ASPECTOS JURDICOS DA FRAUDE DE ENERGIA ELTRICA rika Wilza Brito de Assis1

RESUMO A evaso de tributos, o comprometimento do resultado e indicadores das concessionrias, o impacto na tarifa, tudo isso faz com que as perdas de energia eltrica sejam uma preocupao nacional. Diante disso, o presente artigo busca abordar os diversos aspectos jurdicos que envolvem a fraude de energia eltrica, desde as formas de combate, at sua resoluo no mbito do Judicirio, passando por questes controversas que envolvem o tema. Tambm sero pontuadas as correlaes existentes entre os diversos ramos do direito e o tema em estudo. Levantar esse debate fazer com que essa matria seja difundida no meio jurdico tambm uma das vigas mestras do presente estudo. A pesquisa desenvolve-se basicamente pela anlise de diplomas legislativos e jurisprudncias, com apoio na escassa doutrina existente sobre o tema. Palavras-Chaves: Concesso. Energia Eltrica. Irregularidade

1 INTRODUO

As perdas no-tcnicas de energia eltrica so um dos maiores desafios das empresas distribuidoras de energia eltrica do Brasil e do mundo. Estas perdas, que tambm so denominadas de perdas comerciais, repercutem sob os usurios de duas maneiras principais: uma quando realizada a reviso tarifria2, na qual a ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica permite que um percentual das perdas das concessionrias seja remunerado na tarifa seguinte 3; a outra quando a concessionria deve suportar o percentual no includo na tarifa, o que provoca inevitvel reflexo no servio, uma vez que a concessionria ter que deixar de aplicar recursos na melhoria das atividades para direcion-los ao combate as perdas. Dentre as vrias origens de perdas no-tcnicas destacaremos aqui o furto/fraude de energia eltrica. Nem sempre as variveis que colaboram ou interferem na elevao do furto/fraude de energia eltrica esto associadas a fatores diretamente vinculados s concessionrias, muitas vezes eles so externos s organizaes, tais como: baixo nvel de renda da populao, situao econmica do pas, elevao da carga tributria, ocupao desordenada das cidades, taxa de
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Concludente do Curso de Bacharelado em Direito do CEUT, Turma 2009.2. Trabalho apresentado para a obteno do ttulo de Bacharel em Direito. 2 As revises tarifrias so feitas ordinariamente a cada 05 (cinco) anos e tm por objetivo restabelecer o equilbrio econmico-financeiro da concesso. As revises tambm podem ser solicitadas extraordinariamente pelas Concessionrias sempre que algum evento provoque significativo desequilbrio financeiro na concesso. Nesse caso, o Contrato de Concesso deve ser revisto e auditado para assegurar a justa remunerao. O objetivo manter intacto o equilbrio entre a prestao do servio e a remunerao. 3 Conforme Resoluo 456/2000 da ANEEL.

desemprego, elevao dos ndices de criminalidade, inrcia na ao policial, falta de agilidade da justia, cultura da impunidade e percepo generalizada da populao de que o furto/fraude de energia eltrica no crime (cultura da fraude). Essa cultura, que existe em relao ao furto/fraude de energia eltrica, resulta do pouco conhecimento que a sociedade tem acerca dos prejuzos decorrentes dessas prticas, como: I- Risco de acidentes. Uma vez que, na maioria das vezes, o fraudador no possui conhecimento tcnico e nem tampouco obedece aos procedimentos de segurana. II- Evaso de tributos, tais como: ICMS, COFINS, PIS, IRPJ, CSSL. O que acentua a falta de recursos para aplicao em educao, sade, segurana pblica, transporte, etc. A ttulo de exemplo, durante o ano de 2006, somente no Estado do Maranho, a Unio deixou de arrecadar R$ 58.829.708,95 (cinqenta e oito milhes, oitocentos e vinte e nove mil, setecentos e oito reais e noventa e cinco centavos); em 2007 esses valores foram de R$ 63.321.835,57 (sessenta e trs milhes, trezentos e vinte e um mil, oitocentos e trinta e cinco reais e cinqenta e sete centavos)4; III- Concorrncia desleal no mercado, na medida em que o fraudador pode vender seu produto mais barato; IV- Elevao da tarifa, provocada pelo descompromisso do fraudador com a conservao e uso racional da energia eltrica, o que implica em perda de competitividade econmica do Estado, uma vez que os grandes empreendimentos migram para os locais onde seus insumos sejam mias baratos; V- Reduo do faturamento das concessionrias, e conseqentemente da arrecadao; o que implica em diminuio de recursos a serem investidos na manuteno e melhoria do parque eltrico. VI- Comprometimento dos indicadores de continuidade5 das concessionrias, considerando que as ligaes clandestinas, pela sua precariedade, provocam interrupes no fornecimento de energia eltrica; VII- Comprometimento do resultado das concessionrias de energia eltrica. Diante dessa realidade, faz-se necessrio o desenvolvimento de aes de combate ao furto/fraude de energia, tais como: desenvolvimento de novas tecnologias de combate s perdas; desenvolvimento de aes de inteligncia no combate ao furto/fraude de energia, atravs do diagnstico das perdas e de melhores estratgias de deteco e combate; troca das melhores prticas de combate entre as empresas, buscando sempre constantes inovaes; elaborao de campanhas

Dados estipulados em estudo realizado pela Gerncia de Recuperao de Energia da Companhia Energtica do Maranho - CEMAR, no ano de 2008. Parmetros que representam o desempenho de um sistema eltrico. So utilizados para mensurao da continuidade apurada e anlise comparativa com os padres estabelecidos atravs dos ndices indicados pela ANEEL.

educativas de preveno; desenvolvimento de programas de eficincia para comunidades de baixa renda; ao em conjunto com a Polcia; ao em conjunto com o Judicirio; entre outras. Nesse diapaso, podemos dividir as aes de combate ao furto/fraude de energia eltrica em trs grupos: I- Soluo social; II- Soluo tcnica; e III- Soluo legal. Em face de tudo o que foi acima exposto, este trabalho busca abordar os aspectos jurdicos da fraude de energia eltrica, desde as solues propostas para sua erradicao, sobretudo as solues legais, passando por sua descoberta, atravs das inspees/fiscalizaes, at sua resoluo no mbito do judicirio, envolvendo ainda questes ainda no pacficas sobre o tema.

1.1 Conceitos

Para uma melhor compreenso do presente trabalho faz-se mister elencarmos alguns conceitos que so de fundamental importncia para o tema em apreo. Perdas no tcnicas - So aquelas que ocorrem no repasse aos usurios. Furto de energia eltrica - Ocorre o furto de energia eltrica quando h conexes clandestinas, auto-reconexes (ligado direto - LD) e desvios antes da medio6. Fraude de energia eltrica - A fraude de energia eltrica caracterizada pela manipulao dos equipamentos de medio, alterando o valor correto da sua preciso para valores inferiores aos reais7. Inspeo - Chama-se inspeo a vistoria tcnica realizada no padro de entrada8 da unidade consumidora visando detectar a preciso e possveis defeitos dos equipamentos de medio, detectar fraudes e/ou desvios de energia e verificar erros de ligao. Consumo no registrado - Consumo que no foi faturado e, conseqentemente, no foi pago, em razo de ter sido camuflado pelo consumidor. Tarifa - Preo pblico pago pelo usurio pela prestao do servio. fixada pelo valor da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso, previstas na lei, no edital e no contrato, que garantem o equilbrio econmico-financeiro9 da concessionria. As tarifas podero

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Tipificados no artigo 155, III do Cdigo Penal. Cumpre ressaltar que a fraude de energia eltrica tambm um tipo de furto de energia. Conjunto de instalaes composto por caixa de medio, sistema de aterramento, condutores e outros acessrios. O mesmo deve obedecer a normas tcnicas e de segurana. o direito equivalncia entre vantagens e encargos estabelecidos entre o Poder Concedente e a Concessionria, assegurando-se uma justa remunerao pela atividade desenvolvida. Trata-se de garantia dada pelo Poder Concedente

ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios, sendo os critrios de preos correspondentes aos servios prestados supervisionados e normatizados pela ANEEL. A concesso de qualquer benefcio tarifrio poder ser atribuda a uma classe ou coletividade de usurios dos servios, vedado, sob qualquer pretexto, o benefcio singular. Matria contida nos artigos 9 e 13 da lei 8.987/95 e pargrafo nico do artigo 35 da lei 9.074/95. Unidade consumidora - Conjunto de instalaes e equipamentos eltricos caracterizado pelo recebimento de energia eltrica em um s ponto de entrega, com medio individualizada e correspondente a um nico consumidor.

