Direito Internacional Humanitrio: pilares tericos1 Jean Marcel Fernandes2

Jus ad bellum, jus in bello e jus post bellum: preciosas noes

Os conceitos de jus ad bellum e jus in bello inserem-se em conjunto normativo que a doutrina costuma chamar de Direito da Guerra, rea do Direito Internacional Pblico que disciplina as relaes jurdicas entre os Estados em situaes de conflitos blicos. O jus post bellum, apesar de tambm advir de combates inter ou intra-estatais, pode ser enquadrado no que se denomina, segundo os mesmos critrios, o direito da paz. Esses trs conceitos so fundamentais para o entendimento do papel pacificador do Direito Internacional Humanitrio. O direito guerra jus ad bellum , ou seja, o uso juridicamente legitimado da fora, costumava ser o atributo supremo da soberania, a expresso mais cabal da qualidade de Estado3. A partir de 1945, a Carta da Organizao das Naes Unidas consagrou a condenao internacional dessa prerrogativa4. As excees que restaram regra
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Trecho do livro FERNANDES, Jean Marcel, A promoo da paz pelo Direito Internacional Humanitrio, Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris Editor, 2006.
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Jean Marcel Fernandes diplomata, atualmente lotado na Embaixada do Brasil em Buenos Aires.
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SWINARSKI, Christophe. Introduo ao Direito Internacional Humanitrio. Braslia: CICV/IIDH/Escopo, 1988, p. 13. 4 Antes da Carta da ONU, houve dois precedentes de tentativas internacionais de proibio dos conflitos armados. Em 1919, o Prembulo do Pacto da Sociedade das Naes afirmava que as Altas Partes Contratantes deveriam aceitar certos compromissos de no recorrer guerra. Em 1928, o Pacto Briand-Kellogg, tambm conhecido como Pacto de Paris surgido de proposta do Chanceler da Frana, Aristide Briand, a seu colega norte-americano, Frank Kellogg, para contraporem-se ao novo expansionismo da Alemanha , acabou transformado no Tratado para a Renncia da Guerra, de carter multilateral. Essas iniciativas no prosperaram, conforme mostraram os acontecimentos que se seguiram, mas representaram importantes antecedentes na busca do banimento ou drstica

da ilegalidade dos conflitos armados foram as operaes de imposio da paz da ONU, as guerras de libertao nacional e a legtima defesa5. O Captulo VII da Carta das Naes Unidas, intitulado Ao em caso de ameaa contra a paz, de ruptura da paz e de ato de agresso, prev situaes para as quais o Conselho de Segurana da Organizao pode decidir pelo emprego de foras armadas, na hiptese do fracasso de tentativas de soluo pacfica das controvrsias. So as chamadas operaes de imposio da paz; quando se impe a ordem pela violncia, que legitimada pela delegao de poder dos Estados a um rgo de caractersticas supranacionais, o qual supostamente age em nome de toda a comunidade internacional, sem defender o interesse de nenhum grupo ou pas especfico. O direito autodeterminao tambm est previsto na Carta da ONU6, de onde deriva a questo das guerras de libertao nacional. O I Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 1949 define esse tipo de conflagrao como:
(...) os conflitos armados em que os povos lutam contra a dominao colonial e a ocupao estrangeira e contra os regimes racistas no exerccio do direito dos povos autodeterminao, consagrado na Carta das Naes Unidas e na Declarao Relativa aos Princpios do Direito Internacional Respeitante s Relaes Amigveis e Cooperao entre os Estados nos termos da Carta das Naes Unidas7.

Esse uso lcito da fora no deixa de ser uma categoria da terceira exceo regra da ilegalidade internacional do recurso violncia: a legtima defesa, j que o oprimido resiste subjugao do opressor de forma proporcional ao modo como atacado. A legtima defesa est prevista no Artigo 51 da Carta da ONU:
reduo da existncia do jus ad bellum. 5 SWINARSKI, Christophe, op. cit. supra, p. 17. 6 Carta das Naes Unidas, Artigos 1 (2) e 55. 7 I Protocolo Adicional de 1977, Artigo 1 (4).

nada na presente Carta prejudicar o direito inerente de legtima defesa, individual ou coletiva, no caso de ocorrer um ataque armado contra um Membro das Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a manuteno da paz e da segurana internacionais.

O emprego das armas estar legitimado, assim, apenas at que a comunidade de Estados, representados pela Organizao das Naes Unidas, possa atuar em conjunto para defender os agredidos. Em resumo, os pases perderam o monoplio do uso legtimo da violncia no plano externo, a no ser em caso de serem atacados, situao na qual o agressor teria tomado a iniciativa de desrespeitar a proibio. O jus ad bellum foi transformado em um jus contra bellum8, pois o Direito Internacional agora condena, ao invs de permitir a guerra. A condenao internacional dos conflitos armados no exclui a aplicao do jus in bello, cuja traduo direito na guerra em vez de direito da guerra9, expresso mais utilizada na doutrina representa melhor o significado do conceito. As normas que limitam a violncia, nas vertentes de Genebra (proteo de vtimas e bens), Haia (regras de combate) e Nova Iorque (salvaguarda de direitos humanos e limitao do uso de certas armas), devem ser respeitadas sem qualquer distino baseada na natureza ou origem do conflito armado ou nas causas defendidas pelas Partes no conflito10. Quando o Direito no logra evitar a guerra (jus contra bellum), necessita impor-se para buscar a paz aps a ecloso das hostilidades. No jus in bello, encontram-se a maior parte dos princpios do Direito Internacional Humanitrio. O esforo jurdico da comunidade internacional para opor-se
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SASSLI, Marco; BOUVIER, Antoine A. Un droit dans la guerre? Genve: CICR, vol 1, 2003, p. 108. 9 A expresso Direito da Guerra , s vezes, utilizada como sinnimo do Direito Internacional Humanitrio. O Direito da Guerra, no entanto, regula os atos relacionados ao recurso da fora que no tm carter humanitrio, como a declarao de guerra. J o direito na guerra seria o equivalente ao jus in bello, ou as regras jurdicas aplicadas durante lutas armadas para limitar a violncia, que so parte, portanto, da regulamentao humanitria internacional. 10 I Protocolo Adicional de 1977, Prembulo.

violncia dos conflitos armados no se restringe, no entanto, ao perodo de durao dos combates, mas permanece posteriormente. Ao terminarem as batalhas, resta imprescindvel a punio dos criminosos de guerra ou seja, daqueles que iniciaram ilicitamente a luta, os violadores do jus contra bellum , assim como dos transgressores do jus in bello. Nesse momento, faz-se indispensvel a aplicao da quarta vertente do Direito Internacional Humanitrio, o que se props aqui denominar direito de Roma. So as normas do jus post bellum, que decorrem do conflito armado, mas somente so aplicadas ao fim das agresses. preciso, no entanto, esclarecer o significado atribudo a esse termo. Fazer justia aps a guerra consiste em tarefa legtima, desde que amparada pelo multilateralismo. O Direito Internacional no pertence aos vencedores do conflito armado, mas resultado do concerto dos povos, do jus gentium, no sentido moderno da expresso11. As cortes ad hoc, predecessoras do Tribunal Penal Internacional (TPI), tiveram importncia como as primeiras tentativas de aplicao do jus post bellum; contudo, no puniram as violaes dos preceitos humanitrios de acordo com o princpio da anterioridade da lei penal, muito menos tiveram a independncia que se espera de um foro dessa natureza. O Direito tem a incumbncia de atuar, no plano internacional, do mesmo modo que no mbito interno dos Estado. A soberania no constitui mais poder supremo, como era o entendimento da maioria dos analistas do passado e de no poucos do presente. A ordem jurdica que deriva do esforo conjunto das naes impe limites fora estatal, assim como a lei nacional estabelece obrigaes aos mesmos indivduos que a estabelecem. Somente nesse
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O jus gentium do direito romano, de onde provm, consistia nas normas consuetudinrias romanas, consideradas como comuns a todos os povos e por isso aplicveis no s aos cidados romanos como tambm aos estrangeiros em Roma (MARKY, Thomas. Curso elementar de direito romano. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 1992, p. 15). Atualmente, o chamado direito das gentes constitui espcie de sinnimo do Direito Internacional Pblico, com a incluso do indivduo como ator nesse cenrio, alm dos Estados e das organizaes internacionais.

sentido o jus post bellum ter carter pacificador e contribuir para a preveno de novas infraes penais. As normas do direito de Roma podero desempenhar essa funo e colocar no banco dos rus criminosos de pases vencidos e tambm de vencedores. Jus ad bellum, jus in bello e jus post bellum so, portanto, noes teis para a conceituao do Direito Internacional Humanitrio, mas a utilizao dessas idias requer cuidado. Os atuais defensores da ultrapassada concepo da guerra justa tendem a servir-se desses vocbulos com significados distorcidos, na tentativa de legitimar o emprego da violncia para encobrir os verdadeiros fins buscados, de natureza poltica e econmica. O objetivo do Direito no justificar a guerra, mas reprimi-la, por intermdio da proibio (jus contra bellum), da limitao das hostilidades durante os conflitos armados (jus in bello) ou do julgamento dos acusados de violao das normas humanitrias (jus post bellum). O Direito Internacional Humanitrio, mais especificamente, atua a partir do desrespeito regra geral de interdio do uso da fora (incio dos combates) at a punio dos culpados, em busca do apaziguamento. De acordo com essa perspectiva, prope-se, a seguir, a definio desse agente promotor da paz.

