Jeremy Bentham

Da publicidade

O texto do filsofo ingls Jeremy Bentham (1748-1832) aqui apresentado corresponde traduo do Captulo II intitulado Da publicidade de Um ensaio sobre tticas polticas, publicado em The works of Jeremy Bentham, da editora BookSurge Publishing, em 1791. Bentham, um dos principais expoentes do Utilitarismo, esquadrinhou categorias importantes abrigadas nas Cincias Humanas, tais como o conceito de panptico. Neste fragmento, o filsofo se dedica a examinar o que chama de a lei mais adequada para se assegurar a confiana pblica, a saber, a lei da publicidade. importante notar que a ideia de publicidade tem se mostrado cada vez mais proeminente para abordagens vinculadas a diferentes perspectivas nas teorias democrticas, das liberais s de cunho deliberativo1.

Antes de tratar dos detalhes acerca das operaes da assembleia, deixe-nos colocar no topo de suas regulaes a lei mais adequada para se assegurar a confiana pblica, e provoc-la constantemente no sentido de avanar em direo ao objetivo de sua instituio. A lei aquela da publicidade. A discusso deste tema pode ser dividida em seis partes: 1) Razes em favor da publicidade; 2) Exame das objees publicidade; 3) Excees a serem feitas; 4) Os pontos que a publicidade deveria contemplar; 5) Os mtodos de publicidade; 6) Observaes sobre a prtica estabelecida na Inglaterra.
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Nota introdutria e traduo de Francisco Jamil Marques.

Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 6. Braslia, julho - dezembro de 2011, pp. 277-294.

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Razes em favor da publicidade 1. Compelir os membros da assembleia a exercerem seu dever de ofcio Quanto maior a quantidade de tentaes s quais o exerccio do poder poltico exposto, mais necessrio se torna dar queles que o possuem as mais fortes razes para resistir a elas. No h, porm, razo mais constante e universal do que a superintendncia do pblico. O pblico compe um tribunal que mais poderoso do que todos os outros tribunais juntos. Um indivduo pode fingir desconsiderar seus mandatrios - represent-los como se fossem formados de opinies flutuantes e opostas, uma destruindo a outra; entretanto, cada um sente que, mesmo que este tribunal possa cometer falhas, ele incorruptvel; que ele continuamente tende a se tornar esclarecido; que o tribunal une toda a sabedoria e justia da nao; que ele sempre decide o destino do homem pblico; e que as punies por ele pronunciadas so inevitveis. Aqueles que reclamam de seus julgamentos apelam apenas a si mesmos; e o homem virtuoso, ao resistir opinio de hoje ao elevar ao grau mais alto o clamor geral, conta e pesa em segredo os sufrgios daqueles que a ele mesmo so semelhantes. Caso fosse possvel abstrair a si mesmo de tal tribunal, quem desejaria fazer isso? Sem dvida, no seria nem o bom e nem o sbio homem, pois, com o tempo, estes no tm nada a temer, mas, apenas, tudo a lhes trazer esperana. Os inimigos da publicidade podem ser coligidos em trs classes: os malfeitores, que buscam escapar da advertncia do juiz; o tirano, que tenciona suprimir a opinio pblica, enquanto teme escutar sua voz; o homem tmido ou indolente, que reclama da incapacidade geral de modo a esconder a sua prpria. Talvez possa ser dito que uma assembleia, especialmente se for numerosa, forma um pblico interno, que atua de modo a coagir a si mesmo. Eu retruco afirmando que uma assembleia, por mais que seja numerosa, jamais ser suficientemente grande a ponto de preencher o lugar do verdadeiro pblico. Ela [a assembleia] ser, de modo mais frequente, dividida em duas partes, que no possuiro, uma em relao outra, as qualidades necessrias para atuarem enquanto juzes. Elas no sero imparciais. Qualquer que seja a conduta de um indivduo, ele ir, quase sempre, estar seguro acerca dos votos de uma das partes em oposio outra. A censura interna no ser suficiente para assegurar a probidade sem a assistncia de censura externa. As reprimendas dos companheiros sero um pouco tmidas, e o indivduo