2 DISPOSIES CONSTITUCIONAIS

A princpio, realce salientarmos algumas disposies constitucionais que dizem respeito competncia para a explorao dos servios de energia eltrica e a possibilidade de sua atribuio a terceiros, mediante concesso. A atividade econmica do Estado, s admitida excepcionalmente, conforme art. 173 da Constituio Federal, reservando-se o exerccio estatal para os imperativos da segurana nacional ou de relevante interesse coletivo, quando a administrao atua diretamente, por reconhecer a essencialidade e necessidade para a coletividade e para o prprio Estado. Nesse contexto, dispe o art. 20, inciso VIII da nossa Carta Magna, que os potenciais de energia hidrulica so bens da Unio. Logo em seguida, autoriza a delegao de servios. o que dispe o art. 21, inciso XII, alnea b da Constituio Federal. In verbis:
Art. 21 - Compete Unio: XII - explorar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos.

Cumpre observarmos que a explorao da energia eltrica envolve no apenas a sua produo, como tambm sua distribuio. Com a desverticalizao10, os servios de energia eltrica foram divididos em trs atividades distintas: gerao, transmisso e distribuio, todas como atividades independentes e, por determinao legal, impedidas de serem prestadas pela mesma

de que a concesso no sofrer, por algum evento, o desequilbrio na equao econmico-financeira, a ponto de ter a concesso abalada. Os reajustes tarifrios oferecem concessionria a perspectiva de que, no perodo entre as revises tarifrias, o seu equilbrio econmico-financeiro no sofrer corroso por processo inflacionrio. 10 Conceito desenvolvido pelo RESEB (Projeto de Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro), em prtica pelo rgo Regulador ANEEL. Rege a matria o 5 do artigo 4, da Lei 9.074/95, modificado pelo artigo 8 da Medida Provisria 144, de 10 de dezembro de 2003.

pessoa jurdica. Dessa forma, podemos concluir que a distribuio da energia eltrica servio delegado pela Unio mediante concesso. Ainda sobre as concessionrias de servios pblicos e suas caractersticas, assim estabelece o artigo 175 da Constituio Federal. In verbis:
Art. 175 - Incube ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico: A lei dispor sobre: I- o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e da sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II- os direitos dos usurios; III- poltica tarifria; IV- a obrigao de manter o servio adequado.

Conforme podemos deduzir do citado artigo, lei infraconstitucional ir dispor sobre o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, carter especial de seu contrato, condies de caducidade e fiscalizao, direitos dos usurios, poltica tarifria, entre outros. o que veremos mais adiante.

2.1 Princpios Constitucionais x Fraude de Energia

Sabemos que muitos so os princpios insculpidos em nossa Constituio Federal de 1988, todavia destacaremos aqui apenas os que mais apresentam relevncia para o tema em estudo. I- Princpio do acesso justia - art. 5, inciso XXXV da Constituio Federal. Dispe que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. De um modo geral, poucos comentrios temos a tecer sobre o referido princpio. Alm de auto-explicativo, no h grandes controvrsias envolvendo o tema. Sempre que o consumidor de energia eltrica busca a Justia por considerar que seu direito foi lesionado ou ameaado, ainda que seja comprovadamente um fraudador ter o acesso justia garantido. II- Princpio da ampla defesa e do contraditrio - art. 5, inciso LV da Constituio Federal. Estabelece que aos litigantes em processo judicial ou administrativo sero assegurados o contraditrio e a ampla defesa. Nesse sentido, a ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica, delegatria da Unio na competncia normativa tcnica sobre o setor de energia eltrica, regulou o uso das inspees pelas Concessionrias de Energia Eltrica, reconhecendo-lhes o direito de combater a malfica prtica de fraude, mas impondo-lhes uma srie critrios a serem observados para a validade da inspeo. A inspeo realizada pela concessionria permite ao consumidor a ampla defesa e o contraditrio. Destacaremos aqui alguns exemplos prticos, disponibilizados ao consumidor durante

o procedimento das fiscalizaes e na formatao dos processos administrativos de consumo no registrado. Durante a inspeo, o consumidor poder solicitar o acompanhamento de um tcnico em eletricidade particular. Dessa maneira, o mesmo ter o respaldo de um tcnico com conhecimentos especficos em energia eltrica, que ir acompanhar os inspetores da concessionria na realizao da fiscalizao. Apesar de no ser este um procedimento necessrio, uma vez que os inspetores da concessionria realizaro todos os procedimentos conforme determina a ANEEL, independente do acompanhamento ou no, de um tcnico particular, representa mais uma garantia para o consumidor. Aps a formatao do processo administrativo de consumo no registrado - CNR, o consumidor informado acerca da existncia do referido processo, dessa forma, o mesmo tem a possibilidade de apresentar defesa administrativa (recurso) junto concessionria, alm de ainda poder recorrer prpria ANEEL, conforme artigo 78, pargrafos 1, 2 e 3 da Resoluo 456 da ANEEL. Ainda nesse sentido, caso no concorde com aferio realizada pela concessionria em seu medidor, poder solicitar aferio11 em rgo Metrolgico Oficial. o que dispe o 3, do artigo 38 da Resoluo 456 da ANEEL, in verbis:
Art. 38- O consumidor poder exigir a aferio dos medidores, a qualquer tempo, sendo que as eventuais variaes no podero exceder os limites percentuais admissveis. (...) 3- Persistindo dvida o consumidor poder, no prazo de 10 (dez) dias, contados a partir do recebimento da comunicao do resultado, solicitar a aferio do medidor por rgo metrolgico oficial, devendo ser observado o seguinte: I- quando no for possvel a aferio no local da unidade consumidora, a concessionria dever acondicionar o medidor em invlucro especfico, a ser lacrado no ato de retirada, e encaminh-lo ao rgo competente, mediante entrega de comprovante desse procedimento ao consumidor; II- os custos de frete e de aferio devem ser previamente informados ao consumidor; e III- quando os limites de variao tiverem sido excedidos os custos sero assumidos pela concessionria, e, caso contrrio, pelo consumidor.

Em sntese, o contraditrio constitudo por dois elementos: informao e reao. Sua configurao que permite a ampla defesa. Dessa forma, atendidas as premissas estabelecidas pela regulao, no h que se falar que os procedimentos de inspeo realizados pelas concessionrias so unilaterais. Os direitos e garantias individuais so limitadores da atuao administrativa, uma vez que so automaticamente inconstitucionais todos os atos que atentem contra qualquer princpio previsto no art. 5 da Constituio Federal. Conclui-se, portanto, que o combate fraude de energia no pode implicar em ofensa aos princpios do acesso justia e da ampla defesa e do contraditrio,
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Procedimento tcnico realizado com a finalidade de verificar a preciso do equipamento de medio de energia eltrica, observando se o mesmo est em conformidade com os padres definidos pela ANEEL.

assegurados constitucionalmente. Em sentido contrrio, no pode o consumidor socorrer-se destes princpios para agir de forma no compatvel com a adequada utilizao do servio.

2.2 Da Inviolabilidade do Domiclio

Exposta no artigo 5, inciso XI da Constituio Federal, informa que a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial. A referida garantia constitucional traz baila alguns questionamentos quando analisamos os procedimentos realizados durante as fiscalizaes promovidas pelas concessionrias de energia eltrica nas unidades consumidoras. Em uma primeira anlise, parece haver notria violao ao referido direito fundamental, quando da realizao das inspees, todavia, para que possamos melhor compreender as dvidas que comumente so apresentadas, faz-se mister detalhar o funcionamento das mesmas. Aps a seleo dos alvos, que, em sntese, podem ser aleatrios, automticos ou determinados por um sistema de inteligncia, os inspetores da concessionria se deslocam at a unidade consumidora12 e l realizam uma vistoria tcnica no padro de entrada, visando detectar a preciso e possveis defeitos dos equipamentos de medio, fraudes e/ou desvios de energia e verificar erros de ligao. No obstante a vistoria realizada no padro de entrada, aps a autorizao do consumidor mediante assinatura na ficha de inspeo tcnica, os inspetores podem ainda fazer verificaes internas no imvel, visando detectar possveis problemas nas instalaes internas e/ou desvios embutidos13. Nesse diapaso, o artigo 37 da Resoluo 456 da ANEEL informa que o consumidor deve assegurar o livre acesso dos inspetores aos locais em que os equipamentos de medio estejam instalados. In verbis:
Art. 37- A verificao peridica dos medidores de energia eltrica instalados na unidade consumidora dever ser efetuada segundo critrios estabelecidos na legislao metrolgica, devendo o consumidor assegurar o livre acesso dos inspetores credenciados aos locais em que os equipamentos estejam instalados.

Dessa forma, quando a vistoria est sendo realizada no padro de entrada, no h que se falar em violao do direito fundamental da inviolabilidade do domiclio, posto que expressamente
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Unidade consumidora o conjunto de instalaes e equipamentos eltricos caracterizado pelo recebimento de energia eltrica em um s ponto de entrega, com medio individualizada e correspondente a um nico consumidor. 13 Desvios embutidos so aqueles no facilmente detectveis, instalados antes da medio. So cabos que normalmente se encontram incrustados em paredes, teto ou solo. Os mesmos criam caminhos mais curtos para a passagem da energia eltrica, que desvia de seu percurso normal; dessa forma a mesma ser consumida, mas no ser efetivamente registrada pelos equipamentos de medio.

autorizado por legislao normativa do setor. Importante ressaltar que para chegar a essa concluso foi considerado que os equipamentos de medio (padro de entrada) estejam instalados na rea externa da residncia (externalizao da medio), o que recomendado pela ANEEL e que veremos com maior detalhe mais adiante. Por outro lado, o prprio dispositivo constitucional ressalva que ningum poder adentrar o domiclio do indivduo, se, e somente se, no houver o consentimento do mesmo. Conforme anteriormente visto, os inspetores somente realizam verificaes internas, quando h expressa autorizao do consumidor. Conclui-se, portanto, que apesar de alguns poucos questionamento no sentido de colocar em xeque a atuao dos inspetores das concessionrias durante a realizao das fiscalizaes, desde que respeitado o direito de inviolabilidade do lar, no h qualquer irregularidade nas mesmas.

