PARTIDOS DE LA IZQUIERDA Y MOVIMIENTOS SOCIALES EN AMRICA LATINA

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Christiane Schulte y Cornelia Hildebrandt (Orgs.)

PARTIDOS DE LA IZQUIERDA Y MOVIMIENTOS SOCIALES EN AMRICA LATINA

1 edio
EDITORA EXPRESSO POPULAR

So Paulo, 2006

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Copyright 2006, by IRL e Editora Expresso Popular Coordenao Editorial: Danilo de Cerqueira Cesar Organizadoras: Christiane Schulte e Cornelia Hildebrandt Projeto grfico, diagramao e capa: ZAP Design Impresso e acabamento: Cromosete

Todos os direitos reservados. Nenhuma parte deste livro pode ser utilizada ou reproduzida sem a autorizao do Instituto Rosa Luxemburg. Todos os direitos reservados. 1 edio: novembro 2006 Nenhuma parte destede livro pode ser utilizada ou reproduzida sem a autorizao da editora. 1 edio: novembro de 2006 EDITORA EXPRESSO POPULAR Rua Abolio, 266-Bela Vista CEP 01319-010 So Paulo-SP Fone/Fax: (11) 3112-0941 vendas@expressaopopular.com.br www.expressaopopular.com.br INSTITUTO ROSA LUXEMBURG STIFTUNG Rua Artur de Azevedo, 310 CEP 05404-000 So Paulo-SP Brasil Tel: +55 11 3068-8066 www.rls.org.br

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SUMRIO

1. INTR ODUO INTRODUO 1.1. Introduccin al seminario: Partidos de la izquierda y movimientos sociales en Amrica Latina ........................................................................................... 9 Christiane Schulte y Cornelia Hildebrandt 1.2. Coyunturas para una poltica de izquierda ............................................................................... 19 Erhard Crome 1.3. Conclusiones y perspectivas: Aprendiendo avanzaremos ......................................................... 37 Michael Brie

2. PAR TIDOS DE L A IZ QUIERDA EN EL GOBIERNO PARTIDOS LA IZQ 2.1. URUGUAY El Frente Amplio de Uruguay ......................................................................................................... 53 lvaro Portillo 2.2. VENEZUELA El proyecto bolivariano en Venezuela (1999-2005) ....................................................................... 65 Margarita Lpez Maya 2.3. ARGENTINA El Partido Justicialista en el gobierno de Nstor Kirchner .............................................................. 75 Alcira Argumedo 2.4. BRASIL 2.4.1. A esquerda na Amrica do Sul entre esperana e realidade ................................................... 95 Joachim Wahl 2.4.2. Cinco desafios para o Partido dos Trabalhadores ................................................................ 113 Valter Pomar 2.4.3. De onde viemos, onde estamos? Avaliando o desempenho do PT e do Governo Lula .................................................................................................................. 121 Gilberto Maringoni e Joo Sics

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2.5. ALEMANIA La lucha por una Europa social y democrtica Hegemona y proyectos punto de partida. ........ 139 Michael Brie y Dieter Klein

3. PARIDOS DE IZ QUIERDA EN EL GOBIERNO L OCAL IZQ LOCAL 3.1. MONTEVIDEO Algunas interrogantes sobre la participacin, la descentralizacin y el cambio ............................. 157 lvaro Portillo 3.2. CIUDAD DE MXICO Gobiernos de Izquierda y participacin ciudadana en la ciudad de Mxico, Delegacin Tlalpan, 2001-2003 ................................................................................................... 173 Gilberto Lpez y Rivas 3.3. SAN SALVADOR La izquierda en El Salvador: anlisis de la experiencia del FMLN en el gobierno de la ciudad capital ......................................................................................................... 189 Ricardo Rivera 3.4. BERLIN Restricciones y opciones para la poltica de la izquierda socialista en el gobierno. El ejemplo de Berln .................................................................................................. 203 Rolf Reiig y Michael Brie

4. MO VIMIENT OS SOCIALES Y P AR TIDOS POLTICOS MOVIMIENT VIMIENTOS PAR ARTIDOS 4.1. ECUADOR De movimiento social a partido poltico: el caso del movimiento de unidad plurinacional Pachakutik .............................................................................................. 221 Fernando Garca Serrano 4.2. BRASIL O Movimento Consulta Popular .................................................................................................. 237 Ricardo Gebrim 4.3. ALEMANIA Movimientos sociales emancipadores en Alemania ....................................................................... 245 Cornelia Hildebrandt

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INTRODUO

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1.1. INTRODUCCIN AL SEMINARIO: PARTIDOS DE LA IZQUIERDA Y MOVIMIENTOS SOCIALES EN AMRICA LATINA

CHRISTIANE SCHULTE Y CORNELIA HILDEBRANDT

El Seminario Partidos de la izquierda y Movimientos Sociales en Amrica Latina una revisin crtica.

Acadmicos, polticos y activistas discutieron durante tres das de noviembre de 2005, invitados por la Fundacin Rosa Luxemburg FRL, en Sao Paulo, Brasil, sobre las experiencias actuales de los partidos de izquierda en Latinoamrica. Representantes del Partido de Izquierda-PDS y de la Fundacin Rosa Luxemburg de Alemania contribuyeron a la discusin con reportes de experiencias y reflexiones desde la perspectiva alemana. El ncleo de este evento lo constituyeron preguntas sobre las concepciones bsicas de los partidos, los lmites y potenciales de su praxis actual, y sus relaciones con otros actores, como son los movimientos sociales. Este segundo seminario de la FRL sobre los partidos de izquierda en Latinoamrica1 explcitamente se propuso como un seminario que abarcara a toda Latinoamrica y por eso di lugar a debates muy interesantes entre los representantes de Sudamrica, Centroamrica, la Regin Andina, y los representantes de Alemania. El seminario se subdividi en forma regional y temtica en tres bloques. En el primer bloque sobre Sudamrica se ubicaron al centro de los debates y ponencias las experiencias de los partidos polticos en el gobierno; la segunda parte, sobre Centroamrica, se trat de las experiencias de partidos de izquierda en los gobiernos de las capitales y provincias; y en la tercera parte del seminario se discuti la relacin entre los partidos y los movimientos sociales. Se presentaron experiencias innovadoras e interesantes, provenientes de todas las regiones. Aunque, hasta ahora no han sido desarrollados ni en Latinoamrica, ni en Europa, y por consiguiente,
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El primer seminario de la FRL sobre partidos de izquierda se llev a cabo en cooperacin con la Fundacin Perseu Abramo en Sao Paulo, en 2003.

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tampoco en Alemania los enfoques para una poltica econmica alternativa que unan a la democratizacin de la economa con una distribucin social ms justa. En un punto estuvieron de acuerdo todos los participantes, independientemente del pas concreto y de la experiencia especfica: la poltica de izquierda tiene que estar vinculada con un estilo de hacer poltica que sea eficiente, transparente, social y participativo. Este volumen contiene las ponencias que fueron elaboradas para ese evento y puestas a discusin.

Sudamrica: los partidos de izquierda en el ejercicio de gobierno.

Tres interesantes contribuciones sobre Uruguay, Argentina y Venezuela dejaron clara la diferenciacin entre los correspondientes partidos en el gobierno. En su exposicin, lvaro Portillo llama la atencin con respecto a Uruguay sobre el hecho de que el Frente Amplio que gan las elecciones presidenciales de 2004 ya haba sido fundado en 1970, como una alianza amplia de los partidos progresistas. El programa alternativo electoral del Frente Amplio representa, segn lvaro Portillo, una alternativa al modelo anterior. No supone ser un modelo socialista, ni tampoco propone ruptura esencial alguna con la lgica de la acumulacin capitalista. Portillo propone, en adhesin a los tericos de la dependencia de los aos setenta, caracterizar a este modelo como neodesarrollista. Puntos angulares del modelo son: la prioridad que tienen los modelos de integracin regional a su interior, el fortalecimiento de las medidas de la poltica social, la democratizacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad, y el protagonismo del Estado en el desarrollo econmico y cultural. Si este modelo tuviera xito, podra ser el comienzo de una transicin hacia un proceso que posibilite una transformacin de mayores alcances en la sociedad. Para Portillo, sigue siendo un reto para la izquierda el discutir y reflexionar sobre este horizonte del socialismo. Alicia Argumedo, por su parte, rechaza caracterizar al gobierno de Kirchner en Argentina como de izquierda, aunque al mismo tiempo define diferencias claras entre la poltica del gobierno actual y la de gobiernos anteriores, especialmente en relacin con el gobierno de Menem. Las ms importantes diferencias se refieren a la poltica en el campo de los derechos humanos, y al trato dado a los militares involucrados en el terrorismo de Estado; as como a la independencia del Tribunal Superior de Justicia. En las relaciones con el exterior, el gobierno de Kirchner introduce un cambio de poltica que se expresa en que deja de asumir las

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posiciones de los Estados Unidos respecto a Cuba y Venezuela; en su posicin crtica ante el Alca y la Guerra de Irak; y en su fuerte apoyo al Mercosur. El objetivo para el presidente Kirchner es el consolidar lo que califica como capitalismo serio, anclado en la nacin, que fortalece a la burguesa nacional e incorpora con este fundamento la cooperacin con las empresas extranjeras. No es posible reconocer en la poltica social y econmica del gobierno de Kirchner la intencin de transformar las directrices del modelo neoliberal. De hecho, la distancia entre los ms ricos y los ms pobres ha aumentado treinta veces su magnitud, del ao 2002 al 2004. Argumedo advierte sobre la falta de respuestas innovadoras del gobierno hacia el desempleo, la pobreza y la inseguridad laboral. En este contexto la economista critica especialmente la ignorancia del Estado sobre aquellos grupos, que tras la crisis de 2001 y con enorme capacidad innovadora, crearon sus propias soluciones. Aqu pueden tambin ser consideradas las empresas que despus de la crisis fueron asumidas por los propios trabajadores (las llamadas empresas recuperadas), que en 95% de los casos han demostrado ser exitosas. El proyecto bolivariano en Venezuela despues de seis aos es reconocido por muchos lados como un gobierno progresista o de izquierda, segn la exposicin de Margarita Lpez Maya. Esto lo fundamenta en la reivindicacin de una democracia sustancial, que los partidos que respaldaron a Chvez se esfuerzan por llevar a la prctica. Este objetivo se manifiesta en primer lugar, en la nueva Constitucin que prev la participacin ciudadana no solamente al interior del proceso electoral, sino en la conformacin, la realizacin y control de las tareas pblicas, y de esta manera ha sentado un importante fundamento para la praxis. Aun en el plan econmico y social actual se le atribuye a la participacin capacidades para fomentar el desarrollo. Hoy da existen los consejos locales, en los cuales los ciudadanos participan en el desarrollo de los procesos de planeacin pblica; comits rurales y comits urbanos como propietarios de tierras y suelo, y los consejos comunales de aguas para el control del suministro del agua en Venezuela. Cada oferta poltica, por ejemplo en las reas de educacin y de la salud, comienza con la movilizacin y organizacin de la poblacin como una condicin para poder ejercer derechos. Junto con estos avances advierte Lpez Maya acerca de las debilidades por el bajo nivel de institucionalizacin de los programas y la inseguridad para conseguir financiarlos con estabilidad. Existe temor de que las organizaciones populares sean coptadas, de la prdida de autonoma, de la cultura paternalista, de la ineficiencia y de la corrupcin. La superacin de estos obstculos segn Margarita Lpez Maya, har la diferencia entre la continuidad de un gobierno populista y uno que profundice la democracia.

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En el debate del seminario sobre las experiencias en los tres pases, que son muy diferentes entre s, hubo varios aspectos especialmente interesantes. En primer lugar se seal la diferencia histrica entre sociedades que han conocido movimientos populistas muy fuertes en el ejercicio de gobierno, como Brasil y Argentina, al contrario de Uruguay. En lo que se refiere particularmente a Uruguay, Argentina y Brasil se discuti si esencialmente es mucho ms sencillo ahora en Latinoamrica para los gobiernos progresistas o de izquierda el transitar por nuevos caminos, tanto en la poltica exterior, como en la interna. En la poltica econmica, la integracin en las estructuras de la economa mundial prcticamente no permite caminos independientes a los pases, a menos que puedan como Venezuela, recurrir a sus propios recursos. En tercer lugar hicieron todos hincapi en la importancia de la autonoma de la sociedad civil y los movimientos sociales ante los gobiernos de izquierda o progresistas en turno. Con respecto a Brasil y las experiencias generadas por el Partido de los Trabajadores (PT) hay tres participaciones. Joachim Wahl analiza las experiencias del PT en el gobierno con el trasfondo de su historia de muchos aos. l hace hincapi en las diferentes corrientes que existen al interior del partido; las que quieren transformar a la sociedad profundamente, o las que quieren administrar al orden existente. Analiza asimismo los diferentes proyectos de reforma como la reforma agraria o el programa Hambre Cero y llega a una valoracin positiva de la poltica exterior brasilea. Tambin Valter Pomar advierte en su trabajo, que el gobierno de Lula no puede ser evaluado exclusivamente tomando en cuenta la poltica econmica. El hace una diferencia entre decisiones de gobierno y decisiones de partido, que no seran idnticas, y caracteriza al PT como un partido que sigue siendo de izquierda. Desde la perspectiva de Sicsu y Maringoni la crisis momentnea del PT es una crisis de toda la izquierda en Brasil, que se remonta a que, a pesar de todas las promesas que se hicieron en cuanto a que el capitalismo se iba a humanizar, se haya adoptado un modelo econmico liberal. Critican que el PT no aplica en su poltica econmica la voluntad expresada en las votaciones y corroboran que la economa no est tan slida como se pretende hacerla aparecer. En la discusin tomaron la palabra a voces brasileas, que no le ven futuro a la poltica partidista tradicional y se encargan del trabajo con organizaciones sociales y polticas, como la Consulta Popular. A causa de la crisis de credibilidad que irrumpi en el PT por la poltica econmica y los casos de corrupcin, puede constatarse que en forma generalizada hay un rompimiento entre las corrientes polticas, que antes y por ms de 20 aos vieron en el PT un proyecto poltico comn.

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Michael Brie describe en su participacin los controvertidos debates acerca de la participacin en el gobierno, desde la perspectiva de la izquierda en Alemania, que una y otra vez desemboca en la pregunta de si bajo las condiciones neoliberales originarias es posible la poltica de izquierda cuando se asume la responsabilidad del gobierno, y cul es el carcter que esta deber tener. Desde su visin, la izquierda en las responsabilidades de gobierno es un proyecto ambivalente de aprendizaje estratgico, que fue iniciado en Alemania tras una fase de tolerancia en un Estado*. desde 1998, al nivel de los estados federados de Mecklenburgo-Vorpommern y Berln. A este respecto debe responderse concretamente, cmo la participacin del Partido de Izquierda en el gobierno, tambin al nivel de un estado federado, puede permitir que se logren las condiciones para un cambio en la poltica ms all de las formas clientelares-parasitarias de la poltica neoliberal y para preparar el cambio de direccin de la poltica hacia un proceso de transformacin emancipadora-solidaria. Para lograrlo se precisa, sin embargo, en la lucha contra la privatizacin y para la construccin de la democracia, de las estrategias de reforma ms amplias del desarrollo de proyectos independientes, cuya esencia presente su visin de una estrategia coherente y convincente para la salvaguarda y desarrollo de los bienes pblicos, y de la propiedad pblica. Michael Brie describe en relacin a esto ltimo, los enfoques tericos y prcticos del Partido de Izquierda para la poltica econmica y la poltica social y explica adems la idea fundamental de los proyectos punto de partida. Al mismo tiempo vislumbra el peligro de que la sociedad civil enfocada hacia la izquierda, lo social y la democracia, se desmoralice si los contenidos polticos no se cohesionan con un estilo poltico democrtico, transparente y cooperativo.

Centroamrica-Uruguay: los partidos de izquierda en los gobiernos capitalinos y estatales.

En Mxico la capital del pas es gobernada por el PRD. En San Salvador, capital salvadorea, gobierna desde 1997 el FMLN, surgido del levantamiento armado. El Frente Amplio tiene desde 1990 la alcalda de Montevideo. Lo que tienen en comn los partidos liberales de izquierda en las capitales recin mencionadas es que despus de quedar electos por primera vez, no han cedido los gobiernos despus a los partidos conservadores.
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El PDS apoy desde la oposicin un gobierno de minora del Partido Socialdemcrata en un Estado.

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Gilberto Lpez y Rivas analiza su experiencia trianual como delegado de la Delegacin Tlalpan en la Ciudad de Mxico. Desde un principio el objetivo expreso era la democratizacin de las acciones de gobierno, la introduccin del presupuesto ciudadano. En los tres aos de gobierno fueron alcanzados importantes objetivos. Una participacin cuantitativa y cualitativamente ms fuerte posibilit el desmantelamiento de la economa tradicional clientelar. La responsabilidad compartida y la supervisin de las medidas adoptadas por los ciudadanos, llevaron a que se diera una demanda ms realista de las medidas a tomar por el sector pblico. La transparencia entre el gobierno y los ciudadanos por medio de diversos materiales de informacin, contribuyeron a fortalecer la confianza para ambos lados. Un reconocimiento importante fue que la intervencin ciudadana, contra todo lo que se supona, facilita el proceso de gobernar. Sigue siendo problemtica para el proceso de democratizacin la ley vigente, la poca sensibilidad de la burocracia hacia los ciudadanos y la falta de experiencia y disposicin de los funcionarios para la participacin ciudadana. Tambin el balance de la participacin de Ricardo Ribera extrado de siete aos de gobierno del FMLN en San Salvador, es positivo. Tras un proceso intensivo de dilogo con los actores de la economa se hizo posible para el partido, cambiar el sistema de recaudacin municipal. Las filiales bancarias y los grandes negocios ahora aportan una contribucin adecuada al financiamiento pblico. Como otros partidos de izquierda el FMLN ubica como uno de sus temas nodales la democratizacin de la relacin entre el gobierno y los ciudadanos. Para ello se reactivaron las asambleas ciudadanas tradicionales (cabildos abiertos). Hoy los grupos poblacionales estn representados en las siete zonas en que fue dividido San Salvador, respectivamente por 150 delegados en la mesa redonda. Las mesas redondas elaboran diagnsticos de problemas y planes de desarrollo y se encargan de la operacin de recursos y las auditoras pblicas del presupuesto municipal. A mediados de 2001, fue introducido en San Salvador el presupuesto participativo. La participacin ciudadana se entiende como proceso poltico formativo y contribuye a que los ciudadanos se conviertan en actores del desarrollo local. Montevideo, donde ha tenido lugar el ms largo proceso de descentralizacin urbana y participativa bajo la direccin de un gobierno de izquierda y despus de quince aos, a juicio de lvaro Portillo, ya es otra ciudad. El autor fundamenta su idea en el otro estilo de gobernar. Los elementos ms importantes junto con la participacin ciudadana en los Comits Ciudadanos dispuestos especialmente eran y siguen siendo la transparencia en el manejo de recursos pblicos, los resultados claramente perceptibles del trabajo de gobierno, el carcter redistributivo en la

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operacin de los recursos y la aceptacin social, que por lo regular tienen las medidas para la ciudad. Alvaro advierte sobre el debilitamiento de la participacin ciudadana, tema en el que debe reflexionarse detalladamente. Como posibles causas incluye condiciones del contexto social sujetas a cambios histricos, como las condiciones del empleo que sean vuelto an ms inseguras; fuertes tendencias a la exclusin en el campo econmico y cultural; una fragmentacin de la sociedad; y los cambios en las estructuras familiares y de las relaciones vecinales. lvaro Portillo propone, para reanimar la participacin activa, la reflexin sobre los procesos culturales y civilizatorios con el objetivo de que no solamente se conciba a la participacin desde los campos de accin institucionales, sino con una perspectiva de una transformacin ms amplia y profunda. Carola Bluhm, vicepresidente de la fraccin del Partido de Izquierda-PDS en el parlamento de Berln, present las experiencias concretas del ejercicio de gobierno en el senado berlins. Tras el escndalo bancario ms grande de Alemania, que llev casi a que el Banco estatal de Berln se declarara en insolvencia, y a que se adelantaran las elecciones parlamentarias, el Partido de Izquierda-PDS obtuvo ms del 22% de los votos (en la parte Este de la ciudad casi 49% de los votos) y se convirti as en un socio potencial para una coalicin con los socialdemcratas. Gobernar Berln signific encontrarse bajo las condiciones presupuestales deficitarias extremas de 60 mil millones de euros, que multiplican dos veces y media al presupuesto de Berln; y con una oferta doble de oficinas pblicas de una ciudad en aquellos entonces dividida, y altamente subvencionada, ubicada en la frontera entre dos sistemas de sociedad. A pesar de todo esto, el Partido de Izquierda-PDS logr romper con la poltica de endeudamiento, corrupcin y trfico de influencias y privatizaciones de los servicios bsicos pblicos, pudo parar la presin privatizadora, asegurar importantes instituciones cientficas y culturales, y colocar nuevamente la cuestin social en la agenda de la poltica de la ciudad. Carola Bluhm describe en su participacin el proceso de volver a producir la capacidad de accin poltica a travs de un saneamiento sostenible socialmente y justo. Por la presin ejercida desde el Partido de Izquierda, fue posible hacer retroceder medidas de discriminacin de migrantes y refugiados y refugiadas, y revertir el proceso de desmantelamiento de la democracia. Por primera vez se introdujeron tambin en los distritos berlineses los presupuestos participativos y los modelos de la democracia directa. En la discusin del seminario sobre las experiencias de los partidos de izquierda en las capitales se abordaron varios aspectos: se habl de la necesidad de involucrar a los jvenes en procesos participativos de descentralizacin; el papel de los

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funcionarios pblicos y la administracin como tal en la poltica municipal. Se discuti sobre las diferencias entre los conceptos de participacin desde la izquierda y desde la derecha y los alcances de los enfoques de una poltica de izquierda en el gobierno. Adems mostr la discusin, que el manejo del servicio pblico y el suministro de servicios bsicos son parte de las cuestiones fundamentales para estructurar la poltica de izquierda en el ejercicio de gobierno.

Regin Andina/Brasil: los partidos de izquierda y los movimientos sociales2

Fernando Garca describe en su trabajo el desarrollo del Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik desde ser un movimiento social hasta convertirse en partido poltico. La necesidad de fundar una organizacin poltica propia la explica Garca con el rechazo de la poltica actual, as como la demanda del movimiento indgena ecuatoriano de una reforma del sistema poltico. La integracin como movimiento indgena en el sistema poltico fue posible para este movimiento gracias a sus xitos polticos. Parte de estos es el derecho de los movimientos polticos independientes, desde 1994, a participar en las elecciones generales. Un aspecto importante es la reforma de la Constitucin en 1998, por la cual se reconocen en forma explcita los derechos de los pueblos indgenas y sus sistemas de derecho indgena, as como la proteccin de la propiedad colectiva de la tierra y el derecho a una educacin bilinge. Por la reforma constitucional de 1998 se crean distritos territoriales indgenas, en los cuales se activan y aplican los derechos recin mencionados. Diez aos despus de la fundacin de Pachakutik el balance, tomando en cuenta los triunfos electorales, muestra logros considerables. En 2004 triunf el movimiento en cuatro de las 22 prefecturas provinciales, 27 de 219 alcaldas, 14 de los 91 Concejos Municipales y a nivel pas se convirti en la quinta fuerza electoral. Para Garca es indiscutible que la estructura de organizacin de los movimientos sociales contribuy al funcionamiento de los movimientos polticos en lo que se refiere a la cercana relacin entre las bases y la dirigencia, en la existencia de mecanismos de decisin colectiva y en que mantienen estructuras poco burocratizadas. De esta forma es como el movimiento ha logrado participar a varios niveles (local, regional, nacional) en el poder. En Brasil, movimientos sociales como el Movimiento de los Sin Tierra tambin han decidido conformar una organizacin de nuevo tipo. Segn la descripcin
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lvaro Garcia, de Bolivia, no pudo participar en el seminario por un imprevisto.

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detallada que hace Ricardo Gebrim, se entiende la Consulta como organizacin poltica, pero no como partido. En el Comit Coordinador Nacional hay representantes del MST, de las iglesias, de las organizaciones campesinas, de quienes luchan contra las presas, los sindicatos y otras organizaciones no gubernamentales. La participacin en las elecciones todava no est clara entre los miembros. El tema principal se ubica en el trabajo educativo y las acciones concretas con los movimientos sociales como las marchas anuales, con las cuales se llama la atencin acerca de las demandas polticas actuales. Desde su concepcin educativa quieren transmitir el pensamiento estratgico. Cornelia Hildebrandt analiza en su contribucin el surgimiento y situacin actual de los movimientos sociales en Alemania, su relacin con los sindicatos y con los partidos de izquierda. Mientras que viejos y nuevos movimientos sociales actuaron hasta fines de los aos sesenta por lo general sin mayores vnculos entre ellos, y cooperaron solo en temas puntuales, el movimiento pacifista se convirti a travs del Movimiento de las Marchas de Pascua de los aos setenta y ochenta en un crisol de viejos y nuevos movimientos sociales, convirtindose de esta forma en uno de los antecedentes del Movimiento del Foro Social, que se di ms adelante. A diferencia de otros pases europeos sin embargo, en Alemania este movimiento es relativamente dbil y obtiene slo parcialmente apoyo de los sindicatos. Esto puede considerarse tambin, pero an en mayor medida, para los movimientos de migrantes, aunque casi no se diferencia su situacin con la de otros pases europeos. Esta debilidad se hizo patente en el Primer Foro Social alemn de 2005, y se expresa tambin en la forma de la cooperacin entre el Partido de Izquierda-PDS y los movimientos sociales, cuya fuerza an no es suficiente como para otorgarle a la orientacin parlamentaria del Partido de Izquierda un contrapeso extraparlamentario de poltica de izquierda. Aunque se parte de condiciones histricas y actuales y de experiencias y enfoques polticos muy diferenciados tambin, las experiencias y enfoques polticos de los trabajos presentados en este seminario, conformado con toda Latinoamrica y con miradas hacia las discusiones de la izquierda en Alemania, muestran que la izquierda en todo el mundo debe plantearse preguntas estructurales parecidas. Los proyectos alternativos as como las formas de trabajar solidarias, transparentes, y cooperativas pueden contribuir en la bsqueda de respuestas apropiadas a los retos actuales. Esta publicacin pretende en este sentido, hacer una pequea contribucin.

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1.2. COYUNTURAS PARA UNA POLTICA DE IZQUIERDA

ERHARD CROME

Retomamos la discusin sobre las condiciones, las exigencias y las posibilidades de una poltica de Izquierda en la nueva situacin del mundo de hoy. Despus del fracaso del socialismo real los idelogos de la burguesa capitalista y del capital se apresuraron a hacernos creer que la bsqueda de un socialismo era un camino errneo que estaba destinado al fracaso desde el principio. Por lo tanto, sera ilusorio buscar en el futuro una alternativa ms all del capitalismo realmente existente. Los poderosos y sus gobernantes crean que la extincin del socialismo real o ms bien del sistema de dominio comunista3 significaba tambin la derrota de Marx en el plano histrico, poltico y terico. Sin embargo, si lo miramos ms de cerca vemos que es conveniente observar ms detenidamente la historia del capitalismo. El sistema econmico capitalista surgi en Europa y desde el siglo 16 se ha ido expandiendo por todo el mundo. El aumento del comercio con tierras lejanas, las conquistas coloniales y la generalizacin del principio del beneficio fueron desplazando a otras estructuras econmicas mundiales y generaron el sistema capitalista mundial. Este capitalismo no solo necesitaba y necesita mercados y mercancas que vender en los mercados, sino tambin mano de

El trmino comunista aqu se refiere exclusivamente a la concepcin de la sociedad y al sistema de dominio derivado de la misma, es decir, relacionado tipolgicamente. Con ello sigo la diferenciacin entre socialismo y comunismo desarrollada por el filsofo berlins Peter Ruben en el contexto de la historia del pensamiento europeo segn la cual el comunismo es el establecimiento de un orden comn basado en el principio de la eliminacin de la capacidad productiva o la propiedad individuales, mientras que el socialismo es un orden social que no aspira a eliminar las instituciones de la sociedad, sino a utilizarlas para poder ponerlas al servicio de los intereses de la mayora que no dispone de una gran propiedad de capital. Vase Peter Ruben: Die kommunistische Antwort auf die soziale Frage (La respuesta comunista a la cuestin social) en: Berliner Debatte Initial, revista 1/1998, p. 5 y ss; el mismo: Grenzen der Gemeinschaft? (Lmites de la comunidad?) (En Berliner Debatte Initial, revista 1/2002, p. 37 y ss.)

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obra, es decir, personas que produzcan voluntaria o involuntariamente las mercancas que se venden a un precio mayor que los costes del vendedor. Este principio del beneficio derivado de ello gener adems desde sus inicios la cuestin social del capitalismo, es decir, la cuestin de una vida digna para el ser humano y las condiciones de vida de aquellos que producen estas mercancas. Esta misma cuestin social vuelve a plantearse en la actualidad a nivel global: ha surgido una aristocracia internacional que es duea de esta economa capitalista mundial y no siente ningn tipo de responsabilidad social. Los multimillonarios de EEUU tienen ms dinero que lo que sera el poder adquisitivo de un pas gigante como lo es la Repblica Popular China. Las 365 personas ms ricas del mundo disponen conjuntamente de unos ingresos mayores que los de los 1,2 millardos de personas ms pobres del mundo. As que, el propio capitalismo y su dinmica hacen que vuelva a plantearse una y otra vez la pregunta de cmo superarlo y de las vas hacia el socialismo. Este es tambin el trasfondo histrico sobre el cual realizamos este seminario. Con l continuamos los fructferos e interesantes debates que ya hemos entablado con nuestros amigos de Latinoamrica en ocasiones anteriores. Este seminario vuelve a caracterizarse por nuestro afn de estimular el aprendizaje mutuo, de hablar de t a t sobre las respectivas experiencias en el desarrollo de la Izquierda, que de esta forma tambin se convierten en nuestras experiencias comunes.

Tras el fracaso del socialismo real en la Europa del Este

La derrota de los sistemas comunistas en el Este de Europa en 1989 y 1991 supone el viraje decisivo en el paso del siglo 20 al 21. Ahora bien, con las guerras que no terminan, una expansin arrogante del capitalismo y el rearme acelerado, el siglo 21 parece en sus inicios una repeticin del comienzo del siglo 20. Si en aquel entonces la competencia entre Gran Bretaa, Alemania, Francia, Rusia y EEUU acrecent las tensiones, en la actualidad ya se est perfilando la rivalidad global entre EEUU, el Europa de la UE, Japn, China y la India.4 En la segunda mitad del siglo 20, la Unin Sovitica era la segunda superpotencia. En 1945 fue una de las principales potencias ganadoras de la II Guerra Mundial y
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Esta comparacin tambin la hace Timothy Garton Ash: Mder Titan. Die Vereinigten Staaten wanken (El titn cansado. Los Estados Unidos tambalean) en el peridico Sddeutsche Zeitung, Mnchen, 30 de agosto de 2005, p. 11.

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lleg a ocupar con sus tropas el centro de Alemania. Con la organizacin del Pacto de Varsovia en Europa Central y Oriental cre un sistema de alianzas a su alrededor que emulaba al de la OTAN. Adems, contaba con Estados aliados en el Tercer Mundo, bases militares en el extranjero y una poderosa marina. El primer satlite artificial terrestre en 1957 y el primer hombre en el espacio, Juri Gagarin, en 1961, fueron productos de la Unin Sovitica. Esta dispona de un inmenso arsenal de armas nucleares y cohetes intercontinentales. Con todo, esta potencia se desmoron en pocos aos entre 1985 y 1991. En 1991 se resquebraj la propia Unin Sovitica, al separarse las repblicas que la componan, las cuales renunciaron a su carcter de Repblicas Socialistas Soviticas, se redefinieron con nueva o recuperada identidad nacional, y empezaron a enfrentarse polticamente entre ellas en el mbito internacional. Ya antes, en 1989, en los otros Estados socialistas de Europa Central y del Este, los gobiernos dirigidos por comunistas haban sido derrocados o haban perdido las elecciones. La RDA desapareci para formar parte de una Alemania unida en 1990. Es cierto que desde la Revolucin Rusa de 1917 el sistema socialista estuvo bajo la presin del sistema capitalista mundial y la poltica de los estados imperialistas. Ya en 1918 comenzaron las intervenciones militares extranjeras contra la Rusia sovitica, el bloqueo poltico internacional perdur hasta mediados de los aos 1920. EEUU y la Unin Sovitica no establecieron relaciones diplomticas hasta 1933. El asalto a la URSS de la Alemania nazi en 1941 fue el siguiente gran intento de aniquilar de forma militar este sistema. A este descalabro le sigui la guerra fra de EEUU y Occidente contra la URSS y su pases aliados. Sin embargo, las causas finales del fracaso de los sistemas comunistas no se debieron finalmente a la presin externa, sino a factores internos. La erosin del sistema poltico se produjo paulatinamente en una interrelacin entre los gobernantes y los gobernados, es decir, entre los altos niveles de la burocracia de los partidos comunistas gobernantes y el pueblo sometido a ese poder, hasta que este sistema qued arruinado en 1989/91 debido a sus propios problemas internos.5

Causas internas del desmoronamiento

El Viejo Mundo de Europa desapareci en 1914 con la I Guerra Mundial que fue el suceso crucial del siglo 20 y que dara origen a todos los dems
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Vase Erhard Crome: Unidad Popular, Impacto y Solidaridad Internacional, en: Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz: Allende Vive. 30 aos, Santiago de Chile 2004, p. 125 y ss.

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acontecimientos. La Revolucin Rusa fue un suceso histrico social, que fue la consecuencia lgica de las matanzas de la I Guerra Mundial. El origen de toda aspiracin a una sociedad diferente ha sido siempre el propio capitalismo. Producir y reproducir una y otra vez riqueza por un lado, y pobreza por el otro, es decir, que se repite la cuestin social que nos motiva a cuestionarlo. Esta cuestin social ya se haba convertido en la cuestin de la clase obrera en la dcada de 1830, planteando la pregunta cmo participan en la sociedad moderna, marcada por la industrializacin, los desposedos que se ganan la vida con el trabajo asalariado? Esta pregunta tena una dimensin social, ya que se trataba de sueldos e ingresos, garantas sociales, la seguridad de las familias, la vivienda, la educacin y el acceso a la cultura. Y tena una dimensin poltica de la que surgi el derecho al voto universal, los derechos a la Libertad y a la participacin, y finalmente la cuestin de quin tendr el poder en el Estado. La revolucin socialista, tal como la pronosticaron Marx, Engels, Lassalle y otros, deba solucionar ambos problemas a travs de la toma del poder por el partido de los obreros en la dictadura del proletariado y la expropiacin de los dueos del capital. La socialdemocracia fue la expresin poltica de este esfuerzo por solucionar la cuestin social conforme a los intereses de los obreros y las clases bajas en su conjunto. Dentro del partido socialdemcrata, sobre todo del alemn, a partir de la dcada de 1890, el tema de controversia era si en ltima instancia, por lo que respecta al poder, debera primar la democracia, que consulta en elecciones y a mayoras, o si debera tener prioridad la revolucin sobre las reglas democrticas con el fin de una rpida expropiacin de los capitalistas. La I Guerra Mundial fue considerada como el recrudecimiento de todas las contradicciones internas del sistema mundial capitalista y los sistemas polticos que lo rodeaban. Ya mucho antes de la I Guerra Mundial la opinin generalizada en el seno del movimiento obrero internacional era que los terribles desastres y estragos en el mbito econmico derivados de una guerra europea iban a desencadenar una catstrofe de tan gran envergadura que llevara la sociedad burguesa al abismo. En este sentido la I Guerra Mundialpareca ser esa catstrofe causada por el capitalismo y su imperialismo, de la cual tena que surgir el socialismo como una redencin. Y como todos los grandes Estados de Europa, ya de ndole parlamentario-burguesa como Gran Bretaa o Francia, ya de estructura ms o menos autoritaria como Alemania o Rusia, estaban implicados en esta gran guerra, la cuestin de la democracia pareca ser secundaria. En vista de la guerra de 1914 la mayora de los socialdemcratas de Alemania, Francia, Rusia y otros Estados se haba puesto del lado de sus gobiernos y sus

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estrategas de guerra en un acto de traicin a los propios ideales del movimiento obrero que fue el lgico reproche poltico de las fuerzas de Izquierda. De esa traicin en 1914 tambin data la divisin del movimiento obrero que luego se plasma en la organizacin poltica de la corriente comunista que a partir de 1918/19 existe al lado de la socialdemocracia. Al mismo tiempo, a partir de Marx, las ideas de la nueva sociedad estaban marcadas por la concepcin de que el mercado y el beneficio en s eran algo negativo y deban ser eliminados, y que la economa planificada socialista como una ciencia hecha realidad era posible. En ello los comunistas y socialdemcratas no se diferenciaban en sus conceptos fundamentales acerca de la regularidad del desarrollo social, acerca de la eliminacin del mercado y el beneficio, etc., sino en el nfasis que pusieron en los medios la democracia frente a la revolucin , y en la evaluacin de su actuacin poltica durante y despus de la I Guerra Mundial. Los bolcheviques rusos, una vez en el poder despus de la Revolucin Rusa en 1917, por orden de Lenin disolvieron en enero de 1918 la representacin parlamentaria elegida de Rusia. A raz de ello el poder sovitico establecido, y posteriormente todos los poderes de ndole comunista establecidos desde entonces, quedaron marcados por el rechazo a ganar la mayora numrica de la propia poblacin. El partido revolucionario se convirti en el partido de Estado omnipresente. El socialismo real en la Europa del Este surgi a raz de un contexto histrico especfico y al mismo tiempo adquiri unos rasgos caractersticos propios que fueron justificados por motivos ideolgicos y cuyo eje central fue la promesa fundamentada en las tesis de Marx de que el mundo socialista iba a ser fundamentalmente diferente al del capitalismo, generando un mayor nivel de autodeterminacin de los seres humanos y una mayor productividad laboral. Bajo las condiciones del partido liderado primero por Lenin y ms tarde por Stalin no solo no se consigui lo primero, sino que se organizaron unos sistemas de control y represin de los individuos incluso superiores a los que haban caracterizado al sistema de dominio en la antigua Rusia. Los millones de vctimas del sistema de los campos penitenciarios son prueba de ello. Pero a pesar de estos hechos una parte considerable de la poblacin segua albergando la esperanza de un mundo mejor que fue la condicin para los fundamentos del socialismo en los primeros aos, basada en la expectativa de esa mayor productividad laboral que conducira a una vida mejor. A partir de los aos 1950 se produjo un cambio: mientras se redujo el control directo de las personas, el objetivo de alcanzar una mayor productividad laboral estaba cada vez ms lejos de cumplirse.

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Si la diferencia econmica frente a los pases desarrollados de Occidente se haba reducido hasta bien entrados los aos 1960, la misma volvi a aumentar nuevamente despus. La credibilidad de las promesas iniciales no hizo sino que disminuir cuanto ms se prolongaba el socialismo real. Sin embargo, los componentes ideolgicos siguieron siendo un factor determinante del sistema de dominio comunista en los pases de la Europa del Este hasta su final y sirvieron de base para la autodefinicin de estos partidos comunistas estatales, a saber: (1) por fuerza de ley se produca la transicin del capitalismo al socialismo; ejercer el papel de actor social para llevar a cabo esta transicin era la (2) misin histrica de la clase obrera; implementarlo polticamente era el (3) mandato del partido comunista estatal que se defini como la vanguardia consciente y organizada de la clase obrera y del pueblo trabajador. Siguiendo la tradicin leninista, este partido (4) estaba organizado de forma jerrquica desde arriba hacia abajo conforme al principio del centralismo democrtico. En este sentido, el partido con su papel de liderazgo anclado en el derecho pblico se elev por encima del orden constitucional. Todo el sistema de dominio y sus rganos de estado estaban organizados en torno al partido y estructurados a su vez segn el principio del centralismo democrtico. La relacin con el poder judicial tambin era instrumental. La idea reguladora no era el Estado de Derecho o el dominio del Derecho, sino el Estado y el Derecho como instrumentos de poder de la clase dominante que prcticamente era la del politbur. Puesto que el capitalismo y con l el beneficio deban quedar eliminados, se abolieron tambin instituciones modernas como los intereses, el crdito, etc., cosa que finalmente provoc que se intentara implementar la economa planificada socialista en un primer plano como estrategia de distribucin de recursos materiales y de asignacin de objetivos de produccin para las empresas desde la central (es decir, el politbur como nico actor autorizado). Tampoco en pases como Hungra, donde se probaron instrumentos de control financieros, la direccin poltica al final no renunci al acceso a los recursos; las reformas econmicas llegaron siempre a su lmite en el momento en que las empresas realmente deberan haber obtenido competencias para determinar los precios, los sueldos y el empleo de la mano de obra. Debido a la subordinacin de la produccin a la direccin poltica, al final nadie pudo realizar un balance real de gastos y beneficios de la economa nacional o de los diferentes sectores econmicos o de empresas individuales. La innovacin tcnica qued entorpecida. El mbito de accin de la poltica econmica se vio cada vez ms reducido hasta que a finales de los aos 1980 los pases de la Europa del Este acabaron por no poder pagar sus deudas en Occidente.

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Como esta base estructural descrita anteriormente la pretensin de realizar una misin histrica, ejercer un papel de liderazgo, tener siempre la razn, ser el dueo real que dispone de la economa nacional en su conjunto donde al mismo tiempo un balance real de gastos y beneficios result ser imposible existi en cada uno de los pases de la Europa del Este, esto provoc que dentro de este grupo de estados convivieran formas y economas de estado distintas y aisladas. No se produjo una determinacin real de los precios ni una verdadera integracin, ni a nivel poltico ni econmico. Hasta el final los balances en el Consejo de Ayuda Mutua Econmica (Came) se hicieron sobre una base bilateral, es decir, que activos de Hungra respecto a la RDA no se pudieron compensar con obligaciones respecto a la Unin Sovitica. Si la divisin de trabajo en la economa internacional puede liberar estmulos para el desarrollo algo que ya saba Marx el sistema de la Europa del Este haba renunciado a ello. El sistema de dominio en su forma realmente existente lo impidi. La disolucin de este sistema se produjo en 1989/91 porque la mayora de la poblacin de los pases de la Europa del Este ya no lo quera.

Falta de democracia

Poco despus de la Revolucin Rusa Rosa Luxemburg por su parte subray la posicin marxista de la dictadura del proletariado, recalcando sin embargo, que la misma deba ser obra de la clase obrera y no de una pequea minora dirigente en nombre de la clase, que deba ser fruto en todo momento de la participacin activa de las masas. Dijo que el cometido histrico del proletariado en el momento en que llegase al poder era crear la democracia socialista en lugar de la democracia burguesa y no eliminar toda democracia. Precisamente ese era su reproche a los lderes de la Revolucin Rusa, Lenin y Trotski: la eliminacin de la democracia que conduca a una supresin de la vida poltica de todo el pas y finalmente a una dictadura que no era la del proletariado, sino la de un puado de polticos.6 En Kronstadt una fortaleza martima, puerto y ciudad militar cerca de Petersburgo que fue la capital de Rusia hasta 1918, vivan sobre todo obreros y estaban acantonados miles de soldados y marineros que desde 1917 haban apoyado activamente la Revolucin Rusa. All empez en marzo de 1921 la primera
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Rosa Luxemburg: Acerca de la revolucin rusa, en: La misma: Obras completas, tomo 4, Berln: Editorial Dietz 1974, p. 362 y ss.

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sublevacin obrera contra el dominio unilateral del partido de Lenin, precisamente por esa falta del derecho a la participacin democrtica: Si se trata del dominio de los obreros deberan ser precisamente ellos los protagonistas. La sublevacin fue aplastada y tachada de contrarrevolucin. Ms tarde Stalin hizo establecer una red enorme de campos de prisioneros en la Unin Sovitica, en los cuales pronto desapareceran tambin muchos revolucionarios socialistas. Esta situacin solo empez a cambiar paulatinamente a partir de los aos 1950. En el XX Congreso del Partido Comunista de la Unin Sovitica de 1956 estos crmenes tambin fueron llamados por su nombre. No pretendo hacer un balance de la historia de la Unin Sovitica, sino sealar que ya en los tiempos de Lenin los obreros sentan que a pesar de la afirmacin que se estaba gobernando en su nombre, en realidad ellos no participaban realmente en este gobierno. As que la falta de relaciones democrticas criticada por Rosa Luxemburg fue el problema principal de las sociedades del socialismo real en la Europa del Este. La primera sublevacin estall el 17 de Junio de 1953 en la RDA. Tambin all los que se rebelaron fueron principalmente los obreros. Como desde la victoria sobre la Alemania fascista haban pasado tan solo ocho aos, Alemania estaba dividida y bajo el derecho de la ocupacin, esta sublevacin fue oprimida por tropas soviticas y denominada golpe fascista. En junio de 1956 hubo huelgas y protestas en Poznan, en Polonia, a las que el partido polaco respondi con un cambio de su poltica. A finales de octubre de 1956 estall una sublevacin popular en Hungra que a principios de noviembre fue aplastada de nuevo por tropas soviticas. En 1968 la direccin del Partido Comunista de Checoslovaquia intent una apertura democrtica de la sociedad a lo que la direccin de Mosc otra vez reaccion con la invasin de tropas soviticas y otras del Pacto de Varsovia. Cuando a principios de los aos 1980 comenzaron las huelgas y disturbios en toda Polonia la direccin sovitica ya no se atrevi a intervenir de forma militar. Ya tena bastantes problemas a nivel internacional con la invasin de Afganistn que haba ocurrido poco antes, y no pudo estar segura hasta qu punto la situacin en Polonia iba a tornarse incontrolable. El gobierno polaco intent entonces recuperar el control declarando el estado de excepcin, pero al final se vio frustrada en el intento. Fuertes organizaciones de oposicin en Polonia, apoyadas por la Iglesia catlica se enfrentaron al Partido y al Estado. Unos no pudieron tomar el poder porque los otros disponan de las fuerzas armadas y las armas, y los otros tampoco pudieron restablecer su poder anterior porque carecan del apoyo de la poblacin para ello.

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En esta situacin los lderes de ambos lados decidieron acordar un compromiso cuyos detalles se negociaron en una mesa redonda. Despus de que esto funcionara en Polonia acuerdos similares fueron concertados tambin en Hungra y la RDA. Se celebraron elecciones libres en las que pudieron competir diferentes partidos polticos que finalmente formaron un nuevo gobierno ya no liderado por el Partido Comunista. En aquel tiempo en la Unin Sovitica gobernaba Mijail Gorbachov quien haba dejado claro que la Unin Sovitica no iba a intervenir de forma militar en otros pases de la Europa del Este. Una vez iniciado este proceso tambin cambiaron radicalmente las relaciones existentes en todos los dems pases del socialismo real en la Europa del Este.

Nuevas condiciones para la izquierda

Estos acontecimientos de alcance histrico mundial tuvieron dos consecuencias importantes. Por un lado, la guerra se volvi a considerar como un instrumento normal de la poltica. Si en los tiempos de la guerra fra tambin los planes de EEUU se hicieron con la idea de evitar una guerra grande y no permitir que las guerras pequeas se desbordaran, hoy en da se habla abiertamente de guerras imperialistas que tienen otras caractersticas. Se pretende hacer uso de una violencia mxima en el ms breve tiempo posible para restablecer el orden que desea el centro del imperio. En este sentido la guerra de Yugoslavia en 1999 fue la primera guerra para castigar la insubordinacin, abrir un pas a los flujos impetuosos del capital internacional y hacer caso omiso del Derecho Internacional vigente. La guerra de reordenacin geopoltica para ocupar Irak fue lo mismo en dimensiones mucho ms amplias. Lo mismo es vlido para una guerra ya anunciada contra Irn. La otra consecuencia es que conforme a la ideologa y poltica neoliberales se van a desmantelar todas las concesiones, hechas por miedo a otros intentos comunistas y como resultado de compromisos alcanzados entre los empresarios y las fuertes organizaciones obreras en Europa Occidental y en parte por encima de ellas. Aqu se trata de la anulacin de los derechos sociales de los obreros y otros asalariados y de los sistemas de seguridad social, de la reduccin de los ingresos del trabajo en comparacin con el beneficio derivado de la posesin de acciones o la propiedad capitalista en general, del desmantelamiento de los servicios de inters general y la privatizacin de sus instituciones todo ello son objetivos de los planes polticos que se estn implementando.

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Con este trasfondo las fuerzas de izquierda en Europa se encuentran ante el desafo de reconstituir la izquierda. El intento de una sociedad alternativa frente al capitalismo realmente existente en Europa dependa del desarrollo de los acontecimientos en la Unin Sovitica y los dems pases de la Europa del Este aunque despus del XX Congreso del PCUS en 1956 y ms an desde los aos 1960 y 1970 la tendencia trotskista y finalmente tambin la izquierda comunista en Europa Occidental se esforzaran por distanciarse con sus conceptos polticos de la Unin Sovitica y los dems comunistas de Europa Occidental. Los socialdemcratas ya lo haban estado haciendo desde 1917. Sin embargo, el fracaso de los sistemas comunistas en la Europa del Este repercuti y afect a todas las fuerzas de izquierda en Europa, tanto a las corrientes comunistas y de extrema Izquierda como tambin a la izquierda reformista. El resultado es que la Izquierda transformadora de hoy intenta renovarse a nivel poltico, terico y organizativo desde sus fundamentos, mientras que la mayora de la izquierda tradicionalmente reformista o socialdemcrata se esfuerza por tirar por la borda todo vestigio de pensamiento socialista para convertirse en un partido neoliberal normal. En Alemania el Partido Socialdemcrata liderado por el canciller federal Schrder incluso ha intentado superar en ello a los tradicionales partidos burgueses. Al mismo tiempo se hace cada vez ms patente en la actualidad que el ciclo de desarrollo de la izquierda a nivel mundial ya mucho antes de 1989 se haba independizado de Europa, y ya no era eurocentrista aunque a veces ideolgicamente an lo pareciera. Sobre todo en Latinoamrica y en la India los movimientos, las fuerzas y los partidos de izquierda han tomado nuevos rumbos. En la lucha poltica cotidiana adoptan sus propias posturas, elaboran nuevos conceptos tericos para una poltica social de izquierda y comparten ampliamente las ideas y los conceptos de organizacin del socialismo democrtico. De esta manera llegan nuevos impulsos sobre todo desde Latinoamrica y la India tambin a Europa, donde contribuyen al proceso de formacin de la izquierda.

Nueva situacin en la UE

En primavera de 2005 la llamada Constitucin Europea fue rechazada en Francia. Ms del setenta por ciento de los votantes inscritos en Francia haban participado en el referndum sobre la Constitucin de la UE, de los cuales el 54,9% dieron su voto negativo. Esto no era un desinters en Europa, sino la expresin del deseo de no querer esta Europa de la UE as. En este sentido la alta participacin en la elecciones era el

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contrapunto a la participacin normalmente baja en las elecciones europeas: En las elecciones al Parlamento europeo en junio de 2004 la participacin media en los 25 pases de la UE era del 45,7% y en Francia del 42,8%. Teniendo en cuenta precisamente esta participacin alta no resulta fcil pasar por alto este resultado de la votacin sobre la Constitucin puesto que en el pasado este tipo de desgracias electorales se solan resolver hacindoles votar a las respectivas poblaciones tantas veces hasta que el resultado encajaba. Por lo menos as se hizo en pases ms pequeos como Irlanda. Ahora se plantea la pregunta si esto se quiere hacer tambin as en Francia. Apenas se dieron a conocer las primeras proyecciones de los resultados de Francia algunos representantes de la clase poltica alemana se apresuraron a calificar este resultado electoral como un rechazo a Europa o una expresin de la tesitura en la poltica interna del pas. Ambas conjeturas eran equivocadas. El voto negativo sali sobre todo de la izquierda e hizo claramente hincapi en que no era antieuropesta. Tampoco fue fruto de la ignorancia. Varias encuestas mostraron que el rechazo era mayor entre aquellos que haban ledo el texto constitucional, y ms bien estaban a favor aquellos que no se haban preocupado mucho del tema. Adems haba tenido lugar una fuerte politizacin. La afirmacin de que el rechazo deba ser interpretado sobre todo en el contexto de la poltica interna tambin result insostenible. El 46% de los encuestados en una encuesta telefnica representativa de la segunda cadena de televisin francesa del 29 de mayo sostuvieron que el acuerdo constitucional causara un aumento del desempleo en Francia. Como la mayora sabe que las cuestiones econmicas ya desde hace tiempo son competencia de Bruselas y no de Pars, esta decisin no es un asunto de poltica interna ni mucho menos, sino una posicin correcta con respecto a la esencia de la Constitucin de la UE. Poco despus, los electores de los Pases Bajos tambin haban dado su voto negativo con un 61,6%. Si la clase poltica de la UE en un primer momento pens que se iba a continuar el proceso de ratificacin en otros pases de la Unin, los principales dirigentes polticos de la UE finalmente sacaron la conclusin de que era necesaria una pausa de reflexin. Pero la Constitucin de la UE fracas en su aspectos esenciales. Esto es vlido para la militarizacin de la UE que a pesar de la debacle se pretende continuar pero ya no cuenta con la bendicin de un mandato constitucional. Lo mismo pasa con la orientacin neoliberal y unilateral. A pesar de la persistencia de la creencia difundida de que las crueldades sociales son necesarias debido a una escasez de dinero, qued claro que sin el Estado social no se puede llevar la economa, por lo menos no con el consentimiento de las poblaciones en cuestin. A esto se aade que los derechos fundamentales proclamados que como

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tales tampoco iban a ser reclamables judicialmente no compensaron las desventajas. Precisamente esto es lo que comprendieron los franceses y ellos tomaron su decisin de forma correspondiente. La campaa del No haba dado a las fuerzas polticas a la izquierda del neoliberalismo en Francia una direccin concreta, y ofreci la perspectiva de una mayora antineoliberal entre la poblacin. Esto queda como experiencia colectiva de la izquierda en Europa que debe retomarse en posteriores enfrentamientos polticos. En el fondo se trata de la siguiente pregunta: Qu caractersticas queremos que tenga y va a tener la UE? Ser un centro del nuevo capitalismo imperial que al mismo tiempo ejercer un papel cada vez ms claro como potencia militar, o continuar existiendo como una estructura de Estados de bienestar que actuarn a nivel internacional como una potencia civil? Ser posible disear una nueva constitucin desde abajo, fundamentando un carcter constitucional diferente, o no ser posible? En todo caso, quienes no sepan desprenderse de las ideas y los conceptos establecidos en las actuales directrices institucionales tal y como las encarn el convento de la Constitucin o las representa el Parlamento europeo, y quienes no sean capaces de creer en la fuerza de lo extraparlamentario, en la fuerza de la izquierda, se quedarn atrapados dentro de los lmites del neoliberalismo y su lema de que no hay alternativa. Ofrecer una alternativa es el objetivo de la Carta por una Europa diferente que fue discutida detalladamente en el Foro Social de Atenas y sobre la cual se sigue trabajando a lo largo del ao. La llamada estrategia de Lisboa de la UE tambin fracas. Nos referimos a la resolucin tomada por los jefes de Estado y de gobierno de la UE en marzo de 2000 en Lisboa de convertir a la Unin en la economa del conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo de aqu a 2010. Hace poco se habl mucho de los balances intermedios en este contexto. Pero parece cierto que este objetivo definitivamente no se podr alcanzar. Las regiones ms dinmicas se encuentran ya en otros sitios y no hay manera de alcanzarlas son China y la India y algunos pases ms del rea del Pacfico asitico. Esto contribuye a intensificar la discusin de que si necesitamos ms o menos neoliberalismo para solucionar nuestros problemas. Es el neoliberalismo un concepto para solucionar el problema o la esencia del mismo? Los gobernantes en Europa afirman lo primero, la izquierda insiste en que toda actividad econmica implica tambin una obligacin social. Se trata de la proteccin y la ampliacin del modelo europeo del Estado social. El enfoque de este debate no solo est en los aspectos fundamentales de poltica social en el marco de la integracin de la UE, sino en la dimensin democrtica de

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la Unin Europea. La mayor parte de las leyes aprobadas por el Bundestag alemn algunos dicen el noventa por ciento se dictan con el fin de implementar la legislacin europea. Esta legislacin es dictada a su vez por el Consejo Europeo o la Comisin Europea. Ambas instituciones no son elegidas realmente de forma democrtica. Se elige el Parlamento europeo, el cual, sin embargo carece de un verdadero poder legislativo. En este sentido el Bundestag elegido aprueba leyes que en su mayora provienen de un nivel no elegido de la UE. El motivo que se aduce es que supuestamente habr que armonizar la jurisprudencia de la UE puesto que diferentes rdenes jurdicos dificultan las relaciones econmicas. Sin embargo, hasta el momento sigue habiendo un desequilibrio respecto a los temas que se incluyen en esta armonizacin. Por un lado, se dedic mucho esfuerzo y tiempo a la elaboracin de una directiva sobre los servicios en el mercado interior cuyo fin es posibilitar que toda la UE sea convertida en un rea de sueldos bajos. Por el otro lado se excluye de hecho una armonizacin del derecho fiscal que sera deseable para crear estndares iguales de competencia para las empresas en todos los pases de la Unin, y que evitaran que algunos consorcios amenazaran a determinados Estados miembros con el traslado a Estados comunitarios ms baratos. Una resolucin de armonizacin en este campo requerira unanimidad, es decir, un solo paraso fiscal en la Unin puede impedir tal resolucin. Esto tambin se justifica con el fomento de la competencia aunque aqu ya no se trata de la competencia entre empresas, sino de la competencia entre Estados nacionales desposedos de su poder que compiten por la benevolencia de las grandes empresas. La pregunta acerca de las perspectivas y posibilidades de una unin social europea est unida a un problema de alcance mayor: Lograr la Unin Europea convertirse realmente en una Unin de sus ciudadanos, en una Unin determinada y marcada por sus ciudadanos? O seguir siendo una construccin que en primer lugar est marcada por intereses econmicos, es decir, los intereses de poder y ganancia de las grandes empresas? O por decirlo de otra forma: Es la Unin a largo plazo un proyecto neoliberal o un proyecto republicano y democrtico? Esta situacin de encrucijada se hizo patente con el No de la poblacin en Francia y los Pases Bajos al Tratado Constitucional de la UE.

Un cambio de la situacin tambin en Alemania

En las elecciones al Bundestag alemn el 18 de septiembre de 2005 el grupo parlamentario de izquierda Die Linke recibi el 8,7% de los votos emitidos y 54

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escaos (de un total de 614) en el parlamento. Este es el mejor resultado electoral de una Izquierda (entendida como a la izquierda de la socialdemocracia) no comunista en toda la historia alemana. Tambin en Alemania cada vez hay ms personas que ponen sus esperanzas en una poltica ms all del neoliberalismo. La ltima coalicin de un estado federado rojiverde (de los socialdemcratas y los verdes) perdi el voto de los electores de Renania del Norte/Westfalia en mayo de 2005. Qued solo la coalicin nacional. Los electores tomaron su decisin al respecto el 18 de septiembre. El entonces canciller federal Schrder quera una reafirmacin de su poltica neoliberal, y los partidos burgueses queran incluso reforzar este rumbo poltico. Pero en el fondo ellos no quieren una poltica diferente, sino bien al contrario quieren que las reformas un trmino eufemstico del desmantelamiento del sistema social sigan adelante con mayor rapidez. La coalicin rojiverde ya haba socavado todo el sistema de seguridad social, que ahora ya se quera eliminar por completo. Pero eso no es lo que los electores desean. Ellos quieren que el Estado social siga teniendo responsabilidad aunque hayan elegido los partidos burgueses. As que cuando llegue el prximo ciclo de desengao la cuestin de una alternativa real saldr claramente a la luz. De ah que nos debamos fijar no solo en estas elecciones al Bundestag, sino ya en las siguientes. Antes de las elecciones al Bundestag, Wolfgang Fritz Haug colg en internet el libro sobre el socialismo editado por Frigga Haug y l mismo, que se haba publicado antes de las elecciones de 20027. En el prefacio escrito precisamente para esta publicacin en internet Haug seala especialmente este ciclo de desengao: Despus de esta crisis de legitimacin del gobierno rojiverde ya est por venir la crisis de legitimacin de la democracia representativa. Esto actualmente va en beneficio de los conservadores que desde luego, al contrario de lo que indica esta denominacin, no conservarn sino radicalizarn la revolucin neoliberal contra el Estado social. Pero como los determinantes bsicos del desempleo no cambiarn, ya se ve venir el siguiente desengao. De ah resultar la crisis de legitimacin de la democracia representativa con la amenaza de que esto redunde en beneficio de la extrema derecha. La responsabilidad histrica de la Izquierda tambin se desprende de ello. En estas circunstancias la dialctica de objetivos a corto y a largo plazo nos prepara una sorpresa: el objetivo ms remoto resulta ser el de mayor importancia. En aras de la democracia la izquierda debe esforzarse
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Unterhaltungen ber den Sozialismus nach seinem Verschwinden, Berliner Institut fr Kritische Theorie 2002 (Charlas sobre el socialismo tras su desaparicin, Instituto Berlins de Teora Crtica) (Buchhandelsvertrieb: PapyRossa Verlag Kln).

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por mostrar que la crisis de legitimacin de la democracia representativa es en realidad la crisis de legitimacin del capitalismo. Puesto que an no se vislumbra una alternativa al capitalismo en su totalidad, las mltiples formas de economa solidaria, que se adelantan y sobrepasan individualmente al capitalismo, se convierten en una tarea cotidiana.8 La oportunidad histrica de un partido de izquierda en Alemania surgi gracias a la poblacin de los nuevos Estados federados (antigua RDA), si bien se desarrolla en la parte occidental del pas. As lo anot Haug en 2002 y ahora subraya con respecto al partido de izquierda: Exactamente eso es lo que pas. Las fuerzas desiguales del Oeste y el Este del pas se preparan para saltar sobre sus respectivas sombras y establecer una fuerza panalemana a la izquierda del SPD. La mera perspectiva de ello fue suficiente para causar el espanto entre los partidos establecidos y aglutinarlos en una coalicin de calumnia de todos los partidos.9 Esto nos indica tanto la dimensin histrica de los acontecimientos actuales como tambin las inmensas dificultades. La fuerzas de izquierda en Alemania por primera vez desde 1918 o respectivamente desde 1945 entraron en un proceso de formacin comn con el fin de adquirir una capacidad de actuacin poltica contundente, dejando atrs los enfrentamientos del pasado. Si antes las posiciones tendan a alejarse cada vez ms y a defender siempre la propia razn en grupos ideolgicos cada vez ms pequeos que con cada nueva escisin reducan an ms su capacidad poltica, ahora las afinidades han pasado a un primer plano. Esto no solo se refiere a lo que eran hasta hace poco el Partido del Socialismo Democrtico (PDS) y la Alternativa Electoral Trabajo y Justicia Social (WASG), sino a todas las fuerzas de la izquierda.

De esta situacin resultan en mi opinin los siguientes retos:

1. La izquierda en Alemania se constituye conscientemente como izquierda transformadora que ha dejado atrs la pretensin de ser cualquier tipo de vanguardia. El objetivo es la capacidad poltica. El criterio es la actuacin dentro de la sociedad y no una complaciente arrogancia de tener razn. El partido de esta ndole no tiene el objetivo de ser representante de objetivos polticos e intereses sociales en el sentido tradicional, sino que hace suyos los intereses y las necesidades
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http://www.hkwm.de/inkrit/framu/unterhaltungen_all.htm Ibdem.

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existentes en la sociedad, coopera a nivel poltico con los movimientos sociales y presenta en ese espacio poltico sus posturas, sin ser ni brazo poltico exclusivo de la izquierda ni su tutor. Se diferencia tanto de una concepcin socialdemcrata de la sociedad que solo pretende gestionar mejor el capitalismo realmente existente, como tambin de una interpretacin revolucionarista de la sociedad en espera del gran cambio por medio de la revolucin, ignorando los intereses reales de las personas. 2. No es suficiente ser simplemente defensor de los intereses sociales de las personas vapuleadas por el neoliberalismo y representar ideales antiguos de un Estado social que datan del pasado capitalismo fordiano, sino que es preciso concentrarse en los ideales polticos que resultan en gran medida de las luchas de los decenios anteriores. El Foro Social de Erfurt en julio de 2005 reuni en torno a una mesa comn de discusin a las ms diversas fuerzas polticas y sociales: iniciativas de personas sin empleo y sindicatos, jvenes, estudiantes y el movimiento de mujeres, inmigrantes, ecologistas e iniciativas de la sociedad civil. Esta es la situacin alcanzada en la lucha de los movimientos sociales a los que cabe referirse. Y no importa si se mantienen disputas como por ejemplo el debate sobre si los objetivos ms importantes son trabajo para todos y un sueldo mnimo, o si lo primordial es un ingreso bsico sin condiciones que sea digno del ser humano. Probablemente habr que enmarcar ambas cosas en un contexto poltico y conceptual central, y entonces las posiciones ya no sern tan diferentes. Un mundo distinto, que tambin debe ser posible en Alemania, significa ms tiempo para vivir, menos estrs de trabajo y ms calidad de vida en un mundo pacfico, solidario, social, justo, compatible con el medio ambiente y sostenible. Es ah por donde finalmente se puede medir la poltica de izquierda. 3. Habr que continuar el debate de forma y dimensin mucho ms amplias acerca de las siguientes posiciones elaboradas en los aos anteriores en el PDS en torno a un tringulo programtico de la poltica: (1) responder con alternativas concretas y conscientes a las demandas de la poltica cotidiana; (2) mantener una relacin de cooperacin con los movimientos sociales, de la sociedad civil, feministas, ecologistas y pacifistas; y (3) promover la elaboracin de conceptos sociales ms all del capitalismo realmente existente, es decir, reflexionar sobre el socialismo en un nuevo sentido democrtico. Ni se puede insistir en que en el PDS ya se ha desarrollado durante aos el debate programtico por lo que los dems tendrn que asumirlo, ni se puede actuar como si no hubiera habido una gran variedad de debates programticos entre las diferentes formaciones polticas de la izquierda desde 1989. Como tal, tambin se debera mirar nuevamente el programa del SPD

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de 1989, del cual el SPD hoy ya casi no quiere saber nada. En todo caso, el futuro desarrollo de un partido de izquierda panalemn debe ir acompaado de un debate programtico nuevo y amplio que deber ser unificador y no de nuevo divisorio. 4. Sin embargo, no debe sobrevalorarse el lugar de las afirmaciones programticas. Los electores deben identificarse con las seales y seas que transmite un partido y ver si estas corresponden a sus intereses. Esto no es simplemente una cuestin de programas de partidos que de todos modos siempre sirven ms para la integracin de los miembros que de los electores, sino que se trata de la cuestin de cmo se percibe el carcter de un partido, que es una dimensin compleja y se conforma mediante mltiples polticas reales y simblicas. Desde luego, no toda poltica llevada a cabo por un partido tiene un significado equivalente. Las polticas y posiciones bsicas que ataen a la esencia fundamental y que han conllevado en un momento inicial a que se formase la coalicin poltica entre los electores y el partido son de especial importancia. Un factor decisivo lo constituye sobre todo la capacidad de los dirigentes y polticos de un partido de mostrar claramente a sus simpatizantes principales, por lo menos de vez en cuando, cules son los valores que defienden fundamentalmente.10 En una fase de formacin esto es an ms importante que cuando el partido ya est formado completamente, pues las actuales condiciones polticas en general no ofrecen la oportunidad de hacerlo tranquilamente como si de un laboratorio se tratase. Lo programtico est vinculado a la poltica del mismo modo que la poltica navega a la deriva si no se enmarca en un concepto programtico general. 5. Sin embargo, este concepto no surge por separado en la mente de intelectuales o polticos, sino que es fruto de las propias luchas polticas. En este sentido cualquier tipo de declaraciones, por ejemplo acerca de una participacin en el gobierno, constituye una parte de esa poltica y es sumamente relevante. El rechazo de una participacin en la anterior coalicin gubernamental rojiverde fue la condicin para que el posicionamiento ms all de la lnea divisoria entre neoliberalismo versus responsabilidad social gozara de credibilidad entre los simpatizantes y electores del Partido de Izquierda. Ellos esperan el cumplimiento de la promesa de que tampoco habr una continuacin de la anterior poltica gubernamental con el apoyo del Partido de Izquierda despus de las elecciones al Bundestag en 2005 porque las diferencias entre las diferentes formaciones de partidos neoliberales son tan pequeas que el argumento socialdemcrata de ser el mal menor no
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Esta posicin fue desarrollada en Alemania sobre todo por el politlogo Karl Rohe.

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puede ser suficiente para una participacin de las fuerzas de Izquierda en el gobierno. Igualmente, cualquier declaracin sobre posibilidades de gobierno despus de 2009 dependen de que si hasta entonces es posible un cambio de las condiciones de hegemona en la poltica alemana en cuyo centro se encuentra el Partido de Izquierda. Por consiguiente, el Partido de Izquierda no est desprovisto de capacidades de gobierno, como actualmente no se cansan de afirmar los adversarios polticos, sino que aboga por una poltica diferente. Esto tambin es vlido teniendo en cuenta que el Partido de Izquierda forma parte del espectro democrtico en Alemania, participa en elecciones democrticas e intenta ganar mayoras a favor de su poltica y luego busca socios para la implementacin de sus objetivos polticos. Por ejemplo, la Constitucin exige la obligatoriedad social de la propiedad (art. 14 de la Constitucin Grundgesetz), que se defienda la clusula del Estado social que tambin incluye los servicios pblicos de inters general (art. 20 ibdem), que se implemente la libertad profesional y la prohibicin de trabajos forzosos (art. 12 ibdem), y que se asegure a largo plazo la prohibicin de preparar una guerra de agresin (art. 26 ibdem). En este sentido todas las demandas expresadas en las discusiones en respuesta a las descaradas exigencias neoliberales no solo son acordes con la Constitucin, sino que son un deber inmediato del orden constitucional. 6. Sobre este trasfondo es fundamental hacer propuestas polticas realistas con respecto a los diferentes campos polticos. Las mismas deben elaborarse sistemticamente con decisin y prontitud consultando las diversas propuestas de las diferentes fuerzas polticas y sociales. Pero al mismo tiempo cabe sealar que en un primer momento tambin debe ser suficiente decir No con respecto a determinadas decisiones en favor de un cambio neoliberal radical aunque los conceptos polticos alternativos y viables an no estn listos. En el proceso poltico concreto del trabajo cotidiano el desafo tambin est en evitar que se cometan los errores del pasado y poner en marcha un trabajo positivo dentro del parlamento, con los parlamentos de los Estados federados, los municipios, las organizaciones y las ramificaciones del partido. La cuestin de la perpetuacin de la actuacin poltica del Partido de Izquierda ms all de las elecciones al Bundestag y la siguiente legislatura depender de hasta qu punto los actores concretos, las organizaciones del partido y sus movimientos cercanos, como tambin la izquierda en su conjunto, logren resolver juntos y al mismo tiempo estas tareas. El siglo 21 no nos traer un desarrollo social tranquilo, sino fuertes cambios histricos. La izquierda debe asumir este reto a nivel mundial y al mismo tiempo en cada uno de los pases bajo las respectivas condiciones concretas.

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1.3. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS: APRENDIENDO AVANZAREMOS

MICHAEL BRIE

La Fundacin Rosa Luxemburg ha hecho del anlisis de las estrategias y las fuerzas programticas de la izquierda, los movimientos sociales, los sindicatos y partidos, en especial junto con sus socios latinoamericanos y europeos, una de sus labores principales desde el inicio de su actividad.11 En los foros sociales se debatieron pblicamente los resultados. Este seminario de So Paulo muestra un aspecto cualitativamente nuevo de nuestra colaboracin. Expertos y polticos, hombres y mujeres de varios pases, llegados del Cono Sur, la regin Andina y Amrica Central, han discutido cuestiones bsicas de los movimientos de izquierda. Las consultas se centraron en los campos siguientes: (1) la transformacin de movimientos sociales en fuerzas polticas que luchan por el poder poltico, (2) la accin de las fuerzas de la izquierda a nivel local y regional y, finalmente, (3) los partidos de izquierda con responsabilidades en gobiernos nacionales. Del camino a la deriva a la amplitud de perspectivas Las reuniones como la presente sirven de encuentro para analizar la lucha conjunta contra el neoliberalismo y aprender tanto de los xitos como de las derrotas, cosa que no resulta sencilla ni est exenta de conflictos. No obstante, tales discusiones son decisivas para que la lgica del poder y de las luchas por el poder no destruyan nuestro objetivo de solidaridad y emancipacin, para que el fin no justifique los medios, para que nuestras ilusiones no oculten nuestros errores, para que las diferencias no nos impidan nuestra accin comn. Para la izquierda europea, los encuentros con los amigos y camaradas latinoamericanos son de especial importancia, porque Amrica Latina se ha convertido en el campo
11

Muchos de estos resultados se documentan principalmente en ingls en la pgina web siguiente: www.leftparties.de. V. tambin la publicacin: Michael Brie; Cornelia Hildebrandt: Fr ein anderes Europa Linke Parteien im Aufbruch (Por otra Europa, el resurgimiento de los partidos de izquierda). Berln: Dietz Verlag.

