, atravs do aperfeioamento do sistema de preos e Reviso do Sistema de Comparticipao de Medicamentos, garantindo uma gesto eficiente e dinmica dos recursos, redefinindo o modelo de avaliao dos medicamentos para efeitos do seu co-pagamento pelo Estado, sem descurar os cidados mais desprotegidos. Aumentar o consumo de medicamentos genricos e da prescrio por DCI, passando pela normalizao jurdica das patentes e alterao do sistema de preos de referncia, a fim de criar condies para a duplicao do mercado de genricos atravs do reforo da prescrio por DCI, com publicao dos dados de bioequivalncia dos medicamentos genricos relativamente aos de referncia. Permitir que o mdico prescritor apenas possa impedir a substituio do medicamento prescrito por DCI por outro includo no mesmo grupo homogneo quando, designadamente, aquele se destine a tratamento prolongado e/ou a patologias crnicas ou mediante justificao clnica, precisa e fundamentada, relativa situao concreta a que se refere a receita. Gesto comum de medicamentos no SNS, fazendo a negociao, aquisio e distribuio centralizada de medicamentos e dispositivos mdicos,
218
prioritariamente
nas
reas
teraputicas
que
representam
80%
de
encargos
para
os
hospitais
do
SNS,
utilizando
para
tal
a
Central
de
Compras
do
SNS.
Combater
a
ineficincia
e
o
desperdcio,
adequando
a
quantidade
de
medicamentos
dispensados
ao
perodo
de
tratamento,
quer
em
teraputicas
de
curta
durao
para
doentes
aps
alta
hospitalar,
quer
atravs
da
implementao
de
dispensa
em
dose
unitria
(teraputica
individualizada)
em
farmcias
de
oficina,
para
aumento
da
adeso
teraputica
e
eliminao
dos
desperdcios
nos
doentes
crnicos
idosos.
Efectivar
a
desmaterializao
da
receita
mdica.
O
que
temos
hoje
uma
prescrio
mdica
informatizada,
mas
ainda
em
papel.
fundamental
ter
um
sistema
de
monitorizao
do
consumo
de
medicamentos
gil
e
que
promova
a
transparncia
e
contabilizao
dos
encargos
do
Estado
e
do
cidado
com
os
medicamentos.
Neste
sentido,
defendemos
a
desmaterializao
da
receita
mdica
como
uma
medida
prioritria
na
rea
do
medicamento,
como
forma
de
gesto
eficiente
e
de
combate
fraude.
Toxicodependncia
Em
matria
de
toxicodependncia,
desenvolveremos
uma
poltica
assente
na
preveno
e
na
dissuaso
do
consumo
de
drogas,
promovendo
tambm
o
tratamento,
a
reduo
de
riscos
e
danos
e
a
formao
e
reinsero
profissional
dos
toxicodependentes.
Em
sntese,
a
concretizao
do
Programa
de
Governo
do
Partido
Social
Democrata
permitir
continuar
a
melhorar
a
qualidade
da
sade
da
populao,
medida
em
termos
de
uma
eficcia
clnica
superior,
do
melhor
acesso
e
humanizao
dos
cuidados
prestados
e,
em
simultneo,
da
garantia
de
sustentabilidade
do
Sistema
Nacional
de
Sade
como
um
dos
pilares
fundamentais
do
seu
modelo
social.
A
concretizao
plena
destes
objectivos
ter
como
base
um
conjunto
de
eixos
de
actuao
de
aplicao
j
durante
a
prxima
legislatura,
baseados
numa
definio
mais
clara
das
funes
dos
diferentes
intervenientes,
no
reforo
do
Estado
enquanto
219
regulador e na maior participao dos cidados na tomada de decises, a par de maior transparncia da informao.
220
refazer
configuraes
institucionais
de
funcionamento,
legislao
e
orgnicas,
necessrio
garantir
condies
para
que
as
instituies,
organizaes
e
agentes
possam
prosseguir
a
sua
misso,
tornando
pblico,
e
ao
servio
dos
cidados,
o
melhor
do
seu
esforo
e
do
seu
trabalho.
A
ideia
da
excelncia,
das
boas
prticas,
do
fazer
bem
e
melhor
dever
constituir
a
mensagem
fundamental
de
motivao
do
sector
cultural.
Objectivos
para
a
Mudana
imperioso
promover
a
ligao
entre
o
sector
criativo
e
cultural,
entre
parceiros
institucionais
e
privados
(autarquias,
empresas),
apoiando
outras
solues
de
financiamento
a
projectos
artsticos
e
culturais,
assumindo
as
seguintes
prioridades:
Aperfeioar
o
Estatuto
dos
Profissionais
das
Artes,
que
concretize
todos
os
direitos
e
obrigaes
legais
destes
profissionais,
e
seja
a
base
real
da
sua
estabilidade
profissional,
sustentabilidade
e
criatividade;
Aprofundar
a
contratualizao
dos
apoios,
aumentando
os
prazos
de
concesso
no
sentido
de
possibilitar
a
criao
de
projectos
artsticos
plurianuais
com
maior
liberdade
criativa,
maior
impacto
na
sociedade
e
melhor
sustentabilidade;
Aumentar
a
circulao
interna
da
criao
artstica,
promovendo
os
circuitos
integrados
e
a
co-produo
e
programao
regionais;
Promover
a
proximidade
e
articulao
entre
os
criadores
e
as
indstrias,
de
modo
a
potenciar
o
valor
econmico
de
projectos
e
talentos;
Apostar
na
divulgao
internacional
dos
criadores
portugueses
em
todos
os
quadrantes
das
artes,
reconhecida
a
sua
capacidade
de
acrescentar
valor
e
contribuir
para
as
exportaes
nacionais;
Assegurar
a
ligao
entre
os
vrios
ministrios,
institutos,
servios
e
o
sector
empresarial
do
Estado,
de
modo
a
promover
e
incentivar
o
trabalho
conjunto
de
criadores,
indstrias
produtivas
e
prestadoras
de
servios.