3 IMPLICAES NO DIREITO ADMINISTRATIVO

Inicialmente, faremos algumas consideraes sobre servios pblicos, servios de utilidade pblica, e sua possibilidade de delegao. Segundo a tradicional doutrina, servios pblicos, propriamente ditos, so os que a Administrao presta diretamente comunidade, por reconhecer a sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social, e do prprio Estado. Servios de utilidade pblica so os que a Administrao, reconhecendo a sua convenincia para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce que sejam prestados por terceiros, podendo ainda se dividir em servios uti singuli e uti universi. Os primeiros so aqueles prestados a usurios determinados, onde possvel dimensionar quem so os indivduos que recebem os servios e cada prestao, so os que tm por finalidade a satisfao individual e direta das necessidades dos cidados. Os segundos so aqueles onde no h possibilidade de individualizao dos seus beneficirios, so os servios pblicos com carter de generalidade. Os mesmos so prestados coletividade, mas usufrudos apenas indiretamente pelos indivduos. Dessa forma, em decorrncia de sua prpria natureza, os servios uti universi so impassveis de serem delegados. Nesse sentido, podemos concluir que a distribuio de energia eltrica servio de utilidade pblica uti singuli delegado pela Unio mediante concesso. Neste sentido, cumpre salientarmos algumas caractersticas das concesses. Segundo doutrina majoritria, a concesso corresponde ao contrato administrativo pelo qual poder pblico concedente confere ao concessionrio (particular ou outro ente pblico) os poderes e deveres que legalmente lhe cabem, para que estes os exeram em seu lugar, como a

execuo remunerada de servio pblico, devendo faz-lo pelo prazo e nas condies regulamentares e contratuais. A concesso de servio pblico, em sua forma tradicional, disciplinada pela lei 8.987/95 (lei de concesses) e sua remunerao bsica, decorre de tarifa paga pelo usurio. Sua natureza jurdica de contrato administrativo, sujeito a regime jurdico de direito pblico. Diante disso, e em decorrncia da prpria natureza jurdica das concesses, as concessionrias possuem prerrogativas e sujeies prprias do poder pblico, concernentes finalidade, procedimento, forma, clusulas exorbitantes, mutabilidade, etc.. Nesse sentido, possuem normas prprias, adequadas situao especfica, buscando sempre o equilbrio dos contratos (art. 37, inciso XXI da Constituio Federal c/c arts. 5 e 29, inciso V da Lei 8.987/95). Cumpre observar que as prerrogativas da concessionria sub-rogam nas prerrogativas da Administrao. Sob esta perspectiva, os atos da concessionria possuem presuno de legitimidade juris tantum (presuno relativa), uma vez que emanados de um ente que, embora no pertena administrao, est sob seu comando direto. A idoneidade caracterstica indispensvel do prestador dos servios pblicos. Alm disso, o fato da atividade est sendo exercida por um particular no a desvirtua de seu carter pblico/administrativo, uma vez que est sendo regulada pela prpria Administrao, que continua como titular da atividade, pois o poder concedente s transfere ao concessionrio a execuo do servio, continuando titular do mesmo. Corroborando esse entendimento, temos as jurisprudncias que seguem abaixo:
Apelao Cvel n 012.030.129.048 Apelante: Esprito Santo Centrais Eltricas S/A Apelados: Delson Luiz Barcelos e outra Relator: Arnaldo Santos Sousa Tribunal de Justia do Esprito Santo PROCESSO CIVIL. APELAO CVEL. ENERGIA ELTRICA. FISCALIZAO. INDCIOS DE FRAUDE. PRESUNO DE LEGITIMIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO. DANO MORAL NO CARACTERIZADO. SENTENA REFORMADA. RECURSO PROVIDO. 1. A atuao regular da concessionria/recorrente no sentido de fiscalizar e notificar possveis indcios de fraude no consumo de energia no caracteriza dano moral, j que tal atividade encontra respaldo na lei. 2. Uma vez que no constam dos autos provas efetivas das irregularidades alegadas pelos autores/recorridos, no h como desqualificar a presuno de legitimidade que reveste o ato administrativo. 3. Recurso conhecido e provido para reformar a sentena atacada, julgando improcedente o pedido constante da exordial e invertendo os nus das sucumbncias. Concluso: unanimidade, dar provimento ao recurso, nos termos do voto do relator. Apelao com Reviso n 1171319009 Relator: Des. Fbio Rogrio Bojo Pellegrino 31 Cmara de Direito Privado Tribunal de Justia de So Paulo Pub. DJ em: 14/08/2008 ENERGIA ELTRICA - SERVIO PBLICO DELEGADO - CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO - AUTUAO ADMINISTRATIVA- PODER DE POLCIA PRESUNO DE LEGALIDADE E LEGITIMIDADE

ADMINISTRATIVAS - INVERSO DO NUS DA PROVA DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR - INAPLICABILIDADE - PERICA JUDICIAL, ADEMAIS, QUE COMPROVA FRAUDE 1. Os atos fiscalizatrios de concessionria de servio pblico delegado gozam de presuno de legalidade e legitimidade administrativas. Tal presuno afasta a inverso do nus da prova do Cdigo de Defesa do Consumidor, por falta de verossimilhana. 2. A presuno de legalidade e regularidade das autuaes administrativas no exerccio do servio pblico delegado concessionria apenas afastada com prova inequvoca, a cargo do autuado, de abuso de poder ou irregularidade da concessionria, at porque ao autuado atribuda a prtica de ilcito com leso a interesse da coletividade. 3. Prova pericial judicial reforou a presuno, tornando-a certeza, na medida em que comprovou a adulterao do medidor de energia, na forma do j constatado administrativamente pela concessionria.

No obstante essas prerrogativas, a concessionria possui algumas limitaes, tais como: preo, condies de prestao, sujeio fiscalizao do Poder Concedente, sujeio a sanes e alterao unilateral dos contratos. Nesse sentido, cumpre observar que a ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica o ente competente para fiscalizar as concessionrias de energia eltrica de todo o territrio nacional.

3.1 Relao Jurdica Concessionria x Concedente

Trata-se de relao regida por um contrato administrativo, que goza de prerrogativas e sujeies (limitaes), possuindo previso expressa do direito de fiscalizar e aplicar sanes, sempre aps aviso prvio. Nesse contexto, torna-se interessante a discusso acerca da prerrogativa do particular de exercer o poder de polcia visando defesa do patrimnio concedido. Segundo a tradicional doutrina, o poder de polcia a atividade da Administrao consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, dessa forma, pressupe o uso da autoridade estatal para impedir aes anti-sociais e garantir a manuteno do interesse coletivo. Segundo Mello14:
A atividade conhecida entre ns como polcia administrativa - hoje estudada, preferentemente sob a designao de Limitaes Administrativas Liberdade e Propriedade - corresponde ao administrativa de efetuar os condicionamentos legalmente previstos ao exerccio da liberdade e da propriedade das pessoas, a fim de compatibiliz-lo com o bem estar social. Compreende-se, ento, no bojo de tal atividade, a prtica de atos preventivos (como autorizaes, licenas), fiscalizadores (como inspees, vistorias, exames) e repressivos (multas, embargos, interdio de atividade, apreenses).

O Art. 31 das leis das concesses (lei 8.987/95) informa que encargo da concessionria cumprir e fazer cumprir as normas do servio e clusulas contratuais da concesso, bem como zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio e segur-los
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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Servio Pblico e Poder de Polcia: Concesso e Delegao. In: Revista Trimestral de Direito Pblico, n 20. So Paulo: Malheiros, 1997. p. 23.

adequadamente. Dessa forma, no seria possvel a execuo dos servios concedidos se no houvesse a possibilidade ftica da concessionria de zelar pelos bens que lhe foram delegados. Conclui-se, portanto, que os atos de poder de polcia que podem ser exercidos pelo particular delegatrio de servio pblico devem estar legalmente autorizados e necessariamente vincular-se ao servio que lhe foi concedido, sob pena de evidente inconstitucionalidade. Em contrapartida, so responsabilidades que o Poder Concedente tem perante suas Concessionrias, objetivando a adequao dos servios concedidos: regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente sua prestao; aplicar as penalidades cabveis; intervir na prestao dos servios; extinguir as concesses; homologar reajustes e proceder reviso tarifria; cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas contratuais da concesso; zelar pela boa qualidade do servio; receber, apurar e solucionar reclamaes e queixas dos usurios; estimular o atendimento da qualidade e produtividade; preservar e conservar o meio ambiente; incentivar a competitividade e estimular a formao de associaes de usurios para defesa dos interesses relativos aos servios. Tudo conforme disposio do artigo 29 da lei 8.987/95. Em face do que foi acima exposto, podemos concluir que ao poder concedente cabe legislar e fiscalizar a concesso, aplicando, quando necessrio, as penalidades em que a delegatria incorrer. Por equivalncia, Concessionria cabe a prestao do servio adequado e a estreita observncia regulao do setor.