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de lucha y experimentacin contemporneo ms avanzado de la izquierda en todo el mundo. Toda buena discusin finaliza con una incertidumbre instructiva, nos plantea nuevas preguntas, cuyas respuestas se encuentran avanzando hacia delante. A continuacin me gustara formular y describir con mayor exactitud algunas de las cuestiones que se me han ocurrido durante las discusiones que han tenido lugar a lo largo de estos tres das. Quiz formen parte del orden del da que servir de fundamento para continuar estas conversaciones; en Caracas, en enero de 2006 y en muchos otros lugares. El Camino a la deriva de la izquierda (Cesar Benjamin, Brasil) debe llegar a su fin. La izquierda quiere introducir un cambio de rumbo en la poltica. Por muy distintas que sean las exigencias individuales, la justicia social, la democratizacin y la resolucin pacfica de conflictos en contraposicin con el neoliberalismo son temas que forman parte de nuestro orden del da.12 No obstante, En qu se fundamenta realmente un consenso de tales caractersticas? Va ms all de ser un sueo o una quimera? Cul es el nuevo contenido real de estas exigencias en la actualidad? Es posible traducir este consenso en reales opciones estratgicas que sean coherentes desde el punto de vista de las fuerzas sociales, de los proyectos de impulsin del cambio, de primeros resultados previsibles y de transicin a una nueva va de desarrollo? Citando a Napolen y a Lenin uno podra decir: On sengage et puis... on voit. La traduccin libre sera: Primero hay que entrar en una batalla [lucha] seria y, entonces, ver lo que pasa. Una mxima as podra arrastrarnos rpidamente a la lucha equivocada y, al principio incluso con xito, a padecer victorias prricas. Incluso la historia reciente est repleta de tales victorias que se han convertido o podran convertirse en derrotas: la participacin de los comunistas en el gobierno de Jospin en Francia, la situacin del PT en el gobierno de Lula en el Brasil, el papel de los comunistas en el gobierno del ANC de Surfrica, por mencionar unos pocos ejemplos. Tambin es extremadamente controvertida la participacin del partido de izquierda en Alemania en los gobiernos de los Estados Federados. O acaso son los baremos que se emplean para medir la victoria y la derrota completamente equivocados?

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V. como referencia para Alemania la Declaracin de los movimientos sociales de la clausura del Foro Social de Erfurt: http://www.uni-kassel.de/fb5/frieden/themen/Globalisierung/sozialforum-05.html.

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Vas alternativas de desarrollo en la actualidad

Una discusin serena de toda estrategia de la izquierda requiere una definicin de la poca, si bien no en trminos de transicin de una gran formacin social a otra, sino a partir de cada situacin histrica concreta, a partir de cada momento concreto,13 en el que es preciso que los actores reales en accin tomen las decisiones. Estas pocas pueden abarcar decenios de relativa estabilidad y una guerra de posiciones (Gramsci)14 o tambin meses de rpido movimiento en el que la situacin estratgica cambia de manera repentina y la continuidad de la historia15 se quiebra. Entonces puede suceder una catstrofe: haber perdido la oportunidad.16 La definicin de poca fija los puntos de sustento y de certeza individual respecto al lugar histrico (epoch: del griego, punto de apoyo), desde el cual se determinan la direccin de accin, el medio de accin, la cooperacin y el antagonismo, y est relacionada simultneamente con contextos histricos de mayor envergadura.17 Entonces, Qu es lo que puede querer realmente la izquierda? Cunta fuerza tiene el neoliberalismo, es realmente hegemnico o acaso ya est su hegemona mermada o desintegrada? Qu puntos pertenecen a nuestro orden del da y cules no? Luchamos acaso por conseguir alternativas dentro del neoliberalismo o al neoliberalismo mismo y, ms an, alternativas dentro del capitalismo o al capitalismo? Acaso el principal conflicto es comparable al existente entre Davos como smbolo del neoliberalismo y Porto Alegre, que encarna la idea de otro mundo, o bien se trata de un conflicto entre distintas formas de neoliberalismo? A mediados de la dcada de los 70 del siglo 20 se gener una bifurcacin histrica que ha marcado nuestra poca hasta hoy:
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El mtodo marxista consiste sobre todo en tener en cuenta el contenido objetivo del proceso histrico en cada momento concreto, en cada situacin concreta y especialmente en entender cul es la clase que sirve de motor principal de cierta evolucin en una situacin concreta. W. I. Lenin: Unter fremder Flagge. (Bajo bandera extranjera) En: W. I. Lenin: Werke (Obras). Berln: Dietz Verlag 1974, Tomo. 21, p. 134. Antonio Gramsci: Zur Politik, Geschichte und Kultur (De poltica, historia y cultura), Leipzig: Reclam 1980, pg. 272 ss. Walter Benjamin: Allegorien kultureller Erfahrung. Ausgewhlte Schriften 1920 1940. (Alegoras de la experiencia cultural. Textos seleccionados) Leipzig: Reclam 1984, p. 164. Walter Benjamin: Das Passagen-Werk. Herausgegeben von Rolf Tiedemann (La obra de pasajes. Editada por Rolf Tiedemann). Dos tomos. Frankfort e. M.: Suhrkamp Verlag 1983, p. 593. V. sobre la relacin entre los trminos revolucin y poca: Harald Bluhm: Revolution eine begriffs- und ideengeschichtliche Skizze (Revolucin: esbozo de una historia del trmino y la idea). En: http:// www.berlinerdebatte.de/initial/heft5-98/bluhm.htm.

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a. Una evolucin neoliberalista de carcter autoritario e imperialista determina desde entonces las respuestas a las crisis presentes. Este neoliberalismo apuesta por desatar al capitalismo mediante la estrategia de desregularizar los mercados, conseguir unas condiciones de prepotencia de los mercados financieros globales en la economa mundial y subordinar la economa nacional y sus premisas privatizando los sistemas de seguridad social, el conocimiento, la educacin y los recursos naturales. La fuerza de trabajo vuelve a convertirse en una mera mercanca. El neoliberalismo necesita un estado de seguridad fuerte, porque conlleva enormes tensiones sociales y culturales. Y lo que no es menos importante, se basa en el papel imperialista de los EEUU como juez y polica global en uno. b. Con el dominante neoliberalismo global de carcter imperialista y autoritario compite la tercera va de la socialdemocracia, a modo de neoliberalismo multilateral y socialdemcrata . Se trata de un intento de pirueta entre la subordinacin a los dictmenes del mercado mundial y la conservacin modificada de los contrapesos del Estado social, por un lado, y la integracin social extremadamente desigual y sin duda represiva de los subgrupos sociales. c. El neoliberalismo puede desembocar en ciertas condiciones dentro del contexto de la guerra contra el terror, de una lucha urdida para conseguir recursos y de los conflictos sociales crecientes, en un Estado de capitalismo incivilizado, ms parecido a una guerra civil mundial que a una comunidad global. En estos momentos ya se dan tendencias de incivilizacin, prdida de democracia, tendencias de estado de control, apologa de la guerra, expansin de la extrema derecha y del populismo derechista, intrusin de la economa criminal en la economa legal. Actualmente los prisioneros de guerra de EEUU son internados en campos de concentracin y torturados sistemticamente. d. Las alternativas de emancipacin que tienen como objetivo la sustentabilidad social, econmica y ecolgica han permanecido hasta ahora en el mundo de las ideas en vez de abordar la poltica real. Con todo, alrededor del planeta, en los foros sociales del mundo y en la lucha cotidiana empiezan a ser formuladas y en ocasiones incluso toman una forma distinguible. Mujeres y hombres exigen para s una participacin social igualitaria por lo que respecta a condiciones que les den la posibilidad de tener una vida independiente en seguridad social y solidaridad. Lo que reclaman son sociedades justas y democrticas en las que la mxima de la vida en dignidad prevalezca sobre el dominio del beneficio.

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Grfico 2: Vas de desarrollo a finales del s. 20 y principios del s. 21 Crisis del capitalismo del Estado social de posguerra y constitucin de sociedades alternativas
Capitalismo incivilizado
Objetivos: Dominio autoritario de la reaccin econmica y poltica Medios: Terror econmico sin tapujos, apologa del estado policial y militarista, populismo, extrema derecha, estructuras mafiosas Bloque de poder: Crculos autoritarios de elite en economa, poltica, ejrcito, fracciones de la poblacin movilizadas con fines populistas

Neoliberalismo autoritario
Objetivos: Reafirmacin del poder de oferta del gran capital, nueva reparticin hacia arriba Medios: Desregulacin social, liberalizacin de los mercados mundiales, adaptacin a los dictmenes del mercado global Bloque de poder: Empresas transnacionales, grandes actores en mercados financieros internacionales, elites

Neoliberalismo socialdemcrata
Objetivos: Crecimiento y equilibrio social parcial Medios: Adaptacin a los dictmenes del mercado mundial, Estado social activador, Estado competitivo, subvencin de la clase media Bloque de poder: Integracin de amplios sectores de la clase media en el bloque de poder del

Alternativas de reforma de emancipacin

Objetivos: Sustentabilidad social y ecolgica, justicia, emancipacin Medios: Democracia participativa, economa mixta controlada social, ecolgica, y democrticamente Bloque de poder: Actores de la sociedad civil democrtica de las clases medias y socialmente desfavorecidas

neoliberalismo e integracin conservadoras, clases econmicas funcional de una parte de las clases bajas y culturales superiores, supremaca de EEUU

La respuesta a la pregunta acerca de cul es la va de desarrollo por la que se puede luchar principalmente en la actualidad define en gran medida las elevadas exigencias impuestas a la poltica de izquierda al desarrollar su poltica de partido o al asumir responsabilidad gubernamental, bien sea la exigencia de que abandone directamente el neoliberalismo o bien que efecte un cambio dentro del mismo que asiente las bases para poder abandonarlo.

Cul es el conflicto bsico de nuestra poca?

Si observamos la mayora de los casos discutidos durante este seminario y reunimos las experiencias europeas, surafricanas y de la India18 llegaremos a la conclusin de que el principal conflicto existente, el cual define de facto el orden del da de la poltica real global y en la mayora de los pases, es un conflicto entre dos formas de neoliberalismo: un neoliberalismo autoritario e imperialista y un

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V. al respecto : Michael Brie : Die strategischen Aufgaben der Linken und die Herausforderungen fr Handeln in Regierungen internationale Erfahrungen. Beitrag zum Symposium der Rosa-LuxemburgStiftung Die Linke in Regierungsverantwortung Analysen, Erfahrungen, Kontroversen, Berlin, 4. Februar 2006. (El trabajo estratgico de la izquierda y el reto para la actuacin de los gobiernos; experiencias internacionales. Ponencia en el simposio de la Fundacin Rosa Luxemburg La izquierda con responsabilidad gubernamental: anlisis, experiencias, controversias, Berln 4 de febrero de 2006)

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neoliberalismo socialdemcrata de orientacin multilateral. Mientras que el primero est representado sobre todo en EEUU y en algunos de sus Estados vasallos, el segundo est presente principalmente en Europa, si bien tambin domina en Surfrica, la India y evidentemente tambin en una serie de Estados suramericanos en los que la izquierda, directa o indirectamente, forma parte del gobierno. Las dos formas de neoliberalismo, la imperialista y autoritaria y la socialdemcrata, se basan exactamente en las mismas estructuras de funcionamiento social y en los mismos regmenes de acumulacin y regulacin: los del capitalismo neoliberal de la tecnologa de la informacin (vase la tabla 1 ms adelante). Ambas formas poseen bsicamente las mismas estructuras de produccin de recursos. Se caracterizan por un rgimen de propiedad y poder que est dominado por el sistema de Wall Street, del FMI, del Banco Mundial y el oligopolio del G8, convirtiendo al gobierno democrtico en un mero hecho administrativo (Gilberto Lpez y Rivas). Difieren sobre todo en la manera de abordar sus contradicciones internas con miras a poder estabilizar el sistema: con autoritarismo o con democracia, mediante divisin y discriminacin o mediante integracin e inclusin, desde una visin imperialista o desde actuaciones oligopolticas. La izquierda debe esclarecer qu significado le atribuye al conflicto existente entre el neoliberalismo socialdemcrata y multilateral y el neoliberalismo autoritario e imperialista (si se trata de una diferencia esencial), qu potencial percibe en el neoliberalismo socialdemcrata regional para atenuar problemas sociales importantes o conseguir que se vuelvan temporalmente secundarios, qu fuerzas sociales podran hacerse cargo de un proyecto de tales caractersticas, si podra convertirse en el punto de partida de transformaciones ms amplias. Tambin debera analizarse en qu medida nuestras propias propuestas actuales de reforma no apuntan ya en aspectos esenciales precisamente hacia un proyecto de este tipo y si no abren otras perspectivas. Haciendo una comparacin internacional, parece que algunos gobiernos importantes de centro izquierda se estn dedicando precisamente a imponer un neoliberalismo socialdemcrata regional (Espaa, Suecia, Brasil, Argentina, Surfrica). Esta tendencia podra verse reforzada en los prximos aos. No se descarta que no pueda darse una reforma de la socialdemocracia, que estara en la situacin de poder abordar estos retos con ms xito que hasta el momento. Precisamente el caso de Argentina ha sorprendido a muchos observadores ya que ha mostrado el potencial del que puede disponer una moderada poltica de reformas de carcter social (Alcira Argumedo). La tesis aqu defendida de que el neoliberalismo socialdemcrata tiene sin duda perspectivas se basa, en primer lugar, en el hecho de que el neoliberalismo est asegurado desde el punto de vista institucional, en segundo lugar, en que sus

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consecuencias (entre otras la deuda pblica, la desintegracin social, etc.) no pueden solucionarse a corto plazo y, en tercer lugar, en que no se puede convencer a importantes grupos de actores (en especial las clases medias) sin una fuerte continuidad en campos centrales de la poltica econmica. Se trata de vested interests (intereses motivados). Las condiciones para un cambio sustancial (tanto objetivo como subjetivo) no se dan directamente, sino que todava tienen que prepararse. Un neoliberalismo socialdemcrata est impregnado de fundamentales contradicciones internas. En sus formas ms progresistas se implica por un lado en la resolucin de conflictos civiles y sociales, trabaja en acuerdos multilaterales para resolver problemas polticos de ecologa, desarrollo y seguridad, asienta las bases para un estado de libertad que respeta un elevado individualismo e intenta llevar a cabo reformas polticas del sistema educativo y sanitario pensadas para garantizar la integracin e igualdad de oportunidades elementales. En este sentido constituye una alternativa extraordinariamente relevante al neoliberalismo autoritario e imperialista. Por otro lado, est supeditado a una poltica econmica que amenaza las bases de tales reformas, las socava o las hace completamente imposibles.19 Entre algunas de sus medidas se encuentran la continuacin de la privatizacin, la ampliacin de la competencia econmica de mercado a la totalidad de los servicios privados y pblicos, la intencin de desregularizar en gran medida los flujos de capital y financieros, la desregularizacin del mercado laboral, una represin reforzada para imponer la integracin a bajo nivel, etc. Se pretende asentar a largo plazo las bases de un funcionamiento social del neoliberalismo que permita atenuar o tener bajo control las consecuencias de desintegracin que conlleva. La economa poltica de inseguridad que comporta est en contradiccin con los objetivos socialdemcratas centrales. Hasta ahora no est claro si un neoliberalismo socialdemcrata es capaz, a partir de una poltica econmica de este tipo, de reservar los recursos necesarios para conseguir un equilibrio social y para reforzar los mecanismos de integracin social. Precisamente, debido a que el neoliberalismo autoritario e imperialista produce elementos inmediatos de dominio absoluto y de barbarizacin de la sociedad, se ha convertido en la amenaza decisiva de este incipiente siglo 21. Puede llegar a transformarse en una guerra mundial cada vez ms amplia, en una polarizacin social extrema, en crisis de gran envergadura. El fracaso del neoliberalismo
19

V. en vistas a las reformas de los estados sociales en Europa: Hans-Jrgen Bieling: The New European Economy and Social Welfare Reform. (La nueva economa europea y la reforma del bienestar social) Ms. en al. 2003, p. 16 y ss.

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socialdemcrata regional puede, por su parte, favorecer esta evolucin de manera que amplios grupos de la sociedad queden a merced de las fuerzas ms agresivas del neoliberalismo. Esto permite plantear la tesis siguiente de percepcin de la poca: el principal conflicto real es el existente entre un neoliberalismo autoritario e imperialista y uno socialdemcrata y multilateral. En contra de otras opiniones, especialmente las reunidas en torno al foro social mundial, el conflicto entre el neoliberalismo y una alternativa sustancial (otro mundo es posible) todava no constituye el conflicto dominante. En el mbito de la hegemona, de la relacin de fuerzas real y de las alternativas factibles supone un conflicto de segunda categora que cada vez ejerce ms influencia sobre el conflicto bsico. Resulta esencial pero no es dominante. Poltica real revolucionaria en la zona de tensiones comprendida entre el respaldo a un neoliberalismo socialdemcrata y la lucha por una transformacin socialista Si se comparan las caractersticas bsicas de un capitalismo neoliberal con los objetivos de una alternativa sustancial, que denominaremos objetivos de una poltica de transformacin socialista (tabla 1), se pone de manifiesto que no solo se da cierta continuidad entre un neoliberalismo autoritario e imperialista y uno socialdemcrata, sino que adems lo hay entre estos dos y una poltica de transformacin socialista. La diferencia principal radica en si se trata de una estrategia (socialdemcrata) de restriccin de las tendencias parasitarias, autoritarias y destructivas, que son inherentes al neoliberalismo, sin dejar atrs sus relaciones dominantes de propiedad y poder, o si, por el contrario, dicha restriccin se lleva hasta el punto de eliminar el dominio del capitalismo neoliberal en s mismo. Por otra parte, esto significa tambin que un proyecto de izquierda que presenta claros objetivos de transformacin, al final, podra convertirse nada ms y nada menos que en un proyecto de restriccin socialdemcrata del neoliberalismo. No obstante, esta cuestin no parece estar resuelta, tal y como dijo lvaro J. Portillo de Uruguay en nuestro seminario: los proyectos del gobierno actual de Frente Amplio no son nada ms, pero tampoco nada menos que el punto de partida de una va anticapitalista y socialista. Margarita Lpez Maya, de Venezuela, aadi que existe el intento desde la posicin gubernamental de hacer del pueblo el protagonista de su propia historia. Sin embargo, an no est claro hasta dnde llegar este proceso. Podr subordinarse finalmente el poder militar y cmo puede superarse la dependencia del petrleo?

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Tabla 1: Caractersticas bsicas del capitalismo neoliberal de la tecnologa de la informacin y de la poltica de transformacin socialista
Caracterstica
Produccin predominantemente tecnolgica

Capitalismo neoliberal de la tecnologa de la informacin

Basada en la produccin en masa controlada por la microelectrnica subordinada a la demanda concreta (Toyotismo)

Objetivos de la poltica de transformacin socialista

Transformacin de la estructura bsica tecnolgica dentro de una reestructuracin social y ecolgica (dominio de los mbitos de reproduccin social y ecolgica) La acumulacin est dominada por la sociedad y se basa en una espiral: individuos independientes produccin de bienes bsicos de una sociedad libre y solidaria individuos ms desarrollados y asociaciones libres (I P I) Cadenas regionales y nacionales de creacin de riqueza orientadas a un desarrollo econmico de integracin y sustentabilidad social

Modos de acumulacin imperantes

La acumulacin est dominada por conglomerados financieros y se basa en una espiral: beneficios crecientes mediante ingresos salariales y sociales decrecientes inversiones oferta mejorada (B-I-O)

Modos nacionales (regionales) de regulacin

La competencia local transmite la contradiccin de capital y trabajo; la separacin entre trabajo de informacin bien pagado, trabajo de produccin mal pagado y trabajo de reproduccin marginalizado y precario

Modos globales de regulacin Formacin dominante de actores

Rgimen de Wall Street, sistema de la OMC bajo el dominio del G8 (bloque transnacional) Grupos financieros transnacionales en coalicin con elites estatales de orientacin global y con integracin subalterna de trabajadores de la informacin altamente cualificados

Relacin entre desglobalizacin y coordinacin democrtica global Coalicin de trabajadores de la informacin altamente cualificados, empresarios que se someten a los objetivos de una reforma solidaria y las clases afectadas por la precariedad, la marginacin y la exclusin (coalicin de las clases medias y bajas) Integracin de sociedades concretas y exclusin de formas parasitarias y destructivas de acumulacin de capital y de dominio autoritario y corrupto Cooperacin democrtica y supremaca de la prevencin pacfica de conflictos

Integracin/exclusin

Integracin referida a las cadenas decisivas de creacin de riqueza y exclusin o conformismo de los superfluos

Sistema internacional

Cooperacin oligopoltica y monopolio de seguridad poltica de EEUU

Si el anlisis anterior en principio es correcto, entonces la izquierda podra verse obligada a adoptar una doble estrategia: por un lado, la del apoyo crtico a un neoliberalismo socialdemcrata, en tanto que este se encuentre en conflicto con un neoliberalismo autoritario e imperialista, y por otro lado, la de la lucha por la disolucin de la contradiccin interna del neoliberalismo socialdemcrata para que alcance una transformacin democrtica y ampliamente social, que finalmente supere el dominio del beneficio y con ello elimine el capitalismo. La una, se podra afirmar, es indisoluble de la otra, si queremos que la poltica de izquierda se transforme en poltica real revolucionaria (Rosa Luxemburg). Ni el mero apoyo del mal menor ni el intento de iniciar un cambio de rumbo completamente autnomo podran llegar a ser opciones reales.

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La lucha por una nueva izquierda

Esta doble estrategia tendra una serie de consecuencias: primero, la izquierda debe mantener su autonoma ideolgica, poltica y organizativa. Tiene que proceder a construir una formacin histrica propia (bloque histrico), que acte conforme a sus propias coaliciones, a su propia manera de ser y con un planteamiento estratgico propio independiente del neoliberalismo socialdemcrata. Segundo: una izquierda autnoma debe tener proyectos estratgicos propios desarrollados desde la oposicin junto con otras fuerzas. Debe exigirle a los gobiernos que apliquen estos proyectos, que deben poner de manifiesto que hay alternativas posibles al neoliberalismo socialdemcrata.20 Es imprescindible convencer a la ciudadana de que tan solo una transformacin profunda, que deje atrs al neoliberalismo, permitir amplias reformas sociales y democrticas y una renovacin y un desarrollo econmico positivos y sustentables. Tercero: las coaliciones parlamentarias y el apoyo a gobiernos socialdemcratas o la participacin en ellos no debe suponer la renuncia a dicha autonoma, sino que esta debe hacerse evidente en la cooperacin (capacidad de gobierno). Es necesario colaborar estrechamente con fuerzas extraparlamentarias autnomas para poder efectuar una contribucin con fuerza propia. No obstante, todava no est claro qu aspecto debe adoptar una izquierda efectiva ms all de los antiguos modelos de la socialdemocracia y el comunismo de partido (Antonio Martins). La conservacin y ampliacin de la fuerza de accin de la izquierda unida es parte de la tarea de la participacin gubernamental. Esta no debe limitarse al mero apoyo del neoliberalismo socialdemcrata (Beatriz, Argentina). Un problema especial, como no solo lo muestra la experiencia de Uruguay, es el peligro de desmovilizacin de la sociedad civil justo en este momento en el que es nuevamente tan necesaria; no para que muestre oposicin a un gobierno autoritario neoliberal, sino para que permita que surja un proyecto de transformacin real a partir de un proyecto gubernamental de la izquierda (Roberto Grosse, Uruguay). En la relacin entre los movimientos sociales y los gobiernos de izquierda no debe darse la situacin de que los primeros se transformen en correas de transmisin del gobierno (Lenin), pero tampoco que se conviertan en meros rganos de lucha de la protesta. Necesitamos una cooperacin que sepa
20

Respecto al concepto de proyectos de acceso v.: Michael Brie; Dieter Klein: Der Kampf fr ein soziales und demokratisches Europa Hegemonie und Einstiegsprojekte. (La lucha por una Europa social y democrtica hegemona y proyectos de acceso) Ms. 2005

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conducirse en situaciones de conflicto. No obstante, cabe preguntarse de qu manera se puede conseguir que la sociedad, en especial en sus clases ms bajas, se movilice para que contribuya de manera activa y autnoma a esta transformacin como un poder fctico ms, con independencia del Estado y de los poderes econmicos. Otra cuestin central es la de una poltica econmica alternativa. El neoliberalismo lleg con la promesa de garanta de un gran crecimiento a condicin de tener una baja inflacin. Los xitos esenciales precisamente en la lucha contra la inflacin se han alcanzado. Y esto es precisamente lo que durante una dcada le ha asegurado a la poltica neoliberal un amplio sustento. Paralelamente, el precio que debe pagarse por ello es elevado. La izquierda todava debe encontrar la manera de hacer compatible el crecimiento econmico con una mayor igualdad, integracin y seguridad social, adems de una autodeterminacin tanto individual como colectiva. Las empresas que en los tiempos de las peores crisis neoliberales pasaron a manos de sus empleados llegarn a convertirse en un nuevo sector econmico si consiguen ser innovadoras y competitivas. De lo contrario, seguirn siendo elementos (de utilidad socialdemcrata) de la llamada amortiguacin social, imprescindibles pero no transformadores. As, el programa Hambre cero puede abordarse sin duda con una poltica macroeconmica monetarista (Joachim Wahl, Alemania). Si no se sustituye el modelo econmico neoliberal, sino que tan solo se reemplaza a sus gestores (Gilberto Maringoni, Brasil), no se superar por completo la primaca del neoliberalismo. La dependencia del capital extranjero seguir predominando (Joo Sics). Una tarea central de la alternativa de izquierda es la reestructuracin del Estado. El neoliberalismo se ha concentrado cada vez ms en la lucha contra la inflacin, en la atraccin de capital, en el apoyo a la economa de exportacin y en la privatizacin de amplios mbitos de los servicios y sistemas de seguridad pblicos. El empobrecimiento sistemtico de las arcas pblicas es parte de una poltica de reparticin de abajo hacia arriba y de debilitamiento del estado como garante social de la disponibilidad de los bienes pblicos ms importantes. Incluso teniendo los gobiernos de izquierda la voluntad de cambiar esta situacin, no existen de entrada las condiciones presupuestarias necesarias, y los sectores pblicos a menudo se han quedado obsoletos o son ineficientes. El neoliberalismo a menudo conlleva que los actores sociales tradicionales de una poltica alternativa estn debilitados mientras que la fuerzas contrapuestas del capital se encuentren extraordinariamente reforzadas. Las nuevas fuerzas, que socialmente son heterogneas en extremo, se vuelven cada vez ms activas desde el

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punto de vista democrtico y se organizan cada vez ms, si bien, no se encuentran ms que en los inicios (Orlando Jnior, Brasil). Precisamente, la izquierda debe construir una relacin productiva con la juventud marginada (Ricardo Azevedo, Brasil). El hecho de que la poblacin indgena se organice y tome cartas de manera autnoma en el proceso poltico forma parte de una nueva realidad (Fernando Garcia, Ecuador). Con Morales en Bolivia, un pas en el que dos terceras partes de su poblacin es indgena, un indio se ha convertido por primera vez en presidente. Se han desarrollado ideas de estados plurinacionales. Algunas formas del derecho tradicional indgena estn siendo reconocidas en parte como derecho estatal vigente. Parece haber empezado un nuevo ciclo de la izquierda que se caracteriza por una nueva interaccin con la sociedad, nuevas estrategias de lucha y formas de organizacin (Ricardo Gebrim, Brasil). Se trata de una izquierda que no hace hincapi en la lucha poltica clandestina ni en el instrumento de las elecciones, que no se centra en partidos pero no renuncia a ellos, que rene su unidad programtica a partir de la diversidad.

Las dificultades del inicio

La poltica gubernamental de izquierda tiene que ver en muchos aspectos con los hechos y condiciones externas que el neoliberalismo ha asentado. Por ello es imposible conseguir cambios rpidos en especial por lo que respecta a los mbitos centrales de la poltica social y econmica. Si desea abandonar el marco del neoliberalismo, la poltica gubernamental de izquierda debe preparar el terreno para una poltica democrtica y solidaria a partir de dichas condiciones externas y mediante la modificacin paulatina de las condiciones regionales, nacionales e internacionales. Tal y como puso de manifiesto Valter Pomar esto es lo que precisamente limita las posibilidades del PT de Brasil de llevar a cabo un verdadero cambio de rumbo. Esta tesis parte del supuesto que resulta imposible romper directamente con el neoliberalismo, ya que requerira enormes recursos o destruira el orden social establecido en una lucha similar a una guerra civil. Por ello, en la mayora de los casos, la poltica gubernamental de izquierda debe garantizar ante todo la estabilidad econmica, social y poltica o recuperarla. Una parte de los gobiernos de izquierda antepone, por este motivo, la capacidad de gobierno a la capacidad de cambio y empieza eligiendo una estrategia que puede estar relacionada con polticas de integracin de al menos una parte de los grupos dominantes, reformas

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presupuestarias, lucha contra la inflacin (poltica de intereses elevados y supervalorizacin de la moneda propia), orientacin hacia la exportacin y adquisicin de capital extranjero. Una poltica gubernamental que adopta esta estrategia intenta ganarse la confianza de crculos importantes del capital (incluso a costa de la mayora de la poblacin). Una poltica as parece haber dominado o dominar an en Surfrica y en Brasil. La pregunta que se plantea es si existe una alternativa a ello que no conlleve la desestabilizacin, la cada del producto social bruto y el intervencionismo abierto de EEUU. Todava est por demostrar que el inicio del fin del neoliberalismo pueda renunciar por completo a los medios neoliberales. La experiencia adquirida hasta el momento parece indicar, que dicho inicio puede requerir una estrategia compuesta al menos de cuatro elementos: primero significara la ruptura con ciertas formas especialmente parasitarias del rgimen existente hasta el momento (Apartheid, capitalismo financiero parasitario de Berlusconi, etc.), la liberacin dosificada de ataduras neoliberales (vase Argentina: fuerte desvalorizacin de la deuda extranjera pero, en parte, tambin de la deuda interna), en tanto que esto no suponga una confrontacin desestabilizadora. Segundo, esto significara la apertura de recursos endgenos de desarrollo econmico con un gran potencial de crecimiento que reducira relativamente el desempleo a corto plazo, aumentara los ingresos por lo menos en una parte de la clase media y trabajadora del sector formal, hara crecer los ingresos del Estado etc. Tercero, una estrategia de este tipo debera tomar medidas para ayudar a los grupos afectados de forma ms negativa por el neoliberalismo: apoyo de la economa solidaria (reforma agraria, cooperativas, autogestin etc.), reforma o refuerzo de sistemas de previsin pblica, elementos de seguridad bsica. Cuarto, requerira una construccin sistemtica de una sociedad civil con capacidad de accin, la preparacin de condiciones externas que sustenten a actores solidarios de emancipacin procedentes de la coalicin de las clases medias y bajas y les otorguen un papel central dentro de la configuracin de un proceso democrtico para poder abandonar el contexto del neoliberalismo. En nuestro seminario siempre hemos destacado el significado de una nueva prctica de reflexin terica. Precisamente, Rosa Luxemburg nos ha legado sus conocimientos al respecto. Su brillante anlisis de la innovacin del movimiento obrero ruso durante la revolucin de 1905 en su obra Huelga de masas, partido y sindicatos de 1906 pone de manifiesto que en el centro de esta reflexin deben estar las luchas reales, los descubrimientos efectuados por las fuerzas sociales y polticas en conflicto con el neoliberalismo, los hallazgos mediante los cuales se

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rompen a menudo de manera completamente inesperada los muros de acero del poder de los mercados dominados por el capital y la reaccin armada. La izquierda de Amrica Latina ha sido en los ltimos diez aos la vanguardia de la izquierda global. Ya viene siendo hora de que evaluemos internacionalmente su experiencia. Este seminario form parte de una tarea de este tipo. Nuestro agradecimiento a todos los que han participado en este seminario y contribuyen a terminar con el camino a la deriva. Aprendiendo y observando atentamente podremos avanzar juntos!

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2. PARTIDOS DE LA IZQUIERDA EN EL GOBIERNO

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2.1. URUGUAY EL FRENTE AMPLIO DE URUGUAY

LVARO PORTILLO

En la izquierda poltica y en particular en aquella que adhiere al marxismo en todas sus vertientes, se ha discutido durante todo el siglo 20 el tipo de partido necesario para conducir el cambio. En lneas generales dos grandes modelos estuvieron presente: el modelo leninista sintticamente denominado como partido de cuadros y el modelo que se le llam partido de masas. Tal vez las diferencias centrales en ambas propuestas radicaban en los objetivos estratgicos de las fuerzas polticas que encarnaban uno u otro modelo. En el caso del partido de cuadros, se asuma la necesaria destruccin del Estado mediante la toma violenta del poder poltico, como paso ineludible para la construccin de un nuevo orden. Este esquema fue experimentado exitosamente al servicio de sus objetivos por todas aquellas fuerzas polticas que protagonizaron revoluciones exitosas. Por su parte, el partido de masas fue asumido por aquellas fuerzas que privilegiaron la lucha democrtica como forma de aproximarse a los objetivos de cambio revolucionario desde una trayectoria gradual. Este modelo tambin fue generalizadamente usado por muchas fuerzas polticas de izquierda y de centro izquierda, llegando en algunos casos a constituirse en partidos multitudinarios tanto en su adhesin electoral como en su propia militancia. A la luz de todo lo ocurrido en la historia del siglo pasado, puede observarse que ambas propuestas adolecieron de fallas garrafales que con frecuencia las llev a estrepitosas derrotas. En el caso de los partidos de cuadros, pudo observarse su eficacia para la derrota poltico militar de las fuerzas conservadoras y en consecuencia la posibilidad de acceder al poder. El drama de esa estrategia se desencaden cuando esos partidos comenzaron a redisear los Estados a su imagen y semejanza y por

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consecuencia desencadenando todos los grandes defectos que dichos regmenes protagonizaron. Los partidos de masas tuvieron un destino de aproximacin y acceso a los gobiernos desde los cuales con muchas diferencias entre las distintas experiencias intentaron o efectivamente aplicaron reformas en el orden constituido. El final del siglo 20 marc en casi todos ellos una suerte de agotamiento en su capacidad de propuesta y en general una cada vez ms amoldamiento a los destinos y el curso del capitalismo contemporneo. Es as que esta situacin plantea el gran reto de considerar la naturaleza de los partidos del cambio a efectos de ratificar alguno de esos modelos o directamente intentar definir una modelo alternativo. Entendemos que ello depende de los objetivos estratgicos que la fuerza poltica en cuestin se comprometa, con el agravante que el conjunto de vicisitudes econmicas y polticas ocurridas hace que a veces existan actores polticos o sociales convencidos de la necesidad de cambios profundos de signo anticapitalista pero no se sepa cmo encararlos dadas las interrogantes an existentes acerca de una estrategia de cambios. Ello en buena medida es lo que ha conducido ha mantener la idea final del socialismo como la real alternativa civilizatoria, pero sin poder comprender en las condiciones actuales cmo transitar en ese sentido. Ello no deja de ser una importante problema, porque esa dificultad ha llevado en la actualidad a que actores polticos comprometidos con cambios radicales, resignen de ellos por no saber cmo en las actuales circunstancias transitar en ese sentido. Por el contrario, tambin se observa a actores polticos que en su ignorancia optan por aferrarse a las definiciones del pasado con lo que se alejan del comn de la gente que no los acepta, y terminan en constituirse en pequeas capillas progresivamente sectarias. Empezar a intentar construir un partido de nuevo tipo requiere tomar conciencia de los cambios sociales, econmicos, polticos y culturales ocurridos. La denominada era de la globalizacin es en esencia la fase histrica contempornea del patrn de acumulacin capitalista, es decir, ms all de todas la transformaciones manifiestas en el plano de la cultura y de la integracin mundial, fundamentalmente se trata de una modificacin en clave capitalista de las formas de producir y distribuir la riqueza material. La crisis de los setenta que terminaron por implosionar al socialismo, en trminos capitalistas desencaden una respuesta en esencia de centralizacin y concentracin de capitales, pero con las caractersticas de este nuevo escenario econmico y societario que se ha denominado globalizacin.

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A nivel del tejido social, estas transformaciones han introducido importantes cambios entre los que se pueden destacar: modificacin en las relaciones laborales producto de la desaparicin de las grandes unidades productivas de tipo fordista y por consecuencia debilitamiento y desaparicin de los grandes colectivos de trabajadores unidos y fsicamente prximos en un mismo proceso productivo sustitucin de todo ello por un vasto y heterogneo campo laboral compuesto de mltiples nuevas y viejas modalidades de trabajo: cuenta propia, cooperativas, trabajo familiar, trabajo a destajo, trabajo zafral, etc. en todas las sociedades pero con ms nfasis en las del capitalismo dependiente, se ha instalado la exclusin social, como un mbito en el que significativos contingentes van a parar sin destino dado que su participacin ni siquiera es posible considerarla a futuro. cambios en la estructura familiar expresados entre otras cosas en la rotatividad de la pareja, y los cambios de roles con respecto a la familia tradicional nuclear. Este nuevo escenario social ha contribuido a la implantacin con cierta fuerza, hoy afortunadamente en retroceso, de las propuestas de la posmodernidad y el neo liberalismo con toda sus impronta individualista, de rgida competencia, con ausencia de proyectos colectivos, y en definitiva con un gran aliento a la resignacin de la realidad que discurre. Correlativamente otros cambios culturales tambin se han diseminado por la sociedad, a pesar de los intereses dominantes, ideas progresistas que han venido a encarnar en vastos sectores sociales. La progresiva conciencia ambiental, la defensa de la vigencia de los derechos humanos, el reconocimiento de la validez e importancia del proceso emancipatorio de la mujer, la creciente fortaleza y adhesin a los valores democrticos como la mejor forma de convivir, el reconocimiento de las distintas culturas y la necesidad de coexistir en trminos de igualdad y respeto, el rechazo por todas las formas de violencia, desde la violencia de Estado con objetivos punitivos, hasta la violencia domstica, son solamente algunas de las nuevas sensibilidades y valores que han avanzado universalmente. Por cierto que ello se da en simultnea con lamentables retrocesos en el proceso de convivencia mundial e inclusive intrasocietario. La hegemona poltica y militar de USA con todas sus secuelas de guerras e intervenciones, y hasta hace poco tiempo la importante presencia de ideologas conservadoras ampliamente diseminadas tambin son la expresin del nuevo escenario.

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Estas nueva coordenadas existenciales han modificado sobremanera las formas de hacer poltica. Por un lado las tradicionales modalidades han entrado en profunda crisis en el sentido que el comn de la gente no las acepta ni las usa. De hecho el dilogo poltico se ha tornado difcil. La pasividad y ausentismo de los jvenes en buena medida es parte de este cambio cultural. Surgen diversos indicadores en los ltimos aos que las mayoras sociales se han empezado a cansar de un estilo de hacer poltica propio de las fuerzas conservadores enfticamente encapsulado en los medios masivos de comunicacin en una fuerte espectacularizacin de la poltica. El ascenso de una serie de gobiernos progresistas en Amrica Latina, el rechazo a la nueva Constitucin de la Unin Europea, el ascenso de ciertas fuerzas polticas de la nueva izquierda en ciertos pases europeos, son algunos de los ejemplos de un estado de conciencia que comienza a rechazar los paradigmas polticos y culturales de las fuerzas dominantes. Ante ello, lejos de haber perdido su vigencia hoy ms que nunca los partidos son indispensables. Es imprescindible la existencia de un lugar en donde pensar a toda la sociedad y frente a la conclusin de cambiarla, constituirse en el actor de dicho cambio. Los viejos y nuevos movimientos sociales no han perdido su vigencia, lejos de ello son muy necesarios. Lo que s queda absolutamente claro que no han sido pensados ni estn capacitados para procesar el cambio poltico a nivel de toda la sociedad. En Amrica Latina, se observa el creciente protagonismo poltico de determinados movimientos sociales indgenas que no debe de llevar a engaos. Como tales no podrn ser capaces de disear y emprender las transformaciones profundas de la sociedad. Lo que ocurre es que de hecho algunos de esos movimientos estn transitando a convertirse en partidos de nuevo tipo, o sea, a cambiar su naturaleza. Esta realidad con todos los claros y oscuros advertidos es la que debe de llevar a reafirmar la vigencia de los partidos as como su necesario rediseo. Es esta tal vez una de las tareas ms oscuras al da de hoy. Una de las pocas cosas que podra afirmarse es la inexistencia de modelos; las nuevas realidades plantean retos y tareas muy diferentes de acuerdo a las especificidades e historia de las distintas sociedades. En trminos de la disyuntiva dicotmica entre partido de cuadros y partido de masas que se sealaba al principio, pareciera que la nueva realidad requiere elementos de ambos. Del partido de cuadros, sigue vigente la necesidad de ofrecer un lugar de accin con el que se asuma un fuerte compromiso. Sin llegar a replantear la disciplina militar y la obediencia extrema del modelo en su versin clsica

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mantiene vigencia la capacidad de continuidad y entusiasmo como elementos centrales de una prctica partidaria. Del otro modelo, es rescatable el nfasis en las formas de comunicacin masiva que requiere un partido que en lo fundamental se propone edificar una contrahegemona a nivel de toda la sociedad desde una determinada direccin poltica y cultural. En la actualidad es indispensable comunicarse adecuadamente con las grandes mayoras aunque ello cueste mucho dado el predominio conservador en el manejo y administracin de los medios masivos de comunicacin. Pero ms all an de ello, es necesario saber desarrollar los lenguajes que los distintos medios manejan sabiendo a su vez combinar los diferentes espacios de comunicacin existentes. En Uruguay, el actor poltico que encarna a todas las fuerzas progresistas, es un frente. De hecho es una coalisin que con el tiempo ha ido evolucionando progresivamente a su transformacin en un fuerza poltica unificada, aunque an en su seno coexistan distintos sectores y partidos polticos con existencia propia. Esta ha sido una muy interesante experiencia en donde lo ms destacable es la capacidad demostrada para saber cultivar la unidad entre todos los sectores, y a su vez tener capacidad de seguir incorporando nuevos sectores o partidos que desgajndose del resto del sistema poltico han continuado engrosando las filas del Frente Amplio del Uruguay. En su origen, en el ao 1970, dicho frente se constituy con toda la izquierda tradicional que exista en el Uruguay, (socialistas, comunistas, cristianos de izquierda, nacionalistas revolucionarios, e inclusive sectores provenientes del anarquismo) la democracia cristiana, ms sectores provenientes de los partidos tradicionales conservadores, y personalidades independientes. Con estas caractersticas concurre a las elecciones de 1971, obteniendo un porcentaje minoritario de la votacin, pero muy superior a lo que pudiera haber sido el aporte electoral de sus integrantes unitariamente considerados. Posteriormente en 1973 se produce el golpe de estado y con la dictadura se cancela la vida poltica y se reprime de forma sistemtica toda modalidad de oposicin poltica o social. En estas condiciones el Frente se preserva con expresiones en la clandestinidad, en la prisin y en el exilio. Al regreso de la vida democrtica en 1984, su participacin electoral se afianza y se observa un lento pero sostenido crecimiento electoral que le permite en 1990 acceder al gobierno del municipio de Montevideo, capital del pas y con la mayor cantidad de poblacin, en 2004 gana la eleccin nacional con ms de la mitad de la totalidad

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del electorado y a los pocos meses en mayo de 2005 vuelve a ganar en Montevideo por cuarta vez consecutiva y a adems obtiene el gobierno de seis municipio ms. Si bien se puede verificar una continuidad en la forma de funcionamiento de esta fuerza poltica, caracterizada por rganos de direccin colectivos y un estilo particularmente respetuoso de las diferencias enfatizando en los consensos, este escenario partidario en buena medida fue posible por la existencia de importantes lderes polticos cuyo aporte personal fue crucial. Tal vez la reflexin que corresponde es que esta particular forma de desarrollo fue la que hizo posible el surgimiento de grandes conductores que supieron realimentar el proceso de unidad y crecimiento. Distinta es la historia del Frente en lo relativo a su relacin con la sociedad. Tan distinta como los cambios que se procesaron en la sociedad uruguaya y que a nivel general se sintetizaban al principio. Habiendo surgido con una gran base de sustentacin y apoyo en los denominados comits de base, estructuras de tipo territorial a nivel barrial pero tambin de tipo funcional referidas a lugares de trabajo, desde donde se produca la prctica poltica, el tiempo fue marcando una evolucin. Desde la salida de la dictadura en 1984, se aprecia un progresivo debilitamiento de la estructura interna del Frente cuya expresin ms representativa eran los comits de base. Este debilitamiento se expresa en el cada vez menor inters de la gente en este tipo de funcionamiento, particularmente los jvenes. Paradojalmente ello ocurre mientras se sigue acelerando el crecimiento de la adhesin electoral. De hecho puede observarse una importancia creciente del peso relativo en la vida de la fuerza poltica y su proyeccin en la sociedad de sus principales dirigentes. Hay aqu tambin un efecto de lo que se sealaba en cuanto a la espectacularizacin de la poltica, centrando el mensaje en la imagen de los principales dirigentes. Para el caso del Frente Amplio, ello actu a su favor en la medida que supo ir formando dirigentes con mucha fuerza comunicativa y proyeccin carismtica, como es el propio actual presidente de la Repblica, Dr. Tabar Vzquez, hijo de un obrero industrial, mdico onclogo, catedrtico de la Facultad de Medicina y militante socialista. En referencia a la reflexin inicial que se haca acerca de los principales modelos de partido que se haban desarrollado en el siglo 20, definitivamente el Frente tiene mucho ms puntos de contacto con el modelo de partidos de masas, aunque a su interior, varios de sus sectores y partidos se siguen estructurando con elementos del otro modelo. Hay que destacar que siempre ha estado presente la preocupacin por el respeto y el mantenimiento de la vida democrtica interna del Frente. Ello tal vez en el presente ofrezca dificultades porque su estructura en buena medida sigue el esquema original sin haber sabido incorporar innovaciones que pudieran mejorarla.

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Es este uno de los principales retos que se plantean en el presente en cuanto a la formulacin y puesta en prctica de viejas y nuevas formas de hacer poltica que adecuadas a la nueva realidad social sepan captar la participacin particularmente de los jvenes, contribuyendo a enriquecer y renovar la vida poltica como proyecto de vida.

EL PARTIDO EN EL GOBIERNO Uruguay integrado

La victoria electoral de noviembre del 2004 fue la aprobacin de un programa de gobierno que pretende ser un modelo alternativo de desarrollo del Uruguay. Ante la demostracin contundente del fracaso de las propuestas neo liberales iniciadas desde la dictadura misma en los aos setenta y profundizadas en los aos noventa, la sociedad uruguaya tuvo la capacidad para comprender los efectos letales de esa cruel e injusta modalidad del desarrollo capitalista, y por lo tanto se abrieron finalmente las va para la comprensin y aceptacin de una camino alternativo. El conjunto de la propuesta programtica se sintetiz en cinco ejes temticos: Con esto se apuesta a una fuerte definicin por la integracin regional, a nivel del Mercosur y de todas Sudamrica. Se entiende que no solamente por la existencia de los lazos histricos que nos unen con los hermanos latinoamericanos debemos promover un camino conjunto de unidad, impedido sistemticamente por el neo colonialismo en el siglo 19 y el imperialismo en el siglo 20, sino que la propia escala de pas que es el Uruguay no tiene perspectivas en el mundo actual aislado o intentando acuerdos bilaterales en solitario. La adhesin a la integracin y el Mercosur se hace enfatizando la necesidad de ir mucho ms all de los acuerdos comerciales, alentando la integracin productiva pero muy especialmente la integracin social y cultural entre los pueblos de la regin. Adicionalmente se busca una reposicionamiento del pas en el concierto mundial, ingresando al G20, defendiendo el multilateralismo, la adhesin al Tratado de Roma en materia de derechos humanos y su defensa, y en general todo lo que implique una construccin mundial democrtica sin hegemonismos y profundamente antimilitarista en la resolucin de los conflictos. En este captulo del programa se incluye con nfasis la vinculacin con los uruguayos que residen en el exterior (aproximadamente el 12% de la poblacin)

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con el propsito de incorporarlos a la vida nacional desde un ejercicio de la participacin ciudadana extraterritorial. Luego de dcadas de haber ignorado a propsito la realidad de la emigracin uruguaya por parte de los distintos gobiernos conservadores, se da inicio a una dinmica relacin con la dispora en la que no solamente se plantea la posibilidad del ejercicio de los derechos polticos sino tambin una integracin plena a la vida nacional en los aspectos culturales, econmicos o comerciales.

Uruguay social

Uno de los principales dramas en Amrica Latina es la desigualdad social. El capitalismo en esta regin se ha mostrado absolutamente incapaz de promover la redistribucin del ingreso. Ello ha estado tambin fuertemente presente en la sociedad uruguaya. En la actualidad un tercio de la poblacin se haya en niveles por debajo de la lnea de pobreza, el 45% de los nios nacen en esas condiciones, casi la mitad de la poblacin activa tiene problemas de empleo (desocupacin, subempleo, falta de seguridad social, empleo zafral, etc.) entre otras cosas, constituyen la herencia del modo de desarrollo capitalista aplicado en Uruguay en los ltimos cuarenta aos. El nuevo gobierno ha comenzado a aplicar un Plan de Emergencia Social como forma de operar una inmediata intervencin en la parte de la sociedad ms excluida en situacin de extrema pobreza. Correlativamente, se ha definido la aplicacin de un sistema de salud como forma de mejorar el esquema de salud actual, se duplicaron los recursos presupuestales afectados a la educacin, se ms que duplicaron los recursos destinados a vivienda de inters social, y se afirm el sistema de seguridad social iniciando un proceso de mejora de gestin y consolidacin de la seguridad social solidaria, en contraposicin con los fondos privados. A su vez, se han llamado nuevamente a los Consejos de Salarios lo que implica un regreso a la negociacin colectiva obligatoria como forma de regular el salario, suprimida hace quince aos en el Uruguay.

Uruguay democrtico

Otra preocupacin central en el programa de gobierno es una profunda redefinicin de la relacin Estado-sociedad. Se trata de evolucionar de un esque-

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ma de frrea democracia representativa a otro modelo en el que la representacin poltica se complementa con diversos otros escenarios de participacin ciudadana. Para ello en primer trmino se ha iniciado un proceso de descentralizacin al interior de los municipios, como forma de acercar el gobierno a las comunidades concretas. A nivel nacional se ha convocado al Consejo Nacional de Economa rgano de deliberacin y consulta en el que est representada toda la sociedad (cmaras empresariales, sindicatos, cooperativas, etc.). Conjuntamente se ha empezado a convocar instancias similares pero referidas a aspectos temticos concretos: la educacin, la salud, los derechos humanos, la cultura, entre otros, en donde se trata de convocar a todos los gremios e instituciones involucradas para conjuntamente discutir los grandes rumbos de los cambios a emprender. Complementariamente se ha hecho particular nfasis en el nuevo estilo de gobernar. Una forma abierta, respetuosa y transparente de ejercer la administracin pblica en donde siempre deber estar presente la posibilidad de que el ciudadano pueda ser escuchado. Adicionalmente se trata de tener permanente disposicin al acercamiento fsico a los problemas para lo que con cierta frecuencia el Consejo de Ministros dirigidos por el presidente de la Repblica se renen en localidades concretas con graves problemas con el objetivo de que el comn de la gente pueda ver y hablar con sus gobernantes nacionales.

Uruguay productivo

Luego de dcadas de neo liberalismo en donde uno de los elementos centrales era la ausencia del Estado para permitir que la mano annima del mercado todo lo hiciera, se asume el compromiso de un Estado totalmente comprometido con el desarrollo econmico y social. Para ello se define el protagonismo estatal desde la inversin pblica y la gestin directa o indirecta de un conjunto de procesos de la economa nacional asumiendo que la lgica del mercado por s sola no sirve. Una estrategia de desarrollo al servicio de las mayoras sociales requiere de medidas y polticas que no son viables desde los agentes privados en la perspectiva de la ganancia particular. La reforma tributaria es uno de los principales compromisos mediante el cual se busca instaurar va la tributacin una redistribucin de los ingresos, en donde el camino que se define es iniciar el trnsito de los tributos indirectos que los paga toda la sociedad por igual, al de los tributos directos sobre el ingreso de las personas fsicas.

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Asimismo se asume que existen reas estratgicas de la economa cuya direccin debe quedar a manos del Estado. Entre ellas sobresale todo lo relativo a la produccin de energa y a la conservacin de las riquezas naturales. La sociedad uruguaya supo en su historia reciente defender a travs de los mecanismos de la democracia directa (plebiscitos y referndums) a sus empresas pblicas de los embates privatizadores de los gobiernos conservadores as como la defensa a ultranza de recursos tan importantes como el agua progresivamente cada vez ms codiciados por los grandes intereses transnacionales. Ello no significa un poltica de autarqua, que el pas no lo puede hacer por sus propias dimensiones y escala de actuacin. Las asociaciones con otros agentes (pblicos o privados) son muy necesarias, el reto est en nunca perder la disposicin de los patrimonios ni hipotecar la orientacin de la gestin. Dicho de otra forma, asociaciones que potencien el emprendimiento pero sin perder su capacidad de conducirlo.

Uruguay cultural y de la inteligencia y la informacin

El desarrollo cultural se lo entiende no solamente a partir de la radical mejora del sistema educativo que se asume. Se requiere una poltica de comunicacin a travs de los medios y por encima de todo una gran concertacin nacional con todas las instituciones y gremios de la cultura en lo que se ha definido la Asamblea de la Cultura. Adicionalmente se ha definido la articulacin y coordinacin de todas las instancias de investigacin y desarrollo del conocimiento cientfico y tecnolgico a efectos de potenciar produccin y por encima de todo acordar estrategias al respecto. Luego de muchos aos de desprecio hacia la generacin del conocimiento, por entender que es tarea de otros (los pases desarrollados) se asume que la ciencia y la tecnologa es bsica para concebir un desarrollo autnomo y sostenible. Como puede observarse este programa de gobierno no es precisamente un modelo socialista, ni siquiera al socialismo. Desde la aceptacin del mantenimiento del mercado como asignador de recursos, se define un diferente modelo de desarrollo que no implica una ruptura de esencia en el patrn de acumulacin capitalista. Tal vez con mayor precisin conceptual, podra afirmarse que se trata de un modelo neo desarrollista para referirlo a un concepto (el desarrollismo) que precisamente fuera acuado en Amrica Latina.

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Tal vez la principal interrogante que hoy tiene planteada la izquierda en Uruguay as como en otros pases de la regin latinoamericana, es en el caso de resultar medianamente exitosa esta propuesta neo desarrollista, cmo transitar hacia cambios an ms profundos en las sociedad. Como se deca al principio, no hay motivos para cancelar el horizonte socialista en la concepcin de la evolucin humana. El desarrollo capitalista ha demostrado con creces sus dramticas limitaciones y sus efectos letales en buena parte de la humanidad y la naturaleza. Luego de las fallidas experiencias del socialismo que realmente existi, hoy est planteada su redefinicin en los trminos de la evolucin de las sociedades contemporneas. Entendemos que una de las claves para concebir hoy el sueo socialista, pasa por la profundizacin de la democracia poltica en tanto el escenario para debatir y reflexionar acerca de un destino diferente del proceso civilizatorio. Hay mltiples ejemplos de que el comn de la gente siente hasto por una sociedad que si bien a veces le proporciona satisfactores materiales, no ofrece un proyecto de vida acorde con la condicin humana. La especie humana se merece otra forma de convivencia y en buena medida ello est muy presente en el sentimiento y reclamos de las generaciones ms jvenes. Por ello es que el trabajo en la subjetividad de la gente es uno de los aspectos centrales que desde una direccin poltica y moral diferente puede ayudar a construir una nueva hegemona y con ello otra forma de concebir a la sociedad. Los partidos de izquierda pueden y deben de ser uno de los lugares en donde centralmente se aborden estos temas y sean capaces de traducirlos en propuestas de una prctica poltica y social transformadora que sea capaz de expandirse por toda la sociedad.

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2.2. VENEZUELA EL PROYECTO BOLIVARIANO EN VENEZUELA (1999-2005)

MARGARITA LPEZ MAYA

El sistema de partidos de la democracia representativa venezolana creada desde 1958, lleg a su final en los aos de 1990, luego que sus principales actores los partidos polticos signatarios del pacto de Punto Fijo se mostraran incapaces de encontrar salidas para superar la prolongada recesin econmica y el deterioro de la calidad de vida de los venezolanos ocurrido desde la crisis de la deuda (1983). Los partidos Accin Democrtica (AD), de tendencia socialdemcrata, y Copei, de afiliacin demcrata-cristiana, comprometidos con polticas de ajuste de naturaleza neoliberal, y responsables adems de eventos dramticos como la masacre de El Amparo y la represin brutal a la poblacin pobre durante el Caracazo de 1989, sufrieron ante los venezolanos un proceso irreversible de deslegitimacin. Denuncias de corrupcin y evidencias de falta de voluntad poltica para emprender reformas de profundizacin de la democracia, se aadieron al desencanto con estos partidos, todo lo cual se tradujo en la ruptura del bipartidismo en las elecciones de 1993 y el triunfo de Rafael Caldera, apoyado por un movimiento electoral, el llamado movimiento de Convergencia Nacional. El fracaso del gobierno de Caldera (1993-1998) para superar los persistentes desequilibrios socioeconmicos y polticos, juntamente con su tambin escasa voluntad de avanzar en las reformas constitucionales ofrecidas durante su campaa, favorecera en la carrera presidencial de ese ao, el ascenso al poder de Hugo Chvez y su alianza de fuerzas polticas, la mayora de ellas de tendencia ideolgica de izquierda. A las promesas incumplidas de Caldera se aadi en 1998 el derrumbe de los precios petroleros en el mercado internacional, una consecuencia, entre otros desarrollos, de la poltica neoliberal de apertura petrolera que aplic su gobierno y que contribuy ms aun a radicalizar polticamente al electorado. Aunque de orgenes ideolgicos distintos, y con proyectos polticos poco explcitos, los partidos Movimiento Quinta Repblica (MVR), y Patria Para Todos

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(PPT) desde que surgen en la arena poltica venezolana a fines de los aos 90, pueden catalogarse como progresistas o de izquierda. Estos partidos constituyen la base poltica principal del gobierno de Chvez desde sus inicios en 1999. Adems de ellos, otras organizaciones polticas de peso electoral deleznable, pero tambin de ubicacin progresista, como los casos del Partido Comunista de Venezuela (PCV) y el Movimiento Electoral del Pueblo (MEP), tambin forman parte de la plataforma poltica del gobierno hasta hoy. Adicionalmente, el partido Movimiento Al Socialismo (MAS), un desprendimiento en 1971 del PCV, form parte de la coalicin gubernamental hasta 2001, cuando las persistentes tensiones entre sus lderes y el MVR produjeron una ruptura definitiva, pasando desde entonces al campo de la oposicin. En esta ponencia presentamos en la primera parte, argumentos que sustentan la tesis del carcter progresista o de izquierda del gobierno de Chvez, principalmente por la naturaleza democrtica y antineoliberal de sus propuestas y prcticas gubernamentales. Nos concentraremos en la segunda parte, en la filosofa que anida en el enfoque del modelo de desarrollo, en especfico en la concepcin de lo social de ese modelo, revisando algunas polticas sociales desarrolladas hasta ahora. Cerraremos con comentarios finales.

El proyecto bolivariano Un proyecto de izquierda?

Desde su aparicin en el escenario poltico, el presidente Chvez ha suscitado las ms numerosas dudas y polmicas en torno a su ubicacin ideolgica. Su debut poltico en 1992, como cabecilla de un golpe militar, la naturaleza militar y civil de su organizacin poltica primigenia, el Movimiento Revolucionario Bolivariano 200 (MBR 200), el origen no marxista de su actual partido, el Movimiento Quinta Repblica (MVR), el agregado de organizaciones y figuras que lo respaldaron en la campaa presidencial de 1998, provenientes de todos los caminos ideolgicos, su discurso nacional-populista, entre otras caractersticas, han contribuido a que organizaciones y figuras de la izquierda tradicional latinoamericana y mundial hayan titubeado, y an rechazado reconocerlo como lder de una coalicin poltica colocada ideolgicamente en el lado izquierdo del espectro poltico. Hoy en da, sin embargo, la situacin ha variado, y el ensayo venezolano, ya con seis aos de desarrollo gubernamental, es reconocido por muchos como un gobierno progresista o de izquierda, aunque sui generis (Harnecker, 2004), borbnico (Petkoff, 2005), o posmoderno entre otros calificativos.

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En el pensamiento de izquierda latinoamericano reciente, la lucha por alcanzar la democracia en un sentido sustantivo, es decir como forma de relacionamiento igualitaria y libre de los seres humanos tanto en la esfera poltica como en todos los mbitos de la vida social, vino a constituirse a fines del siglo 20 en uno de los requisitos imprescindibles de los proyectos polticos progresistas para la regin (v. Roberts, 1998). Ello fue resultado de las experiencias dictatoriales de la segunda mitad del siglo 20, cuando las prcticas represivas y terroristas del Estado dieron a la dimensin de los derechos civiles y humanos, y al Estado de derecho, un realce en las luchas populares, que los partidos marxistas haban desdeado como valores burgueses en dcadas previas. La discusin entre democracia formal entendiendo por sta la restringida a procedimientos electorales en el mbito poltico y sustantiva o profunda, entendindola como la extensin de las relaciones democrticas a las esferas econmica, social, cultural y aun de la vida privada, fue una bandera bastante emblemtica de la izquierda de los aos 80. La cada de los socialismos realmente existentes en los aos de 1990, afianz el valor de la democracia en los proyectos de izquierda, e incluso se erigira como la casi nica certeza slida cuando cundi el desaliento sobre la posibilidad de darse una alternativa posible al capitalismo, convencindose algunos del fin de la historia y por tanto de la imposibilidad de alcanzar el socialismo (v. Castaeda, 1994). Pero en los aos siguientes, sobre todo para las sociedades del cono sur del continente, la izquierda latinoamericana tendi a postergar la democracia sustantiva, en aras de alianzas con fuerzas y factores de poder de derecha y/o de centro, como estrategia gradual para recuperar espacios para la convivencia pacfica y la lucha poltica. Aunque esta estrategia se generaliz, muchas organizaciones de izquierda mantuvieron el planteamiento terico de que la democracia formal en Amrica Latina era slo una condicin necesaria ms no suficiente; una concesin tctica en direccin a la estrategia de alcanzar la sociedad igualitaria y libertaria del imaginario socialista. Desafortunadamente, las experiencias de transicin y consolidacin democrtica en su mayora terminaron por no poder encontrar el camino a esa democracia sustantiva, y si bien la democracia poltica se convirti en una forma generalizada de gobierno en Amrica Latina, siguen intactas hasta hoy la exclusin social de los vastos sectores populares de cada una de estas sociedades, constituyendo un impedimento significativo al ejercicio de la ciudadana plena. La prosecucin de la democracia sustantiva se combina en el debate de hoy con la bsqueda histrica de la izquierda latinoamericana por la igualdad y justicia social para los ms pobres y excluidos de Amrica Latina. Democracia e igualdad

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social son ahora en la regin ejes primarios de todo proyecto poltico alternativo. Y junto a ellos, se coloca tambin las luchas y resistencias antineoliberales, sostenidas por diversos movimientos sociales a nivel global, nacional o local, as como la bsqueda por parte de movimientos, organizaciones y gobiernos de alternativas al neoliberalismo, y ms recientemente al capitalismo. Desde la llamada batalla de Seattle de 1999, cuando se hizo visible por vez primera el movimiento global de resistencia al neoliberalismo, se ha venido impulsando un vasto y variopinto conjunto de organizaciones, que abrieron poco despus el espacio de encuentro y articulacin conocido como Foro Social Mundial, con miras a aunar esfuerzos en la consecucin del cambio social a nivel planetario. Ese cambio tiene el sentido tanto de una profundizacin democrtica de las relaciones sociales, como de construir una sociedad ms humana, tolerante de las diferencias, justa, y respetuosa de los ecosistemas del planeta. En este contexto, el gobierno de Chvez, y la alianza de fuerzas que le sirve de sostn poltico, comparte estos paradigmas. Los partidos, independientes de sus consistencias organizativas, y/o orgenes ideolgicos (el MVR no puede considerarse un partido de origen marxista), expresan su vocacin popular y su bsqueda de una democracia sustantiva (v. Lpez Maya, 2005). El principio de la democracia sustantiva, fue concretado en Venezuela a travs de la idea de avanzar en direccin a una democracia directa, que fuera capaz de superar los obstculos aparentemente insalvables que tena la democracia representativa desarrollada desde 1958. Desde los aos de 1980, diversos movimientos sociales y de protesta se multiplicaron en Venezuela, exigiendo una reforma del Estado para alcanzar una democracia ms profunda, ms integral. Esta demanda fue una y otra vez frustrada por los distintos partidos que llegaron al gobierno a travs de las elecciones. Desde el presidente Jaime Lusinchi (1984-1989) con su fallida Reforma del Estado, hasta Rafael Caldera (1994-1999) con su postergada reforma constitucional, pasando por Carlos Andrs Prez (1989-1993) y sus reformas neoliberales (v. Gmez Calcao y Lpez Maya, 1990 y Lpez Maya y Lander, 1999). Slo los partidos bolivarianos, reunidos en la plataforma poltica conocida como el Polo Patritico, respaldando la candidatura presidencial de Chvez, van a cumplir la promesa hecha en la campaa electoral de 1998. Al llegar al poder en 1999, convocaron a un proceso constituyente, y se elabor la nueva constitucin que concret la sentida demanda. Dice la Exposicin de Motivos de la nueva Constitucin que la Repblica se refunda para establecer una sociedad ms democrtica. Ya no slo es el Estado el que debe ser democrtico, sino tambin la sociedad.

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El captulo IV de la Carta Magna consagra el derecho a la participacin de los ciudadanos de manera directa, semidirecta e indirecta en el proceso no slo de sufragio sino tambin de formacin, ejecucin, y control de la gestin pblica. El cambio en el enfoque conceptual con relacin a la Constitucin de 1961 es muy notable, pues si bien se mantienen las formas de la democracia representativa asentadas en sta, ahora es la participacin en todos los mbitos del Estado la prctica educativa clave para transformar las relaciones de poder profundamente desiguales que existen en la sociedad (artculo 62). En las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007 (2001), que viene a ser el Plan de la Nacin para el actual perodo constitucional, se sostiene que la participacin propicia el auto desarrollo, inculca la corresponsabilidad e impulsa el protagonismo de los ciudadanos. Estos seran los soportes desde donde superar la crisis estructural de la sociedad venezolana y desde donde debe emerger una sociedad igualitaria, solidaria y democrtica.

El modelo de desarrollo: propuestas y prcticas antineoliberales

Si bien existen diversos documentos elaborados en los aos de 1990 por el MBR 200, La Causa R, el PPT o el MVR que pudieran servir como antecedentes y referentes del proyecto bolivariano actualmente hegemnico en el Estado venezolano, el texto ms acabado sobre el enfoque conceptual de la democracia sustantiva para Venezuela se expresa en la Constitucin de 1999. En sus contenidos y en el procedimiento de su elaboracin y aprobacin, pese a debilidades y apresuramientos que entonces se desarrollaron, se puso en evidencia la voluntad poltica de quienes alcanzaban el poder de iniciar un cambio radical para ir a una democracia sustantiva. Con ello tambin sealaban su voluntad de apartarse de los esquemas neoliberales predominantes en el continente. Como han sealado estudiosos en la materia (v. Viciano Pastor y Martnez Dalmau, 2001), la Constitucin de 1999 est fuertemente influenciada por la matriz conceptual de la Constitucin de 1961. En tal sentido, reafirma algunos contenidos bsicos de sta que se sitan a contracorriente de doctrinas neoliberales: la centralidad del Estado y su capacidad regulatoria e interventora en los distintos mbitos de la vida social, en particular de la economa; la universalidad de los derechos sociales y la obligacin del Estado de preservarlos, y la propiedad estatal sobre el recurso petrolero, entre los ms resaltantes. Introduce, as mismo, algunas novedades, como todo lo relativo al principio democrtico como funcin primor-

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dial en la formacin y funcionamiento de los poderes pblicos ya sealada, y establece condiciones para el desarrollo de la nueva democracia participativa y protagnica. En lo relativo a las condiciones polticas, la Constitucin introdujo varios instrumentos de participacin directa de los ciudadanos en la toma de decisiones en el seno del Estado en sus tres niveles local, regional y nacional. Con ello el modelo poltico se basa en la apertura de los espacios del Estado a los ciudadanos. Entre los nuevos instrumentos estn los distintos referendos (aprobatorio, consultivo, revocatorio y abrogatorio), la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y las asambleas de ciudadanos (artculo 70). La activacin del referendo aprobatorio para la Constitucin de 1999, y el revocatorio presidencial de 2004, son muestras concretas de cmo ha venido ejercindose y desarrollndose este nuevo derecho a la participacin directa. En lo social y econmico, la Constitucin de 1999 reconoce y propicia no slo la propiedad privada individual, sino diversas otras formas de propiedad como la comunitaria y colectiva. Instancias de cogestin, autogestin, cooperativas, y toda forma asociativa guiada por valores de mutua cooperacin y solidaridad son consagradas. Estas disposiciones han hallado concrecin en diversos instrumentos legales, y polticas pblicas como la Ley de Consejos Locales de Planificacin Pblica (2002), que crea los consejos locales de planificacin como instrumento de gestin conjunta de la sociedad organizada localmente con la gestin pblica a ese nivel (Provea, 2004). Los comits de tierra urbana (CTU), impulsados a partir de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola (2001), como instrumento de organizacin y movilizacin popular para el acceso al derecho a la tenencia de la tierra rural. Tambin los comits de tierra urbana (CTU), creadas a parir del decreto 1.666 de febrero de 2002, para acceder al derecho a la propiedad de sus casas por parte de las comunidades populares urbanas, y las llamadas mesas tcnicas de agua (MTA) y los consejos comunitarios de agua, mediante los cuales las empresas pblicas hidrolgicas promueven procesos organizativos en las comunidades a los fines de que stos asumen la gestin de estas empresas pblicas (Arconada, 2005). Por otra parte, cooperativas de diversa naturaleza han crecido potencialmente, al calor de los estmulos que han recibido por las iniciativas estatales como el acceso a micro crditos dentro del sistema de micro-finanzas establecido por el gobierno (v. Provea, 2004). Y tambin por la poltica de compras gubernamentales a travs de ruedas de negocios, donde entes y empresas pblicas como la petrolera Pdvsa y diversos ministerios sacan a licitacin sus listas de compras dando preferencia a cooperativas, y pequeas y medianas industrias nacionales.

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Dentro del campo especfico de la poltica social del gobierno bolivariano, conceptualmente orientada por el documento ya mencionado de las Lneas del Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, son de gran impacto las polticas sociales dirigidas al acceso al derecho a la educacin y la salud. La creacin de las escuelas bolivarianas, que comienzan a establecerse desde 1999, y la constitucin de las misiones educativas, la Misin Robinson I y II, la Ribas y la Sucre. Estas polticas estn destinadas a la erradicacin del analfabetismo y al acceso al derecho a la educacin en todos los niveles para todos los venezolanos. Son instrumentos clave para consolidar una democracia participativa, pues buscan sedimentar las condiciones para una ciudadana plena de toda la poblacin, superando con sus programas el enfoque del ciudadano individualista e inculcando los valores de solidaridad y sensibilidad social. Hasta la fecha, segn cifras oficiales, se han constituido 3.750 escuelas bolivarianas que garantizan no slo el derecho a la educacin sino a la alimentacin (Istriz, 2005). En esas escuelas ms de un milln de nios pobres reciben gratis dos comidas y dos meriendas adems del uniforme, textos y cuadernos. El presupuesto de educacin el ao pasado se llev el 20% del total del presupuesto nacional. Este ao se declarar Venezuela libre de analfabetismo. Una situacin que contrasta con nuestro pasado inmediato y el presente de muchos pases de la regin. La misin Barrio Adentro es quizs el programa social que ha recibido el mayor inters por parte de la prensa internacional, y ha tenido el mayor impacto poltico. Fue lanzada por el Ejecutivo Nacional despus del paro petrolero de 20022003, como respuesta al pueblo por parte de un gobierno agradecido, que sobrevivi a esta devastadora confrontacin gracias a un apoyo popular sin precedentes. La misin ha llevado a los barrios populares de las ciudades venezolanas mdicos que prestan atencin preventiva las 24 horas del da. Incluye medicina gratuita. Gracias a un convenio con el gobierno cubano, a la fecha han llegado al pas unos 20 mil mdicos de ese pas. Los mdicos venezolanos despus de iniciales rechazos, reticencias y miedos, han cedido ante sus bondades, y en los meses recientes el gobierno ha procedido a abrir cursos para formar a los mdicos venezolanos en esta medicina familiar y social (Al Presidente, en Radio Nacional de Venezuela, bajado del Internet, julio 2004). Hoy, unos 1.500 mdicos venezolanos se han incorporado a la misin y unas 2.000 enfermeras. Desde 2004 comenzaron la construccin de mdulos hexagonales como sedes del mdico en los barrios populares, y en meses recientes, se ha comenzado a desarrollar la misin Barrio Adentro II, destinada a establecer clnicas populares en las densas barriadas pobres de las ciudades. Esta poltica a diferencia de otras como las educativas careca de antecedentes en Venezuela.