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tornar-se- insensvel quelas feitas por seus inimigos. O esprito da parte encarcera-se dentro de limites estreitos e priva, igualmente, tanto o aplauso quanto a censura de sua natureza. 2. Para assegurar a confiana do povo e seu consentimento s medidas da legislatura A desconfiana sempre se vincula ao mistrio. Pensa-se ver um crime onde se enxerga uma simulao de segredo; e raramente se est enganado. Por qual motivo deveramos nos esconder de ns mesmos se no receamos sermos vistos? Na proporo em que desejvel para a improbidade esconder a si mesma na escurido, na mesma proporo em que agradvel inocncia caminhar num dia aberto, pelo medo de ser mal-interpretado pelo adversrio. To clara a verdade apresenta a si mesma de uma vez s mentes das pessoas; e, caso o bom senso no tenha isso sugerido, a perversidade teria bastado para promulg-lo. O melhor projeto arquitetado na escurido provocaria mais alarde do que o pior empreendido sob os auspcios da publicidade. Em uma poltica aberta e livre, todavia, o que a confiana e a segurana no digo eu para o povo, mas para os prprios governantes! Dado ser impossvel que qualquer coisa na nao prove a ele que no se tenciona esconder ou surpreender afastam-se todas as armas dos descontentes. O pblico pagar com usura a confiana que for nele depositada. A calnia perder sua fora; ela colhe sua malevolncia nas cavernas da obscuridade, mas destruda pela luz do dia. Uma poltica secreta poupa-se de algumas inconvenincias, no negarei eu; porm, acredito que, com o tempo, ela cria mais [inconvenincias] do que evita; e daqueles dois governos, um que deveria ser conduzido secretamente e o outro abertamente, este ltimo possui maior fora, vigor e reputao que o tornaria superior a todas as dissimulaes do outro. Considere-se, particularmente, o quanto as deliberaes pblicas concernentes s leis, aos padres, s obrigaes, conduo dos oficiais de estado, devam operar por sobre o esprito geral da uma nao em favor de seu governo. Objees tm sido refutadas falsos informantes amaldioados; a necessidade pelos sacrifcios requeridos do povo tm sido claramente experimentados. A oposio, no obstante seus esforos, longe de ter sido malfica autoridade, ter, essencialmente, contribudo com ela. neste sentido que, conforme se tem corretamente apregoado, aquele que resiste

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fortalece; para o governo, sem dvida mais certeiro o sucesso geral de uma medida e a aprovao pblica depois de ela ter sido discutida pelas duas partes, enquanto toda a nao tem sido espectadora. Dentre as pessoas que j esto acostumadas s assembleias pblicas, o sentimento geral ser pronunciado em tom mais elevado opinies ressoantes sero mais comuns leses danosas combatidas publicamente, no por retricos, mas por estadistas, tero menor influncia. A multido estar a salvo das artimanhas dos demagogos e das enganaes dos impostores; eles conferiro maior estima aos grandes talentos, e as frivolidades dos engenhosos sero reduzidas ao seu real valor. O hbito de raciocinar e de discutir penetrar todas as classes da sociedade. As paixes, habituadas aos combates pblicos, aprendero reciprocamente a controlar a si mesmas; elas perdero uma sensibilidade mrbida, que, entre as naes sem liberdade e sem experincia, confere a elas o costume de cada alarme e de cada suspeita. Mesmo em circunstncias nas quais os descontentes notoriamente exibem a si mesmos, os sinais do desconforto no sero sinais de revolta; a nao repousar por sobre indivduos confiveis a quem o antigo costume os tem ensinado a saber; e a oposio legal, a cada medida impopular, evitar a ideia de resistncia ilegal. Mesmo que o desejo pblico esteja em oposio a uma parte consideravelmente poderosa, ele saber que a causa no se decide sem apelo: consequentemente, persistir na pacincia constitui uma das virtudes de um pas livre. A ordem que domina na discusso de uma assembleia pblica constituir, por analogia, o esprito nacional. Tal ordem ser reproduzida em clubes e em assembleias inferiores, nas quais as pessoas estaro satisfeitas em encontrar a regularidade da qual eles tm formada a ideia de um grande modelo. Com qual frequncia, em Londres, em meio a um tumulto efervescente, os oradores bem conhecidos no tm obtido a mesma ateno como se tivessem eles estado no parlamento? A multido vagueou em torno deles, tem lhes escutado em silncio, e agiu com um grau de moderao que no seria concebido mesmo em estados despticos, nas quais o populacho, alternadamente tmido e arrogante, igualmente desprezvel em seus arrebatamentos e em sua submisso. Alm disso, o regime da publicidade, entretanto ainda imperfeito e recentemente tolerado sem estar estabelecido em lei, no tem tido tempo para produzir todos os bons efeitos ao qual ele pode gerar. Desta forma, revoltas tm emergido, s quais no havia

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outro motivo se no a precipitao com a qual o governo atuou, sem tomar a precauo de esclarecer o povo2. 3. Para possibilitar aos governantes conhecer os desejos dos governados Na mesma proporo em que desejvel pelos governados conhecer a conduta de seus governantes, tambm importante aos governantes ter conhecimento dos reais desejos dos governados. Sob a orientao da publicidade, nada pode ser mais fcil. O pblico colocado numa situao tal a ponto de poder formar uma opinio esclarecida, e o curso desta opinio facilmente marcado. Sob o regime contrrio, o que pode ser possvel conhecer com certeza? O pblico continuar sempre falando e julgando acerca de tudo; ele julga, porm, sem informao, e mesmo fazendo uso de falsa informao; sua opinio, no estando fundamentada em fatos, inteiramente diferente daquilo que deveria ser, do que seria, caso fosse fundada na verdade. No se deveria acreditar que o governo pode se esbanjar na satisfao daqueles erros que teriam sido facilmente evitados. O esclarecimento tardio nem sempre repara a impresso previamente errnea. Teve o povo, do pouco que se tem divulgado em relao a um projeto, concebido percepes desastrosas? Ns os suporemos infundados; mas isto no muda a questo, eles tornaram-se agitados; eles murmuram; o alarde propagado; a resistncia preparada. No tem o governo mais nada a fazer alm de falar tornar a verdade conhecida, de modo a mudar o estado da mente pblica? No; sem dvidas: a confiana se consolida lentamente. As imputaes odiosas existem; as explicaes que so dadas de necessidade so consideradas como reconhecimentos das fraquezas. Assim, o aperfeioamento de si mesmo promove um espanto quando impropriamente introduzido, e quando oposto s inclinaes do povo. A histria do imperador Joseph II proveria uma variedade de exemplos. A estas consideraes maiores podem ser acostadas outras, que no deveriam ser negligenciadas. 4. Em uma assembleia eleita pelo povo e renovada de tempos em tempos, a publicidade absolutamente necessria para possibilitar aos eleitores agirem a partir da compreenso.
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Por exemplo, as rebelies em Londres, em 1780.

