1 aula: Dia 08-09-11 Professor Barney Bichara Licitao: 8.

666/93 1- conceito: um procedimento administrativo pelo qual a administrao pblica, no exerccio da funo administrativa, chama os possveis interessados em como ela contratar, para que apresentem suas propostas dentre as quais escolhera uma, que ser o futuro contrato administrativo. 2- Finalidade (art. 3, lei 8666): Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia
do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos.

a) selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao pblica, em razo do principio da indisponibilidade do interesse pblico; b) assegurar o princpio constitucional da isonomia; c) promover o desenvolvimento nacional sustentvel; 3- Competncia para legislar: art. 22, XXVII, CF. a) Unio possui competncia para legislar sobre normas gerais de mbito nacional (observncia obrigatria para todos os entes da federao); b) demais entes federados as normas especficas (Unio- federal; Estadoestadual; Municpio- municipal), de seu interesse. Obs.: a) a Unio possui dupla competncia, pois legisla sobre norma geral e normas especficas federais para o ela mesma, mesmo tendo dupla competncia no h necessidade de duas leis; b) o STF na ADI 927 entendeu que algumas normas do art. 17, da lei 8666, tm natureza de lei federal, e, portanto obrigatria apenas da Unio, j que versa sobre meterias especificas da Unio;

4- normas aplicveis a licitao: a) art. 22, XXVII, CF; b) art. 37, XXI, CFobrigatoriedade de licitao para a administrao direta e indireta; c) art. 173, 1, I, CF- procedimento licitatrio simplificado para EP e SEM exploradora de atividade econmica; d) art. 175, CF (lei 8987/95 e lei
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11.179/05)- obrigatoriedade de licitao para concesso e permisso de servio pblico; e) art. 195, CF, 3, CF- no podero participar da licitao pessoas jurdicas em debito com o poder pblico; f) lei 8.666/93- normas gerais de licitao e contrato; g) lei 10.520/02- normas gerais de prego; h) decreto 3.555/02- regulamenta o prego; i) decreto 5.450/05regulamenta o prego eletrnico; j) decreto 5.504/05- obrigatoriedade do prego para entidades que recebam transferncia voluntria de recurso da Unio; l) decreto 6170/07- dispe sobre normas relativas a convnios e contratos de repasse de transferncia voluntria da Unio; m) decreto 3.931/01- dispe sobre o sistema de registro de preo (SRP); n) lei 11.107/05- normas gerais sobre consrcios pblicos; o) decreto 6.017/07regulamenta os consrcios pblicos; p) LC 123/06- estatuto da micro e da pequena empresa (art. 42 ao 49); q) decreto 6.204/07- regulamenta o tratamento diferenciado a micro e pequena empresa. 5- conceitos importantes: a) art. 6, lei 8.666 (alienar transferir o domnio a 3; b) art. 13, servios tcnicos profissionais especializados; c) art. 22, modalidades de licitao; d) art. 1, lei 10520/02- conceito de prego e o nico conceitua bens e servios comuns; 6- Princpios que regem a licitao: art. 3, 8666. a) a todos aos princpios que regem o direito administrativo (LIMPE); b) principio da vinculao ao instrumento convocatrio (art. 41): edital a lei interna da licitao, salvo a modalidade convite (instrumento convocatrio a carta-convite); c) principio do julgamento objetivo (art. 45): a administrao julga a proposta e no o licitante, em estrita conformidade com o tipo de licitao prevista no edital. Obs.: 1- tipo de licitao: o critrio objetivo previsto no edital, que orientar o julgamento e a classificao da proposta (1, art. 45). 2- So tipos de licitao, exceto para a modalidade concurso: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance e oferta.

d) principio do sigilo das propostas (art. 3, 3): todas as propostas so sigilosas at o momento de sua abertura em seco pblica. Se houver descumprimento do sigilo: a) o sujeito pratica crime; b) comete improbidade administrativa; Obs.: o leilo no tem sigilo, pois no tem envelope lacrado. e) principio do procedimento vinculado: o administrador tem obedecer ao edital. O STJ diz que s devemos levar em considerao a formalidade relevante. f) principio da competitividade (art. 3, 1, I): vedada a administrao pblica a possibilidade de fazer exigncia que frustrem a competio, para escolher a proposta mais vantajosa. Nesse caso, a licitao ser inexigvel. g) principio do formalismo (art. 4, nico): as formalidades da lei tm que ser observadas, sob pena de invalidade. h) principio da adjudicao (contratao) compulsria (art. 50): a administrao s poder contratar o vencedor da licitao. Obs.: O art. 4, decreto 3.555/02 traz expressamente princpios aplicados ao prego, apontando celeridade, a finalidade, a razoabilidade, a proporcionalidade, a competitividade, o justo preo, a seletividade, a comparao objetiva das propostas. 7- Sujeitos obrigados a licitar: art. 1, nico, 8.666.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

a) rgos da administrao direta: Unio, Estados, Municpios e os Distritos Federais; b) as pessoas jurdicas da administrao pblica indireta: autarquia, fundaes publicas, EP, SEM, agncia executiva, agncia reguladora, associaes pblicas decorrentes de consrcio pblico (lei 11.107 c/c decreto 6.017, art. 2;