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stas y otras polticas sociales dan cuenta del sostenido compromiso del gobierno de Chvez con el proyecto de la democracia participativa. Todas conllevan requisitos de movilizacin y organizacin popular para acceder a los derechos hasta ahora negados. Se han venido desarrollando sostenidamente, sobre todo en los dos ltimos aos, facilitadas por la fortaleza poltica del gobierno despus del referendo presidencial de 2004, que ratific al presidente Chvez para que culmine su mandato, y gracias a los considerables ingresos fiscales que ha recibido el Estado por el alza del precio del barril petrolero en el mercado internacional. Como resultado de estas polticas, una dinmica de crecimiento y movilizacin popular ha tenido lugar en la sociedad venezolana. CTU, MTA, CTR, Comits de Salud, organizaciones comunitarias de vivienda, consejos locales de planificacin, crculos bolivariano, son algunas de las numerosas organizaciones populares que se multiplican tras la esperanza de la inclusin, y el impulso estatal. Algunas de estas polticas han sido fuentes de gran conflicto, como la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola, que produjo al comenzar a ser aplicada la indignacin de propietarios del campo e inici el proceso de contestacin que desembocara en el golpe de Estado de 2002. Sin embargo, de tener mediano xito, estas polticas permitirn una democratizacin del acceso a la propiedad rural y urbana, a la educacin, a la salud, a la alimentacin, a la vivienda y al trabajo, entre otros derechos, factores clave para la ciudadana plena de millones de venezolanos hasta ahora excluidos de tales derechos. El apoyo estatal a distintas variantes de economa social, como cooperativas, ncleos de desarrollo endgeno, y la creacin con la Misin Mercal de circuitos de distribucin de alimentos fuera de los monopolios privados y a precios subsidiados, desdicen las acusaciones formuladas por la oposicin sobre un gobierno demaggico y autoritario que busca simplemente perpetuarse en el poder.

Comentarios finales

La democracia participativa, sin embargo, es un horizonte utpico lleno de escollos y desafos por vencer. Como pas petrolero, Venezuela ha gozado en los aos recientes de una holgura fiscal significativa. El gobierno ha tenido ingresos extraordinarios con los cuales ha financiado estos programas. Pero persisten muchas inquietudes sobre los grados de institucionalizacin que estos diversos programas han tenido y la garanta de su financiamiento estable una vez que hayan pasado los aos de bonanza petrolera. Los venezolanos conocemos de aos de abundancia

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y generosidad del petro-Estado, y sabemos de los retrocesos que tienen lugar una vez que bajan los precios. Por otra parte, se teme la cooptacin de las organizaciones populares o la prdida de su autonoma, vis a vis la burocracia estatal, su cultura paternalista y sus abundantes recursos. Acusaciones de ineficiencias y corrupcin proliferan y siguen sin respuestas gubernamentales satisfactorias. La calidad de las organizaciones polticas y sus dirigentes, su vocacin de continuar ahondando la democracia participativa, es otro motivo de preocupacin. La superacin de estas rmoras har la diferencia entre un gobierno populista ms y uno de profundizacin democrtica.

Referencias
Arconada, Santiago (2005): Seis aos despus: mesas tcnicas y consejos comunitarios de aguas, Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, No. 3, en prensa. Castaeda, Jorge G. (1994): La utopa desarmada. Intrigas, dilemas y promesa de la izquierda en Amrica Latina, Bogot, TM Editores. Exposicin de Motivos (1999): Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Caracas. Gmez Calcao, Luis y Margarita Lpez Maya (1990): El tejido de Penlope. La reforma del Estado en Venezuela, Caracas, Cendes-Apucv-IPP. Harnecker, Martha (2004): Venezuela. Una revolucin sui gneris. Caracas, Conac. Istriz, Aristbulo (2005): Entrevista realizada el 12 de abril en www.Venezuelanalysis.com. Lneas Generales del Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, 2001-2007 (2001): Caracas, bajado de internet en septiembre. Lpez Maya, Margarita (2005): Partidos de izquierda en Venezuela al comenzar el siglo 20I: el MVR y el PPT en Enrique Conejero Paz y Silvia Gmez Tagle, coords., Democratizacin y globalizacin en Amrica Latina: problemas y procesos (en prensa). Lpez Maya, Margarita y Luis E. Lander (1999): Triunfos en tiempos de transicin. Actores de vocacin popular en las elecciones venezolanas de 1998, Amrica Latina Hoy, No. 21, Salamanca, abril, pp. 41-50. Petkoff, Teodoro (2005): Dos izquierdas, Caracas, Alfadil. Provea (2004): Situacin de los derechos humanos en Venezuela 2003-2004. Informe anual, Caracas, Provea. Roberts, Kenneth M. (1998): Deepening Democracy? The Modern Left and Social Movements in Chile and Peru, Stanford, Stanford University Press. Lander, Edgardo (2004): La bsqueda de un proyecto contrahegemnico, Questin, Ao 3, no. 25. Viciano Pastor, Roberto y Rubn Martnez Dalmau (2001): Cambio poltico y proceso constituyente en Venezuela (1998-2000), Venezuela, Vadell Hermanos Editores.

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2.3. ARGENTINA EL PARTIDO JUSTICIALISTA EN EL GOBIERNO DE NSTOR KIRCHNER

ALCIRA ARGUMEDO

Antecedentes

Antes de entrar en el anlisis del gobierno del Partido Justicialista encabezado por el presidente Nstor Kirchner, consideramos necesario sealar algunos aspectos de la peculiar y compleja historia del peronismo, que pueden dar claves acerca de la actual situacin poltica argentina y de la crisis de los partidos. Durante el primer perodo de gobierno del presidente Juan Pern (1946-1955), el justicialismo implant en Argentina un modelo de sociedad donde se alcanzaron los ms altos ndices de bienestar social y las manifestaciones ms consistentes de soberana poltica y econmica de la historia argentina. La organizacin poltica estaba caracterizada como un movimiento, ya que junto al Partido Justicialista distribuido territorialmente en unidades bsicas barriales existan una rama sindical y otra femenina, a las que ms tarde se agregara una de la juventud, adems de formarse mltiples organizaciones libres del pueblo, nucleadas alrededor de temas especficos: grupos de universitarios, discapacitados, artistas y similares. Quizs lo ms perdurable y significativo fue el fortalecimiento de la dignidad de los trabajadores, que dej una fuerte impronta en la memoria popular. Ms all de las crticas que sin duda puedan formularse a ese perodo, las cifras estadsticas y los hechos histricos permiten constatar esta caracterizacin, que en la actualidad pocos cuestionan en el pas. Luego del golpe militar que derroca a ese gobierno en septiembre de 1955, se inicia la larga etapa de la resistencia frente a la proscripcin, a la que fuera sometido el peronismo durante 18 aos. La resistencia tendr su eje en las mayoras trabajadoras, organizadas primero con delegados de fbrica y grupos barriales clandestinos y desde 1962 en el movimiento sindical legalizado a partir de ese ao, aunque en lo poltico continuaba proscripto. En el transcurso de esta etapa, el sindicalismo se fue

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dividiendo y reagrupando en funcin de lneas ms combativas o negociadoras, conformando una amplia gama de posiciones poltico-ideolgicas, que irn profundizando sus contradicciones internas aunque las ms diversas corrientes aceptaban el liderazgo que el Gral. Pern ejerca desde su exilio en Madrid. Hacia mediados de los aos sesenta se inicia un acercamiento de importantes fracciones de jvenes de clases medias hijos de padres antiperonistas que van a reforzar la movilizacin popular y, al finalizar esa dcada, a las formas de lucha y resistencia tradicionales se suman organizaciones peronistas universitarias, barriales y de guerrilla urbana. Al haber conseguido articular un amplio frente social, en noviembre de 1972 el peronismo alcanza un triunfo decisivo con el regreso de su lder al pas, el levantamiento de la proscripcin y el posterior triunfo en las elecciones presidenciales de marzo de 1973. No obstante, como contracara, los enfrentamientos internos se van a ir agudizando en ese tiempo vertiginoso, que tiene un dramtico punto de inflexin con la muerte de Pern en julio de 1974. En septiembre de 1973 Pern haba ganado las elecciones presidenciales se convoc a una nueva eleccin, ya que en la de marzo de ese ao no se le haba permitido presentarse como candidato obteniendo ms del 60% de los votos. Sumados a los del radicalismo y otros partidos polticos que le dan su apoyo, el proyecto presentado por el presidente alcanzaba casi un 90% de consenso; pero era demasiado tarde. La edad y la salud de Pern le restaron el tiempo necesario para encauzar sus fuerzas polticas donde la violencia mostraba niveles crticos ya que muere a los 10 meses de haber asumido. A su vez, esos acontecimientos se producen en el contexto de una contraofensiva restauradora de Estados Unidos, iniciada por Richard Nixon y Gerald Ford bajo el asesoramiento de Henry Kissinger, el Pentgono y la Escuela de las Amricas que, con el objetivo de balancear la retirada del sudeste asitico ante la derrota en Vietnam, promueven una ola sincrnica de golpes militares en Amrica Latina. El terrorismo de Estado ser el instrumento para eliminar toda resistencia poltica o social a la recomposicin de su hegemona sobre el continente: las dictaduras en Uruguay, Bolivia, Chile o Per, acompaan en esos aos el golpe de Estado en Argentina y se conjugan con las dictaduras ya instauradas en Brasil, Paraguay, Guatemala, Nicaragua o El Salvador, coordinadas entre s a travs del Plan Cndor. Una brutal represin se extiende por todo el pas y va a afectar en especial a las corrientes ms combativas del peronismo muertes, desapariciones, crceles, torturas, exilios internos y externos mientras ciertos ncleos de derecha de ese mismo movimiento apoyan tales medidas. La derrota de la dictadura argentina en la guerra de Malvinas en 1982 y su consiguiente debilitamiento, deciden el llamado a elecciones y la reinstauracin

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de la democracia en 1983. Durante la campaa electoral, se ir demostrando que el Partido Justicialista y la mayora de los sindicatos estaban controlados por las corrientes ms retrgradas, con figuras duramente repudiadas por las propias bases; y en esas elecciones presidenciales sufre la primer derrota de su historia, frente a la figura de Ral Alfonsn, candidato de la Unin Cvica Radical. En 1985 las vertientes nucleadas en la Renovacin Peronista triunfan en las elecciones de gobernadores y diputados en la mayora de las provincias, presentndose por fuera del Partido Justicialista y poco ms tarde desplazan a esos sectores con consignas modernizantes. Desde 1987 se anuncia claramente la posibilidad de una debacle de la Unin Cvica Radical, cuyo consenso se ha ido desintegrando como consecuencia de la aplicacin de las primeras medidas de ajuste impuestas por el FMI con el llamado Plan Austral y la promulgacin de las leyes de Obediencia Debida y Punto Final, que acotaba las condenas por el genocidio de la dictadura a los altos jefes de las fuerzas armadas. Despus de ganar la interna del Partido Justicialista, en 1989 es elegido presidente Carlos Menem, ex-gobernador de La Rioja e integrante de la Renovacin Peronista, que asume antes de tiempo debido a un golpe de mercado cuya resultante es un proceso de hiperinflacin, acompaado por asaltos a supermercados y disturbios sociales que amenazan la gobernabilidad. Desde los primeros das de su gobierno, se evidencia que el presidente Menem ha establecido una alianza con los grupos econmico-financieros locales y externos ms concentrados y con las fracciones sindicales corruptas que controlaban la CGT, al tiempo que estrecha sus relaciones con las fuerzas o representantes polticos de la derecha neoliberal argentina y recibe un fuerte aval de los Estados Unidos. Asimismo concita las esperanzas y el apoyo de las clases ms humildes, que creen en sus promesas de reinstaurar en el pas las banderas tradicionales de justicia social y soberana nacional. Pero las polticas de Menem, en nombre del peronismo, van a constituir un espejo invertido del primer perodo de gobierno de Pern; y redundan en un gigantesco despojo social y nacional en favor de los grupos econmico-financieros, acompaado de inditos niveles de corrupcin poltica y sindical. La disponibilidad de recursos derivados del proceso de privatizaciones y de un endeudamiento externo que se duplic en pocos aos, le permiti durante el primer mandato mantener un importante consenso y la complicidad del radicalismo para llevar adelante su estrategia. En 1995 obtiene la reeleccin gracias al Pacto de Olivos, acordado con Ral Alfonsn a fin de promover una reforma parcial de la Constitucin Nacional y todo pareca indicar que haba logrado la suma del poder pblico: controlaba el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial, con una total subordinacin de la Corte Suprema de Justicia; tena el

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apoyo de los grupos de poder econmico, del FMI, del Banco Mundial y del gobierno estadunidense; y haba alcanzado el consenso del 50% de los votantes. Sin embargo, dos aos ms tarde ese poder comienza a diluirse: el peronismo pierde en las elecciones legislativas de 1997 y en las presidenciales de 1999. Actualmente Carlos Menem tiene 78% de imagen negativa (1) El gobierno de Fernando De la Ra, como representante de la Alianza entre la UCR y el Frepaso un frente de centro izquierda que levantaba la bandera de la lucha contra la impunidad y la corrupcin contina aplicando las polticas neoliberales de Menem, incluyendo la designacin como Ministro de Economa de Domingo Cavallo, cerebro de la poltica econmica del menemismo; lo cual lo debilita aceleradamente. En las elecciones legislativas de octubre del 2001 el llamado voto bronca de rechazo a los polticos votos en blanco o expresamente anulados alcanza casi el 40% y dos meses ms tarde se producen los sucesos del 19 y 20 de diciembre. En esas circunstancias, la cada del radicalismo y la desaparicin del Frepaso solamente deja en pie al Partido Justicialista, que muestra su principal fortaleza en las provincias. Ms all de sus diferencias, acuerdos o luchas entre s por el poder, tanto Adolfo Rodrguez Sa como Eduardo Duhalde y Nstor Kirchner los tres presidentes justicialistas que suceden a De la Ra luego de su cada fueron respectivamente gobernadores de San Luis, Buenos Aires y Santa Cruz durante la presidencia de Menem y apoyaron los lineamientos econmicos del ministro Cavallo, especialmente las privatizaciones. La crisis de diciembre del 2001 muestra que las estrategias econmicas impuestas en Argentina desde la dictadura militar, haban llevado al pas a una catstrofe econmico-social con la consiguiente condena de la mayor parte de la poblacin hacia los dirigentes polticos y sindicales, as como a los bancos, a las corporaciones locales y extranjeras, al FMI y a los Estados Unidos. Algunas cifras estadsticas comparativas entre 1974/75 y 2002 permiten dar cuenta de la magnitud de la catstrofe: entre esos aos la poblacin bajo la lnea de pobreza pasa del 7% al 56%; el desempleo crece desde un 3% al 21%, ms un 20% de subempleo y un 40% de los ocupados en condiciones precarias; los salarios descienden en un 65% en trminos reales. Si en 1974 ms del 90% de la PEA estaba cubierta por derechos sociales, en el 2002 esa proporcin no supera el 20%. La deuda externa crece de 7.800 millones de dlares a 170.000 millones, a pesar de haberse pagado alrededor de 200.000 millones y de enajenarse ms del 90% del patrimonio pblico. Los planes de ajuste del FMI llevaron a una impresionante cada del gasto pblico en educacin, seguridad social y salud, en momentos en que el desempleo y la precarizacin laboral hicieron que millones de familias perdieran sus obras sociales

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y se vieran obligadas a atenderse en hospitales empobrecidos. Las empresas, los servicios y los recursos estratgicos pblicos fueron privatizados en condiciones escandalosas para el pas, debido a la complicidad entre los grupos beneficiarios y los polticos responsables de esa entrega: como ejemplo, las reservas de gas de Loma de la Lata, una riqueza potencial valuada en 40.000 millones de dlares, fue otorgada a la empresa Repsol por 300 millones; y esas mismas proporciones se reprodujeron en la casi totalidad de las privatizaciones. (2)

Caracterizacin del partido

Teniendo en cuenta tales antecedentes, las orientaciones del Partido Justicialista bajo el gobierno de Nstor Kirchner deben evaluarse en el marco de una doble crisis: econmico-social y poltica. Por una parte, la grave desarticulacin econmica y social de la Argentina a causa de casi tres dcadas de imposicin de polticas neoliberales, tendr como resultado una profunda redefinicin de las clases y fracciones sociales: una alta proporcin de trabajadores industriales o de servicios se convirtieron en desocupados, marginales, piqueteros, cartoneros, con modalidades de organizacin centradas en los territorios y ya no ms en los lugares de trabajo; mientras amplios sectores de las clases medias integran el fenmeno de los nuevos pobres, cuyos niveles de vida y dinmica de relaciones sociales se han deteriorado sustancialmente. Dada la dimensin de este fenmeno en slo 25 aos la mitad de la poblacin cay bajo la lnea de pobreza, al pasar del 7% al 56%; y alrededor del 85% de los habitantes se empobrecieron en distinto grado los comportamientos vinculados con una estructura tradicional de clases han sufrido drsticos cambios. Si bien esta situacin puede calificarse como transicional y es posible que tienda a reordenarse sobre nuevas bases, lo caracterstico de la Argentina actual es una marcada atomizacin, donde estn actuando factores de reconstitucin del tejido societal a travs de formas organizativas comunitarias, basadas en valores de solidaridad y reciprocidad, que hasta el momento se desarrollan sin una red que las vertebre entre s: es el caso de los mltiples comedores populares organizados por los vecinos; las asambleas barriales subsistentes luego de su auge en el 2002; las empresas recuperadas por los trabajadores; las organizaciones de desocupados con sus distintas corrientes, algunas con signo poltico y otras no; los grupos de familiares de vctimas del gatillo fcil u otras formas de impunidad policial, que han cobrado innumerables vidas entre los jvenes; las mujeres rurales en lucha frente al rema-

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te de sus campos; los minifundistas de Misiones o Chaco; los nucleamientos indgenas; los movimientos campesinos en demanda de tierras y similares; a los que deben sumarse los organismos de derechos humanos, que mantienen su vitalidad. Estas novedosas experiencias de recomposicin social exhiben tiempos propios de construccin, que no estn vinculados con los cronogramas electorales y, en general, mantienen distancia con los partidos polticos en todas sus manifestaciones. Ms bien tienden a evitar expresamente la incidencia de esos partidos en sus actividades, ya que en demasiados casos las intervenciones partidarias o electorales redundaron en difciles problemas internos. Por otra parte, la crisis de representatividad de los partidos polticos que se vena profundizando en el pas desde fines de los aos noventa, tiene un punto de inflexin con los sucesos de diciembre del 2001 y el surgimiento de la consigna que se vayan todos, que no quede ni uno solo . Si bien la amplitud de las movilizaciones sociales que se suceden desde entonces a lo largo del ao 2002 no logra encontrar nuevos caminos de organizacin y representatividad, capaces de plantear alternativas en el campo de lo poltico-electoral y hacer efectiva la consiga de un reemplazo del grueso de las dirigencias y candidatos cuestionados, el debilitamiento de la credibilidad de los partidos tradicionales no se ha revertido. La desarticulacin de la Unin Cvica Radical y del Frepaso, que poco tiempo antes ganaran las elecciones al peronismo, dej a esta ltima fuerza poltica como la nica que haba subsistido, aunque asimismo dividida y debilitada. Los partidos de izquierda o centro-izquierda, como el residual Frente Grande, el Partido Comunista, el Partido Socialista con sus vertientes, el Partido Obrero y otros grupos trotskystas, no han logrado articular un polo unificado y reiteran conductas divisionistas que agudizan su baja credibilidad. En este contexto se define la fortaleza relativa del Partido Justicialista, atravesado por una lucha entre fracciones internas y una especial capacidad de reacomodamiento de dirigentes alrededor de aqullos que emergen como ganadores en esa confrontacin: gran parte de antiguos menemistas se realinearon con Eduardo Duhalde durante su presidencia y apoyaron la candidatura de Nstor Kirchner, respaldada por Duhalde contra el candidato Carlos Menem, en las elecciones presidenciales de abril del 2003. El acuerdo con Duhalde fue decisivo para la candidatura de Kirchner, quin durante el 2002 y hasta llegar a ese acuerdo, haba denunciado a Duhalde como el presidente que hiciera el ajuste ms brutal en Argentina por el tratamiento de la devaluacin y como el ltimo representante de la vieja poltica; propona medidas keynesianas de redistribucin del ingreso y criticaba duramente a Menem y a Cavallo, llamando a una convergencia con sectores

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progresistas para formar un frente nacional. No obstante, a fines del 2002 se consolida la alianza Kirchner-Duhalde y gracias a ella un importante grupo de cuadros duhaldistas integran el gabinete presidencial como ministros o secretarios de Estado y otros actan en el Parlamento. Ya en el gobierno, Kirchner reinicia su pugna con Duhalde y numerosos dirigentes lo abandonan, estrechando vnculos con el actual presidente. Esta flexibilidad en las definiciones ideolgicas que les permite avalar las estrategias neoliberales o participar en hechos de corrupcin y poco tiempo despus adherirse a las posiciones supuestamente crticas de esas estrategias y conductas hace difcil caracterizar el perfil presente del peronismo, que contina reivindicando las figuras de Pern y Eva Pern junto a otros smbolos tradicionales, a pesar del abismo que los separa de las definiciones y la accin poltica de ese lder, tanto en sus gobiernos como desde el exilio, a lo largo de treinta aos. La confusa situacin creada por los perfiles y las estrategias de partidos polticos en crisis, se manifest en las elecciones presidenciales de abril del 2003. Una proporcin mayor de los votantes progresistas, que en octubre del 2001 integraron ese casi 40% de voto bronca, se manifestaron contra la posibilidad de un triunfo de Menem o de Lpez Murphy candidato de derecha del radicalismo con un claro perfil neoliberal, por lo cual un eventual ballotage entre ambos hubiera significado un aval a las estrategias neoliberales antes que a favor de Nstor Kirchner o otros candidatos: algunos lo llamaron voto espanto, en referencia al poema de Jorge Luis Borges donde dice no nos une el amor sino el espanto. Las alianzas sociales articuladas por el menemismo se haban desintegrado, al igual que las alcanzadas por la UCR y el Frepaso, que convocaran una alta proporcin de clases medias y a capas populares hasta entonces votantes del peronismo. A su vez, en los acuerdos peronistas en favor de Kirchner y en los que sustentaron a Menem, se integran distintos gobernadores de provincias como Jujuy, Salta, Tucumn, La Rioja, Corrientes, Neuqun o Santiago del Estero donde imperan verdaderos feudos polticos que controlan a la poblacin mediante modalidades de clientelismo, combinadas con una constante intimidacin a los opositores sin que sea posible diferenciar a esos gobernadores en trminos ideolgicos o de conductas polticas. As, el gobernador Juan Carlos Romero de Salta sobre quien recaen sospechas de vnculos con el narcotrfico y otros negocios turbios y domina en su provincia los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, la polica, la gendarmera y los medios de comunicacin fue candidato a vicepresidente junto a Menem y ahora es aliado del presidente Kirchner. En esta dinmica, el Partido Justicialista se ha ido cristalizando como una estructura o un aparato de cuadros profesionales y prebendarios con escasa insercin

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real en las bases, aunque utilizan los planes de ayuda social distribuidos por las autoridades correspondientes para crear una clientela obligada a participar en los actos o votarlos. Esta es la forma de conservar sus cargos, tanto los electivos como los ejecutivos nacionales, provinciales o municipales, con sus mltiples asesoras y oportunidades de negocios no siempre transparentes. Si se tiene en cuenta que, adems de los planes de cada provincia, el plan nacional Jefes y Jefas de Hogar cubre casi dos millones de beneficiarios, de los cuales slo el l10% est en manos de organizaciones piqueteras independientes mientras el resto lo distribuyen gobernadores, intendentes o punteros polticos barriales, puede apreciarse la magnitud del clientelismo. Estos mecanismos de manipulacin de los necesitados han transformado el comportamiento de las bases peronistas, en un doloroso contraste con las historias de participacin, creatividad y auto-organizacin que las caracterizara durante la etapa de la resistencia entre 1955 y 1973. Hasta el momento, nada indica que ms all de los enfrentamientos y alianzas por el control partidario exista una voluntad de reformar la dinmica y constitucin actual del Partido Justicialista. Los discursos de campaa no hacen referencia a una estrategia o proyecto de pas, centrndose solamente en una crtica a las medidas que llevaron a la crisis y en una condena a la corrupcin del gobierno de Menem y ahora tambin al de Duhalde en la provincia de Buenos Aires, principales rivales del kirchnerismo en las prximas elecciones de octubre del 2005.

El partido en el gobierno

Dentro de este entramado general donde tal vez no sea pertinente caracterizar al gobierno de Kirchner como de izquierda es posible, sin embargo, establecer claras diferencias entre el presidente y el menemismo en sus posiciones referidas a los Derechos Humanos y a los oficiales de las Fuerzas Armadas comprometidos con el terrorismo de Estado; a la independencia de la Corte Suprema de Justicia, en la cual cuatro de los miembros fueron reemplazados por prestigiosos juristas sin vnculos con la presidencia; a la eliminacin del alineamiento automtico con Estados Unidos en lo que hace a la condena a Cuba o a las relaciones con el presidente Chvez de Venezuela; a la creacin del Alca frente al Mercosur; a la guerra de Irak; a los intentos de imponer un monitoreo de la OEA sobre las democracias en Amrica Latina o al permiso para el ingreso de tropas norteamericanas con inmunidad en el territorio nacional. Estas medidas lo alejan de la poltica de Menem; y tambin muestran sensibilidad para interpretar un estado de conciencia

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mayoritario en el pas, reflejado en distintas encuestas de opinin. Adems de su personal compromiso con el tema de los Derechos Humanos en contraste con las leyes de Obediencia Debida de Alfonsn o los indultos decretados por Menem el presidente Kirchner pudo actuar con decisin basado en la fortaleza y el prestigio alcanzados por los organismos respectivos, junto a la creciente debilidad de los responsables del genocidio frente la opinin pblica nacional e internacional e incluso ante sus camaradas de armas. A su vez, dado el repliegue de las movilizaciones sociales que alcanzaran especial dinamismo en el 2002, muchos de los polticos cuestionados volvieron a presentarse en la escena pblica considerando que todo haba pasado. Es indudable que el riesgo de ser escrachado abucheado o insultado en pblico ha diminuido mucho respecto de ese ao; pero la opinin pblica mayoritaria no estara mostrando un repliegue equivalente. Una encuesta realizada por la BBC de Londres en noviembre del 2004 en 21 pases del mundo, para medir la aceptacin o el rechazo a la figura del presidente George Bush, situ a la Argentina en un segundo lugar con el 79% de imagen negativa.(3) En el mismo sentido, el FMI acaba de realizar un seminario interno, interrogndose por qu en Argentina se odia ms a los Estados Unidos que en el propio Vietnam.(4) En agosto del 2004 la consultora Analogas lejos de cualquier sospecha de izquierdismo revel que los sectores con peor imagen en el pas son, en escala descendente: el sector financiero (12% positiva y 85% negativa); las empresas privatizadas (10% positiva y 88% negativa) y el capital extranjero (8% y 90% respectivamente).(5) Si se tiene en cuenta que estos tres sectores fueron los pilares del modelo neoliberal y los que supuestamente iban a llevar a la Argentina hacia el primer mundo en ese discurso nico reiterado hasta el cansancio por los medios de comunicacin oligoplicos es posible afirmar que se ha producido una quiebra de la hegemona neoliberal, an cuando esto no se refleje en la dinmica poltica. El discurso en el Parlamento al asumir la presidencia y el acto pblico de Fidel Castro como orador en las escalinatas de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires en mayo del 2003, junto a ciertas medidas tomadas en los primeros das de gobierno la baja de 26 generales del Ejrcito comprometidos con la represin de la dictadura despertaron gran expectativa y la popularidad de Nstor Kirchner creci en una proporcin que superaba largamente el 23% obtenido en la primera vuelta eleccionaria no hubo ballotage al retirarse el candidato Carlos Menem fortaleciendo inesperadamente a un gobierno que haba nacido dbil. Los lineamientos esbozados por este giro del Partido Justicialista apuntaban a una lucha contra la impunidad, la corrupcin, las prebendas recibidas por corporaciones

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o bancos, el desempleo, el deterioro salarial y la pobreza; que sin duda tendan a dar respuesta a las distintas demandas de las marchas del 2002. De esta manera se intentar construir un nuevo esquema de alianzas sociales, capaz de integrar a las clases medias empobrecidas e irritadas, a los trabajadores y a las organizaciones populares en particular los desocupados que fueran duramente agredidos por las polticas neoliberales. Aunque debe reiterarse que Kirchner por entonces gobernador de Santa Cruz se haba enfrentado a Menem en los ltimos aos de ese gobierno; pero en su momento apoy las privatizaciones y consolid un fuerte compromiso con los grupos petroleros y en especial con Repsol. Cuando ms tarde el presidente Duhalde impuso retenciones de un 20% a las exportaciones de petrleo y gas, como modo de obtener ingresos para paliar la crisis, el gobernador Kirchner junto a Juan Carlos Romero de Salta y Jorge Sobisch de Neuqun hicieron lobby en favor de esas empresas, tanto en el Parlamento como en el Poder Ejecutivo, con el fin de anular la decisin.(6) El nuevo presidente mantiene como Ministro de Economa a Roberto Lavagna, quien se desempeara en ese cargo durante la administracin Duhalde, demostrando la intencin de dar continuidad a una poltica econmica que exhiba importantes logros, al haber evitado una previsible hiperinflacin pesificando la economa; con un marcado crecimiento del PBI a pesar de que el pas continuaba en default y no reciba crditos externos; un incremento de las exportaciones de petrleo, granos y soja transgnica cuyos precios se haban elevado; y una recuperacin de la produccin industrial, el comercio y la construccin, favorecida por el descenso de los costos derivado de la devaluacin. Asimismo fue el ministro que, ante la disputa en el interior del bloque de poder por no absorber el costo de esa devaluacin, fue complaciendo las demandas de las diversas fracciones a expensas de los ingresos populares. A las grandes empresas locales y extranjeras les pesific sus deudas con el sistema financiero local y les otorg una omisin de impuestos. Con estas facilidades, unas 139 firmas de esos grupos econmicos entre otras, Repsol, Techint, Prez Companc, Fate, Ford, Arcor, Pescarmona, Fiat, Renault, Acindar, Bridas, Soldati, Yoma, Telefnica, Telecom, Roggio, Roemmers, Macri, Fortabat, Eurnekian o el Grupo Clarn recibieron subsidios por montos que rondan los 12.000 millones de dlares. A los bancos se les pag una compensacin de otros 12.000 millones de dlares por la pesificacin asimtrica diferencia del valor entre un peso un dlar que reciban por los crditos y l.40 pesos a pagar por los depsitos y se les permite continuar administrando el rentable negocio de los fondos de pensin. En los hechos, el Estado se hizo cargo una vez ms de las deudas y compromisos de las empresas y bancos ms concen-

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trados: ante la negativa a reconocer las deudas en dlares de sus filiales por parte de las casas matrices de los bancos extranjeros haciendo caso omiso del haber recibido de ellas beneficios extraordinarios por las altas tasas de inters en pesos/ dlares durante una dcada se tom esa decisin de compensarlos; pero a los ahorristas y depositantes se les entregaron bonos a cobrar en diez aos. Si bien se pesificaron las tarifas de los servicios pblicos privatizados telfonos, luz, agua corriente, peajes y otros evitando que crecieran al valor del dlar (que pas de uno a tres pesos) las petroleras obtuvieron un aumento del precio de los combustibles superior al 100% y en una proporcin similar subieron las harinas, pan, carnes, leche y aceites productos nacionales exportables afectando la canasta de alimentos bsicos, al tiempo que la Ley de Emergencia Econmica congelaba los salarios.(7) Adems, cediendo a las presiones de los bancos y el FMI, se deroga la Ley de Quiebras que impeda por un determinado tiempo el remate de los bienes endeudados y la Ley de Subversin Econmica, mediante la cual se hubiera podido juzgar la conducta de los bancos, en especial los extranjeros, que engaaron a sus clientes asegurndoles el respaldo de los depsitos por las casas matrices. La forma en que se llev adelante la devaluacin desde el 2002, estableci de este modo una relacin de precios relativos en perjuicio de quienes obtienen ingresos en pesos nacionales principalmente salarios, pensiones y subsidios sociales y en favor de los que mantuvieron cuentas en dlares en el exterior o reciben moneda extranjera por exportaciones y otro tipo de pagos. As, el costo de la devaluacin fue pagado una vez ms por las mayoras sociales, incluyendo los pequeos y medianos ahorristas vctimas del corralito de Cavallo una suma que ronda los 20.000 millones de dlares ya que los grandes depositantes pudieron evitar la confiscacin con la complicidad de los bancos, sin recibir sanciones por parte del gobierno. Diversos analistas coinciden en que la conducta de los bancos y la fuga de capitales fueron la causa principal del estallido de la crisis social y econmica que enfrenta Argentina. Desde febrero de 2001 hasta el congelamiento de los depsitos a travs del corralito a fines de noviembre, salieron del pas unos 16.000 millones de dlares; y entre diciembre de 2001 y abril 2002, a pesar de las restricciones del corralito, se fugaron depsitos por casi 13.000 millones ms: en total, la fuga de capitales en 14 meses fue de 29.000 millones de dlares. Esta fuga se vio favorecida por los prstamos del FMI en ese mismo plazo, violando su propio estatuto que prohbe dar prstamos a pases en los cuales se estuviera produciendo una salida significativa de divisas. Ignorando su responsabilidad, el FMI mantuvo las presiones para endurecer las medidas de ajuste y los mismos mecanismos que llevaron a la

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crisis; de modo que las relaciones con el Fondo, sumadas a una deuda externa que se haba vuelto inmanejable, se convirtieron en prioridad poltica del presidente Kirchner. El gobierno obtuvo un amplio respaldo por la posicin de firmeza planteada ante el FMI aunque ese organismo fue declarado acreedor privilegiado y nunca se dejaron de cumplir los pagos previstos y ante los poseedores de bonos que los bancos europeos haban trasladado a sus clientes, atrados por las altas tasas de inters que rendan. Luego de extensas negociaciones, se lleg a un canje de los bonos en default con una quita que gira en un 30%; porcentaje significativamente menor a la propuesta de quita inicial del 75%, donde se reconoca slo el valor real de bonos que en su momento fueran altamente rentables: es decir, inversin de riesgo y especulativa. En tales condiciones, mientras el gobierno afirma que se alcanz una disminucin de 62.000 millones de dlares entre una deuda nominal cercana a los 188.000 millones y la definida por las negociaciones que gira en 126.000 millones los crticos cuestionan el haber legitimado los crditos ilegales del FMI durante la fuga de capitales y el reconocimiento de un valor mayor que el real a los bonos en default, lo cual hubiera reducido la deuda en forma ms contundente.(8) La devaluacin que permiti hacer viable la produccin en el pas, al caer los costos internos en dlares manteniendo bajos los salarios y el efecto rebote por la cada del PBI durante el ao anterior, habilitaron un crecimiento del 8.8% en el 2003 y del 9% en el 2004, con cifras poco inferiores previstas para el 2005. Este crecimiento se dio en una etapa en la cual, al estar en default, no se obtuvieron crditos externos pero tampoco se fugaron capitales; evidenciando que el problema argentino no es atraer divisas del extranjero, sino evitar el desangramiento de sus recursos. Para fomentar este crecimiento no se trazaron polticas innovativas, dado que los costos internos favorecieron en forma espontnea entre el 2003 y el 2004 una recuperacin en construccin (26%); comercio (13%); transporte y comunicaciones ( 11.8%); e industria (10.8%), siendo la construccin el sector que concentr ms del 60% de la inversin bruta. El auge de los precios de exportacin de combustibles y soja transgnica permitieron alcanzar un superavit fiscal mayor al esperado, a causa del ingreso por retenciones y a una mayor recaudacin impositiva. Pero tambin porque, a travs de la devaluacin y la inflacin, tanto el gobierno nacional como las provincias pudieron licuar los pagos de salarios, jubilaciones y subsidios sociales del sector pblico, que bajaron en trminos reales como venan reclamando los neoliberales.(9) El descenso real del gasto pblico en educacin, salud y seguridad social que cay en un 29% explica ms de la mitad del superavit fiscal exhibido por el gobierno en los aos 2003

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y 2004, con una tendencia casi sin variaciones para el 2005.(10) Al profundizar la distorsin de los precios relativos, estas decisiones agudizaron la polarizacin social en el pas: entre el 2002 y el 2004 la distancia entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre de los argentinos se increment hasta 30 veces, mientras en la Capital Federal la brecha lleg a 50: en 1974 esa distancia era en Argentina de 12; en la actualidad en Suecia es de 6.1 y en Japn de 7. En el 2004 la participacin de los trabajadores en porcentaje del PBI descendi al 21.5% y en el 2005 al 20% la ms baja de la historia cuando en el 2001 era del 27.9% y en 1974 del 49%.(11) El objetivo explcito del presidente Kirchner es consolidar un capitalismo serio, con la creacin y promocin de una burguesa nacional, dispuesta a actuar en combinacin con empresas extranjeras y aportar al desarrollo, sin caer en el sistema de prebendas y corrupcin con el que actuaran los grupos econmicofinancieros locales y externos en las ltimas dcadas. El papel del Estado se define esencialmente por impulsar obras pblicas y planes de vivienda para crear empleo; dar subsidios a empresarios a fin de favorecer el aumento de la inversin; garantizar un superavit fiscal cuyo principal destino es el pago de los compromisos de la deuda; ejercer un mayor control sobre las empresas privatizadas y los bancos como modo de impedir los abusos; definir la poltica de retenciones a la exportacin en los rubros donde existan claras ganancias extraordinarias; otorgar planes sociales para generar trabajo, en especial mediante la promocin de microemprendimientos; y manejar el tipo de cambio y la poltica de precios y salarios con el objeto de neutralizar las tendencias inflacionarias. Manifiesta adems la intencin de mantener las privatizaciones en todas las reas, sin investigar las irregularidades cometidas durante las concesiones o por el incumplimiento de contratos, que fuera la norma general durante los ltimos quince aos. Esto se hace especialmente crtico en el rea energtica, dado que el aumento de los precios del petrleo genera ingentes beneficios el costo de extraccin de un barril ronda los 6 dlares y la venta en el exterior los 60 dlares y a pesar de las retenciones, en ms de dos terceras partes queda en manos de las grandes corporaciones. La creacin de la empresa estatal Enarsa en principio destinada a recuperar para el sector pblico la explotacin de nuevas reas y controlar la extraccin de crudo, hasta ahora realizada bajo declaracin jurada, adems de su integracin en una empresa latinoamericana junto con Pdvsa y Petrobras se ha transformado en una mera oficina de estudio y evaluacin de nuevas concesiones al sector privado.(12) En la misma perspectiva, se otorg por decreto sin debate previo ni intervencin del Parlamento una prrroga por diez aos ms a los beneficiarios que ejercen el control oligoplico sobre los medios de comunicacin. Al anunciar

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la medida, el presidente expres que su sueo era que hayamos logrado que los medios estn en manos argentinas; pero omiti decir que entre esas manos argentinas se encuentran las de personajes como Jos Luis Manzano conocido por su frase robo para la corona durante los aos del menemismo y por sus vinculaciones con las mafias de Mas Canosa en Miami o Ral Moneta, cuya fama proviene del vaciamiento del Banco de Mendoza y de oscuros manejos bancarios para el lavado de dinero proveniente de la corrupcin.(13) Por otra parte al margen de las retenciones por exportacin no existe intencin de redefinir el perfil impositivo del pas, considerado uno de los ms regresivos del mundo: la recaudacin por impuestos a las ganancias equivale en Estados Unidos al 15% del PBI, en Francia y Alemania al 12%, en Brasil al 8% y en Argentina slo al 5%. La baja recaudacin en ganancias se debe a la evasin y a las numerosas exenciones en favor de los capitales ms concentrados: ni los beneficios financieros de las personas ni los recibidos por dividendos de acciones pagan impuestos; un caso con pocos ejemplos en el mundo. Adems, gran parte de lo recaudado en este rubro proviene de ingresos medios, que tienen una carga promedio del 34%, en tanto la de los ingresos altos es del 25%.(14) Si se evala en conjunto la orientacin de estas medidas, puede afirmarse que lejos de plantear principios alternativos la propuesta de capitalismo serio busca corregir las aristas ms groseras o abusivas, pero conserva en sus grandes lneas el modelo neoliberal implantado en Argentina en las tres ltimas dcadas: definicin ideolgica coherente con el equipo de gobierno, donde la figura principal el jefe de gabinete Alberto Fernndez proviene de un grupo poltico llamado Peronismo que apoya a Cavallo. Sin embargo, es preciso reiterar que en lo internacional la poltica de Kirchner se distancia de la de Menem, con su subordinacin incondicional a los Estados Unidos que lo llevaron a neutralizar el Mercosur. La actual administracin jerarquiza tales acuerdos por encima de las presiones para implementar el Alca y Brasil contina siendo uno de los socios privilegiados de Argentina. Esta opcin no est exenta de dificultades, en tanto el Mercosur fue creado en base a una concepcin neoliberal, que conlleva una idea de competencia antes que de mutuo beneficio o complementacin, de modo tal que aquello que beneficia a un pas perjudica al otro y viceversa. A esto se aade la restriccin de los mercados como consecuencia de la pobreza y el desempleo que afectan a las naciones integrantes y en particular a Brasil y Argentina. Un ejemplo son las tensiones creadas por las cuotas de pollo o de electrodomsticos: si los casi 80 millones de brasileos y los 20 millones de argentinos en pobreza e indigencia tuvieran acceso a esos productos, el problema no sera cmo bajar las cuotas respectivas sino cmo incrementar la

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produccin en ambos pases. Hasta el momento, la direccin predominante de la poltica econmica de los dos gobiernos ha impedido una reformulacin del Mercosur sobre nuevas bases, de modo tal que una integracin sustentable impulse tanto el desarrollo conjunto como la reversin de la pobreza y el desempleo. En contraste, los acuerdos promovidos por Venezuela parten de una concepcin diferente: en vez de continuar reparando los barcos petroleros en Huston o comprarlos a corporaciones trasnacionales, la empresa estatal Diques y Astilleros Navales de Venezuela acord con la empresa estatal argentina Astilleros Ro Santiago comenzar con reparaciones y continuar con la construccin de dos buques producteros que transportan derivados del petrleo como primeros pasos para crear un emprendimiento conjunto latinoamericano. Astilleros Ro Santiago fue defendida por sus trabajadores y tcnicos contra la ola privatizadora y cuenta con una mano de obra de alta calidad a cargo de la calificacin de los ms de l.000 nuevos trabajadores incorporados pero requiere inversiones en maquinarias e infraestructura que har el Estado argentino y Venezuela est dispuesta a compartir.(15) El problema ms acuciante de la Argentina contina siendo el grave deterioro de la seguridad social para todos, si por ello se entiende el derecho de los ciudadanos a una alimentacin suficiente y sana; al trabajo digno y bien remunerado; al acceso a la educacin y al cuidado de la salud; a una niez vivida como tal; a una vivienda apta y un hbitat sin contaminacin; a una ancianidad protegida; y a las posibilidades de recreacin y despliegue de las potencialidades personales. La magnitud alcanzada por el incremento del desempleo, la precarizacin laboral, la pobreza y la indigencia en la sociedad argentina, no ha tenido hasta el momento respuestas innovativas por parte del gobierno Kirchner. El descenso desde los niveles tope alcanzados durante el 2002 en estos aspectos, se debi a las posibilidades abiertas por una baja decisiva en los costos de produccin derivada de la devaluacin y al concomitante crecimiento de algunos sectores, que demandaron mano de obra aprovechando los bajos salarios. A fines del 2004 la tasa de desocupacin haba cado desde el 21% en el 2002 al 16.2% (un 12.1% de desempleo sin subsidios y 4.1% de desocupados que reciben planes Jefes y Jefas de Hogar de 50 dlares por mes), mientras la tasa de subocupados descendi desde el 20% al 14.5% en el mismo perodo. En todo el pas, esto significa que unos cinco millones de personas ms del 30% de la PEA tienen problemas laborales. A ello se suma que, si bien ms de la mitad de los nuevos trabajos creados fueron en blanco, el 48.9% de los ocupados otros cinco millones de trabajadores estn en negro, sin derechos laborales ni seguridad social. Si se consideran estos distintos problemas, es posible afirmar que entre el 65% y el 70%

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de la PEA del pas, que es de alrededor de catorce millones, se encuentra en condiciones laborales altamente desfavorables.(16) A pesar de la proclamada vocacin gubernamental por mejorar la distribucin del ingreso, entre fines del 2001 y fines del 2004 el promedio de salarios cay en trminos reales un 25%. A comienzos del 2005 el ingreso medio de los argentinos que trabajan como profesionales, patrones, cuenta propia o empleados estn o no en blanco era de 654 pesos (unos 220 dlares) por mes; monto ubicado por debajo de los 763 pesos (260 dlares) que establece la lnea de pobreza. Al ser un promedio global que incluye las retribuciones ms altas de patrones, empleados con nivel universitario completo y trabajadores en blanco el ingreso de las restantes ocupaciones, que son mayoritarias, las sita en condiciones de pobreza crtica o indigencia. Se estima que solamente el 20% de la fuerza de trabajo logr recuperar los niveles salariales previos a la crisis del 2002 en particular quienes estn en empresas exportadoras y en las firmas oligoplicas, que a su vez han obtenido rendimientos extraordinarios por los precios relativos posteriores a la devaluacin mientras el 80% restante sufre una prdida de mayor o menor envergadura en su poder adquisitivo, con una inflacin que alcanz el 62% entre comienzos del 2002 y mediados del 2005. La peor situacin la afrontan los casi cinco millones de trabajadores en negro, con una media de 343 pesos mensuales (120 dlares), apenas por encima de la lnea de indigencia; en tanto los subsidios Jefes y Jefas de Hogar se mantienen en 150 pesos, equivalentes a la mitad de lo fijado como indigencia. Tales cifras explicaran por qu, an cuando han mejorado los indicadores laborales, la pobreza e indigencia siguen mostrando un pas tremendamente injusto. Desde fines del 2004 se multiplicaron las movilizaciones en demanda de aumentos de salarios: entre otros, metalrgicos, alimentacin, petroleros, transporte subterrneo, camioneros, bancarios, ferroviarios y trabajadores estatales de salud, docentes, universidades, administracin pblica nacional y provincial. En trminos generales, las protestas han sido de dos tipos: por un lado las encabezadas por sindicatos y, por otro, las promovidas por agrupaciones o cuerpos de delegados crticos de esos dirigentes, que actan al margen de las organizaciones gremiales oficializadas, dando cuenta de un cambio profundo en la dinmica del movimiento sindical. Movimiento que se ha fragmentado como consecuencia de la burocratizacin y corrupcin de las dirigencias, mientras los sectores ms progresistas como la CTA se encuentran debilitados en su capacidad de negociacin por los altos ndices de desempleo y pauperizacin.(17) Un informe de Unicef seala que el 62% de los nios y adolescentes menores de 18 aos estn bajo la lnea de pobreza; pero las cifras empeoran al bajar las

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edades, ya que entre los nios de 5 a 12 aos llega a casi un 70%. La situacin es ms dura en las provincias pobres como Chaco, Formosa, Salta, Jujuy o Catamarca; y si bien a fines del 2004 los ndices de nios en condiciones de pobreza por regiones indican una cada entre 1% y 3%, esta diferencia es insignificante si se tiene en cuenta que en el Noreste del pas bajaron desde el 75.2% al 74.2%, en el Noroeste del 73.8% al 70.7%; en el Gran Buenos Aires del 65.7% al 61.9%. De acuerdo con Unicef, el riesgo nutricional es especialmente alto para el 58.2% de los menores de 2 aos y estima que la mitad de estos chicos ya tiene anemia con distintos niveles de gravedad. Por otra parte, ha crecido el trabajo infantil afectando a casi dos millones de chicos (l.939.288), lo que equivale al 31% del total de menores de 15 aos; y ello se traduce en una agudizacin de la crisis educativa: el 50% de los adolescentes entre 13 y 17 aos abandona la escuela y en la provincia de Buenos Aires la tasa de desercin subi un 30% desde el 2002. El Director Ejecutivo de Unicef en Argentina afirma:La pobreza no es un problema de falta de recursos en ninguna parte del mundo: nunca hubo tantos recursos ni tanta produccin de riqueza. El problema es que nunca estuvo tan mal distribuida. Lo que falta es voluntad poltica. Tampoco en este campo se perciben polticas innovativas del gobierno: en la Secretara de Desarrollo Social, adems de mantener los subsidios Jefes y Jefas de Hogar, se ha promovido el plan Manos a la Obra y otros donde se enfatiza la alternativa de los microemprendimientos que en los aos noventa tuvieron ms de un 90% de fracaso en detrimento del apoyo a cooperativas u otras experiencias colectivas. Y aunque en la actualidad la poblacin bajo la lnea de pobreza disminuy desde el 56% del 2002 al 42%, se mantiene una franja cercana al 20% ubicada inmediatamente por encima de esa lnea; lo cual indica que el drama de la pobreza no se est atacando con medidas eficaces.(18) En una especial paradoja, cuando el nuevo gobierno contina trazando polticas econmico-sociales que buscan corregir los abusos del menemismo, pero no exhiben una voluntad de transformar los principales lineamientos del modelo neoliberal, los sectores ms golpeados de la Argentina han mostrado un gran potencial de talento, creatividad e innovacin para dar respuestas ante situaciones crticas. Entre ellas resaltan las experiencias de empresas recuperadas, que haban cerrado luego de ser vaciadas por sus dueos. Los trabajadores y tcnicos las ocuparon, se organizaron en cooperativas y volvieron a hacerlas producir con gran eficiencia, mediante formas de estructuracin horizontal del proceso de trabajo y de la toma de decisiones, en una dinmica similar a la de los crculos de calidad del Japn. Ms all de los mltiples inconvenientes y acosos que deben afrontar, estas empresas han sido exitosas en un 95% y algunas de ellas en aluminio,

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tractores o frigorficos estn exportando y cumplen con patrones internacionales de calidad. En clara oposicin al neoliberalismo, una de las claves fue eliminar el costo empresario la ganancia de los propietarios del capital y el pago de salarios a la estructura jerrquica, que en el pas llega al 20% 25% demostrando el carcter parasitario y anacrnico de ese costo. Considerando que el ingreso promedio de los trabajadores de estas empresas ronda los l.200 pesos (poco ms de 400 dlares) y que por cada puesto de trabajo en una de ellas se genera otro ms, una poltica activa de creacin de una gran rea de empresas sociales de calidad en el sector rural, industrial y de servicios, distribuidas por todo el pas y con el apoyo tcnico de las universidades en cada regin, permitira eliminar la pobreza y el desempleo en no ms de tres aos. El presidente Hugo Chvez hizo suya esta iniciativa y, adems de convocar a representantes de empresas recuperadas con el propsito de adaptar la experiencia a las condiciones de su pas, ha propuesto la firma de un convenio para crear un fondo de financiacin que aporta Venezuela a cooperativas, microempresas y empresas recuperadas argentinas. La idea es otorgar crditos con muy bajo inters para que puedan fortalecerse y exportar a Venezuela: en el caso de la fbrica Zanola ya hay un pedido de 400 tractores, que por precio y calidad compiten con las automotrices transnacionales, adems de alimentar una integracin regional sustentable.(19) Estas alternativas pueden ser complementadas con la creacin de empresas pblicas latinoamericanas que al sumar recursos materiales y humanos de diversas naciones segn el ejemplo de la Unin Europea es posible desarrollar en reas como: flota mercante latinoamericana con provisin de barcos; lneas areas continentales que potencien la produccin de aviones y otro tipo de instrumental; sistema satelital y de telecomunicaciones; biotecnologa en medicina, farmacopea, agricultura y veterinaria; produccin de nuevos materiales y otros sectores; con el consiguiente impulso a la investigacin en ciencia y tecnologa. En la misma ptica, Telesur sera el primer escaln para potenciar el intercambio y la produccin cultural, artstica e intelectual de Amrica Latina. Pero estas estrategias de reivindicacin social e integracin continental autnoma, basadas en la solidaridad, la cooperacin, el pensamiento colectivo, el respeto a la dignidad de todos y cada uno de los latinoamericanos antagnicas con los valores de competencia e individualismo egosta no tienen prioridad en la actual agenda gubernamental, cuya idea-fuerza es el capitalismo serio. En el presente escenario argentino, un interrogante nodal es si puede sustentarse el consenso poltico en el mediano plazo, manteniendo en sus principales rasgos una estrategia econmico-social cuyas consecuencias han sido dramticas para la gran

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mayora de los ciudadanos. La experiencia de los ltimos veinte aos, tanto en el pas como en la casi totalidad de Amrica Latina, muestra una dinmica de surgimiento de consensos y liderazgos que tienden a desintegrarse aceleradamente despus de unos aos de gobierno, cuando en vez de responder a las demandas sociales se aceptan las presiones de los grupos de poder econmico, del FMI o el Banco Mundial. Son los casos, entre otros, de Sarney, Collor de Melo y Cardoso en Brasil; Alfonsn, Menem y De la Ra en Argentina; Mahuad, Bucaram y Gutirrez en Ecuador; Sanguinetti, Lacalle y Batlle en Uruguay; Lusinchi, Prez y Calderas en Venezuela; Salinas de Gortari y Fox en Mxico; Alan Garca, Fujimori y Toledo en Per.

Notas bibliogrficas y documentales

ARGUMEDO, Alcira: Argentina: los desafos de un nuevo tiempo histrico. Ciudadanos. Revista de Crtica Poltica. Ao 2, N 2. Verano 2001. Ediciones Corregidor. Buenos Aires. QUINTAR, Ada, ARGUMEDO, Alcira: Argentina: os dilemas da democracia restringida en Lua Nova. Revista de Cultura e Poltica N 49.Centro de Estudos de Cultura Contempornea. 2000. Sao Paulo. 2 ARGUMEDO, Alcira; QUINTAR, Ada:Argentina ante una encrucijada histrica. Estudios Sociolgicos. El Colegio de Mxico Vol.XXI, N 63.Septiembre-diciembre 2003. El Colegio de Mxico. Mxico DF. ARGUMEDO, Alcira: Argentina: a victim of IMF and World Bank strategies in Global Strategy Meeting on the World Bank and the International Monetary Found. Third World Network.Penang. Malaysia (en prensa) 3 BBC de Londres, en Pgina 12, 21 enero 2005 4 MONTENEGRO, Maximiliano. Uno, dos, muchos Vietnam en Pgina 12, 13 junio 2005 5 Consultora Analogas en Pgina 12, 23 agosto 2004 6 PASQUINI DURAN, Jos Mara:Retenciones en Pgina 12, 9 marzo 2002 7 Asociacin Sindical de Profesionales de la Salud de la Provincia de Buenos Aires: Boletn Especial, La Plata, 2004 8 CALCAGNO, Alfredo, CALCAGNO, Eric:Finanzas al margen de la ley en Le Monde Diplomatique, enero 2005. Buenos Aires -LOSADA, Salvador Mara:El Estado viola derechos fundamentales a favor de los bancos en Le Monde Diplomatique, op.cit 9 MUCHNIK, Daniel: Un superavit muy a tono con la llamada ortodoxia econmica en Clarn, 20 junio 2005. 10 QUIROGA, Anabella: Las claves del crecimiento en Clarn, 17 diciembre 2004 BERMUDEZ, Ismael: El gasto pblico se achic y afect ms a jubilados, la salud y la educacin en Clarn, 27 abril 2005. 11 PNUD: Informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2004. LOPEZ, Artemio: Clarn, 28 Junio 2004 1

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12 13 14 15 16

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GAK, Abraham:En distribucin del ingreso el gobierno se saca uno, Pgina 12, 7 agosto 2005 Movimiento Moreno: Boletn Infomoreno N 98, 20 abril 2005 Prorrogan las licencias de radio y TV en todo el pas, en Clarn 21 mayo 2005 VERBITSKY, Horacio: Robo para la corona. Planeta. Buenos Aires. 1993 SEVARES, Julio: Clarn, 29 Junio 2004 AIZEN, Marina:Un contrato con Venezuela cambia la vida del astillero Ro Santiago en Clarn, 24 junio 2005 MONTENEGRO, Maximiliano:La tasa de desempleo volvi a caer, Pgina 12, 26 febrero 2005 BERMUDEZ, Ismael: El trabajo en negro volvi a crecer y afecta al 48.9% de los asalariados, Clarn, 19 marzo 2005 BERMUDEZ, Ismael: El ingreso mensual promedio de las personas con trabajo es de $654, Clarn, 18 marzo 2005 SCALETTA, Claudio:Asalariados lejos del paraso, Pgina 12, 30 mayo 2005 LOZANO, Claudio: No hay contexto de puja salarial, entrevista en Pgina 12, 6 agosto 2005 Instituto Nacional de Estadstica y Censos: Encuesta Permanente de Hogares, 2004 GODIO, Julio:Conflictos laborales en la Argentina, Pgina 12, 8 agosto 2005. UNICEF: Estado Mundial de la Infancia. Buenos Aires. 2004 Clarn, 9 diciembre 2004 PIQUE, Martn:Visita relmpago a Buenos Aires, Pgina 12, 8 agosto 2005

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2.4. BRASIL 2.4.1. A ESQUERDA NA AMRICA DO SUL ENTRE ESPERANA E REALIDADE

JOACHIM WAHL

Quando todo o mundo assistia ao desaparecimento do socialismo real, ocorreram na Amrica Latina processos diferentes. A luta pela democracia e contra os regimes militares no Brasil, na Argentina, no Chile, no Uruguai e em outros pases do continente marcou um perodo de ascenso da luta popular. Enquanto a derrota do socialismo real foi a expresso da crise do pensamento socialista dominada pela perspectiva do eurocentrismo, no continente americano, a luta e o pensamento libertador, democrtico e socialista foram recebendo um novo impulso. Na tribuna da luta poltica apareceram novos atores: movimentos sociais, ONGs como representantes da sociedade civil e novos partidos. Reapareceram antigos atores como, p.e., a Igreja catlica com uma forte representao da Teologia de Libertao. Expresso desse desenvolvimento foram o surgimento do Partido dos Trabalhadores no Brasil, o reaparecimento de Frente Ampla no Uruguai, o fortalecimento dos movimentos sociais em diferentes pases, como o surgimento do Movimento dos Sem Terra no Brasil, e tambm a iniciativa dos partidos da esquerda da Amrica Latina que promoveram em So Paulo, no ano de 1990, o primeiro encontro do Frum de So Paulo. Francisco de Oliveira descreve esse processo com palavras bonitas: Depois da crise das ditaduras, um sopro de liberdade varreu a Amrica Latina. Por toda parte, a revitalizao da poltica operada pela conjuno de movimentos sociais em ascenso, sindicalismos renovados (caso ntido do Brasil), as crises das dvidas externas, criao de novos partidos de massa com centralidade trabalhadora outra vez o exemplo brasileiro do PT a expiao de equivocados antagonismos partidistas tipicamente o caso da reconciliao chilena entre democratas-cristos e socialistas um flego novo no justicialismo argentino, a rejeio popular corrupo andresista na Venezuela

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e uma reidentificao com o iderio bolivariano, fez o milagre da democratizao da Amrica Latina.21 Mas, naqueles anos, apareceu na Amrica Latina um outro fenmeno. Na base do Consenso de Washington, os crculos financeiros e o capital internacional introduziram uma nova poltica no campo da experincia. Comearam os anos da poltica neoliberal. O mercado comeou a ser o fator dominante. O estadunidense Noam Chomsky caracterizou essa nova situao dizendo que no ser mais o militar que tenta estabelecer uma ditadura. A ditadura se realiza atravs do mercado e atravs do domnio do capital financeiro internacional. interessante anotar que Tarso Genro, nas vsperas da vitria do PT, tratou do mesmo tema. O Brasil da mudana continua no cercadinho do mercado. Elegem-se representantes para que finjam governar. Sancionam o modelo consentido pelo capital. Entendendo bem o Tarso Genro, um dos idelogos mais importantes do PT (ou da tendncia majoritria da Articulao), pode-se concluir que isso o drama da ps-modernidade.22 De fato, ocorreram profundas transformaes no contexto das relaes do poder nas sociedades dos pases latino-americanos. No campo econmico, isso significa a subordinao de todos os atores sob a hegemonia do capital transnacional; no social, o crescimento da pobreza e a precarizao do trabalho; no ideolgico, o predomnio do pensamento neoliberal, e, no poltico a instrumentalizao do Estado em favor de um novo bloco de poder formado pelos multinacionais e elites mais neoliberais. Atilio Born, analisando a importncia da filosofia para a poltica, chega concluso que a histria implica a continuada constituio de conjunturas e alega que existe uma relao dialtica e no mecnica entre os agentes sociais, a estrutura e a conjuntura: o carter e as possibilidades dessa ltima se encontram condicionadas por certos limites histrico-estruturais que, por sua vez, possibilitam a abertura de certas oportunidades ou s vezes fecham outras. E cita Marx, que dizia que os homens podem fazer a historia, mas em alguns casos no. Mas tm a tarefa de converterem-se em fazedores de histria em condies que eles no podem escolher.23

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22 23

Prof. Francisco de Oliveira: H vias abertas para a Amrica Latina? Preparado como base para a Conferncia de Abertura da Assembleia Geral do Conselho Latinoamericano de Cincias Sociais-CLACSO, Havana, Cuba, 27/10/2003. Tarso Genro: Crise da Democracia, Editora Vozes, 2002, diferentes pginas. Atilio Born: O marxismo e a filosofia poltica, Crtica Marxista, n6, 2004, pag. 91-92.

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Parece que a esquerda poltica e a esquerda social, sobretudo a esquerda do Brasil, se encontraram exatamente numa situao parecida. A conjuntura era em seu favor, mas deviam levar em conta as estruturas e a conjuntura especial que existia na dcada dos anos de 1990.

1. O carter do Partido dos Trabalhadores do Brasil

Os conflitos fundamentais R ev oluo democrtica, r eforma agrria e jusRev evoluo reforma ograma estratgico tia social como pr programa No processo do surgimento do PT no ano de 1980, a tarefa fundamental era a luta contra o regime militar repressivo e o estabelecimento da democracia que possibilitaria uma reforma fundamental do Estado, a luta pela justia social, a realizao de reforma agrria e o resgate da soberania nacional. No manifesto da criao do PT do ano de 1980 foi declarado: O PT afirma seu compromisso com a democracia plena e exercida diretamente pelas massas. Neste sentido proclama que sua participao em eleies e suas atividades parlamentares se subordinaro ao objetivo de organizar as massas exploradas e suas lutas.24 Os objetivos declarados correspondiam com as necessidades da luta poltica e expressaram os conflitos fundamentais da sociedade brasileira. No 8 Encontro Nacional, de junho de 1993, o PT foi mais longe e declarou que a realizao de reformas profundas na sociedade brasileira implica quebrar ou limitar drasticamente o poder dos grupos dominantes. Esse processo, por sua radicalidade, parte de uma revoluo democrtica em nossa sociedade, uma ruptura com as estruturas de poder vigentes, que abra caminho para a construo de uma sociedade radicalmente diferente da nossa.25 O PT compreendia que um dos conflitos fundamentais no pas continuava sendo a existncia de velhas estruturas de poder. Uma transformao implica a relao poltica entre a sociedade e o poder. O prprio Estado reflete uma cultura da riqueza que foi cultivada pelas elites dominantes. Uma revoluo democrtica por isso no apenas o caminho, mas representa uma alternativa definida para alcanar objetivos concretos no plano econmico e social.

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25

Resolues de Encontros e Congressos 1979-1998, Editora da Fundao Perseu Abramo, So Paulo, 1998, pg. 66 Resolues de Encontros..., ver pag. 547.

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Uma das razes das assimetrias sociais o latifundismo, que tem o monoplio na propriedade da terra. Pobreza, fome e injustia social so conseqncias dessa concentrao dos fundos da terra em poucas mos. Por isso o PT declarou que a soluo do problema agrrio um problema-chave que est diretamente ligado com o desemprego, com a urbanizao catica e a pobreza crescente no campo. O neoliberalismo trouxe consigo mudanas enormes. Uma alterao significante passou-se, tambm, na composio da classe trabalhadora.26 A taxa de desemprego, de 6% em 1995, aumentou para 10% em 2003, nas cidades, para 14%; o grau de informalidade desde os anos de 1990 foi de 44,7% da populao ativa; 54 milhes da populao de 170 milhoes so pobres; 10% da populao se apoderam de 47% da renda gerada. A desindustrializao aniquilou uma grande parte do proletariado industrial. Aumentou a parte marginalizada da populao. O valor de uso e os pr oblemas fundamentais do PT v uso problemas Primeiro: Na literatura brasileira, encontram-se opinies que dividem o caminho histrico do PT em duas etapas. A primeira caracteriza-se em termos gerais de 1980 at 1989 como a etapa da denncia do status-quo, durante a qual foram elaboradas alternativas concretas. A segunda caracteriza-se por um lento processo de acomodao e, como se formulou, por uma crescente conscincia sobre a necessidade de apresentar polticas viveis no curto prazo, para intervir no curso do processo poltico, nos termos consolidados do tradicional realismo poltico.27 Em termos polticos pode-se chamar o processo de acomodao de aplicar a poltica de bom governance, que significaria no caso brasileiro partir da situao real da relao das forcas interna assegurando dessa maneira a possibilidade de governar. Essa possibilidade deve garantir uma ordem que est no interesse de todos. No pode haver uma dominao atravs do poder legal. Governabilidade
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A taxa de desemprego de 6% em 1995 aumentou para 10% em 2003; nas cidades, para 14%; o grau de informalidade desde os anos de 1990 foi de 44,7% da populao ativa; 54 milhes da populao de 170 milhes so pobres, 10% da populao se apoderam de 47% da renda gerada. Brasil de Fato, em base de datos do IBGE, no Radar Social, 16.6.2005. Paulo Vanucci, pag. 22.

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pode-se realizar somente atravs da cooperao e deve garantir o consenso de todas as foras, sobretudo o de todos os atores relevantes.28 Desde o incio, o governo Lula esfora-se por alcanar uma aliana ampla e um amplo consenso nacional. Por um lado, essa poltica implicou a tentativa de incluir, nesse processo de transformao, foras de pensamento nacional. Mas refletiu tambm a fraqueza de um governo que no dispunha de fora suficiente para uma transformao mais radical. Segundo: Um dos princpios fundamentais do PT o primado da prtica sobre o pensamento terico. Foi sobretudo uma caracterstica dos lderes do sindicalismo (sindicais) que nas suas atividades entendiam a prtica como uma medida de fazer poltica. O pensamento cooperativista no pode abranger todas as fraes da sociedade complexa e portanto uma viso um pouco restrita. Sem exagerar, pode-se chegar concluso de que dominava mais a intuio do que o valor de um debate interno ou uma anlise cientfica.29 Francisco de Oliveira diz: Ocorreu uma enorme transformao na sociedade, no capital e na propriedade, e portanto na relao com o Estado. Isso o PT nunca entendeu. A fraqueza terica do PT essa.30 Faltou um diagnstico profundo em relao s contradies existentes e s mudanas ocorridas no seio da sociedade brasileira. Nascido da luta antiditorial, na qual participaram sindicatos, movimentos sociais, diferentes partidos tradicionais, o PT surgiu como um partido do socialismo democrtico, como partido das massas oprimidas e exploradas e como um partido da democracia interna e pluralista. Mas na verdade essa pluralidade......... talvez tenha sido um dos elementos cruciais para explicar a obteno de uma efetiva unidade de ao.31 O cr escimento do PT e o seu env olvimento nas estr uturas existentes crescimento envolvimento estruturas Os resultados das eleies no ano de 2002 converteram o PT num dos parti28 29

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Ernst-Otto Czempiel: Kluge Macht, editora C.H. Beck, Mnchen 1999, S. 229. O tempo terminaria mostrando que a orientao intuitiva de sindicalistas como Lula era mais consistente e guardava melhor indentificao com a realidade do que todas as nossas sofisticadas elaboraes tericas de matriz marxista. Paulo Vanucci, pag. 20. Francisco de Oliveira: Entrevista O PT no mais o mesmo; trocou um projeto de nao por um de poder, www.planetaportoalegre.net, 8.7.2005 Paulo Vanucci: Brasil 2002: Como se construiu a vitria do PT, texto apresentado no seminrio da Fundao Rosa Luxemburgo em Berlim, novembro 2002.

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dos mais importantes no Brasil. Foi isso uma grande vitria da esquerda, dos movimentos sociais, dos grupos pastorais e da igreja progressista e dos crculos da pequena e mdia burguesia mais atingidos pela poltica neoliberal. As eleies comunais no ano de 2004 comprovaram que o PT estabeleceu-se definitivamente nas estruturas existentes mesmo que os resultados no total no tinham sido muito a favor do PT. Mas o que importante que existem praticamente dois blocos fundamentais: o PT com os seus aliados inclusive os de partidos de centro-direita como PFL e uma parte do PMDB e o PSDB com os aliados da direita. Provavelmente foi um passo na direo de ter somente dois partidos ou blocos principiais. Algumas outras consideraes que iluminam o caminho do PT desde a sua fundao at o ano 2005 O PT sempre salienta que surgiu numa fase da conjuntura internacional quando o socialismo real j mostrou a sua incapacidade de resolver as necessidades do povo e quando a socialdemocracia adaptou-se ao regime capitalista, no oferecendo uma opo para o PT. Este considerou-se por isso como um partido diferente: um partido ps-comunista e ps-socialdemocrata. Mas o PT foi surgindo na dcada quando vem aparecendo o neoliberalismo e a globalizao, ou melhor dito o neoliberalismo globalizado. Ningum pode negar que o pensamento nico comeava a influenciar amplas camadas da populao e, como Paulo Eduardo Arantes observa, a utopia neoliberal... suscita uma crena assustadora no somente nos seus clientes naturais, a classe empresarial de alto bordo, financistas frente, mas tambm, e com nfase redobrada, nos altos funcionrios e assemelhados, dos polticos profissionais, aos consultores econmicos, cincia acadmica includa, que lhe devem.... sua prpria razo de existir.32 Se os mercados governam domina o primado da economia, e o primado da poltica fica perdido. Enraizado numa filosofia que favorece sobretudo a pratica como critrio principal, pode surgir uma estreita ligao entre o pragmatismo poltico e um modelo monetarista que vai partir da tese de que a margem de manobra da poltica econmica no curto prazo pequena.33 A lgica do surgimento do PT implica a presena de diferentes tendncias polticas e ideolgicas, umas mais radicais, outras mais liberais. A convivncia de diferentes correntes em si um fator positivo e pode estimular uma conjugao
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Paulo Eduardo Arantes: Zero esquerda, Conrad Editora do Brasil, So Paulo 2004, pg. 122 Carta ao povo brasileiro, 22/ 6/ 2005.

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de foras da esquerda que tm uma ampla base em diferentes setores da sociedade. Mas esta pluralidade tem tambm um outro lado. Cada tendncia vai tentar obter a liderana, a qual, durante os ltimos anos, foi conseguida pela tendncia majoritria, a Articulao, liderada pelo prprio Lula e Jos Dirceu. A dominao dessa tendncia recebeu um reforo quando foi aberto o Instituto da Cidadania que foi criando uma distncia entre o partido e o candidato, formalizado pela existncia do Instituto da Cidadania que institucionalizava a autonomizao de Lula em relao ao PT. 34A formao de um grupo definido, que quer intercambiar opinies e idias, vem criando um consentimento implcito (connivence). Isso tem a conseqncia de que as idias que circulam neste grupo possam criar um complexo de idias preconcebidas.35 Desde 2001 no se realizaram mais congressos ou conferncias nacionais do PT. Mais e mais predominava a ideologia ou o complexo de idias preconcebidas que circulavam dentro da Articulao e no seu crculo mais ntimo. O vereador Jos Fortunati, de Porto Alegre, j no ano de 2001 disse que o PT tem algumas distores e uma crescente burocratizao e est se afastando dos movimentos sociais.36 Uma opinio que pode ser fundada: No congresso do PT, 2001, em Recife, dos delegados foram deputados, prefeitos eleitos, funcionrios partidrios etc.37 Desde o ano de 2001, o PT cresceu de 300.000 afiliados para 540.000 no ano de 2003. Sendo um partido estabelecido, a atrao de se afiliar aumenta. Deputados de outros partidos trocaram a sua cor e se afiliaram ao PT. Esse desenvolvimento levou alterao da base social do partido. O PT no governo transformouse no maior e mais rico partido do Brasil.38 Os aparelhos polticos tm a tendncia de funcionar conforme normas estreitas, mesmo que sejam partidos democrticos. Os partidos tm a tendncia de concentrar o poder na mo de poucos39 e quanto mais o campo poltico se constitui tanto mais est virando-se mais inde-

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39

Emir Sader: A esquerda e o governo Lula, 16 de maio de 2005, www.outrobrasil.net. Pierre Bourdieu: Das politische Feld, Zur Kritik der politischen Vernunft, UVK Verlagsgesellschat mbH, 2001, pg. 32 Jos Fortunati, 6 de agosto de 2001, www.pt.org.br. Emir Sader: O Brasil questionado. Diagnstico econmico, social e poltico, n 1, dezembro 2003, Universidade de Rio de Janeiro, ver pg. 84-85. Revista poca, 15 de dezembro de 2003, ver pg. 32 do ano 2000 at o ano 2003, as receitas aumentaram em 240%, de 24,3 para 83 mil reais. Pierre Bourdieu, ver atrs, pg. 42-43.

