ALEXANDRE ANGLADA RODRIGUES

QUALIDADE NA CONTRATAO E GERENCIAMENTO DE OBRAS PBLICAS

MONOGRAFIA

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL PROGRAMA DE PS-GRADUAO

RIO DE JANEIRO, RJ - BRASIL JUNHO DE 2009

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL

Curso de Especializao em Auditoria de Obras Pblicas

QUALIDADE NA CONTRATAO E GERENCIAMENTO DE OBRAS PBLICAS

Alexandre Anglada Rodrigues

Orientador: Prof. Celso Romanel

Alexandre Anglada Rodrigues

Qualidade na Contratao e Gerenciamento de Obras Pblicas

Monografia apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil da PUC Rio como requisito parcial para obteno do ttulo de Especialista em Auditoria de Obras Pblicas. Aprovada pela Comisso Examinadora abaixo assinada.

Orientador: Prof. Celso Romanel

Rio de Janeiro, RJ - Brasil Junho de 2009

AGRADECIMENTOS

A Deus, primeiramente. s nossas famlias pela compreenso, apoio e pacincia. Ao Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, atravs da Escola de Contas e Gesto, pelo apoio e incentivos financeiros, operacionais e tcnicos fornecidos, possibilitando a atualizao e o aprimoramento de conhecimentos tcnicos e administrativos. Ao Jos Luiz Lima Abreu, pelo apoio, respeito e confiana, permitindo a oportunidade de concretizar este trabalho. Aos colegas de trabalho do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, pelo incentivo e boa vontade no desenvolvimento deste trabalho. Ao professor Aristteles Lemos da Silva, pela sua orientao, incentivo e dedicao que possibilitou o desenvolvimento deste trabalho, demonstrando ser muito mais que um orientador.

3 RESUMO As obras pblicas realizadas pelos rgos dos municpios e do estado do Rio de Janeiro carecem de um sistema de gesto da qualidade. A falta de procedimentos administrativos e de controle interfere diretamente na execuo das obras e servios de engenharia, resultando na baixa qualidade do produto almejado. A necessidade de normalizar procedimentos uma tendncia mundial, a qual se espera formalizar o modus operandi, documentando, registrando e controlando as aes e processos inerentes execuo contratual. O presente trabalho tem por premissa contribuir para a melhoria do processo de contratao de obras pblicas, gerando ganhos no produto final com relao qualidade, custo e prazo. Prope-se uma estrutura de Sistema de Gesto da Qualidade, adaptando as recomendaes das normas ISO 9000 s particularidades do setor pblico e compatvel com os objetivos da organizao.

ABSTRACT The public works carried through by the agencies of the cities and the state of Rio De Janeiro lack of a Quality Management System. The lack of administrative procedures and control directly intervenes in the execution of the workmanships and services of engineering, resulting in low quality for the expected product. The necessity to normalize procedures is a worldwide trend, which if hopes to legalize the modus operandi, registering and controlling the inherent actions and processes to the contractual execution. This paper aims to contribute for the improvement of the quality in the contracting process of public works generating profits in the final product in relation to quality, cost and time. A structure of Quality Management System is considered, adapting the recommendations of ISO 9000 norms to the particularity of the public sector and compatible with the goals of the organization.

4 SUMRIO
Agradecimentos ............................................................................................. Resumo ......................................................................................................... 1. INTRODUO....................................................................................................... 1.1. Objetivo da Monografia .......................................................................... 1.2. Estruturao da Monografia.................................................................... 2. FUNDAMENTOS PARA IMPLANTAO DO SISTEMA DA QUALIDADE ........ 2.1. Consideraes iniciais ............................................................................ 2.2. Qualidade na construo civil.................................................................. 2.3 A evoluo do controle e garantia da qualidade ...................................... 2.4. Importncia da normalizao................................................................... 2.5. A srie de normas ISO 9000................................................................... 2.6. Implantao de sistema de gesto da qualidade baseado nas normas ISO 9000 ................................................................................................. 2.7. Certificao de conformidade ................................................................. 3. POLTICAS DA QUALIDADE QUE ESTO SENDO IMPLANTADAS PELA
ADMINISTRAO PBLICA...............................................................................