3.2 Relao Jurdica Concessionria x Usurio

O contrato que rege a relao jurdica entre concessionria e usurio no goza de prerrogativas que lhe revista a condio de instrumento administrativo. Tal contrato regido pelo direito privado, uma vez que se trata de uma relao especial de venda de energia. Dessa forma, algumas caractersticas so peculiares a este contrato: embora de adeso, tambm sinalagmtico, uma vez que impe obrigaes recprocas. A concessionria deve prestar um servio adequado, disponibilizar informaes aos usurios e responsabilizar-se por possveis danos causados, por sua vez, aos usurios dos servios pblicos delegados cumpre a utilizao adequada dos servios, o pagamento da contraprestao tarifria, bem como a represso ao uso irregular. Tambm deve o usurio ser responsabilizado civil e penalmente pela utilizao indevida da energia eltrica. No que tange aos deveres dos usurios, a lei de concesses pblicas acabou por incumbir os usurios no dever de cooperar com a fiscalizao da atividade concedida, impondo-lhe

obrigaes como a de observncia s normas do poder concedente e a de contribuir para a preservao dos bens delegados. o que dispe o art. 7 da lei de concesses, in verbis:
Art. 7- Sem prejuzo do disposto na Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos e obrigaes dos usurios: (...) IV- levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado; VI- contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios.

bem interessante quando a prpria lei de concesses estabelece como uma das obrigaes do usurio cientificar o poder pblico e a concessionria, de irregularidades que tenha conhecimento. Quando estamos lidando com consumidores que fraudam ou furtam energia eltrica, mais comum observamos no cotidiano a indiferena dos demais usurios. Estes costumam considerar que o problema do furto/fraude de energia nica e exclusivamente das concessionrias, sobretudo porque no tm conhecimento dos diversos prejuzos decorrentes dessas prticas. Acharmos, enquanto consumidores, que nada temos a ver com o vizinho que furta ou frauda a energia eltrica, pensamento demasiadamente individualista, uma vez que, se o fraudador no paga pelo que consome, algum paga. E esse algum somos ns: eu, voc e toda a coletividade. Ainda sobre o dever dos usurios, assim estabelece o artigo 3 da Resoluo 456 da ANEEL, in verbis:
Art. 3- Efetivado o pedido de fornecimento concessionria, esta cientificar ao interessado quanto : I- obrigatoriedade de: (...) b) instalao, pelo interessado, quando exigido pela concessionria, em locais apropriados de livre e fcil acesso, de caixas, quadros, painis ou cubculos destinados instalao de medidores, transformadores de medio e outros aparelhos da concessionria, necessrios medio de consumos de energia eltrica e de demandas de potncia, quando houver, e proteo destas instalaes. (...)

Conclui-se, portanto, que dever do consumidor de energia eltrica proteger as instalaes (padro de entrada) constantes em sua unidade consumidora, bem como manter as mesmas em locais apropriados e de livre e fcil acesso. Cumpre observar que a preferncia por locais de livre e fcil acesso, tambm denominada de externalizao da medio15, faz parte de uma srie de medidas adotadas com a finalidade de facilitar o processo de leitura e faturamento dos consumidores, alm de possibilitar uma melhor fiscalizao dos aparelhos de medio.

4 ASPECTOS REGULATRIOS
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Vide Resoluo 258/2003 ANEEL que trata especificamente do assunto.

O servio de fornecimento de energia eltrica regulamentado por algumas leis e resolues, que, conforme anteriormente visto, iro dispor sobre o regime das empresas concessionrias de servios pblicos, carter especial de seu contrato, condies de caducidade e fiscalizao, direitos dos usurios, poltica tarifria, entre outros. Nesse sentido, importante destacar que as agncias reguladoras so instituies criadas por lei, normalmente sob a forma de autarquia em regime especial, que tm como objetivo regular e fiscalizar servios concedidos pelo Poder Pblico, visando sempre defesa dos interesses do consumidor para que receba servios adequados, eficazes e com preo justo. Destacaremos aqui os dispositivos legais que so de maior relevncia para o presente estudo.

4.1 Lei de Concesses - Lei 8.987/1995

A lei 8.987/95, que regulou o artigo 175 da Constituio Federal, trouxe em suas disposies um conjunto de preceitos que devem ser respeitados pelo particular executor do servio pblico. A principal premissa estabelecida na lei de concesses o conceito de que toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado, em conformidade com o que rege o art. 6, in verbis:
Art. 6- Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 1- Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. 2- A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio. (...)

Cumpre observar que o citado dispositivo encontra-se em perfeita harmonia com o Cdigo de Defesa do Consumidor, o que nos leva a crer que, quando da redao do mesmo, tenha o legislador se voltado quase que exclusivamente ao consumidor. No obstante isso, eles so de grande importncia para o presente estudo, uma vez que revelam alguns dos limites a que est submetido o ente privado delegatrio do servio pblico: segurana, generalidade, cortesia, eficincia, etc.. Nesse sentido, ser ilegal qualquer ato praticado pelo concessionrio que no se coadune com as condies de prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios. De modo contrrio, cabe ao usurio respeitar as normas do poder concedente e contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so

prestados os servios, obrigaes que, conforme anteriormente visto, lhe foram impostas tambm pela Lei 8.987/95, em seu artigo 7. Ainda nesse contexto, vale pena ressaltar que a modicidade tarifria que enseja a efetiva possibilidade de acesso e utilizao do servio pblico de energia eltrica pela populao, concorrendo para a universalizao do servio pblico de energia eltrica.

4.2 Resoluo 456/2000 ANEEL

A ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica tem natureza jurdica de autarquia sob regime especial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, criada pela lei 9.427 de 26 de dezembro de 1996, que tem, entre outras, as atribuies de regular e fiscalizar a gerao, transmisso, distribuio e a comercializao de energia eltrica, defendendo o interesse do consumidor; mediar os conflitos de interesses entre os agentes do setor eltrico e entre estes e os consumidores; conceder, permitir e autorizar instalaes e servios de energia; garantir tarifas adequadas e justas; zelar pela qualidade dos servios; adequar os investimentos necessrios ao setor; assegurar a universalizao dos servios. A ANEEL substituiu o Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica - DNAEE, extinto pela lei 9.427/96. A lei 9.427/96, que instituiu a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, em seu artigo 2 assim estabeleceu:
Art. 2 - A Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, tem por finalidade regular e fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica, em conformidade com as polticas e diretrizes do Governo Federal.

A est fixada a competncia da ANEEL, como nico rgo governamental com atribuies para definir as condies gerais de fornecimento de energia eltrica. Diante dessa misso, a ANEEL editou algumas Resolues com a finalidade de regulamentar o setor eltrico, dentre elas, a que mais se destaca a Resoluo 456 de 29 de novembro de 2000. Nesse sentido, destacaremos aqui os artigos da Resoluo 456/2000 que representam maior relevncia para o presente estudo e que ainda no foram comentados neste trabalho. Assim dispe o artigo 36, in verbis:
Art. 36- Os lacres instalados nos medidores, caixas e cubculos, somente podero ser rompidos por representante legal da concessionria. Pargrafo nico. Constatado o rompimento ou violao de selos e/ou lacres instalados pela concessionria, com alteraes nas caractersticas da instalao de entrada de energia originariamente aprovadas, mesmo no provocando reduo no faturamento, poder ser cobrado o custo administrativo adicional correspondente a 10% (dez por cento) do valor lquido da primeira fatura emitida aps a constatao da irregularidade.