Princpios norteadores: paz em meio ao conflito

O mbito de atuao do Direito Internacional Humanitrio constitui tema controverso na doutrina. Alguns autores delimitam esse corpus normativo de modo mais

restrito12; outros, de maneira mais ampla13. A posio adotada neste artigo tende a seguir as caractersticas da segunda corrente, porm com ressalvas da primeira. O Direito Internacional Humanitrio a esfera do Direito Internacional Pblico formada por tratados e costumes internacionais que visam a promover a paz em situaes de conflitos armados e aps o fim das hostilidades, por intermdio da represso da violncia sob as seguintes formas: proteo de vtimas e bens, limitao de meios e mtodos de combate, salvaguarda dos direitos humanos e julgamento dos infratores. Nessa definio, encontram-se o jus in bello (direitos de Genebra, da Haia e de Nova Iorque), assim como o jus post bellum (direito de Roma). No h, entretanto, regras anteriores s aes blicas, como a prpria permisso do emprego das armas (jus ad bellum) ou atos como o ultimatum, que fazem parte do chamado Direito da Guerra ou Direito dos Conflitos Armados14, mas no do Direito Internacional Humanitrio15, o que no impede que muitas disposies situem-se simultaneamente em ambos conjuntos normativos, ou mesmo em vrios, como o Direito Internacional dos Direitos Humanos, o Direito Internacional dos Refugiados e o Direito Internacional do Desarmamento.

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Cf., v.g., MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direitos humanos e conflitos armados. Rio de Janeiro: Renovar, 1997, p. 137, onde o Direito Internacional Humanitrio definido como o sub-ramo do Direito Internacional Pblico Positivo que integra o Direito Internacional dos Direitos Humanos, tendo por finalidade proteger a pessoa humana em conflitos armados. 13 O direito internacional humanitrio o conjunto de normas internacionais, de origem convencional ou consuetudinria, especificamente destinado a ser aplicado nos conflitos armados, internacionais ou no-internacionais, e que limita, por razes humanitrias, o direito das Partes em conflito de escolher livremente os mtodos e os meios utilizados na guerra, ou que protege as pessoas e os bens afetados, ou que possam ser afetados pelo conflito (SWINARSKI, Christophe, op. cit. supra, p. 18). Cf. interessante discusso sobre as divergentes vises de Mello e Swinarski em CHEREM, Mnica Teresa Costa Sousa. Direito Internacional Humanitrio. Curitiba: Juru, 2002, pp. 29-34. 14 Direito da guerra e direito na guerra (jus in bello) tm significados distintos. O mesmo ocorre com as expresses guerra e conflito armado, apesar de serem aqui utilizadas como sinnimos. Pode-se, assim, adotar a locuo direito nos conflitos armados para fazer referncia s normas do Direito Internacional Humanitrio aplicveis durante o perodo de batalhas. 15 MELLO, Celso D. de Albuquerque, op. cit. supra, p. 136.

No por acaso que a palavra humanitrio denomina as normas e costumes que trazem pacificao guerra. O substantivo ao qual diz respeito, humanidade, define
um dos sete princpios fundamentais do Movimento da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. Esse princpio, baseado no respeito pessoa humana, est indissoluvelmente ligado idia de paz e resume o ideal do Movimento. (...) a primeira contribuio preveno e eliminao da guerra: a humanidade um fator essencial da verdadeira paz, que no pode ser perturbada nem pela dominao nem pela superioridade militar.16

Os outros seis princpios do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, principal agente promotor do Direito Internacional Humanitrio, so: imparcialidade, neutralidade17, independncia, voluntariado, unidade e universalidade. Todos decorrem do primeiro, humanidade, principal norteador da ao humanitria. A proclamao desses preceitos ocorreu na XX Conferncia Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, em Viena, no ano de 1965. A imparcialidade envolve trs noes que poderiam ser princpios independentes18: no-discriminao, proporcionalidade e a prpria imparcialidade. A nodiscriminao pressupe o tratamento igualitrio, sem qualquer espcie de diferenciao entre seres humanos. A proporcionalidade pode ter dois significados: 1) a exigncia de que o efeito dos meios e mtodos de guerra utilizados no sejam desproporcionais vantagem militar buscada19 e 2) a necessidade de que a ajuda disponvel ser repartida de acordo com as necessidades individuais e segundo a ordem de urgncia20. A imparcialidade propriamente
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VERRI, Pietro. Dictionnaire du droit international des conflits arms. Genve: CICR, 1988, p. 64. 17 O princpio da neutralidade no deve ser confundido com o instituto da neutralidade, que caracteriza um Estado que optou por abster-se de intervir ou participar de um conflito armado. 18 PICTET, Jean. Les Principes fondamentaux de la Croix-Rouge : commentaire. Genve: CICR, 1979, disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/fre/sitefre0.nsf/html/DB810665F8DE62F8C1256D1E0030DF16?OpenDocu ment&Style=Custo_Final.3&View=defaultBody>. Acesso em: 19 nov. 2004. 19 VERRI, Pietro, op. cit. supra, p. 101. 20 PICTET, Jean. op. cit. supra.

dita refere-se atitude esperada no s dos que prestam assistncia humanitria, mas tambm dos que no favorecem nenhuma das partes em conflito, o que remete ao princpio seguinte. Neutralidade o dever de absteno da prtica de atos que demonstrem benefcio a qualquer faco em luta21. A aplicabilidade desse princpio problemtica quando do neutro, caso da Cruz Vermelha, espera-se alguma ao, que deve ser ao mesmo tempo positiva (ajudar os necessitados) e negativa (privar-se de atitudes que poderiam manifestar envolvimento)22. A independncia tambm est relacionada com os dois conceitos anteriores. A Proclamao de 1965 enunciou trs elementos ligados idia: 1) o princpio geral da independncia; 2) o auxlio e 3) a autonomia com relao aos poderes pblicos. Assim, do mesmo modo que a Cruz Vermelha abstm-se de interferir no mrito da confrontao armada (imparcialidade e neutralidade), deve ser livre para agir (independncia), ajudar as autoridades nacionais nas atividades humanitrias (auxlio) e estar imune s influncias de governos (autonomia). O princpio do voluntariado, caracterstica da prestao de socorro humanitrio da Cruz Vermelha desde a atuao de Dunant em Solferino, mostra claramente a distino entre iniciativas belicosas e pacficas. Enquanto as guerras desenvolvem-se normalmente por intermdio de aes de soldados que no agem pela prpria vontade e

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SWINARSKI, Christophe. La notion dun organisme neutre et le droit international. In: SWINARSKI, Christophe (rdacteur). Etudes et essais sur le Droit International Humanitaire et sur les principes de la Croix-Rouge en l'honneur de Jean Pictet. Genve - La Haye: CICR - Martinus Nijhoff, 1984, p. 823. 22 Sobre essas dificuldades, especialmente da atuao do CICV, cf. MINEAR, Larry. The theory and practice of neutrality: Some thoughts on the tensions. International Review of the Red Cross, n. 833, 31-03-1999, pp. 63-71. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/iwpList172/BCC9732C087D8C0DC1256B66005CFCDB>. Acesso em: 20 nov. 2004.

defendem interesses alheios, a paz promovida pela solidariedade espontnea, surge do bemestar que a generosidade proporciona. A unidade engloba trs caractersticas mencionadas na Proclamao de Viena. As Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha devem ser nicas em cada Estado (unitrias), abertas a todos (multitudinrias) e ter mbito de atuao em todo o territrio do pas (aes generalizantes). O princpio justifica-se pela necessidade de organizao da atividade humanitria nas esferas nacionais23. Por fim, a universalidade tambm rene trs conceitos: o alcance da assistncia da Cruz Vermelha estendida a todo ser humano (universalidade propriamente dita), a equivalncia do status jurdico das Sociedades Nacionais (igualdade) e a ajuda mtua entre essas associaes (solidariedade). O ideal de socorro no considera fronteiras, nacionalidades, culturas, distncias; o humanitrio deve prevalecer sobre os interesses materiais. Os princpios do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho originam-se, assim, da idia central que marca o mbito de atuao do Direito Internacional Humanitrio: a humanidade. Essa palavra sintetiza o objetivo dessas normas quando atuam em conflitos armados ou logo aps o fim das agresses: devolver ao ser humano um pouco do bem-estar que lhe foi tirado pela irracionalidade da guerra. Qualquer regra jurdica que tenha como finalidade legitimar ou autorizar a violncia no pode, conseqentemente, figurar nesse conjunto normativo. Definida essa concepo, torna-se possvel compar-la a outras, que, por caminhos distintos, buscam o mesmo destino.