02 03 07 07 08 09 09 11 14 17 18 24 26 30 30 30 32 34 35 35 36 38

3.1. Consideraes iniciais............................................................................. 3.2. Programa da Qualidade da Construo Habitacional do Estado de So Paulo - QUALIHAB ................................................................................. 3.2.1. Acordos setoriais do QUALIHAB ......................................................... 3.2.2. Poltica de certificao da qualidade.................................................... 3.3. Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat do Governo Federal - PBQP-H .................................................................... 3.3.1. Breve histrico ..................................................................................... 3.3.2. Objetivos do PBQP-H .......................................................................... 3.4. Outros Programas que esto sendo implantados ..................................

4. SISTEMA DA QUALIDADE APLICADO A RGOS PBLICOS CONTRATANTES DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA...................................................................................................... 43

4.1. Consideraes iniciais ............................................................................ 4.2. Dificuldades impostas pela Lei em Vigor na exigncia de garantia da qualidade na contratao de obras pblicas .......................................... 4.3. Sistema de certificao da qualidade como requisito de prqualificao para contratao de obras pblicas .................................... 4.4. Ciclo da qualidade para rgos pblicos contratantes de obras e servios da construo civil ...................................................................

43 44 46 49

5. MODELO DE SISTEMA DE GESTO DA QUALIDADE PARA RGOS PBLICOS ................................................................................................ 5.1. Consideraes iniciais............................................................................. 5.2. Responsabilidade da administrao ....................................................... 5.3. Qualidade em recursos humanos ........................................................... 5.4. Qualidade no planejamento..................................................................... 5.5. Qualidade no projeto............................................................................... 5.6. Qualidade na contratao....................................................................... 5.7. Qualidade no gerenciamento e na execuo de obras .......................... 5.8. Qualidade na operao e avaliao ps-ocupao ............................... 5.9. Vantagens da implantao do sistema de gesto da qualidade ............ 6. CONSIDERAES FINAIS................................................................................... 7. REFERNCIA BIBLIOGRFICA..........................................................................
ANEXO 1 ..................................................................................................................

51 51 53 55 57 59 63 68 72 74 76 80 84

6 LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1. Ciclo da Qualidade para rgos Pblicos Contratantes de Obras e Servios da Construo Civil ...................................................... 21

LISTA DE TABELAS E QUADROS

Quadro 1. Quadro 2. Quadro 3. Quadro 4. Quadro 5. Quadro 6. Quadro 7.

Comparao entre nomenclaturas das normas da ABNT e INMETRO ................................................................................. Correspondncia entre os elementos do Sistema da Qualidade .................................................................................. Princpios QUALIHAB ............................................................... Edificaes ................................................................................ Redes ........................................................................................ Proposta de Estruturao de Sistema de Gesto da Qualidade .................................................................................. Modalidades, Prazo de Publicao, Limites e Tipos de Licitao de obras e servios de engenharia ............................

20 22 32 40 41 52 67

1. INTRODUO
1.1 OBJETIVO DA MONOGRAFIA O objeto do estudo desta monografia o processo de contratao e gerenciamento de obras e servios de engenharia do setor pblico. Atravs da elaborao de um modelo de sistema de gesto da qualidade baseado nas recomendaes da norma ISO/NB 9000 e adaptado s particularidades deste setor, busca-se elevar os ndices de produtividade e eficincia do gerenciamento dos contratos de obras pblicas. Parte-se da premissa de que para se obter qualidade no processo de contratao de obras pblicas imprescindvel que se tenha qualidade de forma sistmica, envolvendo todos os elementos da cadeia produtiva. Neste intuito, torna-se necessrio, quando da execuo de novas contrataes, que seja exigido das empresas de engenharia uma certificao da qualidade, de acordo com as normas da srie ISO 9000. Sero demonstradas que as dificuldades encontradas na fase de gerenciamento do contrato so, na maioria das vezes, provenientes de falhas devido falta de procedimentos e controle sistematizados nas diversas etapas do processo de contratao, comprovando-se, assim, a importncia da implantao de sistemas da qualidade. Como fonte de pesquisa de campo no desenvolvimento deste trabalho, selecionou-se o acervo da Coordenadoria de Auditoria de Obras e Servios de Engenharia Municipal - CAM, da Subsecretaria de Auditoria e Controle de Obras e Servios de Engenharia - SSO, do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro - TCE-RJ.