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Por qual motivo renovar a assembleia se o povo sempre obrigado a escolher dentre homens sobre quem eles nada sabem? Esconder do pblico a conduta de seus representantes tornar ainda mais inconsistente a prevaricao: falar aos cidados vocs devem eleger ou rejeitar tal ou tal dos deputados mesmo sem saber o porqu vocs esto proibidos de fazer uso da razo vocs devem ser guiados ao longo do exerccio de seus maiores poderes pelo acaso ou pelo capricho. 5. Uma outra razo em favor da publicidade: prover a assembleia com os recursos de benefcios obtidos a partir da informao do pblico Uma nao muito numerosa para agir por si mesma sem dvidas se v obrigada a confiar seus poderes aos seus representantes. Mas iro eles possuir de modo concentrado toda a inteligncia nacional? mesmo possvel que os eleitos possam ser em cada aspecto os mais esclarecidos, os mais capazes e os mais sbios da nao? que eles possuam, quando reunidos isoladamente, todo o conhecimento geral e local que a funo de governar requer? Tal milagre da eleio no passa de uma quimera. Em tempos de paz, riqueza e posio distinta sempre sero as circunstncias mais favorveis para conciliar o maior nmero de votos. Os homens cujas condies em vida os levam a cultivar suas mentes raramente tm a oportunidade de entrar na carreira poltica. Locke, Newton, Hume, Adam Smith e outros gnios nunca tiveram um assento no parlamento. Os programas mais apropriados tm frequentemente sido perpetrados por indivduos privados. O estabelecimento do fundo de amortizao pelo Sr. Esmola, conforme sabido, foi fruto dos clculos do Dr. Preo, que nunca teria a folga requerida para tais pesquisas caso sua mente tivesse sido perturbada por atividades polticas. O nico homem pblico que desde o incio da querela com as colnias americanas teve ideias corretas acerca do assunto, e que teria salvado a nao da guerra se tivesse sido devidamente escutado, foi um clrigo excludo, graas a tal circunstncia, da representao nacional3. Sem adentrar nestes detalhes, todavia, pode-se facilmente omitir o quo efetiva a publicidade como uma forma de coletar toda a informao em uma nao, e consequentemente para se originar sugestes teis.
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Dean Tucker.

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6. Deve-se pensar a partir das srias consideraes acerca deste tema, para avaliar as vantagens da publicidade, o deleite que dela resulta. Eu digo deleite por si mesmo, separado de instruo, ainda que, de fato, no seja possvel separ-los. Mas aqueles que veem esta considerao como banal no raciocinam corretamente. O que eles avaliam til o que promete uma vantagem: o deleite uma vantagem j contemplada; e este tipo de satisfao, em particular, a mim parece suficiente em si mesmo para aumentar a felicidade de qualquer nao que aproveitaria muito mais do que qualquer outra daquelas naes que no o conhecesse. As memrias so uma das mais encantadoras partes da literatura francesa, e existem poucos livros que so mais profundos: as memrias, porm, no se mostram at muito depois dos eventos que elas recordam terem acontecido e no esto ao acesso de qualquer um. Os jornais ingleses so memrias publicadas no momento em que os eventos tomam lugar e no qual so encontradas todas as discusses parlamentares tudo o que se relaciona aos atores no teatro poltico; no qual todos os fatos so livremente exibidos e todas as opinies so livremente debatidas. Um dos imperadores romanos props uma recompensa ao indivduo que inventasse uma nova forma de deleite: ningum mereceu mais este prmio do que o indivduo que primeiro induziu as transaes da assembleia legislativa perante os olhos do pblico4. Objees publicidade Se a publicidade favorvel aos prprios governos em tantos aspectos de modo a assegur-los contra a injustia do pblico e para obter as melhores recompensas aos seus trabalhos por quais motivos so eles to inimigos deste regime? Deve esta razo ser procurada em suas depravaes? no desejo do governante em agir sem responsabilidade para livrar sua conduta de inspeo para impor sobre o povo para mant-los sujeitos sua ignorncia? Tais motivos podem ser importantes; mas atribuir tudo a eles seria satrico. Pode haver erros no intencionais a este respeito, encontrados sobre objees ilusrias: permita-nos fazer o esforo de reduzi-los ao seu real valor.
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Veja-se Paleys moral philosophy, b. vi. ch. 6, na qual este tema tratado de modo a nada mais ser necessrio adicionar.