Relaes intertemticas: frgeis linhas divisrias

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PICTET, Jean. op. cit. supra.

Diplomacia: bastidores da atuao jurdica

A Diplomacia assenta os alicerces da edificao jurdica no plano internacional. Gesto das relaes internacionais por negociaes24, a atividade diplomtica o modo pelo qual surge o Direito Internacional25, pois os costumes, tratados e princpios gerais que o guiam so fruto da convivncia pacfica dos Estados, o que s possvel por intermdio da representao dos governos pelos diplomatas. O direito escrito quase sempre segue costumes de reconhecido valor jurdico26. Esse fato, j significativo no mbito interno dos Estados, no externo, essencial. A Diplomacia, ambiente de onde se originam os hbitos que posteriormente viram regras de convivncia internacional, o meio poltico que abre caminho para o normativo. Do plano diplomtico provm o consuetudinrio e deste, o convencional. Tal processo adquire importncia ainda maior quando se trata da formao do Direito Internacional Humanitrio. O progresso dos costumes humanitrios tem ocorrido desde o aparecimento das guerras. Se hoje h tratados multilaterais que consolidam essas prticas, at o sculo XIX, o pouco de humanidade que havia nos conflitos armados era reconhecido como direito, ainda que consuetudinrio, apenas porque, fora do perodo de hostilidades, os Estados concertavam

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Uma das definies de Diplomacia em BATH, Srgio. O que diplomacia. So Paulo: Brasiliense, 1989, p. 14. 25 A expresso Direto Internacional quando no vem acompanhada de algum adjetivo significa o Direito Internacional Pblico, que engloba toda a relao jurdica dos Estados entre si. O outro corpo normativo que eventualmente tambm poderia receber essa denominao, o Direito Internacional Privado, assim designado devido consagrao na doutrina, mas, na verdade, nem internacional, nem privado, j que rene normas de direito pblico para orientar o juiz interno na aplicao do direito estrangeiro. 26 Para ser considerada norma consuetudinria, o costume humanitrio, assim como qualquer praxe internacional, tem de ser prtica comum e reiterada dos Estados, alm de haver conscincia sobre a obrigatoriedade dessa conduta, ou seja, a opinio iuris (VINUESA, Ral Emilio. La formacin de la costumbre en el Derecho Internacional Humanitario. CICR, 1998. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/spa/sitespa0.nsf/iwpList133/19DC1C666F9242A9C1256DE100571C76>. Acesso em: 22 nov. 2004).

por intermdio de seus representantes, os diplomatas. A conciliao somente possvel, porm, quando os pases buscam resolver dissidncias pela negociao, sem o emprego da fora. A violncia incompatvel com a Diplomacia e com o Direito Internacional. O recurso s armas significa a tentativa de imposio dos interesses de um ou mais Estados em detrimento dos valores universais, entre os quais a humanidade ocupa lugar de destaque. Nesse ponto, h um aparente paradoxo no desenvolvimento do Direito Internacional Humanitrio. Se os costumes de carter humanitrio, e mais tarde os tratados, procedem das guerras, teoricamente essas normas derivariam da fora. a razo, no entanto, que devolve humanidade ao combatente, ou quele que o comanda, mesmo no momento em que prevalece o mpeto. No fosse assim, as relaes internacionais seriam o estado de natureza hobbesiano, sem espao para a Diplomacia e o Direito. Os costumes humanitrios, por conseguinte, consistem na tentativa de retorno normalidade, ao entendimento, paz. Apenas nesse ambiente ocorre a transformao dessas prticas em regras de pleno reconhecimento e obrigatrias a todos os Estados. Assim nasceu, desenvolveu-se e continua a evoluir o Direito Internacional Humanitrio. Atualmente, a evoluo do direito internacional humanitrio tem transcendido o mbito do direito internacional convencional. Tem aqui ocorrido tambm uma evoluo consuetudinria27, principalmente na esfera do direito de Genebra. J o direito da Haia, cujas primeiras codificaes pelas Convenes de 1899 e 1907 sistematizaram preceitos costumeiros, hoje passou a necessitar da negociao diplomtica de tratados para
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TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A evoluo do Direito Internacional Humanitrio e as posies do Brasil. Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional, 1987/1989, Anos XXXIX a XLI, n. 69/71, p. 98 e 99.

desenvolver-se28. Pode-se afirmar o mesmo sobre os direitos de Nova Iorque e de Roma. Desse modo, as prticas estatais com capacidade para gerar novas normas consuetudinrias concentram-se em reas vinculas proteo de vtimas29. Nesse domnio, merece destaque a atuao da chamada diplomacia humanitria do Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV). A atividade serve para chamar a ateno de governos e organizaes internacionais para as questes humanitrias.
Como atua na encruzilhada de interesses divergentes, o CICV tem de buscar um dilogo contnuo com todos os envolvidos, sejam instituies internacionais ou representantes de um grupo minoritrio rebelde, militantes de um movimento religioso radical ou oficiais superiores das foras armadas de um Estado. A proximidade e o dilogo com todas as partes em conflito so essenciais para se obter acesso s vtimas da guerra e prestar-lhes a proteo de que necessitam.30

Essa misso do CICV no est entre as mais fceis, como se pode imaginar, j que precisa encarar interesses polticos, econmicos e militares, muitas vezes divergentes dos valores humanitrios. As presses dos governos prejudicam toda ao que pretende ser imparcial, neutra e independente31. A diplomacia humanitria, de ndole universal, busca harmonizar-se com a governamental, que se preocupa principalmente com as questes nacionais. A compatibilizao depende do poder de iniciativa da Cruz Vermelha. A aplicao dos princpios do Direito Internacional Humanitrio ultrapassa o espao delimitado pelas normas convencionais, especialmente na questo das tenses ou

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VINUESA, Ral Emilio, op. cit supra. Id. ibid. 30 GNAEDINGER, Angelo. Desafos de seguridad para la accin humanitaria. Revista Internacional de la Cruz Roja. Ginebra, CICR, n. 841, pp. 171-182, 31 mar. 2001. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/spa/sitespa0.nsf/iwpList98/491C35C30B979452C1256DE100648C3A>. Acesso em: 22 nov. 2004. 31 BLONDEL, Jean-Luc. Es la accin humanitaria de incumbencia de todos? Revista Internacional de la Cruz Roja. Ginebra, CICR, n. 838, pp. 327-337, 30 jun. 2000. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/spa/sitespa0.nsf/iwpList98/2F24CB3C71EE43DFC1256DE10062F9AC>. Acesso em: 23 nov. 2004.

distrbios internos32. Para isso, o CICV atua com base no direito de iniciativa, previsto nos Estatutos: na qualidade de instituio independente e de intermediao, o CICV pode promover qualquer iniciativa humanitria que tenha relao com o seu papel, e pode examinar qualquer problema que necessite de anlise por uma instituio deste tipo33. O direito de iniciativa constitui elemento imprescindvel no s da execuo da diplomacia humanitria, mas tambm do prprio desenvolvimento do Direito Internacional Humanitrio. Ao agir em situaes para as quais no h dispositivo convencional que preveja aquele tipo de assistncia, o CICV contribui para criar novos costumes jurdicos. o caso, por exemplo, da ao do Comit na proteo dos deslocados internos. Esta atitude, ao ter a aprovao, ou pelo menos a no-oposio dos Estados afetados, gerou uma norma consuetudinria que tende a generalizar-se34. Os esforos da Diplomacia e do Direito Internacional Humanitrio mesclam-se em diversas reas, alm de buscarem metas afins por diferentes mtodos. Enquanto a primeira procura manter a convivncia pacfica dos Estados, o segundo colabora para a volta da harmonia. Ambos lidam com poderes soberanos, mas no deixam de mirar, principalmente, a Humanidade. O mesmo ocorre com outras reas do Direito Internacional Pblico, como as que protegem os direitos humanos e os refugiados.