Extrai-se do citado dispositivo legal, que somente a concessionria est autorizada a violar os lacres constantes nos medidores, quando o particular assim o faz, age de forma no

compatvel com a adequada utilizao do servio, uma vez que deixa de observar determinaes expressas na legislao competente. Nesse sentido, podemos caracterizar essa inobservncia por parte do consumidor como procedimento irregular (de um modo geral, so procedimentos irregulares todos aqueles realizados em descumprimento de norma relativa ao setor). Cumpre observar que as obrigaes pertinentes ao consumidor previstas na Resoluo 456/2000 da ANEEL so transpostas ao contrato de adeso enviado ao usurio16. Quando os lacres dos medidores, caixas e cubculos so rompidos por pessoa que no seja representante legal da concessionria, ainda que este procedimento no provoque reduo no faturamento do consumidor, a concessionria esta autorizada a cobrar custo administrativo adicional na fatura emitida aps a constatao da irregularidade. No obstante isso, se o citado procedimento irregular ocasionar reduo no faturamento, ser gerado um processo administrativo de consumo no registrado. Aduz o artigo 72, in verbis:
Art. 72 - Constatada a ocorrncia de qualquer procedimento irregular cuja responsabilidade no lhe seja atribuvel e que tenha provocado faturamento inferior ao correto, ou no caso de no ter havido qualquer faturamento, a concessionria adotar as seguintes providncias: I- emitir o Termo de Ocorrncia de Irregularidade, em formulrio prprio, contemplando as informaes necessrias ao registro da irregularidade, tais como: a) identificao completa do consumidor; b) endereo da unidade consumidora; c) cdigo de identificao da unidade consumidora; d) atividade desenvolvida; e) tipo e tenso de fornecimento; f) tipo de medio; g) identificao e leitura(s) do(s) medidor(es) e demais equipamentos auxiliares de medio; h) selos e/ou lacres encontrados e deixados; i) descrio detalhada do tipo de irregularidade; j) relao da carga instalada; l) identificao e assinatura do inspetor da concessionria; e m) outras informaes julgadas necessrias; II- solicitar os servios de percia tcnica do rgo competente vinculado segurana pblica e/ou do rgo metrolgico oficial, este quando se fizer necessria a verificao do medidor e/ou demais equipamentos de medio; III- implementar outros procedimentos necessrios fiel caracterizao da irregularidade; IV- proceder reviso do faturamento com base nas diferenas entre os valores efetivamente faturados e os apurados por meio de um dos critrios descritos nas alneas abaixo, sem prejuzo do disposto nos arts. 73, 74 e 90: (...) 2 Comprovado, pela concessionria ou consumidor, na forma do art. 78 e seus pargrafos, que o incio da irregularidade ocorreu em perodo no atribuvel ao atual responsvel, a este somente sero faturadas as diferenas apuradas no perodo sob responsabilidade do mesmo, sem aplicao do disposto nos arts. 73, 74 e 90, exceto nos casos de sucesso comercial. 3 Cpia do termo referido no inciso I dever ser entregue ao consumidor no ato da sua emisso, preferencialmente mediante recibo do mesmo, ou, enviada pelo servio postal com aviso de recebimento (AR). 4 No caso referido no inciso II, quando no for possvel a verificao no local da unidade consumidora, a concessionria dever acondicionar o medidor e/ou demais equipamentos
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Nos postos de atendimento da CEMAR, se encontra disponvel ao consumidor, a Resoluo 4456/2000 da ANEEL.

de medio em invlucro especfico, a ser lacrado no ato da retirada, e encaminhar ao rgo responsvel pela percia.

O retrotranscrito dispositivo estabelece os critrios e requisitos que devem ser obedecidos pelas concessionrias para a validade das inspees, alm de critrios que devem ser observados durante a reviso do faturamento, para o clculo do consumo no registrado 17. Da a extenso do artigo. Cumpre destacarmos o inciso III do citado artigo. Como exemplo prtico de outros procedimentos adotados pelas concessionrias visando fiel caracterizao da irregularidade, temos a utilizao de fotografias das irregularidades18. Durante a inspeo tcnica, ao ser constatado algum procedimento irregular, este registrado atravs de fotografias, o que contribui para comprovao material do ilcito. Estas fotografias iro compor o processo administrativo e mais adiante, conforme seja o caso, servir como prova em processo judicial. Outro aspecto importante para destacarmos no presente estudo referente denominao que comumente dada cobrana de consumo no registrado, qual seja multa. Conforme estabelece o artigo 73 da resoluo 456/2000, apenas um percentual de no mximo 30% poderia assim ser classificado. Uma vez que, como conceitua o prprio dispositivo legal, o mesmo referente a custo administrativo19.
Art. 73- Nos casos de reviso do faturamento, motivada por uma das hipteses previstas no artigo anterior, a concessionria poder cobrar o custo administrativo adicional correspondente a, no mximo, 30 % (trinta por cento) do valor lquido da fatura relativa diferena entre os valores apurados e os efetivamente faturados.

Ainda sobre a cobrana de consumo no registrado realizada pelas concessionrias, cumpre destacarmos o perodo de cobrana retroativa. O mesmo poder ser de, no mximo, cinco anos, conforme Ofcio n 502/2004 - DR/ANEEL (Ref. fls. 19 do Parecer n 158/2004 PF/ANEEL), que informa que nas Condies Gerais de Fornecimento de Energia Eltrica constam rotinas, critrios e providncias, no mbito administrativo, conforme art. 72 da Resoluo 456 de 2000, para a anlise e caracterizao da ocorrncia de qualquer procedimento irregular cuja responsabilidade no lhe seja atribuvel, ou seja, procedimento do consumidor (ao), mediante fraude, artifcio, ardil (irregular), que tenha provocado (dano) e conseqentemente faturamento inferior ao correto; ou no ter havido qualquer faturamento. Neste caso, o prazo mximo de cobrana retroativa ser limitado a 05 (cinco) anos.
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18 19

Vide anexo contendo exemplo de alguns documentos que compem os processos administrativos de CNR das concessionrias de energia eltrica. Anexo A: Modelo de documentos utilizados pela CEMAR. Vide anexo contendo exemplo de Processo de CNR. Anexo B: Modelo de Processo de CNR utilizado pela LIGHT. Segundo a procuradoria jurdica da ANEEL, a natureza jurdica do custo administrativo de clusula penal, por trata-se de descumprimento das obrigaes contratualmente assumidas pelo consumidor. No Judicirio, prevalece o entendimento de que o custo administrativo multa e, por isso, necessita obedecer ao princpio do contraditrio e ampla defesa.

O referido ofcio aplicado em analogia com o estipulado no artigo 76, inciso II da Resoluo 456, que determina prazo prescricional de cinco anos conforme estabelecido no artigo 27 da lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor). Esse limitante tambm utilizado em consonncia com o Cdigo Civil Brasileiro, que ao tratar da prescrio, limita em 05 anos o perodo de cobrana. Nesse sentido, recentemente a ANEEL sumulou o entendimento de que sempre que no for possvel determinar o momento exato em que comeou a irregularidade, o perodo de cobrana deve se limitar a seis meses.20

5 IMPLICAES PENAIS

Em conformidade com o Cdigo Penal Brasileiro temos como qualificar duas formas de subtrao de energia: furto simples e furto qualificado, tambm chamado de furto mediante fraude. Incorre no delito todo aquele que subtrair para si ou para outrem coisa alheia mvel, equiparando-se a energia eltrica a essa condio. O furto simples est previsto no art. 155, 3 do cdigo Penal e ocorre quando h ausncia de contrato e conexo direta. Tomemos com exemplo quando detectada uma ligao direta sem passar pelo medidor de energia, a qual pode ser visualizada sem dificuldades. O furto qualificado ou furto mediante fraude est previsto no art. 155, 3 c/c 4, inciso II do Cdigo Penal. Na prtica, ele ocorre quando h uma infrao contratual, quando o usurio frauda a concessionria. Utilizemos como exemplo quando detectado um desvio embutido na parede, que no pode ser detectado com facilidade, sendo necessrios exames detalhados por parte dos inspetores. Nesse contexto, cumpre observar que o furto/fraude de energia eltrica, no apenas um delito penal, constitui tambm uma infrao contratual e afronta os deveres impostos ao usurio, uma vez que implica na utilizao inadequada do servio e na falta de pagamento da contraprestao devida por ele. O indivduo que furta energia eltrica no est lesando apenas a concessionria, ele est prejudicando toda a sociedade. Corroborando esse entendimento, temos as seguintes jurisprudncias do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais:
Apelao Criminal n 1.0132.05.000694-0/001 Apelante: Roque Nunes Apelado: Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais Relator: Des. Eduardo Brum

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Smula 09/2009 da ANEEL. Publicada no D.O. em 30.04.2009.