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Primeira objeo O pblico um juiz incompetente acerca dos procedimentos da assembleia poltica, em consequncia da ignorncia e das paixes da maioria daqueles que o compe. Se eu admitisse que na massa do pblico no pode haver um indivduo em cem que seja capaz de formar um julgamento esclarecido acerca das questes que so discutidas em uma assembleia poltica, no devo eu ser acusado de enfraquecer tais objees; alm disso, mesmo a este ponto, a mim no pareceria ter [esta objeo] fora alguma contra a publicidade. Esta objeo teria alguma consistncia quando os mtodos de julgar corretamente fossem adotados a partir daqueles tpicos do tribunal popular; a inclinao para julgar poderia ser igualmente adotada: mas o pblico julga e sempre julgar. Se ele devesse deter seu julgamento pelo medo de julgar incorretamente, longe de merecer ser tachado de ignorante, sua sabedoria mereceria ser admirada. Uma nao que pudesse suspender seu julgamento no seria composta de homens comuns, mas de filsofos. Ser dito que um aumento de publicaes, por outro lado, aumentaria o nmero de maus juzes em uma proporo muito maior do que o de bons. A isto pode ser respondido que para este propsito necessrio distinguir o pblico em trs classes: a primeira composta dos partidos mais numerosos, que ocupam a si mesmos muito pouco com os assuntos de concernncia pblica que no tiveram tempo de ler nem de se dedicar ao raciocnio. A segunda composta por aqueles que formam um tipo de julgamento, mas que tomado emprestado um julgamento fundado nas asseres dos outros, as partes nem tomando as dores necessrias, nem sendo capazes de formar uma opinio por si mesmas. A terceira composta daqueles que julgam por si mesmos, de acordo com a informao, seja ela mais ou menos exata, que eles so aptos a conseguir. Qual destas trs classes de homens seria prejudicada pela publicidade? No seria a primeira, desde que, pela suposio, ela no os afetaria. apenas a terceira: estes julgados antes eles iro ainda julgar; mas eles julgaro mal, baseados em informaes imperfeitas; eles julgaro melhor quando estiverem de posse de melhores evidncias. Enquanto acerca da segunda classe ns tenhamos dito que seus julgamentos so tomados emprestados, eles devem, desta forma, ser o eco daqueles da terceira classe. Esta classe, porm, sendo melhor informada e julgando melhor, oferecer opinies mais corretas queles que as recebam prontamente

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feitas. Ao retific-las, voc ter retificado os outros; ao purificar a fonte, voc purificar os crregos. De modo a decidir se a publicidade ser malfica ou benfica, necessrio considerar apenas a classe que julga; porque este o nico aspecto que dirige a opinio. Mas, se uma classe julga mal, porque ela ignorante acerca dos fatos porque ela no possui os pormenores necessrios para formar um bom julgamento. Esta, ento, a razo dos partidrios do mistrio. Voc incapaz de julgar porque voc ignorante; e voc deve permanecer ignorante j que voc pode ser incapaz de julgar. Segunda objeo A Publicidade pode expor ao dio um membro da assembleia por condutas que merecem um outro tratamento. Esta objeo desintegra a si mesma na primeira a incapacidade do povo em distinguir entre seus amigos e seus inimigos. Se um membro de uma assembleia poltica no tem firmeza suficiente para enfrentar uma injustia momentnea, ele est carecendo da primeira qualidade de seu mandato. caracterstica do erro [ou de errar] possuir apenas uma existncia acidental, o que pode se encerrar em um momento, enquanto a verdade indestrutvel. Ela requer apenas ser exibida, e para tornar isso efetivo que o territrio da publicidade coopera. a injustia descoberta? o dio transformado em estima; e ele que, custa do crdito de hoje, tem ousado concorrer por reputao, pago com juros. Como diz respeito reputao, a publicidade bem mais til aos membros de uma assembleia do que ela pode ser perniciosa: a segurana deles contra as malignas imputaes e calnias. No possvel atribuir a eles falsos discursos, nem esconder o bem que eles tenham feito, nem dar sua conduo uma colorao injusta. Suas intenes tm sido mal compreendidas? uma explicao pblica aniquila os falsos rumores e no deixa brechas aos ataques clandestinos. Terceira objeo O desejo de popularidade pode sugerir proposies perigosas aos membros; a eloquncia que eles cultivaro ser a eloquncia da seduo, em vez da eloqncia da razo; eles tornar-se-o tribunos do povo, em vez de legisladores. Esta objeo tambm dissolve a si mesma na primeira, isto , a incompetncia do povo em julgar seu real interesse, em distinguir seus amigos e seus bajuladores. Em um estado representativo, no qual o povo no chamado para votar acerca das medidas polticas, este perigo minsculo para ser temido. Os dis-