Obs.: 1- vide o nico, art. 24, 8.666: Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos
incisos I e II deste artigo sero de 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por sociedades de economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Pargrafo acrescentado

que amplia para 20% o valor do convite para fins de dispensa de licitao, quando ela for promovida por EP, SEM, consrcios pblicos, autarquia e fundaes qualificadas como agncias executivas;
pela Lei n 9.648, de 27.05.1998)-

2- os valores utilizados como critrios para definio da modalidade iro duplicar (at 3 entes pblicos) ou triplicar (+ de 3 entes), quando a licitao for promovida por consrcio pblico (8, art. 23); 3- EP e SEM: podero ser criadas para prestarem: a) servios pblicos: utilizar o art. 37, XXI, CF, pois nessa hiptese ela exercer funo administrativa, portanto o processo licitatrio pelas leis 8.666/93 e a lei 10.520/02; b) para explorar atividade econmica: art. 173,1, III CF, diz que lei definir seus estatutos, bem como o seu processo licitatrio simplificado. Porm, como essa lei, ainda, no foi criada utilizar a do servio pblico. Sendo que, se o contrato se relacionar a atividade meio a licitao obrigatria, porm se o contrato relaciona-se a sua atividade fim no haver licitao, pois caso de inexigibilidade. Ex. Banco do Brasil: atividade fim: emprstimo, pois faz parte da atividade pela qual foi criada; atividade meio: papel para imprimir esses contratos. 4- o art. 67, da lei 9.478/97 estabeleceu que, por decreto, o Presidente da Repblica poderia criar um procedimento licitatrio simplificado para a Petrobrs. O que aconteceu em 98 com a edio do decreto 2.745, contudo o TCU considerou ilegais os contratos realizados com base nesse procedimento, pois a Petrobrs uma SEM, portanto deve seguir a lei 8666; 5- o STF nos MS 25.986, 26.783, 27.232, 27.743, 27.837, 27.796 e no RE 441.298-0 entendeu pela constitucionalidade do decreto 2.745/98, portanto resta a Petrobras o procedimento licitatrio simplificado.
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c) fundos especiais: so dotaes/ rubricas oramentrias cujo numerrio est vinculado a um fim previsto em lei, ou seja, uma conta bancria onde o ente poltico define que um valor x do seu oramento, devera ser gasto com um fim. Ex.: FNS (fundo nacional de sade), onde a Unio deposita $1,8 por cidado, o Estado $ 1,2 por cidado e o Municpio $ 0,8 por cidado, todo dinheiro, nesse caso, s poder ser gasto com um fim (poltica nacional de sade). VIDE: ADPF 45 e a STA (suspenso de tutela antecipada) 175; c) demais entidade controlada: controlada de forma de direta ou indireta pelo poder pblico. Ex. 1- empresa subsidiaria (art. 37, XX, CF): SEM- Petrobrs- empresa subsidiaria BR distribuidora; Banco do Brasil- subsidiaria BB seguros; 2- entidades que compem o sistema S (servio social autnomo); Obs.: o servio social autnomo no se sujeita ao procedimento da 8.666, j que possui regramento prprio denominado regulamento simplificado do sistema S, porm obedecem, somente, os princpios da referida lei. 3- entidades que recebam recursos federais em razo de transferncia voluntrias de dinheiro, incluindo, nesse caso, as OS e as OSCIP (decreto 5504/05 e decreto 6170/07), atravs de uma atividade administrativa chamada de fomento, por meio do termo de parceira, convnios, contrato de gesto. 08- Contratao direta (adjudicao direta): a) conceito: a contratao sem licitao, que possui a natureza de excepcionalidade, pois a regra licitar. b) hipteses de contrao sem licitao: 1- inexigibilidade (art. 25); 2dispensa (art. 17, I e II e o art. 24); c) procedimento de justificao: um procedimento pelo qual a administrao comprova a existncia de causa, que ensejou a contratao direta (art. 26, lei 8.666) e o art. 50, IV, lei 9784/99, impe o dever de motivar.
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2 aula: Dia 20-09-11 09- Inexigibilidade (art. 25): a) conceito: a contratao direta fundada na inviabilidade de competio, isto , no possvel licitar. b) pressupostos para a viabilidade da competio: s possvel licitar se preenchido os pressuposto, logo se falta um pressuposto caso de inexigibilidade; 1- pressuposto lgico: a pluralidade de competidores, logo se no existir pluralidade de competidores a licitao inexigvel. Ex. um medicamento importado que possua apenas um representante no Brasil. Obs.: a) licitao de objeto singular poder ser: a) carter absoluto- s foi fabricado um; b) evento externo- peas utilizadas em evento especial. Ex. vestido de Ivete; c) carter pessoal- tem a emoo interna do artista. Ex. quadro de Monaliza; b) Licitao de servio singular: para ter inexigibilidade o servio singular tem que esta na lista do art. 13, da lei 8666, bem como notria especializao, ou seja, servio reconhecido, todos conhecem como o melhor da rea (singularidade). A administrao tem que ter interesse na singularidade do servio. 