APELAO CRIMINAL. FURTO DE ENERGIA ELTRICA. CRIME CONFIGURADO. CONDENAO MANTIDA. RECURSO DESPROVIDO. O furto consiste na subtrao de coisa mvel para si ou para outrem, com o fim de apoderar-se dela de modo definitivo. Toda energia economicamente utilizvel e suscetvel de incidir no poder de disposio material e exclusiva de um indivduo pode ser includa, mesmo do ponto de vista tcnico, entre as coisas mveis. (...) Uma vez comprovada a alterao do relgio-medidor e a subtrao, mostram-se despiciendas as comparaes feitas pelo apelante referentes ao consumo de energia antes e depois da denncia. (...) Vistos etc., acorda, em Turma, a 1 Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, em negar provimento, unanimidade. Apelao Criminal n 1.0223.04.153468-4/001 Apelante: Henrique Viana de Arajo Apelado: Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais Relator: Des. Eli Lucas de Mendona PROCESSO PENAL. FURTO DE ENERGIA. AUTORIA E MATERIALIDADE COMPROVADAS. CONDENAO MANTIDA. O consumo de energia eltrica desviada do medidor subtrao tipificada como ilcito penal nos termos do 3 do art. 155 do CP. (...) Ao que se v, o apelante praticou o crime descrito no 3 do art. 155 do CP. Isto porque consumiu energia eltrica sem registro no medidor, em prejuzo da companhia energtica. Assim procedendo, subtraiu a energia fornecida pela concessionria em proveito prprio e em prejuzo para a CEMIG. Tal concluso se extrai da prova tcnica, indispensvel para o reconhecimento do delito de furto de energia eltrica - art. 155, 3, do CP, f. 10/11, que constatou ausncia dos selos/lacres externos da tampa da caixa, bem como a adulterao dos selos/lacres de aferio do aparelho medidor de KWh. Ainda que assim no fosse, in casu, a prova pericial estaria suficientemente suprida pela prova oral colhida, especialmente as declaraes do funcionrio da CEMIG. (...) Vistos etc., acorda, em Turma, a 4 Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, na conformidade da ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, em rejeitar preliminar e dar provimento parcial. Apelao Criminal n 1.0290.99.004701-8/001 Apelante: Jos Miguel Apelado: Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais Relator: Des. Beatriz Pinheiro Caires APELAO CRIMINAL. FURTO DE ENERGIA ELTRICA ("GATO"). AUTORIA E MATERIALIDADE COMPROVADAS. CONFISSO. (...) O consumo de energia eltrica desviada do medidor subtrao tipificada como ilcito penal, nos termos do 3 do art. 155, do CP. (...) Vistos etc., acorda, em Turma, a 2 Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, unanimidade de votos, em negar provimento.

Diante de tais fatos, policiais de alguns estados j esto recebendo treinamento contra o furto de energia. O curso de capacitao integra o Programa Nacional de Combate ao Furto de Energia Eltrica, desenvolvido pela ANEEL. O Rio de Janeiro foi o primeiro Estado a participar do Programa e ter o treinamento ministrado pelo Instituto de Segurana Pblica do Estado e pela Secretaria de Energia, Indstria Naval e Petrleo, em convnio com a ANEEL e as concessionrias Light e Ampla, que operam no Estado. Esperamos que em breve, policiais de todos os Estados do territrio nacional possam contar com esse treinamento, o que garantiria uma melhor estrutura na fiscalizao e combate ao furto/fraude de energia eltrica.

5.1 Delegacia de Defesa dos Servios Delegados - DDSD

Criada em 06.02.2002 no Estado do Rio de Janeiro, a Delegacia de Defesa dos Servios Delegados tem como objetivo planejar aes contra adulterao de combustveis e fraudes de energia e de telecomunicaes. A Delegacia pioneira no pas e os profissionais trabalham em conjunto com laboratrios tcnicos e rgos fiscalizadores. Apesar da criao da especializada, as Delegacias Distritais continuam com a competncia concorrente para atuar e proceder nos casos de registros de furto ou fraude de energia. Esperamos que a criao de Delegacias como essa seja disseminada por todo o pas, o que possibilitar uma melhor fiscalizao e conseqente melhora dos servios prestados ao consumidor.

5.2 Departamento de Investigaes Sobre o Crime Organizado - DEIC

Situado no Estado de So Paulo, o Departamento possui uma Delegacia especializada em investigar e combater crimes contra o patrimnio; trata-se da Terceira Delegacia da Diviso de Investigaes sobre Crimes Contra o Patrimnio. Dentre suas atribuies podemos pontuar o combate ao furto de fios eltricos; combate ao furto de energia e outros que tenham como vtimas empresas concessionrias de servio pblico; combate a outras fraudes relacionadas prestao de servios pblicos concedidos. Sua estrutura formada por delegados, escrives e investigadores de polcia, com apoio policial do GARRA, helicpteros da Polcia Civil, Distritos Policiais, Polcia Militar e demais unidades da Diviso de Investigaes sobre Crimes contra o Patrimnio. O Departamento possui uma metodologia de trabalho que busca inserir as empresas vtimas no processo de combate aos ilcitos, criando, junto com as mesmas, um grupo estvel de combate s irregularidades. Procura, ainda, inserir outros rgos pblicos no processo, alm de direcionar esforos para os ilcitos que causam maior impacto social e oferecer treinamentos especficos de policiais especializados junto s empresas afetadas. O ideal seria a existncia do DEIC, especializado no combate a crimes contra o patrimnio, sobretudo no combate ao furto/fraude de energia eltrica, em cada um dos estados brasileiros, todavia apenas o Estado de So Paulo trabalha com essa estrutura. Nesse sentido, cumpre ressaltar que em decorrncia da poltica de organizao judiciria e policial ser feita em

nvel estadual, de forma que cada Estado possui autonomia para organizar sua estrutura judiciria e investigativa, podemos encontrar em outros estados brasileiros rgos com a sigla DEIC, tais como Rio Grande do Sul e Maranho, todavia estes no possuem as mesmas atribuies e composio do Departamento de So Paulo.

6 CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR - CDC

Criado em 1990, o Cdigo de Defesa do Consumidor surgiu, basicamente, da necessidade de obteno de igualdade entre aqueles que eram naturalmente desiguais: consumidor e fornecedor. Com a Constituio Federal de 1988, que incluiu a defesa do consumidor no plano da poltica constitucional, aparecendo no texto maior, entre os direitos e garantias fundamentais (art. 5, inciso XXXII da Constituio Federal), ficou evidente a preocupao do legislador constituinte com as atuais relaes de consumo e com a necessidade de tutelar o hipossuficiente (mais fraco). Sendo um dispositivo recheado de valores constitucionais, o Cdigo de Defesa do Consumidor considerado uma das leis mais democrticas editadas at os dias atuais no ordenamento jurdico brasileiro. A imperatividade de suas normas tem por escopo proteger o consumidor, na tentativa de alcanar uma realidade social mais justa, em conformidade com o princpio constitucional da dignidade da pessoa humana, uma das vigas mestras do Cdigo de Defesa do Consumidor. Nesse contexto, passaremos a analisar as relaes e implicaes do Cdigo de Defesa do Consumidor e a fraude de energia eltrica, sobretudo no que diz respeito aos direitos e deveres do consumidor de energia. Inicialmente cumpre-nos ressaltar que o codex consumerista somente se aplica queles que se enquadram no artigo 2 do referido dispositivo legal. Dessa forma, apenas as pessoas fsicas ou jurdicas que adquirem ou utilizam produtos ou servios como destinatrios finais estaro amparadas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. importante observarmos que o conceito de consumidor21 adotado pelo Cdigo foi exclusivamente de carter econmico, ou seja, levando-se em considerao to-somente o personagem que no mercado de consumo adquire bens ou ento contrata a prestao de servios, como destinatrio final, pressupondo-se que assim age com vistas

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Segundo disposio da ANEEL, em seu artigo 2, inciso III, consumidor toda pessoa fsica ou jurdica, ou comunho de fato ou de direito, legalmente representada, que solicitar a concessionria o fornecimento de energia eltrica e assumir a responsabilidade pelo pagamento das faturas e pelas demais obrigaes fixadas em normas e regulamentos da ANEEL, assim vinculando-se aos contratos de fornecimento, de uso e de conexo ou de adeso, conforme cada caso.

ao atendimento de uma necessidade prpria e no para o desenvolvimento de outra atividade negocial. Em face do acima exposto, podemos concluir que o Cdigo de Defesa do Consumidor se aplica s relaes de consumo existentes entre concessionrias de energia eltrica e usurio. Feitos os esclarecimentos acima, passaremos a analisar algumas responsabilidades imputadas ao usurio de energia eltrica. No obstante as garantias que lhe so asseguradas pelo CDC, o consumidor dever cumprir com os seus deveres, sob pena de no mais fazer jus a essas benesses, uma vez que, conforme anteriormente visto, o contrato que rege a relao jurdica entre concessionria e usurio gerido pelo direito privado e impe obrigaes recprocas. Nesse sentido, a prpria Resoluo 456/2000 trouxe em seus artigos algumas responsabilidades do consumidor. Destacaremos aqui algumas delas. Artigos 104 e 105, in verbis:
Art. 104- O consumidor ser responsvel por danos causados aos equipamentos de medio ou ao sistema eltrico da concessionria, decorrentes de qualquer procedimento irregular ou de deficincia tcnica das instalaes eltricas internas da unidade consumidora. Art. 105- O consumidor ser responsvel, na qualidade de depositrio a ttulo gratuito, pela custdia dos equipamentos de medio da concessionria quando instalados no interior da unidade consumidora, ou, se por solicitao formal do consumidor, os equipamentos forem instalados em rea exterior da mesma. Pargrafo nico. No se aplicam as disposies pertinentes ao depositrio no caso de furto ou danos provocados por terceiros, relativamente aos equipamentos de medio, exceto quando, da violao de lacres ou de danos nos equipamentos, decorrerem registros inferiores aos corretos.