Direitos Humanos e Refugiados: vertentes humanitrias35

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TRINDADE, Antnio Augusto Canado, pp. 105-106. CICV. Estatutos do Comit Internacional da Cruz Vermelha, Artigo 4 (2). Revista Internacional da Cruz Vermelha, n. 831, 17 mar. 2004. Disponvel em: <http://www.icrc.org/web/por/sitepor0.nsf/iwpList74/877162463217B39203256E5A0067D17E>. Acesso em: 23 nov. 2004. 34 VINUESA, Ral Emilio, op. cit supra. 35 O objetivo deste tpico estudar as analogias das protees internacionais dos direitos humanos e

O Direito Internacional Humanitrio, o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito Internacional dos Refugiados formam as trs vertentes da proteo internacional da pessoa humana36, em tempos de paz e de guerra. De origens e campos de atuao distintos, esses domnios convergem para o mesmo fim: a defesa do indivduo contra a arbitrariedade e a violncia.

A salvaguarda dos direitos humanos desenvolveu-se inicialmente no plano interno dos Estados, nos quais costuma ter status constitucional. A proteo internacional evoluiu recentemente, em especial a partir da Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, que em seguida influenciou o direito convencional de carter humanitrio, como as Convenes de Genebra de 1949 e os Protocolos Adicionais de 197737.

Algumas peculiaridades marcam distines entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito Internacional Humanitrio38. Enquanto a aplicao das normas do primeiro ocorre em qualquer poca, os preceitos do segundo destinam-se principalmente s situaes de conflito armado. Durante perodos de perturbao da ordem social, nos quais a segurana estatal encontra-se ameaada, o exerccio de certos direitos humanos pode ser suspenso ou restringido, ressalvado o grupo conhecido como ncleo irredutvel de direitos da

dos refugiados com o Direito Internacional Humanitrio. A comparao apenas entre os dois primeiros assuntos no ser desenvolvida por desviar-se do escopo deste trabalho. 36 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. 2. ed. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003, v. 1, pp. 340-443. 37 Id. ibid., pp. 346-351. 38 As menes ao Direito Internacional Humanitrio neste item so sobretudo s normas do direito de Genebra.

pessoa humana (hard core group)39, que permanece obrigatrio em todas as circunstncias e encontra resguardo tambm em instrumentos internacionais de cunho humanitrio40.

As disposies do Direito Internacional Humanitrio protegem os indivduos que no mais combatem, os que nunca se envolveram nas hostilidades e os bens no considerados como fins militares. O dever de respeito s normas compete aos Estados e aos beligerantes; a superviso do cumprimento envolve a Comisso Internacional de Apurao dos Fatos41 e a Potncia Protetora42; e da execuo participam organizaes como a ONU e o CICV. A responsabilizao penal por violaes ocorre nos planos jurdicos interno e externo. Cada pas tem a obrigao de adotar medidas nacionais de punio dos infratores, que podem ser julgados tambm complementarmente pelo Tribunal Penal Internacional43.

O Direito Internacional dos Direitos Humanos d garantias de ordem civil, poltica, econmica, social e cultural a todos, sem distines, contra possveis arbitrariedades de agentes estatais. A aplicao das normas admite variedades de acordo com as diversidades

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VINUESA, Ral Emilio. Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, diferencias y complementariedad, 26-06-1998. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/spa/sitespa0.nsf/iwpList314/BEA909509BE2EF83C1256DE10056675D>. Acesso em: 29 nov. 2004. 40 Cf., v.g., Artigo 3, comum s quatro Convenes de Genebra de 1949, Artigo 75 do I Protocolo de 1977 e Artigo 4 do II Protocolo. 41 A Comisso Internacional de Apurao dos Fatos foi criada pelo Artigo 90 do I Protocolo de 1977, o qual estabelece, na alnea 2.c), que a Comisso ser competente para: i) investigar qualquer fato suscetvel de constituir infrao grave nos termos das Convenes e do presente Protocolo ou qualquer outra violao grave das Convenes ou do presente Protocolo; ii) facilitar, prestando seus bons ofcios, o regresso observncia das disposies das Convenes e do presente Protocolo. 42 A expresso Potncia Protetora designa um Estado neutro ou outro Estado no Parte no conflito que, designado por uma Parte no conflito e aceito pela Parte adversa, esteja disposto a exercer as funes confiadas Potncia Protetora, nos termos das Convenes e do presente Protocolo, I Protocolo de 1977, Artigo 2, alnea c). Esse instituto foi consagrado pelas Convenes de Genebra de 1949, mas j era conhecido pelo Direito Internacional Consuetudinrio, cf. PEYTRIGNET, Grard. Sistemas internacionais de proteo da pessoa humana: o Direito Internacional Humanitrio. In: TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; SANTIAGO, Jaime Ruiz de. As trs vertentes da proteo internacional dos direitos da pessoa humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio, Direito dos Refugiados. San Jos / Braslia: IIDH / CICV / ACNUR, 1996, pp. 141-142. 43 Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional, Artigo 1.

culturais de cada povo, o chamado relativismo cultural. A superviso e a imposio de penas por infraes cabem aos judicirios domsticos, mas h igualmente sistemas de proteo internacionais, como o Alto-Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, e regionais, como a Corte e a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, a Corte Europia de Direitos Humanos44, a Corte e a Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos 45 e a Carta rabe de Direitos Humanos46.

Destacadas as similitudes ou as diferenas, inegvel a confluncia de objetivos do Direito Internacional Humanitrio e do Direito Internacional dos Direitos Humanos47. Dessa interdependncia, surgir eventualmente um esquema de controle aperfeiovel em contraposio ao potencial exerccio arbitrrio das prerrogativas inerentes ao Estado48.

Da mesma forma, o Direito Internacional dos Refugiados apresenta convergncias com o Direito Internacional Humanitrio. Ambos prestam socorro a vtimas de

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O Protocolo n. 11 Conveno Europia de Direitos Humanos de 1950, adotado em 1994 e em vigor desde 1998, instituiu a nova Corte Europia de Direitos Humanos, que assumiu as funes das antigas Corte e Comisso Europias de Direitos Humanos e passou a ser o nico rgo jurisdicional do sistema europeu, uma verdadeira Corte Constitucional Europia, cf. TRINDADE, Antnio Augusto Canado, op. cit. supra n (42), prefcio, p. 18. 45 A Corte Africana de Direitos Humanos e dos Povos, criada para complementar os esforos da Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos, foi aprovada, em junho de 1998, pelo primeiro Protocolo Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos de 1981, na cidade de Ouagadougou, Burkina Faso, cf. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. O sistema interamericano de direitos humanos no limiar do novo sculo: recomendaes para o fortalecimento de seu mecanismo de proteo, s.d. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/cancadotrindade/cancado1.html>. Acesso em: 30 nov. 2004. 46 Adotada, em setembro de 1994, pela quarta Conveno Regional de Direitos Humanos, do Conselho da Liga dos Estados rabes, cf. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A consolidao da capacidade processual dos indivduos na evoluo da proteo internacional dos direitos humanos: quadro atual e perspectivas na passagem do sculo. Rio de Janeiro: IPRI, 1998, p.3. Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/ipri/Papers/DireitosHumanos/Artigo01.doc>. Acesso em: 30 nov. 2004. 47 Celso Mello, v.g., chega a considerar um tema como parte do outro, cf. supra. 48 VINUESA, Ral Emilio, op. cit supra n. (39).

conflitos armados que se encontram em territrio ou jurisdio de um Estado do qual no so nacionais49. O encontro desses tipos de assistncia ocorre principalmente nos planos histrico, operacional e normativo.

Em princpios do sculo XX, o Delegado do Governo da Noruega na Sociedade das Naes, Doutor Fridqof Nansen, conseguiu, no seio da organizao onde atuava, mobilizar a comunidade internacional a fim de tratar de encontrar uma soluo permanente para o problema dos refugiados50. Ele logrou criar, por exemplo, o Passaporte Nansen, destinado a identificar e permitir aos que se refugiavam retornar ao pas que havia expedido o documento. Esse auxlio humanitrio serviu para despertar a preocupao global com o tema, que mais tarde foi retomado na ONU.