2- pressuposto jurdico: o interesse pblico, pois se licitar se licitar prejudicar o interesse pblico, ento no haver licitao, ela ser inexigvel. Ex. o BB com fim econmico, se exigir a licitao para contratar cliente, prejudicaria o interesse pblico. 3- pressuposto ftico: a existncia de interessados, o interesse de mercado. Ex. fazer uma licitao para contratar um mdico pagando um salrio mnimo (inviolabilidade do objeto). c) hipteses legais de inexigibilidade: o art. 25, lei 8666, exemplifica os casos de inexigibilidade.
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Obs.: A discricionariedade na inexigibilidade, no esta na escolha entre licitar ou em no licitar, mas na liberdade reconhecida administrao para aferir a viabilidade ou no da competio. Hipteses de inexigibilidade legal: I- quando existir somente um fornecedor ou produtor- pressuposto lgico; II- servios tcnicos profissionais especializados (art.13) + natureza singular (habilidades especiais, ou seja, no qualquer um que faz) + profissional (empresa) notria especializao; III- trabalho artstico reconhecido pela critica especializada ou pela opinio pblica. 10- Dispensa de licitao: a) conceito: a contratao direta fundada em disposio legal, isto , embora seja vivel competir por razes de ordem legal enseja a no realizao do procedimento, ou seja, a competio possvel, todavia a lei determina que no precise licitar, atravs de um rol taxativo (art. 17 e o art. 24, lei 8666). b) espcies: embora exista divergncia doutrinria, tradicionalmente a dispensa dividida em duas espcies; 1) licitao dispensada: aquela que a lei veda a realizao da licitao, trata-se, portanto de competncia vinculada, ou seja, a competio possvel (faticamente), porm a lei determina que possa ser DISPENSADA, por razes de ordem legal. Sendo que, no cabe ao administrador fazer nenhum juzo de valor suas hipteses esto TAXATIVAMENTE prevista no art. 17, I e II; 2) licitao dispensvel: aquela que a lei faculta a administrao a no realizao do procedimento, trata-se, portanto de competncia discricionria, e suas hipteses esto taxativamente prevista no art. 24, ou seja, vivel licitar, mas a lei faculta. Obs.: as dez hipteses de dispensas: art. 24, lei 8666
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1) art. 24, I e II: dispensam em razo do valor- 10 % do convite Obs.: vide art.24, nico. 2) art. 24, III: guerra e grave perturbao da ordem; 3) art. 24, IV: emergncia e calamidade pblica; 4) art. 24, V: licitao deserta- se no aparecer ningum interessado e pra no ter prejuzo e melhor contratar diretamente. Obs.: na licitao deserta, ou seja, quando no aparecer nenhum interessado s poder a administrao contratar pelas mesmas regras do edital. 5) art. 24, VII: licitao fracassada: aquela que no dar bons resultados, ou seja, todos licitantes foram inabilitados ou as proposta foram desclassificadas. Obs.: 1- somente se admite a dispensa da licitao fracassada com contratao direta quando o fracasso for por desclassificao das propostas (preos superiores); 2- Na inabilitao de licitante, no hiptese de dispensa e tem que fazer nova licitao; 6) art. 24, X: compra ou locao de imveis para atender as necessidades administrativas; 7) art. 24, XI: remanescente de contrato; 8) art. 24, XII: hortifrutigranjeiros e gneros perecveis; 9) art. 24, XIX: foras armadas- material de uso, exceo material de uso pessoal e administrativo; 11- Modalidades de licitao: para escolher tem duas hipteses; a) modalidades da lei 8666, art. 24: 1- concorrncia; 2- tomada de preos, 3- convite; 4- concurso; 5- leilo. b) modalidade da lei 10.520/02: prego; c) modalidade das agncias reguladoras (art. 37, lei 9.986/02): consulta
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d) critrio para a escolha da modalidade licitatria: 1- valor: critrio residual, ou seja, se a lei no determinar a modalidade atravs do objeto, vale o critrio do valor do contrato. Sendo que, na concorrncia (valor alto); tomada de preo (valor mdio); convite (baixo); 2- objeto do contrato: nesse caso, o valor irrelevante (traz os aspectos do objeto, ou seja, qualidade do objeto): leilo, concurso ou prego. 12- concorrncia: a) conceito (art. 22, 1, 8666): 1. Concorrncia a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