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pendente e profissionalizado, tanto mais os profissionais vem subestimando os no-versados.40 Embora seja coisa sabida queremos recordar que no momento da posse do governo Lula abriram-se boas possibilidades para tentar realizar projetos em prol do povo brasileiro. Falou-se de um novo modelo de desenvolvimento do pas, um modelo poltico-social e sustentvel. Num mundo essencialmente assimtrico, a chance de realizar um novo modelo existe mas tem que contar com todas as contradies que nele existem. Jos Lus Fiori prognosticou em agosto de 2003 que a era Lula ser inevitavelmente um tempo de fortes trepidaes, e seu governo um espao permanente de divergncias, conflitos e negociaes. Uma verdadeira guerra de posies e tambm um complexo jogo de xadrez.41

2. O PT no governo

As condies de executar um governo liderado pelo ex-metalrgico e sindicalista Lula: Lembramo-nos de que, ainda no ano de 2003, o FMI ofereceu ao ento governo Fernando Henrique Cardoso um crdito de 40 bilhes US$, ligando-o com condies bem definidas. A privatizao dos ativos (do capital efetivo do Estado) e o imenso endividamento interno e externo possibilitaram que o controle sobre a economia do pas passasse nas mos do mercado e do capital financeiro. As condies estabelecidas pelo FMI reclamaram uma poltica da adaptao estrutural que inclua a diminuio das despesas para os investimentos e sobretudo para fins sociais. Ainda no ano da eleio, o PT lanou a famosa Carta aos brasileiros que foi uma espcie de carta branca e que acalmasse os mercados.42 Como se sabe at hoje no ocorreram mudanas na composio do pessoal nos Ministrios decisivos. Ficou o velho aparelho que domina sobretudo a rea econmica no Ministrio da Fazenda, da Agricultura e no Banco Central. Na cabea desses Ministrios foram colocadas pessoas que representam certos interesses econmicos (p.e. do agribusiness) e tambm as alas neoliberais que j atuaram no governo de FHC.

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Pierre Bourdieu, ver atrs, pg. 44. Jos Lus Fiori: Os interesses e as mudancas, Cartacapital, 6 de agosto de 2003, ver pg. 26 Carta ao povo brasileiro, 22.6.2005, Esse o melhor caminho para que os contratos sejam honrados e o pas recupere a liberdade de sua poltica econmica orientada para o desenvolvimento sustentvel., www.pt.org.br.

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 O PT ganhou o governo mas no tinha o poder no sentido de domnio como Max Weber indica: Nos casos das principais formas de domnio verdade que o modo de usar mtodos econmicos com o fim de conservar a dominao est influindo neste sentido o modo da estrutura dominante.43 Ganhar o governo no Brasil s podia significar criar condies para futuras mudanas sociopolticas profundas e, como disse o documento do ano de 1993, com uma ruptura com as estruturas de poder vigentes. necessrio sublinhar que os programas do PT, como so conhecidos, no tocaram nas estruturas de poder vigente. Programas como o Fome Zero, Bolsa Famlia, Programa de Habitao foram dirigidos a visaram combater a pobreza e a marginalizao. Parafraseando pode-se constatar que foram encaminhados para combater as conseqncias mais graves da poltica neoliberal dos governos anteriores.

Os programas socioeconmicos e projetos de reformas

Ar eforma agrria reforma Na poltica do PT, a reforma agrria sempre era o eixo fundamental para solucionar os problemas sociais. Uma reforma no Brasil no podia ser uma mera concepo produtivista, economicista, mas devia entender a terra como lugar de vida, com a manuteno e recriao de espaos de vida na terra. Tem que estar ligada com a funo social da terra e tem que resolver o problema da propriedade da terra. Nesse sentido, o programa do PT previa que em seis anos podiam ser assentados um milho e oitocentos mil famlias 300 mil ao ano para ajudar a transformar o Brasil num pas mais democrtico, mais solidrio, socialmente mais justo e tambm mais sustentvel. A reforma agrria custaria cerca de R$ 4,8 bilhes ao ano R$ 16 mil para cada famlia assentada. Tendo em conta o largo alcance do programa, o seu custo seria relativamente pequeno quando comparado com os custos que surgem com outros programas sociais. Vrias vezes, o presidente Lula tinha afirmado o compromisso de realizar a reforma agrria. Contudo, de acordo com as anlises feitas, foram assentadas de modo efetivo no primeiro semestre de 2004, apenas 28,7 mil famlias. A meta do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) para o mesmo perodo era de 47 mil famlias.
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Max Weber Wirtschaft und Gesellschaft, Kapital IX, Herrschaftssoziologie, 1. Abschnitt, Verlag Zweitausendeins, 2005, S. 692

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Para todo o ano de 2004, o Ministrio prometeu terras para 115 mil novas famlias. Ainda no ano de 2003, afirmou o senador pelo PT Alosio Mercadante que a reforma agrria teria uma dimenso estratgica de combate pobreza e desigualdade social. Uma medida de curto e mdio prazo na incluso social e desenvolvimento social, que o eixo do programa de governo do PT44. Mas muita gente chega concluso que no se alterou a poltica do governo anterior. Os programas da reforma agrria esto bloqueados. O MST tentou pressionar, tanto nas reunies com o governo quanto com mobilizaes do seus militantes, realizando manifestaes e ocupaes de terras noprodutivas que, nessas condies, so o nico caminho de conseguir certos passos em frente.

O Projeto Fome Zero Uma proposta de poltica de segurana alimentar para o Brasil

O projeto foi elaborado por um conjunto de representantes de ONGs, instituies de pesquisa, sindicatos, organizaes populares, movimentos sociais e especialistas durante um ano de trabalho, sendo entregue ao debate pblico em outubro de 2001 pelo Instituto de Cidadania. O eixo central do projeto estava na conjugao adequada entre as chamadas polticas estruturais voltadas redistribuio de renda, crescimento da produo, gerao de empregos, reforma agrria, entre outros e as intervenes de ordem emergencial, muitas vezes chamadas de polticas compensatrias.45 O Projeto Fome Zero combina polticas estruturais com locais. As polticas estruturais dirigidas diminuio da vulnerabilidade alimentar e das desigualdades de renda. As polticas locais deviam ser combinadas com programas em andamento como os programas municipais de segurana alimentar, restaurantes populares, bancos de alimentos e outros. Como pblico potencialmente beneficirio foram estimadas 44 milhes de pessoas muito pobres representando 22% do total de famlias e 28% da populao total. O maior contingente se encontra nas reas urbanas no metropolitanas (com 20 milhes de pessoas); seguido das reas metropolitanas (com 9 milhes de pessoas), e das rurais (com 15 milhes).46
44 45

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Estado de S. Paulo de 09 de julho de 2003. Instituto de Cidadania. Uma Proposta de Poltica de Segurana Alimentar - Documento sntese, outubro/2001. Dados do PNAD 1999

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Pensava-se que seria um programa emergencial, que seria uma poltica voltada para o desenvolvimento econmico. Agora fica mais claro que esse projeto garante somente uma renda de sobrevivncia s famlias mais carentes. Junto com outros programas, como Primeiro Emprego, o Fome Zero se tornou uma poltica compensatria que pode reduzir as conseqncias negativas da poltica macroeconmica. No consegue produzir desenvolvimento que levaria a uma dinmica de criao de empregos. Junto com esses projetos, o novo governo previa a realizao de uma Reforma da Previdncia, uma Reforma Tributria e uma Reforma Trabalhista. Sem entrar em pormenores, pode-se constatar que, no caso da primeira reforma, o governo seguia s diretivas do FMI e abriu uma parte da Previdncia para o setor privado. A reforma no est prevendo medidas para fechar o leque na previdncia, uma vez que aproximadamente 40 milhes de pessoas no tm nenhuma cobertura social. Apesar de ter sido sempre era uma exigncia do PT mudar o sistema regressivo, a proposta da Reforma Tributria no mexe nesse princpio. Como se trata de reformas estruturais, ser difcil levar a cabo as mudanas introduzidas. Criao dos instr umentos corr espondentes para a r ealizao dos pr ojetos instrumentos correspondentes realizao projetos socioeconmicos No corresponderia verdade afirmar que o PT, inclusive o presidente, no se tinham preparado para realizar um governo de outro projeto nacional. Mas tambm verdade que dentro do PT sempre existiam duas concepes do desenvolvimento do pais: O primeiro modelo parte de uma poltica monetarista que se baseia na balana fiscal e na paridade do ouro e utiliza o ajuste fiscal como medida de regulao. Finalmente combina polticas macroeconmicas ortodoxas com reformas liberais. A poltica macroeconmica ortodoxa usa trs princpios: cmbio flutuante com livre movimento de capitais, controle de metas de inflao e medidas fiscais restritivas. O modelo era realizado pelo governo de FHC e pelos seguidores do Consenso de Washington no Ministrio de Fazenda. O outro modelo fundamenta-se nas idias dos nacional-desenvolvimentistas que preferem um desenvolvimento no interesse da nao soberana e autnoma. Os representantes desse modelo estavam dispostos a realizar reformas fundamentais como a reforma agrria, o controle dos capitais internacionais e das grandes riquezas nacionais, uma reforma tributria no regressiva, uma reforma do sistema social com a garantia de direitos sociais, e a superao das polticas neoliberais de ajuste fiscal, da privatizao dos bens comuns etc.

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Com a vitria do PT, pela primeira vez obtiveram a possibilidade de realizar seus projetos. Com os conhecimentos de hoje, podemos constatar que as duas concepes se enfrentaram desde o primeiro momento do governo Lula. Os que defendiam o modelo novo do desenvolvimento ofereceram alternativas ao velho modelo monetarista-fiscal. A principal idia era o desenvolvimento nacional no qual a incluso social seria o problema central. O programa econmico do PT que foi elaborado no ano de 2002 pelo grupo dos economistas ligados ao Instituto de Cidadania, previa uma linha moderada, uma linha que devia excluir um caos e no cair no continusmo.47 Como no era possvel pensar numa ruptura com o FMI, os economistas partiam de duas teses: Primeira: O papel do Estado deve ser recuperado porque, historicamente, ele sempre foi um importante portador do desenvolvimento. Devia desempenhar um importante papel de regular a economia capitalista. Segunda: Desenvolvimento do mercado interno que deveria estimular a produo nacional e gerar emprego. O conceito desse modelo previa o planejamento da economia por parte do Estado, o empenhamento efetivo das empresas e dos bancos pblicos e uma cooperao estreita com o setor privado. Para enfrentar a poltica anterior, os economistas queriam limitar o papel do mercado como regulador econmico. Juntando as possibilidades do Estado e da iniciativa privada foi prevista uma reorientao das exportaes do pas as quais at 90% estavam compostas por matria-prima e commodities. O prprio governo devia elaborar um plano do desenvolvimento nacional que fomentaria novas tecnologias e novas indstrias capazes de gerar novos empregos. Investimentos nos setores do saneamento, da habitao, do transporte pblico etc. deviam melhorar a situao social de amplas camadas. O mais importante foi ento estimular alguns setores que podiam diretamente melhorar as condies sociais do povo, podiam gerar empregos e portanto influenciar no aumento dos salrios e substituir as importaes caras. O financiamento desses investimentos exige uma distino entre gasto pblico fiscal e gasto pblico

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Ricardo Carneiro: Nem caos nem continusmos, 18 de junho de 2002, www.pt.org.br.

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empresarial e a necessidade de separ-los no plano da contabilizao do deficit e da dvida do setor pblico. Nossa proposta supe que os investimentos sejam realizados pelo setor pblico empresarial em parceria com o setor privado. Portanto, os investimentos sero financiados por crdito e no por recursos fiscais.48 Com a orientao pelos interesses nacionais, a concepo exigia tambm renegociar os acordos com o FMI. A essa concepo, que meramente nacional-desenvolvimentista esto ligados outros passos importantes: O papel do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e a parceria do setor pblico com o setor privado que encontrou sua expresso no Programa de Parceria Privada (PPP): BNDES um dos maiores bancos brasileiros. Como presidente do banco foi nomeado Carlos Lessa, um representante dos nacional-desenvolvimentistas. Durante a presidncia de Lessa, o banco continuava apoiando diferentes setores com crditos que davam importncia infra-estrutura, s atividades produtivas, muito especialmente quelas que incorporassem mo-de-obra. Na perspectiva do BNDES, isso implicava dar alta prioridade indstria agrcola, s atividades agroindustriais produtoras de alimentos. O BNDES tentou recuperar o poder de comando na articulao dos grandes projetos brasileiros e apoiava outros setores como a construo naval, as pequenas e mdias empresas. Foram mudadas as regras de financiamento para empresas estrangeiras que antes recebiam os crditos do BNDES atravs de bancos privados. Tudo isto irritou muito os bancos privados que pressionaram muito at o presidente demitisse esse presidente do BNDES. O programa da Parceria Pblico-Privado (PPP) visava atrair recursos empresariais para projetos tradicionalmente realizados pelo Estado, especialmente nas reas de infra-estrutura. Com esse instrumento, o setor pblico podia, segundo os autores, desempenhar um papel importante na identificao e seleo dos vrios projetos a serem implantados. Cabia ao setor privado em regime de concesso assumir a responsabilidade na execuo dos projetos. O Estado podia criar os objetivos de investimentos para o setor privado que realiza e administra as atividades. Quando finalmente esse objetivo foi encaminhado pratica, o sentido positivo foi posto de p para a s avessas, porque o comando permanece com o setor privado.

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Ricardo Carneiro: ver o mesmo artigo

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Alm desses instrumentos, podem ser mencionados: a criao do Ministrio das Cidades a criao de um nico Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e a criao do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social. Cabe mencionar que a criao dos dois ministrios mostrava a boa vontade do governo de encaminhar um projeto da mudana social. O Conselho foi pensado para ser um espao de carter pblico, no controlado pela autoridade estatal, ao qual o governo recorre para escutar a sociedade. Atravs dele o governo formar o seu juzo, para propor as reformas. Falou-se muito nas necessidades de estreitar os laos do governo com os movimentos sociais e com a sociedade civil, representados nesse conselho. Surgiu a esperana que o conselho pudesse dar um impulso a ampliao da participao democrtica. OO ramento P ar ticipativ o a par ticipao democrtica Oramento Par articipativ ticipativo participao Com a eleio de Lula surgiu uma oportunidade para implantar o Oramento Participativo no plano nacional. As experincias do Oramento Participativo (OP), acumuladas desde h 15 anos na Prefeitura de Porto Alegre, em vrios municpios do pas, em Belo Horizonte, em So Paulo, no Recife, e, no perodo de 19992002, no governo do Estado do Rio Grande do Sul, demonstram que o mesmo um instrumento privilegiado de distribuio da renda pblica, de democratizao da gesto do Estado e de construo da cidadania.49 Sem dvida, chamava essa experincia do PT uma grande ateno no Brasil, despertando a esperana de que pudesse ser encaminhado no Brasil inteiro. Mas at hoje o governo fez pouco para concretizar a idia de ampliar a participao democrtica. Mesmo as primeiras reunies do Conselho mostraram que o governo no d muita ateno a este tema, preferindo administrar com base nas decises dos Ministrios mais fortes. A principal riqueza do OP a democratizao da relao do Estado com a sociedade.50 Ele rompe com a viso tradicional da poltica e o cidado deixa de ser um simples sujeito para votar. A ampliao da esfera poltica que no-estatal abre um novo espao para uma democracia participativa.
49

50

O oramento pblico est previsto nas Constituies Federal (Art. 165,III) e Estadual - RS(Art.149, III) e nas leis orgnicas municipais. Tarso Genro, Ubiritan de Souza: Orcamento Participativo a experencia de Porto Alegre, Ed. Fundacao Perseu Abramo, ver pg. 45-46.

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 uma das faanhas (conquistas)do PT nesses um pouco mais de vinte anos da sua histria. O OP ajudou a criar um movimento forte nas populaes que se incorporaram para resolver os seus problemas sociais com a mo e a cabea prprias. A economia solidria O Brasil um dois pases onde a idia da economia solidria tem razes fortes. A economia solidria baseia-se no princpio da autogesto. Para uma parte dos trabalhadores, o cooperativismo lhes oferece uma grande vantagem: lhes d segurana no emprego. No Brasil, o cooperativismo vai ganhando importncia porque h desemprego em massa. O PT sempre apoiava os sindicatos, os trabalhadores rurais e industriais para se organizaram em cooperativas. A importncia dessas experincias o aprendizado de como assumir coletivamente a gesto de empreendimentos produtivos e oper-los segundo princpios democrticos e igualitrios. (Paul Singer)51 Um exemplo da atitude nesse sentido o MST. O movimento ajuda o campons que no tem terra para assentar-se e, a partir da, comear a produzir. O MST tenta organizar seus empreendimentos produtivos na forma de cooperativa. Junto com os sindicatos e outras foras, a economia solidria e o cooperativismo representam um movimento social que tem bastante influncia poltica no Brasil. ente externa Passos decisiv os na fr decisivos frente Um dos problemas principiais do Brasil a sua posio no continente latinoamericano, sobretudo na Amrica do Sul. Pode-se constatar que o Brasil realiza hoje uma poltica mais independente e busca junto com os pases vizinhos novos caminhos de aproximao. Em relao aos problemas econmicos, o Brasil enfrenta de certa maneira a presso exercida pelos Estados Unidos. interessante que, no interesse nacional, o Brasil no concordou com o calendrio estadunidense das negociaes sobre a Alca. Frente s exigncias dos Estados Unidos de realizar uma associao livre de comrcio, que deveria abrir os mercados para produtos, capitais e servios, o governo Lula no abre mo do posicionamento brasileiro de preservar a capacidade nacional de promover polticas industriais e de desenvolvimento. Trata-se de escolher entre uma Alca que transforma a Amrica Latina numa imensa zona franca e um Mercosul, ampliado e aprofundado, com base num projeto de integrao alternativo. O Brasil pretende dirigir a integrao econmica e negociar com os Estados Unidos, aps ter consolidado um bloco sul-americano.
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Paul Singer, Joo Machado: Economia socialista, Fundao Perseu Abramo, 2000, ver pg. 44

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Existe uma ntida ligao entre a posio frente Alca e a tentativa de fortalecer o Mercosul. Defendendo a integridade do pas e sua economia, o Brasil tenta encaminhar, junto com os parceiros da regio, uma integrao no interesse dos prprios pases. verdade que o Mercosul est sujeito a tenses srias, e as relaes entre Braslia e Buenos Aires atravessam de vez em quando momentos difceis. Os dois pases no tm uma poltica comum de desenvolvimento e no existe uma conscincia regional suficientemente mobilizada para fazer face s estratgias globais das multinacionais. Mas at agora, nos acordos do Mercosul, no so previstas medidas para reforar a proteo dos trabalhadores. O problema social por enquanto no joga um papel importante. No resta dvida alguma que a Alca significa uma forte restrio s possibilidades de desenvolvimento nacional, com reflexos importantes no emprego industrial. Juntamente com a agricultura e os temas ligados a subsdios e anti-dumping so os temas efetivamente referentes ao comrcio. Os pases do Mercosul tm acenado com a possibilidade de anular tarifas, desde que todos o faam, em prazos delimitados para todos os produtos. Essa possibilidade pode evidentemente levar eliminao de setores produtivos no interior dos pases que no possuam competitividade em relao aos outros pases da Alca. O Brasil com a economia mais importante, enfrenta, entretanto, os interesses do agronegcio que acabam pressionando os negociadores brasileiros a conseguirem concesses em relao Alca, mesmo que ao custo de concesses em outras reas estratgicas. Existe a proposta do presidente de Venezuela, Hugo Chvez, de abrir um novo captulo na integrao latino-americana. Nessa proposta, Chvez incluiu a criao de uma organizao petrolfera, uma rede de televiso, a integrao econmica etc., o que realmente est oferecendo novas possibilidades, inclusive possibilidades para resolver os problemas sociais. Alm disso, poderia ser conseguida uma base forte na disputa com os estadunidenses. A luta contra a Alca e para uma integrao dos povos tem fortes razes na sociedade brasileira. A campanha contra a Alca rene muitos movimentos sociais no Brasil e na Amrica Latina.

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3. Algumas concluses

Primeiro O Partido dos Trabalhadores tem uma histria de um pouco mais de vinte anos. um partido muito jovem que surgiu numa poca bastante especial. Surgiu num momento em que aconteceram grandes mudanas nas sociedades atuais. Parece que ele est levando consigo todos os pecados da sociedade em que nasceu. Mas leva consigo, tambm, as idias da democracia, da independncia e da soberania que um pas como o Brasil deve ter. Segundo O PT lutou anos para ganhar as eleies o que no ano de 2002 resultou numa vitria bastante significante. A vitria do PT no somente foi uma faanha do prprio PT, mais tambm da luta popular, dos movimentos sociais e das foras democrticas deste pas. Terceiro Nesses anos da luta contra a ditadura militar e pela democratizao do pas surgiram foras populares que comearam a transformar a sociedade. Foram realizarados projetos libertadores e emancipadoras que no seio da sociedade criaram condies para uma transformao. Rosa Luxemburg diria que o povo conquistou espaos livres nos quais o neoliberalismo no tem lugar e foi banido do pensamento e das atividades da gente (espaos livres do MST, o espao dos Fruns Sociais, os grupos pastorais etc.). Michael Brie, da Fundao Rosa Luxemburg interpretando Rosa Luxemburg, pensa que nas sociedades capitalistas se possam tambm reconhecer tendncias no capitalistas ou at mesmo anticapitalistas e onde as forcas sociais tambm pem em ao contratendncias e at criam espaos prprios, ou melhor, ocupam outros espaos e lutam por seu lado por uma mudana de direo.52 Quarto O desenvolvimento dos ltimos anos e meses deixou claro que as foras populares ainda no tm fora suficiente de propugnar por uma transformao profunda. Mas revelou-se tambm que o problema revoluo ou reforma continua sendo
52

Isabel Maria Loureiro: Rosa Luxemburg os dilemas da ao revolucionria, Ed Unesp, Ed. Fundao Perseu Abramo, So Paulo, 2003, ver pg. 22.

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aberto no PT, na esquerda brasileira e nos movimentos sociais. Os que se adaptaram s condies da sociedade atual, somente procuram administrar a ordem existente. Os que pretendem realizar reformas profundas lutam por mudar a sociedade. A realidade do Brasil mostra que uma revoluo no est na agenda imediata, a reforma social converte-se na conjuntura atual na nica alternativa disponvel de fazer poltica.53 O caso do Brasil mostra que existiam projetos capazes de mudar a correlao das forcas e enfrentar as polticas neoliberais. Mas no s a fraqueza do governo ou das forcas populares mas tambm a resistncia das velhas e novas elites impedem aprofundar o processo da transformao iniciado. Quinto No momento da crise que abrange o pais, o governo e a prpria esquerda, o ponto de partida deveria ser o de apreciar as conquistas obtidas e defender as possibilidades que se abriram no ano de 2002. As classes dominantes esto aproveitando para desqualificar todo o pensamento da esquerda.54 A unidade da esquerda poltica e social deve ser o princpio fundamental para preservar e refundar todas as foras progressistas.

53

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Atilio Born: la izquierda latinoamericana a comienzos del siglo 21: nuevas realidades y urgentes desafios, Movimientos sociales y desafos polticos Resistencias continentales frente al libre comercio, Osal, ano V, n 13, enero-abril 2004, ver pag. 49 Acumular foras para construo de um projeto popular de transformao na nossa sociedade, declarao da Coordenao do Movimento Consulta Popular, So Paulo, 2 de outobre 2005.

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2.4.2. CINCO DESAFIOS PARA O PARTIDO DOS TRABALHADORES

VALTER POMAR

O Partido dos Trabalhadores foi fundado em 1980. Ao longo dos ltimos 25 anos, transformou-se no principal partido da esquerda brasileira e acumulou expressiva fora institucional, chegando a eleger o presidente da Repblica. Durante os anos de 1980 e 1990, o Partido dos Trabalhadores conseguiu reunir a maior parte da militncia poltica e social originada das lutas contra a ditadura militar. Participou e ajudou a impulsionar as lutas e a organizao de importantes setores da classe trabalhadora, com destaque para a CUT e o MST. Disputou, com crescente sucesso, as eleies em todos os nveis, desenvolvendo ademais uma intensa atividade legislativa e executiva. Manteve um alto nvel de democracia e pluralidade internas. E buscou combinar a luta nacional, democrtica e popular, com a luta pelo socialismo. Graas a essas caractersticas, o PT transformou-se nesse perodo na principal embora no a nica expresso partidria e eleitoral das camadas populares. Aps quase trs anos de governo Lula, o patrimnio poltico acumulado pelo Partido dos Trabalhadores sofreu um forte desgaste. H trs causas principais para esse desgaste: Os ataques feitos pelos par tidos conser vador es e por impor tantes meios de copartidos conserv adores importantes municao. A adoo , por um gr upo de impor tantes ex-dirigentes do par tido , de mtodos adoo, grupo importantes partido tido, de financiamento tpicos de par tidos de dir eita. Sem entrar nos detalhes, esse epipartidos direita sdio uma expresso concentrada de trs processos mais profundos: a) a burocratizao do partido, ou seja, a reduo do controle da classe sobre o partido e a reduo do controle das bases sobre a direo, o que ocorre em parte devido a desvinculao entre o financiamento do partido e a contribuio de suas bases militantes; b) o envolvimento do partido em processos eleitorais, cujos custos so cada vez maiores;

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c) a promiscuidade entre setores do partido e setores do empresariado. Cabe lembrar que o controle das bases sobre as direes no constitui um problema restrito aos partidos que priorizaram as disputas eleitorais. Esses problemas aparecem nos movimentos sociais, inclusive os combativos; aparecem nos partidos que dirigiram processos revolucionrios; apareceram nas organizaes poltico-militares que resistiram s ditaduras etc. No possvel afirmar que o nvel de democracia, no PT, seja superior ou inferior, mas no se deve menosprezar a existncia da pluralidade interna, da proporcionalidade na composio das direes e das vantagens relativas do debate pblico.
O crescente mal-estar, em bases sociais, eleitorais e militantes originalmente ligadas ao Partido dos Trabalhadores, frente s opes feitas pelo governo Lula. Que opes foram essas? Em primeiro lugar, a convivncia com o status quo neoliberal, convivncia que era e segue sendo justificada com trs argumentos principais: a fora do inimigo; as conseqncias de uma ruptura; a necessidade de reorganizar o aparelho de Estado como pr-condio para uma ruptura exitosa. Em segundo lugar, a opo por polticas sociais compensatrias, de natureza emergencial, deixando em segundo plano as polticas sociais de carter universal e estruturante. Em terceiro lugar, a opo por uma governabilidade assentada, fundamentalmente, em acordos polticos com partidos de centro e direita. De maro a setembro de 2005, o desgaste atingiu tal proporo que muitos passaram a questionar a prpria sobrevivncia do Partido dos Trabalhadores, bem como as possibilidades de vitria de uma eventual candidatura de Lula reeleio, em 2006. No trataremos, neste texto, dessa segunda questo, pois ela foge do nosso objetivo neste seminrio. At porque no h uma relao direta e inequvoca entre o resultado da prxima eleio presidencial e o futuro do Partido dos Trabalhadores. De toda forma, lembramos que um balano srio sobre o governo Lula exige levar em considerao: a correlao de foras existente no ano de 2002, com destaque para o peso poltico-institucional da direita brasileira, a fora dos meios de comunicao e do chamado poder econmico; a pesadssima herana socioeconmica recebida pelo governo Lula; os constrangimentos existentes no plano internacional; e a fraqueza relativa da classe trabalhadora brasileira, submetida aos efeitos combinados do ataque neoliberal e da crise do socialismo.

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Achamos, tambm, que a anlise sobre o futuro do governo Lula, bem como a definio da ttica da esquerda frente ao governo Lula, no podem ser deduzidas diretamente da caracterizao e das crticas que faamos poltica econmica. Nesse sentido, importante fazer uma crtica poltica, no uma crtica economicista ao governo. Claro que era possvel e era necessrio ter aplicado uma poltica diferente. Mas admitir essa hiptese terica no resolve o problema poltico: reunir as foras necessrias para fazer diferente, aqui e agora. Essa a principal diferena entre a crtica esquerdista e a crtica de esquerda ao governo Lula. Isso posto, vamos nos concentrar nos desafios postos frente ao Partido dos Trabalhadores. Iniciamos registrando que tramitam no Tribunal Superior Eleitoral pedidos de cassao do fundo partidrio e da legenda do Partido dos Trabalhadores. Esses pedidos constituem a expresso jurdica de uma campanha desencadeada, desde maro de 2005, pelos setores mais reacionrios da elite brasileira, campanha que tem como objetivo explcito desmoralizar a militncia petista e destruir a capacidade poltico-operacional do partido. Para quem tinha dvida sobre isso, cabe lembrar a j famosa frase do senador fascista Jorge Bornhausen: vamos acabar com essa raa. Embora essa campanha da direita se aproveite, largamente, dos erros polticos cometidos pelo partido, bem como se aproveite das ilegalidades cometidas por alguns ex-dirigentes, fica claro que seu objetivo no corrigir os erros do partido dos Trabalhadores, mas sim destruir as virtudes do partido e, atravs disso, inviabilizar o conjunto da esquerda brasileira como alternativa programtica, de governo e de poder. Alguns partidos de centro-esquerda, de esquerda e ultra-esquerda, tambm transformaram o Partido dos Trabalhadores no alvo central de seus ataques, estendendo ao PT sem nenhum tipo de mediao tudo que pensam sobre o governo Lula. Esses partidos atacam o Partido dos Trabalhadores devido ao que consideram como opes polticas conservadoras do governo Lula. Paradoxalmente, o enfraquecimento do Partido dos Trabalhadores tem como conseqncia prtica reforar os setores mais conservadores do governo. Noutras palavras, os ataques aparentemente de esquerda ao Partido dos Trabalhadores, quando tm sucesso, acabam reforando as posies de direita no governo. Consideramos que o governo Lula est aqum das necessidades populares e estratgicas, bem como aqum das possibilidades conjunturais e histricas. Isso

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no significa, entretanto, que o governo Lula seja uma continuidade dos governos neoliberais de FHC. H elementos de continuidade, mas tambm h importantes descontinuidades e contradies, que podem ser sintetizadas na seguinte idia: o governo maior e melhor do que sua poltica econmica, embora essa poltica imponha limites cada vez maiores ao conjunto do governo. Em todo caso, o futuro do Partido dos Trabalhadores no pode ser deduzido diretamente da anlise crtica que faamos sobre o governo Lula, nem tampouco depende unilateralmente do que ocorra com esse governo, agora e/ou em 2006. Cabe lembrar que as opes feitas pelo governo no foram um desdobramento natural de decises adotadas pelo partido. Claro que, desde 1995, o partido veio incorporando teses de centro-esquerda. Mas impossvel no perceber a distncia entre as resolues partidrias (por exemplo, o programa aprovado no Congresso de Olinda, em dezembro de 2001) e as aes de governo, especialmente na poltica econmica. Podemos discutir longamente em que momento o governo e setores do PT foram capturados pela lgica do ajuste fiscal. Mas certo que, embora tenha se submetido, o partido demonstrou contrariedade crescente. Essa contrariedade ficou explcita na eleio das direes partidrias, ocorrida em 18 de setembro e 9 de outubro de 2005. Essa eleio mostrou que o partido dos Trabalhadores continua tendo vnculos profundos com as classes trabalhadoras e uma importante militncia socialista. As mudanas polticas no alteraram qualitativamente isso. Noutras palavras, ele continua sendo a principal (mas no a nica) expresso das lutas democrticas, populares e socialistas que atravessaram o Brasil, desde o final dos anos de 1970. Claro que essa condio no eterna e pode ser perdida. Tudo depender da capacidade que o partido demonstre em: 1. recuperar sua capacidade de criticar, polarizar e construir uma alternativa democrtica, popular e socialista s idias neoliberais, ao militarismo estadunidense e hegemonia do capital financeiro; 2. retomar o debate estratgico, sobre qual o papel que a luta social e a disputa eleitoral ocupam, na luta pelo socialismo, no atual perodo histrico; 3. reconstruir as relaes orgnicas, polticas e ideolgicas entre o PT e as classes trabalhadoras, em suas vrias expresses polticas e sociais, especialmente aquelas que romperam ou se afastaram do partido no ltimo perodo. Reconstruo que deve ser feita a quente, ou seja, no contexto da prpria organizao e mobilizao;

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4. Adotar as medidas preventivas e corretivas necessrias, para suportar o ambiente contaminado da poltica institucional; 5. Compreender e equacionar a relao entre petismo e lulismo. Esses cinco pontos podem ser resumidos assim: o Partido dos Trabalhadores tem, diante de si, o desafio de ajudar a reorganizar as foras polticas e sociais que convencionamos chamar de bloco democrtico e popular. Isso exigir um esforo no apenas poltico-prtico, mas tambm terico. Devemos levar em conta que estamos num perodo histrico em que o capitalismo hegemnico, num grau superior ao de perodos anteriores da histria. O perodo histrico anterior, que guarda semelhanas com o atual, foi a transio do capitalismo concorrencial para o capitalismo monopolista. Naquela ocasio (fins do sculo dezenove, incio do sculo vinte) houve um grande debate acerca das caractersticas do capitalismo. Ento, a vitria das posies leninistas sobre o imperialismo deveu-se no somente ou principalmente sua excelncia terica, mas sim vitria da revoluo russa. Agora, estamos devendo no apenas a elaborao de uma interpretao da poca em que vivemos, mas tambm uma atualizao de nossa teoria sobre a transformao revolucionria e socialista do Brasil. Algumas foras de esquerda e de ultra-esquerda defendem reorganizar o bloco democrtico e popular, mas sem ou at contra o Partido dos Trabalhadores. Os que pensam assim geralmente justificam sua posio, atravs de pesadas crticas ao Partido dos Trabalhadores, ao governo Lula e centralidade estratgica da luta eleitoral. As crticas ao Partido dos Trabalhadores, sejam justas ou injustas, precisam levar em conta que superar um partido com a histria e com a base de massas que possumos no um ato de vontade. Os que pretendem fazer tal superao ou seja, os que pretendem constituir outro partido, no sentido histrico forte desta palavra precisam assumir que isso exigir, na melhor das hipteses, um longo perodo e um patamar de mobilizao social muito superior ao que possumos hoje. Na prtica, mesmo que no seja essa sua inteno, os que apostam em reorganizar o bloco democrtico e popular sem ou contra o Partido dos Trabalhadores acabam contribuindo, no curto e no mdio prazo, para a fragmentao da esquerda brasileira. Tanto para a fragmentao poltica quanto social, como se constata das propostas de diviso da CUT e da UNE. Afinal, o enfraquecimento do PT gera uma agudizao da disputa de hegemonia no campo democrtico e popular. Como nenhuma fora tem capacidade, agora, de ocupar o lugar do PT, s se vislumbram no curto e mdio prazo duas alternativas: ou a fragmentao ou a reciclagem do PT.

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As crticas ao governo Lula, sejam corretas ou incorretas, devem responder em que condies ser mais fcil reorganizar o bloco democrtico e popular: se nas contraditrias condies vigentes no governo Lula ou sob o taco de um governo de direita. Essa questo, por bvio, no hipottica: no segundo turno das eleies de 2006, cada um de ns ter que decidir se tanto faz Lula ou a direita. As relaes entre o grande capital e o governo Lula so mais complexas do que a ultra-esquerda imagina. Se o governo Lula fosse funcional para o grande capital, porque sofre ataques to violentos? Tampouco possvel dizer que o governo Lula fruto de uma aliana entre a aristocracia operria e o capital financeiro, em detrimento das amplas massas operrias. Ao contrrio, o apoio ao governo tende a ser mais amplo nos setores mais pobres da populao e mais restrito nos setores melhor remunerados do proletariado. As crticas centralidade estratgica da luta eleitoral, por sua vez, devem levar em conta as caractersticas do Brasil e o grau de desorganizao imposta s classes trabalhadoras, por anos de hegemonia neoliberal, combinada com a crise do socialismo. Nessas condies histricas, ao mesmo tempo em que a disputa eleitoral absorveu energias e facilitou desvios poltico-ideolgicos, ela tambm garantiu uma retaguarda e uma certa proteo para a prpria luta social. Alm de ser uma necessidade inescapvel, para as esquerdas, participar desses processos eleitorais. uma iluso achar que possvel organizar um partido no eleitoral, com capacidade de disputar o poder, sem tomar posio nas disputas polticas concretas, entre elas a luta eleitoral. De toda forma, o ambiente em que o Partido dos Trabalhadores vai atuar no prximo perodo ser extremamente difcil. Teremos que dar conta dos efeitos de erros polticos e ilegalidades cometidas por alguns daqueles que dirigiam o Partido dos Trabalhadores at h pouco. Teremos que enfrentar os ataques da direita, bem como de setores de centro-esquerda, esquerda e ultra-esquerda. E teremos que lidar com a frustrao de fatias importantes das nossas prprias bases sociais, eleitorais e militantes. Nunca houve, no PT, sano contra quem criticou o governo. Houve sano contra alguns dos que votaram contra a posio majoritria no PT e na bancada de deputados do PT. Hoje existe no PT uma posio majoritariamente crtica ao governo, embora a natureza e a forma dessa crtica sejam muito variadas. O grande teste da relao partido e governo ser a elaborao do balano do governo, bem como do programa de governo para 2007-2010.

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Ainda cedo para saber se o Partido dos Trabalhadores ter sucesso nesse trplice desafio, ao mesmo tempo em que busca reconstruir o bloco democrtico e popular e retomar a iniciativa poltica. Caso no tenhamos sucesso, o Partido dos Trabalhadores seguir existindo, mas assumindo uma feio cada vez mais eleitoral e programaticamente moderada. Caso tenhamos sucesso, o Partido dos Trabalhadores poder se reciclar como partido socialista, comprometido com uma profunda transformao poltica e social.

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2.4.3. DE ONDE VIEMOS, ONDE ESTAMOS? AVALIANDO O DESEMPENHO DO PT E DO GOVERNO LULA

GILBERTO MARINGONI E JOO SICS

A crise que atinge o governo evidencia uma derrota estratgica para toda a esquerda brasileira. Alm disso, ela ganha contornos de uma profunda crise sistmica. O descrdito das instituies democrticas se d pela pouca correspondncia entre o voto do cidado e a diretriz oficial adotada na economia. Esta intocvel, pelos parmetros do mercado. E apesar disso tudo, a economia est longe da solidez prometida. A crise que se abateu recentemente sobre o governo Lula e o Partido dos Trabalhadores (PT) apresenta duas caractersticas bsicas: delineia-se como uma derrota estratgica para toda a esquerda brasileira, desde os seus segmentos mais radicais aos mais moderados, e ganha contornos acentuados de uma profunda crise institucional. Portanto, alm do presidente e de seu partido, quem mais perde com o recente turbilho poltico so os setores democrticos da sociedade brasileira. A derrota no se d especialmente por conta das denncias de corrupo, mas por evidenciar a inviabilidade da idia de se conciliar os interesses da maioria da populao com os ditames do capital financeiro e do mercado na gesto dos negcios pblicos. Derrotas estratgicas so aquelas em que uma determinada ttica e uma determinada estratgia, colocadas diante do teste da realidade, resultam em fracasso ou, at mesmo, como o caso atual, em retrocesso. Se olharmos para a histria, veremos que a esquerda brasileira conheceu pelo menos duas derrotas estratgicas no sculo 20. A primeira se deu em 1935, com o malogrado levante insurrecional capitaneado pelo Partido Comunista do Brasil (PCB) e orientado pela Terceira Internacional. Avaliou-se incorretamente a correlao das foras em disputa e o enraizamento do governo do presidente Getlio Vargas na sociedade. Parte da direo do PCB foi morta e parte amargou uma dramtica dcada na cadeia. Quando o Partido Co-

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munista voltou cena, em 1945, a conjuntura era outra e a ttica insurrecional foi abandonada. Em seu lugar, optou-se pelo caminho democrtico-reformista de acumular foras junto a diversos segmentos sociais. Esse percurso conheceu vrias nuances, ora mais amplas, ora mais sectrias. A partir da Declarao de Maro, em 1958, o Comit Central do PCB advogou uma nova tese: Nas condies presentes de nosso pas, o desenvolvimento capitalista corresponde aos interesses do proletariado e de todo o povo. (...) A revoluo no Brasil no socialista, mas antiimperialista e antifeudal, nacional e democrtica. A partir da, a esquerda, representada pelo PCB, buscou uma aliana com setores nacionalistas da burguesia para o enfrentamento com o imperialismo, tentando evitar qualquer confronto mais violento. Uma nova derrota aconteceu em 1964, com o golpe militar. Nenhum setor expressivo do empresariado nacional postou-se ao lado daqueles que pretendiam resistir. bem possvel que quela altura fosse difcil conter o golpe, dado o cenrio externo e interno, de crescimento acentuado da direita. Mas tanto a ttica, quanto a estratgia pecebista mostram-se inviveis. No quadro de derrota profunda, prises e perseguies dos anos seguintes, a esquerda no se entende sobre as causas e conseqncias do ocorrido e fragmenta-se. Duas tticas foram ento construdas. Uma, a oficial do PCB, de novamente acumular foras. Outra, de pequenos agrupamentos, em sua maioria sados do Partido, de partir para uma tentativa de enfrentamento armado. Os resultados, sobejamente conhecidos da segunda opo, foram desastrosos para todos. A esquerda somente voltaria a demonstrar capacidade de reunificao 16 anos depois do golpe, em 1980, no bojo do mais vigoroso movimento social de nossa histria. Grande parte da esquerda brasileira se reunificou partidariamente no PT. As duas derrotas estratgicas do sculo 20 ocorreram fundamentalmente no terreno militar, com prises, torturas, exlios e assassinatos. Em sua maioria, a esquerda caiu de p. Foi vencida, mas conservou alguma representatividade com plena autoridade poltica e moral. A partir do governo de Lula da Silva, a derrota foi qualitativamente diversa. Deu-se, primeiramente, com a aderncia s polticas e discursos econmicos dos seus adversrios. Posteriormente, pela revelao de prticas de corrupo, mau uso dos recursos pblicos, formao de grupos com interesses suspeitos etc. etc. Foi uma derrota pela via da desmoralizao, com elevadssimos custos polticos. Quanto tempo demorar sua superao uma incgnita. No entanto, a crise atual tem uma caracterstica positiva. O estudo de sua natureza pode nos mostrar o qu exatamente est indo a pique. O governo de Lula no apenas um governo eleito pela esquerda, a naufragar. Eleito pela es-

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querda, governa como a direita: conservador na poltica e liberal na economia. A prtica poltica e os objetivos econmicos, excetuando-se detalhes secundrios, so exatamente os mesmos da direita que governou o pas durante os ltimos anos. Mas que tipo de governo esse? Se examinarmos os sucessivos programas do PT, partido que nucleia esta administrao e dirige sua base parlamentar, no vamos encontrar muitas luzes. Isso se d no apenas porque a administrao federal guarda pouca semelhana com os debates internos do PT, mas porque o que se praticou aqui no Brasil foi uma aventura. Suas caractersticas principais foram o rompimento com a trajetria, a histria e a base social do PT. Essa aventura tem sido dirigida pragmaticamente pelo grupo hegemnico no PT, que contava com uma ampla base de apoio tanto interna quanto externa. Contudo, no foi uma aventura motivada por gestos e aes extremadas, como aquelas que parte da esquerda mergulhou na primeira metade da dcada de 1970. Trata-se justamente do oposto. Foi uma aventura da moderao por avaliar ser possvel conviver sem resolver os problemas encontrados. Tal aventura essencialmente objetiva reproduzir a vida como ela sem ousar promover sequer pequenas mudanas. No era preciso mudar, era preciso apenas governar. O centro da estratgia petista, desde 1994, passou a ser eleger Lula presidente. A meta se concretiza em 2002. Agora o projeto vencer 2006. A ambio apenas governar com mais sensibilidade social do que o PSDB havia administrado: governar com um programa fome zero ou um bolsa-famlia mais eficiente, sem mudar a lgica da poltica macroeconmica ortodoxa aliada a polticas sociais focadas.. As contingncias do perodo da campanha presidencial de 2002 colocaram o ento candidato petista diante de um dilema. O panorama do final do primeiro semestre daquele ano era o de uma chantagem dos chamados mercados financeiros sobre a economia brasileira, com inflao, fuga de capitais e virtual moratria do pas. No plano poltico, havia um repdio da sociedade aos que durante oito anos conduziram o pas pela senda de um processo suspeito de privatizaes, de semi-estagnao econmica, de reduo de direitos trabalhistas e de oportunidades limitadas para as atividades empresariais produtivas. O apoio poltico representado pelos 52 milhes de votos recebidos por Lula expressava um cacife poltico que h pelo menos 40 anos nenhum poltico brasileiro tivera. O ex-lder metalrgico elege-se para mudar, num perodo de escassa mobilizao popular e pesadas presses para que desse continuidade poltica econmica. As ambigidades j se expressavam na campanha. A prpria Carta

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aos brasileiras expressa uma disjuntiva insanvel: ali se prometem mudanas ao povo e continuidade aos mercados.. Num quadro desses, s teria sentido, para um partido de esquerda, uma poltica de ruptura com a diretriz anterior. Aos que rejeitam essa idia, preciso dizer que se sugere uma ruptura com uma determinada orientao geral, isto , com um objetivo final. A ttica para se atingir a ruptura no necessariamente teria de ser brusca, conduzida por solavancos e sobressaltos. Romper significava em 2002/ 2003 (e significa hoje) mudar a direo, o que poderia ter sido feito de forma suave ou com um cavalo de pau. Contudo, a melhor ttica seria adotar uma grande flexibilidade, uma negociao processual com os agentes econmicos e polticos, mantendo a possibilidade de enfrentamentos, quando necessrios. Entretanto, no se poderia elidir o carter rupturista de um novo governo. Era uma oportunidade histrica: um presidente com elevado capital poltico, um partido organizado e socialmente enraizado e grande parte da sociedade exigindo mudanas. Aqui, mais do que nunca, teria de se empreender a flexibilidade ttica da negociao e a rigidez estratgica anti conservadora e anti liberal. Era o momento de o governo agir, de reconstruir o Estado e de consolidar a Repblica. Mas as coisas no so simples. Vejamos. No final do ano de 2002, ganhas as eleies, o atual presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social e ex-ministro do Planejamento, o economista Guido Mantega, concedeu uma entrevista afirmando os propsitos do futuro governo: Buscamos o capitalismo mais eficiente, mas humanizado. No um capitalismo selvagem, com concentrao de renda (revista Exame, 21/11/2002). Ao que parece, Mantega desejava estabelecer no Brasil algo aparentado a um projeto socialdemocrata, como o vigente na Europa do ps-guerra. No entanto, no havia, por parte do governo petista, nenhuma formulao muito clara nesse sentido. Como o governo nunca se assumiu como socialista, bem possvel, pela trajetria do PT dos ltimos anos, que o projeto pensado tenha sido o de um reformismo de vis socialdemocrata, uma espcie de terceira via envergonhada. Repetimos, pode ser, porque os programas de governo do PT nunca foram cristalinos. preciso, resumidamente, avaliar o que significou a socialdemocracia no psguerra. No nossa inteno aqui examinar suas origens como vertente do movimento socialista nos fins do sculo 19, mas verificar o que significou a social democracia realmente existente. Por conta da queda dos regimes do Leste europeu e da defensiva em que ficou o que se chama movimento comunista, pouco se estudou sobre a crise da socialdemocracia. Como os partidos dessa vertente no desapareceram ao contrrio,

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continuaram vencendo eleies em pases importantes no se fala que tal orientao vive problemas profundos. Os partidos socialdemocratas clssicos, com slida base sindical e social como os PS francs, espanhol e alemo, como o Partido Trabalhista ingls e como o PDS italiano (ex-PCI) debatem-se em crises tericas, polticas e, mesmo, eleitorais srias. Quais eram os propsitos dos partidos socialdemocratas nos perodos em que tinham fora e respeitabilidade? Em sntese eram reformar o capitalismo, sem romper com ele, incorporando benefcios trabalhistas e sociais aos custos permanentes do sistema, construindo sociedades mais equnimes. Em outras palavras, era trocar a bandeira do fim da propriedade privada dos meios de produo pela democracia, pelo acesso educao, sade, cultura e lazer. Essas polticas s foram viveis num perodo histrico em que a economia estadunidense praticamente quebrou, com a crise de 1929, em que a Europa e parte da sia foram destroadas por dois conflitos mundiais e em que uma profunda revoluo social ocorreu na Rssia. Para tentar debelar as causas das crises cclicas do capitalismo, percebeu-se que no se poderia deixar o sistema funcionar baseado apenas no livre jogo das foras de mercado. Se buscarmos exemplos na histria, veremos que as nicas tentativas de se humanizar o capitalismo a obter algum xito se deram atravs das polticas keynesianas, na dcada de 1930 em referncia ao economista ingls John Maynard Keynes e, posteriormente e principalmente, com o estabelecimento do chamado Estado do bem-estar social, em alguns pases da Europa Ocidental, aps 1945. Para salvar o prprio sistema, foi preciso que o Estado entrasse em cena como poderoso planejador e indutor do desenvolvimento econmico, jogando por terra as prticas da economia liberal da segunda metade do sculo 19. O keynesianismo no concebia qualquer sada para o capitalismo pela via do laissez-faire. Era necessrio planejar polticas anticclicas, que vieram a ser formuladas e justificadas pelo keynesianismo. Houve uma humanizao do capitalismo (ainda que considerada tmida por alguns) quando praticamente no restavam opes sua prpria sobrevivncia em vrios pases e quando havia uma real ameaa a ele por parte da ex-URSS, dos partidos comunistas no prprio mundo capitalista e da fora dos movimentos de trabalhadores. Apesar do keynesianismo e a socialdemocracia serem fenmenos distintos, houve convergncia entre eles, especialmente aps a II Guerra Mundial. Assim, nos trinta anos seguintes (1945-1975), uma humanizao de certos aspectos do capitalismo foi possvel em alguns pases, principalmente da Europa ocidental.

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Quando esse ciclo chegou ao fim, por fora de diversas causas, os excedentes minguaram, o mpeto dos movimentos sociais arrefeceu e o que se v, desde ento, um avano de polticas econmicas restritivas nesses pases. Quando isso aconteceu, a tentativa socialdemocrata de reformar o capitalismo entrou em crise. Em suma, o capitalismo se humanizou sob uma presso tal, que colocava em questo sua prpria existncia. O capitalismo se humanizou pelo medo de deixar de ser capitalismo. A socialdemocracia clssica , pois, um fenmeno histrico que obteve sucesso devido a determinadas condies da sua poca. Os partidos socialdemocratas atuais s mantm a grife dos anos dourados do capitalismo. Implementam polticas de restrio fiscal e monetria, de privatizaes e de favorecimento do capital financeiro. Deixaram para trs os objetivos do pleno emprego, da consolidao de uma rede de amparo social aos trabalhadores e da distribuio da renda e da riqueza. Com a falncia tanto do socialismo real, quanto da socialdemocracia, surgiu, nos anos de 1990, a teorizao da governana progressiva e da terceira via. Articulada pelo presidente dos EUA, Bill Clinton, e pelo primeiro-ministro britnico, Tony Blair, a terceira via surgiu como um aggiornamento da socialdemocracia. Uma espcie de neoliberalismo de face humana. O PT aproximou-se dessa vertente nessa dcada, pela prtica administrativa em suas prefeituras, aplicando polticas fiscais dirigidas pela tica contbil e polticas sociais focadas (financiadas com resduos do oramento). Sugeria, alm disso, reformas cosmticas, proclamando vagos discursos de esquerda. Durante a dcada de 1990, o PT, na prtica, j tinha descartado as idias socialistas; e embora estivesse tambm se afastando das concepes da velha socialdemocracia europia, seus discursos genricos eram interpretados como o oposto, como uma aproximao. Possivelmente de maneira no intencional, o PT moveu-se em direo terceira via, ao mesmo tempo em que se aproximava da Internacional Socialista, patrocinando um esvaziado encontro em So Paulo, em 2003. E a agremiao de Lula teria uma vantagem em relao a partidos como o PSDB na senda da terceira via: uma slida base social e sindical, o que o aproxima muito das siglas europias. Assim, o transformismo petista ao longo dos ltimos anos o levou a ser o ltimo dos partidos aparentados socialdemocracia europia a fazer sua adaptao ao credo conservador-liberal. Por ser uma adaptao tardia, e por nunca ter experimentado as idias e polticas maturadas ao longo de anos na Europa, ela teve de ser rpida e intensa. Rapidez e intensidade demonstrariam a sinceridade da converso. Em poucos meses de governo, a legenda abandonou os pruridos restantes

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e passou a repetir o bordo de Margareth Tatcher, nos anos de 1980: apontem outra alternativa. Frase semelhante foi proferida pelo atual ministro da Fazenda, Antonio Palocci, logo no incio de sua gesto (Folha de S.Paulo, 21/3/2003). Essa estratgia fracassou nesses quase trs anos de governo Lula. Na economia seus resultados so limitadssimos: a taxa de desemprego em 2003 foi de 12,35%; em 2004 (um ano comemorado pelos governistas), foi de 11,48%. Em 2005, a taxa mdia permanece com dois dgitos (fonte: IBGE). Se na economia os resultados so lamentveis, na poltica, so deplorveis. Entretanto, no foi um programa de esquerda, socializante ou da velha socialdemocrata, de vis bolchevique ou keynesiano, a ir a pique. Foi a via do transformismo ao liberalismo, que deve ser duramente criticada. A aderncia a ideais, idias e prticas at ento adversrias provocou o incio da crise e causou srios abalos democracia brasileira. Embora essas diferenciaes sobre vertentes e correntes de opinio sejam importantes, vale observar que, para a maioria da populao, o que est naufragando um projeto de esquerda. isso que a direita e todos os meios de comunicao no se cansam de repetir. ilusrio achar que as runas do PT e do governo Lula possam ser superadas por vertentes mais esquerda num curto prazo. uma crise que contamina, como dissemos no incio, toda a esquerda brasileira: radicais e moderados. H ainda uma mudana notvel nas caractersticas da crise poltica atual. Ela deixou de ser um escndalo de corrupo restrito a partidos governistas para se espalhar como mancha de leo em mar aberto. uma crise sistmica. Talvez a mais grave desde o final da ditadura, h 20 anos. Ainda no est na boca, mas j est na mente de muitos cidados o grito de que vayan todos sejam de esquerda, sejam de direita: basta que sejam polticos profissionais. O que era inicialmente uma denncia contra um funcionrio dos Correios, logo alcanou importantes lderes do PT, membros do governo federal e destacados parlamentares dos partidos da base aliada, como o PP, PTB, PMDB e o PL. Logo que tiveram incio as primeiras investigaes, apareceram como coadjuvantes empresrios, secretrias, ex-mulheres, assessores, dirigentes polticos e burocratas variados. Revelaram-se depsitos sem origem e saques sem clara identificao de destino feitos por partidos da base governista e tambm da oposio, o PFL e o PSDB. Dessas evidncias preciso separar o joio da jia, para que inocentes no se misturem com culpados. Mas a chave para o entendimento do tentacular esquema veio da boca do presidente Lula, em entrevista concedida em Paris: O que o PT fez, do ponto de vista eleitoral, o que feito no Brasil sistematicamente.

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Em portugus claro, assim que as coisas so no que toca ao financiamento de campanhas e s votaes do Congresso Nacional: caixa 2 e o possvel mensalo, ou compra de votos, como evidenciam os vultosos saques bancrios feitos poca de votaes importantes no Parlamento. No fundo, a crise apenas expe o custo embutido no funcionamento da democracia brasileira. A institucionalidade tem seu preo. Eleger governantes e parlamentares ou aprovar matrias no Legislativo custa caro no Brasil, principalmente em termos morais. Acabar com caixa 2 e com mensalo significa atacar as bases de funcionamento da democracia realmente existente. Um escndalo desse tipo uma crise institucional. A legitimidade das instituies e de votaes baseadas no toma-ld-c foram colocadas em xeque. Para os patrocinadores dessa institucionalidade, que limita a democracia a grupos de presso e que corri, em ltima instncia, a Repblica, a economia vai muito bem. Os lucros bancrios so estratosfricos, o fluxo de capitais financeiros para o Brasil bastante expressivo, a inflao se mantm domada custa de elevadssimas taxas de juros e os indicadores macroeconmicos so positivos no sentido em que favorecem a continuidade do processo. Assim, o modelo econmico est politicamente blindado pelos setores favorecidos pelo continusmo. Mas essa invulnerabilidade da poltica econmica, paradoxalmente, tambm alimenta o descrdito das instituies. Se a vontade do eleitor, manifestada em 2002, intil para alterar o que interessa, para que servem 52 milhes de votos dados a um candidato que centrava sua pregao em mudanas? No importa que elas fossem vagas e incertas. O fundamental que se votou contra as orientaes do governo Fernando Henrique Cardoso. A se percebe que mensalo, caixa 2, bravatas e promessas de ocasio fazem parte de uma democracia de fachada. Mesmo instituies como o Congresso tornam-se fices neste cenrio. Deputados e senadores passam meses debatendo e votando o Oramento da Unio. Depois de aprovado, suas diretrizes podem ser derrubadas por uma deciso do Banco Central do Brasil, ao elevar a taxa de juros, exigindo maior aperto fiscal e maior superavit primrio. Alm disso, medidas do prprio Ministrio da Fazenda desobrigam o governo a seguir a orientao do Legislativo. O oramento uma pea autorizativa, e no obrigatria. Na prtica, o que temos a ciso entre poltica e economia, com bvios prejuzos para a primeira. O fenmeno no novo e nem brasileiro. J foi percebido h algum tempo pelo filsofo esloveno Zlavoy Zizek: Hoje encontramos no mercado uma srie de produtos desprovidos de suas propriedades malignas: caf sem cafena, creme de leite sem gordura, cerveja sem lcool... E a lista no tem

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fim: o que dizer do sexo virtual, o sexo sem sexo; da doutrina de Colin Powell, da guerra sem baixas (do nosso lado, claro), uma guerra sem guerra; da redefinio contempornea da poltica como a arte da administrao competente, ou seja, da poltica sem poltica. A busca da esterilizao poltica parece estar abrindo uma nova modalidade de crises na Amrica Latina. Nenhum problema fundamental das maiorias resolvido, as condies de vida pioram, j que o modelo econmico estagnacionista e concentrador de renda e riqueza se reproduz e mantido isolado das paixes terrenas, apesar de ser amplamente contestado pelo voto e pela opinio de amplas parcelas da populao. A economia afasta-se do espao de disputa social, que a poltica. exceo da Venezuela e da Argentina, onde os governos buscam questionar o modelo econmico, o panorama geral outro. Aconteceu assim na queda de Lcio Gutirrez, no Equador, e com a baixa legitimidade de Alejandro Toledo, no Peru. Ambos foram eleitos na esteira de profundos terremotos polticos e econmicos causados pela perda de legitimidade do modelo econmico liberal. Recordemos. Toledo elegeu-se em abril de 2001, frente de um partido chamado Peru Possvel, na poeira dos escombros do governo de Alberto Fujimori. Este legou um Estado corrompido e uma economia na qual trs quartas partes dos trabalhadores estava desempregada ou subempregada. Com traos fsicos indgenas e um verbo cortante e inflamado, esse economista do Banco Mundial fez uma campanha de denncias e ataques ao modelo vigente. Gutirrez, por sua vez, chegou ao governo no Equador em fins de 2002, cavalgando a fama de ter liderado uma insurreio popular indgena capaz de destronar o presidente Jamil Mahuad, em 2000, que dolarizou a economia e levou o pas a uma recesso. Gutirrez fruto dessa crise. Passado o vendaval e aprofundado o modelo, hoje o mundo dos grandes negcios vai muito bem nos dois pases. De acordo com o World Economic Outlook, divulgado pelo FMI no dia 9 de abril de 2005, ambas as economias esto saudveis. No Equador, o crescimento est sendo impulsionado por um substancial aumento das exportaes de petrleo, possibilitando ao governo um ambiente favorvel para seguir em frente com sua agenda de reformas. Gutirrez cairia 11 dias depois, ostentando a menor taxa de inflao do continente, 1,2% ao ano. Segundo o mesmo documento, no Peru, o crescimento tambm expressivo e o Banco Central atingiu a meta inflacionria no final de 2004. Traduzindo-se, o capital financeiro tem conseguido separar a economia da poltica, blindando seus interesses especficos das turbulncias sociais e das disputas polticas. Garantir que os contratos e regras sejam intocveis garante, por de-

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finio, a eternizao do modelo conservador-liberal. Essa tem sido a prtica, bem sucedida, que tem desmoralizado o voto eleitoral e vetado o poder deciso das sociedades em perodos no eleitorais. O sistema financeiro no vota, mas veta, transforma (compra) conscincias e nomeia ministros da economia, assessores e presidentes de bancos centrais. Essa a frmula que est em curso no continente para que sejam evitadas mudanas econmicas em transies governamentais. Com isso, evitam-se cenrios de virtual quebra de um pas, como a ocorrida no Brasil, durante o ano de 2002, quando os mercados financeiros, assustados com a possvel vitria do PT, promoveram uma gigantesca fuga de capitais. O dlar explodiu e o pas patinou. O PT aderiu a uma antiga idia do PSDB: o modelo econmico deve ser permanente, o que as eleies presidncias disputam so apenas competncias para geri-lo o modelo econmico seria uma orientao de Estado, enquanto competncias e sensibilidade social seriam qualidades de governos. Esse projeto de pasteurizao dos embates polticos e sociais, longamente acalentado pela direita brasileira, alimenta a grave crise institucional aberta na esteira dos escndalos de corrupo. E ele s se tornou possvel, neste incio de sculo 21, pela adeso daquele que apareceu h 25 anos como contraface do poder das idias liberais dominantes em nosso pas, o Partido dos Trabalhadores. Esse o grande prejuzo do governo Lula para a educao poltica de milhes de indivduos, o de elidir as diferenas de interesses e de rumos para o pas. Este o centro da derrota estratgica da esquerda brasileira: a aderncia ao conjunto de idias e prticas ditas adversrias, at pouco tempo atrs. inequvoco que o Governo Lula se apoiou nos mesmos pilares tericos do governo FHC para elaborar o seu modelo de poltica econmica. Alis, no precisou elaborar, apenas copiou. Logo nos primeiros dias e meses do novo governo, foram poucos os que perceberam que no haveria qualquer mudana substantiva na forma de conduo da economia. Hoje h um consenso em torno desse tema e, ademais, o continusmo valorizado pelo PT como uma opo responsvel. Surgiram, poca em que a opo continusta foi adotada, muitas teses governistas para justific-la, todas metaforizadas: no vamos reinventar a roda, nada de invencionismo, no vamos dar cavalo de pau em transatlntico ou ainda o remdio amargo, mas necessrio (e alguns iludidos custaram a perceber que era uma medicao de uso contnuo). Uma diretriz alternativa seria populista e fadada ao fracasso. O modelo econmico de FHC-Lula est baseado no seguinte trip: (a) cmbio flutuante com plena mobilidade de capitais (isto , liberalizao financeira),

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(b) regime de metas de inflao com um banco central autnomo e (c) regime de metas para os superavits fiscais primrios. Este trip liberal e tem um claro objetivo: fazer com que um governo ganhe credibilidade para acumular uma grande reputao perante os mercados financeiros domstico e internacional. O trip econmico liberal busca, ento, retirar de um governo a sua capacidade de intervir na economia atravs do uso de polticas monetria, cambial e fiscal. A poltica monetria doada ao Banco Central autnomo. A poltica fiscal anulada, j que as metas de superavit primrio retiram do governo a sua capacidade de realizar gastos pblicos em investimentos e em programas sociais. A liberalizao financeira, ao permitir um nmero ilimitado de transaes com o exterior, retira a fora da poltica cambial na medida em que as reservas do Banco Central sero sempre insuficientes diante do poder de fogo dos mercados financeiros domstico e internacional. Alm disso, as teorias que sustentam o modelo econmico atual mostram que a plena mobilidade de capitais auxilia na tarefa de enfraquecer tambm a capacidade de reagir de um governo atravs do uso das polticas fiscal e monetria o que considerado pelos idelogos do modelo liberal como um instrumento de imposio de responsabilidade. Nas palavras do mercado: vetamos o que consideramos irresponsvel. Por um lado, a passividade do governo considerada uma virtude e, por outro, o ativismo considerado uma ameaa realizao de negcios, considerados sempre positivos independentemente de qualquer avaliao. Se o governo no cumpre a meta fiscal de superavit primrio, estaria demonstrando que a capacidade de saldar suas dvidas se reduziu, o que provocaria uma fuga avassaladora de capitais, seguida de uma crise cambial, o que obrigaria o governo a recuar. Se o banco central reduz a taxa de juros, por presses do governo ou da sociedade, para um patamar que no contm a inflao e no recompensa o risco de carregamento de um ttulo de um mercado emergente, isso provocaria uma fuga avassaladora de capitais, seguida de uma crise cambial, o que obrigaria o governo a recuar. Sendo assim, seguir o trip sugerido pela teoria econmica liberal o caminho para o governo ganhar credibilidade e acumular reputao. Enfim, um governo de mos atadas aquele que gera credibilidade e acumula reputao. Propaga-se a idia que o objetivo econmico final de crescimento sustentado, com estabilidade de preos e uma distribuio mais justa da renda, prescindiria de uma ao autnoma do Estado, assim como de reaes governamentais atravs do uso de polticas macroeconmicas. Ao governo bastaria acumular credibilidade/ reputao, isto , construir mecanismos que neutralizem qualquer tipo de ameaa

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(particularmente, do prprio governo) ao livre jogo dos negcios financeiros. Acredita-se que o mercado, longe das interferncias (ou ameaas) do governo, capaz de realizar uma qumica milagrosa: os recursos financeiros de curto prazo, que so abundantes, podem ser transformados em (ou podem atrair) investimentos produtivos, gerar empregos e bem-estar social. Em outras palavras, a poupana necessria ao investimento viria do exterior para financiar o investimento, o crescimento econmico e o desenvolvimento social. Contudo, os governos de FHC-Lula implementaram, aos olhos do mercado financeiro, apenas de forma limitada o modelo, portando, no puderam desfrutar do paraso. O superavit primrio fiscal era insuficiente e se transformou em um objetivo de governo somente no segundo mandato de FHC. Durante o governo Lula foi aumentado de 3,75% do PIB para 4,25%. Contudo, na prtica, superior a 4,5%. Os analistas ligados aos mercados financeiros pedem mais: 6%, 7% ou at mesmo o superavit que for necessrio para zerar o deficit nominal. Portanto, embora o governo Lula faa um enorme sacrifcio de corte de gastos, ainda falta muito para atingir a meta considerada ideal pelos interesses financeiros. Se por acaso a proposta de deficit nominal zero for implementada, tal como sugerida pelo deputado Antonio Delfim Neto, ainda assim muito mais seria necessrio fazer. A proposta ideal, nesse novo arranjo fiscal, seria o corte de impostos sobre os grandes negcios, j que supostamente geram empregos e atraem poupana para o pas. Assim, com uma arrecadao menor, para o oramento ser mantido em equilbrio, novos gastos teriam que ser cortados. A meta final da teoria liberal no campo fiscal no somente o equilbrio do oramento o que sob certas circunstncias pode ser considerado positivo mas o ideal final um oramento equilibrado e pequeno. Dessa forma, ainda que um governo produza um deficit para reagir a uma conjuntura econmica adversa, seu poder de fogo ser sempre limitado. O Banco Central tinha medo de deixar o cmbio flutuar durante a gesto de FHC, realizava intervenes no preo do dlar atravs da venda de reservas, venda de ttulos indexados variao do cmbio e elevando a taxa de juros para atrair ou impedir a sada de capitais. Durante o governo Lula, particularmente nos ltimos 12 meses, tem se aproximado muito do que desejado pelos mercados financeiros. O dlar flutua de forma mais livre, em geral com uma tendncia de baixa, o que valoriza os investimentos financeiros feitos no pas. Nessa rea, o governo Lula tambm adotou outras medidas que foram elogiadas pelos estrategistas financeiros. Estabeleceu um conjunto de normas cambias para garantir a liberdade para os fluxos de capitais e, de forma velada, estimula iniciativas para promover a

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mudana da legislao que obriga exportadores a internalizarem os dlares provenientes de suas receitas. Desejam continuar estimulando as exportaes, mas os exportadores no seriam mais obrigados a trazer dlares para o pas. Poderiam ser mantidos em contas no exterior. O governo FHC tambm no foi capaz de promover reformas no arcabouo institucional (reforma da Previdncia, lei de falncias etc.), necessrias para complementar o modelo macroeconmico. Portanto, aos olhos dos mercados, era preciso aprofundar o modelo de FHC, era preciso muito mais do que j tinha sido feito, era preciso um plano de continuao e aprofundamento, e no um plano alternativo tal como a sociedade desejava quando votou pela mudana em 2002. Enfim, os mercados financeiros consideraram o governo FHC como bem intencionado, bem direcionado, mas impotente. No campo das reformas, o governo Lula tambm avanou. Fez a reforma da Previdncia que busca reduzir os gastos nessa rubrica ou seja, retirou direitos trabalhistas e aprovou uma nova lei de falncias que limita o acesso dos trabalhadores aos recursos da massa falida. O projeto de autonomia do Banco Central estava em fase adiantada de elaborao no Ministrio da Fazenda e, tambm, em fase adiantada de articulao poltica para sua aprovao no Senado. Contudo, a agenda da crise poltica ocupou o espao da pauta das reformas conservadoras no Congresso Nacional. Em resumo, o processo de conquista de credibilidade/reputao infinito. Nunca acabar. Os mercados so exigentes e insaciveis em relao ao comportamento de governos. O caminho apontado pelo modelo econmico atual, portanto, no tem volta e no tem fim. irreversvel! eterno! As palavras do conhecido e conservador economista Sebastian Edwards, em 2003, j confirmavam que a trajetria era longa e infinita as duas grandes reformas de agora a da Previdncia e a tributria so apenas o comeo. Com elas no se chega nem perto do fim desse processo. (entrevista concedida ao Valor de 2 de junho de 2003). Nesse ponto vale a pena acrescentar alguns comentrios: quando o modelo econmico liberal produz os resultados esperados (por exemplo, apenas evitando a inflao com elevaes da taxa de juros), a concluso imediata que tudo est dando certo e o caminho a seguir deve ser o mesmo. Quando no produz os resultados esperados, a culpa sempre de anomalias externas (atentados terroristas em setembro de 2001 nos Estados Unidos, por exemplo) ou internas (a falta de chuvas durante o ano de 2000, que provocou o chamado apago) ou porque o modelo foi aplicado de forma incompleta (no foram feitas as reformas estruturais). Em todos os casos a concluso que o modelo deve ser mantido (espera-se a volta do mundo

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ao normal) e aprofundado (fazendo as reformas conservadoras). Aceitas as suas premissas, o modelo inescapvel (da a concluso: no existe alternativa). Em termos popperianos, a experincia de aplicao do modelo econmico liberal na economia no cientfica, posto que no est sujeita refutao, isto , o teste da realidade no pode rejeitar o modelo. A soluo do experimento sempre o mesmo: aprofundar o modelo, seja porque est produzindo os resultados esperados, seja porque ainda no est produzindo os resultados esperados. Portanto, a aceitao do modelo ocorre por um ato de f, uma opo ideolgica pura. Tal purismo ideolgico reconhece que os cortes de gastos, as reformas que reduzem direitos trabalhistas e as elevadas taxas de juros representam demasiado sacrifcio no presente. Mas esse purismo ideolgico prega ainda que: quanto maior o sacrifcio hoje, maior ser a satisfao a ser desfrutada no paraso. Assim, maiores sero as taxas de crescimento e mais sustentvel, slida, ser a trajetria virtuosa. O curto prazo o lugar de purificao das almas dos justos antes de admitidas na bemaventurana, o longo prazo. A idia bsica que o santo caminho tem incio no purgatrio que desemboca no cu onde descansam as almas dos justos. A escolha de qualquer plano de poltica econmica feita base de clculos de custos e benefcios para o governo e para os diversos segmentos da sociedade. Por exemplo, foram contabilizadas as chances de reeleio, as dificuldades de governar (dadas as presses fora e dentro do Congresso Nacional), os custos polticos e sociais do desemprego etc. Muitas variveis foram colocadas na balana. O presidente Lula fez esse clculo em 2002. O presidente Lula sabia quais eram os custos e benefcios envolvidos na sua opo purgatrio-paraso. Se as polticas so contracionistas, superavit primrio superior a 4,5% do PIB com taxas de juros elevadssimas, o resultado seria necessariamente a manuteno de elevadas taxas de desemprego, a concesso de minguados aumentos salariais aos servidores pblicos, programas sociais limitados e a reduo drstica do volume de investimentos pblicos. Assim, o governo sabia que colheria os custos polticos na insatisfao de alguns segmentos da sua base histrica de apoio e em parte do seu eleitorado mais consciente. O que, obviamente, no fez parte dos clculos foi o passivo da crise poltica. Os benefcios polticos colhidos pela opo econmica liberal foram os elogios que recebeu e vem recebendo de formadores de opinio conservadores, elogios que vem do FMI e o reconhecimento da competncia e serenidade do governo por parte dos mercados financeiros domstico e internacional. O apoio desses mercados vai alm dos elogios verbais. Ele tornou a taxa de cmbio menos voltil e reduziu o risco-pas, j que o governo demonstrou no representar uma ameaa

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 liberdade de movimentao dos capitais, que recompensa o capital financeiro com um adequado rendimento e permanece dando demonstraes de ser capaz de saldar suas dvidas. Esse balano de custos e benefcios foi certamente feito pelo presidente Lula. Diante desse balano de custos e benefcios, o presidente optou por um projeto complementar ao servio iniciado pela equipe econmica liderada pela dupla Fraga-Malan. A opo de Lula voltou os olhares oficiais para os mercados financeiros. O governo considerou, na prtica, o nvel do risco-pas e as metas de superavit fiscais variveis mais importantes que a taxa de desemprego. O presidente Lula, o seu ministro da Fazenda e o presidente do Banco Central se entusiasmam com a queda do risco-pas e do dlar, mas nada comentam sobre variveis como emprego e renda. A principal e histrica bandeira do PT, a luta contra o desemprego, foi esquecida. O discurso presidencial na missa do dia 1o de maio de 2003, quatro meses aps a sua posse, foi surpreendente. Falou aos trabalhadores como se estivesse discursando para banqueiros. Sua alocuo ilustrou de forma bem ntida a sua opo para as caractersticas financeiras da economia: quando ganhamos as eleies, algumas pessoas diziam: o dlar vai a R$ 5 agora, o risco Brasil vai a 10 mil pontos, e o PT no vai conseguir controlar a economia. Colocamos US$ 1 bilho em ttulos para vender no mercado externo e apareceram US$ 6 de bilhes em oferta de compra. Ou seja, conquistamos a credibilidade que precisvamos conquistar (citado na coluna de Clovis Rossi na Folha de S.Paulo de 3 de maio de 2003). importante ser ressaltado que o mundo capitalista moderno tem se caracterizado pela persistncia de ocorrncia de crises financeiras e cambiais que, devido ampla mobilidade dos capitais, so transmitidas para longe do seu ponto de origem. Essa caracterstica contempornea, sim, representa uma ameaa estabilidade macroeconmica no Brasil. lamentvel, mas o modelo econmico atual deixa a economia brasileira exposta a tais choques como reconhecem inmeros especialistas, entre eles, o prmio Nobel, Joseph Stiglitz. O sucesso econmico do governo Lula (sinnimo de reproduzir o contexto criado por seu antecessor) dependeu, portanto, do humor dos mercados financeiros domstico e internacional. Como no existiram abalos significativos em qualquer lugar do planeta, Lula teve uma grande sorte. Foi capaz de gerar um crescimento mdio de 3% do PIB nesses trs primeiros anos (aceitando-se as previses mais otimistas de crescimento para 2005 da ordem de 3,6%). FHC tinha apostado no mesmo modelo, mas a realidade no lhe to favorvel, pois enfrentou diversas crises cambiais. A taxa mdia de crescimento do seu governo foi, no pero-

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do 1995-1998, de 2,6% e, no perodo 1999-2002, foi de 2,1%. Esses resultados so um bom indicador do que o modelo econmico liberal pode proporcionar: taxas de crescimento insatisfatrias para realidade brasileira, seja em um cenrio de calmaria internacional (governo Lula) seja em um cenrio de turbulncia (Governos FHC). Mas porque a crise poltica no causou uma crise econmica? A economia est de fato blindada? Em relao s disputas polticas imediatas, sim. Em relao solidez interna dos seus fundamentos, no. A crise retirou do Palcio do Planalto e dos ministrios os focos de resistncia ao continusmo e ao aprofundamento do modelo econmico da era FHC. Deve-se reconhecer, contudo, que eram focos fracos tanto do ponto de vista do conhecimento de propostas alternativas, quanto dos mtodos que utilizavam para fazer poltica. Internamente, no governo e no PT, os crticos ao caminho adotado no foram capazes de vencer o principal defensor do modelo liberal nessas esferas, o ministro Antonio Palocci. Publicamente, no resistiram aos primeiros golpes do piv inicial da crise poltica, deputado Roberto Jefferson. Enquanto o ministro-chefe da Casa Civil, Jos Dirceu, perdia espao at cair, Palocci era valorizado pela imprensa, pelo presidente Lula e pelos mercados financeiros. Enquanto a equipe poltica do governo se esfacelava, a equipe econmica se fortalecia. A crise poltica tornou a equipe econmica mais homognea e mais poderosa. Muitos se surpreenderam por que a bolsa no despencava e o dlar no disparava diante da crise poltica. A equipe econmica atribuiu tal resultado a uma suposta consolidao dos fundamentos da economia brasileira. Mas a explicao outra. Embora dbeis e com convices nebulosas, eram na Casa Civil, em alguns segmentos do PT e em alguns ministrios o das Cidades, por exemplo (cujo ministro foi demitido pelo presidente recentemente) que estavam as resistncias ao continusmo econmico. Eram nesses focos que estavam as resistncias s taxas de juros mais altas do mundo, ao elevado superavit primrio, liberdade financeira especulativa e ao projeto de autonomia do Banco Central. Os investidores financeiros receberam muito bem a queda do ministro Jos Dirceu, a desmoralizao completa do PT e a reforma que indicou ministros domesticados e fracos que, portanto, no tm capacidade de exigir mudanas. Os capitais financeiros se sentiram mais seguros (ainda) para desfrutar de uma taxa de juros de 19,75% ao ano com uma trajetria de valorizao cambial. Os capitais somente fogem quando se vem ameaados, seja em sua rentabilidade, seja em sua liquidez. Portanto, a hora no era de fuga. Era a hora e a vez dos capitais especulativos: alta liquidez com alta rentabilidade.