No
domnio
das
estruturas
de
criao
e
produo
tuteladas
pelo
Estado,
devem
ser
assumidas
as
responsabilidades
em
relao
aos
seus
activos
de
administrao
directa
(Patrimnio
Edificado
e
Patrimnio
Intangvel,
EPE/Teatros
Nacionais,
Arquivos
e
221
Bibliotecas, Livro e Audiovisual), sendo o Oramento de Estado a sua base primordial de sustentao, assumindo-se claramente o papel do mecenato como complementar, numa lgica de match-funding: a garantia de investimento do Estado aportar aos privados uma maior credibilidade e segurana dos projectos, incentivando a participao da sociedade civil, facilitando a aposta conjunta nos domnios artsticos e culturais, pelo seu valor intrnseco, pela contribuio para as polticas de responsabilidade social das empresas e pelo seu papel na preservao da identidade do Pas atravs da Cultura. Eixos de Aco para a Mudana Patrimnio Representando a herana comum de todos os Portugueses, o patrimnio tangvel e o patrimnio intangvel so factores de identidade nacional, referncias fundamentais na educao dos portugueses e elementos de enorme potencial para a nossa economia. Da a necessidade de assumir a manuteno responsvel e a valorizao dos museus e monumentos nacionais, a promover com as autarquias, as escolas e a sociedade civil, reconhecendo um contributo que no se esgota na sua contemplao e fruio. Investir no Patrimnio reconhecer o impacto positivo da sua manuteno e reabilitao (do patrimnio monumental e dos centros histricos urbanos) para l do sector cultural, seja a nvel das obras pblicas e polticas urbanas, criando melhor habitao e melhores cidades, seja a nvel do emprego, contribuindo para qualificao pessoal e laboral, atravs de formao profissional especfica, seja pelas suas implicaes no mercado do turismo. Teatros Nacionais/Entidades Pblicas Empresariais fundamental restaurar a identidade cultural e o prestgio dos Teatros Nacionais, debilitados por polticas errticas e irracionais. Como tal, impe-se:
222
Definir contratos-programa para estas entidades, aprofundando a sua dimenso de servio pblico. Estabelecer e precisar as misses e objectivos culturais dos organismos. Promover o trabalho em rede, incentivando a participao nas plataformas internacionais de criao artstica.
Cinema
Correspondendo
emergncia
de
novos
talentos,
dever-se-
reforar
privilegiadamente
o
apoio
a
primeiras
obras,
garantindo,
simultaneamente,
a
variedade
da
produo
e
o
acesso
a
novos
pblicos.
Assim,
torna-se
fundamental:
Aprofundar
a
ligao
do
sector
do
cinema
ao
servio
de
televiso,
garantindo
maior
visibilidade,
impulsionando
o
papel
da
televiso
como
co-produtor/comprador
de
fico
e
no-fico,
e
ainda
o
seu
papel
como
promotor
no
alargamento
de
mercados,
repondo
desta
maneira
uma
relao
equilibrada
entre
as
duas
reas
e
garantindo
o
acesso
generalizado
de
pblicos
mais
vastos
produo
cinematogrfica
nacional.
Normalizar
a
alternncia
no
acesso
aos
apoios,
garantindo
que
estes
atingem
um
maior
nmero
de
jovens
realizadores/produtores,
democratizando
a
produo
cinematogrfica
nacional.
Livro
e
Rede
de
Bibliotecas
Completar
a
Rede
Nacional
de
Bibliotecas
iniciada
em
1986
no
X
Governo
Constitucional,
dotando-a
dos
instrumentos
adequados
ao
cumprimento
dos
contratos-programa
estabelecidos
com
as
autarquias,
um
desgnio
que
no
pode
ser
adiado,
a
complementar
com:
O
relanamento
da
Rede
do
Conhecimento,
interrompida
em
2005,
alicerando-se
nas
infra-estruturas
das
bibliotecas
municipais
uma
vasta
partilha
de
recursos
e
de
meios
tecnolgicos
potenciadora
da
divulgao
e
acesso
ao
livro
e
leitura.
A
sistematizao
e
ampliao
o
programa
de
traduo
de
literatura
portuguesa
no
estrangeiro
com
apoio
do
MNE/Instituto
Cames
e
a
participao
dos
grupos
editoriais
de
referncia.
223
O retomar do circuito de feiras do livro nos PALOPs, tal como vinha a ser realizado com grande sucesso entre 2002 e 2004, com o apoio do MNE, como factor determinante para a consolidao e desenvolvimento da lngua portuguesa naqueles pases.
Lngua
Portuguesa
O
PSD
entende
que
a
promoo,
defesa
e
valorizao
da
Lngua
Portuguesa
um
desgnio
nacional,
dentro
e
fora
das
nossas
fronteiras,
e
no
pode
ser
visto
isoladamente.
fundamental
articular
a
poltica
da
Lngua
com
outras
reas
da
divulgao
e
valorizao
da
nossa
cultura,
e
tambm
atravs
da
participao
dos
nossos
autores,
editores,
professores
e
outros
agentes
culturais.
A
par
dos
desafios
colocados
pelas
novas
tecnologias,
que
devem
constituir
instrumentos
fundamentais
de
trabalho,
consideramos
que
no
possvel
desligar
as
questes
da
Lngua
da
necessidade
de
promover
a
Cultura
portuguesa
em
articulao
com
os
outros
pases
em
que
ela
lngua
oficial.