8 1.2 ESTRUTURAO DA MONOGRAFIA Para desenvolvimento do tema proposto, a monografia foi estruturada em 06 captulos, sendo este primeiro a introduo. No Captulo 2 sero abordados os fundamentos para implantao de sistema de gesto da qualidade, onde ser feito um estudo bibliogrfico sobre os aspectos conceituais relacionados normalizao e a certificao, que so elementos de fundamental importncia para a implantao de sistema da qualidade baseado nas normas ISO 9000. No Captulo 3 sero apresentadas as polticas da qualidade que esto sendo implantados pela administrao pblica no Brasil, abordando os principais programas da qualidade que esto sendo implantados no setor pblico habitacional e o impacto desses programas na melhoria da qualidade das obras e servios de engenharia. No Captulo 4 ser dedicado ao sistema da qualidade aplicado a rgos pblicos contratantes de obras e servios de engenharia, onde sero abordadas as dificuldades impostas pela lei de licitao na exigncia de garantia da qualidade na contratao de obras pblicas e diretrizes gerais para definio do modelo de Garantia da Qualidade e do Sistema de Gesto de Qualidade. No Captulo 5 ser apresentado um modelo de sistema de gesto da qualidade para rgos pblicos contratantes de obras e servios de engenharia, que o foco deste trabalho. As consideraes finais deste trabalho sero abordadas no Captulo 6. E por fim, no Captulo 7, sero apresentadas as referncias bibliogrficas que serviram de estrutura do presente trabalho. Aps esse captulo, seguem-se os anexos e as referncias bibliogrficas.

2 FUNDAMENTOS PARA IMPLANTAO DO SISTEMA DA QUALIDADE INTRODUO

2.1 CONSIDERAES INICIAIS Qualquer organizao, de qualquer ramo de atividade, seja de porte pequeno, mdio ou grande, busca incorporar sua rotina de trabalho, os mais variados tipos de controle e avaliao da qualidade dos seus produtos e dos seus diversos servios, entretanto, o que ocorre que normalmente esses controles e avaliaes no so adequadamente formalizados e documentados, no garantindo que os mesmos satisfaam s necessidades dos usurios e s expectativas dos clientes internos e externos. Assim, surge deste fato a necessidade de se implantar um Sistema de Gesto da Qualidade1 dimensionado e compatvel com os requisitos e objetivos da organizao. Torna-se, portanto, importante que o Sistema de Gesto da Qualidade seja o mais adequado para o seu ramo de atividade, ou seja o que melhor satisfaa s necessidades do usurio e supere as expectativas de seus clientes (externos e internos), permitindo-lhes desenvolver e atuar em novos mercados. Um sistema de gesto da qualidade aplicado a uma organizao uma forma de: 1. Formalizar o modus operandi; 2. Documentar, registrar e controlar as aes e processos; 3. Garantir a constncia da eficincia e eficcia destes processos; 4. Fornecer oportunidades para a melhoria dos processos existentes; 5. Fornecer melhores probabilidades de atingir os objetivos;

Existem vrias formas de se implantar um Sistema de Gesto da Qualidade - SGQ na organizao, alm das normas da srie ISO 9000. Pode-se optar pela utilizao do Controle da Qualidade Total (em ingls TQC - Total Quality Control) caminhando depois para o Gerenciamento pela Qualidade Total (tambm do ingls TQM - Total Quality Management), ou para os critrios da Fundao Prmio Nacional da Qualidade. Ou ainda, criar o seu prprio Sistema, inovando e fazendo cumprir normas e procedimentos feitos internamente e especficos para o seu negcio. Porm, neste trabalho, ser vista apenas a implantao de SGQ atravs da certificao pelas normas ISO 9000.