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Se a crise se aproximar do Palcio do Planalto, gerar insegurana aos mercados, j que o presidente Lula a ncora legitimadora do modelo. Ele o elo entre a poltica e a economia. Por isso no se cansa de repetir a todo momento que a poltica econmica no muda. Diante da possibilidade, mnima que seja, de alterao de rota no modelo econmico, que poderia reduzir drasticamente a rentabilidade e/ou a liquidez de ativos financeiros especulativos, a fuga de capitais comea. Comea em antecipao a fatos que podem ocorrer no futuro, ainda que sejam esperados meses para se efetivar, como um hipottico impeachment presidencial, por exemplo. Quem sair por ltimo perde com a desvalorizao cambial. Portanto, quem fugir primeiro mantm os ganhos. Essa a racionalidade individual que leva crise cambial. Os capitais no se movimentam depois dos fatos; essa seria a lgica da adaptao. A lgica do capital especulativo financeiro a da antecipao. Quando a fuga comea, torna-se autnoma. Os capitais fogem para se antecipar desvalorizao cambial e esta ocorre porque houve fuga de capitais. Essa espiral fuga-desvalorizao expressa a dinmica do colapso cambial. Portanto, a economia brasileira est sujeita a uma nova crise. Isso no quer dizer que vai acontecer agora, quer dizer apenas que a economia comandada pelo humor dos capitais financeiros. No existem defesas: no h controles sobre o movimento de capitais especulativos, no h reservas suficientes no Banco Central, as taxa de juros j so as mais altas do mundo e o cmbio est muito valorizado. O cenrio est montado. As vulnerabilidades esto expostas. As porteiras esto abertas. S falta a manada bater em retirada. Como o pas recebeu recentemente bilhes de dlares em recursos especulativos e como as instituies financeiras brasileiras possuem bilhes de reais que podem movimentar livremente e legalmente para o exterior no momento que considerarem conveniente, o pas est sujeito a sofrer novas crises cambiais, elevao drstica do risco-pas e queda abrupta da bolsa de valores. A economia brasileira est muito longe de estar blindada contra ataques especulativos. No sofreu crises durante o governo do presidente Lula porque o cenrio financeiro internacional tem sido de indita calmaria. A vulnerabilidade externa da economia, devido liberdade para o movimento de capitais especulativos, to grande que o exerccio de uma democracia real, que pressupe investigao, transparncia, eventual substituio de dirigentes e reorientao de rumos macroeconmicos, pode causar uma crise avassaladora. Esse o risco do caminho escolhido, de frustrar demandas sociais em favor da busca de uma pretensa confiabilidade dos mercados.

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Sumariando: (I) a crise que atingiu o governo Lula e o PT representa uma derrota estratgica para toda a esquerda brasileira e ganhou contornos acentuados de uma profunda crise institucional; (II) a crise da esquerda ocorreu pela aderncia ao modelo econmico liberal e pela adoo de prticas polticas de corrupo embora Lula tenha sinalizado com a possibilidade de humanizar o capitalismo brasileiro e de introduzir novas prticas polticas no cenrio nacional; (IV) a estratgia da terceira via liberal-conservadora fracassou nesses quase trs anos de governo Lula na economia, seus resultados so limitadssimos; na poltica, so deplorveis; (V) a crise poltica uma crise sistmica, quase todos os partidos e instituies legislativas foram atingidos diretamente e, talvez, todos os polticos, indiretamente estamos prximos de um que vayan todos; (VI) nem crises polticas, nem transies governamentais tm abalado o modelo econmico liberal; (VII) essa a grande vitria do atual modelo econmico, sua perpetuao, j que foi excludo da arena poltica, embora esteja presente na vida de cada um, todo dia, toda hora essa arte de ocultar a economia abala a democracia, desmoraliza o voto, despolitiza o cidado; (VIII) no Brasil, esta ocultao somente foi possvel porque o PT se converteu mais pura ortodoxia liberal; (IX) assim, o governo Lula implementa, de forma intensa e mais profunda, o que j tinha sido introduzido no pas pelos governos FHC; (X) embora haja uma blindagem poltica do modelo econmico, no existe uma blindagem econmica da economia: podem surgir novas crises cambiais pelo simples fato que existem mecanismos que possibilitam a fuga legal de bilhes de dlares do pas e (XI) esta fuga pode ocorrer a qualquer momento, desde que existam motivos, sejam externos, sejam internos.

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2.5. ALEMANIA LA LUCHA POR UNA EUROPA SOCIAL Y DEMOCRTICA HEGEMONA Y PROYECTOS PUNTO DE PARTIDA.
MICHAEL BRIE Y DIETER KLEIN

Tesis para la discusin:

Primera tesis: El desarrollo de proyectos concretos como punto de partida constituye el ncleo de la lucha por la hegemona. Una formacin de clases dice Wolfgang Fritz Haug en el Diccionario histrico crtico del marxismo, citando a su vez a Antonio Gramsci ... esta en progresin histrica, gracias a su productividad histrica, y esto significa que se da con la expansividad de un rgimen poltico-econmico concreto, que encuentra en ella un sustento, y con este apoyo, impulsa a toda la sociedad, cumpliendo no solamente con las necesidades existenciales, sino ampliando sus fuerzas dominantes, a travs de la apropiacin continua de nuevos campos de accin de ndole productivo-industrial; y as nutre y hace crebles las expectativas sobre las perspectivas de vida individuales.55 La lucha por una deslegitimacin activa del neoliberalismo, el sealar sus contradicciones internas cuando no cumple sus objetivos; qu promete, qu es lo que, en cambio, se transforma en catstrofes econmicas, sociales, culturales, ecolgicas y polticas; se convierte apenas en pretensin verdadera de una contrahegemona emancipadora y propia; que sea ms que un no!, y tambin ms que lo contrario al neoliberalismo, cuando adquiere su forma material por medio de proyectos emancipadores solidarios.

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HKWM, Tomo 6/I, p. 14 f.

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Grfica 5: El tringulo estratgico de la poltica de izquierda

(1) Visin de una nueva sociedad de espacios de accin productivos como condicin de una transformacin (2) Alianza social de clases medias y populares PROYECTOS PUNTO DE PARTIDA (3) Cambio de las relaciones de fuerza en la sociedad

El proyecto de una transformacin emancipadora-solidaria puede solamente realizarse como un proyecto de las capas medias y populares. ste precisa de una alianza de intereses, de un contrato social entre aquellos grupos que componen las capas que bsicamente sostienen la produccin (el trabajador comn de la produccin) y de aquellos que son marginados por el neoliberalismo. En una unin de este tipo pueden las nuevas (y viejas) capas medias ganar en cuanto a una mayor seguridad social, el acrecentamiento del ambiente estable y la integracin social, ms los servicios de alto valor cualitativo, ms dignidad humana, con una mayor demanda interna de productos y servicios. Las clases inferiores por su parte, tendran seguridad social bsica con dignidad humana, el acceso a los bienes de la libertad propios de una sociedad que concrete las oportunidades para una amplia participacin igualitaria en la vida social. Todo esto debe consolidarse en un proyecto de una nueva y superior productividad social. Sin embargo las capas medias todava se inhiben por la ilusin de que las oportunidades que ofrece el proyecto neoliberal puedan ser mayores que sus peligros o simplemente no le ven alternativa, y mejor se acomodan bajo el orden establecido. Vanse los ejemplos de la Opel, y la IMB Alemania entre otros. Por otro lado, hay que mencionar tambin las manifestaciones de los lunes (N.t. contra las polticas de recortes sociales del gobierno). Un proyecto de las capas medias y populares como este, precisa de una alianza poltica y cultural amplia de los movimientos sociales, partidos y organizaciones de izquierda; de fuerzas en el aparato del Estado, de la economa, la cultura, los medios, entre otros elementos; y tambin precisa de las alianzas del neoliberalismo. Adhirindonos a Gramsci: de un bloque histrico o: La construccin basada en la capacidad de accin acumulada, con alcances para toda la sociedad. 56 Pero hay que anotar aqu que actualmente: los sindicatos se encuentran inhibidos en una lucha con carcter defensivo (aunque tambin se dan otras luchas no defensivas); la socialdemocracia vislumbra sus posibilidades en un neoliberalismo moderado; los movimientos sociales son mayoritariamente de las clases medias; y los marginados estn poltica y culturalmente aislados.
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Ya citado, p. 23.

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El ncleo que puede constituir una transformacin solidaria-emancipadora son los proyectos punto de partida, que puedan dar contenido concreto a la llamada unin de las capas medias y populares y a la visin de una nueva productividad, y que puedan a su vez, volverse el punto que aglutine a la organizacin de todos en un nuevo bloque histrico, con el cual se pueda luchar por el cambio de las relaciones sociales de poder.57 Segn Lutz Brangsch los proyectos como punto de partida, son proyectos para el aprendizaje abierto, democrtico, participativo:
1. Los proyectos punto de partida sirven como intermediadores entre reforma y revolucin, as como entre la protesta y la construccin, porque inducen a la dislocacin sostenida de las relaciones de poder, y por ende, provocan un amplio reordenamiento y reposicionamiento de los actores en la sociedad. 2. Los proyectos punto de partida no solamente deben orientarse hacia el xito; tambin tienen que hacernos capaces de manejar el xito. 3. Los proyectos punto de partida son intermediarios entre lo local, lo regional y lo global. 4. Los proyectos como punto de partida permiten lograr un modo de vivir integral, con identidad cultural e histrica.
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1.

2.

3.

4.

Dieter Klein: Desde la perspectiva de un enfoque terico de la transformacin, los proyectos que posibilitan los primeros pasos hacia una reorientacin del desarrollo, tienen que cumplir con ciertos criterios: Tomando en cuenta que el punto de partida de cualquier alternativa realista son las agudas contradicciones y lneas de conflicto en la sociedad, que directamente conciernen y mueven la vida de las y los ciudadanos, se deduce que: Los proyectos de punto de partida para otra senda de desarrollo tienen que tocar problemas esenciales que la sociedad no ha resuelto. Tienen que recoger el sentir de las mayoras e intentar responder a sus temores, a su demandas de puestos de trabajo, de seguridad y de la autodeterminacin de la vida propia. Los proyectos de punto de partida tienen que ser realistas, es decir, ofrecer la perspectiva de su realizacin en un tiempo previsible y de producir mejoras para el mayor nmero posible de los asalariados, y sobre todo para los socialmente involucrados. Estos proyectos de punto de partida posibilitaran entonces la movilizacin de actores potenciales por un cambio social. Tienen que ser apropiados para hacer retroceder el ampliamente extendido sndrome-TINA (There Is No Alternative; No hay alternativa) y el sentimiento de impotencia, que niega la posibilidad de conseguir logros ante la poltica dominante. Tienen que nacer experiencias-TAMARA en la sociedad: There Are Many And Realistic Alternatives! (Existen Alternativas Mltiples y Realistas!) Estudios empricos muestran, que casi un 50 por ciento de los alemanes que actualmente estn casi inactivos polticamente, se comprometeran en la poltica, si hubiera posibilidades de xito. Partiendo del concepto de un cambio viable como proyecto transformador, los proyectos punto de partida para solucionar problemas actuales deberan visualizar la ventana hacia desarrollos ms amplios y aportar algo para hacer retroceder el dominio del capital, para democratizar los procesos sociales de decisin, y para la civilizacin de los conflictos, en base del debilitamiento de los elementos represivos.

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5. Los proyectos punto de partida constituyen procesos de aprendizaje social consciente, que se acompaan de la transformacin y de la autotransformacin. Las propiedades esenciales de una poltica transformadora que supere la primaca del capital, partiendo de las posiciones aqu desarrolladas, se retoman en los siguientes objetivos para la poltica58:
2. Superar la dominacin del capitalismo financiero global, entre otras medidas, por medio de la anulacin de las deudas pblicas de los pases en desarrollo; la introduccin de impuestos en las transacciones financieras internacionales y su contencin; la proclamacin de un nuevo sistema monetario internacional; la supresin de todas las formas de parasos fiscales, de justicia y bancarios; la introduccin gradual de un estndar mnimo global; 3. La supresin progresiva de la dependencia de satisfaccin de necesidades bsicas de las ciudadanas y ciudadanos de los mercados dominados por el capitalismo, a travs de formas que se orienten a la satisfaccin de las necesidades de aseguramiento social bsico; que el sector pblico en los campos social, de la salud, educacin, transporte, y en otros, sea eficiente; que los derechos fundamentales y la procuracin estatal para la existencia vital tienen sean considerados como prioritarios ante el libre comercio; 4. Construir una democracia social y participativa, que empezando por el nivel municipal hasta abarcar los procesos globales, siente las condiciones que enmarquen toda accin econmica en los intereses sociales de las capas medias y populares, y que someta las decisiones a la participacin de estos sectores poblacionales; 5. Imponer obligaciones sociales a toda la propiedad en inters de las capas populares y medias y de las generaciones venideras (Principio de la sostenibilidad social y ecolgica) as como la codeterminacin de los asalariados y de todos aquellos grupos afectados por las empresas de la economa, en las decisiones esenciales; 6. Hacer retroceder el poder imperial de los Estados Unidos; transformar las organizaciones regionales en poderes para la paz, que utilicen sus recursos culturales, econmicos y polticos en la prevencin de las crisis basndose en la ONU, y bajo el principio de salvaguardar incondicionalmente el derecho internacional; persecucin de los terroristas con base en las reglas del estado de derecho, y sujetndose a la judicatura penal internacional.

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Vase al rspecto entre otros, la Declaracin del 19o manifiesto de Porto Alegre 2005; tambin en el Reporte de proyeccin a futuro de la Fundacin Rosa Luxemburg: Dieter Klein (compilador.): Leben statt gelebt zu werden. Selbstbestimmung und soziale Sicherheit. (Vivir en lugar de ser vividos. Autodeterminacin y seguridad social.) Reporte de proyeccin de la Fundacin Rosa Luxemburg. editorial Karl Dietz. Berln, 2003.

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Segunda tesis: La participacin en el ejercicio de gobierno de los partidos de izquierda puede contribuir al fortalecimiento del neoliberalismo, o puede, por el contrario, contribuir en la lucha para conseguir una hegemona antineoliberal y proyectos punto de partida emancipadores y solidarios. Si no se rechaza por principio cualquier participacin de los partidos de izquierda en el ejercicio del poder de gobierno, porque sta pueda contribuir a la estabilizacin del capitalismo, a la integracin de las fuerzas de la izquierda en las elites dominantes, y al debilitamiento de las fuerzas solidarias emancipadoras en general, entonces hay que preguntarse principalmente, bajo qu condiciones se da esta participacin. La condicin previa actual es la hegemona global del neoliberalismo y el enorme dominio econmico, cultural, poltico, y militar de las fuerzas del neoliberalismo, del imperialismo y del militarismo. La pregunta poltica dura es, si partiendo de estas condiciones, es posible siquiera originalmente, la poltica de izquierda en el gobierno, y cuando s lo sea, qu carcter debera tener esta. Se podr luchar contra el neoliberalismo desde las posiciones en el gobierno, y cules son, si pudieran acaso darse, las condiciones necesarias para hacerlo? Las experiencias europeas de los aos noventa, hacen dudarlo. Los ejemplos de Italia y Francia son desde desalentadores hasta catastrficos. En Suecia hay resultados mezclados; sin embargo no podemos hablar de una ruptura con el neoliberalismo. El gobierno alemn del SPD y los Verdes no puede decirse de izquierda; fue este gobierno el que impuso cada vez con ms violencia la agenda neoliberal. Los miembros del partido comunista de Estado convertidos en socialdemcratas, en Polonia, relacionaron al neoliberalismo con el aseguramiento de prebendas para sectores de la nomenclatura anterior. En resumen, la socialdemocracia europea represent una versin moderada del neoliberalismo, que busca proveerle de aceptacin en la sociedad. Los socialistas de izquierda y los comunistas o estn en la oposicin, o bien tienen que doblegarse ante una poltica del mal menor. Las tendencias contrarias se subordinan a esta direccin general en curso. En base a las experiencias en Europa continental y especialmente a las experiencias alemanas, quiero defender dos tesis: 1) Los partidos de izquierda frecuentemente llegan al gobierno, porque la poltica neoliberal (mercantilizacin de la sociedad y reforzamiento del dominio de la produccin de valor capitalista, autoritarismo de lites y represin creciente) ha caido en una crisis de legitimacin, funcional, o an en crisis para poderse imponer. La participacin de los partidos de la izquierda en el gobierno, la mayor parte de las veces es resultante del hecho de que, el proyecto neoliberal en su forma conservadora, o an su forma conservadora nacionalista, haya entrado en una crisis

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de eficiencia o de legitimidad y una crisis de su base social. En vista de que no alcanz los resultados esenciales anhelados (especialmente en lo que se refiere al crecimiento econmico) se manifiesta como injusto y antidemocrtico, as como frecuentemente tambin militarista. Adems de que los grupos que antes apoyaron este proyecto, se encuentran en bsqueda de alternativas. Con esto surgen dos posibilidades: Por un lado, puede continuarse con el mismo proyecto neoliberal con otros medios. Esto puede expresarse en: el deshacerse de sus lazos con los grupos que son especialmente parsitos (vase al respecto las confrontaciones con Berlusconi; o en los Estados Unidos con el complejo militar industrial y el complejo petrolero); superar por medio de una combinacin de extorsin y cooptacin, el bloqueo al proyecto neoliberal logrado por grupos bsicos de la sociedad (ver involucramiento de los sindicatos en la Agenda 2010 en Alemania); la aplicacin de formas represivas para la subordinacin y adaptacin al orden de grupos marginados de la sociedad (el programa Hartz IV como una combinacin de disminucin, o en otras palabras desaparicin de derechos sociales y el paso al trabajo forzado en el sector de los salarios mas bajos). Esta es la estrategia de la izquierda moderada (de la socialdemocracia) en la mayora de los Estados de la Unin Europea. La otra estrategia sera aprovechar la crisis del proyecto neoliberal (en ambas formas), y dejar la senda del desarrollo impuesta por el neoliberalismo, en direccin a la senda de desarrollo de una transformacin solidaria y emancipadora. La crisis del neoliberalismo en su forma concreta, como proyecto de gobierno, no logra reunir de ninguna manera para ello las condiciones inmediatas necesarias. Estas deben primero surgir, o en otras palabras, deben lograrse primero. 2) La poltica de gobierno de izquierda tiene que ver en mltiples aspectos, con los hechos y las condiciones contextuales que el neoliberalismo ha dispuesto para que permanezcan ah por mucho tiempo. Las transformaciones aceleradas, especialmente en los temas nodales de la economa y la poltica social, por tanto, no son posibles. Si la poltica de gobierno de izquierda quiere salirse del marco del neoliberalismo, partiendo de estas condiciones contextuales, y a travs de su transformacin gradual, debe primero lograr las condiciones necesarias para una poltica solidaria y democrtica a nivel regional, nacional e internacional. Esta tesis parte del supuesto de que no es posible una ruptura directa con el neoliberalismo, ya que esta exigira tener enormes recursos (lase Venezuela). En la mayora de los casos, la poltica de gobierno de izquierda debe asegurar, por tanto, primero la estabilidad econmica, social y poltica, o en otras palabras, tiene que volver a producirla. Una parte de los gobiernos de izquierda elige, dadas las

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circunstancias, primero que nada la siguiente estrategia: Polticas para el involucramiento de, por lo menos, una parte de los grupos dominantes; saneamiento presupuestal; combatir la inflacin (poltica de intereses elevados y valoracin elevada de la propia moneda); orientarse hacia la exportacin, ganarse a los capitales extranjeros, pueden tambin estar relacionados con esta estrategia. Una poltica de gobierno, que escoge este camino, trata de ganarse la confianza de importantes crculos capitalistas (aunque sea con cargo a la mayora de la poblacin). Una poltica de este tipo parece haber dominado y probablemente siga vigente en Sudfrica, y tambin en Brasil. La pregunta radica en si aparte puede darse una alternativa que no lleve por principio a la desestabilizacin, o al hundimiento del producto interno bruto, o a las posibilidades de intervencin abierta por parte de los Estados Unidos. Todava queda por demostrar, si al tomar la salida del neoliberalismo, puede prescindirse totalmente del uso de los recursos del neoliberalismo. Las experiencias hasta ahora, parecen aclararnos que este encontrar la salida, requerir de un tipo de estrategia triple: en primer lugar estara la ruptura con las formas especialmente parasitarias del rgimen que se han tenido hasta la actualidad (apartheid, el capitalismo financiero parasitario de Berlusconi, entre otros), de un sacudirse dosificadamente las ataduras neoliberales (vase Argentina: una devaluacin de las deudas con el exterior, pero tambin eventualmente de la deuda), siempre que esto no lleve a una confrontacin desestabilizadora. En segundo lugar; la apertura a los recursos de carcter endgeno, destinados al desarrollo econmico con elevado potencial de crecimiento (ver las exportaciones agrarias de Brasil; las redes de economa regional y su vinculacin con la ciencia, la cultura, el sistema de salud y otros sectores, en Berln, por ejemplo); que disminuye en un corto plazo relativo el desempleo; que aumenta los ingresos por lo menos a una parte de las clases medias y de los trabajadores en el sector formal; y que aumenta tambin los ingresos del Estado, entre otros elementos. En tercer lugar, tal estrategia debe implicar el tomar medidas para ayudar a los grupos que en forma ms intensa estn siendo negativamente afectados por el neoliberalismo: Apoyo a la economa solidaria (reforma agraria, cooperativas, Selfmanagement, y otras), saneamiento, o en otras palabras, el fortalecimiento de los sistemas de atencin bsica para la existencia, y elementos de seguridad elemental. Como se formula en otro pasaje: La tarea social pendiente de ms importancia para la izquierda en Europa, sigue siendo la formulacin de una estrategia, y hacerla capaz de ganarse a las mayoras, que a travs de una poltica liberadora en lo individual, justa socialmente y apropiada en lo ambiental, as como con responsabilidad al nivel de lo global, logre una gran creacin de valor que se invierta en el desarrollo de

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los sistemas de seguridad social y en cada uno de los sectores pblicos, los que a su vez posibilitan una vida autnoma en la solidaridad, y as vuelva a relucir la visin renovada de una democracia social. La poltica social no puede continuar como un instrumento para reparar una poltica econmica asocial, que no es capaz de responsabilizarse por sus propios resultados. La productividad de la poltica social y la socialidad de la poltica econmica deben, como dos lados del proyecto emancipador, desarrollarse complementndose una a la otra. La reparticin es un factor principal de la produccin, y la estructura de la produccin va a determinar finalmente la forma en que se reparte la riqueza social.59 El marcar las fronteras entre esta estrategia y la de un neoliberalismo moderado, propio a la corriente dominante de la socialdemocracia, es una tarea incierta. Entraa al mismo tiempo el peligro, de estancarse en este marco, y a largo plazo, fortalecer as al neoliberalismo. La condicin probablemente ms importante para salvarse de este peligro, sera una poltica que no coopte ni debilite a los movimientos sociales y organizaciones, sino que impulse su fortalecimiento. Un estilo participativo en la poltica es en este sentido el garante decisivo. La participacin en el gobierno se prueba en la medida en que contribuye a la lucha por una contrahegemona de las fuerzas solidarias y emancipadoras. Esto se puede valorar principalmente en la medida en que posibilite someter a prueba a los proyectos punto de partida; en que concrete las visiones sobre una nueva productividad; en que d lugar a alianzas sociales de intereses ms all del neoliberalismo, y en que para ello fortalezca las alianzas polticas. Ter cera tesis: Una poltica econmica y social de la izquierda es posible. Una ercera agenda para Alemania. La poltica neoliberal ha llevado a la Repblica alemana a una fuerte crisis social, poltica, cultural y principalmente econmica. Tras tantos aos de experimentos neoliberales, es necesario un viraje en cuatro aspectos, para superar esta crisis: Primer viraje: Los objetivos de la poltica actual del Partido de la Izquierda provienen de la conviccin de que la economa es para las personas. En las propuestas de las campaas electorales otros partidos tambin lo juran. El proporcionar las condiciones igualitarias para una vida autnoma con seguridad social y dignidad,
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Michael Brie: Strategische Herausforderungen der Europischen Linken. (Retos para la izquierda europea) En: Michael Brie y Cornelia Hildebrandt (compiladores): Fr ein anderes Europa. Linksparteien im Aufbruch. (Hacia otra Europa: la marcha de los partidos de izquierda). Editorial Karl Dietz. Berln, 2005, p. 95.

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sin embargo, continua siendo ajeno a ellos. Como Heiner Geiler, anterior secretario general de los democristianos critica: La cuestin central es, efectivamente, cmo se vislumbra nuestro sistema econmico en la economa global para el futuro. Los dos grandes partidos no tienen un concepto como respuesta a los problemas de la globalizacin. Las personas notan que tienen que afrontar un sistema econmico que ni se controla democrticamente, ni est en condiciones de efectuar el cambio con humanidad. Estn indignados y desesperados, ya que las elites polticas, econmicas y de los medios no estn en condiciones para desarrollar un concepto, que d forma humana a este proceso de globalizacin.60 La realidad de Alemania y de la Unin Europea estn muy lejos de lograrlo, a aos luz. Segundo viraje: Si esta realidad debe transformarse, en lugar de una subordinacin de la poltica bajo los intereses y el poder de las elites de la economa, y principalmente del gran capital financiero a nivel global, debe introducirse la primaca de una poltica alternativa, que una la eficiencia econmica con la justicia social y la sostenibilidad ecolgica. El Partido de Izquierda quiere contribuir con todas sus posibilidades a una alianza amplia de la sociedad, que en los procesos de bsqueda y aprendizaje, y en las luchas venideras, procure fuerza para romper con la supremaca del desarrollo radical del mercado. Tercer viraje: La poltica econmica actual determinante en Alemania y la Unin Europea se concentra en la fortaleza de la oferta de las empresas que operan a nivel global. La presin en los salarios y derechos de los trabajadores, el desmantelamiento de los estndares sociales y los bajos impuestos a las empresas, ste es su credo. En Alemania los altos superavit de exportacin (ver grfica 6) se contraponen a una demanda decreciente en forma casi continua en el mercado interno. Las exportaciones entre el ao 2000 y el 2004 en promedio desataron un impulso al crecimiento anual de 1.2%, la demanda social estancada o en descenso por el contrario, debilit al crecimiento anual en un 0.5%. La causa de que Alemania sea ltimo lugar de la zona del euro en cuanto al crecimiento, no est en su insuficiente capacidad de exportacin y competitiva, sino en el empobrecimiento de los presupuestos pblicos y en el total estancamiento de los salarios en comparacin con el desarrollo de la productividad. El debilitamiento de la demanda al nivel de los mercados internos se concibe como una inhibicin decisiva al crecimiento y la creacin de empleos. Consecuentemente es para el Partido de Izquierda un punto de arranque para la poltica econmica y al mismo tiempo desde el punto de vista social, el fortalecer a
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Heiner Geiler en entrevista del diario Berliner Zeitung del 11 de agosto de 2005.

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la capacidad adquisitiva en los mercados internos alemn y europeo. Esto quiere decir:
Grfica 6: Comercio exterior alemn en milles de milliones de euros

Abandonar las estrategias de los salarios reducidos; introduccin legal de los salarios mnimos; aumentos de los ingresos devengados como salarios por lo menos en la medida en que la productividad total de la economa y los precios se eleven; defensa de la negociacin de contratos colectivos; y fomento a los sindicatos. Ni una disminucin ms al ingreso subvencionado! Estos deben corresponder a la dignidad humana. Y sirven tambin para estabilizar a la capacidad adquisitiva. La capacidad adquisitiva a nivel masivo es, sin embargo, slo uno de los componentes para el fortalecimiento de la demanda del mercado interno, las inversiones pblicas constituyen la otra parte. La importancia de estas va mucho ms all. Con las inversiones en la reconstruccin ecolgica, en educacin y ciencia; en instituciones de salud, cuidado, acompaamiento y de cultura; en el trnsito local y otras instancias para el suministro publico bsico para la existencia vital, la poltica gana en fuerzas creativas. Un programa adicional de inversin para el futuro con temas prioritarios de esta naturaleza, contribuira a poder abordar la reconstruccin social ecolgica de la sociedad. La frialdad social y ceguera ecolgica del mercado, chocaran ah con un contrapeso eficaz.

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La afirmacin de que el Partido de Izquierda nada ms tiene en la cabeza las cuestiones de la reparticin, no es atinada. La reconstruccin ecolgica y la orientacin de la ciencia, la tecnologa, y los perfiles de produccin hacia este reordenamiento, conciernen a las estructuras de produccin, y de la misma manera, el suministro pblico de servicios bsicos para la existencia vital a la transformacin de estilos de vida. En realidad, lo que ocurre es la clara orientacin del neoliberalismo en la redistribucin de abajo hacia arriba, y de los asalariados hacia los poseedores del capital; as como para garantizar la permanencia de un sistema poltico econmico injusto y contra la ecologa. Cuarto viraje: El surgimiento de una nueva izquierda se relaciona por consiguiente con las luchas por otras formas de regulacin en la economa. Las rupturas imprescindibles una poca de transicin ecolgica, la superacin de la pobreza en el mundo, el paso a la sociedad del conocimiento, el cambio demogrfico que abarque varias generaciones no pueden llevarse a cabo en forma compatible con lo social a travs de los dictados del mercado, en las oscilaciones repentinas de las acciones y en los mercados de certificados de valor. Los enemigos del Partido de Izquierda, quienes afirman que ste nada mas quiere volver a una economa dirigida por el Estado, ignoran simple y llanamente la necesidad de acciones estratgicas. Simplemente se trata de ataques sin sustento. En las formas de regulacin venideras, debern contribuir las discusiones de la sociedad civil con respecto a las decisiones necesarias por ejemplo a travs de una poltica de presupuesto participativo , las acciones estatales a largo plazo y los mecanismos de mercado bajo nuevas condiciones marco establecidas. Lo que consideramos necesario para los niveles regional y municipal, para los Estados de la Repblica, la federacin, y para la Unin Europea, hasta llegar a los contextos globales. En todos estos niveles hay que incrustar al desarrollo econmico en los procesos de democratizacin, en una democracia mas directa, mas cercana a los ciudadanos y el surgimiento de la cogestin en la economa, que principalmente se normen por las necesidades sociales elementales, la justicia y la sostenibilidad. Lo social ocupa un lugar diferente al que le otorga el neoliberalismo moderado de la socialdemocracia, donde se toma como el puesto sobrante, lo que queda despus de la competencia ruinosa, tras las disminuciones dictadas por la ganancia de los costos colaterales de los salarios y las desapariciones en los renglones de servicios para la sociedad, en los presupuestos. Los estndares sociales altos tienen una importancia independiente como objetivo de una sociedad mas justa, para la paz y el mantenimiento interno social, para un clima empresarial productivo en

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la economa, y tambin como elemento de la demanda. De la misma forma es vlido considerar que un estado social renovado requiere como condicin previa de una economa eficiente y de elevadas tasas de ocupacin. Una mayor seguridad social comienza, por tanto, con ms puestos de trabajo que aseguren la existencia: con inversiones innovadoras orientadas a futuro; estabilizacin de la demanda del mercado interno; compromiso con sectores de inters social y creacin de empleos fomentados pblicamente, donde la empresa privada no ve posibilidades de obtener ganancias; recortes en los tiempos de trabajo, y nueva-reparticin del trabajo; cambios voluntarios entre el trabajo retribuido y el trabajo temporal familiar asegurado, y el trabajo de inters social. La educacin para todos debe facilitar la participacin igualitaria en el trabajo sin importar de donde provienen socialmente. Cuando el presidente del Instituto Alemn para la Investigacin Econmica (en al. Deutsche Institut fr Wirtschaftsforschung) Klaus Zimmermann, en coro con otros, asegura que la oferta del Partido de Izquierda se agotara con las elevaciones de impuestos y la ampliacin del Estado socia161, esto es sencillamente incorrecto. Poltica estructural y de la industria, ambiental, del trabajo y del mercado de trabajo, as como la poltica social, son concebidas por el Partido de Izquierda, en estrecha interdependencia. Desde el neoliberalismo repetidamente se sostiene la acusacin, de que la izquierda no es de este mundo, porque ignora con sus demandas sociales que los mercados inevitablemente ejercitan una presin en los salarios y los costos asociados a cada salario en direccin hacia abajo. As lo piensa por ejemplo el catedrtico Hans Werner Sinn, presidente del Instituto Ifo y uno de los miembros del llamado Consejo de economa, en la cuestin de cmo pueden crearse empleos: A travs de mucho menos impuestos y recortes en los costos de los salarios, que se concentran en el sector salarial ms bajo. Si los salarios decrecen y las personas trabajan ms, las empresas crean nuevos empleos y dejan que las personas, en vez de las mquinas, trabajen en las galeras de las fbricas.62 Precisamente es esta poltica lo que en ningn aspecto ha funcionado. Primero estn en un lugar preponderante las luchas salariales y los enfrentamientos porque se mantengan y se obtengan mejoras en los servicios sociales para la poblacin, que por otra parte ayudan a asegurar la demanda en los mercados mundiales, sin los cuales no podran siquiera funcionar. Los liberales del mercado deberan agradecerle a Mercurio, el dios del comercio y de los ladrones,
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Diario Berliner Zeitung del 16 de julio de 2005. En el sitio: www.politikforum.de/forum/showthread.php?threadid=39974.

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por este servicio de la izquierda y de los sindicatos. La idea de que se debera, en plena era de la globalizacin, ceder a la presin de que se bajen los salarios, tambin es empricamente falsa. No queda aclarado el por qu en muchas economas (con excepcin precisamente de Alemania) parcialmente tuvieron lugar masivos aumentos en los salarios (ver Grfica 7). Tampoco hoy da hay una Ley de bronce de salarios, que obligue a todos los trabajadores a empobrecer.
Grfica 7 - Desarollo de los salarios reales entre 1995-2004 (Porcentajes)
* Dirio de Sddeutsche Zeitung, 14 de junio de 2005
Suecia Gran Bretaa Estados Unidos Francia Unin Europea de los 15 Italia Alemania

En segundo lugar, las polticas del Partido de Izquierda en educacin, la ciencia y la tecnologa, as como sus apoyos ya practicados en Berln y MecklenburgoVorpommen a la pequea y mediana industria apuntan hacia un aumento de la productividad, que limit exitosamente el costo unitario de los salarios, a pesar de los elevados salarios por hora y de los costos complementarios al salario. As, puede protegerse la competitividad de las empresas y pueden reducirse solidariamente los lmites impuestos a las importaciones de los pases en desarrollo llamados de los salarios bajos. Alemania no sera un campen mundial de las exportaciones, si los salarios y estndares sociales que se miden en este contexto por el nivel de la productividad, fueran tan desproporcionadamente altos. En tercer lugar propone la izquierda, separar las cuotas por la seguridad social por parte de las empresas de la suma total del salario como base de clculo. Ya no deberan calcularse como costes complementarios al salario, sino inferirse estos costos al interior de la suma del valor de los productos de una empresa, o sea, de su creacin de valor. Empresas pequeas que producen intensivamente no estaran siendo castigadas con grandes cargas de los complementos al salario, mientras que las grandes empresas con fortalezas para la inversin, mucho uso de mquinas y poco personal, tampoco seguiran siendo premiadas con cuotas de seguridad social

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en descenso, cuando aplican procesos de racionalizacin que tienen como efecto despidos masivos en detrimento de la sociedad. En cuarto lugar; hay que revisar si los sistemas de seguridad social, de cara al recorte en el ciclo vital laboral (a consecuencia de los tiempos ms largos de capacitacin y de jubilacin y las interrupciones mas frecuentes en las biografas de trabajo), pueden financiarse mejor por medio de los impuestos en vez de en su mayor parte por medio de las cuotas dependientes de los salarios. Finalmente, el factor del trabajo remunerado se liberara bsicamente de la carga y de los costos de la seguridad social, y de la estabilidad social interna que ah se sustentan, se trasladaran en su mayor parte hacia la sociedad en su conjunto. En quinto lugar; la competencia para desplazar a otros en los mercados no es tan fatal como quieren hacernos creer, por sus propios intereses, las empresas trasnacionales que ah dominan. El Partido de Izquierda demanda, por eso, que se controle y regulen los mercados financieros internacionales; la introduccin de un impuesto a las transacciones en divisas; una lucha consecuente en contra de los parasos fiscales; y otros pasos, para ponerle diques al poder del capital global. Una posicin que rechaza la izquierda sin embargo categricamente es que la globalizacin significa, en forma de predestinada, la competencia, y que esta a su vez va a conducir a que el trabajo sea tan barato como la mugre (Horst Afheldt) y a que la seguridad social deba ser privatizada totalmente, como lo que apoya el Partido Liberal FDP (en alemn: Frei Demokraten Partei). La ltima carta que juegan los crticos de la izquierda invariablemente es la de que los conceptos propuestos no son financiables. Pero... por qu, por favor, no puede pagarse con una productividad en ascenso, con las revoluciones tcnicocientficas, una organizacin del trabajo perfeccionada, divisin del trabajo global, y consecuentemente con una riqueza en aumento, ni siquiera aquello que hace aos, con una economa mucho mas dbil, todava no era un problema? Por qu no es financiable lo que es razonable para la economa y por aadidura para la sociedad? En un pas en el cual, en el periodo de gobierno de Schrder, el patrimonio neto del 10 por ciento de los receptores ms ricos de ingresos subi en casi 450 mil millones de euros, cuyos multimillonarios en miles de millones de euros se cuentan entre los ms ricos del planeta donde viven los 4,400 superricos que disponen de un capital monetario de ms de 30 millones de euros! Bajo las condiciones actuales las reformas alternativas de la izquierda efectivamente no pueden financiarse. Porque las relaciones de fuerzas entre las elites superricas y las fuerzas democrticas contrarias no lo permiten. Pero: ... por primera vez la clase poltica tiene que enfrentar la miseria de este pas no solamente como un voto difuso,

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sino en forma de enemigo poltico. Esto la deja perpleja! As lo expres el semanario Die Welt del 19 de junio con respecto al Partido de Izquierda PDS. Segn la concepcin de los impuestos que tiene la izquierda en Alemania es posible obtener ingresos anuales adicionales por 64 mil millones de euros, sin cargas que arruinen a la economa: por medio de que otra vez se recaude un impuesto al patrimonio, la progresiva formalizacin del impuesto a las sociedades (personas morales); el aumento en forma comparable a nivel internacional de los impuestos a las herencias, y las donaciones y obsequios en que alcancen grandes sumas; introduccin de un impuesto a las ganancias en la bolsa de valores sobre el volumen de venta de divisas; y con el consecuente recorte en las fugas y evasiones en la recaudacin de impuestos.

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3. PARTIDOS DE IZQUIERDA EN EL GOBIERNO LOCAL

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3.1. MONTEVIDEO ALGUNAS INTERROGANTES SOBRE LA PARTICIPACIN, LA DESCENTRALIZACIN Y EL CAMBIO

LVARO PORTILLO

1. Presentacin

Los temas de la descentralizacin y la participacin han venido debatindose en forma creciente tanto a nivel de los mbitos acadmicos como desde la propia opinin pblica y en las instancias gubernamentales. En todos los casos existe una coincidencia en valorarlos positivamente, aunque muchas veces con fundamentaciones muy diferentes. Eso es lo que lleva a intentar precisar estos conceptos a efectos de ser ms explcitos en cuanto al sentido que se le atribuyen. A nivel poltico se llega al extremo en que actores de muy diferente adscripcin ideolgica coinciden en las supuestas virtudes de la descentralizacin y la participacin en tanto herramientas institucionales y estilos de gobierno a poner en prctica. A esta altura de los acontecimientos, se puede decir que existe una importante experimentacin de procesos signados por estas definiciones, con lo cual surge la oportunidad de evaluar y extraer algunas conclusiones al respecto. A travs de este trabajo se pretende realizar esta reflexin, con el conjunto de inferencias que es posible extraer, a partir del proceso puesto en prctica en el municipio de Montevideo. Quince aos de una gestin poltica municipal que ha reivindicado la descentralizacin y la participacin como uno de sus compromisos fundamentales se constituye en un interesante laboratorio de anlisis. Ello no debe significar extraer fciles apreciaciones para su extrapolacin a procesos correspondientes a otras ciudades y diferentes sociedades. Si algo la ciencia social ha permitido convalidar consistentemente es la necesidad de analizar los procesos sociales desde la singularidad que los caracteriza, dejando de lado todo tipo de modelos replicables de manera automtica. No obstante, el estudio y la reflexin de un proceso en particular no deja de ser de inters para

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nutrir el acerbo de conocimiento a ir acumulando desde el que a su vez es posible comprender otras realidades.

2. Una experiencia con quince aos de vida

En 1990 se inicia en Montevideo un nuevo modelo de gestin poltica en el municipio, producto de la propuesta del Frente Amplio del Uruguay, coalicin de izquierda que llega por primera vez al gobierno en la historia poltica del pas. Formaba parte de ese programa, una propuesta de descentralizacin democrtica y participativa definida con bastante precisin en cuanto a sus alcances tericos conceptuales. Esta propuesta fue puesta en prctica desde el primer da de iniciado el gobierno de Montevideo y desde all comenz a desarrollarse una experiencia absolutamente indita que como no poda ser de otra forma super en mucho la previsiones programticas. A quince aos de puesta en prctica es posible efectuar una reflexin llena de elementos de la realidad que permiten analizar la propuesta desde la riqueza de su desenvolvimiento concreto. En los acotados lmites que permite esta comunicacin, solamente se har referencia a algunos pocos aspectos de esta rica historia. Uno de ellos, tal vez el que ms llama la atencin, es el relativo desfasaje entre un cierto languidecimiento del proceso participatorio de la descentralizacin, concomitante con la sostenidamente creciente adhesin electoral a la fuerza poltica responsable del gobierno montevideano expresada en los sucesivos pronunciamientos comiciales ocurridos a lo largo de esta dcada. En 1989, el Frente Amplio llega al gobierno de Montevideo con el 36% de los sufragios. Cinco aos despus retiene el gobierno municipal obteniendo un porcentaje de 44%. Producida la reforma constitucional en la que entre otras cosas se separan las elecciones municipales de las nacionales, y para stas ltimas se instaura el balotaje, en octubre de 1999 en la primera vuelta de las elecciones nacionales, en Montevideo el Frente Amplio obtiene el 52% de los votos transformndose en la fuerza poltica ampliamente mayoritaria en este municipio (el ms grande del pas) y en la fuerza mayoritaria a nivel nacional. Un mes despus, en la segunda ronda electoral en la que confrontan las dos fuerzas mayoritarias, el Partido Colorado y el Frente Amplio, ste ltimo obtiene el 56% en Montevideo. El 15 de mayo del 2000 se produjeron las elecciones municipales y el Frente Amplio obtuvo un cmodo margen de una mayora del 58% del electorado. El

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31 de octubre del 2004, se realizan elecciones nacionales y el FA obtiene en Montevideo 62% de los votos. En las ltimas elecciones municipales del 15 de mayor de 2005, nuevamente el Frente Amplio gan con holgura obteniendo un 54% del electorado Como puede observarse, en margen de pocos meses en elecciones diferentes, los vecinos de Montevideo acompaaron las propuestas de la izquierda de manera creciente. En el caso de la eleccin municipal del ao 2000 es factible presumir que la popularidad y amplia aceptacin del candidato hayan influido para arrastrar votos de otras fuerzas polticas. En definitiva, queda absolutamente claro que la ciudadana montevideana se ha mostrado genricamente conforme con un estilo de gobernar as como con sus principales propuestas. Obviamente que hay otros factores a considerar en ste crecimiento sostenido, muchos de ellos tienen que ver con aspectos de la vida nacional ms que con elementos de la gestin municipal. Desgaste de los partidos polticos conservadores, hasto y desencanto de las propuestas econmicas neo liberales, procesos de corrupcin, inconformidad social y cultural con la realidad etc. han operado para hacer posible estos resultados. No obstante, un factor muy importante es la experiencia de gobierno municipal realizada a lo largo de un dcada. Tal vez los elementos ms destacables de esta gestin puedan sintetizarse en: Honestidad y transparencia en el manejo de los recursos pblicos. Eficiencia y eficacia en la gestin traducida en logros claramente perceptibles Administracin de los recursos con un sentido redistributivo, atendiendo enfticamente a los sectores sociales y los espacios del municipio histricamente postergados o marginados. Realizacin de obras e intervenciones urbanas, particularmente en lo relativo a espacios pblicos, de gran visibilidad y aceptacin social. Una nueva manera de gobernar, mucho ms atenta y respetuosa de los diversos actores sociales y polticos en los momentos de tomar la decisiones. Puesta en prctica de una reforma institucional del gobierno municipal consistente en la descentralizacin iniciada. Desde el punto de vista programtico, la descentralizacin fue en su momento sin lugar a dudas la propuesta ms avanzada en cuanto a la naturaleza de las transformaciones comprometidas. A travs del siguiente prrafo del programa de gobierno de 1989 se puede sintetizar el sentido y los alcances de la descentralizacin democrtica asumida: Las soluciones locales al problema de la democracia y del desarrollo son limitadas, porque son cuestiones de toda la sociedad nacional. Los poderes locales slo

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pueden ser vistos como parte de un procesos complejo de constitucin del pueblo como sujeto de un proyecto nacional. En este sentido, puede admitirse que lo local es un espacio adecuado al desarrollo popular: a) porque permite abrir nuevas trincheras de lucha poltica-ideolgica, para un proyecto popular, b) porque admite y aliente procesos autogestionarios en la perspectiva de una democracia directa, c) porque constituye un foro de discusin de los grandes problemas nacionales, d) porque permite una mayor participacin en asuntos prximos, favoreciendo la posibilidad real del autogobierno como sistema. Pero el poder local no es poder popular si no se rompe con la divisin tajante entre representados y representantes, si no hay un ejercicio ms directo del poder por las mayoras populares, si no hay mecanismos eficaces de control sobre los representantes. Como puede observarse, hay en estas definiciones una clara toma de partido sobre una diferente relacin Estado-sociedad, y en especial una redefinicin de la naturaleza de la institucionalidad republicana en la perspectiva de una acercamiento a las formas de la democracia directa sustentada en una distinta concepcin de ciudadana. Esto estaba plenamente internalizado en la fuerza poltica encargada de la puesta en prctica de este programa? El equipo de gobierno que asumi en febrero de 1990 comprenda y asuma hasta sus ltimas consecuencias este compromiso? Los equipos de gobierno de la segunda y tercera administracin fueron plenamente conscientes de este rumbo? En concreto, lo gestin discurri a lo largo de estos diez aos trabajando incansablemente y haciendo posible los logros anteriormente destacados. Definitivamente hoy la ciudad de Montevideo es otra, el gobierno municipal tiene un prestigio como tal vez nunca antes lo haba tenido otro gobierno, y en buena medida se ha consolidado una nueva manera de gobernar. Sin embargo, la descentralizacin en tanto el eje ms transformador de toda la propuesta, ha venido manifestando a lo largo de los ltimos aos un lento proceso de debilitamiento que se expresa en una menor participacin directa de los vecinos, en una cierta burocratizacin de los organismos creados, en poco vigor para expandir la experiencia, en disputas polticas al interior de las instancias institucionales, entre otras cosas. Como factores que ayudan a comprender esta evolucin sufrida, cabra destacar los siguientes:

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 la estructura de gobierno local instituda, producto de una necesaria negociacin con los partidos tradicionales enfatiz el carcter representativo de los gobiernos locales con la presencia de los partidos polticos como actores centrales en la intermediacin entre la gestin de gobierno y la voluntad de la gente la descentralizacin supuso una reforma del aparato estatal municipal que ha tenido muy fuertes resistencias de diversos ngulos, particularmente desde la burocracia misma la que se ha resistido a esta nueva forma de gobernar las tres administraciones transcurridas han sido consecuentes con los compromisos programticos, pero no obstante ello, el segundo perodo estuvo ms orientado a mejorar la gestin municipal y a las intervenciones urbanas que al fomento de las transformaciones sociales, polticas y culturales que subyacan en la propuesta descentralizadora.

3. La descentralizacin desde la profundidad del tejido social

Las hiptesis interpretativas mencionadas podrn tener mayor o menor validez, y sin perjuicio de su pertinencia, pareciera que surgen algunos problemas ms profundos para evaluar la evolucin sufrida. Ante todo es imposible reflexionar sobre la propuesta descentralizadora al margen de las condiciones histricas en que fue aplicada y en el contexto de cambios que se fue desarrollando. La sociedad uruguaya toda desde fines de los aos ochenta ha vivido transformaciones que resultan fundamentales para comprender lo ocurrido. Cambios sociales y econmicos que expresan a nivel de nuestra sociedad la evolucin del capitalismo en su fase histrica de la denominada globalizacin. Simplemente a modo de ejemplo recurdese los cambios operados como consecuencia de la desindustrializacin sufrida, modificacin de las relaciones laborales en un sentido de incremento de la precariedad, fuertes tendencias excluyentes en el plano econmico y cultural, fragmentacin de la sociedad por una profundizacin del intimismo individualista, cambios en la estructura familiar desencadenados con el masivo ingreso de la mujer el mercado laboral, crisis de las relaciones interpersonales, familiares y comunitarias, declive del peso relativo de actores histricamente relevantes como los sindicatos, los partidos polticos, la Iglesia, el movimiento estudiantil, entre otros. Por ello que en primer trmino pareciera que es importantes tener presente que cuando se dise la propuesta descentralizadora se tenan presentes otras

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condiciones sociales y polticas. Casi que es posible afirmar que el supuesto de esta propuesta radicaba en que la apertura de los espacios de participacin poltica slo haba que crearlos, para que los sectores populares naturalmente los ocuparan desencadenando ese proceso de profundizacin de la democracia que tanto se aspiraba. La historia concreta demostr que la gente cuando fue convocada a participar lo hizo (y lo sigue haciendo) pero con dificultades y reticencias. La realidad parece estar indicando que participar en una actividad poltica de cogestin democrtica no es algo que de por s despierte inters. Estudios realizados permiten constatar que los principales resortes de la participacin se ubican en la necesidad y el placer. Necesidad de satisfacer condiciones materiales de existencia no resueltas, o placer consistente en emprendimientos colectivos cuyo sentido se encuentra en la gratificacin de la tarea (actividades culturales, ldicas, recreativas, etc.). Por lo dems, la sociedad, y particularmente los sectores populares se hayan envueltos en circunstancias en ocasiones dramticas dadas por la inestabilidad e inseguridad. En la sociedad contempornea, especialmente en las sociedades latinoamericanas, se vive de manera generalizada la inestabilidad producto de lo imprevisible del futuro personal y las dificultades para la obtencin y preservacin de un ingreso capaz de garantizar la subsistencia. La inseguridad es una consecuencia de la fragmentacin social que se mencionaba y que se manifiesta en la presencia frecuente de la violencia real o simblica expresada en mltiples aspectos que van desde la delincuencia callejera hasta la violencia privada (estallido de las relaciones familiares, conflictividad intergeneracional, insatisfaccin existencial, etc.). Con todo ello los tejidos sociales se han transformado debilitando los anteriores espacios familiares, comunitarios y barriales, y consolidando mltiples mecanismos de exclusin que contribuyen a la marginacin social y cultural y a la dualizacin de la sociedad. La mayora de los estudios realizados evalan la visin de los principales protagonistas del proceso descentralizador ya sea que se trata de integrantes del gobierno municipal o representantes vecinales activamente involucrados. Se halla en proceso y a la luz de los primeros resultados, investigaciones que pretenden verificar con el conjunto de la poblacin las opiniones e impresiones que se han podido recoger de los actores anteriormente sealados. Al respecto, corresponde destacar una encuesta recientemente realizada por dos jvenes investigadores de este proceso de descentralizacin, Benjamin Goldfrank y Daniel Chvez. Se trate de una encuesta aplicada en 1999 con base en un cuestionario utilizado en 1992; se eligieron en aquella oportunidad tres zonas

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de Montevideo representativas de realidades particulares (una zona central, otra de periferia pobre y una tercera de sectores sociales medios y altos) y en cada una de estas zonas en las que promedialmente residen 90.000 personas aproximadamente, se establecieron muestras estadsticamente representativas a las que se les aplic la encuesta. Siete aos despus, siguiendo la misma metodologa los mencionados investigadores volvieron a aplicar la encuesta. A travs de esta metodologa se pretenda entre otras cosas medir por un lado el grado de correspondencia del conjunto de la poblacin con respecto a la opinin de los principales actores de la descentralizacin y por otro lado la evolucin de esta percepcin conforme fue discurriendo la administracin municipal. De este importante estudio an en proceso se pueden extraer algunas constataciones de inters: es contundente el grado de aceptacin por parte de la mayora de la poblacin en la manera que han sido gestionados los principales servicios municipales; transporte, alumbrado pblico, mantenimiento vial, recoleccin de residuos, saneamiento, entre otros, recogen todos mayores porcentajes de aceptacin en las tres zonas de la ciudad. el conocimiento de la sede del poder descentralizado, los Centros Comunales Zonales, expresa un leve crecimiento por parte de la poblacin pero partiendo de un porcentaje que orilla la mitad del universo de personas con un concreto conocimiento la evaluacin del trabajo realizado desde la descentralizacin y en general del propio proceso de descentralizacin evoluciona de un porcentaje del 52% de los vecinos que lo consideraban muy positivo, positivo o ms o menos positivo en 1992, a un 81% de las mismas categoras de respuesta en 1999. Quiere decir que las cifras electorales obtenidas evidentemente mucho tienen que ver con las caractersticas concretas de una gestin municipal. No es posible disociar el xito electoral de esta clara opinin de la gestin. Asimismo, es importante advertir la incuestionable aceptacin de la descentralizacin con su consecuente componente democratizador y participativo, no obstante el debilitamiento operado en los niveles concretos de participacin. Por lo tanto parece importante remarcar la necesidad de reflexionar acerca de la naturaleza y los alcances de la adhesin popular. La aceptacin del proceso de descentralizacin implica necesariamente un compromiso con sus implicancias transformadoras ms profundas? El pronunciamiento sostenidamente creciente hacia las propuestas polticas de tipo progresista qu grado de intencionalidad de cambios connotan?

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No es posible responder en trminos absolutos estas interrogantes. Queda claro que dada la forma en que se produjo la descentralizacin y las modalidades adoptadas por el modelo poltico puesto en prctica hay una cierta indefinicin acerca del sentido ltimo de esta participacin por parte de la propia gentes

4. Algunos retos planteados

De lo anterior, puede desprenderse que un proyecto poltico que aspira a profundizar la democracia y a resaltar el protagonismo popular est indisolublemente vinculado a una reflexin sobre la cultura y en definitiva el proceso civilizatorio. Este principio de siglo discurre en una profunda crisis cultural y moral producto de una suerte de agotamiento del capitalismo que slo atina a perpetuarse en condiciones crecientemente crticas. Es as que provisoriamente, una primera apreciacin que podra extraerse observando la evolucin ocurrida en el proceso de descentralizacin de Montevideo, es que concebir una revitalizacin que haga posible expandir e involucrar a crecientes sectores sociales en una activa participacin requiere de una propuesta en la que no solamente se establezcan los espacios institucionales para participar, sino que se ofrezca una perspectiva poltica y cultural de transformaciones profundas que permita vislumbrar desde esa perspectiva el sentido concreto de la participacin. La inexistencia de esa perspectiva seguramente reducir la participacin a un mecanismo puntual de consensos que meramente mejorarn en parte la lgica estatal vigente y es posible prefigurar un reforzamiento de los mecanismos mediadores de la democracia representativa (que se deseaba debilitar) a escala de las instancias locales creadas por la institucionalidad de la descentralizacin Hablar de un proyecto poltico y cultural es ni ms ni menos que continuar analizando las posibilidades del cambio social en clave gramsciana, es decir, concebir la edificacin de una contrahegemona. Para ello en la actualidad resulta de vital importancia la consideracin de la comunicacin como factor esencial del xito. La hegemona del actual orden constitudo est como nunca cimentada en un crecientemente complejo dispositivo de comunicacin que con una gran efectividad llega capilarmente a la totalidad de la sociedad, ofreciendo desde un mensaje cautivante e inapelable una concepcin del mundo y de la vida. Es la cultura masmeditica el sucedneo de la Iglesia Catlica primero y la educacin pblica despus en occidente.

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Esto plantea como reto algo sumamente difcil que es elaborar un mensaje alternativo a los sectores populares que respetando los cdigos vigentes deposite en la conciencia y en el imaginario de la sociedad elementos de una concepcin diferente, disputando por esa va la direccin poltica, cultural y moral de la sociedad. En el presente, en la sociedad uruguaya la direccin poltica y moral est en franco cuestionamiento, lo que se expresa en el declive del prestigio y la aceptacin de las propuestas polticas y sus candidatos de los partidos conservadores. Las fuerzas progresistas crecen electoralmente y advienen como una alternativa viable y creble. El proyecto progresista es dbil en una propuesta cultural que le de sentido profundo a los cambios y que en consecuencia sea capaz de reclutar activamente a las mayoras sociales. Mientras la alternativa socialista tuvo vigencia, ms all de las crticas concretas que ya se esbozaban a los regmenes socialistas existentes, la lucha social y la participacin poltica tenan esa perspectiva lo que le proporcionaba mucho ms sentido al aporte de energas y al sacrificio personal. El derrumbe de esas posibilidades, fue sin lugar a dudas otro factor de frustracin y desaliento que ha contribudo al retraimiento personal. La crisis de la propuesta conservadora sigue alentando el crecimiento del progresismo electoral, pero en lo sustancial cada vez ms reducido a ello. Irnicamente esto fortalece la democracia representativa ya que acota la participacin poltica a los pronunciamientos comiciales. Por lo tanto, junto con la formulacin de propuestas culturales, o para ser ms pedestre, propuestas de vida, es indispensable concebir elaboradas estrategias de comunicacin que hagan posible llegar efectivamente a la subjetividad de las mayoras sociales. Esta ha sido particularmente una ausencia unnimemente destacada en la gestin de Montevideo. La informacin de lo que se hace es poca e inconexa y adicionalmente no hay orientaciones que desde el gobierno promuevan comportamientos, estilos de vida, o formas de usar la ciudad, alentando de esta forma una manera distinta de ver las cosas. Gobernar no es solamente administrar correctamente los recursos pblicos; si se asume una postura transformadora, se trata de contribuir desde la gestin a una concepcin diferente de ver las cosas. Este enorme vaco comunicacional fue llenado en parte por los excelentes atributos de los dos intendentes que actuaron durante el perodo. Primero Tabar Vazquez y luego Mariano Arana, con estilos muy diferentes, demostraron una gran capacidad para comunicarse con la gente transmitiendo mucho de lo que se

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sealaba. El problema es que cuando la comunicacin queda tan reducida a la personalidad de grandes dirigentes como los mencionados, el mensaje se personaliza y por lo tanto tambin el proyecto, alentando esa tan fuerte tendencia contempornea a las propuestas polticas personalizadas en sustitucin de los grandes colectivos en tanto portadores del proyecto de cambios. Finalmente, la ltima reflexin que surge imaginando el futuro de la experiencia de descentralizacin de Montevideo, es lo relativo a la esencia ltima de la relacin Estado-sociedad. Como pudo apreciarse, la propuesta descentralizadora surge en fuerte contradiccin con la ingeniera institucional del estado uruguayo pautada por una marcada democracia representativa histricamente consolidada a lo largo de la historia constitucional del pas durante el siglo 20. Esta contradiccin fue rpidamente advertida por la derecha la que a los pocos das de iniciado el gobierno frenteamplista en 1990 impugn el decreto de la descentralizacin sancionado. Ello implicaba la resolucin de esa impugnacin en el Parlamento nacional en donde la correlacin de fuerzas era claramente desfavorable al gobierno municipal, por lo que era de prever que el sistema poltico dominado por la derecha se encargara de enterrar el proyecto descentralizador. Para evitar este nuevo traspi, el gobierno municipal derog el decreto de la descentralizador, e inici un proceso de negociacin con todos los partidos a efectos de poder encontrar una frmula que acercndose a la propuesta original encontrara viabilidad. Efectivamente la negociacin dur ms de dos aos y finalmente se encontr un acuerdo consistente en definir a los gobiernos locales en las 18 zonas o distritos en los que se haba subdividido Montevideo, con una cabeza poltica partidaria, las Juntas Locales y un organismo de representacin vecinal directa, los Concejos Vecinales. Estos ltimos tendran carcter esencialmente de asesoramiento, y la funcin de gobierno propiamente en el mbito local zonal se radic en las Juntas Locales cuya integracin se realiza con los delegados de los partidos polticos en rgimen de representacin proporcional de acuerdo a la correlacin obtenida en las elecciones municipales en esa circunscripcin. Esta estructura, que la prctica ha demostrado que es complicada y con mltiples dificultades operativas, es la que en buena medida ha estado pautando la participacin popular. Por qu se lleg a este modelo? Por un lado es posible admitir que la correlacin de fuerzas negativa existente en el sistema poltico nacional se tradujo en esta frmula logrando imponer la lgica de la democracia representativa tan cara para los partidos conservadores. Pero la pregunta que convendra hacerse desde una pers-

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pectiva autocrtica es: en las filas del progresismo haba plena conciencia de las connotaciones profundamente transformadoras del proyecto de descentralizacin democrtica? Seguramente aqu no exista una respuesta nica. Fue muy claro que el primer intendente Tabar Vzquez, principal defensor de la descentralizacin, siempre supo defenderla con una batera de argumentos y una energa que no dejan lugar a dudas acerca de la plena conciencia de lo que estaba en juego. Tal vez en el resto de la estructura poltica frenteamplista hubieron posturas y sensibilidades muy diferentes; una prueba de ello ha sido cmo a la estructura territorial del Frente Amplio le ha costado tanto, tal vez hasta el da de hoy, involucrarse en la actividad local barrial en una perspectiva de promocin y aliento a un tejido social comunitario. La presencia del aparato poltico ha sido con frecuencia ms orientada a la defensa y discusin de los espacios de representacin partidaria en ese tradicional forcejeo por ocupar las pequeas parcelas de poder abiertas en el nuevo esquema. Ello dice mucho acerca del peso histrico en la propia izquierda de las concepciones fuertemente ligadas a la representacin partidaria en tanto mediadora de la voluntad popular. Esta historia poltica de la descentralizacin en Montevideo es un factor crucial para comprender la respuesta concreta de la gente y en especial los avatares y vicisitudes de la participacin. A modo de parntesis con el razonamiento que se ha venido desarrollando, convendra anotar un aspecto de tipo general cuya constatacin ayuda a comprender y prefigurar futuras evoluciones. Nos referimos al papel determinante del estado en la conformacin de las distintas modalidades histricas de participacin poltica a cargo de la gente. Existe en la teora social, y en particular en los anlisis acerca del desarrollo local y los tejidos comunitarios, una propensin a mitificar las potencialidades de la sociedad civil en la construccin de modelos polticos alternativos. La sociedad civil, enfrentada o por lo pronto separada del estado, actuando como palanca transformadora de la sociedad toda incluyendo al propio Estado. Entendemos que la realidad demuestra que no hay tal autonoma potencialmente transformadora. Histricamente la sociedad civil ha sido sumamente plstica al modelo estatal vigente. Por accin o por reaccin, el comportamiento de los grupos populares en su accionar poltico concreto siempre termina respondiendo directa o indirectamente a los movimientos que se produzcan desde el Estado. Por cierto que debe tenerse muy presente que el Estado no es una entidad se-

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parada de la sociedad con el monolitismo que se le tiende a asignar. Esta visin monoltica que objetualiza al aparato estatal y que fuera sostenida alternativamente por la teora liberal del Estado y por los anlisis marxistas que mayoritariamente se formularon durante el siglo 20, no se corresponde con la realidad. Debiera recordarse que el Estado es el estado de la sociedad tal cual fuera la formulacin originaria all por el siglo 17 y por lo tanto expresa en la esfera poltica la correlacin de fuerzas socialmente desplegada, y por tanto sujeta a los cambios que desde all se produzcan. Este Estado pues, as conceptualizado, es el que pauta el accionar de la sociedad civil, y en el tema que nos interesa, determina en ltima instancia las modalidades de participacin. Estudios realizados permiten calcular que durante todos estos aos aproximadamente 20 000 personas han participado anualmente activamente en las principales discusiones. En un municipio de 1.300.000 habitantes, se trata de una escasa minora, pero cundo en la historia del pas una cantidad semejante haba participado de forma directa en asuntos de Estado? Y lo ms importante a destacar, como lo demuestran tambin los estudios, la mayora silenciosa que opta por no participar, ha coincidido en lo sustancial con lo propuesto y resuelto por los colectivos activos que efectivamente han ocupado los espacios de la participacin. A su vez, hay que destacar que esa participacin ha encontrado dificultades para consolidarse como ejercicio pleno de un cogobierno entre los vecinos y las autoridades electas. En ocasiones se observa un acotamiento a la demanda estrechamente concebida, en otras ocasiones se percibe la adopcin por parte de algunos vecinos de posturas de gobernante alejndose del contacto fecundo con sus representados en las organizaciones y grupos de base. Es as que el modelo de participacin aplicado ha tenido una respuesta activa y muy dinmica por parte de la poblacin pero expresando las contradicciones y los claros y oscuros de la propuesta. Como anteriormente se sealaba, la forma de participar expresa en buena medida las caractersticas de la propuesta descentralizadora. Seguramente esta constatacin en cuanto al carcter especular de la participacin con respecto a las propuestas estatales pueda verificarse en otros procesos correspondientes a otras sociedades. Lo importante a considerar es qu reflexin extraer al respecto. Nada ms lejos de nuestra intencin que desde esta afirmacin postular la resignacin fatalista a la accin estatal en tanto promotora y rectora de la participacin. Pensar as es seguir considerando al estado como una entidad cosificada fuera de la sociedad supeditando todo tipo de cambios a la toma del poder del estado. El Estado es tambin la sociedad; es apenas el

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lugar para el ejercicio del poder poltico. Por lo tanto, los cambios y las dinmicas que atraviesen a la sociedad ineludiblemente influirn en la poltica y en la estructura del Estado. Este razonamiento nos conduce a evaluar cmo promover una perspectiva de cambios como la sealada ms arriba. Y ms que el cmo, lo interesante sea advertir con quin. Las corrientes de la educacin popular en Amrica Latina mucho han aportado en la lnea de las reflexiones que aqu se vienen desarrollando. Casi que podra decirse que en lo fundamental del juicio a la participacin y sobre los contenidos alternativos, ha sido desde la educacin popular en donde se ha avanzado con mayor claridad y riqueza. Asimismo, desde esa vertiente adquiere una enorme relevancia el aporte de la funcin educativa de los procesos de participacin, que en nuestra reflexin preferamos centrarlo en estrategias de comunicacin. A nuestro modo de ver el vaco no llenado en este pensamiento es la falta de una identificacin del sujeto de los cambios. La edificacin de otra hegemona no puede concebirse desde la lcida y bien intencionada actuacin de extensionistas universitarios, educadores populares, ONG, o grupos religiosos de base. Todos ellos son extraordinariamente importantes para ser includos en el proceso de transformaciones, y seguramente jugarn un papel de primer orden como en alguna medida ya en el presente lo hacen. Pero la envergadura de la tarea trasciende en mucho las restringidas posibilidades de estos admirables pequeos grandes grupos de hombres y mujeres que con espritu de servicio, capacidad de reflexin y solidaridad en acto en ocasiones se pierden en una lgica del acontecer social que los desborda ampliamente. Es una tarea histrica para grandes colectivos con capacidad para abarcar a la sociedad en su conjunto, con posibilidades de definir una misma estrategia que luego sea implementada de formas diferentes en las diversas y cambiantes lgicas sociales que caracterizan a la progresivamente heterognea sociedad contempornea. Colectivos que sean capaces de hablarle a la sociedad en su conjunto, pero tambin a los grupos en concreto desde su problemtica molecular. Un actor de esta naturaleza parece como insustituible para el cumplimiento de la puesta en prctica de un proyecto poltico y cultural alternativo. Histricamente lo que se conoce como ms parecido a esta imaginaria entidad son los partidos polticos. El gran problema es que hoy estas instituciones viven una profunda crisis. El modelo liberal de partido poltico ha perdido significacin evolucionando cada vez ms hacia una burocracia partidaria ineficiente y con cada vez menos capacidad de creacin. Los liderazgos personales y los medios masivos

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de comunicacin los han venido sustituyendo progresivamente, lo que en parte permite explicar por qu se observan tantos episodios de corrupcin en esta burocracia parcialmente excluda. El modelo leninista de partido poltico que tanto prestigio tuvo durante todo el siglo 20 demostr con creces que lleva en sus entraas el autoritarismo (o por qu no el despotismo) que los regmenes en los que ese modelo de partido se convirti en estado los demostraron con difana claridad. Peor an, es una teora de la organizacin que niega la democracia en su esencia con la consecuente imposibilidad de saber construir espacios democrticos. He ah otro problema adicional: no existen modelos de referencia para la puesta en prctica de la funcin. Ser seguramente una tarea de muchos el ir construyendo estos nuevos colectivos o por qu no estos partidos de nuevo tipo que la izquierda del siglo 21 necesita. En ocasiones ser posible construir en los vestigios de lo existente, en otras habr refundaciones, en otras tal vez transformaciones graduales. Pero la historia sigue su curso y no est dispuesta a esperar que surjan los partidos que pueden hacer posible una poltica para la vida y la construccin de una sociedad mejor. Ya en el presente hay fuerzas progresistas ocupando posiciones estratgicas en los estados existentes. Montevideo es un ejemplo de ello. Por eso, la tarea tambin tiene que tener su desenvolvimiento desde las mismas estructuras estatales. La voz de los gobernantes tiene mucho ms audiencia y claridad. La gestin poltica municipal tiene que junto con sus obligaciones constitucionales, coadyuvar en la educacin hacia otra perspectiva. Lamentablemente en la izquierda hay una actitud vergonzante por expresarse en ese sentido. Tal vez en ello incide la incomprensin hacia esa necesidad poltica y cultural, aunque tambin est presente a veces el complejo de no caer en la demagogia fcil o en la estril ideologizacin de los problemas. En la experiencia de Montevideo, la primera administracin fue muy rica en esta resignificacin del estado. Bsicamente obedeci a la claridad y contundencia de la comunicacin desarrollada por Tabar Vzquez redefiniendo en acto por primera vez ante el pueblo de Montevideo la mxima de nuestro prcer Jos Gervasio Artigas mi autoridad emana de vosotros y cesa ante vuestra presencia soberana. Su postura y sus actos ofrecieron un mensaje inconfundible, particularmente hacia los sectores populares, que fue claramente comprendido por stos. Esta nueva manera de gobernar que se inici con su administracin es la que explica que en el presente sea el candidato poltico ms votado y con ms aceptacin en toda la sociedad. Desde el 1 de marzo de 2005, las fuerzas progresistas han pasado a gobernar todo el pas, con las elecciones municipales posteriores han avanzado significati-

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vamente en gobiernos municipales a los que hasta ahora no haba gobernado. El presidente de la Repblica es el que fuera alcalde de Montevideo entre 1990 y 1995 echando a andar el proceso de descentralizacin participativa involucrndose plenamente en esa tarea. Por su parte, en el programa del gobierno nacional progresista hay un claro y consistente compromiso por la profundizacin de la democracia, la descentralizacin a nivel nacional y un estilo de gobernar junto a la gente. Todo ello abre una nueva perspectiva a nivel de toda la sociedad uruguaya, en particular un entorno diferente para Montevideo. Ya no se tendr que gobernar con el asedio de un gobierno nacional adverso sino todo lo contrario, a lo que se agrega el mismo signo poltico con las mismas definiciones de los principales municipios vecinos. El nuevo alcalde de Montevideo, Dr. Ricardo Ehrlich, se ha pronunciado enfticamente por una revitalizacin del proceso de descentralizacin participativa, para lo cual apuesta a un gran debate ciudadano que ayude a redefinir los rumbos del proceso. Por lo tanto, como suele ocurrir con la mayora de los procesos sociales, el futuro de la descentralizacin encuentra muchos caminos posibles. Tantos como significados se le asignen a la participacin de la gente, a la nocin de ciudadana que se asuma y a la concepcin de la vida que se desee. Lo importante a constatar es que la descentralizacin ni es un inmediato activador de la participacin ni promueve un nico tipo de respuesta social. La versatilidad de las opciones en mucho depende como pretendamos formularlo en esta ponencia, de los horizontes asumidos para la vida social en su conjunto. Por su parte, la lgica del acontecer social pautada por el orden establecido, est claro que dista mucho de alentar la activa participacin, una nueva ciudadana, la solidaridad o la reconstruccin del tejido comunitario. Sin nimo de ser apocalptico, pero muy condicionado por el panorama social latinoamericano, la inexistencia de un nuevo proyecto poltico y de vida que enmarque un horizonte diferente para las mayoras seguramente agudizar las expresiones ms salvajes de un capitalismo progresivamente excluyente. Por su parte, un rumbo de accin que aliente la reflexin y el diseo para su puesta en prctica de otro mundo posible como tanto se ha postulado desde el movimiento anti globalizacin en los foros sociales mundiales, permitir ir vislumbrando nuevos horizontes que son los que permiten encontrarle un verdadero sentido a la descentralizacin y la participacin, que en definitiva en s mismas son meros instrumentos potencialmente usables para los ms diversos propsitos polticos.