A partir do estabelecimento do Alto-Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), em 194951, o CICV, que tambm assistia aos refugiados e aos deslocados internos52, passou a operar de modo complementrio nesse campo53. A troca de experincias na aplicao do Direito Internacional dos Refugiados e do Direito Internacional
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BRETT, Rachel; LESTER, Eve. Derecho de los refugiados y derecho internacional humanitario: paralelismos, enseanzas y perspectivas para el futuro. La opinin de una organizacin no gubernamental. Revista Internacional de la Cruz Roja. Ginebra, CICR, n. 843, pp. 713-726, 30 nov. 2001. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/spa/sitespa0.nsf/iwpList74/D622A9AFFA603424C1256DE10067B81E>. Acesso em: 30 nov. 2004. 50 SANTIAGO, Jaime Ruiz de. O Direito Internacional dos Refugiados em sua relao com os direitos humanos e em sua evoluo histrica. In: TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; SANTIAGO, Jaime Ruiz de, op. cit. supra, p. 261. 51 O ACNUR substituiu a Organizao Internacional para Refugiados (OIR), estabelecida em 1946, a qual, por sua vez, havia sucedido a Agncia das Naes Unidas para o Auxlio e a Reabilitao (UNRRA), nascida em 1943, cf. Id. ibid., p. 261-264. 52 Deslocado interno a pessoa que se viu obrigada a deslocar-se dentro do territrio do prprio pas, devido a um conflito armado ou a tenses internas, cf. HICKEL, Marguerite Contat. La proteccin de los desplazados internos afectados por conflictos armados: concepto y desafos. Revista Internacional de la Cruz Roja. Ginebra, CICR, n. 843, 30 nov. 2001. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/spa/sitespa0.nsf/iwpList516/0A5A241F7BEF3986C1256DE100672CB2>. Acesso em: 30 nov. 2004. Esses indivduos encontram-se sob a gide do Direito Internacional Humanitrio. 53 TRINDADE, Antnio Augusto Canado, op. cit. supra n. (36), p. 344.

Humanitrio por esses organismos tende a fortalecer os mecanismos conjuntos de auxlio s vtimas das guerras.

Diversas normas de carter humanitrio tratam da questo dos refugiados. Exemplos so os Artigos 4454 e 70 (2)55 da IV Conveno de Genebra de 1949, o Artigo 7356 do I Protocolo de 1977 e o Artigo 2257 da Conveno sobre Direitos da Criana de 1989. Este ltimo foi o primeiro tratado de direitos humanos que incluiu explicitamente o Direito Internacional Humanitrio e o Direito dos Refugiados58 e marcou de modo incontestvel o cruzamento das trs vertentes da proteo internacional da pessoa humana no mbito convencional.

A interao dessas reas fortalece o esforo pela paz, buscada igualmente por outras iniciativas internacionais, como o desarmamento, tema tambm confluente com o Direito Internacional Humanitrio.

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Ao aplicar as medidas de fiscalizao mencionadas na presente Conveno, a Potncia detentora no tratar como estrangeiros inimigos, com base exclusivamente em sua subordinao jurdica a um Estado inimigo, os refugiados que no gozem de fato da proteo de qualquer Governo. 55 Os sditos da Potncia ocupante que, antes do incio do conflito, tiverem procurado refgio no territrio ocupado no podero ser presos, processados, condenados ou deportados desse territrio, a no ser por infraes cometidas aps o incio das hostilidades ou por delitos comuns praticados antes do incio das hostilidades os quais, segundo a lei do Estado cujo territrio est ocupado, tivessem justificado a extradio em tempo de paz. 56 As pessoas que, antes do incio das hostilidades, foram consideradas aptridas ou refugiadas, de acordo com os instrumentos internacionais pertinentes aceitos pelas Partes interessadas, ou da legislao nacional do Estado de refgio ou de residncia, sero, em qualquer circunstncia e sem qualquer discriminao, pessoas protegidas, nos termos dos Ttulos I e III da Conveno IV. 57 Os Estados-Partes tomam as medidas necessrias para que a criana que busca status de refugiado ou que seja considerada refugiado em decorrncia das normas e procedimentos do direito internacional ou nacional aplicveis, esteja s ou acompanhada de seus pais ou de qualquer outra pessoa, beneficie-se da adequada proteo e assistncia humanitria, para permitir-lhe o gozo dos direitos reconhecidos pela presente Conveno e por outros instrumentos internacionais relativos aos direitos do homem ou de carter humanitrio, de que os referidos Estados sejam Partes (...), cf. Convention relative aux droits de lenfant. Adopte par la rsolution 44/25 de lAssemble gnrale des Nations Unies le 20 dcembre 1989. In: SCHINDLER, Dietrich; TOMAN, Ji, op. cit. supra n. (28), pp. 1023-1032. 58 BRETT, Rachel; LESTER, Eve, op. cit. supra.

Desarmamento: mesmo destino, caminhos distintos

O que se pode chamar de Direito Internacional do Desarmamento e da NoProliferao complexo normativo propenso a eliminar, diminuir ou evitar a propagao de armas de utilizao pblica ou privada est diretamente ligado ao direito da Haia, ramo do Direito Internacional Humanitrio ocupado de questo similar: a proibio ou limitao de meios e mtodos de combate para reprimir a violncia, a qual avana norteada pelos mesmos fins pacifistas. Os termos desarmamento e no-proliferao referem-se a concertos internacionais preocupados especialmente com a questo da segurana de alguns Estados, de uma regio especfica ou mesmo de toda a comunidade de naes, sem, em princpio, atentar para os indivduos. A meta poltica de limitar os meios militares dos potenciais inimigos para preservar a paz, por intermdio da garantia contra possveis ataques, tenderia a estar imune influncia dos apelos de ordem humanitria. A evoluo histrica desses acordos, no entanto, prova o contrrio. O Direito Internacional do Desarmamento e da No-Proliferao nasceu do Direito Internacional Humanitrio. A Declarao de So Petersburgo de 1868 j continha disposies que mesclavam finalidades humanitrias com controle de armamentos59. O mesmo passou-se com as Conferncias Internacionais da Paz da Haia de 1899 e 1907 60 e com o Protocolo de Genebra de 192561. A partir da Segunda Guerra Mundial, as negociaes
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As partes contratantes ou aderentes reservam-se o direito de entender-se posteriormente, todas as vezes que uma proposta precisa seja formulada em vista de aperfeioamentos futuros que a cincia possa proporcionar ao armamento das tropas, a fim de manter os princpios que tenham formulado e de conciliar as necessidades da guerra com as leis da humanidade., cf. Declarao de So Petersburgo. In: SCHINDLER, Dietrich; TOMAN, Ji, lc. cit. supra n. (47). 60 A maioria dos temas das Convenes adotadas nessas duas Conferncias tratavam do controle de armas por razes humanitrias. 61 O prprio ttulo revela as pretenses do documento: Protocolo de Genebra sobre a Proibio de Emprego na Guerra de Gases Asfixiantes, Txicos ou Similares e de Meios Bacteriolgicos.

internacionais sobre controle, limitao e eliminao de armas seguiram rumo diverso, mas o princpio da humanidade no deixou de inspir-las. A maior parte dos tratados sobre desarmamento e no-proliferao visavam a conter a ameaa das armas de destruio em massa (qumicas, biolgicas e nucleares). Mais recentemente, surgiram convenes dirigidas a outras condicionantes, como restries ao uso de certos armamentos de menor poder destrutivo, proibies de minas antipessoal e controle do comrcio armamentista da transferncia de tecnologias sensveis62.

A Conveno sobre a Proibio das Armas Qumicas (CPAQ), aberta para assinaturas em 1993, mas negociada desde 1972, aperfeioou a trilha iniciada pelas Conferncias da Haia de 1899 e 1907 e pelo Protocolo de Genebra de 1925, que continham disposies sobre a proibio do emprego de substncias qumicas para fins militares. O acordo culminou na fundao da Organizao para a Proibio das Armas Qumicas (OPAQ), em 1997, na Haia, encarregada das inspees previstas na CPAQ. O elevado nmero de adeses que recebeu o tratado, em curto perodo de tempo, demonstra a sensibilizao da comunidade internacional pelos danos causados pelo uso desse tipo de armamento desde a Primeira Guerra Mundial.