Integrao
e
Multiculturalidade
Na
definio
de
polticas
culturais,
uma
particular
ateno
deve
ser
dedicada
s
outras
culturas
presentes
no
espao
nacional,
numa
perspectiva
no
s
multicultural,
mas
de
relacionamento
intercultural
e
criatividade
transcultural.
Neste
sentido,
a
poltica
cultural
dever
ser
um
factor
de
integrao,
dando
visibilidade
cultura
das
comunidades
imigrantes
e
contribuindo
para
a
sua
insero
na
vida
nacional.
Educao
O
PSD
entende
que
um
dos
eixos
centrais
na
poltica
cultural
dever
ser
o
da
criao
de
novos
pblicos
para
a
cultura,
o
que
ser
facilitado
pela
articulao
com
o
sistema
educativo
promovendo
a
educao
artstica
e
cultural,
o
incentivo
criao
artstica,
o
acesso
a
bens
e
eventos
culturais
e
o
contacto
com
as
grandes
realizaes
da
nossa
cultura.
Transparncia
Os
organismos
da
Cultura
devero
adoptar
uma
postura
de
total
transparncia
em
relao
sua
actividade,
disponibilizando
em
permanncia
os
indicadores
estatsticos
224
provenientes dos seus servios, e fazendo-os recolher, tratar e analisar pelo Observatrio das Actividades Culturais, publicitando depois os seus resultados. Mecenato Devero desenvolver-se procedimentos que permitam o alargamento do Mecenato para l da rede das grandes empresas e na sua extenso financeira e geogrfica a todo o Pas, apoiado em empresas mdias que possam interagir com equipamentos e criadores locais. Torna-se imperioso melhorar a publicidade dos instrumentos legais e servios disponveis, articulando com o Ministrio das Finanas a sua simplificao burocrtica. Estas medidas devero abranger tambm procedimentos e medidas com grande interesse para o enriquecimento patrimonial do Estado, como a Doao em Cumprimento, Doao e apoios em espcie. Economia Criativa Falar de cultura , hoje, falar tambm de economia criativa um sector que movimenta aproximadamente 4 mil milhes de euros e gera empregos altamente qualificados. O aumento do acesso internet criou uma classe de utilizadores de cultura que deve ser olhada com ateno e interesse. Entre as preocupaes do Estado devem contar-se, neste captulo, as que se relacionam com a da proteco das obras de autores portugueses contra a pirataria, a da urgncia de uma lei da cpia privada e a das condies para o aumento do investimento privado.
Desporto
Os
Desafios
da
Mudana
Em
primeiro
lugar
importa
referir,
para
mais
no
actual
contexto
crise,
o
modelo
prosseguido
nos
ltimos
anos,
o
qual
marcadamente
determinista
e
pouco
cooperativo
com
outros
parceiros
envolvidos
no
sector.
225
O PSD entende o Desporto como uma componente essencial do desenvolvimento integral dos cidados e pretende criar condies para estimular, no s o desporto escolar, mas tambm o desporto amador e o de alto rendimento e ao mesmo tempo estimular a populao portuguesa a ser mais activa na prtica do exerccio fsico. Objectivos para a Mudana Incrementar a prtica desportiva, quer em termos de nmero de praticantes como de frequncia, contribuindo para uma populao portuguesa mais saudvel; Melhorar a acessibilidade e aumentar em especial a participao desportiva por parte de franjas particulares da sociedade (portadores de deficincias, crianas e jovens, praticantes seniores, imigrantes), promovendo a sua incluso; Promover um modelo colaborativo e uma aco concertada entre os vrios intervenientes da sociedade civil, movimentos associativos (clubes, associaes e federaes), agentes desportivos (praticantes, dirigentes, tcnicos, juzes e rbitros) e entidades pblicas (Administrao Central, autarquias e escolas, entre outros); Actuar de forma mais interventiva na construo de uma sociedade eticamente desportiva, erradicando a violncia, vandalismo, dopagem, intolerncia, racismo e xenofobia. Eixos de Aco para a Mudana Efectivar um Programa que fomente a prtica desportiva contnua ao longo da vida, contemplando inicialmente a introduo prtica desportiva e competio atravs da dinamizao do desporto escolar, clubes e associaes e promovendo a identificao, desenvolvimento e profissionalizao de talentos em centros de alto rendimento; Apostar num projecto de identificao e desenvolvimento de talentos no mbito dos Programas de Preparao Olmpica e Paralmpica;
226
Ajustar os estatutos de acesso ao alto rendimento, compatibilizando-os com a formao escolar dos seus atletas (carreiras duais), e definir modelos de gesto dos seus centros que incluam no s a administrao pblica desportiva como as autarquias e federaes desportivas;
Promover o Mecenato Desportivo e abrang-lo no mbito do Estatuto do Mecenato; Profissionalizar os agentes desportivos e qualific-los atravs de um Plano Nacional de Formao em parceria com as universidades, mas tambm internamente nas federaes;
Analisar a gesto de direitos desportivos, de propriedade intelectual e media, para assegurar o financiamento independente das actividades desportivas, respondendo em simultneo procura e preferncias culturais e s regras de mercado e da concorrncia;
Avaliar e redefinir os critrios de apoio pblicos, tendo em conta o contexto macroeconmico e novos critrios de integrao no estatuto de alto rendimento e a sua conciliao com outros financiamentos das federaes e comits olmpicos. Ainda assim, com critrio perspectiva-se: o Assegurar a requalificao e melhoria das infra-estruturas e materiais de apoio prtica desportiva e modernizar o Centro de Alto Rendimento do Jamor, assim como alterar o seu modelo de gesto; o Alterar o modelo de gesto do servio pblico de medicina desportiva, privilegiando a instalao de unidades mdicas e de controlo de treino nos Centros de Alto Rendimento.