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BIBLIOGRAFIA ACERCA DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACION DE MONTEVIDEO

Democracia, ciudadana, poder. Desde el proceso de descentralizacin y participacin popular. Jos Luis Rebellato Pilar Ubilla. Ed. Nordan. 1999. Descentralizacin municipal, participacin ciudadana en el espacio montevideano. Intendencia Municipal de Montevideo Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica. Estudio indito. Montevideo, la ciudad de la gente. lvaro J. Portillo. Ed. Nordan. 1996 Modelo de intervencin socio-educativa en el marco de una poltica de descentralizacin y participacin ciudadana. Programa Nuestros Nios. Intendencia Municipal de MontevideoUNICEF. Ed. UNICEF. 1997 Estudio sobre proyectos sociales protagnicos en Montevideo. Intendencia Municipal de Montevideo Programa de Educacin Popular,1994.

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3.2. CIUDAD DE MXICO GOBIERNOS DE IZQUIERDA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA CIUDAD DE MXICO, DELEGACIN TLALPAN, 20012003
GILBERTO LPEZ Y RIVAS

Actualmente, en Mxico se identifican cuatro corrientes o expresiones izquierdistas. 1. Una izquierda organizada en partidos, que privilegia la accin electoral, que forma parte del sistema poltico y que acta dentro del marco institucional. Esta izquierda, en el caso del PRD, est conformada por la confluencia de una vertiente socialista; otra, que podramos definir como su venero social (urbano, popular, campesino) y una tercera proveniente de desprendimientos de grupos o personalidades del PRI. Se ubican aqu otras expresiones partidarias, como el Partido del Trabajo y agrupaciones que buscan su registro legal para ingresar a la institucionalidad establecida. 2. La izquierda que se ha aglutinado y organizado alrededor del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, la cual ha colocado en el centro de la escena nacional la ancestral problemtica indgena, unida a otras reivindicaciones de corte democrtico, nacional y popular. Este movimiento conmocion al sistema poltico mexicano, sin formar parte del mismo, y simultneamente sensibiliz y gener una reaccin solidaria en la sociedad civil, que evit la continuacin de la guerra en enero de 1994. 3. Una izquierda marxista ortodoxa que propugna la lucha armada como va para conquistar el poder poltico, aunque no la practica de manera sistemtica. Se trata de un movimiento con mltiples ramificaciones, un cierto apoyo social en sectores regionales, y que se circunscribe a algunas reas geogrficas del pas. Aunque se mencionan ms de una docena de grupos armados, destacan entre ellos el Ejrcito Popular Revolucionario (EPR) y un desprendimiento del mismo, el Ejrcito Revolucionario del Pueblo Insurgente (ERPI). 4. Una izquierda de tipo social, inorgnica y diversa, pero con mucha presen173

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cia en la sociedad civil y en la intelectualidad. Tiene tambin mltiples expresiones, a veces en torno a movimientos reivindicativos puntuales, y otras de ms permanencia a travs de organismos no gubernamentales vinculados a la promocin y defensa de los derechos humanos, los temas ecolgicos, de gnero, entre otros.

Problemas de la izquierda partidista

En el anlisis de la izquierda mexicana agrupada en partidos, identifico al menos cinco problemas que tendran que ser asumidos como tales por sus militancias para una participacin activa en el proceso de una efectiva transicin democrtica. 1. Vnculos muy dbiles con los mo vimientos polticos y sociales. Un breve movimientos recuento de acontecimientos que de alguna u otra forma tuvieron una repercusin poltica importante en la vida del pas del 2000 a la fecha (2005), da cuenta de la falta de vinculacin con los mismos de los partidos polticos de izquierda, sensiblemente el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). La poca presencia e influencia de la izquierda partidista en el movimiento sindical mexicano refiere a esta situacin. Un ejemplo ms lo da el proceso que se vivi con el intento de construir el nuevo aeropuerto para la Ciudad de Mxico en Texcoco, Estado de Mxico. Durante ese proceso, el PRD no tuvo una actuacin, no digamos relevante, sino mnima. Sin mencionar la indiferente y contradictoria actuacin de los partidos que se reivindican de izquierda en la conformacin de los sujetos autonmicos indios y en las reformas en materia indgena.63 La izquierda partidista mexicana no ha tenido una presencia destacada, ya no digamos en la organizacin y elaboracin de planes y programas alternativos, sino en la mera discusin de asuntos tan relevantes en la vida democrtica del pas como son la reforma y reestructuracin de las fuerzas armadas,64 la produccin, distribucin y uso de drogas; la consolidacin de una cultura de tolerancia y reconocimiento de derechos especficos de discapacitados, homosexuales y lesbianas; la solucin a problemas de salud pblica que conllevan una fuerte carga social, tica y poltica, como en el caso del sida. Lo anterior slo para mencionar algunos ejemplos que considero de suma importancia. De ninguna manera implica que miembros de la izquierda
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Ver: Gilberto Lpez y Rivas. Autonomas: democracia o contrainsurgencia. Mxico: Editorial ERA, 2004. Ver: Gilberto Lpez y Rivas. Las Fuerzas Armadas a fin de milenio: los militares en la coyuntura actual, Mxico: Cmara de Diputados, 1999.

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partidista mexicana no acten durante los conflictos o movilizaciones, o en que no participen en las sesiones del Congreso de la Unin (Cmaras de Diputados y Senadores), pero lo hacen sin un programa organizativo que el partido defina programticamente, o en ocasiones en abierta contradiccin con el espritu y la letra de esos programas.65 2.- Divisin inter na que ms que enriquecer a la izquier da por su div ersidad, interna izquierda diversidad, la empobr ece por su disfuncionalidad. Hoy en da difcilmente podramos tener empobrece un mnimo inventario de las fuerzas sociales de la izquierda nacional. Las viejas (y muchas veces mezquinas) disputas y purgas en el interior de las organizaciones de la izquierda nacional, la cooptacin de algunas de sus fracciones e individuos por los grupos de poder econmico y poltico, las traiciones a los idearios izquierdistas y libertarios emanados del siglo 20, el surgimiento de nuevas demandas polticas y sociales con sus consecuentes y originales formas de lucha, la llegada al poder poltico en estados, municipios y espacios legislativos de sectores de izquierda institucional y la propia redefinicin del sistema de dominio mundial, son algunos elementos que han hecho de la izquierda un ente vasto, multiforme y algunas veces con rumbos y acciones opuestos a los objetivos de transformacin social. En Mxico no existe un frente amplio que organice la vida poltica y social de los numerosos grupos y organizaciones de izquierda. Slo, y eso es riesgoso admitirlo, ciertas coyunturas han podido dar coherencia poltica elemental a todo ese variado conglomerado poltico, ms como respuestas o resistencias hacia acciones del poder que como objetivos programticos o estratgicos. Las desavenencias entre el PRD y el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), por no mencionar las abiertas y claras separaciones entre el primero y una larga lista de organizaciones sociales y las que han optado por la va armada y clandestina, nos ejemplifican muy bien qu tan lejos se esta de la conformacin de un amplio frente poltico y social que contrarreste la hegemona neoliberal. Esto podra cambiar sensiblemente con lo que resulte de la Sexta Declaracin de la Selva Lacandona, que anuncia una incorporacin del EZLN a un trabajo poltico nacional e internacional, desde abajo y con los de abajo. 3. La llegada al poder de algunos sector es de la izquier da par tidista la han sectores izquierda partidista cir cunscrito a una poltica elector al antes que a una social y democrtica. La circunscrito electoral Corrupcin en el PRD. La llegada a los cargos de eleccin popular por parte de

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Un ejemplo grave al respecto fue el voto de los Senadores del PRD a favor de la contrarreforma indgena, lo cual fue interpretado por el EZLN, con razn, como un acto de traicin poltica.

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algunos sectores de la izquierda partidista la ha sesgado hacia una poltica que ha privilegiado lo electoral en sus matices mediticos, populistas y superficiales, relegando los objetivos histricos de la izquierda nacional. El cuidado de la imagen pblica de quienes han llegado a ocupar cargos pblicos ha sido el parmetro de muchas de las polticas ejercidas desde el gobierno. Y no slo eso, sino que con meros afanes electorales, los partidos de izquierda han buscado en los sectores y partidos de la derecha los personajes que les permitan triunfos en los distritos en pugna. El caso del PRD es muy ilustrativo: tres de sus actuales gobernadores surgieron de rupturas con el PRI ocurridas precisamente durante los procesos electorales que los llevaron al gobierno. La mayora de los personajes que rodean al Jefe de Gobierno, Andrs Manuel Lpez Obrador, durante el proceso derrotado del desafuero proviene del PRI. Aqu no se trata de plantear purismos, sino de preguntarse sobre el comportamiento de una izquierda que necesitada de votos, abre sus espacios sin requerimiento alguno, sin programa y siempre en los linderos de la carencia de tica y escrpulos. Los escndalos suscitados alrededor del caso de Carlos Ahumada, aunque utilizados por la derecha y el Poder Ejecutivo para golpear a la izquierda institucional (durante el 2004, principalmente), 66 demostraron la gravedad del cncer de corrupcin, pragmatismo y oportunismo que padece el PRD67 y la facilidad con la que el poder puede golpear a sus estructuras, as como la poca capacidad poltica e ideolgica para responder autocrticamente a la crisis planteada por la operacin videos (en ellos aparecen dirigentes polticos del PRD recibiendo dinero de Ahumada) Una de esas reflexiones en el interior del PRD que requiere del mayor esfuerzo autocrtico, mismo del que parece carecer hasta el momento, es el papel jugado por las corrientes y las cuotas en su interior. Las cuotas son la razn de ser de las facciones o los grupos de presin del Partido de la Revolucin Democrtica. Nunca llegaron a ser corrientes por que prematuramente el debate programtico y propiamente poltico en el interior de las filas partidistas cedi paso a la incorporacin de militantes a uno u otro agrupamiento en funcin de la bsqueda de espacios de poder en la distribucin de lugares de direccin en todos los niveles

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Cabe sealar que este individuo fue denunciado pblicamente por nuestro gobierno delegacional en los primeros meses del 2001 como un neocacique. Lo sorprendente fue que dos aos despus Ahumada es el instrumento de corrupcin de algunos dirigentes del PRD y de funcionarios Gobierno del Distrito Federal. Tambin el PT brasileo y el gobierno de Lula se han visto involucrados en graves casos de corrupcin que indudablemente repercuten en la credibilidad y legitimidad de la izquierda en el gobierno.

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y en los distintos puestos de representacin popular locales o nacionales. As, la cuota deviene en la estructura misma de la institucin. La cuota se otorga siguiendo la lgica de planillas, o tambin criterios de gnero y edad e, incluso, se lleg a proponer criterios tnicos, aunque esto fue abandonado en la prctica y en el mbito estatutario. En estos ltimos casos, se buscaba originalmente una poltica de discriminacin positiva como correctivo del machismo, la gerontocracia o el racismo imperantes o tendenciales, pero poco a poco la sustentacin y la discusin subyacentes dejaron de tener sentido y se transformaron en una hueca formula para que una determinada faccin se hiciera de ms espacios. Es significativo que en el ltimo congreso (2004) y en el contexto de la peor crisis sufrida por ese partido desde su fundacin por los escndalos de corrupcin ya conocidos y debidamente explotados por la derecha, grupos de jvenes y mujeres plantearan como principal reivindicacin el incremente de sus cuotas, en lugar o a la par de proponer sendos posicionamientos y planes de accin sobre los asesinatos de mujeres en Jurez, la situacin lamentable de los jvenes en las actuales condiciones del pas, el incremento de la guerra de contrainsurgencia en Chiapas, la renuncia del actual gobierno a la soberana de las islas Coronado por mencionar algunos de los temas que debieran haber movido las inquietudes de los congresistas todos. No importaba tanto que las o los militantes en cuestin representarn las reivindicaciones y propuestas para el avance general de una causa en particular, o que los criterios de preparacin, trayectoria, entrega y honestidad personal, conocimientos de determinados temas o experiencias de gobierno fueran tomados en cuenta, sino que tanto esos jvenes o mujeres engrosaban la presencia de los distintos grupos que poco a poco, como afirmo Cuauhtmoc Crdenas, se fueron adueando del PRD. Las cuotas influyeron determinantemente en la dinmica, funcionamiento y calidad de los grupos parlamentarios, los gobiernos de extraccin perredista, los rganos de direccin del partido: el Consejo Nacional, el Comit Ejecutivo y el propio Congreso como rgano de direccin mximo del partido, ya que muchos de ellos no fueron conformados por quienes mejor o adecuadamente tenan las cualidades o los conocimientos para ejercer determinada tarea de gobierno, direccin o representacin. De hecho, se transformaron en un botn a repartir. En el caso de los gobiernos locales, por ejemplo, los miembros del partido esperaban ese tipo de distribucin ya como algo natural o normal. Poco importaba el desconocimiento sobre asuntos jurdicos, servicios urbanos, desarrollo social, etctera. Se consideraba que la sola pertenencia a una de las facciones partidistas

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bastaba para ocupar cargos de responsabilidad en el gobierno. Esto dio pie a que muchos de quienes ingresaran al partido no lo hicieran a partir de un reclutamiento con un periodo de prueba sobre las motivaciones reales del simpatizante para solicitar la incorporacin, su conocimiento probado sobre los documentos, lnea programtica y principios del partido, sino como una va de ascenso en la escala social y una bolsa de trabajo. El militante individual o fuera de los agrupamientos poderosos no tena posibilidades de ocupar cargo alguno, a no ser que su prestigio personal fuera tan reconocido que se impusiera por sobre la lucha de facciones o que jugara un papel de equilibro o de arbitro en los conflictos intergrupales. Al ser una lucha por el poder en el interior del partido, las campaas internas se convertan en verdaderas batallas en las que todo se vala. Mientras en las antiguas organizaciones de izquierda una buena parte del tiempo se dedicaba a discutir sobre las caractersticas de las coyunturas que atravesaba el pas, sin incidir en ellas, en el actual PRD en tema recurrente y casi nico es: Quin ocupar determinado cargo pblico o de partido? En el documento en el que Cuauhtemoc Crdenas declina participar en el proceso interno para elegir al candidato presidencial del PRD, publicado el 6 de julio de 2005, aduce que Nunca se abrieron los espacios para que esa discusin (se refiere a la de los grandes problemas nacionales) pudiera realizarse a profundidad y en las condiciones actuales del pas, teniendo muy presente, entre otras, la experiencia vivida a lo largo de la administracin en curso, se hace cada vez ms evidente que tanto o ms importante que definir quienes lleguen a ocupar los cargos de eleccin popular, es el programa y el compromiso que partidos y candidatos establezcan con los ciudadanos. Pero resulta evidente que la ausencia del debate entre las prioridades del partido (se refiere al PRD) refleja tambin que se dejo de dar atencin al fortalecimiento de su organizacin, a darle presencia donde los resultados electorales son magros, a su crecimiento mediante la incorporacin de nuevos militantes, a una comunicacin interna, a combatir desviaciones y evitar alianzas electorales ideolgicamente contradictorias, cuestiones que deben ser atendidas si verdaderamente se quiere construir esa mayora poltica, lo que en teora esta en las prioridades de todo partido.68 Mencin aparte es la caracterizacin del gobierno de Andrs Manuel Lpez Obrador a lo largo de estos cinco aos como Jefe de Gobierno del Distrito Federal. De las crticas que el Subcomandante Insurgentes Marcos hace de Lpez Obrador sobresale la utilizacin para fines electorales de la extraordinaria
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Documento de Cuauhtmoc Crdenas publicado en la pagina 9 de La Jornada, 6 de julio de 2005

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movilizacin contra su desafuero que reunin a un milln 300 mil personas en las calles de la ciudad de Mxico: El que trastoc (y devalu) el triunfo popular de la marcha del 24 de abril y lo convirti en un logro personal en su carrera presidencial, afirma Marcos. El que acus al Poder de arbitrario y luego intercambi con l exoneraciones mutuas. El denunciante de complots que luego elogia como estadistas a quienes acus de urdirlos.69 Sin embargo, la principal crtica debiera radicar en que durante su gobierno no hubo una sola iniciativa poltica para construir poder popular o, al menos, poder ciudadano. En que no comparti el ejercicio del gobierno en la ciudad con los 16 Delegados electos, al igual que l, por eleccin popular; en que no cre las condiciones para un proceso de descentralizacin y autonoma de las 16 delegaciones polticas; en que favoreci el transporte privado por sobre el pblico; en su alianza con grupos de poder econmico, como el encabezado por Carlos Slim. No obstante, sus polticas de apoy a grupos vulnerables (ancianos, madres solteras, discapacitados, jvenes), la obra pblica realizada, la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico y las 16 preparatorias, as como los programas de salud, entre otros, son factores que explican su popularidad y el amplio apoyo contra su desafuero. Evidentemente, ha sido un gobierno que sobresale en el pantano de lo que ha sido el gobierno federal, pero no constituye un proyecto que se pueda considerar de izquierda. 4. Desconexin con las fuer zas de la izquier da inter nacional. Salvo el EZLN, fuerzas izquierda internacional. ninguna otra organizacin de las izquierdas nacionales ha tenido la capacidad de establecer vnculos orgnicos y solidarios con fuerzas de la izquierda internacional. No hay un programa slido y comprometido de las organizaciones partidistas con sus contrapartes internacionales. Existen algunos acuerdos coyunturales y encuentros casuales entre integrantes de las mltiples organizaciones con la izquierda internacional, como lo han sido, por poner un ejemplo, los encuentros de Porto Alegre. Pero de ah a que se tenga una plataforma internacionalista por parte de la izquierda mexicana agrupada en el PRD, existe un gran trecho que difcilmente se puede cubrir. 5. Un notable eclecticismo terico que dificulta la ejecucin pr ogr amtica de progr ogramtica la izquier da. El marxismo se consolid como la teora de la izquierda internacioizquierda. nal durante una buena parte del siglo 20. Las luchas contemporneas le deben al marxismo muchas de las ideas y de los ejes ideolgicos que les dan vida. Sin embargo, con la cada del bloque socialista europeo y el consecuente desprestigio
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Subcomandante Insurgente Marcos.La (imposible) Geometra? del Poder en Mxico. Revista Rebelda, Separata, numero 32, junio de 2005

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propagandstico que se le infringi al marxismo, se ha tendido a arrojar por la borda sus planteamientos metodolgicos y sus nociones bsicas que continan teniendo, pese a todo, vigencia y utilidad en el mundo contemporneo.

El gobierno de Tlalpan y Presupuesto Participativo

En este contexto de limitaciones, errores, omisiones y francos retrocesos del Partido de la Revolucin Democrtica, y en el marco de un gobierno unipersonal en la ciudad que no se preocupo por establecer proyectos de verdadera participacin ciudadana, paso al anlisis de lo que fue la experiencia de los 3 aos (2000 2003) que estuve al frente del gobierno de Tlalpan,70 una de las 16 delegaciones que conforman la ciudad de Mxico. Desde el inicio de mi gobierno (octubre de 2000), se planteo como objetivo principal democratizar la accin gubernamental, para lo cual fue fundamental que la gente, los ciudadanos, tomaran en sus manos el poder de decisin y la vigilancia en las acciones gubernamentales. Se planteo como indispensable la corresponsabilidad gobierno-ciudadana, el ejercicio administrativo transparente, la capacitacin ciudadana y la rendicin de cuentas. Todo ello desarrollndose en un medio adverso que dej 70 aos de ejercicio gubernamental discrecional propios de un rgimen de Partido de Estado, con funcionarios poco o nada comprometidos con el servicio ciudadano y ms interesados en enriquecerse rpidamente, cuidar imagen para el ascenso en la pirmide institucional, administrar el conflicto e imponer su particular punto de

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La delegacin de Tlalpan est ubicada al sur de la Ciudad de Mxico. Tiene una superficie de 33.061 has., que representan el 20.7% del Distrito Federal, con una zona urbana de 7.635 has., y la zona rural de 25.426 has. La demarcacin est dividida en cinco coordinaciones territoriales, comprendiendo la zona cinco, los ocho pueblos rurales de Tlalpan: San Pedro Mrtir, San Andrs Totoltepec, San Miguel Xicalco, Magdalena Petlacalco, San Miguel Ajusco, Santo Tomas Ajusco, San Miguel Topilejo, Parres el Guarda. De una poblacin total de 581,781 habitantes, el sector primario (agricultura, ganadera, caza y pesca) constituye un 1.2%, el sector secundario (minera, extraccin de petrleo y gas, manufactura, electricidad, agua y construccin) un 19.7%, el sector terciario (comercio y servicios) representa el 76.3%, y no especificado el 2.8%. Fuente: Cuaderno Estadstico Delegacional 2001, Tlalpan Distrito Federal, INEGI 2001. En Tlalpan se tienen registrados 148 asentamientos humanos en suelo de conservacin, con un nmero aproximado de 8.622 familias, las cuales suman un poblacin estimada 43.110 personas Tlalpan cuenta con el 30% de suelo de conservacin del Distrito Federal y el 82% del total de la superficie de esta demarcacin. Por cada hectrea que se urbaniza en el suelo de conservacin, dejan de infiltrarse al subsuelo, 250 millones de litros de agua al ao. El suelo de conservacin del D.F. contribuye con cerca del 50% del total del agua que consume la ciudad.

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vista; con grupos sociales acostumbrados a que mediante la presin y los acuerdos en corto (que se prestaban para la cooptacin de dirigentes y ulterior pasividad de las mayoras) se obtenan beneficios que incrementaban su clientela y por ende su fuerza; pero en contraparte tambin existe una ciudadana sin canales de participacin e incidencia real que la vuelve aptica, desconfiada del gobierno y con tendencias hacia el paternalismo. Ante esto, se formul el Programa de Hacia un Presupuesto Participativo (PP) como el medio ideal para iniciar el rompimiento de estas inercias y establecer un gobierno de izquierda que buscara como propsito fundamental la construccin del poder popular o al menos, un mayor nivel de participacin ciudadana.

Logros-Alcances

May or y mejor par ticipacin ciudadana ayor participacin ciudadana. La participacin de la ciudadana se incremento sustancialmente en nmero y calidad. Los vecinos de Tlalpan lo hicieron supervisando los compromisos resultantes del PP, elaborando propuestas o simplemente votando por obras a priorizar de su colonia. Se ha tratado de calificar el ejercicio solamente por la cantidad de votos. Pero an slo con este parmetro el ejercicio de participacin sali airoso: nunca tanta gente se ha involucrado en la toma de decisiones gubernamentales en Tlalpan; los niveles de votacin corresponden a los de ciudades como Porto Alegre, Sao Paulo o Montevideo, lugares originarios del PP y que an lo siguen aplicando con xito; el hecho incontrovertible es que ningn ejercicio de participacin en los ltimos 3 aos logr estos niveles, ya sea plebiscitos, consultas, votacin interna partidaria, etc.; de hecho slo el partido vencedor en las ltimas elecciones logr tener un promedio de votacin similar al del PP (alrededor de 122 votos por casilla). Se afr ont con xito el esquema clientelar afront clientelar. Estos niveles y la calidad de la participacin lograron desgastar el esquema tradicional del clientelismo, ya que el ciudadano va dejando de requerir de lderes gestores al constatar que fcilmente puede hacer llegar sus propuestas al gobierno, que las puede sustentar y defender y que existe alta probabilidad de que se concreten. Se r edujo el r ezago histrico redujo re histrico. De hecho el compromiso de atender la peticin ciudadana de esta manera forz al gobierno a multiplicar el nmero de frentes de obra que tradicionalmente se venan haciendo, atendiendo con ello rezagos histricos o demandas muy sentidas a las que la visin gubernamental tradicional tildaba de pequeas, sacrificndolas en aras de obras de mayor magnitud y publicidad,

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pero que no respondan necesariamente a la vivencia cotidiana del ciudadano. Pero adems, al definir las prioridades a realizarse por unidad territorial se aplic el principio de equidad. De esta manera la inversin per cpita fue mayor en las zonas ms marginadas ($1,041), descendiendo de acuerdo al ndice correspondiente, hasta llegar a $444 en las colonias ms pudientes. Lo mismo sucede si se ve desde el punto de vista de zona territorial. esponsabilidad Impulso a la corr corresponsabilidad esponsabilidad. Pero la demanda a travs de este proceso no se hizo a la manera tradicional de carta a los Reyes Magos, los ciudadanos tuvieron que medir calles, evaluar la textura de suelo, conocer de factibilidades tcnicas y jurdicas; despus se dio la oportunidad de supervisar con conocimiento la accin de las compaas constructoras y saber canalizar adecuadamente los sealamientos correspondientes. Esto facilit que la peticin vecinal subsiguiente fuera ms realista, esto es, los ciudadanos fueron convirtindose en corresponsables de la accin pblica. Se racionaliz la demanda demanda. El Gobierno tambin gan en este proceso, a pesar de que el ciudadano ahora poda pedir ms fcilmente, el proceso paulatino de concientizacin y corresponsabilidad no llev a mayor demanda sino a demanda ms realista. Esto es, la peticin vecinal decreci en 75% mientras que la participacin aumento casi al doble. Si tomamos en cuenta que la capacidad delegacional puede atender en promedio 500 peticiones, entonces encontramos que al principio el gobierno slo lograba atender una de cada 16 demandas, pero a travs del PP fue capaz de dar respuesta a 1 de cada 4; esto es, el gobierno logr mayor margen de maniobra con legitimidad, siendo ms eficaz en atender las necesidades apremiantes de la ciudadana. Concientizacin y capacitacin ciudadana ciudadana. En si misma la concientizacin y la capacitacin ciudadana a diferentes niveles son un logro importantsimo. Los ciudadanos lo lograron al involucrarse en los requerimientos y procesos de la demanda y certificar que algunas de ellas se atendan o no, de acuerdo a las limitaciones del gobierno (normatividad, factibilidad y recursos); lo hicieron al articipar directamente en la organizacin y tareas del ejercicio mismo. Sobre esto ltimo, fue muy gratificante presenciar como los vecinos atendan las mesas de votacin, llamaban a votar y discutan la factibilidad de las propuestas de acuerdo a las limitaciones mencionadas. Tambin se avanz cuando los ciudadanos asistieron a los cursos de capacitacin tcnica y normativa que aplicaban inmediatamente al dar seguimiento a la obra; transformaron radicalmente la interlocucin con el gobierno al discutir sobre partidas, conceptos y programas de obras, incidiendo en la asignacin presupuestal;

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asimismo, aprendieron a usar el marco legal, canalizar crticas y sealar las deficiencias gubernamentales, al grado de que obligaron a la Delegacin a corregir decenas de frentes de obra en el ao 2002. Contralor es ciudadanos Contralores ciudadanos. En estos ltimos logros resalt el grupo de ciudadanos llamado Equipo de Monitoreo, formado para dar seguimiento a los compromisos del PP, pero debido a su alta calificacin y compromiso, result ser una cantera valiossima para el programa del Gobierno de Distrito Federal (GDF) llamado Contralores Ciudadanos, ya que adems de que Tlalpan aport el grupo ms numeroso, de los 17 contralores nombrados, 16 provienen del Equipo de Monitoreo. Transpar encia ransparencia encia. Un avance evidente tanto para ciudadana como para Gobierno es que el ejercicio transparente no slo es posible sino deseable para ambos. La publicacin de manuales, folletos, gacetas informativas, informes, resultados de votacin, etc, permite a la ciudadana evaluar el compromiso, congruencia y avance real de las acciones gubernamentales y le da elementos con que corregir esas acciones; al gobierno, adems de que lo legitima de manera peridica y sistemtica, le da la oportunidad de hacer entender sus limitaciones y alcances, mostrando las reglas claras y equitativas con que atiende a sus gobernados. Proceso administrativ o eficiente administrativo eficiente. Contrariamente a lo que los funcionarios tienden a pensar, la intervencin ciudadana simplific el proceso administrativo Diagnstico urbano dinmico dinmico. El resultado de la votacin de prioridades cada ao en si mismo se convirti en un diagnstico de necesidades urbanas, de tal manera que aunque la mayora de las propuestas no puede ser atendida en lo inmediato, su integracin y estudio permiten al Gobierno establecer planes de mediano y largo plazo, con acciones de mayor magnitud pero tambin priorizadas y legitimadas; un ejemplo claro es la solicitud de drenaje en una colonia llamada los Pedregales de San Nicols que oblig a la Delegacin a construir un gran colector, que el Gobierno Central tena proyectado pero no dentro de sus planes inmediatos; este colector atender en los prximos aos a la red secundaria en progresiva construccin. Modificacin de pr ogramas delegacionales programas delegacionales. Asimismo, el diagnstico dinmico permite ajustar mejor los programas gubernamentales a la necesidad ciudadana real, que de otra manera cuesta mucho trabajo modificar en las lejanas oficinas burocrticas. Programa ciudadano de bajo costo costo. El Gobierno gast poco en llevar a cabo las actividades de participacin ciudadana, si lo comparamos con el monto del ejercicio en cumplimiento al mandato vecinal, pero sobretodo con los logros y las

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ventajas antes reseadas. Las actividades de impresin, difusin, papelera, apoyos logsticos, etc. del PP apenas demand un 0.7% en comparacin con los recursos destinados a la construccin de las obras seleccionadas.

Problemas

Legislacin caduca caduca. La legislacin imperante es uno de los factores que limitan la atencin a los gobernados, ya que al no contar las delegaciones del Distrito Federal con la autonoma suficiente, el margen de la administracin se ve muy constreido para atender las cambiantes prioridades ciudadanas, de tal manera que techos presupuestales, transferencias de recursos, programas prioritarios definidos por el Gobierno del centro, asignacin de montos por tipo de recurso fueron camisas de fuerza que frenan la agilidad delegacional para atender a los Tlalpenses. Bur ocracia con poca sensibilidad hacia la ciudadana urocracia ciudadana. En general la burocracia tiene una formacin alejada de la ciudadana, pero esta situacin se agudiza en los cuadros tcnicos, jurdicos y administrativos, quienes subvalan la experiencia ciudadana y sobre valora su saber universitario, tienen poca disposicin, capacidad y tolerancia para transmitir sus conocimientos y convencer de sus puntos de vista, lo cual en conjunto los hace ms inclinados a imponer sus soluciones, aceptando crticas y propuestas alternativas slo bajo presin. Legado prista prista. En la mayora de los casos la burocracia no ha abandonado la inercia de 70 aos de rgimen prista de partido de Estado, los funcionarios de alto nivel entienden mejor la gobernabilidad de control y les asusta la gobernabilidad democrtica, ya que para ellos es ms fcil acordar con unos cuantos lderes ruidosos la cesin de una parte del presupuesto, que lidiar con multitud de actores sociales capacitados que supervisen compromisos y acciones por la totalidad del recurso. De esta manera, continan las tcticas clsicas de promesas de solucin que desmovilizan y cansan a los vecinos; tambin se realizan pequeas acciones que atemperen protestas; se da preferencia a la obra en zonas que fortalezcan a grupos de inters aliados a los funcionarios; as como no se difunde la informacin o se hace parcialmente; todo ello dificulta la injerencia ciudadana con amparo en legalismos. Pobr e calidad en obra obre obra. La combinacin de estos factores result en que el planteamiento poltico de Poder Ciudadano se asumiera de manera irregular por el conjunto de la administracin delegacional, y por lo tanto, la accin del

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gobierno llegara en momentos a ser contradictoria e inconsecuente. De manera concisa: hubo fallas en la corresponsabilidad, pero fue el Gobierno el que ms las tuvo. En lo que al PP se refiere, las principales dificultades se mostraron al no cumplir al 100% la prioridad ciudadana, en la incapacidad de mantener una escuela ciudadana permanente de capacitacin tcnica, en evitar la total consecuencia de la supervisin ciudadana, y sobre todo, en la pobre calidad promedio de las obras ejecutadas. Falta de discusin poltica poltica. En cuanto a la discusin poltica y organizativa sobre el ejercicio, los que aportaron elementos crticos para mejorarlo fueron los actores involucrados en l: equipo de monitoreo, cuadros medios de las organizaciones sociales, organizaciones no-gubernamentales, investigadores etc. Por desgracia, los actores polticos tradicionales nunca aceptaron una discusin abierta y de buen nivel, prefirieron buscar el desgaste mediante la tergiversacin y la mentira, usando como medio la publicacin amarillista en peridicos nacionales o pasquines y esparciendo el rumor. El primer caso no trascendi ms all de algunos medios muy locales, dada la creciente fama que fue ganando el ejercicio a nivel estatal, nacional e incluso internacional, por lo que las respuestas delegacionales apagaban rpidamente el ataque. En conclusin, el gobierno delegacional de izquierda sufri desgaste y los polticos profesionales perdieron la oportunidad de avanzar en lo que tanto pregonan pblicamente: el bien de la comunidad. Se r equier e may or y mejor par ticipacin ciudadana requier equiere mayor participacin ciudadana. Un elemento que debe evaluarse auto crticamente a fin de avanzar en este tipo de experiencias, es la participacin ciudadana obtenida durante este periodo. Desde el punto de vista cuantitativo, ya se vio que el PP no tiene parangn, sin embargo, es indudable que se debe involucrar a cada vez mayor nmero de personas en un ejercicio de esta naturaleza. No se aspira a la totalidad de la poblacin, eso slo sucede en momentos de emergencia poltica o social, pero si se debe trabajar para que poco a poco, de manera gradual, mayor nmero de gente se vaya integrando al quehacer pblico. Para ello, al menos hay 2 condiciones fundamentales: que el Gobierno concrete sus compromisos y que los ciudadanos vayan tomando en sus manos las decisiones del ejercicio pblico, no slo en las elecciones, sino en el quehacer cotidiano. Esto lleva al segundo elemento, el ms importante: el cualitativo. Para que la gente pueda decidir, es fundamental que conozca, por lo tanto, la capacitacin ciudadana es requisito indispensable. Por su parte el gobierno democrtico de izquierda en cualquier nivel debe

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entender que fomentar la participacin ciudadana es su obligacin, no una concesin. Es necesario que tenga la voluntad poltica para abrir canales a esa participacin, de apoyar e impulsar nuevas formas de organizacin ciudadana, pero al mismo tiempo debe abandonar la tentacin de formarlas y subordinarlas; los funcionarios ya no deben temerle al Frankestein ciudadano, a ese sujeto supuestamente ignorante y sin control. Dar satisfactores y cubrir necesidades por si mismo no es suficiente, es indispensable acompaar las acciones de gobierno con una estrategia bien definida que promueva la corresponsabilidad, la capacitacin, que se realice con transparencia, que sea congruente y que est dispuesta a asumir la decisin vecinal, una estrategia que ayude a construir ciudadana y que la empodere.

Conclusin

Nuestra experiencia no continu con el actual gobierno delegacional (20032006), a pesar de haber ganado las elecciones en Tlalpan un gobierno del mismo partido (PRD). Pese a su importancia y probada eficacia, pese a los reconocimientos nacionales e internacionales, no obstante el apoyo de los ciudadanos haca el PP, el nuevo gobierno considero que no incorporara el programa a su ejercicio, demostrando una vez ms, la incongruencia programtica con la tradicin de izquierda del Partido de la Revolucin Democrtica. Este traumtico fin para una experiencia exitosa no puede ser explicado por causas circunstanciales y de carcter personal o coyuntural. El anlisis debe llevarnos al carcter sistmico que el PRD juega en la reproduccin de la democracia dentro de los lmites del capitalismo y en la necesidad de cuestionar a fondo la prctica real de partidos que como el PRD, pierden la brjula socialista en el camino no del empoderamiento del pueblo, sino en del encumbramiento de una burocracia que se aduea de las estructura partidarias y corta las races de la causa popular y la tradicin marxista. Experiencias de esta naturaleza nos llevan a considerar que si bien modelo socialista basado en la experiencia sovitica fracas, el socialismo como futuro de la humanidad no est invalidado. El socialismo tiene vigencia, pero depende de las izquierdas redefinir, en las nuevas circunstancias histricas, la teora y la prctica del socialismo, pero conciente de que junto a la experiencia negativa, existe una de carcter positivo, que tarde o temprano emerger. Dos elementos que deben estructurar e impulsar las izquierdas, como alternativa al capitalismo neoliberal, son el igualitarismo y la equidad, reconociendo la diversidad en el interior de las

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clases y de la sociedad en su conjunto. Proponer una plataforma de lucha por la equidad supone enfrentar la falsa homogenizacin lograda por el estado nacional capitalista, que construy identidades condicionadas a sus necesidades de dominacin. Hoy la izquierda tiene ante s todo un caudal de demandas ticas. No se puede arribar a un orden civilizatorio superior, como es el socialista, sin desarrollar al mximo el sistema de libertades democrticas imperantes. De ah la necesidad de luchar por el Estado de Derecho. Y esta lucha no slo se debe centrar en ser autocrticos y crticos con nuestros propios compaeros. Se trata de denunciar en todas las tribunas posibles la corrupcin estructural de segmentos de las clases dominantes mexicanas, que haciendo una apropiacin privada de lo pblico, han violentado el Derecho por sistema. Las izquierdas latinoamericanas han defendido la democracia al abrir espacios para la participacin permanente de la ciudadana. Lo que hoy conocemos como democracia participativa es una experiencia que se inici en algunos medios laborales de Inglaterra y ha encontrado eco en gobiernos municipales de izquierda en Amrica latina. El exitoso presupuesto participativo del gobierno petista de Porto Alegre, la experiencia de los gobiernos del Frente Amplio de Montevideo, con su descentralizacin democrtica. Aqu en Mxico, con los municipios autnomos zapatistas y las Juntas de Buen Gobierno; nuestra experiencia concreta en la delegacin de Tlalpan con el programa hacia un presupuesto participativo, aqu desarrollado (que no parece tener posibilidades de continuidad), indican que las izquierdas, en materia de desarrollo democrtico no deben seguir recetas, por el contrario, necesitan ser altamente creativas. Las izquierdas deben estar en una permanente bsqueda de formas y espacios para la expresin poltica de las mayoras nacionales. Las propias izquierdas, sus partidos y grupos, necesitan organizarse democrticamente, es decir, organizarse desde abajo, para tener un contacto estrecho con la sociedad y convertirse en un canal ms para el pronunciamiento ciudadano y sectorial. De esta forma, las izquierdas ganaran credibilidad y confianza ante la sociedad, contribuiran en la creacin de una nueva cultura poltica. Y simultneamente corregiran el grave error de hipertrofiar a las cpulas dirigentes en detrimento de las organizaciones de base. En el escenario de las luchas de transformacin social se ha vivido cierto agotamiento de los esquemas revolucionarios que se acotaban a la toma del poder por asalto. Si algo nos han legado las distintas experiencias revolucionarias es que no basta con apoderarse de las instituciones estatales para generar

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transformaciones serias y profundas en la sociedad. Hemos vislumbrado que el poder no solo simplemente se trasmite o arrebata de unas manos a otras; tampoco es un lugar o una cualidad inmanente a la personalidad de algn lder. El poder es tambin una relacin social que circula entre las distintas capas de la sociedad y no permanece siempre en un mismo polo. Este poder social circula en el imaginario de la sociedad, en la conciencia individual y colectiva de los ciudadanos, anida en la historia y en las contrahistorias. Por ello de nada sirve asaltar los aparatos polticos si dicho asalto no va acompaado de un trabajo continuo y permanente con la ciudadana. El poder, ms que estar anclado en las instituciones, permanece circulando en la cultura poltica, en el actuar cotidiano de hombres y mujeres, nios, jvenes y ancianos. Por ello, para transformar la sociedad, los partidos y organizaciones polticas deben asumir que ms que dotadores de conciencia, son los vehculos para expresar el descontento, las crticas, las ilusiones y esperanzas que ya se encuentran merodeando la conciencia colectiva de un pueblo. Las demandas por la democracia, los derechos humanos y el combate a la pobreza, han formado parte de una agenda mnima para las convergencias, han flexibilizado el concepto tradicional de las alianzas y han constituido la argamasa para el surgimiento de nuevos movimientos sociales amplios, con estructuras de integracin y solidaridad desde las bases, como nuevos laboratorios de experimentacin de la lucha social. Esta realidad obliga a definir de nuevo la relacin necesaria entre dirigentes y dirigidos y a reformar conceptos tradicionales como vanguardia o intelectual orgnico. Una nota dominante en todos los procesos sociales, econmicos, ideolgicos y polticos es la de su flexibilidad y transitoriedad. En todos los terrenos de la prctica social, el de hoy es un tiempo de bsqueda, de diversificacin, de experimentacin. De este modo, una nueva estrategia de transformacin social no puede derivarse solo ni principalmente de un marco ideolgico determinado, sino inducirse fundamentalmente de las diversas prcticas de los pueblos y sectores populares que sostengan una perspectiva social transformadora y /o de resistencia; y de la apertura de nuevos espacios que hagan posible la incorporacin de la mayora de la poblacin en la toma de decisiones. En el actual contexto, la izquierda tiene como reto fundamental radicalizar la democracia en un proceso que implique romper las formas tradicionales de tutela por parte del Estado, que supone no slo reconocer al ciudadano y a los pueblos y sectores sociales emergentes como portadores de derechos y obligaciones, sino fundamentalmente como actores centrales en la bsqueda de la ampliacin de derechos en las definiciones polticas; as como construir un nuevo sentido de lo pblico y, por tanto, de las acciones de gobierno.
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3.3. SAN SALVADOR LA IZQUIERDA EN EL SALVADOR: ANLISIS DE LA EXPERIENCIA DEL FMLN EN EL GOBIERNO DE LA CIUDAD CAPITAL
RICARDO RIVERA

Marco histrico y situacin poltica general.

El Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional, FMLN, fue inscrito como partido poltico legal el 14 de diciembre de 1992. Su legalizacin era parte del cumplimiento de los acuerdos de paz suscritos el 16 de enero de ese mismo ao entre el gobierno salvadoreo y el Frente, con la mediacin activa de la Organizacin de Naciones Unidas, ONU. El proceso de paz culminaba con las elecciones generales de 1994 presidenciales, municipales y legislativas supervisadas por la ONU. Por primera vez, desde su fundacin en octubre de 1980, el FMLN participaba en un proceso electoral, en el marco de las garantas democrticas obtenidas en la negociacin de la paz y con una adecuada vigilancia de la comunidad internacional. La democracia constitua una importante conquista popular, obtenida tras doce aos de guerra civil que logr desmontar casi seis dcadas de dictadura militar en El Salvador. La participacin electoral de la izquierda revolucionaria, agrupada en el FMLN, era la mejor prueba de que los inmensos costos humanos y materiales del conflicto armado no haban sido en vano y de que un nuevo y esperanzador perodo de la historia nacional se haba abierto. En el breve espacio de quince meses el FMLN enfrent el reto de readecuar su estructura y su planteamiento para la contienda electoral de marzo de 1994. Con 331 mil votos que suponan el 25% de los sufragios logr forzar la segunda vuelta de votaciones para la eleccin presidencial, pues la derecha no alcanz la mayora absoluta en la primera ronda. El Frente obtuvo la cuarta parte de los diputados 21 de 84 y consigui 15 alcaldas sobre un total de 262 municipios. Perdi la batalla eleccionaria por la comuna capitalina que fue retenida por la derechista Alianza Republicana Nacionalista, ARENA. La derecha sacaba provecho de una serie de ventajas en el terreno eleccionario: su experiencia en la lucha electoral, los
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inmensos recursos financieros de que dispone, la profesionalidad de sus campaas publicitarias, el apoyo de los principales medios de comunicacin, el uso intimidatorio del anticomunismo y del miedo de mucha gente a un deterioro de la situacin econmica si la izquierda triunfa, la ayuda de los crculos de poder ms reaccionarios de Estados Unidos y del propio gobierno norteamericano. El Frente, por su parte, acusaba las dificultades de la difcil reinsercin social y productiva de gran parte de su militancia, ex-combatientes la mayora, as como su escasa preparacin para la lucha poltica abierta y para la competencia eleccionaria. Tambin pesaba su inexperiencia en las tcnicas de propaganda de una campaa electoral y los limitados recursos econmicos para financiarla. Otras debilidades eran de carcter ms estructural y han tendido a mantenerse en los once aos transcurridos. Ha resultado complejo complementar un programa estratgico de revolucin democrtica, que supone profundas transformaciones estructurales en el pas, con las polticas de corto plazo que den respuesta a coyunturas especficas y a demandas populares inmediatas. En segundo lugar, es difcil alcanzar unidad de pensamiento al interior del partido, en lo tctico y en lo estratgico, lo que ha generado la separacin de grupos que postulan posiciones ms moderadas. En tercer lugar, la seleccin de los candidatos a los distintos cargos pblicos ha provocado frecuentes tensiones al interior del partido, cuando intereses personales y carreras polticas particulares impiden que se propongan candidaturas que gozaran de mayor respaldo popular. Las alianzas con otros partidos opositores resultan asimismo afectadas por disputas sobre cuotas de poder, dificultando que se mantengan y consoliden. Buena parte de todo esto pudo observarse ya en 1994, la primera prueba eleccionaria para el FMLN. La coalicin con Convergencia Democrtica, fuerza de centro-izquierda aliada desde los tiempos de la guerra, no resisti la derrota de su candidato a la eleccin presidencial, el cual atribuy la culpa de los adversos resultados al Frente y rompi la alianza. El candidato del FMLN para la capital, el comunista Schafik Hndal, miembro histrico de la Comandancia General del Frente, no era probablemente la mejor opcin para arrebatarle la alcalda a la derecha, que gan con un amplio margen. De los veintin diputados obtenidos, el FMLN perdi la tercera parte en la primera sesin parlamentaria, pues siete de ellos pactaron con ARENA su incorporacin a la Junta Directiva y se constituyeron en fraccin legislativa aparte. Provenan de dos de las cinco organizaciones fundadoras del FMLN Resistencia Nacional, RN, y Ejrcito Revolucionario del Pueblo, ERP y su ideologa anticomunista los llev a separarse y a fundar en diciembre de 1994 el Partido Demcrata, PD, con discurso socialdemcrata. Otras rupturas se han producido

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prcticamente con cada contienda electoral. Ninguna ha logrado consolidarse como opcin poltica viable y han ido desapareciendo, dejando el espacio del centroizquierda vaco. ste tiende a ser llenado por el propio FMLN, pese a lo cual en cada coyuntura electoral resurge el intento de grupos reformistas por tomar posesin del mismo, con posturas anti-FMLN que terminan arrastrndolos hacia la derecha. Pese al desgaste por su inacabable debate interno, el FMLN se ha fortalecido en su posicin como segunda fuerza poltica del pas y como principal partido opositor. Sus resultados han ido mejorando con cada eleccin y se ha perfilado como la nica alternativa real al neoliberalismo de la derecha. La polarizacin de la sociedad ha potenciado que el sistema de partidos est asimismo polarizado entre la derecha (ARENA) y la izquierda (FMLN). Desde la finalizacin de la guerra civil y el comienzo de la transicin democrtica ha habido en El Salvador tres elecciones presidenciales en 1994, 1999 y 2004 y cuatro legislativas y para la eleccin de concejos municipales en 1994, 1997, 2000 y 2003. En las primeras el alza del FMLN ha sido notable en el caudal de votos, con la excepcin de las de 1999 donde la divisin entre dos corrientes, la revolucionaria y socialista y la autodenominada renovadora, afect de manera decisiva la confianza del electorado: mientras en 1994 el FMLN logr en la segunda ronda el 31.65% de la votacin con 379 mil sufragios, en 2004 alcanz 812 mil votos 35.68%. Ms importante ha sido el incremento en las elecciones parlamentarias, de 21 diputados en 1994 pas a conseguir 27 en 1997, 31 en 2000 y la misma cifra en 2003, constituyndose en la mayor fraccin parlamentaria. An ms espectacular su crecimiento en el control del poder local o municipal: de nicamente 15 alcaldas en 1994, el Frente las aument a 54 en 1997, que pasaron a ser 80 en 2000, de las cuales ha mantenido 74 en las elecciones de 2003, 12 en coalicin. Desde el 2000 el Frente controla la mayora de los municipios ms poblados, incluidas 8 de las 14 cabeceras departamentales, lo que significa que gobierna en el nivel local sobre ms de la mitad de la poblacin. La alcalda de San Salvador, la capital, fue conquistada en 1997 y desde entonces se mantiene bajo el control de coaliciones encabezadas por el FMLN. A esto hay que agregar la serie de municipios aledaos a la capital, que juntos constituyen el Gran San Salvador o rea Metropolitana donde se concentra ms de un tercio de los habitantes del pas: de un total de 13 municipios 11 estn siendo gobernados por alcaldes del FMLN, algunos en coalicin. La derecha, ante la erosin que ha sufrido su anterior control sobre los gobiernos municipales, reaccion buscando el estrangulamiento econmico para impedir que la izquierda contara con los recursos para llevar adelante sus proyectos. Ante esto ha habido que incrementar y volver ms eficiente la recaudacin de tasas

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municipales as como plantear la lucha poltica exigiendo una poltica de descentralizacin que incluye el otorgamiento de fondos suficientes de parte del Presupuesto de la Nacin. Tras conseguir correlacin de fuerzas favorable en la Corporacin de Municipalidades, COMURES, se ha logrado que un porcentaje del Presupuesto sea otorgado a los concejos municipales, as como una parte de los impuestos recogidos por el Fondo para el Desarrollo Econmico y Social. Sin embargo, el control del Poder Ejecutivo por la derecha sigue limitando las capacidades y posibilidades de lo que se puede hacer desde los poderes locales, en especial por el modelo econmico que desde el gobierno se ha venido impulsando. La derechista Arena lleva en El Salvador controlando el Poder Ejecutivo desde 1989, siendo el actual su cuarto gobierno consecutivo. Eso le ha permitido llevar a la prctica gran parte de su programa poltico, de corte neoliberal. La primera Administracin arenera bloque la reforma agraria y reprivatiz la banca y el comercio exterior, revirtiendo la nacionalizacin hecha por la democracia cristiana a inicios de la dcada como parte del plan contrainsurgente respaldado por Estados Unidos. El gobierno de Alfredo Cristiani (1989-1994) tambin introdujo el Impuesto al Valor Agregado, IVA, eliminando cargas tributarias al patrimonio y a los beneficios de las empresas, en una poltica fiscal claramente regresiva. La siguiente Administracin de ARENA subi el IVA del 10% al 13% con nefastos efectos sobre el costo de la canasta bsica y los niveles de ingreso de las mayoras, provocando una fuerte emigracin de sectores populares. Entre 1994 y 1999 el gobierno de Armando Caldern Sol descuid los intereses del agro arruinando a muchas cooperativas campesinas, promovi las empresas maquiladoras de textiles y el empleo precario que este tipo de inversiones extranjeras propicia, al tiempo que mantena a la moneda nacional subvalorada para favorecer los intereses del capital comercial. El siguiente gobierno, el de Francisco Flores (1999-2004), impuso la dolarizacin del pas, increment notablemente la deuda nacional con grandes prstamos internacionales, comenz la negociacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos (TLC o CAFTA) y envi un batalln de tropa salvadorea a Irak atendiendo al pedido del imperio. El actual Presidente Antonio Saca ha dado continuidad a estas polticas, consiguiendo la ratificacin parlamentaria del TLC, ha continuado la presencia militar salvadorea en Irak y ha mantenido la posicin internacional de El Salvador alineada permanentemente con la de Estados Unidos. De ser un pas de economa agro-exportadora, siendo su principal producto el caf, El Salvador ha pasado a tener en pocos aos un modelo econmico de servicios, donde el capital comercial y bancario dominan, con el crecimiento econmico estancado y una fuerte corriente migratoria. El acelerado proceso de

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concentracin del capital puede observarse en el sistema bancario. El capital que ste maneja equivale al 40% del Producto Interno Bruto, PIB. En 2001 eran 14 mil los accionistas de los diez bancos existentes; en 2005 son 7 mil accionistas. De ellos hay slo seis grandes accionistas que tienen el control mediante un 10% del capital, mientras accionistas con el 1% eran 86 en 2001, cifra que se ha reducido a 26 en 2005. La deuda externa ascenda en julio de 2005 a 8 mil 583 millones de dlares, mientras el PIB en diciembre de 2004 era de 15 mil 824 millones. Las exportaciones representan 2 mil 41 millones, de los que el sector de las maquilas aporta mil 46 millones en tanto la exportacin tradicional se reduce a 178 millones. Las importaciones ascienden a 3 mil 874 millones, lo que significa un deficit de mil 833 millones, cantidad que se financia ampliamente con las remesas, que en el ao 2004 superaron los 2 mil 500 millones de dlares. El ltimo Informe de Desarrollo Humano del PNUD ubic al pas en el puesto 104, peor que en 2004 cuando ocupaba el puesto 103. Ese conjunto de cifras refleja los efectos del modelo neoliberal impuesto a lo largo de 16 aos. Internamente la crisis econmica y social golpea fuertemente a las clases trabajadoras y se extiende a las capas medias, a los profesionales y a la pequea y mediana empresa. Crece la inseguridad ciudadana por el auge de la delincuencia y la propagacin de pandillas juveniles. La emigracin aumenta, sobrepasando ya los dos millones de compatriotas, y genera remesas con las que sobreviven un tercio de las familias. Este flujo de dlares es el que permite financiar el fuerte deficit en la balanza comercial. El modelo neoliberal ha fracasado en lograr un desarrollo sostenible y en crear las condiciones para una vida digna de la poblacin. Pero se alimenta de su propio fracaso y promueve una poltica deliberada de expulsin de los que resultan excluidos del sistema y que buscan sobrevivir ajenos al consumismo imperante. La situacin hasta ahora no ha resultado explosiva merced a esta vlvula de escape que constituye la emigracin, pero lo ser en algn momento futuro si el neoliberalismo no es desmontado y sustituido por otro modelo que ponga en el centro a los intereses de las mayoras trabajadoras. De momento, la oligarqua del gran capital se apresta a sacar ventaja del TLC aunque ello venga a agudizar las contradicciones sociales y a socavar la democracia.

Una caracterizacin del partido FMLN.

Los principales conflictos sociales que se dan actualmente en El Salvador son consecuencia directa de las polticas neoliberales impulsadas desde el Estado y del

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nuevo modelo econmico que ha impuesto la oligarqua financiera y comercial. La crisis de la agricultura se acentu con la cada de los precios internacionales del caf, el principal producto de exportacin del pas desde el ltimo tercio del siglo XIX, incrementando el desempleo rural y la quiebra de muchas cooperativas surgidas de la reforma agraria que llev a cabo la democracia cristiana en 1980. El algodn entr en crisis durante la dcada de los aos 80, muy afectado por el conflicto armado, mientras que la caa de azcar ha resentido asimismo el desplome de su precio internacional. Los cultivos de subsistencia de las masas campesinas pobres, bsicamente el sector de granos bsicos, destinados al propio consumo y para la venta en el mercado local estn enfrentando la competencia desventajosa con los grandes importadores, situacin que se agravar cuando se implementen los acuerdos del TLC. Los sectores populares urbanos habitan en colonias marginales que por lo general carecen de los servicios bsicos o stos son muy deficientes. La gente exige el servicio eficiente de agua potable o la reparacin de las calles de acceso, el transporte pblico o medidas de salubridad. Muchos barrios y colonias se hallan en zonas vulnerables o de alto riesgo siendo vctimas en cada tormenta fuerte de inundaciones, desprendimientos de tierra y derrumbes. Gran parte de la poblacin trabajadora de las ciudades no consigue salir del desempleo crnico, por lo que ha de dedicarse a actividades de la llamada economa informal, en especial ventas ambulantes y servicios varios. El salario mnimo no alcanza a cubrir la canasta bsica as que cada familia necesita de varios miembros asalariados para cubrir el costo de la vida. La clase media tambin es vctima del acentuado descenso de sus niveles de ingreso. El magisterio, por ejemplo, est ganando un salario real que equivale a un tercio del que perciba a inicio de los ochenta. El deterioro de los servicios de salud y educacin, desatendidos por el gobierno mientras avanza la privatizacin de dichos servicios, los vuelve inaccesibles para quienes no pueden pagar los elevados costos de la enseanza privada, la consulta mdica, los anlisis clnicos y la medicina. Resultan prioritarias la proteccin y estmulo de las actividades agropecuarias, con un adecuado acceso al crdito, as como la reforma urbana y una poltica consistente de creacin de empleo. Objetivos estratgicos del FMLN son sacar a la derecha del poder ejecutivo a fin de impedir que siga implementndose el modelo neoliberal que viene acentuando objetivamente la crisis, lanzar un nuevo modelo econmico y un nuevo marco de polticas estatales al servicio de los intereses de las mayoras populares, ayudar a crear una fuerza social organizada que se constituya en el principal motor y garanta del cambio. Al servicio de estos objetivos est el

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Programa del FMLN, en donde se define el rumbo histrico hacia un modelo propio de socialismo democrtico, las metas de mediano plazo centradas en la revolucin democrtica que significar una democracia real y participativa en el pas y, por ltimo, el programa inmediato: derrotar al neoliberalismo y a las fuerzas neoliberales, en esencia, a la oligarqua financiera y los sectores a su servicio. La lnea programtica del Frente se dirige y est siendo respaldada por amplios sectores de la sociedad, trabajadores del campo y de la ciudad, capas medias, profesionales e intelectuales, administrativos y empleados, pequeos y medianos empresarios. El Partido ha analizado que el concepto de fuerzas motrices de la revolucin es ms adecuado a las caractersticas de la estructura social salvadorea, dado el carcter plural y diverso del sujeto histrico, que una concepcin tradicionalmente clasista como proletariado o alianza obrero-campesina. Siendo la actual etapa histrica pendiente la de la revolucin democrtica, tanto el sujeto social como el enemigo principal son definidos por la caracterizacin de la misma. Ello induce a una poltica de alianzas amplia y pluralista, tanto hacia partidos de centro-izquierda, de centro o incluso de una derecha no neoliberal, como hacia organizaciones sociales, sindicatos y gremios. El movimiento social salvadoreo es bsicamente autnomo y no depende del Frente en su conduccin ni en su capacidad de movilizacin. El FMLN ha tenido ms influencia en las ciudades que en el campo desde la posguerra, al punto de ser caracterizado electoralmente como el partido de las capas medias urbanas, mientras Arena tiene su base electoral en la clase alta y media alta, as como en las zonas rurales ms atrasadas econmica y polticamente. El Frente ha mantenido una poltica de alianzas electorales, especialmente con otras fuerzas polticas de centro-izquierda, puntualmente en determinados concejos municipales. Coaliciones municipales se han dado con Centro Democrtico, con el Partido Demcrata Cristiano as como con agrupaciones no partidarias como por ejemplo Iniciativa Ciudadana, grupo de profesionales e intelectuales progresistas sin afiliacin partidaria. En la Asamblea Legislativa las alianzas han sido coyunturales, abarcando incluso al derechista Partido de Conciliacin Nacional en ciertas situaciones donde la oposicin a la gobernante Arena pudo unificarse para evitar sus polticas de imposicin. En temas clave el Frente suele quedar como nica oposicin parlamentaria. La nueva etapa histrica que se abri con los acuerdos de paz ha motivado una redefinicin del partido FMLN, en un proceso que ha atravesado por varios momentos. En diciembre de 1994, al abandonar el partido las dirigencias de ERP y RN, el FMLN se defini como partido unificado en torno a una caracterizacin

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de democrtico, revolucionario y pluralista. En junio de 1995, en el marco de una nueva lucha ideolgica interna, adopt el carcter de partido socialista, al tiempo que se estructuraba como partido de tendencias. En diciembre del mismo ao se procedi a la disolucin de las estructuras partidarias que haban pervivido desde su fundacin por las cinco organizaciones que se aglutinaron en el Frente en 1980. A partir de 1997 la existencia de dos principales corrientes de pensamiento, revolucionaria y socialista la una y renovadora la otra, exacerb la confrontacin interna, la cual se resolvi a fines de 1999 con la salida de un grupo de dirigentes que fundaron aparte el Movimiento Renovador, de corta vida poltica. En diciembre de 2000 se resolvi poner fin a las corrientes organizadas dentro del partido y se procedi a la organizacin de elecciones internas para las candidaturas a cargos de eleccin popular, las que se han llevado a la prctica desde noviembre de 2001. En septiembre de 2003 el Frente se dot del Programa Social y Democrtico, actualmente vigente, que expresa su pensar unificado. Las candidaturas son ahora propuestas desde la direccin por consenso, salvo en los casos en que ste no se alcanza y se procede a votar internamente listas separadas. Elementos renovadores disconformes que haban quedado en las filas del Frente han ido saliendo, intermitentemente, en una estrategia de desgaste que es aplaudida y apoyada por la derecha. El Programa del Cambio con el que el FMLN compiti en las elecciones presidenciales de 2004, dado a conocer en septiembre de 2003, delinea la reforma social, la econmica y la poltica. En la reforma social, bajo la filosofa de la gente es primero se enfatizan medidas de reforma del sector salud como alternativa a la privatizacin iniciada por la derecha, as como en educacin, vivienda, juventud, cultura y deporte. En la reforma econmica el nfasis se pone en la creacin de empleo y en la reactivacin de la economa productiva, con apoyo a la pequea y mediana empresa. La reforma poltica gira en torno a edificar una democracia sustantiva, representativa y participativa, que incluye la descentralizacin del Estado y el combate a la corrupcin. Arena y su neoliberalismo han paralizado e incluso hecho retroceder el proceso de democratizacin, por lo que el planteamiento del FMLN es rescatar el espritu de los acuerdos de paz y relanzar el proceso hacia una nueva democracia, que logre entusiasmar la participacin del pueblo en la poltica del pas. La gran debilidad del Frente est en su poltica de masas, a la que ha dedicado pocos recursos econmicos y humanos, al haber priorizado en todo momento la lucha electoral. Ha faltado posiblemente aplicar el principio de caminar con los dos pies, de modo que la lucha reivindicativa y de masas acompae y fortalezca la lucha eleccionaria y sta alimente las luchas sociales y se

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ponga a su servicio. Los intentos de utilizar electoralmente demandas populares han contribuido en ocasiones a desactivar el movimiento social y han generado desconfianzas mutuas, por lo que urge una rectificacin en la relacin con las organizaciones de masas.

El partido FMLN en el gobierno de la capital.

Desde que una coalicin de izquierda encabezada por el FMLN gan en 1997 las elecciones a la alcalda de la capital se perfil al gobierno municipal como pluralista, opositor y democrtico. La coalicin electoral inclua a varios partidos de centro-izquierda y una agrupacin ciudadana, conformndose un concejo municipal donde ninguna fuerza poltica tena automticamente una mayora, por lo que se impona la concertacin. Este estilo de gobernar se ha mantenido desde entonces. Los concejales no han actuado como delegados de los partidos sino que han tenido autonoma para discutir y tomar sus propias decisiones en el concejo. El perfil opositor ha sido concretado en una poltica municipal para la gente, dispuesto a confrontar a sectores de gran poder econmico para hacer prevalecer los intereses de las mayoras. El carcter democrtico del poder local se expresa especialmente en el impulso a la participacin ciudadana. El control opositor del gobierno local en San Salvador y gran parte de la zona metropolitana ha roto la forma impositiva con que vena actuando ARENA, que haba mantenido por nueve aos la alcalda capitalina, pero siempre supeditada a la lgica y las prioridades del gobierno central. Una de las primera iniciativas del nuevo concejo municipal capitalino fue proponer una tabla de tasas municipales menos regresiva y ms justa, dado que las sucursales bancarias y grandes comercios, o evadan los impuestos municipales, o pagaban cantidades ridculas. Se concert con esos sectores, dado que es de su inters el plan de reordenamiento y rescate del centro histrico que la comuna decidi impulsar, el cual necesitaba de financiamiento. De modo que aunque la relacin inicial con el gran capital fue confrontativa, el dilogo permiti un consenso mnimo para impulsar el proyecto con la contribucin de esos sectores que seran directamente beneficiados con el mismo. La mayora de medianos y pequeos comerciantes ha comprendido asimismo su conveniencia, pues el comercio resulta estimulado en la medida que se soluciona la invasin de calles por ventas ambulantes, se aumenta la seguridad en la zona y se procede al debido ornato y limpieza de plazas y vas pblicas. Ha sido casi inevitable la confrontacin con los miles de vendedores ambulantes,

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aunque se ha mantenido con ellos el dilogo y se les han ofrecido alternativas en la construccin de nuevos mercados y ampliacin de los existentes. El conjunto de la ciudadana ha respaldado los esfuerzos por recuperar el centro de la ciudad del desorden, suciedad y peligrosidad que imperaban, problema que ningn concejo municipal anterior haba encarado. Sin embargo, la agudizacin de la crisis econmica lanza a las calles a nuevos contingentes de vendedores ambulantes, con lo que los enfrentamientos con el cuerpo de agentes municipales han sido reiterados, pues es imposible solucionar en el nivel municipal un problema que hunde sus races en la economa nacional y en las polticas gubernamentales. Otro proyecto prioritario fue la solucin del problema de la basura, dado que se careca de un sistema moderno y ecolgico de tratamiento de los desechos slidos, al tiempo que el botadero que se haba venido utilizando estaba a punto de colapsar. Se lanz una audaz iniciativa junto a otros municipios del rea Metropolitana que consisti en crear la sociedad mixta Mides, con participacin de catorce alcaldas involucradas y una empresa canadiense especializada. Se cre una moderna planta para el tratamiento integral de la basura. De manera irracional la derecha se opuso al proyecto, prohibi a sus dos alcaldes de la zona metropolitana que se integrasen a l y lanz una fuerte campaa de desprestigio en los medios de comunicacin. Fue cuestionada la legalidad de la empresa, se especul con la supuesta existencia de indicios de corrupcin y por ltimo se acus a los dueos de la empresa canadiense de estar relacionados con la mafia. La Fiscala inici una investigacin que no ha derivado en accin judicial alguna. Los empresarios canadienses decidieron retirarse de la inversin hecha en el pas y vendieron su parte a una empresa noruega. sta ha propuesto comprar el 10% en poder del Consejo de Alcaldes del rea Metropolitana, COAMSS, y manejar totalmente el relleno sanitario de Nejapa. Hay decisin de aceptar la propuesta con lo que se evitar el desgaste que estaba ocasionando la continuada campaa de acusaciones de la derecha. Privatizando totalmente el proyecto se superar la politizacin que se ha hecho del tema. Ms exitosa polticamente ha sido la lnea de incrementar la participacin ciudadana, como una forma concreta de construir democracia desde la base. El eje fue recuperar la tradicin histrica de los cabildos abiertos, institucin que arranc en el ltimo siglo de la colonia, que cay en desuso a lo largo del siglo 19 y que fue recuperada en el Cdigo Municipal de 1983 pero nunca puesta en prctica. El Cabildo Abierto es una reunin convocada por el gobierno municipal a la que se invita a los vecinos del municipio y a las organizaciones gremiales, sociales y culturales de la comunidad. El cdigo no contempla que esta instancia tenga poder decisorio, sino slo de carcter consultivo. Pero la decisin poltica

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del Frente ha sido convertirlo en un rgano de poder ciudadano, donde las autoridades municipales comparten el poder con la ciudadana. En agosto de 1997 se realiz el primer cabildo abierto en San Salvador y ah mismo se decidi formar siete zonas para que se efectuara un cabildo en cada una. San Salvador tiene alrededor de medio milln de habitantes y 539 comunidades, entre barrios, colonias y urbanizaciones. Las siete Mesas de Concertacin, una por cada zona, permiten un mejor espacio para el dilogo y la concertacin con la poblacin. Cada Mesa se constituye con aproximadamente 150 delegados, que representan a las diferentes comunidades de la zona. Las funciones de las Mesas de Concertacin han sido: el diagnstico de los problemas de la zona, el orden de prioridad de los mismos, la identificacin de soluciones, la elaboracin de un plan de desarrollo local, la gestin de recursos y la auditora pblica del presupuesto municipal. Desde mediados de 2001 se ha impulsado el Presupuesto Participativo, de forma que en San Salvador la ciudadana analiza, discute y elabora las lneas del plan de inversin que la alcalda desarrollar para el ao siguiente. Una serie de reuniones informativas, seminarios y talleres se desarrollan a fin de compartir la toma de decisiones, procurar la equidad en la distribucin del presupuesto entre los siete distritos municipales, asegurar la transparencia y la eficiencia. Estas actividades redundan en educacin poltica popular, fomentando un nuevo tipo de liderazgo que permite a los ciudadanos ser actores del desarrollo local. Es de destacar la actividad del Concejo Municipal de la Juventud cuya orientacin es combatir los efectos de la exclusin, la incomprensin, el abandono y la intolerancia hacia los jvenes y los adolescentes. Trabaja sobre cuatro estrategias: organizacin, formacin, salud, recreacin y cultura. Se han puesto en marcha 6 comits de cultura, 5 escuelas de arte popular, 12 comits permanentes de deportes y 13 escuelas municipales de ftbol. Tambin se impulsan programas preventivos de salud en las 9 clnicas de mercados, un programa de prevencin y control del VIH-Sida y otro de prevencin y control del dengue. En el presente ao y en conmemoracin del 25 aniversario de la muerte de Monseor Romero se realiz un Foro Internacional de la Juventud con el lema Otro mundo es posible. Se cont con la participacin de 250 jvenes de Mxico, Guatemala, Nicaragua, Costa Rica, Venezuela, Brasil y Paraguay. Se ha impulsado la capacitacin en derechos humanos de la niez y la Concejala de la Mujer ha multiplicado las acciones de asistencia, orientacin, formacin y organizacin de las mujeres. Se han tomado medidas de mejora del medio ambiente y se han definido tres zonas de proteccin ecolgica.