a mais

ampla, desde que preencha os requisitos. b) prazo de intervalo mnimo (art. 21): o prazo entre o recebimento das propostas ou a realizao do evento e tem o objetivo de dar conhecimentos aos interessados, bem como para garantir que providencie a documentao; 1- Se o tipo de licitao (CRITRIO PARA JULGAR A PROPOSTA) for melhor tcnica ou tcnica e preo o prazo de intervalo mnimo de 45 dias corridos. 2- se o tipo for menor preo ou maior lance ou oferta: prazo de 30 dias corridos; 3- se o regime de execuo (COMO SER EXECUTADO O CONTRATO) for por empreitada integral (art. 6, VII, e, 8666): prazo de 45 dias corridos; c) hipteses de cabimento (DECORAR): 1) para compra e alienao (transferir o domnio a 3) de bens imveis de qualquer valor (art. 23, 3); Obs.: o art. 19, III, 8.666 traz o nico caso que admite alienao de imveis por meio de leilo e ela ocorre quando se tratar de imvel recebido em DAO EM PAGAMENTO ou AO JUDICIAL, a administrao escolhe entre concorrncia e o leilo, sendo que, o leilo ser facultativo.
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2) contrato de concesso de direito real de uso de qualquer valor (art. 23, 3); Obs.: 1- o art. 7, do DL 271/67 conceitua o contrato acima: 2- os contratos de concesso de forma geral so precedidos de concorrncia, mas tal regra est prevista em lei especifica; 3- nas licitaes internacionais de qualquer valor ou independente de valor, salvo quando pode ser usada a tomada de preo internacional ou o convite internacional (art.23,3, 8.666); 1 caso: quando a administrao possui cadastro internacional de fornecedores e o valor do contrato for aquele previsto para modalidade de tomada de preo, a administrao nesse caso poder fazer a TOMADA DE PREO INTERNACIONAL. Porm se a administrao no possuir cadastro internacional, independente do valor a modalidade ser a concorrncia. 2 caso: quando no existir fornecedor do bem ou do servio no Brasil e o valor do contrato do convite, nesse caso a administrao poder fazer um CONVITE INTERNACIONAL. Porm, se existir o bem no Brasil, mesmo que o valor seja do convite, a modalidade ser a concorrncia. 4- contrato cujo regime de execuo seja por empreitada integral: art. 6, VIII, e; 5- para formao do sistema de registro de preo- SRP (art. 15, 3, 8666 e D 3.931/01): um sistema para registrar o preo para uma futura contratao, ou seja, a administrao faz uma licitao e deixa registrado o vencedor, sendo que se houver necessidade poder fazer outra licitao, pois a administrao no esta vinculada a 1 licitao. Sendo que, em igualdade de condio ganha que tiver o preo registrado e o registro tem prazo de validade de um ano; Obs.: o art. 11, da lei 10520/02, admite a modalidade prego para a formao do SRP, quando se tratar de bens e servios comuns;

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6- para contratos de valor elevado (art. 23, I e II, 8666): a ser entendido se for obra ou servio de engenharia- valor elevado aquele acima de 1, 5 milho. Porm, se for outros servios u compras- valor elevado acima de 650 mil. Obs.: vide art. 23, 8, 8.666: consrcios pblicos formado por at 3 (trs) entes valor em dobro, se formado por maior numero de entes o valor o triplo; 7- para venda de bens mveis avaliados em quantia superior a 650 mil (art. 17, 6); 13- leilo: a) conceito (art.22, 5, 8666): 5. Leilo modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no artigo 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

b) prazo de intervalo mnimo (art. 21, III): 15 dias c) hipteses de cabimento: 1) para alienao de bens imveis que tenham sido recebidos pela administrao por dao em pagamento ou em ao judicial, mas nesse caso o leilo facultativo (art. 19, III); 2) para a venda de bens mveis de qualquer valor, desde que tenha uma das seguintes caractersticas: a) ser inservvel- bem sem utilidade; b) ser legalmente apreendido; c) ser penhorado; 3) venda de bens mveis avaliados at 650 mil, desde que tal bem no tenha uma das caractersticas acima, nessa hiptese o leilo ser facultativo (art. 17, 6, 8666); 3 aula: dia 04-10-11

14- MODALIDADE: tomada de preo:

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a) conceito: art. 22, 2, 8666- 2. Tomada de preos a modalidade de licitao

entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.

b) prazo de intervalo mnimo: art. 21, 2, 8666. 1- se o tipo de licitao for melhor tcnica ou tcnica e preo: prazo de 30 dias; 2- se o tipo de licitao for menor preo: prazo de 15 dias; c) hipteses de cabimento: para contrato de valor intermedirio, assim entendido: 1- obras e servios de engenharia: valor intermedirio + 150 mil at 1, 5milho; 2- para outros servios ou compras: + 80 mil at 650 mil Obs.: vide art. 23, 8: No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. d- participantes: 1- os licitantes cadastrados (art. 33, 8666): 2- licitantes no cadastrados (art. 34, 8666): nesse caso, a lei exige que ele se cadastre, com at trs dias de antecedncia do recebimento da proposta. 15- convite: a) conceito: art. 22, 3. Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas;

b) prazo de intervalo mnimo: 5 dias teis;

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Obs.: a publicao da carta convite dispensvel, bastando administrao fix-la em local visvel da administrao; c) hipteses de cabimento: 1- para obra ou servio de engenharia: contrato de valor mdigo de at 150 mil; 2- outros servios e compras: at 80 mil; Obs.: vide art. 23, 8:
No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores

mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero.

d) participantes: 1- licitantes convidados: podendo ser cadastrado ou no cadastrado, em numero mnimo de trs. Porm, se administrao motivar esse nmero poder ser reduzido para dois. Ateno: se a administrao convidar trs e s aparecer dois ela s poder fazer a licitao se justificar/motivar. 2- o licitante no convidado, porm o licitante tem que ser cadastrado, bem como manifestar o seu interesse como at 24 h de antecedncia da abertura das propostas; Cuidado: a lei no fala do prazo para o cadastramento, por analogia, utiliza o da tomada de preo, de 03 dias; 16- concurso: a) conceito: art. 22,
4. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

b) prazo de intervalo mnimo: 45 dias; c) hipteses de cabimento:

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Para a contratao de trabalho tcnico, artstico, ou cientifico, mediante a instituio de prmios ou pagamento aos vencedores; Obs.: vide art. 13, 1: que dispe ser o concurso a modalidade de licitao preferencial para a contratao de servios tcnicos profissionais especializados; 17- prego: a) conceito:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

Obs.: uma norma geral e traz a facultatividade, porm os entes da administrao podero criar uma norma especifica obrigando b) normas aplicadas: 1) lei 10.520/02- lei geral; 2) decreto 3.555/00- regulamenta o prego; 3) decreto 5.440/05- prego eletrnico; c) prazo de intervalo mnimo: 8 dias teis; d) hipteses de cabimento: Para a contratao de bens e servios comuns de qualquer valor, assim entendido como aqueles que possam ser, objetivamente, identificados por expresses usuais de mercado. e) Peculiaridades: 1) no h limite de valor para utilizar a modalidade prego; 2) o tipo de licitao sempre ser o menor preo;

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3) h a inverso de fases no seu procedimento, pois 1 a administrao julga e classifica as propostas, para depois adjudicar e homologar a licitao; 4- no prego h a combinao de propostas escritas com lance verbais (art. 4, VIII, da lei 10.520); 5- aplicam-se ao prego subsidiariamente as normas da lei 8.666, bem com a lei 9.784/99. 18- Procedimento licitatrio para a modalidade concorrncia: A lei 8666 utiliza como procedimento padro a concorrncia, porm a lei vai simplificar quando for a tomada de preo e o convite, ou seja, os prazos so exguos, no tem publicao do edital e no h habilitao. A licitao tem dois grandes momentos: 1 fase interna Art. 38-inicio do procedimento Art. 39- audincias pblicas 2 fase externa (art.43)
Publicao do edital (art. 21, 22, 40, 41, 103, 1). Obs. cabe impugnao do edital. Habilitao dos licitantes (art. 27, 43, 5, 6, 32, 1, 109, I, a, 43, 6, 48, 3, LC 123/06) Obs.: contra ato que habilita ou inabilita cabe RECURSO COM EFEITO SUSPENSIVO. Julgamento e a classificao das propostas (art. 44, 45, 45, 2, 48, 48, 3, LC 123/06, art. 44, 8666, art. 109, I, b). Obs.: contra julga e classifica cabe RECURSO COM EFEITO SUSPENSIVO.

Art. 51- comisso de licitao, existe a especial e a permanente

Homologao

do

procedimento

Obs.: art. 49 depois que a comisso termina o seu trabalho envia para a autoridade solicitou competente. Que poder tomar trs providncias: 1- anular o processo licitatrio; 2- revogar; 3- homologar (art.43, VI)- contra Ato de homologao NO CABE RECURSO.

19- recursos administrativos na licitao (art. 109, 8.666): DECORAR Obs.: quando ato que habilita, inabilita, julga e homologa CABE RECURSO COM EFEITO SUSPENSIVO, para os demais facultado a administrao.
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: 1- Contratos da administrao: expresso ampla utilizada pela doutrina para se referir a todos os contratos dos quais a administrao seja parte, seja eles regidos pelo direito publico seja pelo direito privado, ou seja, o regime jurdico irrelevante e basta, simplesmente, que a administrao faa parte da relao contratual. (art. Obs.: 1- vide o art. 2, nico-no faz diferena entre o contrato administrativo e o contrato da administrao; 2- vide: art. 62, 3- que estabelece que mesmos os contratos de direito privado, celebrados pela Administrao, deve observa as clausulas necessrias (art. 55), as clausulas exorbitantes (art. 58) e demais formalidades (art. 59/61) prprias dos contratos administrativos. 2- Contratos administrativos: a) conceito: o acordo de vontades de Administrao Pblica, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, publica ou privada para consecuo de um fim de interesse pblico, segundo o regime de direito pblico. 3- normas aplicadas: Lei geral: lei 8.666/93; Leis especficas: lei 8.987/95, lei 11.709/04, decreto 2.487/98, lei 9.637/98, lei 9.790/99 e art. 37, 8, CF. 4- caractersticas dos contratos administrativos:

4 aula: Dia 06-10-11 d) registro do contrato na repartio competente, salvo se versa sobre direito real sobre imvel, quando devera ser registrado no cartrio de
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notas, pois estamos registrando o contrato e no o imvel. E a sua copia na sua repartio (art. 60, 8.666); e) publicao do extrato do contrato imprensa (nico, art. 61): condio de sua eficcia; 11- alterao do contrato administrativo: a) equilbrio ou equao econmico-financeiro (art. 37, XXI, CF): 1- conceito: a relao de adequao/equilbrio entre os encargos do contratado e a remunerao paga pela administrao, para garantir a equidade ou justia do contrato; a) mecanismos para sua manuteno: 1- Correo monetria: a atualizao da moeda e no alterao do contrato; 2- reajustamento (art. 55, III): clausula necessria, pois trata de previso contratual que visa manter o equilibro financeiro. 3- reviso: a alterao do contrato para restabelecer o equilbrio econmico-financeiro, em razo de acontecimento imprevisvel ou mesmo que previsvel de conseqncia calculvel. Obs.: Vide o art. 65, 8, 8.666 que estabelece que reajustamento e correo monetria, no significam a alterao do contrato. b) alterao unilateral (art. 65, I): 1) qualitativa (alnea a): quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; 2) quantitativa (alnea b): quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; Obs.: 1- vide: art. 65, 1, que dispem sobre o quantitativo para a alterao do contrato;