Projectar o Desporto Nacional internacionalmente e de forma concertada com o Turismo. Ainda que se pretenda maior critrio em candidaturas a grandes eventos, limitando o apoio somente queles que assegurem um efectivo retorno econmico, turstico e desportivo, Portugal tem condies para criar um Programa de Embaixadores que beneficie da notoriedade internacional dos praticantes desportivos nacionais e tambm da notoriedade de desportistas internacionais que actuam em Portugal.
Promover uma maior cooperao com pases do espao lusfono, europeu e ibero- americano, assim como junto de organizaes internacionais.
227
5.
POLTICA
EXTERNA
AO
SERVIO
DO
DESENVOLVIMENTO
Uma
poltica
diferenciadora
ao
servio
da
recuperao
da
credibilidade
externa
do
Pas,
dos
objectivos
de
desenvolvimento
e
de
afirmao
de
Portugal
no
mundo
Um
pequeno
pas
precisa
sempre
de
uma
grande
poltica
externa
para
assegurar
a
independncia
poltica,
a
segurana,
a
especificidade
cultural
e
o
bem-estar
econmico
dos
cidados,
reflectindo
a
matriz
identitria
do
Estado,
que
no
nosso
caso
assenta
nos
vectores
europeu,
euro-atlntico
e
lusfono,
bem
como
na
dispora
espalhada
pelo
mundo.
O
Desafio
da
Mudana
Atendendo
a
um
quadro
internacional
dinmico,
a
salvaguarda
do
interesse
nacional
impe
ajustamentos
a
cada
um
destes
vectores.
Neste
momento,
a
poltica
externa
deve
orientar-se
sobretudo
para
a
recuperao
da
reputao
financeira
e
do
prestgio
internacional
e
para
o
fomento
da
actividade
econmica
com
o
exterior,
potenciando
nomeadamente
as
nossas
exportaes,
apoiando
a
internacionalizao
das
nossas
empresas
e
a
captao
de
mais
investimento
directo
estrangeiro.
Simultaneamente,
dever
ser
promovido
o
envolvimento
da
nossa
dispora
nestas
grandes
prioridades
nacionais.
228
229
Estes objectivos, partilhados pela maioria dos Portugueses, levam o Estado a reger-se por princpios ticos, na defesa do interesse nacional.
Neste mbito, um governo liderado pelo PSD ir executar as seguintes medidas: Reafectar recursos para os pases com maior potencial de incremento das exportaes e atraco de investimento directo estrangeiro; Reforar e, se necessrio, reestruturar os rgos de representao externa do Pas (MNE e AICEP). Para o efeito, ser constitudo um grupo ad hoc, de personalidades com as competncias adequadas, que apresente recomendaes concretas ao Governo. Contribuir para reforar a internacionalizao e a competitividade das empresas, assegurando uma aco coordenada com as estruturas empresariais privadas com presena nos mercados externos. Facilitar a vida burocrtica das empresas portuguesas que actuam no exterior e a dos investidores estrangeiros em Portugal. Para o efeito, devem ser facilitados os processos de concesso e obteno de vistos de entrada e de permanncia dos colaboradores estrangeiros das empresas portuguesas e a reciprocidade de tratamento nos demais pases. Criar um modelo de Conselheiros de Comrcio Externo de Portugal no estrangeiro, constitudo por personalidades de reputao e disponveis para apoiar Portugal de forma pro bono no seu relacionamento econmico externo, nomeadamente na captao de investimento, na promoo dos produtos, bens e investimentos portugueses no exterior. Intervir no sentido de eliminar os casos de dupla tributao que ainda se verificam. Estimular as grandes empresas portuguesas, com capitais pblicos ou totalmente privadas, atravs de vrios mecanismos a definir, e implementar planos de aco de envolvimento das PME portuguesas na sua aco internacional ou de internacionalizao. Promover e apoiar a formao de consrcios de empresas e de redes integradas de cadeia de valor, por forma a aumentar a capacidade competitiva da oferta portuguesa no exterior. Apoiar a ligao da inovao empreendedora e das empresas de elevado potencial de crescimento a superclusters de inovao e empreendedorismo internacionais, bem como a sua ligao a entidades internacionais de capitais de risco.
231
Promover a Marca Portugal enquanto smbolo de qualidade, bem como as marcas e o bom nome das empresas portuguesas no estrangeiro. Encarar o Mar como aposta estratgica nacional. Integrar melhor as comunidades portuguesas no processo de internacionalizao da economia portuguesa atravs do networking activo com esforos nacionais, suportado por bases de dados especializadas, fomentando e reforando parcerias entre empresas e empresrios portugueses residentes e no residentes,
Apoiar as redes empresariais entre empresrios dos vrios pases de expresso portuguesa. Promover e facilitar o investimento em Portugal por parte dos portugueses residentes no estrangeiro. Realizar aces de atraco para Portugal de empreendedores e empresrios portugueses residentes no estrangeiro, atravs da sua integrao em programas de apoio ao empreendedorismo.
Promover a aco de cmaras de comrcio portuguesas e outras estruturas empresariais nos pases de residncia e a sua articulao com os organismos de promoo econmica portuguesa.