Do mesmo modo que a CPAQ, a Conveno sobre a Proibio de Armas Biolgicas (CPAB), de 1972, baseou-se nos antecedentes do direito da Haia. O Protocolo de Genebra de 1925 tambm proibia o recurso a meios bacteriolgicos, mas, assim como no impedia a produo nem o armazenamento de armas qumicas, era igualmente omisso no
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MATHEWS, Robert J.; MCCORMACK, Timothy L.H. The influence of humanitarian principles in the negotiation of arms control treaties. International Review of the Red Cross. Geneva, ICRC, n. 317, pp. 125-134, 30 Apr. 1999. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/iwpList74/40284E959E6351CBC1256B66005D0EE8>. Acesso em: 01 dez. 2004.

tocante s biolgicas63. A CPAB considerada o primeiro tratado verdadeiramente de desarmamento do mundo, pois prev a completa eliminao de toda uma classe de arma de destruio em massa64. No se estabeleceu, entretanto, um mecanismo de verificao da ausncia de intenes hostis, como a OPAQ, o que grave, porque os avanos da biotecnologia tm permitido a um reduzido nmero de pessoas a possibilidade de produzir grandes quantidades de potentes substncias txicas, em um curto perodo, e em instalaes que so difceis de identificar65.

O caso das armas nucleares enquadra-se mais na questo da noproliferao do que do desarmamento. As destruies de Hiroshima e de Nagasaki, durante a Segunda Guerra Mundial, parecem no ter despertado a mesma comoo humanitria causada pelo uso de agentes qumicos e biolgicos em outras conflagraes. Negociou-se apenas o Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares (TNP), assinado em 1968, e o Tratado para a Proibio Completa dos Testes Nucleares (CTBT66), de 1996. O TNP discriminatrio e permite a manuteno das bombas atmicas pelos Estados que j possuam antes de 01 de janeiro de 196767. A contribuio do CTBT tambm reside no desincentivo multiplicao desse tipo de arsenal.

63 64

Id. ibid. ROMANOV, Valentin A. El alcance humanitario de la convencin sobre armas silenciosas. Revista Internacional de la Cruz Roja. Ginebra, CICR, n. 141, pp. 299-309, 31 mai. 1997. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/spa/sitespa0.nsf/htmlall/5TDLDB>. Acesso em 01 dez. 2004. 65 GOLDBLAT, Jozef. Convencin sobre las armas biolgicas - Consideraciones generales. Revista Internacional de la Cruz Roja. Ginebra, CICR, n. 141, pp. 263-279, 31 mai. 1997. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/spa/sitespa0.nsf/htmlall/5TDLBP>. Acesso em 01 dez. 2004. 66 Sigla em ingls para Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty. Texto disponvel em: <http://disarmament.un.org:8080/wmd/ctbt/A-50-1027-CTBT-English.pdf>. Acesso em: 01 dez. 2004. 67 Cf. UN. Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons. Resolution 2373 (XXII), adopted on the Report of the First Committee, 1968, Article IX (3). Disponvel em: <http://disarmament.un.org:8080/wmd/npt/NPT%20text-English.pdf>. Acesso em: 01 dez. 2004.

No existe instrumento internacional que preveja o desarmamento nuclear, a exemplo dos compromissos de interdio das armas qumicas e biolgicas. Em 1996, a Corte Internacional de Justia (CIJ) emitiu parecer consultivo, a pedido da Assemblia Geral da ONU, pelo qual concluiu que a ameaa ou emprego de artefatos atmicos eram contrrios aos princpios gerais do Direito Internacional Humanitrio, o que no afastava, todavia, a necessidade de uma conveno que determinasse o banimento desses recursos militares.

Alm da contribuio ao surgimento de mecanismos internacionais de proibio de armamentos de destruio em massa, o Direito Internacional Humanitrio colaborou para as negociaes sobre controle de armas convencionais. H diversas menes a obrigaes humanitrias a serem consideradas na aplicao da Conveno sobre Certas Armas Convencionais (CCW68), de 1980, como a do Artigo 2: nada nesta Conveno ou em seus Protocolos anexos ser interpretado como prejudicial s demais obrigaes impostas sobre as Altas Partes Contratantes de acordo com o Direito Internacional Humanitrio aplicvel em conflitos armados.

Dos quatro Protocolos anexos CCW, o IV, intitulado Protocolo sobre Armas Cegantes a Laser, adotado em 1995, apresentou considervel progresso humanitrio. Trata-se do nico instrumento do Direito Internacional do Desarmamento que proibiu a utilizao de armas que nunca foram usadas em batalhas. Parece que as preocupaes com a proliferao da tecnologia para produzir tais armas e com o desenvolvimento de uma defesa
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Conveno sobre Proibies ou Restries ao Emprego de Certas Armas Convencionais que Podem ser Consideradas como Excessivamente Lesivas ou Geradoras de Efeitos Indiscriminados. A sigla CCW refere-se a Convention on Certain Conventional Weapons, verso abreviada de Convention on Prohibitions or Restrictions on the Use of Certain Conventional Weapons Which May Be Excessively Injurious or To Have Indiscriminate Effects, cujo texto, alm dos quatro Protocolos, encontra-se disponvel em: <http://www.mineaction.org/advocacy_conventions/_ccw_amendedprotocolii.cfm>. Acesso em: 02 dez. 2004.

eficaz combinaram com preocupaes humanitrias para permitir a adoo dessa interdio sem precedentes69.

O II Protocolo da CCW, Protocolo sobre Proibies ou Restries ao Emprego de Minas, Armadilhas e outros Artefatos, revisado em 1996, deu origem a outro tratado sobre o tema, a chamada Conveno de Ottawa. A proscrio jurdica das minas antipessoal representou o triunfo de inquietaes eminentemente humanitrias sobre interesses polticos e econmicos, mais fortes quando se trata de coibir o uso das demais armas convencionais e de destruio em massa. Vale ressaltar a contribuio do CICV para o alcance desse resultado, j que, desde a dcada de 1970, convocava reunies internacionais para discutir o assunto. Alm de dever ao Direito Internacional Humanitrio o prprio nascimento e subsdios para progredir, o Direito Internacional do Desarmamento e da No-Proliferao comparte com aquele conjunto normativo o desejo de promover a paz. Enfrenta, todavia, maiores dificuldades, oriundas principalmente de razes polticas e econmicas ligadas indstria armamentista ou de outras que se beneficiam de tecnologia sensvel, que pode ser utilizada para fins militares. A superao das dificuldades de implementao dos pactos multilaterais j assinados ou dos que ainda sero negociados depender no s do nmero de pases aderentes, mas tambm da perseguio de meta h muito defendida nos foros humanitrios: o carter impositivo.

Valores universais: humanidade sobreposta s culturas

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MATHEWS, Robert J.; MCCORMACK, Timothy L.H, op. cit. supra.

Clusula de Martens: carter impositivo

Durante as negociaes da Conferncia Internacional da Paz da Haia de 1899, o Delegado do Governo da Rssia, Fidor Fidorovich Martens70, props declarao, hoje conhecida como Clusula de Martens, mais tarde includa no Prembulo da II Conveno relativa s Leis e Costumes da Guerra Terrestre:
At que surja um cdigo mais completo das leis da guerra, as Altas Partes Contratantes julgam oportuno reconhecer que, nos casos no previstos pelas disposies regulamentrias adotadas, as populaes e os beligerantes permanecero sob a salvaguarda e alada dos princpios do direito das gentes, oriundos dos usos estabelecidos entre as naes civilizadas, das leis da humanidade e das necessidades da conscincia pblica.71

Esse enunciado foi redigido para tentar resolver uma controvrsia sobre o status jurdico que deveria ser atribudo aos civis que utilizavam armas contra foras ocupantes. Enquanto muitas potncias militares queriam consider-los franco-atiradores, alguns representantes de Estados menos populosos preferiam encar-los como combatentes legtimos. Desse debate, surgiu, assim, a Clusula, que depois foi novamente inserida em diversos outros tratados e passou a receber distintas interpretaes72. Ressalvadas algumas poucas modificaes, a Clusula de Martens est no Prembulo da IV Conveno da Conferncia da Haia de 1907; nas quatro Convenes de Genebra de 1949, respectivamente nos Artigos 63, 62, 142 e 158; no Artigo 1 (2) do I
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Martens esforou-se energicamente para promover a paz, desde as primeiras negociaes que deram origem ao direito da Haia, das quais participou como representante da Rssia, especialmente das duas Conferncias da Paz de 1899 e 1907. Pelo papel que exerceu, considerado um dos fundadores do Direito Internacional Humanitrio. Cf. POUSTOGAROV, Vladimir Vasilievitch. Un humaniste des temps modernes : Fiodor Fiodorovitch Martens (1845-1909). Revue internationale de la Croix-Rouge. Genve, CICR, n. 819, pp. 322-338, 30-06-1996. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/fre/sitefre0.nsf/iwpList74/5A202D451E295A00C1256C75003D9FDA>. Acesso em: 03 dez. 2004. 71 SCHINDLER, Dietrich; TOMAN, Ji, op. cit. supra n. (28), p. 72. 72 TICEHURST, Rupert. The Martens Clause and the Laws of Armed Conflict. International Review of the Red Cross, n. 125, 30-04-1997, pp. 125-134. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/iwpList74/32AEA038821EA35EC1256B66005A747C>. Acesso em: 03 dez. 2004.