10 6. Permitir atingir, e preferencialmente superar, o que os clientes esperam da organizao; 7. Fornecer perspectivas e ferramentas para o aumento da qualidade intrnseca do resultado dos produtos ou servios; 8. Fornecer administrao da empresa instrumentos e confiana de que as metas pretendidas com qualidade e desempenho esto sendo atingidas; 9. Permitir a todos, clientes, no clientes, funcionrios, administradores, comprovarem a capacidade da organizao existente na empresa; 10. Buscar uma certificao. Entretanto, a implantao de um sistema de gesto da qualidade, por si s, no representa uma melhoria intrnseca do produto, nem dos processos inerentes ao negcio de uma organizao. Ele no a panacia que resolver todos os problemas, uma ferramenta que estar disposio para que a organizao desenvolva a sua atividade de uma forma mais sistmica. Exige que todos os colaboradores envolvidos trabalhem em sinergia, possibilitando uma nova forma de ver as coisas, com uma forte inter-relao, integrao e comunicao, para que o resultado global possa ser maior que a soma de resultados de suas partes tomadas isoladamente. importante, tambm, que o sistema de gesto da qualidade no seja burocratizante, ou possua excesso de procedimentos, de forma a tornar o negcio engessado, sem flexibilidade. Deve sim, aproveitar a forma e estrutura de gesto da organizao como base no desenvolvimento do sistema da qualidade, agregando valor ao resultado. Destarte, antes da adoo de um Sistema de Gesto da Qualidade, convm que se verifique aquilo que j existe, como executado, registrado e controlado, e se for o caso, aprimorar os processos existentes, modificando-os, acrescentando, suprimindo, simplificando, sem perder de vista o principal objetivo de cada um dos processos e jamais esquecendo o fato de que qualquer que seja o processo, este faz parte de um negcio que deve estar focado na plena satisfao do cliente.

11 2.2 QUALIDADE NA CONSTRUO CIVIL Nas ltimas dcadas, a Construo Civil Brasileira apresentou mudanas contnuas e progressivas, alcanando um patamar mais alto da evoluo como indstria, apesar de diferenciar-se da indstria de transformao em que nasceram e se desenvolveram os conceitos e metodologias relativos qualidade. Quanto utilizao destes conceitos e metodologias na indstria da construo MESEGUER (1991), observa que
grandes esforos no sentido de introduzir na construo a Qualidade Total vm sendo realizados, mesmo com a construo possuindo caractersticas singulares que dificultam a utilizao na prtica das modernas teorias da qualidade.

Essas peculiaridades fazem com que essas teorias sejam adaptadas especificamente para atender complexidade do processo da construo, no qual intervm muitos fatores. Dentre os fatores que dificultam a transposio de conceitos e metodologias da qualidade aplicadas na indstria de transformao para a indstria de construo so descritos por ibid MESEGUER (1991): 1. A construo uma indstria de carter nmade, na medida em que cada obra produzida em uma fbrica nica, montada especialmente para aquela ocasio, que se desloca conforme o trmino da construo, dificultando, assim, obter-se caractersticas constantes nas matrias primas e nos processos construtivos como ocorre em outras indstrias. 2. Cria produtos nicos de longa durao e no produtos seriados, no se verificando a repetitividade necessria para o aprimoramento do processo industrial, fazendo com que o aprendizado seja minimizado. 3. No possvel aplicar a produo em cadeia (produtos passando por operrios fixos), mas sim a produo centralizada (operrios mveis em torno de um produto fixo). 4. uma indstria muito tradicional, com grande inrcia s alteraes.