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cursos dos oradores, que ao povo conhecido apenas atravs dos jornais, no tm a influncia dos discursos bombsticos de um indisciplinado demagogo. Eles no o leem at depois que os discursos tenham passado atravs de um canal que os modere; e, alm disso, eles so acompanhados pelos argumentos opostos que, de acordo com a suposio, teriam toda a vantagem natural da verdade sobre a falsidade. A publicidade dos debates tem arruinado mais demagogos do que isto tem feito. Um dileto popular tem apenas de entrar no parlamento e ele para de ser nocivo. Uma vez colocado dentre de seus iguais ou de seus superiores em talento, ele no pode afirmar nada que no ser combatido: seus exageros sero reduzidos aos limites da verdade e suas presunes humilhadas, seu desejo de popularidade momentnea ridicularizado; e os bajuladores do povo acabaro por enfastiar as prprias pessoas. Quarta objeo Em uma monarquia, a publicidade dos mtodos das assembleias polticas, ao expor os membros da resignao do topo do estado, pode obstruir a liberdade de suas decises. Esta objeo, mais ilusria do que a procedente, desaparece uma vez examinada e se prova, mesmo, um argumento a favor da publicidade. Se tal assembleia estiver em perigo da soberania, ela no tem segurana se no a proteo do povo. A segurana que emerge das deliberaes secretas mais ilusria do que real. Os mtodos da assembleia seriam sempre conhecidos pelo soberano, enquanto sempre seriam desconhecidos queles que apenas buscam proteg-lo, se os meios a eles fossem deixados. Se, ento, uma assembleia poltica preferir um regime secreto, alegando a necessidade de livrar-se da inspeo do soberano, ela no deveria, ento, enganar a si mesma: isto pode apenas ser fingimento. O verdadeiro motivo de tal conduta deve, em vez disso, estar sujeito ele mesmo sua influncia, sem muito expor a si mesmo censura pblica; porque, ao excluir o pblico, ele apenas livra a si mesmo da inspeo pblica. O soberano no querer seus agentes e seus espies: ainda que invisveis, ele estar, como esteve, presente no meio da assemblia. Pode-se dizer contra o regime da publicidade que ele um sistema da desconfiana? Isso verdade; e cada boa instituio poltica fundada sobre esta base. De quem ns deveramos desconfiar se no daqueles a quem conferida grande autoridade, com grandes tentaes de abusar dela? Considere os objetos dos deveres deles [dos mandatrios]: tais objetos no so seus prprios negcios, mas os negcios dos outros, comparativamente in-

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diferentes a eles, muito difceis, muito complicados que a apatia sozinha os levaria a negligenciar, e que requer a mais laboriosa aplicao. Considere seus interesses pessoais: voc sempre ir encontr-los em oposio aos interesses a eles confiados. Eles tambm possuem todos os meios para servirem a si mesmos s expensas do pblico, sem a possibilidade de serem condenados por isso. O que resta, ento, para superar todos estes motivos perigosos? o que tem criado um interesse de fora superior? e qual pode este interesse ser se no o respeito pela opinio pblica o medo de seus julgamentos desejo de glria? em uma palavra, tudo o que resulta da publicidade? A eficcia deste grande instrumento se estende a tudo legislao, administrao, magistratura. Sem publicidade, nenhum bem permanente: sob os auspcios da publicidade, mal algum pode continuar. Objetos aos quais a publicidade deveria ser estendida A publicao do que transita em uma assembleia poltica deve compreender os seguintes pontos:
1. O carter de cada proposio. 2. O carter dos discursos ou argumentos a favor e contra cada proposio. 3. O assunto de cada proposio. 4. O nmero de votos de cada lado. 5. Os nomes dos votantes. 6. As informaes, ou seja, aquilo que tem servido como o fundamento da deciso.

No devo eu parar de provar que o conhecimento de todos estes pontos necessrio para pr o tribunal do pblico em condies de formar um julgamento esclarecido. Uma objeo, entretanto, pode ser feita contra a publicidade daquilo que correspondente ao nmero de votantes. Ao publicar isso, pode ser dito, a autoridade dos atos de assembleia estar em perigo de ser enfraquecida, e a oposio estar encorajada quando a maioria for pequena. A isto pode ser retrucado que apropriado distinguir entre oposio ilegal e legal. A primeira, digo eu, no para ser suposta; a segunda no um mal. A primeira, afirmo, no para ser suposta. A existncia de um governo regulado por uma assembleia fundada sobre uma disposio habitual em conformidade com a vontade da maioria; no se espera a unanimidade constante, porque sabe desta ser impossvel; e quando uma parte derrotada por uma pequena maioria, longe de encontrar nisto um motivo para