Protocolo Adicional de 1977 e tambm nos Prembulos do II Protocolo do mesmo ano e da CCW de 198073. No h, porm, um nico entendimento sobre o significado exato da Clusula de Martens. A compreenso mais literal seria a da obrigatoriedade do direito consuetudinrio internacional mesmo quando no haja norma convencional que disponha sobre o assunto. Em outras palavras, se uma situao no est prevista em nenhum tratado, as prticas humanitrias regulares supriro a lacuna normativa74. Segundo outra viso igualmente restrita, o desenvolvimento de novas armas no previstas por nenhum acordo internacional de limitao da guerra no seria justificativa para afirmar a ausncia do Direito. De novo, aplicam-se os princpios humanitrios at que se acorde texto para regulamentar a questo75. Conforme interpretaes mais amplas, estipula-se na Clusula que o que no est explicitamente proibido por um tratado, no est permitido ipso facto, ou, ainda, que as limitaes nos conflitos armados so determinadas no s pelas convenes e costumes, mas pelos princpios do Direito Internacional, que no os substituiriam, seno os complementariam76. Esse foi, por exemplo, o ponto de vista da Corte Internacional de Justia quando opinou sobre a legalidade do emprego de armas nucleares, no parecer supracitado. Independentemente da perspectiva pela qual se observa a Clusula de Martens seja do alcance amplo ou estrito que possa apresentar ou de sua insero no direito
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KIEGER, Csar Amorim. Direito Internacional Humanitrio: o precedente do Comit Internacional da Cruz Vermelha e o Tribunal Penal Internacional. Curitiba: Juru, 2004, p. 245. 74 MIYAZAKI, Shigeki. The Martens Clause and international humanitarian law. In: SWINARSKI, Christophe (rdacteur), op. cit. supra n. (21), pp. 436-437. 75 Id. ibid. 76 TICEHURST, Rupert, op. cit. supra.

consuetudinrio, apesar da origem convencional77 , no se pode negar que o enunciado concebido pelo diplomata russo ajudou o Direito Internacional Humanitrio a adquirir carter ainda mais impositivo. Em suma, a comunidade de Estados admitiu que os princpios da humanidade vigoram em qualquer tempo e situao, que a violncia nunca poder ser exercida sem que o Direito tente limit-la. Decorrncia lgica desse fato, todos tm o dever de, alm de respeitar, garantir o respeito desses valores.

Respeitar e fazer respeitar: obrigaes erga omnes

As Altas Partes Contratantes comprometem-se a respeitar e fazer respeitar, em todas as circunstncias, a presente Conveno. Eis o teor do Artigo 1 de cada uma das Convenes de Genebra de 1949 e do I Protocolo de 1977, textos que formam a base do corpo normativo do Direito Internacional Humanitrio78. O enunciado no foi repetido no II Protocolo, mas, como esse tratado desenvolve e completa o Artigo 3 comum s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 194979, a obrigao vlida da mesma forma para os conflitos armados no internacionais80. Essa dupla incumbncia reconhecida em mbito convencional refora o carter impositivo do Direito Internacional Humanitrio definido pela Clusula de Martens. Os princpios humanitrios so vlidos e devem ser seguidos no somente na ausncia de dispositivos expressos que os precisem, mas constituem obrigaes erga omnes, que vinculam
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MELLO, Celso D. de Albuquerque, op. cit. supra, p. 327. Na frase do Artigo 1 (1) do I Protocolo de 1977, houve a troca, obviamente, da expresso a presente Conveno por o presente Protocolo. 79 Cf. II Protocolo de 1977, Artigo 1 (1). 80 CONDORELLI, Luigi; CHAZOURNES, Laurence Boisson de. Quelques remarques propos de lobligation des Etats de respecter et faire respecter le droit international humanitaire en toutes circonstances . In: SWINARSKI, Christophe (rdacteur), op. cit. supra n. (21), p. 17.

os Estados que voluntariamente se comprometeram, os indivduos submetidos a essas jurisdies nacionais, bem como terceiros, o que a doutrina alem chama de Drittwirkung81. Mesmo que a exigncia de respeitar as normas humanitrias no seja considerada uma inovao, tampouco deve ser entendida como redundante. O princpio pacta sunt servanda consagrado na Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, Artigo 26: todo tratado em vigor vincula as Partes e deve ser cumprido de boa f 82 , seria suficiente para revelar o comprometimento daqueles que assinaram as Convenes de Genebra de 1949 e os Protocolos Adicionais de 1977. A locuo fazer respeitar refora, entretanto, essa obrigatoriedade e amplia o sentido que j estaria implcito na simples adeso a esses acordos internacionais. Assegurar a obedincia de terceiros (Drittwirkung), em todas as circunstncias, envolve comportamento ativo; aes preventivas e coativas, em perodos pacficos ou conflituosos; dissociao de qualquer condicionamento ou considerao de reciprocidade83, que constitui uma das principais regras de conduta da Diplomacia. Esse fato foi reconhecido pela Conveno de Viena de 1969:
Artigo 60 Trmino ou suspenso da vigncia de um tratado em decorrncia de sua violao (...) 5 O disposto nos pargrafos 1 a 3 [violao substancial de um tratado] no se aplica s disposies relativas proteo da pessoa humana contidas em tratados de natureza humanitria, especialmente s disposies que probem qualquer forma de represlias contra pessoas protegidas pelos referidos tratados.84

Assim, nem mesmo a transgresso considervel de alguma regra acordada, o que seria justificativa para o fim ou interrupo de qualquer pacto internacional, pode ser
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TRINDADE, Antnio Augusto Canado, op. cit supra 36), p. 371. Cf. UN. Vienna Convention on the Law of Treaties, adopted on 22 May 1969. Disponvel em: <http://www.un.org/law/ilc/texts/treaties.htm#abstract>. Acesso em: 05 dez. 2004. 83 TRINDADE, Antnio Augusto Canado, op. cit supra n. (36), p. 357. 84 Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, Artigo 60 (5).

alegada como motivo para o desrespeito do Direito Internacional Humanitrio. Tratam-se, pois, de valores de toda a Humanidade, hierarquicamente superiores a qualquer relativismo cultural. o reconhecimento jurdico da importncia da paz, de carter universal, em detrimento da guerra, de ndole local, nacional ou regional. Como prova dessa realidade, muitos dos preceitos contidos nas Convenes de Genebra de 1949 so reconhecidos como jus cogens85, consoante a definio da mesma Conveno de Viena supracitada:
Artigo 53 Tratados incompatveis com uma norma imperativa de direito internacional geral (jus cogens). nulo o tratado que, no momento de sua concluso, seja incompatvel com uma norma imperativa de direito internacional geral. Para os efeitos da presente Conveno, norma imperativa de direito internacional geral a norma aceita e reconhecida por toda a comunidade internacional de Estados como norma cuja derrogao no permitida e que somente pode ser modificada por nova norma de direito internacional geral com a mesma natureza.86

Para fazer respeitar essas normas imperativas, os Estados devem recorrer, como j afirmado, a aes preventivas e coercitivas. Entre os procedimentos de precauo, encontram-se as medidas nacionais de implementao das normas do Direito Internacional Humanitrio87 adoo de leis internas que regulamentem a aplicao do acordado no plano internacional e a difuso das normas humanitrias em tempos de paz88. Exemplos de possveis iniciativas de coibio so as medidas que visam a exercer presses diplomticas; as que os Estados podem tomar por conta prpria; as de cooperao com organizaes internacionais; e as contribuies ao humanitria. Como
85