12 5. Utiliza mo-de-obra intensiva e pouco qualificada, sendo que o emprego dessas pessoas tem carter eventual e suas possibilidades de promoo so escassas, o que gera baixa motivao no trabalho.' 6. A construo, de maneira geral, realiza seus trabalhos sob intempries, o que dificulta o armazenamento das matrias primas e o desempenho dos operrios. 7. O produto nico, ou quase nico na vida do usurio. 8. So empregadas especificaes complexas, quase sempre contraditrias e muitas vezes confusas. 9. As responsabilidades so dispersas e poucos definidas, o que dificulta demasiadamente a aplicao de um programa da qualidade. 10. O grau de preciso com que se trabalha na construo , em geral, muito menor do que em outras indstrias, qualquer que seja o parmetro que se contemple: oramento, prazo, resistncia mecnica, forma e dimenses. Alm desses fatores SOUZA et al. (1994), ressaltam a complexidade e a heterogeneidade da cadeia produtiva que forma o setor da construo civil e a grande diversidade de agentes intervenientes e de produtos parciais que so gerados ao longo do processo produtivo, produtos estes que agregam diferentes nveis de qualidade qualidade final do produto. Os agentes intervenientes so: os usurios; os agentes responsveis pelo planejamento do empreendimento; os agentes responsveis pela etapa do projeto; os fabricantes de materiais; os agentes envolvidos na etapa de construo e os agentes responsveis pela operao e manuteno das obras ao longo da sua fase de uso. Ainda segundo o autor, a qualidade na indstria da construo civil deve ser considerada de uma forma ampla, enfocando-se as vrias etapas do processo de produo e uso, que podem ser divididas em: planejamento, projeto, fabricao de materiais e componentes, execuo de obras, uso, operao e manuteno.

13 Destarte, para elevar os padres de qualidade do setor da construo civil, necessrio que todos esses agentes estejam comprometidos com a qualidade de seus processos e produtos parciais e com a qualidade do produto final, tendo como objetivo final satisfao do usurio. Isso tem levado o setor a investir em qualidade para atender s mudanas impostas pelo mercado que a cada dia se torna mais competitivo, exigindo melhorias na relao com os clientes e margens de lucro cada vez mais reduzidas, buscando maior eficincia dos processos produtivos, atravs de alteraes em todas as etapas de seu processo de produo. O setor pblico tambm deve acompanhar essa evoluo visto que as obras pblicas representam uma enorme parcela dos investimentos fixos nacionais. Constitui-se, portanto, em um dos mais importantes motores da economia nacional, principalmente devido a sua grande contribuio para a gerao de empregos e para o crescimento econmico. Entretanto, a falta de racionalizao, a inadequao dos processos construtivos, a deficincia em equipamentos, a insatisfatria formao de quadros tcnico e pessoal especializado, a falta de normalizao e certificao de conformidade de materiais e dos elementos de construo, conduziram o setor das obras pblicas e construo civil baixa produtividade e deficincia de qualidade. Esta situao vem apresentando mudanas contnuas nos ltimos anos principalmente a partir do incio dos anos 90, com o lanamento do PBQP Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade, em que o Estado e o setor privado resolveram conjuntamente implementar aes de modernizao da indstria da construo civil, visando melhoria da qualidade dos produtos e servios atravs do controle da qualidade, garantia da qualidade, normalizao tcnica e certificao de conformidade.

14 2.3 A EVOLUO DO CONTROLE E GARANTIA DA QUALIDADE Segundo ISRAELIAN et al. (1996), a preocupao com a qualidade surgiu no modo de produo anterior Revoluo Industrial quando o arteso se ocupava de todas as tarefas: desde a escolha e aquisio da matria-prima at a fase de acabamento e entrega do produto. O controle da qualidade era exercido pelo prprio arteso. As caractersticas do modelo artesanal eram a baixa produo e o alto padro de qualidade. Com o advento da industrializao, surgiu o processo de multidiviso das tarefas na confeco de um produto. O controle da qualidade passou s mos do mestre industrial, que exercia a superviso desses grupos. Com o aumento das escalas de produo e do nmero de trabalhadores, o sistema tornou-se invivel, pois no era possvel um s mestre supervisionar todo o processo. A resposta para o problema surgiu a partir da necessidade de manter os padres de atendimento s especificaes de produtos seriados, desenvolvendo-se mecanismos de controle como forma de minimizao de incertezas no processo e para reduzir a possibilidade de colocao de produtos defeituosos no mercado. Mais tarde, a noo de qualidade evoluiu e "controle da qualidade" passou a ser denominao dada a tcnicas e atividades operacionais usadas para satisfazer s necessidades especficas da qualidade, ficando a denominao "qualidade" reservada para o aspecto mais abrangente da questo. notrio que um grande impulso qualidade industrial veio com a adoo de padres mais rgidos de exigncia por parte dos pases desenvolvidos, preocupados em regular as relaes entre fornecedores e clientes dentro de mercados internacionais, surgindo o conjunto de normas ISO 9000. Destarte, qualidade definida na atualidade como "a totalidade das propriedades e caractersticas de um produto ou servio que lhe conferem capacidade de satisfazer necessidades explcitas ou implcitas", ISO-8402 (1986).