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2- O TCU e o STJ entendem que os quantitativos, previsto no art. 65, 1 devem ser observados mesmo na alterao qualitativa dos contratos. c) alterao bilateral (art. 65, II): tem natureza de acordo Obs.: vide o art. 65, 2, que estabelece que nenhuma alterao do contrato poder superar os quantitativos de 20% para mais e nem para menos e de 50% para mais no caso de reforma, salvo para menos desde que haja acordo. d) teoria da impreviso: consiste no reconhecimento de que acontecimentos imprevisveis ou previsveis mais de conseqncia incalculveis podem repercutir sobre a economia ou sobre o contrato, dificultando ou impedindo a sua execuo. Ela desdobra-se em: 1- caso fortuito ou fora maior: um evento imprevisvel. 2- fato do prncipe: o ato geral praticado pela administrao pblica que reflete indiretamente sobre o contrato, dificultando ou impedindo sua execuo. Ex.: um particular contrata com o municpio vem a Unio e aumenta a alquota do IPI, s que como o aumento do IPI no tem como cumprir o contrato. Sendo que, esse aumento do IPI e chamado de fato do prncipe. 3- fato da administrao: o ato especifico praticado pela administrao contratante que reflete diretamente sobre o contrato dificultando ou impedindo sua execuo. Ex.: o Estado contrata a empresa para reformar uma escola, quando a empresa chega escola ainda esta funcionando (ato especifico), o que impedi ou dificulta a reforma (reflete no contrato). Nesse caso, o contratado tem direito a uma reviso no contrato para garantir o equilbrio financeiro. 4- interferncias imprevistas: so fatos existentes no momento da celebrao do contrato, mas desconhecidos pelas partes, que s tomaram conhecimentos deles no momento da execuo contratual. Obs.: Maria Silvia de Pietro sistematiza a matria de forma diferente, utilizando a expresso Alea contratual (risco contratual), pois existem riscos maiores em se contratar com a administrao.
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1- Alea ordinria: risco de qualquer contrato, risco normal, sendo que a administrao no responde. 2- Alea extraordinria: a administrao responde para manter o equilbrio financeiro. Podendo ser uma causa econmica (teoria da impreviso) ou administrativa (alterao unilateral- clausula exorbitante, fato do prncipe e fato da administrao) Obs.: 1- MSP as interferncias imprevistas se incluem na teoria da impreviso. 2- Maria Silvia distingue o caso fortuito e a fora maior da teoria da impreviso, pois na teoria da impreviso haver inadimplemento parcial do contrato e no caso fortuito e fora maior haver inadimplemento total. 12- responsabilidade do contratado: a) pela execuo do contrato: responsabilidade subjetiva (art. 70): b) pelos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais (art. 71, 1): sendo que, sua inadimplncia no transfere para a administrao. Obs.: vide ADC n 16/10 que declarou a constitucionalidade do art. 71, 1, afastando o entendimento do TST consolidado na smula 331. c) pelos encargos previdencirios (2, art. 71): a administrao e o contratado respondem solidariamente. 13- extino do contrato administrativo: a) cumprimento do objeto ou advento do termo: b) anulao: em razo de ilegalidade e tem efeito ex tunc, porm o 3 de boa-f e protegido (nico, art. 71) c) resciso: podendo ser unilateral ( causa clausula exorbitante- art. 78, I a XII e XVII- aplica o 79, 2, sem culpa, art. 80- culpa), amigvel (acordoart. 78, XIII a XVI), judicial (art. 79, III) e de pleno direito- doutrinaria (falncia da empresa, objeto desaparece, o contratado morre). 14- espcies de contratos:
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a) contratos administrativos da lei 8.666/93: um acordo de vontade regido pelo direito pelo publico. Ex. contrato de obras (art. 6, I), contrato de servios (art. 6II) e fornecimento (art. 6, III); b) contrato de concesso de uso de bem pblico; contrato de concesso servio pblico, podendo ser comum- pode ser de servio publico (art. 2, II, da lei 8987/95 ou de servio publico precedido da execuo de obra (art. 2, III, da lei 8987/95 ou especial (PPP), podendo ser patrocinada (art. 2. 1, 11.079/04 administrativa (art. 2, 2, 11.079/04); c) contrato de permisso de servio pblico (art. 2, IV e art. 40 da lei 8987/95: d) contrato de gesto: art. 37, 8 da CF, lei 9637/98 (OS- organizao social), lei 9649/98 (art. 51 e 53 e decretos 2487/98 2488/98- agencias executivas). Desapropriao: 1- conceito: o procedimento administrativo e quase sempre judicial pelo qual o poder pblico (administrao) retira um bem ou direito do patrimnio de algum e o adquire de forma originaria, pagando, em regra uma indenizao. Obs.: para Celso Antonio- toda desapropriao tem que ter indenizao, pois se no houver considerado perdimento de bem. 2- Objeto (art. 2, DL 3365/41): a desapropriao recai sobre qualquer bem ou direito, salvo direto da personalidade e pessoa. Obs.: 1- vide art. 2, 2, DL 3365/42; 2- vide art. 2, 3, DL 336541- desapropriao de aes, cotas e direitos representativo de capital de instituies ou empresas, sujeita a poder de policia federal. 3- modalidades de desapropriaes: a) desapropriao ordinria ou comum (art. 5, XXIV, CF): fundamentos: 1) utilidade ou necessidade pblica, nesse caso, aplica o DL 3365/41; 220