SCHINDLER, Dietrich. Significance of the Geneva Conventions for the contemporary world. International Review of the Red Cross, n. 836, 31-12-1999, pp. 715-729. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/iwpList175/AE4906265A2A7F0AC1256B66005DCA3D>. Acesso em: 05 dez. 2004. 86 Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, Artigo 53. 87 TRINDADE, Antnio Augusto Canado, op. cit supra n. (36), p. 358. 88 Esses dois assuntos so temas de anlise dos itens 3.2.2 e 3.3.1, respectivamente.

referncia do primeiro tipo, cita-se o protesto de embaixadores acreditados junto ao governo do Estado violador ou a queixa aos mais altos representantes desse pas no exterior; do segundo, a ruptura de relaes diplomticas; do terceiro, a interrupo completa ou parcial das relaes econmicas com o governo transgressor, conforme o Artigo 41 da Carta das Naes Unidas; e, do quarto, o apoio obra de instituies como a Cruz Vermelha89. O disposto no Artigo 1 das Convenes de Genebra de 1949 pertence a um seleto grupo de normas e princpios considerados pela comunidade internacional como essenciais para a promoo de consideraes elementares de humanidade, do qual a Clusula de Martens e a obrigao de respeitar e fazer respeitar fazem parte90. preciso ateno, no entanto, para evitar que o carter impositivo do Direito Internacional Humanitrio no seja desvirtuado. Sua propenso natural a paz, a condenao da violncia. As medidas esperadas dos Estados para assegurar seu cumprimento devem necessariamente ser pacficas e condenar a fora, ao invs de us-la. Imprescindvel, assim, distinguir assistncia de interveno humanitria.

Assistncia e interveno humanitrias: antnimos

A perfeita compreenso do significado das expresses assistncia e interveno humanitrias permite afastar entendimentos opostos viso defendida neste
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PALWANKAR, Umesh. Mesures auxquelles peuvent recourir les Etats pour remplir leur obligation de faire respecter le droit international humanitaire. Revue internationale de la Croix-Rouge. Genve, CICR, n. 805, pp. 11-27, 28-02-1994. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/fre/sitefre0.nsf/iwpList510/DF4E4338E466269DC1256C75003CD257>. Acesso em: 05 dez. 2004. 90 CONDORELLI, Luigi; CHAZOURNES, Laurence Boisson de. Common Article 1 of the Geneva Conventions revisited: Protecting collective interests. International Review of the Red Cross, n. 837, 31-03-2000, pp. 67-87. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/iwpList177/CBCB2AE7846BD1E9C1256B66005E32F5>. Acesso em: 05 dez. 2004.

artigo. A referncia a essas noes como sinnimas ou, mais especificamente, a invocao do Direito Internacional Humanitrio como justificativa para o emprego da fora, pode levar a concluses equivocadas e incompatveis com os princpios sobre os quais se baseia esse corpo normativo. Para as devidas distines que se pretende indicar, faz-se necessrio recordar alguns conceitos analisados anteriormente. Como j afirmado, o jus ad bellum encontra-se atualmente disciplinado pela Carta das Naes Unidas de 1945 e somente deve ser admitido em trs situaes: legtima defesa, guerras de libertao nacional e operaes de imposio da paz (Captulo VII). Neste ltimo caso, est a base legal para o que recentemente se passou a chamar de interveno humanitria, resultado da tentativa de unir idias inconciliveis. Essa interferncia pressupe o constrangimento foroso da vontade dos que resistem, o que contraria o princpio da humanidade, cuja aplicao depende necessariamente do consentimento das partes envolvidas em um conflito armado. O Artigo 39 da Carta da ONU, primeiro do Captulo VII, prev que o Conselho de Segurana determinar a existncia de qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso e far recomendaes ou decidir que medidas devero sero tomadas (...) a fim de manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais. Diante de fatos previstos nesse dispositivo, a comunidade internacional, representada pelo referido rgo das Naes Unidas, pode tomar a deciso poltica de interferir militarmente em conflagraes nas quais ocorra o desrespeito de direitos humanos ou humanitrios. No o Direito Internacional Humanitrio, assim, que legitima essas aes denominadas erroneamente de intervenes humanitrias, mas o sistema institudo em 1945 para fazer prevalecer o jus contra bellum.

Essas operaes da ONU tampouco se confundem com a obrigao de fazer respeitar os princpios humanitrios, prevista nas Convenes de 1949 e no I Protocolo de 1977. As medidas a serem tomadas para garantir o cumprimento do Direito Internacional Humanitrio excluem qualquer possibilidade do uso da fora, em oposio ao previsto no Captulo VII. Ainda mais distante do carter pacificador do Direito Internacional Humanitrio est o entendimento de interveno humanitria como autorizao da ingerncia armada de um Estado em territrio de outro para reprimir violaes de direitos humanos ou humanitrios (sentido amplo) ou para proteger os prprios cidados em perigo nesses combates (acepo restrita)91. Essa concepo desprovida de qualquer respaldo jurdico e transgride o esforo pela paz proposto pela Carta da ONU. Inversa idia de interveno, encontra-se a de assistncia humanitria92. Ao mesmo tempo em que rejeita o emprego da violncia, o Direito Internacional Humanitrio impe aos combatentes o respeito ao socorro oferecido s vtimas dos conflitos armados:
Cada Alta Parte Contratante conceder livre passagem a qualquer remessa de medicamentos, material sanitrio e de objetos necessrios ao culto, destinados unicamente populao civil de uma outra Parte Contratante, mesmo inimiga. Autorizar igualmente a livre passagem de toda remessa de vveres indispensveis, vesturios e fortificantes destinados s crianas menores de 15 anos, mulheres grvidas e parturientes. (...)93 Quando a populao civil de um territrio sob controle de uma Parte no conflito, que no seja territrio ocupado, estiver insuficientemente abastecida dos materiais e gneros mencionados no artigo 69 [vesturio, equipamento de pernoite, alojamentos de urgncia e outros abastecimentos essenciais sobrevivncia da populao civil do territrio ocupado e objetos
91

SANDOZ, Yves. Droit ou devoir d'ingrence, droit l'assistance : de quoi parle-t-on? Revue internationale de la Croix-Rouge. Genve, CICR, n. 795, pp. 225-237, 31-08-1992. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/fre/sitefre0.nsf/iwpList74/31704A7BFD848516C1256C7500402AF1>. Acesso em: 10 dez. 2004. 92 Sobre a noo de direito assistncia humanitria, cf. TRINDADE, Antnio Augusto Canado, op. cit supra n. (36), pp. 429-433. 93 Cf. IV Conveno de Genebra de 1949, Artigo 23, caput.

necessrios ao culto], sero realizadas aes de socorro de carter humanitrio e imparcial, conduzidas sem qualquer discriminao de carter desfavorvel, sem prejuzo do assentimento das Partes interessadas. As ofertas de socorro que preencham as condies acima mencionadas no sero consideradas nem ingerncia no conflito armado, nem atos hostis. (...)94

Percebe-se a a clara diferena entre assistncia e interveno humanitrias. No h relao de similaridade ou de subordinao entre essas noes. Os agentes que prestam ajuda humanitria necessitam de imparcialidade e independncia dos militares para que os interesses das partes combatentes no deturpem a proteo dos no-envolvidos nas batalhas. O socorro s vtimas no deve ser imposto pela via blica e nenhuma ao armada exclui a aplicao do Direito Internacional Humanitrio, que se mantm impositivo independentemente da legitimidade dos ataques. A assistncia humanitria mais eficiente, entretanto, quando existe um espao humanitrio em que possa atuar, ou seja, um ambiente no qual os prestadores de auxlio tm liberdade e segurana para agir. A criao ou manuteno desse espao depende da atitude dos que lutam, mas os campos de ao continuam distintos. Somente sobre a base de um claro entendimento e de respeito pelos mandatos e limitaes de cada um, pode-se chegar a uma real complementaridade entre os atores militares e humanitrios. De maneira conjunta, os esforos podem conduzir meta final que construir a paz 95.

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I Protocolo Adicional de 1977, Artigo 70 (1). FORSTER, Jacques. "Intervencin Humanitaria" y Derecho Internacional Humanitario. Discurso inaugural del Noveno Seminario Anual de DIH para Diplomticos acreditados en las Naciones Unidas. Ginebra: CICR, 8 y 9 de Marzo de 2000. Disponvel em: <http://www.icrc.org/Web/spa/sitespa0.nsf/iwpList74/0DDE5D3CEBB7CA7CC1256DE10062826D>. Acesso em: 11 dez. 2004.