15 Entretanto, o conceito de qualidade tem sido utilizado de forma que nem sempre se consegue transmitir ao interlocutor o significado adequado, surgindo definies como as seguintes: Qualidade subjetiva: "No sei ao certo o que qualidade, mas eu a reconheo quando a vejo". Qualidade baseada no produto: "O produto possui algo, que lhe acrescenta valor, que os produtos similares no possuem". Qualidade baseada na perfeio: " fazer a coisa certa na primeira vez". Qualidade baseada no valor: "O produto possui a maior relao custo-beneficio". Qualidade baseada na manufatura: " a conformidade s especificaes e aos requisitos, alm de no haver nenhum defeito". Qualidade baseada no cliente: " a adequao ao uso"; " a conformidade s exigncias do cliente". Todas essas definies, provavelmente, so corretas,

entretanto as definies baseadas no cliente, so as mais interessantes, pois levam em considerao a opinio de quem vai utilizar o produto. De acordo com ISRAELIAN et al. (1996), este tipo de enfoque baseado no cliente fez com que as empresas olhassem para o mundo exterior e criassem produtos que as pessoas querem e no produtos que os engenheiros de projeto (ou outros responsveis) achavam que as pessoas queriam. Conforme foi visto qualidade adequao ao uso e conformidade s exigncias do cliente. De acordo com FERREIRA (1996), aplicando-se esses conceitos construo civil
pode-se afirmar que qualidade a capacidade da construo de responder s exigncias funcionais dos seus usurios, tanto do ponto de vista objetivo quanto subjetivo. Esto em jogo aspectos tcnicos, urbanos, ambientais, ergonmicos, psicolgicos e sociolgicos.

16 A qualidade na construo civil pode e deve ser obtida em qualquer tipo de obra, seja na construo de uma usina nuclear que requer um alto grau de controle, seja na urbanizao de uma praa. O que varia de obra para obra a amplitude e o detalhamento que o sistema de garantia da qualidade ir atingir. Destarte; um conceito importante a ser aprofundado o de garantia de qualidade, pois tem um carter abrangente e globalizante. MESEGUER (1991) afirma que um sistema de garantia da qualidade deve ser capaz de responder aos seguintes trs pontos: 1. A qualidade na construo requer cinco aes: defini-la, o que envolve algumas especificaes; produzi-la, o que requer alguns procedimentos; comprov-la, o que pressupe um controle de produo; demonstr-la, o que exige um controle de recepo; e document-la o que significa documentar e arquivar tudo que foi realizado. 2. Estas cinco aes devem ser estendidas s cinco fases do processo 3. construtivo: planejamento, projeto, materiais, execuo e uso e manuteno. Em cada uma das medidas adotadas para cumprir o anteriormente estabelecido, devem ser atendidos dois tipos de fatores: os tcnicos (medidas de carter tcnico) e os humanos (medidas de carter pessoal, de organizao e de gesto). Os sistemas da qualidade proporcionam os instrumentos necessrios para assegurar que os requisitos e atividades especificados sejam acompanhados e verificados de uma maneira planejada, sistemtica e documentada. Deste modo, estabelecer um sistema de gesto da qualidade no significa aumentar ou reduzir a qualidade dos servios ou produtos, mas sim, aumentar ou reduzir a certeza de que os requisitos e atividades especificados sejam cumpridos. O ponto central nesta evoluo do conceito de qualidade foi a mudana do enfoque tradicional (baseado no controle da qualidade e na

17 garantia de qualidade) para o controle de gesto e melhoria de processos, que garante a produo da qualidade especificada logo na primeira vez. No contexto atual, qualidade no se refere mais qualidade de um produto ou servio em particular, mas qualidade do processo como um todo, abrangendo de forma sistmica tudo o que ocorre na empresa.