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uma resistncia ilegal, descobre-se apenas uma razo para a esperana do sucesso futuro. Se, posteriormente, uma oposio legal for estabelecida, isso no mal; porque o nmero comparativo de votos sendo a nica medida de probabilidade para a correo de suas decises, segue-se que a oposio legal no pode ser melhor fundada do que quando guiada por tal probabilidade. Deixe-nos supor um caso de deciso judicial; que tem havido dois julgamentos, um dado pela menor maioria possvel; o outro pela maior: no seria mais natural promover um apelo contra o primeiro do que contra o segundo? Mas a necessidade de apelo acerca de temas jurdicos no de quase importncia como nos casos de legislao. As decises dos juzes aplicam-se apenas a casos individuais: as decises de uma assembleia legislativa regulam os interesses de toda uma nao, e tm consequncias que so continuamente renovadas. Voc espera obter maior submisso ao esconder do pblico as diferentes quantidades de votos? Estar enganado. O pblico, reduzido suposio, desferir seu enigma contra voc. Ele ser facilmente enganado por falsas informaes. Uma pequena minoria pode representar a si mesma de modo quase igual maioria e pode fazer uso de milhares de artes traioeiras para ludibriar o pblico como sua fora real. O congresso americano, durante a guerra de independncia, tinha o costume, se eu no estou equivocado, de apresentar todas as suas decises como unnimes. Seus inimigos viam nesta precauo a necessidade de esconder discordncias habituais. Esta assembleia, em outros aspectos to sbia, escolheu, em vez disso, expor-se a esta suspeio do que permitir que os graus de dissenso se tornassem conhecidos. Mesmo, porm, que este truque possa ter tido sucesso neste caso particular, isso no prova sua utilidade geral. O Congresso, seguro da confiana de seus cidados, empregou tal estratgia com a aprovao deles, com o propsito de confundir seus inimigos. Os nomes dos votantes deveriam ser publicados no apenas para que o pblico pudesse conhecer os princpios habituais de seus representantes e sua assiduidade em servir, mas tambm por uma outra razo. A qualidade dos votos tem influncia sobre a opinio, assim como seus nmeros. Almejar que eles todos devam ter o mesmo valor desejar que os tolos tenham a mesma influncia dos sbios, e que o mrito deveria existir sem motivo e sem recompensa.

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Excees regra da publicidade A publicidade deve ser suspensa naqueles casos nos quais ela calculada para produzir os seguintes efeitos:
1. Favorecer os projetos de um inimigo. 2. Prejudicar desnecessariamente pessoas inocentes. 3. Impor uma punio excessivamente severa a um culpado.

No adequado tornar a lei da publicidade absoluta porque impossvel prever todas as circunstncias nas quais uma assembleia pode encontrar a si mesma em seu lugar normal. As regras foram feitas para um estado de calma e segurana; elas no podem ser conformadas para um estado de problemas e sob ameaas. O segredo um instrumento de conspirao; no deve ele, desta forma, ser um sistema regular de governo. Mtodos de publicidade A seguir esto os mtodos de publicidade que podem ser empregados tanto no todo quanto em parte para a natureza da assembleia, e a importncia de seus negcios.
1. A publicao autntica da transao da assembleia em um plano completo, incluindo os seis pontos citados no artigo precedente. 2. O emprego de escritores taquigrficos para os discursos; e, em caso de exames, para as perguntas e respostas. 3. A tolerncia de outras publicaes no-autnticas sobre o mesmo assunto. 4. A admisso de estranhos [ atividade discursiva] s sesses.

O emprego de escritores taquigrficos seria indispensvel naqueles casos em que se fosse desejvel captar o teor integral do discurso. Mas recursos no precisam ser destinados a este instrumento, exceto nas discusses de suficiente importncia justificativa para este gasto. Na Inglaterra, em julgamento ordinrio, as partes tm a liberdade de empreg-los. No julgamento solene de Warren Hastings, a Casa dos Comuns de um lado, e o acusado, de outro, tinham seus escritores taquigrficos; a Casa dos Lordes, na qualidade de juiz, tinha tambm seus prprios. Em relao s publicaes no-autnticas, necessrio toler-las, tanto para prever negligncia e desonestidade da parte dos informantes oficiais