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En todas estas iniciativas se privilegian los aspectos concientizadores y organizacionales para que sea la propia gente organizada la que tome conciencia de sus intereses y de su capacidad para realizar los cambios necesarios. Se ha podido potenciar el crecimiento de la organizacin partidaria y de la influencia del FMLN entre la poblacin. Este trabajo de base ha sido crucial en la lucha por mantener las alcaldas conquistadas, aun en municipios donde no ha sido posible el sostener las coaliciones electorales o donde el alcalde ha roto con el partido y ha buscado ser reelecto desde otra formacin partidaria. La gente ha demostrado que su confianza poltica y su lealtad son hacia la organizacin y a su ideario, antes que a liderazgos personales. Las contradicciones que se dan en la lucha parlamentaria y en la poltica nacional inciden de manera directa en el nivel municipal. Esto es ms acentuado en el caso de la capital dado que es, por mucha diferencia, la mayor ciudad del pas. Para agrupamientos de centro-izquierda, a menudo poco implantados en el resto del pas, su poltica municipal es prcticamente su poltica nacional. Tienden a mantener poco estables las alianzas en la bsqueda de su propio espacio de maniobra. Adems la historia ha demostrado que el cargo de alcalde de San Salvador puede ser un buen trampoln para saltar a una candidatura por la Presidencia de la Repblica. Ello no deja de alimentar ambiciones personales que en ocasiones rien con la tica poltica. Para las elecciones de 1997 la amplia coalicin que impuls el FMLN para ganar la alcalda de San Salvador seleccion como candidato a Hctor Silva, gineclogo de profesin, que provena del Movimiento Popular Social Cristiano y haba sido diputado por Convergencia Democrtica. Se afili al Frente y fue reelecto alcalde de la capital en 2000, despus de que se frustr su candidatura a las elecciones presidenciales que intent promover el agrupamiento renovador dentro del FMLN. Los medios de comunicacin ensalzaban su carisma y la derecha calificaba su imagen como la de mayor popularidad. Todo ello contribuy a aumentar su arrogancia y su creciente autonoma respecto al partido, tendiendo a negociar con la derecha por cuenta propia, sin consultar con la direccin partidaria ni someterse a la disciplina de partido. En septiembre de 2002 estall la huelga de los mdicos del Instituto del Seguro Social, ISSS, acompaada por el Sindicato de Trabajadores del mismo y por el Colegio Mdico. El FMLN respald totalmente esta lucha social, suyo objetivo principal era impedir la privatizacin de la seguridad social, y que determin la coyuntura durante los nueve meses que se prolong, exitosamente, la huelga. sta consigui frenar la privatizacin del sector salud y ARENA pag un fuerte precio poltico por haber quedado al descubierto su

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intencin privatizadora y por su negativa a negociar con los mdicos. A los dos meses de iniciada la huelga, sorpresivamente, Hctor Silva anunci que se ofreca como mediador de la misma. Slo horas despus de este anuncio la dirigencia del Frente repudi esa iniciativa y denunci que el alcalde haba estado en reuniones en Casa Presidencial en las que se ofreci para una salida al conflicto que estaba poniendo en aprietos al Presidente Flores. Silva se neg a rectificar su posicin, pese al rechazo de los huelguistas a su oferta de mediacin, y fue expulsado del FMLN. Los medios de comunicacin planteaban que ste perdera la alcalda de San Salvador al haberse quedado sin candidato. Pero no fue as. Fue postulado uno de los concejales, Carlos Rivas Zamora, un perfecto desconocido para el gran pblico, que sin embargo gan con amplio margen. Se demostr que la gente vota por el FMLN y no tanto por el candidato concreto que es postulado. Algo similar acaba de repetirse, con la renuncia del alcalde Rivas Zamora al partido, el recin pasado 2 de septiembre, a raz de conocer que el FMLN no postular su reeleccin, sino que va a llevar de candidata a la alcalda a la doctora Violeta Menjvar, de reconocida trayectoria en las filas del Frente. Acompaan al actual alcalde seis concejales disidentes que ya anunciaron su ingreso al Frente Democrtico Revolucionario, FDR, en proceso de formacin. Temporalmente el partido ha perdido control de la alcalda capitalina, pues queda con cinco concejales y otros seis son independientes. El sector reformista est impulsando en el momento una estrategia de desgaste consistente en la renuncia escalonada de sus simpatizantes que ocupan cargos de eleccin popular: han renunciado hasta ahora un total de siete diputados y cuatro alcaldes. A lo largo de la campaa electoral es de prever que seguirn otras renuncias, para minar la imagen y credibilidad del Frente. El argumento es disconformidad con los procedimientos de seleccin de los candidatos, en especial de aqullos que aspiraban a la reeleccin y no son postulados. No obstante, es cada vez ms claro para los miembros de partido y el pueblo en general que no tiene sentido promover candidaturas de elementos que no estn comprometidos con los principios e ideologa del partido, que ms adelante le daran la espalda al proyecto poltico y abandonaran al FMLN. La postura de escoger a compaeros de probada disciplina y fidelidad al partido se ha vuelto una necesidad que es aceptada y comprendida por la mayora. Es por ello que esta lnea de los remanentes reformistas de socavar la unidad del partido y daar su imagen, difcilmente va a darles rditos polticos. Una vez fuera del FMLN se ven condenados por su ubicacin en el centro poltico a atacar a la izquierda ms que a la derecha, pues no van a quitarle votos a sta y su nica esperanza es robarle electorado al Frente. Pero una poltica anti-FMLN es rechazada por la poblacin,

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que inmediatamente la identifica como una expresin de derechas. En estos momentos son cinco los pequeos grupos, algunos en proceso de formacin y legalizacin, que se identifican como centro poltico: PDC, FDR, PNL, CD y PPSC. Todos ellos son como restos de un naufragio, lo que queda de la mltiple fragmentacin de la democracia cristiana, de los grupos socialdemcratas, del reformismo anticomunista que alguna vez particip en el FMLN y de minoritarios sectores de pensamiento liberal clsico opuestos al neoliberalismo. Una poltica de atraccin de algunos de estos grupos para conformar coaliciones electorales es conveniente para evitar que la reunin de todos ellos en contra del FMLN pudiera darles algn rdito poltico y debilitar la base electoral de la izquierda. La contienda eleccionaria de 2006, para alcaldes y diputados, puede ser clave para definir un nuevo marco poltico en el pas. Si se confirma la tendencia a la polarizacin de la sociedad y al bipartidismo, quedarn cara a cara el FMLN y Arena, con sus dos proyectos estratgicos para el momento de las elecciones generales de 2009. Se elegir entonces el rumbo de la nacin: neoliberal o social y democrtico.

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3.4. BERLIN RESTRICCIONES Y OPCIONES PARA LA POLTICA DE LA IZQUIERDA SOCIALISTA EN EL GOBIERNO. EL EJEMPLO DE BERLN
ROLF REIIG Y MICHAEL BRIE

1. Para ubicarnos.

A diferencia de la mayora de los otros pases europeos tanto occidentales como del norte, para Alemania pareca vlido pensar que era histricamente inimaginable un partido socialista de izquierda y poltica socialista en el gobierno. Un partido socialista que dispusiera de una influencia mayor a la izquierda de la socialdemocracia, no exista. Los gobiernos izquierdistas no parecan ser un tema que mereciera ser abordado. Fue apenas con el desarrollo del Partido del Socialismo Democrtico, PDS (siglas en alemn) despus de los aos 1989 y 90 (independientemente de que ste sea o no un partido socialista de izquierda), que aquello hasta entonces considerado inimaginable, se impuso en la agenda poltica en Alemania. Y esto provoc irritacin. Principalmente, como es natural, entre las filas de los conservadores. Sin embargo tambin el SPD (Partido Social Demcrata) concibi en seguida un acuerdo para la no cooperacin, que excluira el trabajo coordinado y las coaliciones con el PDS. A pesar de ello, se lleg al modelo de tolerancia de Magdeburgo (1994-2002) y en Mecklemburgo-Vorpommern (desde 1998), a la primera participacin directa en el ejercicio de gobierno del PDS, al nivel de los estados federados. A fines del ao 2001 en la ciudad capital Berln con su dimensin de este-oeste, se conform incluso un gobierno local de carcter rojo-rojo.71 Desde aquel entonces, las inquietudes y discusiones controversiales sobre la participacin en el gobierno del PDS, se presentaron ms en un espectro plural. Hay que sealar que esto no era una sorpresa. Ya que que la poltica socialista de izquierda en el gobierno no es un camino ya andado, sino el abrir nuevas sendas
71

Sobre los resultados de un estudio sobre el PDS en el gobierno, del caso de Berln ver tambin en: Rolf Reiig: Mitregieren in Berlin. Die PDS auf dem Prfstand. editorial Dietz. Berln, 2005.

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en tierras desconocidas. Y esto, sin mayores experiencias, sin suficientes pasos que antecedieran en el terreno de las concepciones, y sin tener a la mano proyectos ya probados o viables, ni instrumentos para la creacin y el cambio en la sociedad. Sin lugar a dudas: la poltica de izquierda en el gobierno es un proyecto ambivalente y conflictivo. En vez del abstracto s o no participar en el gobierno, ahora deba llevarse a cabo el debate que relacionado con la prctica del cmo. Lo que est pasando aqu es en realidad una prueba social nica, para el PDS y su poltica, pero tambin para la izquierda en su conjunto, y tambin para la opinin pblica de la sociedad entera, y para la cultura poltica de Alemania. En este sentido, un partido de izquierda socialista y su poltica en el gobierno tambin son un proyecto de aprendizaje estratgico, una piedra de toque para la capacidad del PDS y de la izquierda democrtica, un aprendizaje para la organizacin, aprendizaje experiencial. El necesario proceso colectivo de aprendizaje no se puede sostener con certezas rgidas, incuestionables; sino que exige apertura de todas las partes, prueba crtica de los resultados y de las experiencias de la participacin de la izquierda, y de su capacidad de corregir el curso de los acontecimientos. Si no rechazamos cualquier participacin de los partidos de izquierda en el ejercicio del poder de gobierno por principio, porque esta puede llevar a la estabilizacin del capitalismo; a la integracin de las fuerzas de izquierda en la elites dominantes; al debilitamiento de las fuerzas solidarias-emancipadoras en trminos generales; entonces debemos preguntarnos principalmente, bajo qu condiciones esta participacin va a dar. La condicin previa hoy, es la hegemona global del neoliberalismo y el predominio del enorme podero econmico, cultural, poltico y militar de las fuerzas del neoliberalismo, del imperialismo y del militarismo. El crudo cuestionamiento poltico es, si bajo estas condiciones y en base a ellas, es siquiera posible una poltica original de izquierda en el gobierno, en los niveles regional y estatal, y si lo es, qu carcter debe tener. Esta hegemona del neoliberalismo no es un abstracto, mas bien surge de cambios concretos en las relaciones entre la economa y la poltica, nuevas relaciones entre las fuerzas y posiciones de las clases sociales y grupos ms importantes. Las regiones son forzadas a integrarse en una competencia global directa, que al mismo tiempo ya no se compensa al nivel nacional por medio de una direccin global macroeconmica keynesiana. La poltica monetarista y orientada hacia la oferta de la Unin Europea en el contexto zonal del euro, y la de Alemania, trajeron consigo un crecimiento dbil, una demanda de mercado interno descendiente, y una baja en los ingresos de los presupuestos pblicos. Estas tendencias se acentuaron en Berln tambin, tras haberse conformado la coalicin rojo-rojo, en forma clara.

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2. Participacin en el gobierno como un nuevo reto.

La realizacin del gobierno rojo-rojo en Berln se dio como consecuencia de la cada del modelo poltico de Berln y como efecto de la crisis de legitimacin del proyecto de gobierno de la gran coalicin*. La gran coalicin en funciones en forma casi ininterrumpida desde 1990, dio continuidad a un modelo de desarrollo regional subvencionado que se abasteca de transferencias federales, an cuando las subvenciones abruptamente terminaron todava basndose en la ilusin de que se presentara un crecimiento mayor a causa de la funcin de ciudad capital de Berln. En segundo lugar, con la presin encima porque los recursos se volvan cada vez mas escasos, se fortalecieron las tendencias parasitarias y especulativas, se ampliaron relaciones clientelares y de favoritismo, especialmente en el contexto del banco del estado federado-Ciudad de Berln y el sector regional de la construccin. En tercer lugar, las estructuras corporativistas regionales cobraron la factura y hasta fueron expandidas en parte hacia Berln oriental. El proceso inevitable de reconstruccin de las estructuras econmicas regionales y sociales, de los servicios urbanos y del servicio pblico fue aplazado, en aras de un aseguramiento del poder a corto plazo de los partidos grandes y de las viejas elites regionales ligadas a ellos, y en su lugar se opt por un endeudamiento masivo, que al final era incontrolable, as como por una burbuja especulativa de inversiones inmobiliarias. El simultneo reacomodo en favor de los elementos polticos neoliberales en otros campos, slo profundiz la crisis y an contribuy a la cada de la economa regional y del ingreso pblico. Con el consumo ltimo de estos recursos se derrumb el proyecto de gobierno en su totalidad. El detonador fue la crisis en el Banco estatal de Berln. Esta evidenci la crisis del modelo de Berln Occidental, orientado hacia las subvenciones, las relaciones clientelares y parasitarias y una elevada burocratizacin, enmarcada en una poltica regional combinada con elementos del neoliberalismo. Fue la crisis de un modelo neoliberal de desarrollo regional bajo el dominio del clientelismo y el inmovilismo de aquellas estructuras, que se constituan como la base de las elites regionales. Recursos esenciales para el desarrollo de carcter endgeno, fueron socavados y el estado federado-Ciudad de Berln cay en una crisis presupuestal que no poda resolver con sus propias fuerzas. Se lleg a una crisis de eficiencia, de legitimacin, y de la base social de esta poltica, que apareci como injusta y antidemocrtica. Para el PDS de Berln se dieron en la participacin en el gobierno dos retos fundamentales. Primero: si se era capaz, en efecto, de hacer coalicin y poder
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Coalicin formada por los partidos Socialdemcrata SPD y Demcrata Cristiano CDU.

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gobernar, y al mismo tiempo tener la posibilidad, de co-establecer en Berln nuevamente un gobierno con capacidad de accin y democrticamente legitimado. Y si ste puede lograr la aceptacin de la sociedad, que hasta ahora mayoritariamente ha rechazado (sobre todo en Berln Occidental) la participacin en el gobierno del PDS. Por otra parte: si se podr evitar que el proyecto que entr en crisis en Berln, pueda continuarse solo que con otros medios. Formulado en positivo: se puede lograr realmente un cambio de direccin y poltica, otra cosa que no sea la poltica neoliberal? Contribuye para que se d este cambio el PDS en forma independiente y reconocida por la sociedad? Las pocas experiencias europeas de los aos noventa en Francia, Italia, Suecia, Espaa son muy variadas, y frecuentemente son desalentadoras. A pesar de haberse dado algunos nuevos enfoques sociales y democrticos en la poltica, no se ha logrado, sin embargo, una ruptura real con el neoliberalismo en ningn lado. De esta crisis surgieron y siguen surgiendo dos caminos alternativos para el proceso: Por un lado se puede continuar con el mismo modelo neoliberal, con otros medios. Lo que puede significar, desprenderlo de sus vnculos con grupos especialmente clientelares (en especial el tejido entre el banco estatal y el ramo de la construccin, as como de grupos polticos determinados), superar a travs de una mezcla de extorsin y de cooptacin, el bloqueo del proyecto neoliberal a travs de grupos sociales decisivos (ver integracin de los sindicatos en la Agenda 2010 en Alemania); aplicar formas de la represiva subordinacin y ubicacin de los grupos marginados en la sociedad (Hartz IV como una mezcla de la reduccin o eliminacin de derechos sociales y la transicin hacia el trabajo forzado en el sector de salarios bajos). Esta es la estrategia de la izquierda moderada (la socialdemocracia) en la mayor parte de los Estados de la Unin Europea. Aparece ante el neoliberalismo parasitario y clientelar, como la modernizacin, pero no conduce hacia la salida del dbil crecimiento generalizado, de la desintegracin social, ni de la gestin autoritaria. Lo ms que logra son mejores condiciones para una pequea parte de las elites regionales y las clases medias. La otra estrategia sera aquella de aprovechar la crisis del proyecto neoliberal (en ambas formas), para que el sendero de desarrollo que ha tomado el neoliberalismo se abandone, con la intencin de dirigirse hacia un sendero de desarrollo solidario-emancipador, de la transformacin. La crisis del neoliberalismo en su forma concreta de un proyecto de gobierno no rene para ello de ninguna manera las condiciones necesarias inmediatas. Estas deben surgir primero, o sea, deben ser creadas. La salida inmediata del

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neoliberalismo, tampoco es posible al nivel nacional. Mas rigurosamente se plantea el cuestionamiento de cules condiciones y elementos de una salida pueden lograrse a nivel regional, y en qu marcos de tiempo.

3. Un balance intermedio.

Tambin y especialmente en el proceso en Berln desde la conformacin del gobierno estatal rojo-rojo a fines de 2001: La poltica de gobierno rojo-rojo enfrenta condiciones contextuales, que el neoliberalismo ha impuesto en forma duradera. No es, por tanto, posible que se presenten cambios acelerados, en especial para el campo de la poltica presupuestal, econmica y social. A la vez que los espacios para la accin para los estados federados estn limitados tanto por la unin federal y su poltica, como por la Unin Europea. La necesidad de gestin poltica es enorme, pero las posibilidades de gestin son ms bien reducidas. Bajo estas condiciones, el PDS Berln ha tenido que pagar por aprender, le quitaron varias plumas al gallo, tambin a causa de no estar suficientemente preparado para la responsabilidad de gobernar bajo las condiciones del neoliberalismo y de la aguda crisis presupuestal en Berln. Al PDS le faltaba adems un concepto claro de cmo configurar las cosas. Muchos de los recortes que solicit el secretario de finanzas berlins Sarrazin (en ciencia, investigacin, cultura, para lo social), el PDS las pudo solamente suavizar, y coasumio muchas cosas, aunque como oposicin no querra ni pensarlo. Se vio inmerso en gran medida, en la supremaca de la consolidacin presupuestaria, lo signific destinar menos poder de ejecucin al ordenamiento y la inversin en los potenciales a futuro de la Ciudad, y mucho ms en un ejecutar recortando unilateralmente el gasto pblico. Por causa de que la orientacin neoliberal se agudiz en la poltica federal, en el marco de la Agenda 2010, vinieron otras siguientes estrepitosas cadas en los ingresos pblicos (solamente la reforma hacendaria le cost a Berln 400 millones de euros de ingresos) y de las subvenciones destinadas a incentivar la poltica del mercado de trabajo y la poltica social. La demanda decreciente en el mercado interno debilit principalmente a la economa regional, mientras que una serie de regiones dedicadas a la exportacin de Alemania Occidental lo aprovecharon. El PDS reaccion ms de lo que accion. No estaba en condiciones de transformar esa alianza social y poltica amplia, que fueran su base para haber logrado un resultado electoral extraordinario, en una fuerza poltica duradera, y una plataforma para una poltica independiente. Su orientacin primera se diriga hacia la coalicin

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de gobierno con su socio, el SPD, y no a la movilizacin de la sociedad civil. Fue solamente en el marco de un proceso de aprendizaje, que se otorg un mayor peso a las acciones fuera del Parlamento; dirigentes polticos del estado federado-Ciudad de Berln participaron en manifestaciones en contra de Hartz IV y otras medidas de reformas antisociales. El PDS perdi en los primeros aos de su participacin en el gobierno, en una medida considerable, capacidad de manejo de su propia poltica y produjo a los destinatarios, los votantes y sus miembros, mucha decepcin, ya que tenan expectativas muy distintas de la poltica de gobierno de izquierda. Un problema fundamental de la poltica izquierdista de gobierno, como lo muestran tambin las experiencias que se dieron en Brasil o en Sudfrica, es el peligro de que la sociedad civil a favor de la democracia, en favor de lo social y de la izquierda, se desmovilice, y hasta que se convierta en opositora al proyecto de gobierno de izquierda. Mientras que los proyectos neoliberales disponen en su variante clientelar, o sea abierta, de grupos de apoyo claramente definidos, con mucha capacidad de accin, y con fuerte influencia, esto no se da de la misma manera en los proyectos que intentan salir del neoliberalismo. Una de las razones, como tambin queda demostrado en las experiencias de Berln, es que la salida del neoliberalismo tambin requiere que el personal permanente del servicio pblico haga se enfrente a las necesidades de reestructuracin, para lo que frecuentemente no estn preparados ni ellos, ni los sindicatos. Estos grandes grupos sociales no pueden tener la expectativa de obtener ganancias sociales a corto plazo. Sin embargo, hay que poner a la vista las intervenciones exitosas: La coalicin rojo-rojo en Berln logr consumar la ruptura con las formas especialmente parasitarias de la poltica del gobierno anterior caracterizado por la euforia metropolitana y por un endeudamiento cada vez ms alto; por el trfico de influencias y la corrupcin. El gobierno rojo-rojo posibilit as, que se gestara nuevamente una visin realista del futuro de la ciudad. El PDS realiz en este contexto, una contribucin importante, y que ya se le reconoce. El PDS se opuso a la estrategia y a la euforia privatizadora neoliberal, que no presentaba una estrategia coherente y convincente de la salvaguarda y desarrollo de los bienes pblicos, de la propiedad pblica. Se pronuncia a favor de conservar aquellas empresas pblicas que sean importantes para la procuracin de bienes fundamentales para la existencia; entre esas estn Vivantes, la mayor empresa pblica hospitalaria de Europa, as como la empresa berlinesa de transporte Berliner Verkehrsbetriebe (BVG), la empresa de limpia urbana Berliner Stadtreinigung (BSR), y la sala de exposiciones. Tambin se ha comprometido con la transparencia de estas

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empresas pblicas y la introduccin de un nuevo sistema de control de la gestin para el Parlamento del estado federado-Ciudad de Berln. El PDS ha llevado seriamente por primera vez, la cuestin social otra vez al Parlamento y la puso en la agenda (Atlas de la estructura social; reporte sobre la pobreza; y creacin de la Comisin Parlamentaria Ciudad social; reforzamiento y ampliacin de la gestin barrial en los focos rojos sociales). La infraestructura sociocultural intacta, que en comparacin con la de otras metrpolis no es en absoluto despreciable, pudo conservarse en lo esencial. En total se pudo conservar a pesar de la precaria situacin en el presupuesto precisamente por el compromiso del PDS con estos temas , una poltica de equilibrio social. La coalicin preserv a todos los centros importantes para la ciencia y la cultura de la ciudad este-oeste, y no fue cerrada pera, ni universidad, estudios superiores o teatro alguno. El PDS especialmente en las carteras en los ministerios estatales que dirige, ha introducido reformas estructurales, para fomentar el potencial a futuro de la ciudad: la reforma del fomento econmico institucional (entre otras la conformacin de una oficina, la Central de coordinacin y contacto para empresas Zentrale Anlauf und Koordinierungsstelle fr Unternehmen, ZAK, la fundacin del banco de inversin berlins: Investitionsbank Berlin, IBB, como principal institucin de fomento especialmente para la pequea y mediana empresa), el reforzamiento de los potenciales econmicos endgenos (en lugar de que las empresas se fueran, como se anunciaba, si el PDS rigiera la economa. Desde que se conforma el gobierno rojo-rojo, en cambio, han decidido asentarse en Berln ms de 200 empresas); fomento cooperativo; reforma de la medicina universitaria sin tener que cerrar instituciones completas, creacin de la Fundacin pera, Acuerdo Cultural para la ciudad capital con la federacin, elaboracin de los acuerdos para estudios superiores con presupuesto fijo y seguridad al interior de la planeacin hasta el ao de 2009. Fue en Berln donde se logra evitar, el proceso tpico para la federacin de desmantelamiento de la democracia (entre otros aspectos se suprimieron las pesquisas policiacas llamadas de Schleyer* y se realiz la reforma estructural de la polica) y fomentar elementos para la democracia participativa (ofici-

Un tipo de pequisa que otorgaba amplios poderes a la investigacin policial y segn sus crticos viola los derechos individuales. Debe su nombre al presidente de la Confederacin patronal alemana, Hanns-Martin Schleyer, quien en 1977muere ejecutado a manos del grupo armado Fraccin Ejrcito Rojo (RAF).

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nas pblicas ciudadanas; por vez primera presupuestos ciudadanos; modelos de gran cobertura de democracia directa, a nivel delegacional (dos ejemplos: las resoluciones ciudadanas con una participacin mnima del 15%; la disminucin de la edad activa electoral a nivel delegacional a 16 aos) Sin embargo, hasta ahora el PDS no ha logrado posicionar en forma llamativa este enfoque poltico puesto en prctica, de una democracia municipal directa, en la discusin social de la ciudad en su conjunto; ni usarlo como un punto de partida para el fortalecimiento de la conformacin del poder de la sociedad civil al nivel de los estados federados. Al mismo tiempo, se introdujeron ms medidas contra el extremismo de derecha, el racismo y las diferentes formas de discriminacin. Los refugiados y solicitantes de asilo nuevamente disponen de dinero para su mantenimiento, en lugar de la discriminadora tarjeta con chip. Los refugiados son albergados en viviendas normales en vez de albergues. Con una alianza amplia de la sociedad, se evit la marcha de los neonazis el 8 de mayo. Con el gobierno rojo-rojo se han transformado el clima poltico en Berln y su imagen hacia el extranjero perceptible y positivamente. Berln no es tampoco por lo recin mencionado un faro social, iluminando en medio de la reestructuracin neoliberal de Alemania. Pero el intento de oponerse a esta tendencia, y de poner los propios acentos sociales y democrticos, se est dando. Esto no debera ser menospreciado, ya que con la precaria situacin presupuestal y la decisin del tribunal constitucional berlins, que impone la realizacin de un programa de saneamiento al gobierno, quedan abiertas las puertas de par en par en el estado federado-Ciudad de Berln para una ofensiva neoliberal. La primera mitad del periodo legislativo se caracteriz en mltiples formas por los trabajos de limpieza de escombros. La coalicin pareca especialmente en los primeros aos, para la opinin pblica, en mucho mayor medida una coalicin de recortes, que una coalicin creadora. Todava no se decide, si la poltica del gobierno rojo-rojo slo introduce una versin corregida de neoliberalismo regional, en la cual los momentos de igualacin social y participacin democrtica tienen una relevancia mayor que en otros estados federados, o si de aqu puede surgir la entrada verdadera a otro proceso.

4. Una estrategia de reformas que vaya ms all.

Se precisa de una estrategia para las reformas y poltica que vaya ms all. Eso presupone, en nuestra opinin:

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Primero el dar a conocer y comunicar una idea rectora, que trace una lnea subyacente a la poltica de la coalicin, y al PDS al interior de la coalicin, y ofrezca una perspectiva de viabilidad para la ciudad y la ciudadana. Slo aquel que pueda transmitir hacia donde va el camino, obtendr la aprobacin para realizar las molestias del trabajo cotidiano. Adicionalmente ser necesario tambin un debate sobre la ciudad capital al nivel de la sociedad en su conjunto, en el cual se posicione al centro la pregunta acerca del futuro de la Ciudad y de la regin. Una respuesta convincente a la pregunta sobre el futuro, adquiere otra vez importancia ante la bifurcacin de los caminos, donde se encuentra la izquierda generalmente. El PDS podra ah perfilarse como una fuente creativa de ideas. En segundo lugar, el PDS precisa principalmente como socio menor en la coalicin de proyectos polticos centrales que sean realmente propios. Estos debern dar lugar a que se le identifique como fuerza poltica moderna, ser compatibles con el medio social del partido, ser ejecutables al interior de un periodo electoral y ser aptos para hacer buenas presentaciones en la campaa electoral. O formulado en otros trminos: Proyectos como estos deben ser presentables, y poderse contar. En cuanto a su contenido deber tratarse, a nuestro juicio, de proyectos que se agrupen en: (a) para la organizacin con visin social de la ciudad, (b) para la exploracin de los recursos regionales econmicos y su vinculacin con Berln como un lugar con gran potencial futuro en los temas de ciencia, cultura, salud y (c) para las nuevas formas de participacin ciudadana. Lo decisivo es la (re)construccin a largo plazo de una economa regional, que utilice los potenciales de la ciencia y la investigacin especficamente para las pequeas y medianas empresas; y que destine un espacio principal a las industrias de carcter pblico. Para que el PDS vuelva a ser elegido por los votantes, no es suficiente que como partido en el gobierno solamente haya evitado que pasaran cosas peores. Los votantes quieren saber, qu representa el PDS en el gobierno, y qu fue lo que logr, en los hechos, en favor del inters de los ciudadanos, aun bajo condiciones determinadas de contradiccin con su socio en la coalicin. En tercer lugar se trata de un estilo nuevo de hacer poltica emancipadora y al mismo tiempo de un estilo de comunicacin, que siga desarrollando el tema rector involucrar a los propios interesados. Un estilo de hacer poltica, que debe ser aqu descrito con las palabras: cooperativo, abierto, dialgico, lo que quiere decir principalmente enfocado en la sociedad civil. Sin duda, el hacer otra poltica comienza en tener otro estilo de hacer poltica, que sea aceptado y premiado por la ciudadana. Parte de esto tambin es la aparicin con ms seguridad en s mismos de los miembros del gobierno ante el pblico, y hay que mencionar

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tambin ante el socio en la coalicin, el SPD. La cooperacin en un ambiente de confianza al interior de la coalicin, precisa a la vez del aseguramiento de la independencia estratgica del partido socialista de izquierda, como parte constitutiva de la nueva izquierda democrtica en formacin en Alemania. Solamente cuando hayan podido estrecharse las alianzas sociales en forma estable, que sean capaces de cambiar la relacin entre las fuerzas polticas regionales en favor de una nueva orientacin del desarrollo regional, y de llevar la discusin poltica al nivel federal, ser posible el posicionar gobiernos de izquierda en forma duradera. Esto sin embargo, no ha sido logrado hasta ahora. La base del poder del gobierno rojo-rojo y del PDS en lo particular no pudo consolidarse y hasta parcialmente se redujo. Las causas para ello, estn diseminadas en muchos niveles, en una ciudad dividida durante dcadas entre la parte del este y la del oeste. Deben buscarse tanto en la superacin del anticomunismo, que dio lugar a la tarea necesaria ante todo, de enfrentarse con los prejuicios sobre la incapacidad para gobernar y para ser democrticos y por cuya consecuencia al principio, se exclua cualquier coalicin con el PDS, como pueden encontrarse tambin en la situacin de tener que encarar la herencia de una izquierda dividida o dependiente en Berln occidental. Pero principalmente, las causas de la ausencia de una base de poder, pueden mirarse en el mismo desarrollo del PDS. El arraigue en los niveles municipal y regional que se mencion, del principio de los aos 90, se limita mas que a la actuacin del PDS en el gobierno, a la estructura etaria en el PDS: 60% de los miembros del PDS son mayores de los 65 aos, lo que significa, el crculo de los activos y con ello tambin el potencial de trabajo de base activo, y su construccin de redes sociales, disminuyen, y no pueden ser compensadas hasta ahora con nuevos militantes del partido, que al nivel municipal constantemente se integran en el trabajo de asociaciones y organizaciones. A la vez se da el hecho de que solamente un 13% de los miembros del PDS realizan alguna actividad como asalariados, y la mayora estn familiarizados con una perspectiva especfica sobre la sociedad y reflexiones sobre ella, de forma tal que ya no reformulan basndose en el compromiso activo. Los conocimientos especiales, desarrollados en el trabajo parlamentario del PDS berlins, afrontan el debilitamiento simultneo estructural de su militancia, que se acompaa de una disolucin de su compromiso con la sociedad y finalmente tambin afecta a su trabajo extraparlamentario. Esto puede afirmarse para el nivel delegacional, como del estado federado-Ciudad de Berln. Lo que significa que si se entiende a la poltica de izquierda en el gobierno como un proyecto de aprendizaje, deben tomarse en cuenta las diferentes experiencias generacionales de la militancia del PDS, y desarrollar estrategias para contrarrestar el predominio del trabajo parlamentario, o ms bien la

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separacin de la sociedad civil del Este, sobre todo arraigando de mayor manera al partido en la sociedad.

5. Consecuencias

Para poder evaluar la participacin en el gobierno no es suficiente, simplemente calcular las ganancias y las prdidas. Ya que la participacin en el gobierno bajo las complicadas condiciones mencionadas siempre es expresin de ambivalencias y contradicciones, y siempre es tambin una relacin de tensiones. Hay que, por tanto, tener en consideracin los efectos a mas largo plazo de los gobiernos de izquierda o de la participacin de la izquierda socialista en el gobierno, tanto los realizados en forma intencionada, como los no intencionados. En el caso de Berln, se investig acerca de cuatro niveles, que aqu slo podemos describir brevemente: Primero: Los efectos para el pas, medidas con el indicador El cambio de rumbo y cambio poltico. Aqu se observa: la coalicin, a comparacin del gobierno anterior CDU-SPD, llev a cabo un cambio de rumbo y de orientacin. Principalmente de dio una ruptura con la forma clientelista y parasitaria de desarrollo regional y se tom el rumbo del fortalecimiento de las fuerzas de crecimiento endgenas. Al mismo tiempo, no se detuvo la marcha del neoliberalismo sobre Berln, pero s se limit. El gran cambio poltico que esperaban los militantes partidistas, sin embargo, hasta ahora no ha ocurrido. Un viraje de la sociedad, incluso hacia lo que sera una nueva lgica de desarrollo, hacia una senda nueva de desarrollo, no se vislumbra todava. Aunque esto es difcilmente realizable al nivel regional, queda como un reto, y debe meterse con mas fuerza al campo visual del PDS. Esto precisa por lo general de la elaboracin y prctica de una poltica moderna reformista por parte de la izquierda socialista. Segundo: los efectos para la sociedad civil y sus actores, medido en los indicadores La poltica en la opinin pblica y participacin ciudadana. Donde es posible observar: Con el cambio de coalicin se introdujo una transformacin en el clima poltico de la ciudad. Tambin la participacin ciudadana, especialmente en las delegaciones, ascendi. Un nuevo discurso social de la capital, sin embargo no se produjo, y una nueva presentacin de la poltica ante la sociedad, solamente puede reconocerse en algunos primeros detalles. Una alianza amplia y estable con la sociedad, que en forma duradera pudiera encargarse de una senda de desarrollo alternativo, no se logr.

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En tercer lugar: los efectos para la coalicin rojo-rojo, captada en el indicador de aceptacin, donde es posible observar: Hay en la ciudad una aceptacin bsica generalizada de la coalicin SPD-PDS. Esto era, hasta hace poco, inimaginable en la ciudad dividida en este y oeste. Hoy ya no est a discusin prioritariamente si una coalicin de este tipo se justifica, sino qu tipo de poltica es la que propone. En este punto, sin embargo, se desarroll en la ciudad un potencial de conflicto considerable, mientras que la satisfaccin poblacional con respecto a la poltica de un gobierno rojo-rojo, en 2001, iba en descenso. Esta tendencia continua. El gobierno nunca hizo estudios sistemticos sobre esta prdida de aceptacin. Una actitud incomprensible, incluso tomando en cuenta que la oposicin como se da en el caso de Berln-, no logra obtener una aceptacin ms alta que el gobierno y a diferencia de la situacin federal, no se presente un cambio en el sentido del voto hacia la coalicin negro-amarilla.* En cuarto lugar los efectos para el PDS, captados mediante los indicadores capacidad para la poltica y para la accin as como en cuanto al posicionamiento en el contexto de la competencia entre partidos locales. Donde puede observarse: La participacin en el gobierno para un partido de izquierda bajo las condiciones del neoliberalismo, no es por principio una ventaja en los esfuerzos por conseguir influencia al interior de la sociedad o la preferencia de los votantes. Tambin porque la aprobacin ya no se logra comprndola con objetos materiales, sino que puede solamente ganarse a travs de una poltica persistente de justicia social, y por medio de la credibilidad en las acciones. Esto se lo hicieron percibir al PDS Bern muy claramente, y simplemente puede verse en el desarrollo de los valores de las encuestas entre 2001 y 2005. No obstante, puede comprobarse que pasados ya tres aos: La participacin en el gobierno no ha sufrido un debilitamiento en los valores de capacidad para la poltica y la accin, ni en sus posicionamiento en el contexto de la competencia entre partidos locales. De esta manera es como el PDS pudo probar que tena la capacidad para co-organizar el Estado federado-Ciudad de Berln; adquirir nuevas competencias sociales, econmicas y culturales en importantes campos polticos; ganar accesos a asociaciones y grupos de intereses totalmente nuevos, que le estaban antes vedados al PDS, como partido de oposicin, donde adquiri asimismo nueva aceptacin; y hay que mencionar adems que con su participacin en las tareas de gobierno pudo desarrollar algunas importantes iniciativas polticas al nivel federal (entre otras: para la introduccin de los impuestos al patrimonio y a las herencias).
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Coalicin entre los cristiano-demcratas del CDU y los liberales del FDP (todas siglas en alemn).

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Esta nueva capacidad ganada, en cuanto a la poltica y la accin, fortalece tambin finalmente su posicin en la competencia partidista de los partidos locales. Pero todo esto no va automticamente a llevar al fortalecimiento del peso poltico del PDS: ni al interior del PDS, ni en su campo de accin, ni en su potencial de votantes. La contradiccin interna general, y la conflictividad de la participacin en el gobierno del PDS, se hizo clara apenas al interior del partido, as como en la relacin entre el partido y los movimientos sociales. El ganar aceptacin de actores apartados de la coalicin es la contracara de una prdida de aceptacin de determinados actores cercanos a la coalicin, exactamente de aquellas fuerzas, que son decisivas para la orientacin social y democrtica. Esta conflictividad interna al partido, y externa de la participacin del PDS en el gobierno, sorprendentemente no ha sido estudiada en forma ms sistemtica por el PDS Berln. Todo esto no es en primer lugar un problema de informacin, sino de involucramiento de la militancia partidista, as como de los movimientos sociales, y de los actores de la sociedad civil en las decisiones de la poltica del estado federado-Ciudad de Berln. Donde al parecer tambin hay dficits en la poltica del PDS, que no pueden ignorarse. En preparacin a las elecciones parlamentarias federales y las del parlamento del estado federado, el PDS se encuentra ante la pregunta de cmo elevar la ganancia poltica de la participacin en las tareas de gobierno para el propio partido. Para ello se precisa entre otros aspectos: de una mejor definicin de los perfiles; de proyectos presentables; de una cooperacin mas estrecha con los actores de la sociedad civil y en especial de toda la izquierda democrtica; pero al mismo tiempo de un manejo de la aceptacin hacia adentro y hacia afuera. Por lo menos, cuando en Berln se pretenda ganar el potencial de votantes de la izquierda socialista que oscila entre el 16 y el 18%, por ejemplo.

6. Valores provenientes de la experiencia y conclusiones.

A partir del estudio y anlisis de los gobiernos rojo-rojo en el Este de Alemania, y especialmente en Berln, pueden retomarse algunas experiencias, y ser problematizadas. En este punto se tomarn nicamente cuatro para abordarlas brevemente: Primero: Tambin el gobierno rojo-rojo en Berln muestra que ante la dominancia del neoliberalismo y de la posicin jurdica de los estados de la federacin, y que en la Unin Europea, as como frente a la poltica del gobierno federal alemn, los espacios concretos para la accin, para la poltica de izquierda

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socialista en el gobierno, son estrechos y limitados. Adems de que se trata de una coalicin compuesta de socios diferentes. Y por ende no hay lugar para expectativas muy optimistas. Sin embargo, una poltica de la izquierda socialista apta para la prctica de gobierno tiene como Berln lo demuestra determinadas posibilidades y espacios creativos, posibilidades y espacios que tambin se dan para los enfoques alternativos. Se puede lograr por tanto, algo ms que solamente limitar los daos, o asumir una poltica del mal menor. Una ruptura repentina, un todo o nada ante estructuras materiales y espirituales-culturales solidificadas del neoliberalismo, no es, sin embargo, posible. Bajo las condiciones actuales se trata de cambios de direccin en los niveles europeo, de los Estados nacionales, y de las regiones, hacia una nueva estrategia y poltica social y democrtica, concebidas para el largo plazo, que vayan ms all del proyecto neoliberal hegemnico; y que progresivamente abran el camino para nuevas lgicas de desarrollo para la sociedad. Es necesario tambin que se d una lucha al nivel regional para transformar las condiciones polticas generales en Alemania a largo plazo. Eso significa que hay que arriesgar en conflictos polticos y de gran envergadura en determinados campos, con mas conciencia sobre nosotros mismos. Segundo: Las medidas tomadas a travs del trabajo conjunto de los gobiernos estatales rojo-rojo con los actores regionales, deben en este sentido probar su viabilidad, a travs del fortalecimiento de rendimientos econmicos, basndose especialmente en los potenciales de innovacin, de integracin social y cultural de la ciudad, para que claramente se diferencien de los proyectos de la poltica neoliberal. El fortalecimiento en el suministro de los servicios pblicos ms cercano a la ciudadana, como base de cohesin social, tambin se concibe como parte de esta prueba. Tercero: El comienzo en una senda nueva de desarrollo, viable a futuro, requiere entre los dems elementos, de un nuevo debate pblico, de los movimientos de la sociedad civil, de las contrahegemonas culturales al curso neoliberal, y principalmente de nuevas mayoras en la sociedad. Estas condiciones previas no se logran solamente a partir de las acciones de gobierno de izquierda, ni tampoco slo desde arriba. Sin dilogo en la sociedad y movilizacin de la ciudadana, existe por el contrario el peligro, de permanecer dentro del cauce del neoliberalismo moderado, y de malograr el anhelado cambio de direccin en la sociedad. Es importante por lo tanto, que se d tambin un nuevo dilogo entre el partido socialista de izquierda y las diversas formaciones de la izquierda plural, as como con los movimientos sociales, sindicatos, actores de la sociedad civil. Precisamente entonces y ah, es en donde los partidos de izquierda en el gobierno actan, y frecuentemente

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se gestan relaciones estructurales de conflicto. Para un partido socialista de izquierda en el gobierno esto va a significar un split entre el poder (poltica de gobierno) y la poltica de la sociedad, que an debe aprender a dominar. Cuarto: Un proyecto de participacin en el gobierno, de la izquierda socialista al nivel de partido local, solamente tiene viabilidad, si se trata de un proyecto compartido del partido del estado federado con sus ramificaciones a nivel local y federal. Bsicamente pueden, o ganar en los dos niveles o perder en los dos, como se pudo observar en las contradictorias experiencias del PDS precisamente entre los aos de 2001 y 2004. La permanente discusin controversial acerca de la participacin en el gobierno del PDS tanto al interior del PDS, como de la izquierda en su conjunto, se debe aparentemente a motivos que, empero, se ubican a mayor profundidad. Aqu se reflejan tambin las diferentes concepciones del carcter de los partidos de izquierda y sus posibilidades estratgicas de accin en la sociedad capitalista. El disenso en el juicio sobre la participacin en el gobierno, sus oportunidades, y riesgos, no puede quedar por tanto superado en el corto plazo. Para el PDS como para la izquierda en su conjunto, se presenta la pregunta acerca de si se puede sostener esta discusin apropindola a la prctica, lo que significa, antes que nada, una discusin acerca de las opciones y restricciones especficas para la gestin, as como sobre las consecuencias de la participacin de la izquierda en el gobierno bajo las condiciones de dominio del neoliberalismo. De esta manera, podra una discusin controversial acerca de la conflictividad y ambivalencia de la participacin de la izquierda en el gobierno, tambin llevar hacia una ganancia de sustancia poltica para toda la izquierda plural, en el momento en que lleve un proceso abierto de aprendizaje con los diversos actores. La capacidad de aprendizaje y el actuar en forma cooperativa de la izquierda, son condicin necesaria para que esta tenga viabilidad poltica- y esto se requiere ahora ms que nunca en la sociedad, precisamente bajo las condiciones de dominacin del proyecto neoliberal. Antes, durante y principalmente, despus de las elecciones.

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4. MOVIMIENTOS SOCIALES Y PARTIDOS POLTICOS

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4.1. ECUADOR DE MOVIMIENTO SOCIAL A PARTIDO POLTICO: EL CASO DEL MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK
FERNANDO GARCA SERRANO

Resumen: En la dcada de 1980 y 1990 surgen en Amrica Latina los movimientos indgenas como importantes actores de los sistemas polticos nacionales. Posteriormente estos movimientos van a incorporarse al sistema de partidos, este trabajo analiza el caso del movimiento de unidad plurinacional Pachakutik de Ecuador. Trata de responder a tres preguntas bsicas: Que condiciones confluyeron para su creacin? Cuales fueron los factores de su consolidacin y relativo xito? Y que efectos provoc la existencia de Pachakutik al interior del movimiento indgena?

A pesar de que los pueblos indgenas de la regin han aumentado su poder poltico y representacin durante la ltima dcada, esto no se ha traducido en los resultados positivos en trminos de reduccin de la pobreza que hubisemos esperado encontrar (Banco Mundial, 2005) He querido iniciar esta ponencia haciendo alusin a una cita del informe que el Banco Mundial realiz sobre la situacin de los pueblos indgenas en cinco pases latinoamericanos (Mxico. Guatemala, Ecuador, Per y Bolivia) en los ltimos diez aos (1995-2005) que coincide justamente con la finalizacin del primer decenio de los pueblos indgenas declarado por las Naciones Unidas en 1994. Esta cita afirma que los pueblos indgenas han aumentado su poder poltico y representacin al interior de cada pas y en la regin. Este hecho novedoso e importante para la democracia latinoamericana amerita una explicacin y discusin. En este trabajo me centrar en el anlisis del caso que mejor conozco el ecuatoriano , para aportar al debate que este seminario plantea. Si el caso lo amerita aludir tambin a lo que sucede en los pases de la regin andina y latinoamericana respecto al tema. Mi reflexin pretende responder a tres preguntas relacionadas con el desarrollo del movimiento indgena ecuatoriano y la creacin en 1995 del movimiento po221

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ltico de unidad plurinacional Pachakutik. La primera averigua sobre las condiciones que permitieron al movimiento crear un mecanismo de representacin electoral. La siguiente indaga sobre los factores que permitieron la consolidacin y relativo xito de este movimiento y la ltima se relaciona con los efectos que ha tenido la existencia de Pachakutik al interior del movimiento social.

1. Antecedentes

Para el caso ecuatoriano existe una relacin histrica entre el movimiento indgena ecuatoriano y la izquierda poltica representada por el partido comunista. El mismo que apoy la formacin de la denominada Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI), en la dcada de 1940, orientada principalmente a la lucha por el acceso a la tierra y a la educacin (Prieto: 2004). Sin embargo, esta relacin que se va a prolongar hasta la dcada de 1970, va a estar mediada por el racismo vigente en el pas entre indgenas y no indgenas (blancos y mestizos), la ausencia de la incorporacin de las demandas tnicas y culturales, la escasa participacin de los indios en la toma de decisiones del partido y por ltimo la prctica de la denominada ventriloquia poltica, mencionada por Guerrero (2000), por la cual los no indgenas asuman la representacin poltica de los indios, les daban diciendo, es decir, les negaban la posibilidad de tener voz propia. Luego de este intento ningn otro partido ecuatoriano incorporar a los indios y a sus demandas en su propuesta poltica, fueron polticamente invisibilizados, como dice Guerrero (2000). Al punto que son las mismas las organizaciones indgenas que surgen en el pas en la dcada de 1960 las que van a empezar a movilizarse, a propsito del proceso de reforma agraria. Muchas surgidas con el apoyo de la iglesia catlica, las primeras organizaciones no gubernamentales y algunos sindicatos urbanos inician un proceso de autonoma y conformacin de lo que va a ser con el tiempo su propio movimiento social. La pionera en este campo es la Federacin de Centros Shuar, creada en 1964, en la amazona ecuatoriana que logr romper la relacin que mantena con la misin salesiana y adquiri vida poltica propia. En la dcada de 1980 se forman las organizaciones indgenas nacionales,72 con representacin y voz propia. La ms importante la Confederacin de Nacionalida72

Segn Iza (2005:113) la CONAIE rene al 75% de las organizaciones indgenas, el 25% restante est afiliada a otras 5 organizaciones nacionales, en especial la FEINE (evanglica) y la FENOCIN (sindicalista).

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des Indgenas del Ecuador (Conaie) formada en 1986, por tres organizaciones regionales: los pueblos kichwas de tierras altas congregadas en el Ecuador Runakunapak Rikcharimui (Ecuarunari), la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (Confeniae) que rene a nueve nacionalidades de tierras bajas y la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Costa Ecuatoriana (Conaice) que agrupa a cuatro nacionalidades de la costa. Durante la dcada de 1990 el movimiento indgena va a impulsar los denominados levantamientos nacionales que le va a permitir alcanzar, luego de negociar con los diferentes gobiernos de turno, un conjunto de logros y derechos, entre ellos la legalizacin de territorios, la preservacin de las tierras comunales, el acceso al sistema electoral en calidad de movimiento, los derechos colectivos, el bloqueo a las medidas de ajuste econmico y a las leyes de reforma neoliberal, el combate contra la corrupcin y la destitucin de dos presidentes constitucionales. El movimiento indgena definitivamente se convirti en un actor poltico protagnico de la vida nacional y por su capacidad de movilizacin y lucha va a recibir el apoyo de amplios sectores populares y pobres de la poblacin no indgena, de la nueva clase media recientemente empobrecida y otros sectores sociales organizados que se sienten representados por sus lderes y reivindicaciones.

2. La institucionalidad poltica, el sistema de partidos y los movimientos sociales

Uno de los impedimentos ms importante para la vigencia plena de la democracia en el Ecuador, y en los pases de la regin andina, es la escasa calidad de la representacin poltica. La poblacin votante y los nuevos movimientos sociales aparecen desconectados de las instituciones polticas en general y de los partidos polticos en especial, ninguna ha sido capaz de responder a las necesidades bsicas insatisfechas de la sociedad y de representar las identidades colectivas surgidas al interior de cada Estado-nacin.73 Adicionalmente la crisis de representacin poltica ha ido acompaada con una de la crisis ms aguda de las economas nacionales, caracterizada por fenmenos
73

Ver la produccin acadmica reciente sobre el quiebre del sistema de partidos en Per y Venezuela y su fragmentacin en Ecuador y Bolivia: F. Burbano (2004); H. Dietz y D. Myers (2001); F, Freidenberg y M. Alcntara (2001); S. Levitsky y M.Cameron (2001); S. Mainwaring y T. Scully (1995); A. Meja (2002) S. Pachano (1998); K. Roberts (2002); A. Romero (1994); E. Rospigliosi (1995); M. Tanaka (1998) y Whitehead (2001).

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como la hiperinflacin, la dolarizacin, el desempleo y subempleo, el pago de la deuda externa, la privatizacin de las empresas de servicios pblicos, la presencia de empresas transnacionales, las medidas de ajuste, la inmigracin internacional, etc. Todos estos factores han llevado a un proceso incontenible de empobrecimiento de la poblacin y al surgimiento de movilizaciones populares, caracterizadas por algunos autores como formas de desobediencia civil. Otro impedimento importante para la prctica de la democracia constituye la prdida cada vez ms acelerada de los valores ticos y morales, los escndalos de corrupcin no solamente son interminables sino que la mayora quedan en la impunidad. La credibilidad del ciudadano comn ante las autoridades elegidas termina apenas finalizan las campaas electorales, la participacin ciudadana no puede reducirse al ejercicio de votar, se exige el cumplimiento del mandato ofrecido en las campaas as como la rendicin de cuentas peridicas e inclusive la revocatoria de los funcionarios que no cumplan con lo ofrecido. Los elementos mencionados han llevado a un rechazo de la poltica, de los polticos y a la exigencia de una nueva forma de hacer poltica utilizando inclusive un discurso antipoltico. En este sentido el movimiento indgena ecuatoriano cuando se convierte en actor poltico una de las primeras reivindicaciones que planteo fue la necesidad de la reforma del sistema poltico,74 este proceso que se encuentra en ciernes en el pas ha tenido sus avances y retrocesos y tambin sus condicionamientos. Algunas condiciones van a permitir la creacin de un mecanismo electoral por parte del movimiento indgena. Antes es importante puntualizar que este proceso se dio en el marco del retorno a la democracia en 1979 y su posterior mantenimiento. A pesar de la crisis poltica mencionada y de los obstculos reseados, durante 26 aos la democracia ecuatoriana ha sobrevivido, aunque haya sido a saltos y a brincos. Una primera condicin la aprob el Congreso Nacional en 1979 cuando permiti el voto de los analfabetos, de los cuales un alto porcentaje esta constituido por poblacin indgena.75 La segunda se produce en 1994, ao en que el mismo Congreso autoriz el reconocimiento de los movimientos polticos independientes para participar en las elecciones de votacin popular, con lo cual los partidos polticos tradicionales perdieron el monopolio de la representacin poltica. Este
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Ver CONAIE (1993). Segn el censo de 2001 la tasa nacional de analfabetismo es todava del 9%. Para el caso de los pueblos indgenas sube al 28% (20% los hombres y 36% las mujeres).

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hecho de singular importancia le va a permitir al movimiento indgena, y a otros movimientos nacionales y locales, participar en las elecciones con candidatos propios.76 La otra cara de la moneda de esta resolucin fue la proliferacin y fragmentacin de partidos y movimientos que muestra el pas y que en el perodo 1979-1997 alcanzaron la suma de 22. La tercera condicin estuvo relacionada con el plebiscito que el presidente Durn Balln convoc en 1995 para aprobar una propuesta de reformas neoliberales, la cual fue rechazada mayoritariamente en las urnas en gran parte debido a la campaa en contra que fue liderada por la Conaie mostrando gran poder de convocatoria y apoyo popular. Otra condicin importante del proceso fue la inestabilidad y debilidad del sistema poltico ecuatoriano en general y de los partidos en especial. En este sentido la propuesta del movimiento indgena se presenta como alternativa al combinar las demandas antineoliberales y antiglobalizacin con las etnoculturales. El movimiento desde su creacin en 1986 plante a la conformacin de un nuevo tipo de Estado, diverso al Estado neoliberal vigente. Esa propuesta descansaba en la posibilidad del movimiento de crear su propia institucionalidad (Daz-Polanco y Snchez, 2002). Sin embargo, luego del IV Congreso de Conaie en 1993, en el cual se aprob el proyecto poltico, la causa de la movilizacin cambi y se convirti en la construccin del Estado plurinacional y de una sociedad intercultural, entendida como la interrelacin entre las diversas culturas de los pueblos que habitan en un mismo espacio geopoltico, basada en el respeto a las diferencias culturales y en el logro de la unidad en la diversidad (Garca, 2001). En la dcada del 1990 un conjunto de factores van a confluir para que se inicie en los pases andinos un importante proceso de reformas constitucionales. Por un lado, la demanda de una mayor participacin y representatividad por parte de los movimientos sociales y, por otro, los esfuerzos de la elite poltica por potenciar la legitimidad y la gobernabilidad de las instituciones estatales. En Ecuador la asamblea nacional constituyente incorpor reformas inspiradas en el derecho internacional, los organismos multilaterales de desarrollo y otras constituciones latinoamericanas. Los principales derechos de los pueblos indgenas consagrados en la reforma constitucional son los siguientes: a) el reconocimiento explcito como pueblos indgenas al aprobar el carcter pluricultural y multitnico del Estado ecuatoriano; b) el reconocimiento de los sistemas jurdicos indgenas, en otras

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Medidas similares fueron aprobadas en Colombia en 1991, en Venezuela en 1998 y en Bolivia en 2004.

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palabras, la vigencia del pluralismo jurdico; c) la conservacin de la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias que no podrn ser vendidas, repartidas o embargadas; d) el derecho a la educacin intercultural bilinge y e) el reconocimiento oficial de las lenguas indgenas. Adems del reconocimiento constitucional alcanzado el movimiento indgena logr el derecho de ocupar cargos pblicos y ejercer cierta autonoma poltica y administrativa a nivel local. Se trata de tres instancias gubernamentales: el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (Codenpe) creado en 1998, tiene rango de ministerio y est adscrito a la Presidencia de la Repblica, la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (Dineib) creada en 1988 y la Direccin Nacional de Salud Indgena reconocida en 1999. En todos estos espacios los directivos son nombrados de una terna presentada por el movimiento. Adems deben cumplir el mandato asignado y rendir cuentas peridicas de su gestin. Aunque no lograron escaos reservados en el Congreso Nacional, se aprob en cambio la creacin en el ao 2000 de la Comisin de Asuntos Indgenas y otras Etnias al interior del Congreso y en 1997 se abri un espacio de defensa de sus derechos al interior del Estado, la Defensora de los Pueblos Indgenas (Dinapin) como parte de la Defensora del Pueblo.77 En cuanto a los espacios de autonoma poltica y administrativa la reforma constitucional de 1998 creo las circunscripciones territoriales indgenas (CTI),78 concebidas como espacios geogrficos que se sustentan en la propiedad colectiva e inalienable de la tierra, la practica de sus propias costumbres, modelos organizativos y sistema de derecho propio, as como en la eleccin de sus autoridades para autogobernarse. Sin embargo, la agitacin poltica que ha vivido el pas luego de las reformas constitucionales y la falta de acuerdo dentro del movimiento indgena ha retrasado su creacin. Una ltima condicin para la creacin de un mecanismo electoral por parte del movimiento indgena tiene que ver con la crisis que el resto de movimientos sociales sufri a partir de 1990. El movimiento sindical entr en un proceso de atomizacin luego de las reformas del cdigo de trabajo y de la privatizacin de algunas empresas del Estado,79 el movimiento de las mujeres ha logrado interesantes

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Las Defensoras del Pueblo se institucionalizaron en Colombia en 1992, en Per en 1996, en Bolivia en 1998 y en Venezuela en 1999. En Colombia corresponden a los resguardos indgenas, en Bolivia a las tierras comunitarias de origen (TCO) y en Venezuela y Per a los municipios indgenas. Permanecen el sindicato de maestros, los trabajadores de la salud, los petroleros y los servidores pblicos.

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avances en materia de derechos, igualmente el ambientalista y de derechos humanos, pero no han contado con el grado de movilizacin nacional que los indgenas han mostrado. En este sentido, al interior de la sociedad ecuatoriana la propuesta de los pueblos indgenas se da en un contexto de ausencia de iniciativas del resto de la sociedad civil que permitan formular y negociar pedidos, generar crticas e imaginar nuevas alternativas

3. La participacin electoral del movimiento indgena

En el ao 2005, Pachakutik, como movimiento poltico cumpli diez aos de existencia y en ese perodo ha participado en seis procesos electorales que designaron presidentes, diputados, asamblestas y autoridades locales. Su permanencia durante este perodo as como sus triunfos y derrotas merecen explicacin. Un primer factor tiene que ver con la presencia de una densa red de organizaciones de base ubicadas especialmente en las zonas rurales de las provincias serranas y amaznicas del pas. Esta conformacin es resultado de un proceso histrico que tiene sus inicios en la dcada de 1960 y que ha permanecido en el tiempo como resultado de la lucha que el movimiento ha mantenido contra el Estado utilizando acciones ilegales para luego lograr su legalidad. En el caso ecuatoriano existen distritos electorales donde la densidad indgena de votantes es mayoritaria o es una minora significativa, segn Van Cott (2005) el 42.9% del total de los distritos electorales tiene esta caracterstica, de las 22 provincias que conforman el pas, tres tienen mayora indgena y seis una minora significativa. Este hecho fue aprovechado por el movimiento, en el IV congreso de la Conaie efectuado 1993, para lanzar una nueva estrategia poltica de largo plazo: tomarse los poderes locales por la va democrtica y electoral en las zonas donde los indgenas eran mayora o minora significativa, para acceder posteriormente a la toma del poder nacional. Estas acciones a su vez van a formar parte de una estrategia ms estructural del movimiento que combina la utilizacin de modos alternativos de participacin poltica identificados como formas de desobediencia civil como los levantamientos, con otras de obediencia civil como los procesos electorales. Paralelamente existe otro factor institucional que favoreci esta decisin del movimiento indgena, se trata del inicio del proceso de descentralizacin iniciado en el pas en 1983, lo cual permiti que los municipios se fortalezcan y se conviertan en escenarios de enfrentamiento poltico menos exigentes que las elecciones nacionales para aquellos

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movimientos como Pachakutik que se estrenaban en la lid electoral y que adems contaban con organizaciones consolidadas y fuertes. No hay que olvidar tambin que el proceso de descentralizacin proporciona un marco estructural idneo para el ejercicio de uno de los pilares principales sobre los que se asienta el movimiento indgena: la construccin de las autonomas regionales y locales. El movimiento de unidad plurinacional Pachakutik desde su inicio se va a ubicar dentro de la izquierda poltica del pas, lo cual le va a dar mayor protagonismo ya que los partidos de la izquierda tradicional haban disminuido su votacin a favor de los partidos de derecha, centro y populistas luego del retorno a la democracia en 1979. Un amplio sector de profesionales e intelectuales de la clase media decepcionados de las opciones izquierdistas van a sumarse al movimiento Pachakutik que desde su conformacin va a tener un carcter multitnico. En el proceso de su constitucin se discuti el tema de la plurinacionalidad y de la interculturalidad. El movimiento decidi que no deba ser solo de indgenas o para indgenas sino que tena que emprender procesos de inclusin de otros sectores sociales y culturales. La revisin del desempeo logrado por Pachakutik en los seis procesos electorales que ha intervenido es muy ilustrativa. En las tres elecciones presidenciales ha participado en alianza con otros movimientos y partidos80 logro los siguientes resultados: en 1996 obtuvo el tercer lugar con el 20,60% de los sufragios (785.124 votos), en 1998 baj al cuarto lugar con el 14,74% (566.917 votos) y en el 2002 alcanz el primer lugar con el 20,64 de los sufragios (943.123 votos) en la primera vuelta y el 54,79% de los sufragios (2.803.243 votos) en la segunda vuelta. En las elecciones para la asamblea constituyente de 1997 fueron nominados diez asamblestas de un total de 70 (el 14,28%). En las elecciones legislativas de 1996 Pachakutik nomin a 8 diputados (un nacional y 7 provinciales) de un total de 82 (9.75%), en las de 1998 baj su participacin al obtener 7 diputados (2 nacionales y 5 provinciales) de un total de 121 diputados (5,78%) y en las del 2002 aument a 11 diputados provinciales de un total de 100 (11%). En cuanto a los gobiernos locales en los comicios de 1996 fueron elegidos alrededor de 50 funcionarios pblicos en las diversas nominaciones. En el ao 2000 obtuvieron 5 de las 22 prefecturas provinciales, equivalente al 22,72% del total, 31 de las 215 alcaldas equivalentes al 14,4% del total, 11 de los 89 consejeros elegidos, equivalentes al 12% del total, 84 de los 880 concejales ele80

Hay que puntualizar que ninguno de los candidatos participantes ha sido indgena o militante de Pachakutik.

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gidos, equivalentes al 9,5% del total. El movimiento Pachakutic logro alrededor del 5,1% de la votacin nacional, constituyndose en la quinta fuerza electoral del pas a esa fecha. Para considerar los resultados de las elecciones de 2004 es importante tener en cuenta el desgaste poltico que sufri el movimiento Pachakutik debido a la alianza que hizo con el gobierno el coronel Lucio Gutirrez durante los siete primeros meses del 2003. Los resultados fueron los siguientes: ganaron 4 de las 22 prefecturas provinciales, equivalentes al 18,18% del total; 27 de las 219 alcaldas equivalentes al 12,32% del total, 14 de los 91 consejeros elegidos, equivalentes al 15,38% del total, 118 de los 893 concejales elegidos, equivalentes al 13,2% del total. El movimiento Pachakutic logro alrededor del 7,7% de la votacin nacional, mantenindose como la quinta fuerza electoral del pas. De la revisin de los resultados anteriores se concluye algunas caractersticas de la participacin electoral de Pachakutik. Resulta difcil trazar un lmite hasta donde es movimiento social y hasta donde es movimiento poltico o partido. A pesar de que sus dirigentes no admiten la denominacin de partido para sealar su malestar con el sistema de partidos vigente en el pas, la organizacin cumple determinadas funciones que son atribuibles a los partidos polticos.81 Lo que si es cierto es que la estructura organizativa del movimiento social ha servido para el funcionamiento del movimiento poltico sobre todo en lo concerniente a la relacin cercana entre bases y lderes, a la presencia de mecanismos colectivos en la toma de decisiones y a la vigencia de una estructura poco burocratizada. A pesar de que el movimiento representa intereses y demandas que no son solo indgenas, no ha logrado integrar una propuesta interclasista y de alcance nacional, como lo demuestran sus triunfos en distritos electorales de concentracin indgena y su ausencia total en otras reas electorales importantes, como son las provincias de la Costa ecuatoriana. El movimiento en el caso ecuatoriano, a diferencia de otros movimientos indgenas de la regin, ha logrado participar en diversas instancias (locales, regionales y nacionales) de ejercicio del poder, sin embargo la accin ms perdurable y exitosa descansa en la ejercida en los gobiernos

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Partido entendido en el sentido que menciona Cotarelo (1985:14): toda asociacin voluntaria perdurable en el tiempo. Dotada de un programa de gobierno de la sociedad en su conjunto, que canaliza determinados intereses sectoriales y que aspira a ejercer el poder poltico o a participar en l mediante su presentacin reiterada a los procesos electorales (Citado por F. Lpez y F. Freidenberg (1998:75). Ver F. Garca (2005) como ejemplo de anlisis de un gobierno local dirigido por autoridades indgenas.

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locales.82 Por ltimo, el movimiento tambin tiene el mrito de haber incorporado en la agenda poltica ecuatoriana algunos temas que el pas requiere discutirlos para poder generar polticas de Estado, como por ejemplo la diversidad cultural y tnica, la plurinacionalidad, las autonomas, la interculturalidad, el pluralismo legal y las nuevas formas de participacin y representacin poltica

4. El efecto Pachakutik en el movimiento indgena

A partir del ao 2001 hasta la fecha el movimiento indgena ecuatoriano vive una curiosa paradoja, luego de haber alcanzado el protagonismo poltico ms importante de los ltimos aos en el pas entra en un punto de quiebre y declive que lo mantiene desmovilizado, ante lo cual cabe preguntarse si se trata de un repliegue estratgico, del agotamiento del movimiento indgena como sujeto histrico o resultado de la constitucin del movimiento Pachakutik? La pugna entre el movimiento poltico y el movimiento social (denominado en este trabajo como el efecto Pachakutik) se ha centrado en situaciones coyunturales de lucha y decisiones, en las cuales uno de ellos ha dejado al otro fuera de juego. El primero definido y condicionado desde el sistema de partidos controlado por la estructura oligrquica del poder y el segundo obligado al cumplimiento de su proyecto poltico e histrico. Estas divergencias por ejemplo se volvieron dramticas el momento de decidir la alianza electoral que le dio el triunfo al coronel Gutirrez en el 2002. Mientras el primero fue seducido por el acceso al poder, el segundo pugnaba por mantener su estrategia de movilizacin y resistencia pero sin contar con la aprobacin de sus bases para legitimar la alianza. La polmica se agudiza desde que el movimiento social decide crear Pachakutik como mecanismo electoral con el fin de luchar desde el interior del Estado neoliberal para lograr su propio espacio de poder. Esta estrategia una vez transcurridos diez aos de vigencia muestra diversos balances entre los mismos actores del movimiento. Me permito utilizar el testimonio de dos lderes indgenas nacionales para ilustrar el mencionado efecto Pachakutik:
Nosotros nos preparamos para ser un movimiento contestario que lucha por el reconocimiento de sus derechos, pero no nos preparamos para gobernar. Nosotros hemos tenido en dos ocasiones el poder en nuestras manos (por golpe de Estado y mediante las elecciones) pero no hemos durado ms de seis meses en esos espacios. Yo dira que uno de los grandes errores que hemos cometido es el

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habernos preocupado nica y exclusivamente del tema ideolgico poltico, de las acciones relacionadas al acceso del poder local o nacional, ms no en la construccin de un poder que sea una alternativa al orden establecido (Luis Maldonado, ex ministro de Bienestar Social y ex candidato a prefecto de la provincia de Imbabura).

Parecera que la participacin de los cuadros indgenas en cargos de representacin pblica se convirti en la prioridad coyuntural del movimiento social, descuidando dos estrategias claves: la propuesta poltica de la construccin del estado plurinacional y la relacin con las organizaciones de base. La opinin del otro lder indgena es ms determinante:
Una de las ltimas resoluciones de la Conaie es que el movimiento indgena no participe en ninguna de las instituciones pblicas, porque yo creo que una de las causas de que el movimiento indgena haya sufrido un desgaste fue la participacin en las elecciones presidenciales del 2002. De tal modo que nosotros decimos que es necesario volver a los nuestro, para que desde ah podamos tomar fuerzas y retomar el vigor para no dispersarnos en las funciones pblicas. Hemos tenido ms xito cuando estuvimos fuera de institucionalidad, cuando estuvimos dentro logramos muy poco (Luis Macas, actual presidente de la Conaie).

Este testimonio muestra el fracaso de participar polticamente a travs de los mecanismos institucionales (principalmente el Congreso Nacional y gobiernos locales) y la necesidad de volver a lo nuestro, que implica la recuperacin de la relacin con las bases del movimiento y la diferenciacin de saber medir la efectividad de la fuerza poltica y de la fuerza social. Sin embargo, la solucin final para el futuro del movimiento no parece estar en ninguno de los dos extremos, resistir como movimiento social utilizando mecanismos de protesta y movilizacin no institucionales o incidir como movimiento poltico en el marco de la institucionalidad estatal. El mismo dirigente indgena nos ofrece una respuesta: Yo creo que hay que combinar el camino de las protestas y movilizaciones con el de la participacin en las instancias de poder nacional y local. No hay que abandonar lo uno y priorizar lo otro. Las dos estrategias son absolutamente necesarias para que el movimiento indgena pueda conseguir su mayor reivindicacin: la construccin de un estado plurinacional (Luis Macas, actual presidente de la Conaie).