2.4 IMPORTNCIA DA NORMALIZAO A idia de que qualidade um ente relativo varia no tempo e no espao. Para fazer face s discordncias que tal flutuao introduziria no sistema produtivo surge a necessidade de normalizar, criando um sistema de referncias, elaborando especificaes tcnicas, normas, que constituem um acordo prvio obtido por consenso sobre as caractersticas mensurveis dos produtos e servios. Sem normas e padres no h controle nem garantia, nem certificao de qualidade. Todo esforo de melhoria da qualidade comea com a normalizao de produtos, projeto, processos e sistemas. As empresas normalizam especificando os produtos de acordo com as necessidades dos clientes e estabilizando os processos de modo a racionalizar o uso de materiais, mo-de-obra e equipamentos a fim de reduzir os custos de produo. Desta forma, a normalizao tem carter dinmico e se modifica com a evoluo das necessidades dos clientes e do avano tecnolgico. Paralelamente normalizao da empresa existem as normalizaes nacionais, regionais e internacionais que possuem uma evoluo lenta, pois entram aqui vrios interesses e diversos agentes. Segundo SOUZA et. al. (1994), a normalizao tcnica no Brasil vem sendo conduzida desde 1940 pela ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas), sendo o Comit Brasileiro de Construo Civil (COBRACON) o coordenador do processo de elaborao e reviso das normas tcnicas no setor da construo civil. entendida como um

18 instrumento de consolidao da tecnologia nacional e de transferncia de tecnologia entre as vrias regies do pas. atravs das normas que se definem os nveis de qualidade dos materiais e componentes, os mtodos de ensaios para avali-los, os procedimentos para planejamento, elaborao de projetos e execuo de servios e os procedimentos para operao e manuteno da obra. Permitem ainda a padronizao de componentes e a coordenao dimensional entre o projeto e os vrios subsistemas que constituem o produto final. A elaborao de uma norma tcnica brasileira passa por nove etapas bsicas: 1. Identificao da necessidade da norma; 2. Insero no plano quadrienal de normalizao da ABNT; 3. Elaborao do texto-base da norma; 4. Instalao da comisso de estudos da norma; 5. Anlise do texto pela comisso de estudos; 6. Aprovao do projeto de norma; 7. Votao nacional do projeto da norma; 8. Anlise dos votos pela comisso de estudos; 9. Aprovao, numerao e publicao da norma.

2.5 SRIE DE NORMAS ISO 9000 Os Sistemas da Qualidade foram a princpio empregados apenas em situaes contratuais, obedecendo a vrias normas que estabeleciam requisitos para os sistemas adequados aos pases e setores industriais especficos. Tiveram, assim, incio em diversos pases, normas de Sistemas da Qualidade para os seguintes setores: nuclear, aeronutico, petrolfero e outros. Essas normas eram utilizadas por grandes clientes compradores para qualificao de empresas fornecedoras em diversos nveis. Entretanto, com o decorrer do tempo, a proliferao de normas