Reestruturar e substituir o programa Netinvest, cuja aco no visvel, por um programa de eficcia reconhecida na promoo de parcerias e de negcios efectivos entre empresrios de origem portuguesa.
valorizam na cena internacional. A lusofonia global tem pois potencialidades em cada um dos outros membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, na respectiva regio e nas Naes Unidas. So instituies relevantes o Mercado Comum do Sul, a Associao dos Estados do Sudeste Asitico, a Unio Africana e instituies sub-regionais como a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental, a Comunidade dos Estados da frica Central e a Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral. Neste mbito, um governo liderado pelo PSD ir executar as seguintes medidas: Dar prioridade s relaes bilaterais e multilaterais no espao lusfono, bem como nos pases na sua vizinhana. Melhorar a coordenao e eficcia da ajuda externa ao desenvolvimento, promover uma poltica de cooperao estruturante nos pases africanos de lngua oficial portuguesa e Timor-Leste, que deve incluir o desenvolvimento empresarial e um maior envolvimento das Organizaes No Governamentais de Cooperao para o Desenvolvimento. Definir estratgias concretas para o relacionamento com cada um destes pases, com especial destaque para o Brasil. Apoiar a promoo de linhas de crdito e seguros que permitam s empresas portuguesas aproveitar o seu elevado potencial e competitividade nestes pases ( o caso da COSEC).
portugueses
no
estrangeiro.
O
perfil
e
as
necessidades
dos
portugueses
residentes
no
estrangeiro
esto,
portanto,
em
evoluo
permanente.
No
entanto,
nos
ltimos
anos
pouco
se
tem
progredido
a
nvel
governamental
na
forma
como
se
conduzem
as
polticas
relativas
aos
cidados
residentes
no
estrangeiro.
Adicionalmente,
permanecem
vrias
deficincias
na
prestao
de
servios
pblicos,
nomeadamente
dos
servios
consulares,
com
especial
destaque
para
a
emisso
de
documentao,
bem
como
em
outras
reas
da
governao.
necessrio
dar
um
novo
impulso
ligao
efectiva
entre
Portugal
e
os
cidados
residentes
no
estrangeiro,
modernizando
as
polticas
adoptadas
e
os
servios
prestados,
apostando
simultaneamente
no
valor
estratgico
das
comunidades
portuguesas
no
estrangeiro.
Estaramos
a
defraudar
as
expectativas
dos
portugueses
residentes
no
estrangeiro
se
apostssemos
no
jogo
ilusrio
das
promessas
fceis
e
demaggicas
difceis
de
cumprir
na
situao
em
que
o
Pas
se
encontra
ou
no
discurso
sentimentalista
e
inconsequente.
Assim
como
preconizamos
a
transformao
do
nosso
pas
atravs
da
melhor
gesto
e
eficcia
de
meios
pblicos,
em
contraste
com
a
poltica
de
espectculo
e
de
marketing,
tambm
o
propomos
para
as
comunidades
portuguesas.
Implementaremos
uma
poltica
que,
alavancada
pelas
tecnologias
de
informao
e
pela
eficcia,
aposte
na
qualidade
dos
servios
prestados
pelo
Estado
portugus
aos
cidados
residentes
no
estrangeiro,
em
vez
do
discurso
sentimentalista
e
inconsequente,
que
fomente
um
relacionamento
econmico
profcuo
e
entre
empreendedores,
que
promova
a
aco
poltica
destes
portugueses,
que
alavanque
a
lngua
e
a
cultura
portuguesa
no
mundo
e
que
fomente
uma
perspectiva
cultural
mais
global
e
universal.
Neste
sentido,
iremos
apostar
nas
seguintes
polticas
e
aces,
para
alm
das
medidas
j
referenciadas
no
Eixo
1,
de
reforo
da
diplomacia
econmica.
234
Modernizar
a
Eficcia
da
Prestao
de
Servios
Pblicos
Desburocratizar
os
procedimentos
administrativos
e
simplificar
os
actos
consulares,
por
forma
a
facilitar
a
vida
do
cidado
residente
no
estrangeiro.
Montar
um
verdadeiro
Consulado
Virtual,
por
forma
a
estabelecer
uma
prestao
de
servios
individualizada
e
de
elevada
convenincia
para
os
residentes
nos
estrangeiro,
tirando
partido
das
novas
tecnologias
de
informao.
Dar
especial
ateno
melhoria
da
emisso
do
carto
do
cidado
e
de
passaportes
electrnicos
e
aos
documentos
mais
solicitados
pelos
portugueses
residentes
no
estrangeiro.
Melhorar
a
ligao
directa,
rpida
e
fcil
aos
servios
centrais
do
Estado,
por
forma
a
obter
melhor
informao
e
melhores
servios.
Colocar
o
Portal
do
Cidado
ao
servio
dos
portugueses
residentes
no
estrangeiro,
desenvolvendo
novas
solues
de
governao
electrnica
para
os
servir
melhor.
Os
portugueses
residentes
no
estrangeiro
devem
ter
um
tratamento
o
mais
igual
possvel
em
termos
de
qualidade
de
servio
e
de
direitos
relativamente
aos
residentes
em
territrio
nacional,
salvaguardando
e
satisfazendo
as
suas
especificidades.
Promover
a
Participao
Cvica
e
Poltica
Promover
o
recenseamento
eleitoral
automtico
dos
portugueses
residentes
no
estrangeiro.
A
mdio
prazo,
deveremos
estar
em
condies
de
promover
a
introduo
do
voto
electrnico.
Promover
a
constituio
de
uma
rede
de
interligao
de
polticos
de
origem
portuguesa
no
estrangeiro.
Desenvolver
aces
de
formao
para
dirigentes
de
associaes
portuguesas
no
estrangeiro.
Promover
a
maior
insero
poltica
dos
portugueses
nos
pases
de
residncia,
atravs
da
sua
participao
eleitoral
e
em
organizaes
locais.
Dinamizar
o
papel
do
Conselho
das
Comunidades
Portuguesas
enquanto
rgo
consultivo
do
Governo
para
as
polticas
de
emigrao
e
comunidades
portuguesas.