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4. Consideraciones finales

El movimiento indgena ecuatoriano, y los dems de los pases andinos, tienen presencia activa en la vida poltica en los ltimos 15 aos y han surgido en un contexto donde se juntan varios factores comunes: una red densa de organizaciones afiliadas, la participacin activa en el proceso de reformas constitucionales, la utilizacin de la descentralizacin para abrir la competencia electoral en distritos donde la poblacin es mayoritaria, la baja participacin de los partidos de izquierda y la asignacin de ciertos cargos pblicos reservados para indgenas. Adicionalmente a estos factores se puede sealar algunos otros que tambin son importantes: la fragmentacin del sistema de partidos, la crisis del resto de movimientos sociales, el conocimiento y promocin de los lderes indgenas a travs de los medios de comunicacin y la existencia de al menos una regin electoral con mayora o minora significativa indgena. Para finalizar quisiera sealar algunos efectos positivos y negativos que los movimientos indgenas han tenido sobre las instituciones democrticas de los pases andinos. El primero muestra, contrariamente a la literatura sobre partidos polticos, que la presencia de organizaciones polticas tnicas no ha exacerbado el conflicto intertnico al interior de cada pas, mas bien los movimientos indgenas han privilegiado un discurso nacionalista, en parte porque su viabilidad electoral depende en gran medida de atraer a los votantes no indgenas y por otra porque se han dado cuenta que una posicin separatista en la actualidad no tiene futuro. El segundo se relaciona con que el discurso de las organizaciones indgenas en las dos ltimas dcadas ha sido de inclusin y de participacin equitativa con los otros sectores sociales y culturales, se tratara de canalizar los conflictos tnicos a travs del sistema poltico formal a base de dilogo y respeto para incentivar la realizacin de alianzas multitnicas. El tercer efecto es que la incorporacin de sectores sociales tradicionalmente excluidos de las instituciones democrticas, en especial en pases con poblacin indgena mayoritaria, permite que esas instituciones recuperen legitimidad y representatividad. El cuarto demuestra que los movimientos polticos indgenas mantienen fuertes vnculos con la sociedad civil a travs de los movimientos sociales y organizaciones afiliadas de los cuales surgieron. Una nueva forma de representacin estara consolidndose, basada en el ejercicio de un mandato colectivo que demanda rendicin de cuentas peridica y posibilidad de revocatoria

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en caso de incumplimiento. Otro efecto importante es que la agenda de los movimientos polticos indgenas ha introducido nuevos temas en el discurso poltico nacional que obliga no solamente a su debate sino que fuerza al resto de partidos a incorporarlos en sus agendas. Tales como el reconocimiento y respeto a la diversidad cultural, el debate sobre las diferentes formas de discriminacin (racial, de gnero, orientacin sexual, generacin, discapacidad), las autonomas regionales y locales. El ltimo efecto positivo esta vinculado con la introduccin de una nueva forma de hacer poltica, basada en la lucha contra la corrupcin y los pactos polticos fantasmas, junto con el compromiso de denuncia pblica y sancin cuando esto suceda. Esta nueva forma de hacer poltica tambin se manifiesta al interior de los movimientos polticos indgenas que tratan de mantener una estructura ms democrtica y participativa. Igualmente hay muchos ejemplos de gobiernos locales dirigidos por indgenas que han introducido nuevas formas de representacin y participacin en su gestin. Los efectos negativos tambin requieren ser analizados. El primero tiene que ver con el fraccionamiento de las organizaciones indgenas nacionales provocadas desde el gobierno y por pugnas electorales. En Ecuador un ejemplo dramtico se vivi en el gobierno del coronel Gutirrez, luego de la ruptura de la alianza con Pachakutik, en el cual dos organizaciones indgenas nacionales diferentes a la Conaie entraron en franca colaboracin con el gobierno as como tambin muchas organizaciones regionales y locales afiliadas a la misma Conaie que cayeron en la tentacin de apoyo al entonces presidente como pago a la asistencia econmica gubernamental que recibieron. El segundo efecto muestra la existencia de funcionarios indgenas que una vez en ejercicio de su cargo dejan a un lado los intereses colectivos que representan y ponen en primer lugar sus intereses individuales. Rompiendo de esta manera una prctica cultural propia que ha sido reivindicada por el movimiento. Existen muchos casos de autoridades indgenas elegidas por votacin popular que han traicionado al movimiento y han sido desconocidas y expulsadas. El tercero reduce la efectividad del movimiento cuando sus representantes se concentran en disputas internas de poder por acceder a la nominacin, distraen su accin en temas que no son prioritarios o negocian con funcionarios del gobierno desplazando a los lderes del movimiento. Todos estos factores pueden atentar contra la identidad, la organizacin y la unidad de las organizaciones indgenas. El cuarto evidencia que los funcionarios indgenas elegidos en muchos casos carecen de experiencia poltica y capacidad tcnica para un buen desempeo de

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su cargo. Este hecho plantea por un lado una desventaja ya que les lleva a depender de asesores no indgenas que tienden a interferir en sus decisiones. Por otro lado, presenta un reto, ya que a pesar de ser resultado de la falta de oportunidades que los indgenas han tenido respecto a los no indgenas al no poder acceder a la educacin formal, les enfrenta a avanzar en su calificacin educativa y en el conocimiento de las normas y procedimientos burocrticos. El ltimo efecto al que los funcionarios indgenas deben responder es al hecho de que son representantes no solamente de las necesidades de los pueblos indgenas sino que deben responder tambin a las demandas de otros sectores no indgenas que tambin los eligieron. Esta situacin, caracterstica de distritos interculturales, demanda de estos funcionarios un continuo balance en el cumplimiento de su mandato.
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4.2. BRASIL O MOVIMENTO CONSULTA POPULAR

RICARDO GEBRIM

O que o Movimento Consulta Popular?

A intensa participao de diversos movimentos, instituies, pastorais e partidos na construo das marchas estaduais do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) em 1997, constatou a capacidade de reorganizao da esquerda em busca de uma maior unidade na luta. O processo de construo das marchas resultou na realizao de uma primeira Conferncia em Itaici, com objetivo de sistematizar as idias e propostas surgidas durante as marchas no sentido de questionar o rumo de uma esquerda institucional e propor o resgate dos valores e prticas militantes rumo revoluo brasileira, bem como constituir as bases tericas para um Projeto Popular para o Brasil. Nos setores populares que no perderam o seu horizonte de esperana, em especial nos movimentos populares, iniciou-se um novo processo que permitiu que no fossem absorvidos pela lgica eleitoral que hegemonizou a esquerda. Segundo Marta Harnecker, desenvolveu-se na chamada esquerda social uma tendncia para se separar dos atores polticos tradicionais ou renovados e para rejeitar o mbito poltico como tal. Tais setores podem ter dois destinos: esgotar-se numa introverso corporativa ou exprimir uma nova maneira de fazer poltica popular recompondo o tecido social a partir da base e articulando-se sob a forma horizontal e em profundidade. No casual que a iniciativa da Conferncia de Itaici, em 1997, onde surge a Consulta Popular, tenha sido da direo do MST. Sobrevivendo ideologicamente grande crise do incio dos anos de 1990, o MST se converte em principal referncia da esquerda social. Uma referncia de ousadia, radicalidade e valores. Ao se consolidar enquanto uma experincia que se fundamenta no trabalho de base, que desenvolve lutas de massa e forma novos quadros, o MST se transforma numa referncia para os setores mais conscientes que no aceitavam a lgi-

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ca pragmtica dos limites institucionais, em especial entre a juventude. Na Consulta Popular se aglutinaram militantes de movimentos sociais que no aceitavam a lgica da poltica imposta pela esquerda eleitoral. A proposta organizativa do Movimento Consulta Popular nunca foi uma contraposio aos movimentos sociais existentes. Ao contrrio, sempre se definiu como um instrumento de articulao dos lutadores e lutadoras do povo que prope contribuir para mudar o padro da luta de classes, incorporando no projeto poltico o ensinamento de Florestan Fernandes: Frente intolerncia das classes dominantes contrapor a intransigncia das classes oprimidas.

O Movimento Consulta Popular um partido?

Utilizamos o conceito de movimento poltico e no o termo partido. Costumamos dizer que as palavras servem para comunicar, se ao usarmos um termo transmitimos uma idia diferente da que pretendemos exprimir, a palavra no adequada. Para a atual gerao, formada politicamente nos ltimos 25 anos, partido um termo que j no se refere ao clssico instrumento de vanguarda da classe operria e sim ao modelo de organizao com registro no Tribunal Superior Eleitoral. Partidos so apenas as organizaes que apresentam candidatos e disputam eleitoralmente os cargos parlamentares e administrativos a cada dois anos. Essa uma compreenso determinada por nossa experincia histrica, reforada pela ttica utilizada pela esquerda nos ltimos 25 anos. Todavia, sabemos que para a esquerda o termo partido no tem apenas esse significado. O conceito de partido renovado a partir da formulao de Lenin e dos bolcheviques na Revoluo Russa. Como explica Marta Harnecker, citando o historiador Eric Hobsbawn, o novo partido de Lenin foi uma extraordinria inovao da engenharia social do sculo 20, comparvel inovao das ordens monsticas crists na Idade Mdia, que tornava possvel que at as pequenas organizaes demonstrassem uma extraordinria eficcia, porque o partido obtinha dos seus membros uma grande dose de entrega e sacrifcio, alm de uma disciplina militar e uma concentrao total na tarefa de levar a bom termo as decises do partido a qualquer preo. Ao longo do sculo 20, instrumentos revolucionrios assumiram muitas denominaes, onde nem sempre utilizavam o termo partido: Frente Sandinista de Libertao Nacional, Movimento Popular pela Libertao de Angola, Frente de Libertao de Moambique, Movimento 26 de Julho, Congresso Nacional Africano, Ao Libertadora Nacional, Movimento de Libertao Nacional Tupamaros

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etc., eram todas organizaes partidrias sob a concepo do pensamento revolucionrio, embora no utilizassem a denominao partido. Portanto, a utilizao do termo partido para designar uma organizao poltica depende fundamentalmente da cultura e tradio poltica de cada pas. Como nos lembra Marta Harnecker, as idias de Lenin, ratificadas no III Congresso da Internacional Comunista em 1921, afirmavam que: no pode haver uma forma e organizao imutvel e absolutamente conveniente para todos os partidos comunistas. As condies de luta proletria transformam-se incessantemente e, de acordo com essas transformaes, as organizaes tambm tm de procurar constantemente novas formas (...) As particularidades histricas de cada pas, por sua vez, determinam formas especiais de organizao para os diferentes partidos. Fica evidente que para Lenin nunca houve uma frmula universal de instrumento poltico. O formato de cada organizao determinado pelas condies apontadas pela luta de classes. A organizao uma ferramenta e no existem ferramentas universais seno aquelas que so mais adequadas tarefa que se pretende realizar. O conceito formulado por Carlos Marighella no texto Questes de organizao: Nosso conceito de organizao no esttico, nem dogmtico, pois no existe segundo a teoria marxista-leninista nenhuma organizao em abstrato. A organizao est sempre a servio de uma determinada linha poltica. Entendemos que qualquer mudana de qualidade do movimento revolucionrio determina mudana de qualidade na organizao revolucionria. O importante definir as tarefas polticas e o contedo ideolgico do instrumento poltico que queremos construir. O formato dever traduzir as necessidades polticas e o nome dever apenas se preocupar em traduzir a simbologia dos objetivos. O termo partido est identificado com um formato determinado pelo ltimo ciclo da esquerda brasileira. Da mesma forma que o temo movimento, atualmente expressa melhor a capacidade de luta e de enfrentamento na luta de classes, o termo partido identificado com um instrumento de luta eleitoral. Nada impede que uma organizao que resgate os ensinamentos da herana acumulada na construo de ferramentas revolucionrias se denomine movimento. Eis porque no existe nenhuma contradio em afirmar que queremos construir um instrumento poltico, mas no vamos criar um partido. O Movimento Consulta Popular um meio, no um fim. O motivo de sua existncia no criar mais uma estrutura de poder, voltada para alimentar uma nova burocracia. Em outras palavras, somos uma ferramenta que somente faz sentido enquanto serve para a luta revolucionria.

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Entendemos que a esquerda brasileira vem enfrentando uma crise de valores, de prtica e de pensamento. Crise de valores porque, em vez de objetivos coletivos, predominam as carreiras individuais; em vez de humildade, estrelismo; em vez de coerncia, objetivos de curto prazo; em vez de lealdade, esperteza. Grupos que compartilham esses tipos de valores tendem ao comodismo e se tornam incapazes de promover transformaes profundas na sociedade. Oportunismo pessoal e oportunismo poltico sempre andam juntos. H uma crise da prtica, na medida em que militantes se transformam em burocratas, lderes se transformam em chefes de mquinas eleitorais ou sindicais. Distanciada do povo, a militncia se torna uma rotina remunerada, inimiga da ousadia e da criatividade. Ora, o Brasil s ser transformado por obra de milhes de pessoas, que so o povo. O lugar do militante , antes de tudo, junto do povo, compartilhando sua vida, sua cultura e suas esperanas, e trabalhando junto com ele para desenvolver suas melhores caractersticas, aquelas que fortalecem a mudana. Tambm h uma crise do pensamento, pois, envolvidos em uma eleio parlamentar a cada dois anos e na permanente luta interna da prpria esquerda, formamos dirigentes e militantes de viso curta, que consomem sua energia na ao para eleger candidatos e ganhar convenes. Tornaram-se incapazes de formular um pensamento abrangente, ao mesmo tempo generoso e radical sobre o Brasil. Em vez da clareza, preferem a ambigidade, sempre em busca de resultados imediatos na poltica do dia-a-dia. Lideranas com grande visibilidade contribuem ativamente para difundir o pragmatismo, elogiar o oportunismo, desqualificar o debate estratgico e sinalizar valores questionveis para o povo e a militncia. Sustentamos que todo um ciclo da esquerda brasileira est chegando ao fim. Cada vez menos militantes acreditam que os partidos eleitorais ainda possam representar a vontade de mudar o nosso pas. Entre o povo, embora de forma desigual, generaliza-se a mesma percepo. Com a chegada de Lula ao governo federal, inclinaes que estavam presentes h vrios anos e que, para muitos, j eram determinantes na trajetria do PT inclinaes ao oportunismo, burocratizao, ao pragmatismo, corrupo tornaram-se irreversveis. A elas, soma-se a adeso doutrinria a um neoliberalismo radical. Pela palavra de suas principais lideranas e pela sua prtica, o PT j no esconde sua condio de partido tradicional, integrado poltica e moralmente ordem em vigor. Ele continuar a existir no espectro da poltica institucional, cada vez mais divorciada do pas real, mas no mais poder ser o eixo de gravitao de uma esquerda digna desse nome.

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 enorme o contraste entre a gravidade da crise e a forma frouxa como ela vem sendo enfrentada. Os polticos tradicionais, cada vez mais, governam a si prprios: barganham cargos, acusam-se, confraternizam, trocam de papis, fazem de tudo para se perpetuar. A esquerda, por sua vez, se acomodou em uma interveno quase exclusivamente institucional, tornando-se, ela mesma, parte de um sistema de poder distanciado do povo. As eleies peridicas, o exerccio de mandatos, as atividades burocrticas, os pequenos interesses e a luta interna incessante passaram a monopolizar a prtica e o imaginrio de uma multido de militantes. Encarando a poltica como uma rotina ou mesmo uma profisso prenhe de realismo e de compromissos de todo tipo , eles vm abandonando, inclusive subjetivamente, um efetivo engajamento pela transformao social. de carreiras bem-sucedidas que agora se trata. A formao sistemtica de novos militantes nesse ambiente individualista e permissivo melhor seria dizer, a deformao sistemtica de novos militantes aponta para a possibilidade de consolidar-se uma gerao que no mais saber o que trabalho coletivo, coerncia, tenacidade, lealdade ao povo. Uma gerao perdida para a luta. Este e no eventuais equvocos em encaminhamentos prticos ou em palavras de ordem , de longe, o pior legado que algumas das principais correntes da esquerda brasileira esto deixando para o futuro.

Quais os desafios enfrentados?

Em linhas gerais, enfrentamos um perodo conjuntural adverso, caracterizado pelo descenso dos movimentos populares de massas, crise ideolgica da esquerda, movimento operrio em crise, falta de uma metodologia de organizao popular nas periferias e o baixo nvel de conscincia social das massas.

Qual o mtodo utilizado no processo organizativo?

Nossa organizao voltada para fora. . Nosso Movimento Consulta Popular s tem sentido como instrumento de luta. Ocupamos a maior parte de nosso tempo e recursos nas atividades que acumulam foras para transformaes na sociedade. Uma organizao que se fecha em si prpria, que se volta para dentro, que no estabelece ou que perde a ligao com o povo, est condenada morte. O que no avana, recua. Nossas energias devem voltar-se prioritariamente para fora, para

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organizar o povo em uma fora social, moral e poltica que possa assumir o comando do Brasil. A estrutura interna corresponde ao necessrio para a luta. O limite de nossa organizao revolucionria chega at onde alcana nossa influncia e nossa capacidade revolucionria. . Ante a banalizao do Trabalhamos o exemplo pedaggico em vez do discurso. discurso se retoma a centralidade na ao como exemplo pedaggico. Em vez de buscar a construo da fora social atravs do hegemonismo, ocupao de cargos, instrumentalizao de entidades, preparao prvia para disputar as posies que sero assumidas pelas campanhas unitrias, sempre priorizamos investir na construo poltica em torno de aes concretas. A unidade se constri na ao. Isso tambm exige a formao de militantes que no so apenas agitadores e propagandistas, mas construtores nos espaos populares. S conquistaremos a confiana do povo se formos exemplo de coerncia e comportamento tico e moral. , concordaEntendemos que a poltica no pode limitar-se arte do possvel, mos com Marta Harnecker. A poltica deve consistir na arte de descobrir as potencialidades existentes na situao concreta de hoje para tornar possvel amanh o que no presente parece impossvel. Nossa palavra de ordem preparar-se. Acumular foras para a construo de um Projeto Popular de transformao da sociedade. Construir hoje as condies que tornaro possvel a ruptura. Estamos sempre atentos mstica. Um dos momentos importantes nas atividades formativas da Consulta Popular o momento da mstica. Ela tem o objetivo de nos lembrar sempre os motivos pelos quais estamos lutando, o sentido de nossa luta. Nenhum projeto poltico organizativo se sustenta se no mantm sua mstica. Ela expressa a linguagem simblica com os anseios e o imaginrio do povo. Em todas as nossas reunies e eventos dedicamos um espao para trabalhar as emoes e os valores da luta revolucionria, lembrar porque estamos ali. Resgatar os heris, mrtires, lutas e lutadores/as populares que vieram antes de ns, resgatar nossa cultura, nossa histria, trabalhar os valores que buscamos nos lutadores do povo. Encarnar os valores ticos do mundo que sonhamos. Atravs desses momentos consolidamos um clima de fraternidade fundamental que tem um papel destacado em nossa sobrevivncia. Nesses momentos recordamos que temos um ideal pelo qual vale a pena lutar. Os contedos da mstica podem estar relacionados com os temas da atividade e o resgate histrico das lutas do nosso povo. A mstica trabalha com smbolos que tm forte significado para a vida concreta das pessoas. A prpria decorao do ambiente onde se realizar a atividade faz parte da mstica. Sua preparao pode envolver o maior nmero possvel de participantes que podem contribuir com sua cultura, experincias anteriores, habilidades

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individuais. um momento importante de unio entre estudo e cultura, entre reflexo terica e produo da vida. Mas jamais pode ser encarada como uma obrigao burocrtica, desprovida de emoo, como uma tarefa a mais a ser cumprida, sem nimo e criatividade. o momento da comemorao, da reflexo, do resgate da memria coletiva de nossos antepassados e de celebrao das vitrias.

Qual a relao com os movimentos sociais? E quais os conflitos existentes nessa relao?

Respeitamos e lutamos pela autonomia dos movimentos sociais e organizaes populares. O Movimento Consulta Popular no manipula nem substitui os movimentos populares e suas instncias. Isso um princpio poltico. Queremos construir um projeto organizativo a partir de uma Esquerda Social que j possui graus diferenciados de organizao e cultura poltica. O grande desafio enfrentado pelo Movimento Consulta Popular construir uma organizao poltica a partir de uma esquerda social que j se estrutura em movimentos sociais com expresso nacional, com direo, quadros, mtodos e cultura poltica prprios e em graus diferenciados entre si. Cada movimento tem uma direo poltica que conquistou sua legitimidade num longo processo de lutas, acumulando mtodos de funcionamento e prticas. Como estabelecer a relao entre o instrumento poltico e os movimentos sociais j existentes? Como se articulam as direes dos movimentos e do instrumento poltico? Como se daro as relaes de poder? Como combinar esse processo? Esta relao foi uma tenso construtiva ao longo de toda a experincia da Consulta Popular e se dar em torno de qualquer instrumento poltico que se estruture em torno da chamada esquerda social.

Qual o processo de construo do Movimento Consulta Popular?

Desde o incio pensamos a construo programtica como uma ao coletiva e nacional, envolvendo a militncia. A prpria denominao Consulta Popular demarcou esse mtodo. A formao sempre foi uma prioridade de nosso projeto organizativo. Nosso primeiro e mais importante material de propaganda foi o livro Opo Brasileira. A profundidade e atualidade de suas anlises sinalizaram o debate que buscamos deflagrar. Abastecemos nossa militncia com vasto material formativo e priorizamos o estudo a partir da realidade brasileira, sem negar as

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experincias acumuladas internacionalmente. Cada passo importante das formulaes da Consulta Popular envolveu processos amplos de debate nacionais, como a Assemblia dos Lutadores e Lutadoras do Povo. O estudo sistemtico do pensamento radical produzido em nosso pas possibilitou a construo de um outro patamar de formulao entre nossa militncia. Ao definir que o centro da ttica era o acmulo de foras, pautamos toda a nossa ao em torno de trs eixos fundamentais, que denominamos como o trip da Consulta Popular: 1) a elaborao terica e formao poltica dos lutadores/as do povo, conhecimento da realidade, recuperao do pensamento socialista histrico, formao de conscincia social, valores e capacidade terica de solucionar problemas na medida em que surgem; 2) construir, impulsionar e estimular as lutas de massa, capazes de alterar a correlao de foras, despertar a conscincia social em amplos setores e gerar fora social; e 3) construir a organicidade dos lutadores do povo, unir os movimentos sociais e lutadores populares em torno dos mesmos objetivos estratgicos e dot-los de uma unidade de ao. Pedagogicamente, todas as nossas reunies sempre trabalharam em torno desse trip norteador. Aparentemente bvio, a definio do trip como mtodo da formulao e ao tem sido essencial para aferir nossas capacidades e no descuidar das questes centrais. Tais conceitos seguem extremamente atuais para uma conjuntura onde central acumular foras. Em resumo, nosso principal objetivo lanar-se resolutamente num processo que nos conduza a renovar a interpretao do Brasil, propor um programa de transformaes estruturais, construir as formas de luta estratgicas e criar um novo instrumento de interveno poltica. No conseguiremos cumprir todas essas tarefas de uma s vez. Sabemos que esse um processo em construo, que depende de todo o contexto internacional de correlao de foras e do nvel de conscincia e nimo das massas. Nosso projeto s vivel porque existe o povo brasileiro, uma imensa massa humana que se considera unida por uma histria, uma herana cultural, uma lngua, um espao geogrfico, instituies polticas, problemas e potencialidades comuns. Um povo que enfrenta uma verdadeira crise de destino, na qual apenas duas opes sero possveis: ou assume pela primeira vez o comando de sua nao, para resgat-la, reinvent-la e desenvolv-la, ou assistiremos neste sculo ao desfazimento do Brasil.

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4.3. ALEMANIA MOVIMIENTOS SOCIALES EMANCIPADORES EN ALEMANIA

CORNELIA HILDEBRANDT

Tesis 1 1. Los movimientos sociales estn en primer lugar abiertos a que su desarrollo se d hacia la izquierda o la derecha, hacia lo emancipador o hacia lo conservador; y reflejan a las lneas de conflicto en la sociedad, sobre todo cuando se dan fases de ruptura transformadora. Surgen a partir de las fases de ruptura transformadora en contextos histricos especficos y pierden su dinmica cuando logran estabilizarse las nuevas relaciones sociales. La historia de su surgimiento, la forma en que actan y cmo van a suspenderse, se consuman a lo largo de lneas de ruptura social en procesos cclicos de autotransformacin constante. Los movimientos sociales son un actor colectivo movilizante, que con cierta continuidad y con base en una integracin altamente simblica, as como una menor especificidad de su papel, y mediante diferentes formas de organizacin y de accin, persiguen el objetivo de provocar el cambio social; o de impedirlo o hacerlo retroceder. Los movimientos sociales son por un lado, la expresin misma del cambio social, y por el otro tambin son su motor, lo que los acompaa o an lo que los retarda; en este sentido, pueden ser emancipadores, o conservadores, o reaccionarios. A fines del siglo 19 y principios del 20, caracterizaron los movimientos liberales, democrticos, nacionales, religiosos, movimientos tnicos conservadores, el movimiento obrero, el movimiento por la paz, los movimientos juveniles y de los naturistas, al panorama de los movimientos sociales en Alemania y en otros pases de Europa. Estos fueron expresin de las cuatro vertientes principales de conflicto social: la formacin de los Estados nacionales y los conflictos surgidos a partir de estos procesos entre los centros nacionales y la periferia (1); entre el Estado y la iglesia por la hegemona cultural y poltica (2); conflictos socioeconmicos entre los intereses urbano-industriales y los intereses rurales agrarios (3); y entre los trabajadores y los empresarios, o sea entre capital y trabajo (4). El mayor movimiento emancipador y de protesta de este tiempo

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fue el movimiento de los trabajadores. Este movimiento articulaba por una parte, con la aspiracin de que al imponerse sus intereses quedaran as representados los intereses de todos, ya que pretenda una sociedad para la cual la liberacin de cada individuo es condicin necesaria para la liberacin de todos; y para la cual cada uno con sus capacidades debera participar, al tiempo que debera volverse accesible la riqueza producida para cada uno segn sus necesidades. Por otro lado este objetivo tendra que ser alcanzado con su liderazgo, por medio de la dictadura del proletariado. Pertenecan al movimiento clsico de los trabajadores en Alemania principalmente los sindicatos, las uniones sociales como las asociaciones de educacin, deporte y de canto, Amigos de la Naturaleza, organizaciones sociales como la Arbeiterwohlfahrt (beneficencia obrera) y la ArbeiterSamariter-Bund (ASB Liga Samaritana para los Trabajadores) y finalmente las cooperativas, que principalmente servan para suministrar a los trabajadores alimentos, vivienda, y en otros aspectos. Como fuerza social y cultural, este movimiento fue el motor decisivo para imponer reformas sociales, para que se recortara la jornada de trabajo, etctera. Su relacin con otros movimientos estaba por una parte marcada por la concepcin de que tena una misin histrica propia: La revolucin proletaria y erigir la dictadura del proletariado, y por el otro lado, por el supuesto de que los movimientos sociales y ciudadanos serviran para hacer prevalecer los derechos polticos y ciudadanos, como el derecho al voto, las libertades de prensa y de pensamiento, etctera. Hacia el movimiento por la paz, su relacin era especialmente contradictoria, aunque la idea de la justicia y de un orden global y legal pacifista, derecho internacional para la paz, s corresponda al inters objetivo de la clase trabajadora. Mientras que los tericos del movimiento de los trabajadores analizaban y daban a conocer las causas de la guerra y de la violencia, la actitud de grandes porciones del movimiento de los trabajadores, antes y durante la I Guerra Mundial, se caracterizaba por su simpata hacia la poltica nacionalista, el corporativismo y el fascismo, por la tregua poltica entre capital y trabajo, que convenan a la guerra. Fue hasta despus de la II Guerra Mundial, tras la derrota del fascismo, que cambi en procesos contradictorios su relacin con el fascismo, el nacionalismo y la guerra. Tesis 2. La disolucin de las formas productivas y de vida del capitalismo fordista, lleva a que se expresen nuevos conflictos poltico-culturales, en cuyo contexto surgen nuevos movimientos sociales. Su autoconcepcin como fuerza social y cultural transformadora de la sociedad y su relacin con los movimientos tradicionales determinan su capacidad de accin poltica. Con el paso de la sociedad fordista a la posfordista se transforman formas de produccin y de vivir. En forma transversal a la lnea de conflicto socioeconmica

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surge otra lnea de conflicto poltico-cultural a fines de los aos de 1970: Entre los sistemas valorativos libertarios y los autoritarios. En la segunda mitad del siglo 20 se llega, comenzando con las protestas estudiantiles de los aos de 1960, a una expansin explosiva de los nuevos movimientos sociales, que, segn quienes les dan sustento, son movimientos de las clases medias. Surgen: el movimiento ecolgico y de proteccin ambiental; grupos del Tercer Mundo y antifascistas; iniciativas ciudadanas y proyectos de vida alternativos. Los temas llegan hasta la poltica en la educacin superior, las relaciones entre los gneros, proteccin ambiental y ecologa, paz y seguridad, contra la energa nuclear, solidaridad internacional, y muchos otros mas.83 Estn fuertemente ideologizados, aunque ya no parten de la base de cosmovisiones cerradas sobre s mismos, y luchan tanto por la imposicin de las demandas polticas en particular, como por alternativas culturales para la sociedad existente que lleven a la transformacin de sus cdigos culturales dominantes.84 Se caracterizan por su diversidad temtica, por tener pocas estructuras organizativas, gran variabilidad en las formas de accin, autonoma, e independencia del Estado. La relacin entre los movimientos sociales produjo una nueva cualidad en la forma de pensar integralmente a los conflictos sociales y las lneas de ruptura transformadora sostenida especialmente por el movimiento por la paz, directamente en la frontera entre la RDA y la RFA, el lmite entre el bloque del Este y el del Oeste. En contra de la amenaza existencial para la paz, representada por la confrontacin de los dos bloques, se retomaron tradiciones, formas de lucha y protesta del movimiento de los trabajadores y de los nuevos movimientos sociales, de forma tal que el movimiento fue capaz de abrir el espacio para acciones y protestas conjuntas, por lo menos temporalmente. As, se colocaron las Marchas de Pascua en la tradicin de los movimientos de trabajadores y de jvenes, y se convirtieron en un crisol de una corriente de la Nueva Izquierda alemana, que supo apropiarse creativamente de las formas de protesta de la vieja izquierda y del pacifismo.85 Los Verdes tambin fueron importantes actores
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Ver en Sebastian Haunss (2005) Geschichte und Perspektiven sozialer Bewegungen. (Historia y perspectivas de los movimientos sociales. En: Bernd Httner, Gottfried Oy, Norbert Schepers (2005): Vorwrts und viel vergessen. Beitrge zur Geschichte und Geschichtsschreibung neuer sozialer Bewegungen. (Hacia adelante y a olvidar mucho. Contribuciones a la historia e historiografa de los nuevos movimiento sociales) p. 27. Recin citado. p. 37 Holger Nehrig (2003): Die Anti-Atom Proteste in der Bundesrepublik und in Grobritannien. Zur Entwicklung der Ostermarschbewegung 1957-1964. (Las protestas antinucleares en Alemania y Gran Bretaa. Sobre el desarrollo del movimiento de las Marchas de Pascua 1957-1964) En: Von der APO zu ATTAC: Politischer Protest im Wandel. Vorgnge. (De la APO a ATTAC: la protesta poltica en transformacin. Procesos) en la Revista sobre Derechos Civiles y Crtica Social (Zeitschrift fr Brgerrechte und Gesellschaftskritik). Cuaderno n. 4 p. 27.

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del movimiento para la paz, cuyo ascenso se dio junto con el auge del movimiento para la paz en los aos de 1980. En los aos de 1970 se conformaron las organizaciones de migrantes por todo Alemania con los llamados comits de la ayuda para los hijos (Kindergeldkomitees) contra el recorte de esta ayuda financiera y exigan que finalizara la discriminacin en los empleos, en las escuelas y el sistema educativo, as como en la adjudicacin de viviendas. Demandaban los mismos derechos para alemanes y extranjeros. Desde el verano de 1974 esta forma de organizacin llev a que se dieran manifestaciones en diferentes ciudades y en noviembre a una manifestacin a nivel nacional en Frankfurt. Principalmente desde los aos de 1980, se fundaron numerosas organizaciones que trabajan por los derechos de migrantes y refugiados. As, se constituye en 1985 el grupo de trabajo Pro Asyl (pro asilo), una organizacin a la que pertenecen los representantes de la delegacin de los obispos alemanes, la Cruz Roja alemana, Amnista Internacional, ACNUR en Alemania, Terre de Homes, del sindicato IG Metall, de la Sociedad Paritaria de Beneficencia Alemana, de la Sociedad para los Pueblos amenazados, y de la Beneficencia Obrera, donde los viejos movimientos trabajan con los nuevos. Fundado en 1988, el Consejo para los extranjeros, como organizacin central de 13 asociaciones estatales y 450 Consejos municipales, representa los intereses de migrantes y refugiados. Entre sus objetivos esta el derecho al voto municipal para todos los extranjeros que permanezcan por un largo periodo en Alemania; la eliminacin del registro central de extranjeros que transparenta totalmente la vida de los migrantes y que no es compatible con la Constitucin, ni con la Ley de proteccin a la informacin; y que se adopte la directiva antidiscriminacin de la Unin Europea en el derecho alemn. Tesis 3. El capitalismo flexible, globalizado en una nueva forma, se conforma como proyecto neoliberal, hegemnico y llega a todos los campos de la vida individual y social. Por tanto, los movimientos que se estn desarrollando como su contrapeso tienen que hacerle frente a la incorporacin neoliberal, a la integracin y reinterpretacin del sentido de sus demandas en el contexto globalizado. La constitucin de un capitalismo flexible, en una nueva forma globalizado, y sobre todo, la manifestacin de las hegemonas neoliberales en los aos de 1990, van a transformar tanto a los movimientos sociales clsicos como tambin a los nuevos. Basada en un paradigma de la produccin para la liberacin de los potenciales de mercados que no tenga candados, la hegemona neoliberal como proyecto social y culturalmente arraigado se ha apropiado de las rupturas culturales desde los aos de 1960, ha apropiado las demandas bsicas de los movimientos sociales

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integrndolas en el discurso neoliberal, cambindoles el significado, y las ha despojado de su contenido, en parte radical, de crtica a la sociedad. De esta forma, al incorporar algunas demandas esenciales de los movimientos de mujeres, como la igualdad al menos en lo formal, las medidas de apoyo para la compatibilidad entre trabajo y familia, hasta llegar a programas de Gender-Mainstreaming y al Gender-Budget la reparticin equitativa de recursos segn el gnero conduce a que las posibilidades de incidir de estos movimientos se modifiquen. Los movimientos, anlogamente a los movimientos ecolgicos o de derechos civiles que se organizan como las bisagras entre sociedad civil, Estado, acciones de gobierno, y/o se institucionalizan como ONG, son integrados como parte del sistema social, y utilizados sus potenciales de innovacin cuando aparentemente se adoptan las normas y valores que ellos demandan. De esta forma, por ejemplo, la biodiversidad se vuelve un bien comercial y la ecologa parte de la estrategia de mercado en la poltica, como en el caso de Mc Donalds, el discurso del desarrollo sostenible se convierte en la dimensin ecolgica de la sede de produccin: Alemania. Al mismo tiempo, y como consecuencia del debate globalizador, las condiciones y consecuencias ecolgicas del modo de produccin capitalista se desplazan hacia lugares de menor importancia y las relaciones entre la problemtica ambiental y las relaciones de poder a nivel global son ignoradas. Tesis 4. La resistencia ante la poltica neoliberal significa en primer lugar la defensa de los derechos polticos y sociales, defender aquello que nutre a la vida social, ms all de las fronteras nacionales. Para los movimientos sociales en Alemania y Europa esto va a significar la europeizacin e internacionalizacin de sus protestas contra la privatizacin del suministro pblico de servicios bsicos para la existencia, y contra el desmantelamiento de los derechos polticos y sociales. Posibilitada a travs de un sistema poltico que consta de varios niveles en base a un mercado interno comn, en Europa se est consumando una europeizacin de campos polticos esenciales. Con la estrategia de Lisboa: para convertir a ... Europa en el espacio econmico ms dinmico a nivel mundial basado en el conocimiento, se acelera la imposicin de reformas neoliberales que abarcan a toda Europa. Los conceptos de reconstruccin social en favor de un Estado social activador con una poltica de empleo tambin activadora se aplican mediante las polticas laborales correspondientes en la mayor parte de los pases, por ejemplo en Francia, Blgica, Dinamarca, Irlanda, y Pases Bajos: lo que para Alemania fue la Ley de activacin del trabajo como precursora de la Ley Hartz, para Francia fue el Plan de retorno al trabajo (Plan d aide au retour lemploi).

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Parte de esto es la esencial y determinante privatizacin del suministro pblico de servicios bsicos para la existencia, a travs de la reforma al sistema de jubilaciones y la reforma del sistema de salud. Las reformas a las jubilaciones de principios de los aos noventa, en Grecia, con la reduccin de la tasa de jubilacin del 80 al 60%, y el aumento en la edad para la jubilacin de los 60 a los 65 aos, se consuman en forma anloga en Alemania, Francia, Italia. Las nuevas regulaciones legales a los regmenes empresariales de jubilacin se inclinan hacia la desregulacin y la apertura para la competencia, y finalmente, hacia el establecimiento de un mercado de fondos de pensiones europeos. La reforma en el suministro de servicios de salud, se concatena con el establecimiento de un mercado europeo en salud. A partir de 2006 se intentar resumir y estructurar en toda Europa la proteccin social: reformas a las pensiones, atencin a la salud, atencin a adultos mayores, de acuerdo a los dictados de las polticas neoliberales econmicas y financieras. En forma correspondiente la Agenda de la poltica social 2007-2013 define la direccin a seguir: Alargamiento de la vida laboral, modernizacin de los sistemas de proteccin social, ajuste entre los derechos y las obligaciones, garantizar la flexibilidad y seguridad, incentivar el trabajo, entre otras medidas. Complementariamente a estas medidas, la propuesta de lnea directiva de la Unin Europea sobre servicios (la llamada Lnea directiva Bolkestein86) incluye el levantamiento de las prescripciones de los Estados para la regulacin de todos los servicios, incluyendo los servicios sociales de aqu al 2010, lo que directamente impacta en una intervencin en los sistemas de salud y los servicios sociales, as como en los sistemas de suministro a la poblacin de los pases europeos. La resistencia contra la poltica neoliberal crece en Europa. En 2003 y 2004, olas de huelgas atravesaban Francia, Austria, Italia, Alemania. Millones de personas pararon en 2003 en Francia e Italia, en contra de los recortes en materia de jubilaciones. Los armadores de automviles y astilleros espaoles, efectuaron huelgas en contra del cierre de fbricas y astilleros. Pero no solamente los trabajadores protestan. La privatizacin del sector pblico de servicios bsicos para la existencia se est volviendo un campo de batalla tanto para movimientos viejos como para los nuevos, y participan en las protestas tanto los trabajadores directamente afectados, como las personas para las que cada vez es ms limitado
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La directiva se nombr como el Comisario de la Unin Europea que la propuso: Fritz Bolkestein. El objetivo de esta directiva es la liberalizacin total del mercado interno europeo de servicios hasta el 2010, incluyendo los servicios en materia de salud. Su ncleo estratgico es el principio del origen, es decir; el prestador del servicio obedece exclusivamente a las prescripciones legales del pas donde tiene su sede.

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el acceso a los bienes pblicos, y en parte aquellas que ya son excluidas. 40.000 empleados en toda Grecia exigieron el fin de las privatizaciones de las empresas estatales. En los Pases Bajos suspendieron labores mdicos y enfermeras en 2005, en contra de las reformas en el sector de la salud. Millones de personas se pronunciaron en 2005 en contra de la Constitucin europea, contra la consagracin de la poltica neoliberal elevada a ley. El Non francs y poco despus el No de los Pases Bajos, se convirti en un extenso No de la izquierda a nivel internacional. Fue una protesta conjunta europea, de una izquierda plural europea, que pudo superar por vez primera en forma exitosa lo que hasta ahora se haba dado como disparidad temporal y falta de lazos entre los movimientos sociales, y entre las protestas de los movimientos nuevos y de antao. Desde noviembre de 2002 se desarrollan, junto con los sindicatos, iglesias, asociaciones civiles, movimientos sociales, los Foros sociales europeos y regionales como actores autnomos y con conciencia propia. En la tradicin de Porto Alegre se discuten desde la visin europea los retos de la globalizacin, se analizan los efectos de la poltica neoliberal y se reclama que Europa asuma su responsabilidad poltica, social y econmica. La construccin de ese otro Mundo, que s es posible, precisa de otra Europa. Por esto se reunieron en los Foros sociales de Florencia en 2002, Pars, 2003 y Londres, 2004, representantes de ms de 150 pases junto con un total de 200 000 participantes, en bsqueda de caminos alternativos para el desarrollo europeo. Las jornadas europeas ah acordadas se dirigen en contra de la militarizacin de Europa, contra la poltica que se da en toda Europa de desmantelamiento social, y a favor de una Europa con visin social, pacfica y democrtica. 120 000 personas, entre las que se encontraban numerosos sindicatos, movimientos sociales y representantes de los partidos de izquierda participaron el 10 de marzo de 2005 en Bruselas, en la Jornada Europea contra el desmantelamiento social y contra la imposicin de la Lnea directiva de servicios Bolkestein. Tesis 5 5. La europeizacin de las estrategias neoliberales y su implementacin concreta en cada uno de los pases activa la resistencia en el contexto europeo y con un efecto recproco por su estrecha relacin, tambin a la resistencia a nivel nacional. As, la hegemona neoliberal en Europa, y de la misma manera tambin en Alemania, se resquebraja. La aplicacin de la estrategia neoliberal europea de Lisboa en las condiciones de Alemania, tuvo su expresin condensada en la Agenda 2010 formulada por la socialdemocracia. Con la poltica del desmantelamiento social ah consagrada, la

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desregulacin, la privatizacin de los bienes pblicos y del suministro de los bienes bsicos para la existencia, se cuestion el compromiso social establecido en los aos cincuenta; no slo en cuanto a su contenido, sino de la misma manera como instrumento democrtico para la negociacin de intereses contrapuestos entre el capital y los trabajadores. Paralelamente a ello, pierde casi totalmente su significado la poltica social cristiana para los empleados como un tema aunque marginal, integrador, en los sectores burgueses. De modo tal que los partidos burgueses y la socialdemocracia en la unin neoliberal conceptual y en su Realpolitik, imponen y defienden una poltica neoliberal: Segn ellos, el crecimiento va a generar trabajo, y las reformas aseguran un Estado activador con perspectiva social. Sin embargo, hay todava recientemente, en 2005, cerca de 5 millones de personas desempleadas. Tambin a consecuencia de esto un 67% de los alemanes no confan ms en que partido alguno vaya a solucionar los problemas del pas.87 La creciente abstencin en el voto fue caracterstica de las elecciones a nivel nacional y de los Estados federados a fines de los aos noventa. La protesta en formacin pudo ser acogida progresivamente desde 1989 en gran parte por la izquierda del PDS y as se impidi el desarrollo de un movimiento social de derecha en Alemania, a diferencia de otros pases como Francia e Italia. La socialdemocracia perdi desde 2002 en casi todos los estados federados la mayora. Slo el 44% de sus correligionarios antes de las ltimas elecciones parlamentarias nacionales todava estaban convencidos de que su propio partido est comprometido con la justicia social, lgicamente perdi la socialdemocracia tambin en las elecciones anticipadas para el Parlamento a nivel nacional, la mayora. Justo un milln de votantes del SPD (Partido Social Demcrata, iniciales en alemn) dieron su voto al Partido de Izquierda en nueva formacin, que ingresa en el Parlamento con un 8.7% de los votos, como un proyecto de izquierda de toda Alemania. Lo que significa que la protesta social se ha orientado polticamente hacia la izquierda, una orientacin que sin embargo en s es frgil, y hasta ahora no se ha establecido en forma duradera; como lo que deber demostrar el nuevo proyecto de partido poltico, como proyecto de izquierda. Al mismo tiempo se desarrollan en el entorno del movimiento crtico a la globalizacin redes de personas individuales, grupos y organizaciones de refugiados, migrantes, cuyas luchas por la equidad, igualdad y el respeto a los derechos humanos esenciales se fundamenta en supuestos antiimperialistas y antiracistas.
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Steffen Twardowski (2005). Kein Konzept, keine Alternative keine Stimme. (Sin concepto alguno, sin alternativa sin voz) en peridico Neues Deutschland del 30/08/2005.

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Estas demandan el derecho a permanecer en Alemania para los refugiados, y derechos sociales y polticos de participacin. Organizaciones como: Kein Mensch ist illegal(ninguna persona es ilegal), Kanak-Attac, Karawane (caravana), Respect Bargeld (respeto a las monedas) demandan por su parte, junto con un derecho a la estancia en Alemania provisto con seguridad social, dinero en efectivo en vez de cupones y tarjetas con chips, viviendas normales en lugar de refugios para asilados, cuidados mdicos; e intervienen con sus proyectos independientes y campaas, como la campaa contra el trfico de mujeres, o la situacin especfica de las Aupairs, en las condiciones de trabajo de las migrantes, por ejemplo en los hogares privados, y en la industria de la limpieza. Tesis 6. La fuerza de los movimientos sociales en Alemania se pudo observar en la interconexin entre la auto-representacin de los actores y los movimientos sociales nuevos y viejos, cuando se dieron los puntos culminantes de las protestas. Los resultados de las elecciones nacionales reflejan hasta ahora slo en forma incipiente a los desarrollos de las protestas sociales contra la imposicin de las leyes de activacin del mercado de trabajo (Leyes Hartz) como ncleo de la Agenda 2010. Entre noviembre de 2003 y octubre de 2004, surgi uno de los movimientos de protesta mas significativos en la historia de Alemania, el comienzo fue la manifestacin contra los recortes sociales el 1o de noviembre en Berln, con ms de 100.000 personas, aunque los lderes sindicales se negaron a participar en la manifestacin.88 Ms de medio milln de personas fueron a la calle a protestar en el da de accin contra el desmantelamiento en el sector social el 3 de Abril de 2004 contra la Agenda roja-verde (N.t. coalicin del Partido de los Socialdemcratas y el de los Verdes). A partir de agosto de 2004 creci cada semana el nmero de las Manifestaciones de los lunes organizadas en forma independiente, contra las reformas al mercado de trabajo en los estados federados del Este. 89 Los afectados, los no organizados, fueron quienes primero registraron su ira en volantes, los repartieron y fueron a la calle espontneamente con carteles hechos con sus manos. En el otoo de 2004 tuvieron lugar estas manifestaciones con ms de 100.000 participantes en mas de 150 ciudades, principalmente en el Este de Alemania, all donde concentran las consecuencias de las leyes Hartz con la consecuente desindustrializacin, y con la reestructuracin y flexibilizacin del trabajo, y con la descentralizacin de grandes
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Peter Wahl, Pedram Shanyar. Bewegung in Bewegung? (Movimiento en movimiento?). Alemania, 2005, p.39. Las manifestaciones independientes prepararon el cambio transformador en 1989, en la RDA.

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empresas operada al mismo tiempo, desde 1990. Conscientemente, se retoman relaciones, formas y trminos de las protestas, que en 1989 prepararon el cambio transformador y que a su vez se relacionan hoy con una nueva autoconciencia: los afectados como actores autnomos, soberanos, independientemente de sus vnculos polticos o sociales. 87% de los que protestaban tena alguien en la familia o en su crculo de conocidos, que haba sido afectado por las reformas del mercado laboral; por lo menos el 40%, haba sido afectados directamente en su persona. Principalmente eran trabajadores y empleados, mas hombres que mujeres, en su mayora entre los 45 y los 64 aos, una gran parte de ellos estaban empleados en ocupaciones altamente calificadas o lo haban estado.90 Las cpulas de los sindicatos dieron cara a estas protestas en forma ambivalente: por un lado la protesta coincida tambin con la crtica sindical, por otro lado inhiba la protesta activa la cercana con la socialdemocracia.91 La Central de los Sindicatos en Alemania DGB (Dachverband der Gewerkschaften in Deutschland, iniciales en alemn) no llam por lo tanto a apoyar las protestas, sino que dej la decisin de participar en las protestas a las organizaciones miembro y a sus respectivas estructuras en lo particular, las cuales se involucraron con diferente peso, pero que finalmente s incidieron en la disminucin an sin conseguir el xito, de esta ola de protestas a fines de 2004. En total no se logr durante las protestas contra las leyes Hartz, evidenciar que el Hartz IV era un programa de extorsin y pobreza para ejercer presin sobre los sueldos y espantar a las plantillas de personal, ni como el precursor de toda una reestructuracin de la sociedad en su conjunto, ni para poner a disposicin de la mesa contrapropuestas calificadas y transmitirlas en forma creativa a la opinin pblica. Tras la introduccin de Hartz IV en enero de 2005 hubo apenas algunas protestas perceptibles. El descontento persistente se hizo patente otra vez, primero en los resultados electorales de las elecciones parlamentarias locales en el Estado de Renania del Norte-Westfalia (NRW) y en las elecciones parlamentarias adelantadas del ao 2005. En NRW perdi la socialdemocracia 50 000 votos en favor de un partido de izquierda recin fundado, que protestaba en contra de la poltica neoliberal y sobre todo contra las leyes Hartz, la Wahlalternative Soziale Gerechtigkeit (WASG, iniciales en alemn para: Alternativa Electoral por la
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Dieter Rucht, Mundo Yang (2004) Documento para la prensa sobre Hartz IV del 21/09/2004. Michael Sommer, presidente del DGB, justificaba esto con la gran cercana entre los sindicatos y la socialdemocracia al respecto ver: Michael Sommer, 2004 en la pelcula: Die neue Wut (La nueva furia) en pgina web: www.neueWut.de

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Justicia Social); y un milln de los que antes fueron votantes del SPD (iniciales en alemn: Partido Socialdemcrata de Alemania) le otorgaron en las elecciones parlamentarias federales sus votos al Partido de Izquierda. Tesis 7 7. Con la creacin de los Foros Sociales puede lograrse, en vinculacin con la experiencia de las uniones y alianzas sociales de antao, tambin la creacin de espacios para nuevas alianzas sociales en Alemania. Los nuevos movimientos sociales deben si pretenden ser emancipadores aprovechar las experiencias de cmo se actuaba en los conflictos sociales para la emancipacin individual y social de los aos de 1960, y de la misma manera las experiencias con las polticas modernizadoras ecolgicas y alternativas de los aos de 1970. Al mismo tiempo, tienen que trabajar sobre las experiencias del movimiento para la paz especialmente desde los aos de 1950, hasta llegar a los movimientos pacifistas de los aos de 1980, su aparente fracaso en la lucha contra la militarizacin de Alemania en 1955, contra el doble acuerdo de la OTAN de 1982, contra las armas de neutrones, contra la Guerra de Irak el 15/2/2003, adems de definir nuevamente cul es su fuerza de integracin para los viejos y nuevos movimientos sociales. Para esto es oportuno, valerse de las experiencias de los discursos sociales resumidos temticamente, como en el proceso conciliar Justicia, paz y proteger la creacin. La pregunta es, cmo un proceso de este tipo, en el cual participaron por ms de una dcada todas las religiones cristianas y tradicionales, podra llevarse a cabo nuevamente bajo las condiciones actuales, si puede ser retomado constructivamente dentro del Foro Social o en su contexto, y tomando en cuenta tambin la evidente comercializacin de las Jornadas Eclesiales. Dnde pueden ubicarse enfoques tambin para las ONG establecidas en Alemania, cuyos proyectos son cuestionados cada vez ms, o son impedidos por la falta de compromiso a nivel internacional, como sucedi con la conferencia de seguimiento a Ro. Puede revitalizarse la pretensin poltica de antao, que al haberse reducido a una identidad cultural ha quedado irreconocible? Puede el espacio virtual en los debates de reflexin social de la mayora de las ONG en Alemania ser ampliado hasta el espacio real del discurso crtico social, y de las protestas sociales reales en calles y plazas, tambin para alimentar a estos nuevos discursos con los conocimientos y competencias ya existentes? Y cmo, antes que nada, puede desarrollarse un discurso de continuidad entre los movimientos sociales y los sindicatos? A los antecedentes de los Foros Sociales pertenecen tambin las acciones de protesta del movimiento globalicrtico, que ya cumpli veinte aos, cuyas acciones

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de protesta comenzaron en Alemania en 1985, con manifestaciones contra la Cumbre del G 7 con unos 30.000 manifestantes; continuaron en Bonn tres aos ms tarde; y en septiembre de 1988 en Berln con 80.000 manifestantes en contra del seminario del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Tras los xitos de los Foros Sociales Mundiales desde 2001, y de los Foros Sociales Europeos de 2002 en Florencia, 2003 en Pars, y 2004 en Londres se desarroll este proceso tambin en Alemania. Ms de 35 foros locales y regionales se crearon en los ltimos dos aos, el primer Foro Social nacional tuvo lugar en el verano del 2005. Cerca de 200 organizaciones llevaron a cabo unos 300 eventos; en total tomaron parte en el foro cerca de 5 000 participantes. Ante las debilidades relativas de los movimientos sociales en Alemania la cantidad no es sin embargo lo decisivo, sino el hecho de que siquiera se haya llevado a cabo, y que organizaciones importantes, como el sindicato IG Metall, la Central sindical alemana de Turingia (Deutsche Gewerkschaftsbund Thringen) el Sindicato del Sector Pblico (verdi), Attac, Pan para el Mundo y otras comunidades parte de la iglesia se involucraron en la preparacin y la realizacin. Por primera vez fue posible, que se reunieran esta amplia gama de movimientos sociales, asociaciones, organizaciones de la iglesia, sindicatos en un espacio logrado en forma autnoma. Adems primero tena que clarificarse, mediante una compleja fase de preparacin, el significado y la particularidad de un foro de esta naturaleza, sus posibilidades y perspectivas de xito, sus vnculos con las estructuras del trabajo y de redes existentes. Con la necesidad de estos foros en los niveles internacional, europeo, y local, no se revel en forma automtica la necesidad de un foro al nivel nacional. Ya que mientras mas se acerca al Foro Social a la realidad de las personas, se puede enraizar mas fuertemente en la vida social y poltica existente, de manera tal que la pregunta acerca del valor de uso del foro va ms all del trabajo en Uniones, congresos, academias de verano, etctera. Qu significado tiene el hecho de que un foro se autoorganice, se entienda a s mismo sobre todo como un espacio, y qu significa adems poner en prctica la Carta de Porto Alegre en Alemania, bajo las condiciones de la contienda electoral y del nuevo proyecto de izquierda en formacin? Al responder estas preguntas se trataba de la mediacin de las ideas del foro hacia aquellos que hasta ahora estuvieron alejados de estos procesos: se trata de la constitucin de un Espacio; no se toman resoluciones, y nadie puede hablar en nombre del foro. Se trataba de la defensa de un espacio para el discurso en alto grado poltico, bajo las condiciones y procesos de negociacin de los actores polticos y sociales en Alemania. Por primera vez desarroll bajo esta premisa un

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contexto para la discusin entre las iniciativas de cesados, y sindicatos, jvenes, movimientos de estudiantes y de mujeres, de inmigrantes, ambientalistas, iniciativas de la sociedad civil, que hasta ahora no exista en esta forma. Lo que el foro proporcionara, se construy de acuerdo a cinco asuntos temticos principales: 1. Trabajo y dignidad humana; 2. Globalizacin y el papel de Alemania en el mundo; 3. Derechos Humanos y participacin poltica; 4. Un mundo en el que vale la pena vivir otra forma de vivir; 5. La Europa de la Unin Europea: En qu Constitucin debera estar? Adems hubo un espacio para el tema mujeres. La lucha por el nuevo, otro mundo, se relacion con las cuestiones del salario mnimo, la percepcin bsica, las reducciones en la jornada de trabajo y la formulacin concreta de estas demandas. La declaracin de la plenaria de los movimientos sociales fue elaborada por los mismos participantes del foro. En ella se demanda, por principio, un cambio en la poltica social y laboral, el aseguramiento bsico para todos, las soluciones pacficas, en lugar de dar solucin militar a los conflictos a nivel mundial; y el abandono de la energa atmica. El significado de esta declaracin sin embargo, radica principalmente en las propuestas concretas para la prctica conjunta subsiguiente. Quedan sin embargo preguntas abiertas: Por qu no fue posible, involucrar a la poblacin de la ciudad de Erfurt con el ambiente del Foro social ms intensamente? Por qu no fue posible convertir a la manifestacin final en uno de los momentos culminantes del foro? Por qu temas importantes se trataron solamente en forma marginal, como el tema de la migracin? Por qu faltaron actores importantes como por ejemplo de la izquierda autnoma, o solamente participaron con ofrecimientos mnimos como la Coordinacin Federal del Internacionalismo (BUKO)? Fue un buen comienzo, el cual, sin embargo, hizo patentes tambin las relativas debilidades de los movimientos sociales en Alemania a diferencia de Italia o Francia. Tesis 8. La debilidad fundamental de los movimientos sociales debe ser vista en la actuacin no coordinada entre los actores, que ha sido motivo para que hasta ahora no se hayan desarrollado contra-estrategias sociales eficaces, aunque se han realizado esfuerzos por buscar una nueva relacin mutua. Aunque crezca la cifra promedio de las organizaciones y grupos que participaron en la protesta, esta tendencia no est acompaada de una ampliacin de sectores poblacionales que protesten. Habr que esperar para saber si la ola de protestas contra las Leyes Hartz es una excepcin o el titubeante comienzo de una nueva

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tendencia. Actualmente no est presente otra organizacin democrtica de base que no sea Attac por lo menos perceptiblemente en la opinin pblica en la sociedad mayoritaria, aunque el inters por los procesos internacionales y las cuestiones para la organizacin alternativa de la sociedad est creciendo.92 El inters en las reflexiones de corte terico aumenta, en los seminarios y talleres, en el intercambio personal como se ofrecieron y fueron tomados en la academia de verano de Attac y en la reunin anual de la Buko. Y crece tambin la necesidad de ms espacio libre y autodeterminacin, lo que incluye la necesidad de seguridad social tambin. Cmo se pueden bajo estas condiciones incluir los dems potenciales de los movimientos sociales para la consolidacin de una estructura contra la poltica neoliberal en Alemania? Los promotores sociales de los procesos del Foro siguen siendo principalmente movimientos de la clase media. Ser cuando se pueda convertir al Foro en un lugar atractivo para quienes no estn organizados, como los manifestantes en contra , as como para los autnomos radicales de izquierda, cuando de las leyes Hartz, ste sea el espacio para una izquierda social y poltica, y se convierta en una alianza entre los estratos medios y bajos, que el lugar dispuesto por el Foro efectivamente podr abrir las opciones para proyectos alternativos capaces de ganarse a las mayoras en la sociedad. Cules son, sin embargo, las condiciones necesarias para que el que participa en las Manifestaciones de los lunes y quien hace huelga contra el cierre de una sede de la empresa Bosch en Baja Sajonia vea en el Foro social tambin su propio lugar para protestar, el trabajo en redes, y para la bsqueda de caminos hacia una sociedad ms justa, y ocupe, l mismo, el tema de Trabajo con dignidad humana? La gama de actores afectados por los conflictos sociales y la de actitudes valorativas orientadas en lo social es amplia.93 Pero cmo es que el estar siendo afectado puede llevar a la accin, a entrar uno mismo en accin? 40% en Alemania declaran que estaran dispuestos a llevar a cabo acciones personalmente, si estas acciones tuvieran expectativas de xito. Entre los factores que lo favoreceran estn adems los intereses, que a su vez estn basados en la experiencia cotidiana y en los valores; la interpretacin conjunta de la situacin en interaccin con la opinin pblica, la legitimacin de las acciones. Se precisa pues como condicin, romper con la individualizacin de la experiencia del sufrimiento y asociar la visin de
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El ms reciente congreso de la Coordinacin Federal para el Internacionalismo otra vez experimenta tras su ltima fase a la alza de fines de los aos setenta y principios de los ochenta, una elevada afluencia. (ver...) Chrapa, Michael/Dellheim, Judith (2003): Actores. En: Proyeccin a futuro de la Fundacin Rosa Luxemburg, p. 279.

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otra sociedad ms justa, con mejoras concretas para la vida propia, que puedan experimentarse directamente; y al mismo tiempo de una comprensin creciente de los efectos de los conflictos en los niveles global, europeo, nacional, regional y local, en su mutua determinacin. Precisamente tambin los anlisis y el conocimiento sobre las interacciones de diferentes niveles sociales y polticos y constelaciones de actores y su lgica interna son condiciones necesarias, tanto para la crtica de la izquierda tambin una crtica que trasciende al sistema como para la conglomeracin de protestas y el concebir alternativas. En este sentido es que principalmente Attac, Weed, Buko en los aos recientes se han comprometido y comprendido a s mismos como exploradores de los procesos globales en el siglo 21, desde una perspectiva crtica al sistema. Y es ah donde ha sido posible el articularse con actores de los diferentes niveles sociales y tambin polticos, que al mismo tiempo fueran capaces de formular discurso y de ejecutar las acciones. As fue que en el Foro Social de Erfurt el problema de la privatizacin del agua era tanto un tema importante para la alianza de las iniciativas ciudadanas en la misma Ciudad de Erfurt, como un tema para las discusiones polticas en los Parlamentos de los Estados federados, entre ellos Turingia y Berln con los antecedentes de la privatizacin de las empresas operadoras del agua, con la participacin de la izquierda en el gobierno como tambin un tema de los procesos globales de desregulacin y privatizacin del suministro de servicios bsicos para la existencia del sector pblico, especialmente en Latinoamrica, con la exposicin de un enfoque de solucin en el ejemplo de Uruguay. Es decir, finalmente, que el discurso tiene que vincularse con los procesos de discusin hasta ahora sostenidos, con las estructuras reales, los resultados del trabajo y con experiencias ya organizadas por los propios actores, sean cuales sean. El discurso debe vincularlos en forma nueva, europeizar, o internacionalizar, sin renunciar a sus races regionales o locales. Slo que el atractivo de la reforma o hasta de la revolucin suena mas atrayente en otros Continentes la Utopa no se pierde entre las necesidades y las fatigas cotidianas un problema ante que enfrenta Attac Alemania tambin. Tesis 9. Ser decisiva para la formacin de un nuevo bloque social contra la poltica neoliberal, la separacin de los sindicatos de la socialdemocracia como condicin necesaria para la formacin de nuevas alianzas. En Alemania hay desde 1945 una divisin del trabajo entre los sindicatos y la socialdemocracia por medio de un sistema sui generis que regula la contradiccin entre el capital y el trabajo, en forma de una colaboracin capital-trabajo, y del sistema dual de relaciones de trabajo a nivel empresa, y las relaciones establecidas

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mediante contratos colectivos. Mientras que son tarea de los sindicatos, su funcin protectora (de las condiciones de trabajo y de vida); su funcin distribuidora (adaptacin de los sueldos y salarios a la productividad y el crecimiento); y su funcin de la participacin (desde las formas de participacin hasta la cogestin minera o paritaria); es tarea de los Comits de empresa, junto con su deber de mantener la paz en las empresas, aclarar todos los asuntos internos a la empresa en inters del empleado, siempre que se pueda, por medio del consenso. El ncleo de la colaboracin capital-trabajo era la autonoma referida a los contratos colectivos, lo que significa que el Estado no se va a meter en las negociaciones entre los sindicatos y las empresas. Aqu pueden los sindicatos cuando se presentan resultados insuficientes, remitirse al uso de los medios clsicos de lucha, especialmente de la huelga. Este medio para la lucha, sin embargo, no puede utilizarse cuando los motivos son polticos. En otras palabras; aunque los sindicatos puedan involucrarse en manifestaciones contra las reformas neoliberales, no pueden adicionalmente hacer llamados a huelga: Las huelgas polticas estn prohibidas en Alemania. Hasta ahora se entenda como el interlocutor poltico de los sindicatos, a la socialdemocracia. Su poltica estaba comprometida al menos as se perciba hasta principios de los aos ochenta, con la salvaguardia y la defensa de los intereses de los y las trabajadores y de los empleados. Esta concepcin de la divisin del trabajo unida a la correspondiente autoconciencia de los sindicatos como en su mayora cercanos a la socialdemocracia, impidi en el pasado por un lado que se desviara hacia la derecha el SPD y al mismo tiempo la radicalizacin y politizacin de las luchas y conflictos sindicales hasta llegar a que se volvieran tab la crtica al sistema y los cuestionamientos al poder y a la propiedad. Al mismo tiempo, las condiciones europeizadas del trabajo y las consecuencias de la globalizacin intensificaron la presin sobre la poltica salarial de los sindicatos. El problema de la competencia al interior y entre los grupos de trabajadores nacionales, se present en una forma nueva y mucho mas grave que antes. De esta forma bajo la presin de la competencia entre las sedes de la produccin se ha conformado un tipo de Concession Bargaining, en la cual, el lado de los trabajadores en el contexto de los pactos para la conservacin de sedes de produccin y la competitividad empresarial hace en mayor o menor medida, y a cambio de una relativa seguridad del empleo, concesiones en los salarios, las prestaciones que da la empresa, los tiempos de la jornada de trabajo, y otras cosas que organizan el trabajo, y en muchas ocasiones niega las solidaridades que vayan mas all de la empresa. El debilitamiento que esto conlleva para los sindicatos, llev finalmente a que en los aos noventa se suspendieran las negociaciones de

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los acortamientos en las jornadas de trabajo colectivas con el correspondiente ajuste al salario. En su lugar, en muchas empresas se acordaron por plazos determinados reducciones en la jornada de trabajo tambin en forma de tiempos flexibles de trabajo, acompaados de reducciones salariales para evitar despidos. Como compensacin obtuvieron los trabajadores garantas de empleo. Los sindicatos slo pudieron responder a este proceso en una forma, en la cual su poltica salarial deja abiertas variadas opciones a las empresas, para que puedan variar volumen y horarios de las jornadas de trabajo. De esta forma la competencia de la regulacin se desplaza hacia el nivel de las diferentes empresas; lo que significa que la poltica de los contratos colectivos y las relaciones industriales va a ser definida cada vez mas al nivel de las empresas individuales. Con la imposicin en especial de la leyes del mercado de trabajo bajo la responsabilidad del gobierno socialdemcrata, los sindicatos se enfrentaron a la pregunta de si acaso un partido, que con la introduccin de los llamados trabajos de un euro (1.50 euro por hora) de facto desarticula las determinaciones de los contratos colectivos, de hecho est, todava, representando a los intereses de los trabajadores. Esto principalmente fue la razn de que participaran numerosos sindicatos en lo individual en las protestas sociales contra las reformas en el mercado de trabajo. En las manifestaciones llamadas de los lunes podan encontrarse: sindicalistas, representantes de movimientos sociales, asociaciones, partidos de izquierda: PDS y el Wasg (Wahlalternative Soziale Gerechtigkeit (Alternativa Electoral Justicia Social)). Se trataba ah no solamente de luchas defensivas, tambin se enarbolaban demandas esenciales como: salarios mnimos, ingresos bsicos, recortes a la jornada de trabajo y el reordenamiento del sistema fiscal. Cada vez mas tambin el problema de la precarizacin del trabajo, el crecimiento de la pobreza con ocupacin laboral, incluso con empleo completo, son temas de debate sindicales. Tesis 10. Las alianzas sociales en contra de la poltica neoliberal tienen que desarrollar una nueva crtica al parlamentarismo y una relacin constructiva hacia los partidos de izquierda, de la misma forma en que los partidos de izquierda, por su parte, no pueden hacer valer sus potenciales transformadores de la sociedad si no trabajan en forma conjunta con los movimientos sociales. Los movimientos sociales emancipadores, son antes que nada movimientos cuyos actos estn dirigidos hacia un empoderamiento que genere una mayor libertad y justicia. Les corresponde como parte de su autodefinicin, el articular los intereses al exterior del sistema de partidos polticos, de los actores que no tienen

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acceso al sistema institucionalizado del poder. Surgen y se ubican a lo largo y a lo ancho de nuevas lneas de ruptura y conflicto social y recurren a formas de protesta al margen de los canales de la poltica institucionalizada.94 Esto es vlido considerarlo en cuanto a los movimientos surgidos en los aos de 1960 y de 1970 y en el surgimiento de nuevos movimientos sociales (movimiento de los derechos civiles, para la paz, antienergia nuclear, y el movimiento ecologista de los aos de 1980). Sin embargo, los movimientos sociales tambin estn expuestos en el contexto del enfrentamiento constante con las instituciones existentes del sistema poltico a la atraccin gravitacional de la institucionalidad y de la integracin, y an as provocan un cambio de las instituciones mismas. En otras palabras: tambin los movimientos deben una y otra vez reflexionar sobre sus propias pretensiones y ubicarlas con respecto a los retos actuales, tampoco estn per se libres del peligro del cambio de piel poltica, como ya se ha podido observar en el partido de los verdes que experiment el cambio desde haber sido crticos radicales hasta volverse estabilizadores del sistema.95 La diversidad de las posiciones de los movimientos sociales acerca del sistema parlamentario va desde el total rechazo porque mantiene y estabiliza al sistema, hasta la demanda de poder encarnar al brazo parlamentario del movimiento. Se discuten controversialmente las posibilidades y los peligros, las oportunidades y los riesgos o hasta la funcin de un partido de izquierda al interior del parlamento, cuestin que suscita tambin fuertes polmicas al interior de los mismos partidos de izquierda, y que se realiza con la esperanza de que se forme un proyecto de partido poltico de izquierda; con una dinmica nueva e intensa. Ms de 200 personas individuales y grupos formularon en una carta abierta a los representantes del Partido de Izquierda sus expectativas de contenido con respecto a este nuevo proyecto de partido poltico, especialmente en aquellos campos temticos cuya articulacin en la contienda electoral o estaban poco claros, o estaban subrepresentados, como cuestiones sobre la poltica de migracin, antirracismo, o sobre el antifascismo. En el volante de la

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Sebastian Haunss (2005): Geschichte und Perspektiven sozialer Bewegungen. (Historia y Perspectivas de los Movimientos Sociales). En: Bernd Httner, Gottfried Oy, Norbert Schepers (compiladores). Vorwrts und viel vergessen. Beitrge zur Geschichte und Geschichtsschreibung neuer sozialer Bewegungen (Hacia adelante y a olvidar mucho. Contribuciones a la historia e historiografa de los movimientos sociales) p. 29/30. Elmar Altvater (2005). Das ewige Haar in der Suppe. Protest und Parlament. Warum die Linkspoartei in den Bundestag gehrt und was dabei zu bedenken ist eine Erwiderung auf Raul Zelik, (El eterno pelo en la sopa. Por qu el partido de izquierda pertenece al Parlamento y que hay que considerar al respecto. Una rplica de Raul Zelik) Semanario Freitag del 16-09-2005.

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iniciativa Los y las sindicalistas votan por la izquierda! se hace referencia a la lucha conjunta contra los recortes sociales y las jubilaciones, contra las leyes Hartz. De esta forma, por un lado, tomando en cuenta las diferentes realidades en las que se mueven los movimientos sociales y los partidos, se mencionan los campos de accin comunes cuyo radio de accin podr ganar ms peso por la presencia de una fuerza de izquierda en el parlamento; por otro lado, se ha despertado el inters sobre las experiencias de fuerzas integradoras estabilizadoras del sistema, y de ah se derivaron las condiciones necesarias para el funcionamiento exitoso de una fuerza parlamentaria de izquierda: La fraccin de izquierda necesita una relacin no instrumental con los movimientos sociales, cuya base solamente puede ser la confianza. Esta puede solamente desarrollarse a travs de contactos de trabajo competente, continuo, crtico, a travs de ofertas de alto valor, y de una apertura del Partido de Izquierda hacia los movimientos e intelectuales96. Forma parte de esto el engranaje de los campos polticos con los enfoques polticos de las fuerzas extraparlamentarias. El hecho de que esto no estar libre de contradicciones, puede ya vislumbrarse en el debate sobre un ingreso bsico sin condiciones, contra una seguridad bsica que se oriente en las necesidades concretas. El hecho de que el Partido de Izquierda necesita como contrapeso de la fuerza parlamentaria, integradora al sistema, movimientos sociales fuertes, para la misma izquierda partidista no est a discusin; el problema solamente es, que todava en la actualidad en Alemania no se puede apoyar en ellos. En este sentido, una de sus tareas primordiales deber ser, al ser parte del sistema parlamentario, defender y ampliar con la fuerza de los movimientos sociales, los espacios estructurales de la democracia parlamentaria para hacer poltica, en contra de las tendencias de que estos espacios se minen por el desplazamiento de las decisiones hacia el gobierno. Esto slo podr lograrlo el Partido de Izquierda como parte del sistema parlamentario alemn y como gobernante a nivel de los estados federados, si como los movimientos sociales, asume su idea democrtica como forma de vida, si la recupera como un proceso de emancipacin permanente, y le da posibilidades polticas, y si reflexiona constantemente en este proceso sobre s mismo, y permanece abierto a los movimientos sociales. Lo que Rosa Luxemburg deca refirindose a la socialdemocracia, hoy conserva por lo menos la misma validez, al referirnos al proyecto de un nuevo Partido de Izquierda: La materia vital de la historia mundial sigue siendo, a pesar de una
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Andr Brie (2005). Groe Herausforderungen. Sechs Thesen zur Perspektive der Linkspartei: Chancen, offene Fragen, Probleme (Grandes retos. Seis tesis sobre la perspectiva del Partido de Izquierda: oportunidades, preguntas abiertas, problemas).

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socialdemocracia, todava la masa del pueblo, y solamente cuando existe una circulacin sangunea vital entre el ncleo de la organizacin y la masa del pueblo, cuando el mismo pulso d vida a ambos, entonces podr la socialdemocracia ser capaz de realizar grandes acciones histricas.

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