Como podemos facilmente concluir dos artigos retro transcritos, qualquer procedimento irregular que provoque danos aos equipamentos de medio, ter a responsabilidade imputada ao consumidor, por isso mesmo, o consumidor responsvel por tais equipamentos, devendo zelar pelo seu bom funcionamento. importante ressaltar o pargrafo nico do artigo 105, que isenta da responsabilidade do consumidor danos ou furtos provocados por terceiros, salvo quando tais atos beneficiam o consumidor fazendo com que sejam registrados consumos inferiores aos de fato utilizados. Essa ressalva deixa claro que, muito mais do que punir o consumidor por sua conduta inadequada, a cobrana de consumos no registrados to somente a recuperao de valores referentes kW que foram consumidos sem a devida contraprestao financeira. Ainda que o consumidor no tenha tido uma responsabilidade direta no incorreto registro do consumo, foi beneficiado por tal ato. Nestes casos, no dever ocorrer cobrana de custo administrativo. Ainda no campo das responsabilidades do consumidor, cumpre destacarmos o dever que tem o usurio com o uso racional da energia eltrica. Tema em grande destaque no apenas no contexto nacional, como tambm mundial, a conservao da energia preocupa gestores pblicos e ambientalistas. sabido que j se iniciou uma grande busca por fontes alternativas de energia, tais como a elica e a solar, uma vez que as tradicionais fontes esto cada vez mais escassas e os

potenciais hidroeltricos esto diminuindo com o passar dos anos. Nesse diapaso, quando estamos tratando de usurios que se utilizam de artifcios para no pagarem o que efetivamente consomem, facilmente podemos concluir que os mesmos no tero compromisso com a conservao e uso racional dessa energia, uma vez que no pagam por ela. No obstante as responsabilidades imputadas ao consumidor, a Resoluo 456/2000 tambm trouxe alguns deveres para as concessionrias. Artigo 95, in verbis:
Art. 95- A concessionria responsvel pela prestao de servio adequado a todos os consumidores, satisfazendo as condies de regularidade, generalidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, modicidade das tarifas e cortesia no atendimento, assim como prestando informaes para a defesa de interesses individuais e coletivos.

Tal dispositivo resume com objetividade as responsabilidades da concessionria, estando em perfeita harmonia com a lei de concesses e com o prprio Cdigo de Defesa do Consumidor.

6.1 Princpio da Boa-F Objetiva

O princpio da boa-f um dever de comportar-se lealmente em todas as fases do negcio jurdico, ou seja, tanto nas preliminares quanto na formao e execuo deste. Os doutrinadores, ao tratarem da boa-f, afirmam que esta se divide em objetiva e subjetiva; esta diz respeito a dados psicolgicos, leva em conta a inteno do agente; enquanto aquela se relaciona com elementos externos, isto , um dever de agir de acordo com as normas expressas. Essa boa-f objetiva decorre tambm dos princpios gerais do Direito. Cumpre observar que a boa-f envolve o direito, abrangendo-o, traando-lhe limites ou, ento, impondo o dever-direito de se exercitar as pretenses e as prestaes segundo os ditames desta. Por esse princpio, as clusulas devem ser interpretadas segundo as normas da dinmica do direito, de acordo com o que usual e compatvel com a poca, com as circunstncias e com o bom senso. No sistema brasileiro das relaes de consumo, houve opo explcita do legislador pelo primado da boa-f. Com a meno expressa do artigo 4, inciso III do CDC boa-f e equilbrio nas relaes entre consumidores e fornecedores, como princpio bsico das relaes de consumo, alm da proibio das clusulas que sejam incompatveis com a boa-f ou a equidade (artigo 51, IV do CDC), as relaes de consumo esto informada pelo princpio geral da boa-f, que deve reger toda e qualquer espcie de relao de consumo. O dever de atuar com boa-f se dirige em primeiro lugar ao devedor, com o mandado de cumprir sua obrigao, atendo-se no s letra, mas tambm ao sentido da relao obrigacional correspondente e na forma que o credor possa razoavelmente esperar. Em segundo lugar, dirige-se

ao credor, com o mandado de exercer o direito que lhe corresponde, atuando segundo a confiana depositada pela outra parte. Por ltimo, dirige-se de forma dinmica a todos os participantes da relao jurdica em questo, para que conduzam com uma conscincia proba. importante ressaltar que para uma aplicao justa de normas e clusulas contratuais deve-se observar a conduta do agente, a qual deve estar em consonncia com o princpio da boa-f objetiva que exige um comportamento de bom cidado, razoavelmente diligente, que deve agir com conscincia, probidade e honestidade. Prevalece na doutrina que o princpio da boa-f objetiva possui como pressuposto a fidelidade de cada um dos contratantes palavra dada, de modo a no corromper ou abusar da confiana nele depositada pela outra parte, j que esta forma a base necessria de todas as relaes humanas e jurdicas. Deste modo, conclui-se que aos consumidores que fraudam a energia eltrica no socorre o princpio da boa-f objetiva. Estes no mantiveram fidelidade palavra dada, corrompendo a confiana neles depositada pelos fornecedores de energia eltrica.

6.2 Suspenso do Fornecimento de Energia Eltrica Decorrente de Furto/Fraude de Energia x Continuidade do Servio Pblico

Quando analisamos o Cdigo de Defesa do Consumidor em sintonia com o estudo que estamos desenvolvendo, um dos artigos do CDC que mais geram interpretaes controversas o artigo 22, que trata da continuidade do servio pblico. In verbis:
Art. 22 - Os rgos pblicos, por si ou por suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos. Pargrafo nico - Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste Cdigo.

Para que melhor possamos compreender as divergncias existentes com relao ao tema, teceremos alguns comentrios referentes continuidade dos servios pblicos. A primeira dvida a ser desfeita diz respeito ao conceito de essencialidade. sempre muito complicado investigar a natureza do servio pblico, para tentar caracterizar, neste ou naquele, o trao da sua essencialidade. Com efeito, j vimos anteriormente que a distribuio de energia eltrica servio de utilidade pblica uti singuli. No obstante isso cumpre observar que o mesmo passa por uma gradao de essencialidade, o que torna mais razovel sustentar a imanncia do requisito da essencialidade em todos os servios prestados pelo poder pblico, diretamente ou mediante concesso.

Partindo do suposto de que o servio de fornecimento de energia eltrica essencial, resta discorrer sobre a exigncia legal da sua continuidade. Essa exigncia, contida no artigo 22, deve ser entendida no sentido de que no podem deixar de ser ofertados a todos os usurios, vale dizer, prestados no interesse coletivo. Ao revs, quando estiverem em causa interesses individuais, de determinado usurio, a oferta de servio pode sofrer soluo de continuidade, se no forem observadas as normas administrativas que regem a espcie. Nesse sentido, a lei de concesses (lei 8.987/95), em seu artigo 3, no caracteriza como descontinuidade do servio pblico a sua suspenso ocasionada por inadimplemento do consumidor, ressalvado o interesse da coletividade. In verbis:
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

Apesar da existncia de um ou outro posicionamento doutrinrio que defende que em obedincia ao princpio da continuidade dos servios pblicos, a concessionria de energia eltrica estaria impedida de promover a suspenso do fornecimento de consumidores inadimplentes, pacifica-se na doutrina o entendimento de que a gratuidade no se presume e que as concessionrias de servio pblico no podem ser compelidas a prestar servios ininterruptos se o usurio deixa de satisfazer suas obrigaes relativas ao pagamento. Do contrrio, seria admitir, de um lado, o enriquecimento sem causa do usurio e, de outro, o desvio de recursos pblicos por mera inatividade da concessionria. Ainda nesse sentido, quando se analisa a ausncia de pagamento pelo fato do consumidor haver fraudado, alm da patente irregularidade, resta configurado verdadeiro locupletamento ilcito do faltoso em desfavor dos demais usurios. Se a concessionria est vinculada pelo dever de fornecer o servio nos termos do disposto no artigo 22 do CDC, impe-se que o usurio do servio prestado efetivamente contribua para a permanncia das boas condies dos bens atravs dos quais lhe so prestados os servios (artigo 7, inciso VI da Lei 8.987/95). Corroborando esse entendimento, temos os seguintes posicionamentos jurisprudenciais:
Apelao n 035.04.0043883 Relator: Des. Rmulo Taddei Terceira Cmara Cvel Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo PROCESSO CIVIL. DOCUMENTO NOVO. AO ANULATRIA. CONSTATAO DE OCORRNCIA DE VIOLAO A MEDIDOR DE ENERGIA ELTRICA. QUEDA ABRUPTA DO CONSUMO. ELEVAO APS A SUBSTITUIO DO MEDIDOR. IRREGULARIDADE CONFIGURADA. CANCELAMENTO DO DBITO. IMPOSSIBILIDADE DO PEDIDO. RECURSO A QUE SE D PROVIMENTO PARCIAL. SENTENA PARCIALMENTE REFORMADA.