235
Promover parcerias formais entre as associaes e o Governo, bem como aces de informao e de recenseamento eleitoral pelos consulados nas associaes.
Valorizar a Cultura e a Lngua Portuguesas Incentivar a incluso de programao moderna nos canais televisivos vocacionados para a emigrao e comunidades lusfonas. Promover a modernizao dos contedos escolares e didcticos disponveis para o ensino do portugus no estrangeiro, atravs das novas tecnologias de informao e de telecomunicao. Valorizar e Fomentar a Ligao s Comunidades Portuguesas Desenvolver um programa de intercmbio de estgios entre os jovens estudantes universitrios portugueses residentes em diversos pases, em cooperao com as universidades portuguesas. Informar e envolver a juventude das comunidades portuguesas nas actividades organizadas de juventude existentes em Portugal. Estimular uma melhor integrao das comunidades portuguesas nos pases de residncia. Apoiar o associativismo como instrumento de participao social, cvica e cultural e de solidariedade. Fomentar uma maior aproximao do Instituto Cames s Comunidades Portuguesas. Promover, em articulao com as autoridades desses pases, a insero da lngua e cultura portuguesas nos programas curriculares dos pases de residncia. Promover novas formas de apoiar o ensino do portugus como lngua materna.
i. Relao
Euro-Atlntica
A
relao
transatlntica
permite
a
Portugal
valorizar-se
nos
diversos
tabuleiros
em
que
est
presente,
ao
mesmo
tempo
que
lhe
confere
acrescida
autonomia
de
deciso.
Historicamente,
Portugal
tem
procurado
manter
uma
relao
privilegiada
com
os
Estados
Unidos
da
Amrica,
continuando
a
justificar-se
a
manuteno
desta
relao.
Alm
de
serem
um
aliado,
os
Estados
Unidos
assumem
uma
importncia
vital
por
acolherem
uma
considervel
comunidade
lusa.
Acrescenta-se
que
o
relacionamento
com
os
Estados
Unidos
assume
uma
dimenso
vital
na
medida
em
que
a
Aliana
Atlntica
se
afigura
como
a
segunda
dimenso
das
relaes
transatlnticas.
Mais
do
que
uma
aliana
poltica
ou
militar,
a
Aliana
Atlntica
congrega
pases
comprometidos
com
a
democracia
e
com
a
segurana
colectiva,
a
mais
eficaz
no
mundo
contemporneo,
cuja
existncia
refora
a
estabilidade
e
a
paz
europeia.
A
terceira
dimenso
nas
relaes
transatlnticas
refere-se
ao
relacionamento
entre
os
Estados
Unidos
e
a
Unio
Europeia.
Embora
os
Estados
Unidos
e
a
Unio
Europeia
tenham
relaes
diplomticas
desde
1953,
a
cooperao
bilateral
apenas
foi
formalizada
em
Novembro
de
1990,
atravs
da
Declarao
Transatlntica,
posteriormente
consolidada
na
Nova
Agenda
Transatlntica
de
1995.
sabido
que
os
anos
mais
recentes
assistiram
a
tenses
que
ainda
no
foram
inteiramente
sanadas.
Alm
deste
aspecto,
a
complementaridade
euro-atlntica
uma
fonte
de
fora
tanto
para
os
Estados
Unidos
como
para
a
Unio
Europeia.
Urge,
portanto,
retomar
o
caminho
de
uma
relao
transatlntica
robusta,
assente
em
interesses
mtuos
e
geradora
de
consensos
quanto
s
questes
fundamentais.
237
Para
tal,
um
governo
do
PSD
ir:
ii. Integrao
Europeia
A
riqueza
da
Unio
Europeia
reside
na
sua
diversidade
e
na
sua
capacidade
de
sintetizar
interesses
nacionais
diversos.
Face
s
alteraes
poltico-institucionais
que
decorrem
do
Tratado
de
Lisboa,
e
assegurando
que
o
processo
de
integrao
respeita
tanto
os
interesses
nacionais
como
as
metas
comunitrias,
Portugal
ter
de
assumir
um
papel
mais
relevante
no
sentido
de
evitar
uma
Europa
de
geometria
varivel,
uma
Europa
a
duas
velocidades.
Para
que
os
nossos
interesses
sejam
plenamente
assegurados,
a
poltica
externa
ter
de
forjar
alianas
inovadoras
num
quadro
crescentemente
fluido,
onde
as
clivagens
que
atravessam
a
Unio
so
cada
vez
mais
marcantes.
Ao
mesmo
tempo
que
se
assiste
metamorfose
da
natureza
interna
da
Unio
Europeia,
o
seu
posicionamento
mundial
est
em
fase
acelerada
de
mudana,
em
consequncia
da
emergncia
das
novas
potncias
asiticas.
Por
isso,
a
Europa
requer
reorientao
no
que
diz
respeito
forma
como
se
relaciona
com
as
demais
regies
do
mundo.
Virada
para
o
Leste
durante
os
ltimos
vinte
anos,
a
Europa
tem
de
se
concentrar
na
poltica
de
vizinhana
com
o
Magrebe
e
com
o
Mdio
Oriente,
mas
tambm
com
frica
e
com
a
Amrica
Latina.
So
estes
espaos
naturais
de
cooperao
europeia
que
concedem
a
Portugal
uma
oportunidade
para
se
assumir
como
Estado
importante
no
desenvolvimento
de
alianas
privilegiadas
com
regies
marcadas
pela
Lusofonia,
sendo
este
o
prximo
desafio
estratgico
que
se
coloca
ao
nosso
pas
no
mbito
da
Unio
Europeia.