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ou para prevenir suspeio. Um privilgio exclusivo seria visto como um certificado de falsidade. Alm disso, a publicao autntica dos procedimentos da assembleia poderia apenas ser feita com uma lentido que no proveria satisfao pblica, sem considerar o mal que emergiria a partir da diferena entre as informaes falsas, antes que a publicao autntica chegasse para destru-las. Peridicos no-oficiais atingiram este objetivo por completo. Seu sucesso depende da avidez do pblico, e seu talento consiste em satisfaz-lo. Isto tem alcanado na Inglaterra um ponto tal de celeridade que os debates tm durado at trs ou quatro da madrugada e j so impressos e distribudos na capital antes do meio dia. A admisso do pblico s sesses um ponto muito importante; este tema, entretanto, requer explicaes, o que no teria lugar aqui. Isso ser tratado separadamente. A principal razo desta admisso o que tende a inspirar confiana nas informaes dos jornais. Se o pblico fosse excludo, ele sempre seria levado a supor que a verdade no foi informada, ou pelo menos que parte dela foi suprimida, e que muitas das coisas passadas na assembleia no se saberia. Independentemente desta garantia, todavia, est a profcua reputao dos membros da assembleia a serem ouvidos por testemunhas imparciais e julgadas por uma poro do pblico que modificada a cada dia. Esta presena de estranhos um motivo poderoso de competio entre eles, ao mesmo tempo em que uma restrio salutar sobre as diferentes paixes s quais o debate deve fazer emergir5. O estado das coisas na Inglaterra De modo a fazer uma ideia adequada do estado das coisas na Inglaterra relativas publicidade, necessrio estar atento a duas pontos bem diferentes as regras e a prtica real. A seguir esto as regras: 1. Todos os estranhos (isto , todos os que no so membros da assembleia) esto proibidos de entrar sob pena de priso imediata. A introduo por parte de um membro no constitui exceo proibio, nem qualquer fundamento para se livrar da punio. Esta proibio, estabelecida durante os
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Nos Cantes Suos, estranhos no so admitidos aos debates em seus conselhos representatives, no so quaisquer observaes suas publicadas.

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tempos tormentosos da guerra civil em 1650, foi renovada por sete vezes sob as circunstncias que no oferecem nem esta desculpa nem qualquer outra6. 2. A proibio, tanto aos outros quanto aos prprios membros de reportar qualquer coisa que se passe na Casa ou de publicar qualquer coisa sem a autoridade [autorizao] da Casa. Esta regulao, que data dos primrdios da guerra civil, foi renovada trinta vezes e, pela ltima vez, em 1738, de um modo no qual a paixo aparenta ter carregado seu maior peso. A linguagem dos mais orgulhosos dspotas gentil e moderada em comparao com este aspecto desta assembleia popular. 3. Desde 1722 tem sido publicado pela Casa dos Comuns o que se chama de Votos da Casa; isto , um tipo de cronologia dos mtodos, escassa e seca, contendo os relatos formais, com as moes e decises; e, em casos de diviso, os nmero a favor e contra, mas sem qualquer referncia aos debates. Antes deste perodo, esta publicao apenas tinha lugar ocasionalmente. Estes votos, coletados e republicados ao final do ano com uma gigantesca massa de leis pblicas e atos privados, formam o que se chama de Jornais de Casa. Estes jornais eram distribudos formalmente a cada membro, mas no chegavam a ser vendidos ao pblico. 4. Projetos de lei antes de serem aprovados pelo parlamento. Estes projetos, chamados de bill (projeto de lei, documento), no so impressos em regra geral, mas sua impresso demandada sob especial moo e para uso exclusivo dos membros; desta forma, ningum pode saber o que eles contm a menos que se obtenha uma destas cpias privilegiadas atravs de um membro. Isto [uma cpia] , entretanto, de maior importncia para o pblico, que deveria se inteirar disso, do que para os votantes. De todo modo, quo singular pode ser, assim, ver os representantes do povo livrarem a si mesmos de modo to sofisticado das observaes de seus cidados, os princpios de um governo livre so ainda pouco conhecidos, o que no tem sido uma reclamao contra a conduo que tende a destruir toda a responsabilidade da parte dos representantes e toda a influncia por parte da nao.
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26/2/1688; 21/11/1689; 2/4/1690; 31/10/1705; 15/11/1705; 26/1/1709; e 16/3/1719.

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Desde que a opinio pblica, porm, mais esclarecida, tem tido maior proeminncia e desde a ascenso de George III, ainda que estas regulaes antipopulares continuem as mesmas, uma prtica contrria tem prevalecido em muitos aspectos. Deve sem dvidas ser lamentado que, qualquer que seja o aperfeioamento que tenha tido lugar na Inglaterra, ele tem sido conquistado atravs de uma violao contnua das leis; gratificante, porm, observar que estas inovaes tendem sutilmente perfeio geral. A Casa dos Comuns tem permitido a uma pequena poro do pblico se fazer presente em suas sesses cerca de cento e cinquenta estranhos podem se acomodar em uma galeria separada. Infelizmente, esta generosidade precria. Que a Casa devesse ser capaz de excluir testemunhas nos casos que ns mencionamos est correto; mas, no presente, faz-se necessrio que apenas um nico membro deva requerer a observao de questo de ordem que, pela fora de sua natureza, irresistvel. Assim como os contedos dos debates e os nomes dos votantes, existem numerosas publicaes peridicas que do conta deles. Estas publicaes so crimes; graas, porm, a estes afortunados crimes que a Inglaterra deve sua escapada de um governo aristocrtico semelhante quele de Veneza. Tais publicaes no teriam obtido este grau de indulgncia se no tivessem sido mais exatas. Antigamente, caso um estranho fosse descoberto numa das galerias com um lpis em suas mos, um clamor geral era erguido contra ele, e ele era expulso da sesso sem piedade alguma. No presente, todavia, a conivncia mais extensa e escritores taquigrficos, empregados pelos editores dos jornais do pblico, so tolerados. Dentre os Lordes, as regras so quase as mesmas, mas o tom mais moderado. No se admite estranhos (resoluo de 5 de abril de 1707). Nenhuma publicao dos debates permitida (resoluo de 27 de fevereiro de 1698). Era, entretanto, entre eles que em nossos tempos o plano de indulgncia que vige atualmente foi gestado. Esta Casa tem um costume que oferece um conjunto de suas opinies publicidade que no pode ser encontrado em nenhum outro exemplo. Refiro-me aos protestos. Estas declaraes, feitas por um ou por muitos membros da minoria, das razes de suas discordncias em relao s medidas adotadas pela maioria, e inserida nos jornais. Estes protestos so impressos e circulados em oposio s regulaes. Desta publicao resulta uma singularidade que deveria ser levada em considerao se as conside-