1. admitida a apresentao de prova documental na fase recursal, desde que no caracterizada a m-f e observado o contraditrio. 2. De acordo com o art. 397, do CPC so documentos novos aqueles destinados a fazer prova de fatos ocorridos depois de articulados, ou para contrap-los aos que foram produzidos nos autos. 3. Constatada a ocorrncia de violao do medidor de energia eltrica, corroborada pela queda abrupta de consumo em determinado perodo e a conseqente elevao aps a substituio do medidor, no se pode dar guarida pretenso de cancelamento do dbito, proveniente do consumo irregular de energia. 4. O desvio de energia eltrica, seguido do inadimplemento do consumo apurado constituem atos lesivos sociedade e ao bem comum, que deve ser repudiados pelo judicirio, pena de encorajar-lhe o ilcito e o conseqente comprometimento dos servios pblicos. 5. Recurso a que se d provimento parcial, para reformar em parte a sentena recorrida. Apelao Cvel n 338597 Relator: Des. Jayro dos Santos Ferreira Nona Cmara Cvel Tribunal de Justia Do Estado do rio de Janeiro O medidor fraudado decorre de iniciativa do consumidor, que, talvez, sufocado pelo preo da energia eltrica, pensa, como tbua de salvao, em recorrer a esse meio incorreto, para poder continuar a utilizar-se dessa fonte, que, hoje, necessria a prpria vida. (...) Na hiptese de fraude comprovada, pode o consumidor ser compelido a pagar a diferena, apurada em percia tcnica competente, durante o perodo provvel de ilicitude. (...) preciso que do julgador sejam afastados quaisquer preconceitos, quer contra o fornecedor, quer contra o consumidor.22

Nesse contexto, so relevantes os comentrios de Fbio Amorim da Rocha quando esclarece que razes de ordem tcnica e de segurana, casos fortuitos e de fora maior, que so excludentes clssicas da responsabilidade, podem justificar a interrupo do servio do mesmo modo que a falta do pagamento da remunerao do usurio autoriza a suspenso da entrega da energia eltrica, porque afrontaria a qualquer mente civilizada a idia de que quem compra e no paga possa ter direito a continuar recebendo a mercadoria adquirida. No seria crvel, que uma lei garantisse mesmo aos que continuam eternamente inadimplentes, um servio gratuito. Se assim fosse, melhor seria usufruir do servio sem efetuar o pagamento, posto que o artigo 22 do Cdigo de Defesa do Consumidor garantiria a continuidade. O que precisamos compreender que a continuidade prevista no Cdigo de Defesa do Consumidor deve ser entendida como garantia de fruio do servio pela coletividade, sendo esta entendida como a sociedade beneficiria da energia. Dessa forma, a continuidade no pode ser avaliada individualmente, uma vez que a suspenso do fornecimento de usurios especficos em nada afeta a continuidade do fornecimento de energia aos demais consumidores que honraram com sua contraprestao contratual. Nesse sentido, a coletividade, a sociedade beneficiria, em nada foi atingida.

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Em seu artigo 90, inciso I, a Resoluo 456/2000 da ANEEL autoriza a suspenso do fornecimento de energia eltrica quando verificada a ocorrncia de procedimentos irregulares. In verbis:
Art. 90- A concessionria poder suspender o fornecimento, de imediato, quando verificar a ocorrncia de qualquer das seguintes situaes: I - utilizao de procedimentos irregulares referidos no art. 72;

As normas descritas acima demonstram claramente que possvel concessionria, a prtica de atos repressivos, nos quais o direito de fruio dos servios pelo usurio pode ser tolhido em prol do combate prtica de irregularidades. Nesse sentido, assim se posicionou o Superior Tribunal de Justia:
Recurso Especial n 806.985 - RS (2006/0002443-0) Recorrente: AES Sul Distribuidora Gacha de Energia S/A Recorrido: Marlene Flores da Silva Relator: Ministro Herman Benjamin ADMINISTRATIVO. SUSPENSO DO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA. INADIMPLEMENTO. POSSIBILIDADE. IRREGULARIDADES NO MEDIDOR. FATURAMENTO DAS DIFERENAS. 1. O Superior Tribunal de Justia j se posicionou no sentido de que lcito concessionria interromper o fornecimento de energia eltrica se, aps aviso prvio, o consumidor permanecer inadimplente no pagamento da respectiva conta (Lei n. 8.98795, art. 6, 3, II). Precedentes. 2. O disposto no art. 6, 3, II, da Lei n. 8.98795, ao explicitar que, na hiptese de inadimplemento do usurio, a interrupo do fornecimento de energia no caracteriza descontinuidade do servio, afasta qualquer possibilidade de aplicao dos preceitos nsitos nos arts. 22 e 42 da Lei n. 8.07890 (Cdigo de Defesa do Consumidor). 3. O fato de o caso dos autos tratar de dbitos apurados unilateralmente pela empresa concessionria ante suposta fraude em medidor de energia eltrica e em virtude de valores decorrentes de diferenas de consumo no modifica as concluses acima indicadas. Evidentemente que o consumidor que frauda medidor tem inteno de que o real consumo de energia por ele realizado seja camuflado, normalmente com o fim de pagar menos do que seria efetivamente devido. Portanto, no h dvida quanto existncia de energia consumida que no fora quitada. Seria um contra-senso o entendimento de que permitida a suspenso de energia por consumo ordinrio no-pago, e de que no permitida na hiptese de consumo que no foi pago em razo de ter sido camuflado pelo consumidor. 4. Recurso especial provido.

Por fim, cumpre observar que a jurisprudncia supracitada veio para ratificar o entendimento j difundido entre os poucos doutrinadores que trabalham o tema, e mais, tornou uma realidade prtica o disposto no pargrafo nico do artigo 95 da Resoluo 456/2000 da ANEEL que dispe que no se caracteriza como descontinuidade do servio a suspenso do fornecimento efetuada nos termos dos artigos 90 e 91 da Resoluo, tendo em vista a prevalncia do interesse da coletividade.

7 CONCLUSO

Em face dos diversos entendimentos legais, doutrinrios e jurisprudenciais transcritos, fica demonstrada a legalidade dos procedimentos de inspees realizados nas unidades

consumidoras, quando atendidos os normativos regulatrios. Tambm fica evidenciado que o Judicirio pode contribuir de forma significativa para o combate fraude de energia eltrica. Nesse sentido, esperamos que a criao de Delegacias Especializadas no combate ao furto/fraude de energia, a exemplo do que j ocorre em alguns poucos estados brasileiros, se torne uma realidade em todo o territrio nacional, uma vez que tal estrutura auxiliaria o trabalho das concessionrias e melhoraria a qualidade do servio prestado ao consumidor. Assim sendo, e considerando que a reduo das perdas interessa a todas as concessionrias, a prpria ANEEL e a sociedade como um todo, uma vez que, no obstante o dever e a necessidade de cada um para com a conservao da energia, os prejuzos decorrentes do no recebimento da energia eltrica fornecida contribuem para dificultar que as concessionrias atendam satisfatoriamente seus consumidores, entendemos que essa matria deve ser amplamente difundida. Cumpre ressaltar a plena legitimidade e juridicidade do poder-dever conferido s concessionrias de servio pblico de energia eltrica para suspender o fornecimento na hiptese de prtica de infraes previstas na legislao especial. Nesse sentido, no detento de direito lquido e certo a receber continuadamente o servio de energia eltrica, o consumidor que possui dvidas decorrentes de faturas de consumo no registrado (consumo que no foi pago em razo de ter sido camuflado pelo consumidor), transgredindo assim, a norma que disciplina a prestao do servio. De outro lado, reafirmamos que todo e qualquer procedimento realizado pelas concessionrias deve ser com estrita observncia do direito positivo e dos direitos e garantias fundamentais, constitucionalmente asseguradas. O consumidor, at mesmo por ser a parte hipossuficiente da relao, deve ser respeitado e ter seus direitos e prerrogativas obedecidos. Por mais que ainda subsistam questes controversas envolvendo o presente tema, doutrina e jurisprudncia tm evoludo significativamente, o que nos leva a acreditar que se trata apenas de uma questo de tempo para que as idias e posicionamentos levantados neste trabalho sejam largamente disseminados, tornando algumas discusses pacficas. ASPECTS JURIDICALS OF THE ELECTRIC POWERS FRAUD rika Wilza Brito de Assis23

ABSTRACT

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Concluding of the course of bachelor of in right of the CEUT. Group 2009.2. Work presented for the attainment of the heading of Bachelor in Law.

The evasion of taxes, the impairment of the result and indicators of the concessionaire, the impact on the tariff, it causes the loss of electric power is a national concern. The present article seeks to approach the various juridical aspects involving the electric powers fraud, since the forms of combat, by its resolution within the judiciary, through controversial issues involving the subject. Will also scored the correlations between the various branches of law and subject of study. Raise this debate to ensure that the matter is distributed in the legal environment is also a master of the beams of this study. The research is carried out mainly by analysis of legislation and jurisprudence, with little support in existing doctrine on the subject. KEY WORDS: Concession. Powers Fraud. Irregularity

REFERNCIAS

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ANEXO A: Modelo de Documentos do Processo Administrativo de CNR - CEMAR

ANEXO B: Modelo de Processo de CNR - LIGHT