238
Defender a dimenso histrica de Portugal como pas euro-atlntico e a sua correlativa insero nos sistemas colectivos de defesa desse espao; Dinamizar a relao estratgica com os Estados Unidos; Assumir e manifestar aos nossos parceiros da NATO uma participao mais activa na estrutura da Aliana Atlntica; Robustecer a relao euro-atlntica.
Para
tal,
um
governo
do
PSD
ir:
Assegurar
a
participao
de
Portugal
na
linha
da
frente
da
construo
europeia
e
que
os
princpios
da
coeso
e
da
solidariedade
entre
Estados-membros
sejam
espelhados
nas
polticas
comunitrias.
Contribuir
para
a
implementao
da
Estratgia
Europa
2020
e
o
aprofundamento
da
integrao
nas
reas
do
mercado
interno,
com
destaque
para
o
mercado
da
energia.
Restaurar
a
credibilidade
e
a
reputao
de
Portugal
no
quadro
europeu.
Promover
um
maior
envolvimento
de
Portugal
no
combate
ao
crime
transnacional.
Assumir-se
como
piv
de
alianas
privilegiadas
com
regies
marcadas
pela
Lusofonia.
Ter
um
papel
mais
interventivo
na
Poltica
Martima
Europeia.
iii. Novos
Parceiros
Sem
prejuzo
do
reforo
das
relaes
europeia
e
euro-atlntica,
a
poltica
externa
portuguesa
deve
dar
prioridade
s
potncias
regionais
e
emergentes,
designadamente
a
frica
do
Sul,
Austrlia,
Brasil,
China,
ndia,
Rssia
e
Turquia.
Estabelecer
ou
intensificar
as
relaes
bilaterais
permitir-nos-
contribuir
para
assentar
o
crescimento
da
economia
na
diversidade
da
troca
de
bens,
servios
e
activos
financeiros
que
estes
pases
proporcionam.
No
quadro
da
vizinhana
regional,
a
bacia
do
Mediterrneo,
em
geral,
e
o
Magrebe,
em
particular,
tambm
devem
ser
destinatrios
privilegiados
da
aco
externa
de
Portugal.
do
interesse
nacional
Portugal
afirmar-se
como
interlocutor
privilegiado
entre
o
novo
Magrebe,
a
Unio
Europeia
e
os
Estados
Unidos,
assumindo-se
como
eixo
central
de
uma
nova
poltica
de
vizinhana
com
esta
regio
mediterrnica.
Na
prossecuo
destas
relaes
bilaterais,
a
poltica
externa
portuguesa
dever
ainda
ter
em
conta
a
necessidade
de
se
articular
com
a
poltica
externa
europeia,
239
Para
tal,
um
governo
do
PSD
ir:
Desenvolver
parcerias
estratgicas
com
a
China
e
com
a
ndia,
Implementar
novas
parcerias
com
o
Magrebe
e
o
Mdio
Oriente,
sempre
numa
perspectiva
poltica
e
econmica
integrada.
iv. Contribuir
para
o
Multilateralismo
Portugal
deve
empenhar-se
na
construo
de
uma
nova
ordem
internacional,
fundada
na
observncia
do
direito
internacional,
no
respeito
dos
direitos
humanos,
na
solidariedade
em
relao
aos
povos
menos
desenvolvidos
e
na
generalizao
da
democracia
pluripartidria
como
sistema
poltico
compatvel
com
os
valores
da
liberdade.
Reconhece-se
tambm
que
Portugal
deve
empenhar-se
mais
nas
organizaes
internacionais
multilaterais,
em
virtude
de
os
inmeros
problemas
modernos
trazerem
consigo
desafios
transnacionais
que
exigem
respostas
concertadas
a
nvel
global
para
serem
eficazes
e
sustentveis.
Tais
problemas
incluem
o
combate
pobreza,
o
combate
criminalidade
organizada
e
ao
terrorismo,
o
desenvolvimento
sustentvel,
a
segurana
energtica
e
o
controlo
de
pandemias,
entre
outros.
Para
tal,
um
Governo
do
PSD
ir:
Cumprir
o
mandato
de
Portugal
no
Conselho
de
Segurana
nas
Naes
Unidas,
reforando
a
imagem
do
Pas
como
um
Estado
empenhado
na
paz
e
na
resoluo
dos
conflitos
internacionais;
Preparar
a
candidatura
de
Portugal
ao
Conselho
de
Direitos
Humanos
2014-17;
Promover
o
recrutamento
de
portugueses
para
instituies
internacionais
e
conceder
apoio
aos
que
j
exercem
cargos
nessas
organizaes;
Valorizar
o
multilateralismo
baseado
na
cultura,
como
plataforma
para
a
internacionalizao
das
empresas
e
comunidades
lusas.
240
O Governo do PSD ir montar e utilizar um sistema de monitorizao da sua prtica governativa e do desenvolvimento do Pas, por forma a ajudar a melhorar o desempenho governativo. Quanto melhor se medir, mais rapidamente se tomam aces correctivas e se avana para estdios subsequente de implementao. A realidade da implementao concreta no terreno no fcil. A aco governativa dispersa-se por vrios ministrios, vrios sectores, vrias especialidades, sistemas e subsistemas de implementao, direces-gerais, institutos, etc. O sistema de monitorizao dever ser suportado por uma aplicao informtica que permita gerir a complexidade da governao em tempo til. A monitorizao sistematizada tem vrias vantagens: Obriga a um alinhamento estratgico, hierarquizando objectivos, definindo interdependncias, ligando objectivos a indicadores e a metas concretas, ajudando a definir relaes de causa-efeito; Permite uma superviso atempada do progresso realizado e a tomada de decises face a desvios; Serve como referencial de mobilizao e envolvimento dos agentes relevantes e de promoo das condies necessrias concretizao das medidas; um meio para responsabilizar os agentes tcnicos e polticos em concreto e obter compromissos relativos a esforos de mudana; tambm facilitador do reporte da execuo, uma vez que colige em tempo real o ponto de situao.