interesse social- aplica a lei 4132/62. Porm, a lei diz que poder utilizar o DL de forma subsidiria. Nesse caso, tem entes tem competncia; b) desapropriao por descumprimento da funo social (reforma agrria): 1) da propriedade urbana (art. 182, 4, III, CF), quando no se adqua as normas do plano urbano social, a indenizao se dar em ttulos da divida pblica resgatveis at 10 anos, nesse caso s poder o Municpio e o DF; 2- propriedade rural (art. 184, CF, lei 4504/64, lei 8629/93, LC 76/93 e LC 88/96, nesse caso s a Unio tm direito a desapropriar, indenizao em ttulos da dividas agrria resgatveis em at 20 anos, mas as benfeitorias teis e necessrias sero resgatveis em dinheiro (vide 1, 184, CF); c) desapropriao confisco (sano): quando h o cultivo de plantas psicotrpicas ou drogas afins (lei 8297/91, art. 243), no h direito a indenizao. d) desapropriao indireta: a desapropriao que no observa o devido processo legal. e) desapropriao compulsria:

Dia 13-10-11

Dia 14-10-11 8- smulas: 4089- desapropriao indireta: a) conceito: a desapropriao que na observa o devido processo legal; b) requisitos: 1- desapossamento administrativamente de um bem;
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2- incorporao do bem ao patrimnio pblico (art. 35, DL 3365/41); 3- ineficcia de medida judicial para rever a situao, ou seja, nenhuma medida judicial possessria pode rever a situao; c) indenizao: o proprietrio tem direito a uma indenizao no mesmo modo da desapropriao direta, ou seja, os juros moratrios, d) prescrio: art. 10, nico, DL 3365/41- no se aplica o nico, pois vigora o entendimento consolidado da smula STJ, n119, 10- tredestinao: a) conceito: a mudana que a administrao pblica dar a destinao do bem desapropriado, considerando a finalidade prevista no decreto desapropriatorio; b) espcies: 1- licita: quando a destinao publica mantida (art. 35, DL 3365/410). Ex. uma rea desapropriada para construir uma escola, porm no lugar constri um hospital 2- ilcita: quando no se d ao bem desapropriado uma destinao pblica. Ex. desapropria uma rea para construir um tribunal, porm resolve comprar um pronto, ento o poder pblico resolver alienar o bem para construir condminos, nesse caso, no h destinao pblica. 11- retrocesso: a) conceito: o direito do expropriado de recomprar o bem desapropriado na hiptese de tredestinao ilcita. E devera pagar o valor do bem no valor atual. b) natureza jurdica: embora existam divergncia doutrinria e jurisprudncia sobre o assunto, o art. 519, do CC, deu a retrocesso natureza jurdica de direito pessoal. Interveno do Estado na propriedade:
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1- fundamento: a) principio da supremacia do interesse publico sobre o particular: b) funo social da propriedade (art. 5, XXIII, CF); Obs.: Maria Silvia de Pietro entende que todas as modalidades de interveno do Estado na propriedade tm como fundamento o poder de policia do Estado, entendido em seu sentido amplo; Poder de polcia divide em: 1- Sentido amplo: uma expresso que se refere aos atos legislativos, bem como aos atos administrativos que limitam direitos e liberdades, em prol do interesse pblico. 2- Sentido estrito: uma expresso que se refere apenas aos atos administrativos que limitam direitos e liberdades, em prol do interesse pblico. Nesse caso, a denominada policia administrativa (funo administrativa- art. 78, CTN); 2- modalidades: a) interveno restritiva, tambm denominada de branda: aquela que restringe o direito de propriedade, sem com tudo extingui-la, isto , o proprietrio continua a ser proprietrio embora um dos atributos (exclusiva, perptua e absoluta) da propriedade tenha sido afetado. Espcies de interveno restritiva: 1- limitao administrativa: 2- requisio administrativa: 3- ocupao temporria: 4- servido administrativa: 5- tombamento: b) interveno supressiva: aquela que destri o direito de propriedade. Ex. a desapropriao.
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3- prescrio ( nico, art. 10, DL 3365/41): Pargrafo nico. Extingue-se em cinco

anos o direito de propor ao que vise indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

Obs.: vide smula 119, STJ- desapropriao indireta 4- limitao administrativa: a) conceito: so atos legislativos e administrativos de carter geral, voltados para proprietrios indeterminados, para proteger o interesse pblico abstratamente considerado, ostentado a natureza jurdica de poder de policia; b) atributo da propriedade afetada: o carter absoluto, o seja, o proprietrio no usa a propriedade como quiser, e sim obedecendo s limitaes. Ex. terreno prximo a aeroporto tm que respeitar uma altura para construo. c) indenizao: as limitaes no ensejam indenizao, por atingir proprietrios indeterminados, 5- requisio administrativa: a) conceito: a modalidade de interveno restritiva pela qual o poder pblico utiliza bens mveis, imveis, e servios particulares em caso de guerra ou perigo pblico iminente. b) normas relativas ao assunto: 1- art. 22, III, CF: competncia exclusiva da Unio para legislar, j para requisitar de qualquer ente; 2- art. 5, XXV, CF: 3- decreto lei 4812/42: requisio administrativa em tempo de guerra; 4- LD 04/62e DL 02/66: requisio administrativa em tempo de paz, visando interveno no domnio econmico; 5- art. 1228, 3, CC:

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c) atributo da propriedade afetado: o carter exclusivo, pois se a administrao requerer o proprietrio no usa sozinho e sim com a administrao para atender um fim de carter geral. d) indenizao: posterior condicionada existncia de dano; 6- ocupao temporria: a) conceito: a modalidade de interveno restritiva, sob o direito de propriedade pelo qual o poder pblico utiliza transitoriamente de imvel particular, para atender a um fim de interesse pblico. b) modalidades: 1- ocupao temporria vinculada desapropriao: art. 36, DL 3365/41. Ex: a administrao vai construir uma estrada, porm precisa de um espao temporrio para colocar os escritrios. 2- ocupao temporria para outros fins de interesse pblico: Ex: pesquisa para descobrir stio arqueolgico; c) atributo da propriedade afetada: o carter exclusivo d) indenizao: se vinculada desapropriao, sim (art. 33, 3365/41), que ser paga ao final. J na ocupao temporria para outros fins a indenizao esta condicionada existncia de dano. 7- servido administrativa: a) conceito: o direito real de gozo de natureza pblica, institudo pelo Estado ou por quem lhe faa s vezes, sobre bem imvel para atender a realizao de um servio ou fim de interesse pblico. Ex.: poste (dominante) de eletricidade que passa pela propriedade (serviente) de um particular. Obs.: no h lei especifica disciplinando a servido administrativa, seu fundamento legal genrico o art. 40, do DL 3365/41. b) formas de constituio:
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1- por acordo: negocio jurdico 2- judicial: ser ajuizada uma ao o juiz por sentena determinado a servido administrativa 3- por lei: ex. No pode construir perto de pista de aeroporto Obs.: parte da doutrina como Jose Carvalho entende que no se institui servido administrativa por lei, pois nesse caso, no seria servido e sim limitao administrativa. c) registro (art. 167, I, VI da lei 6015/73: impe que as servides sejam registradas no cartrio de imvel. Obs.: para quem entende que a servido possa ser instituda pela lei, nesse caso, no h necessidade de registro; d) atributo da propriedade afetada: o carter exclusivo, pois a empresa concessionria esta usando, juntamente, com o proprietrio. e) indenizao: indenizao condicionada existncia de dano. Obs.: Maria Silvia entende que o dano presumido, j Jose dos santos entende que no se presume. 8- tombamento (art. 216, CF): a) conceito: o procedimento administrativo, pelo qual o poder pblico institui restries parciais sobre o direito de propriedade de bens de qualquer natureza, cuja conservao seja de interesse pblico, em razo de sua vinculao a fatos memorveis da historia do Brasil ou em razo de seu excepcional valor artstico, paisagstico, arqueolgico ou etnogrfico. Ex. a casa de Joo Gilberto em Juazeiro. b) normas aplicadas Art. 216, CFDL 25/37- institui o tombamento; c) registro no cartrio: o tombamento se consuma com o registro do tombo, com tudo o art. 13, DL 25, impe o registro do tombamento no
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cartrio. Porm, o registro no tombo intrnseco ao procedimento, pois acaba com o tombamento, j no cartrio extrnseco, s serve para cumprir a lei. d) formas de constituio: 1- tombamento de bens pblicos: se realiza mediante oficio; 2- tombamento de bem privado, podendo ser: 2.1- a pedido (tombamento voluntrio). 2.2- ato da administrao poder ser: 2.2.1- voluntrio 2.2.2- compulsrio e) classificao: 1- quanto forma de constituio: voluntrio ou compulsrio (bem de particular); de oficio (bem pblico); 2- quanto aos efeitos: 2.1- provisrio: o que comeou com a notificao do proprietrio, mas no terminou; 2.2- definitivo: aquele que comeou com a notificao e terminou com o registro do tombo. Obs.: 1- o tombamento provisrio produz os mesmos efeitos do tombamento definitivo, salvo o registro no livro do tombo. 2- para o STJ o tombamento provisrio de bens no fase procedimental a priori do tombamento definitivo, mas uma medida assecuratria de preservao do bem ate a concluso de pareceres tcnicos e da sua inscrio no livro do tombo. RMS 8252, j. 22.10.02. 3- quanto aos destinatrios: 3.1- geral: recai sobre conjunto de bens. Ex. cidade, local. 3.1- individual: recai sobre um bem individual
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f) efeitos do tombamento: 1- para o proprietrio: art. 14, 17, 19, 22, DL 25/37 2- para os proprietrios dos imveis vizinho: art. 18, DL 25/37; 3- para a administrao: art. 13 e 19, 1 e art. 20, DL 25/37; g) atributo da propriedade afetada: o carter absoluto. h) indenizao: o tombamento no gera indenizao, porm a lei poder d compensaes. Ex. iseno de paga IPTU

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