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raes estivessem contidas no interior da rotina. Isto , as nicas razes a serem apresentadas ao pblico em uma forma autntica so aquelas que esto opostas s leis. A Casa dos Lordes, ao permitir que uma poro do pblico comparea s suas sesses, tem oferecido este favor de modo to dificultoso quanto possvel. No h assentos. A primeira fileira de espectadores consegue ver e prejudica a escuta daqueles que esto mais atrs. Alguns dos membros mais populares tm, em ocasies diferentes, proposto dar ao pblico mais acomodaes; mas a proposio tem sempre sido recusada pela maioria de seus colegas, tanto por considerarem que uma atitude dolorosa mais respeitosa, ou por temerem demasiadamente toda forma de mudana7. Resumo
O objetivo do ensaio discutir a questo da Publicidade como um princpio fundamental da poltica democrtica. O argumento delineado leva em conta seis aspectos: 1) Razes em favor da publicidade; 2) Exame das objees publicidade; 3) Excees a serem feitas; 4) Os pontos os quais a publicidade deveria contemplar; 5) Os mtodos de publicidade;

De acordo com a Constituio Francesa de 1814, decidiu-se que todas as deliberaes da Cmara dos Iguais deveria ser secreta; No posso eu encontrar uma boa razo para tal segredo. Se a publicidade for perigosa, a mim parece que h menor perigo para os iguais, que esto menos expostos ameaa da ambio popular. A no-publicidade parece, para mim, particularmente desvantajosa aos iguais. Eles requerem a publicidade enquanto rdea e espora; enquanto rdea, porque, no mrito de sua situao, eles so pensados como tendo interesses diferentes do corpo do povo; como espora, porque eles imutavelmente enfraquecem os motivos da disputa e do a eles uma independncia absoluta. Suponho eu que a Cmara dos Iguais considerada como estando, ou quase para se tornar, eminentemente monrquica, como sendo um bastio da realeza contra os ataques dos representantes do povo. Mas, deste ponto de vista, no seria o segredo de suas deliberaes uma tolice poltica? A discusso pblica permitida para aqueles que, por suposio, so inimigos da autoridade real, ou, pelo menos, bastante inclinados democracia; e aqueles que so considerados os defensores hereditrios do rei e de seus domnios esto encarcerados na discusso secreta. Esta no uma forma de presumir que suas causas so muito fracas para sustentar a observao da nao e que para preservar os indivduos da desaprovao geral, seria necessrio que eles votassem em segredo? Quando uma proposio na Cmara dos Deputados tem obtido grande consentimento popular, no seria desejvel que os argumentos pelos quais ela tem sido oposta devessem ser conhecidos? que o corpo que a rejeitou devesse ter a correo de justificar publicamente sua recusa? que ele [o corpo que rejeitou a proposio] no deveria ser exposto suspeita injuriosa de agir apenas com uma viso de seu prprio interesse? que ele no deveria ser colocado em tal posio desvantajosa na luta que ele tem de sustentar? O corpo que se pronuncia em pblico, e aqueles cujos debates so publicados, possuem todas as formas de conciliar a si mesmo partidrios numerosos, enquanto aqueles que deliberam em segredo podem apenas influenciar a si mesmos. Desta forma, pareceria que este segredo, to encatador a eles, tivesse sido inventado como um modo de tomar de sua influncia sobre a opinio pbica mais do que foi dado a eles em termos de condio superior.
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6) Observaes sobre a prtica estabelecida na Inglaterra. Ainda que sejam identificadas ressalvas Publicidade, considera-se tal valor indispensvel ao funcionamento adequado dos regimes democrticos de governo. Palavras-chave: publicidade; utilitarismo; teoria democrtica; Bentham.

Abstract
The essay discusses the idea of publicity as a fundamental principle of democratic politics. The argument outlined takes into account the following dimensions: 1. Reasons for publicity; 2. Examination of objections to publicity; 3. Exceptions to be made; 4. The points to which publicity should extend; 5. The means of publicity; 6. Observations on the practice established in England. While some caveats can be identified regarding publicity, the excerpt proves that it is an essential value for the proper functioning of democracies. Key-words: publicity; utilitarianism; democratic theory; Bentham.