241
O
sistema
a
definir
ser
caracterizado
por
quatro
elementos:
coordenao
estratgica,
coordenao
operacional,
monitorizao
da
implementao
e
reporte
automatizado.
O
sistema
de
monitorizao
ir
medir
duas
vertentes,
taxa
de
execuo
da
aco
governativa
e
impacto
desta
execuo,
isto
,
indicadores
de
desenvolvimento
do
Pas.
Este
sistema
de
monitorizao
servir
tambm
para
facilitar
o
reporte
de
compromissos
europeus,
nomeadamente
no
mbito
do
Programa
Europa
2020,
bem
como
outros
compromissos
internacionais.
O
sistema
ser
construdo
como
um
sistema
com
objectivos
estratgicos
amplos
e
nacionais
e
ligado
e
articulado
com
subsistemas
sectoriais
e
especficos.
A
coordenao
estratgica
ser
efectuada
por
um
organismo
resultante
da
reorganizao
de
servios
j
existentes,
sediado
junto
ao
primeiro-ministro
e
participado
pela
rea
das
Finanas.
Para
cada
rea
pilar
deste
programa
e
por
cada
rea
de
actuao
em
termos
de
estrutura
do
Estado,
devero
ser
definidos
reas- chave
de
actuao
e
indicadores-chave.
Para
alm
da
componente
estratgica,
este
organismo
deve
funcionar
numa
lgica
de
PPMO
(Avaliao
da
performance
de
projectos),
sendo
o
seu
objectivo
medir
a
taxa
de
implementao
e
o
impacto
das
aces
nos
indicadores-chave,
bem
como
promover
a
melhoria
sistemtica
dos
processos
de
implementao
utilizados
e
dos
resultados
obtidos.
O
PPMO
dever
ter
monitorizao
especializada,
incluindo
uma
especial
incidncia
sobre
o
acompanhamento
da
modernizao
da
Administrao
Pblica.
Este
sistema
de
monitorizao
dever
estar
alinhado
com
uma
actuao
similar
ao
nvel
de
todas
as
estruturas
do
Estado,
onde
a
monitorizao
da
implementao
e
do
impacto
nos
objectivos
a
atingir
dever
ser
uma
prtica
corrente.
242
MENSAGENS
FINAIS
Em
suma,
este
programa
proposto
pelo
PSD
visa
na
legislatura
contribuir
para
um
NOVO
PORTUGAL
2020:
1. Um
Portugal
Solvente
e
Prestigiado
a
tender
para
o
equilbrio,
com
elevado
prestgio
na
Unio
Europeia
e
no
Mundo
e
elevada
credibilidade
nos
mercados
financeiros
2. Um
Portugal
com
um
Sistema
Poltico
Prximo
dos
Cidados,
merecedor
de
elevados
nveis
de
confiana
por
parte
dos
Portugueses
3. Um
Portugal
com
uma
Sociedade
Confiante,
com
elevada
mobilidade,
dinmica
e
solidria,
com
instituies
fortes
e
independentes,
respeitados
pelos
portugueses,
com
um
elevado
grau
de
confiana
interpessoal
e
contratual
4. Um
Portugal
com
uma
Justia
Clere
e
Para
Todos,
garante
de
transparncia
e
segurana
nas
relaes
interpessoais
e
contratuais
5. Um
Portugal
com
uma
Economia
Competitiva
globalmente
inovadora,
exportadora,
com
elevada
atractividade
global
ao
nvel
da
agricultura,
da
floresta,
da
economia
do
mar,
da
indstria
transformadora,
do
turismo,
dos
servios
e
de
segmentos
econmicos
da
nova
economia
e
geradora
de
valor
e
de
empregos
nas
novas
actividades
econmicas
em
crescimento
6. Um
Portugal
mais
bem
administrado,
com
um
Estado
facilitador
do
crescimento
e
do
desenvolvimento
sustentvel,
com
uma
administrao
pblica
eficiente,
inovadora
e
orientada
para
os
cidados
e
para
as
empresas,
243
com pessoas motivadas e baseadas em modelos de organizao flexveis, com actualizao intensa das novas tecnologias da informao e garante da coeso social 7. Um Portugal com Territrio Inteligente, seguro, sustentvel e atraente, conectado por comunicaes de banda larga e servios mveis, espaos urbanos de qualidade com novos modelos de relao casa-trabalho, suportado por redes de energia eficientes e sustentveis e de transportes inteligentes 8. Um Portugal de Empreendedores centrados em inovaes para a economia global e suportados por um dinmico ecossistema financeiro, cientfico, empresarial e institucional 9. Um Portugal mais Qualificado e confiante, com competncias ajustadas aos requisitos da empregabilidade da economia global e tecnolgica do sculo XXI 10. Um Portugal mais Justo, Coeso e com Proteco Social sustentvel, com servios sociais personalizados, eficientes, factores da incluso social, medida das capacidades do Pas, em condies de sustentabilidade, com menores assimetrias sociais, com escolas devidamente inseridas nas comunidades locais, e sistemas de sade, de educao e de segurana social adaptados s necessidades das pessoas e com reforo progressivo da sua liberdade de escolha
Enfim,
ambicionamos
um
Pas
Melhor
com
mais
Qualidade
de
Vida.
Para
isso,
precisamos
hoje,
de
um
Portugal
com
uma
Nova
Liderana
e
com
Capacidade
de
Mudana.
244