19 dessa natureza e a crescente importncia dada pelos clientes questo da qualidade comearam a provocar srios distrbios nas trocas comerciais, uma vez que empresas fornecedoras se viram obrigadas a atender a requisitos de Sistemas da Qualidade diferentes, conforme a norma utilizada por cada cliente. Essa situao levou a Organizao Internacional de Normalizao (ISO - International Organization for Standardization), entidade internacional de normalizao, a criar, na dcada de 80, uma comisso tcnica para elaborar normas voltadas aos Sistemas da Qualidade, procurando uniformizar conceitos, padronizar modelos para garantia da qualidade e fornecer diretrizes para implantao da gesto da qualidade nas organizaes. Resultou dai srie de normas ISO 9000, que foram editadas em 1987, tornando-se uma referncia mundial em termos de qualidade. A srie ISO 9000 rene as normas mais completas e atualizadas sobre o assunto, e j foram adotadas por mais de 45 pases, entre os quais os da Comunidade Europia, servindo como parmetro internacional para a comercializao de produtos e servios. No se trata simplesmente de especificaes de produtos, mas de normas sistmicas, que estabelecem os elementos do Sistema de Gesto e Garantia da Qualidade a serem considerados pela empresa. No Brasil as normas ISO 9000 foram editadas pela ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas, que adotou a mesma numerao da srie, chamando-a de srie NB 9000. Tambm, o INMETRO Instituto Nacional de Normalizao, Metrologia e Qualidade Industrial registrou a srie com uma numerao semelhante NBR 19000. Conforme pode ser observado na quadro 1.

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Quadro 1. Comparao entre nomenclaturas das normas da ABNT e INMETRO

NBR 19000 NB/ISO 9000 NBR 19001 NB/ISO 9001 NBR 19002 NB/ISO 9002 NBR 19003 NB/ISO 9003 NBR 19004 NB/ISO 9004

Normas de Gesto da Qualidade e Garantia da Qualidade - Diretrizes para Seleo e Uso Sistemas da Qualidade Modelo para Garantia da Qualidade em Projeto, Desenvolvimento, Produo, Instalao e Assistncia Tcnica. Sistemas da Qualidade Modelo para Garantia da Qualidade em Produo, Instalao e Servios Associados Sistemas da Qualidade Modelo para Garantia da Qualidade em Inspeo e Ensaios Finais Gesto da Qualidade e Elementos do Sistema da Qualidade

Fonte: Souza et al. (1994)

A ISO 9000 (NB 9000, NBR 19000), Normas de Gesto da Qualidade e Garantia da Qualidade - Diretrizes para Seleo e Uso, tem por objetivo esclarecer as diferenas e o inter-relacionamento entre os principais conceitos da qualidade e fornecer diretrizes para a seleo e o uso das outras normas da srie, que podem ser usadas para fins de gesto da qualidade interna (norma ISO 9004) e garantia da qualidade externa (norma ISO 9001, 9002 e 9003). A ISO 9001 (NB 9001, NBR 19001), Sistema da Qualidade Modelo para Garantia da Qualidade em Projetos, Desenvolvimento, Produo, Instalao e Assistncia Tcnica, estabelece os requisitos do Sistema da Qualidade para aplicao em contratos que exigem a demonstrao da capacidade do fornecedor para projetar e fornecer produtos. Os requisitos especificados nesta norma destinam-se, primordialmente, preveno de no-conformidades em todos os estgios, desde o projeto at a assistncia tcnica. A ISO 9002 (NB 9002, NBR 19002), Sistema da Qualidade Modelo para Garantia da Qualidade em Produo e Instalao, estabelece os requisitos do Sistema da Qualidade para aplicao em contratos que exigem a demonstrao da capacidade do fornecedor para controlar os processos que determinam a aceitabilidade do produto

21 fornecido. Os requisitos especificados e nesta norma de destinam-se, no-

primordialmente,

preveno

deteco

qualquer

conformidade durante a produo e instalao e implementao de meios para prevenir a sua reincidncia. A ISO 9003 (NB 9003, NBR 19003), Sistema da Qualidade Modelo para Garantia da Qualidade em Instalao e Ensaios Finais, estabelece os requisitos do Sistema da Qualidade para aplicao em contratos que exigem a demonstrao da capacidade do fornecedor em detectar e controlar eventuais no conformidades de qualquer produto durante a inspeo e ensaios finais. aplicvel em situaes contratuais, quando a conformidade do produto aos requisitos especificados pode ser obtida pela documentao adequada de determinada capacidade do fornecedor, para inspeo e ensaios efetuados no produto fornecido. A ISO 9004 (NB 9004, NBR 19004), Gesto da Qualidade e Elementos do Sistema da Qualidade Diretrizes, destina-se a organizaes que desejam implantar espontaneamente um Sistema de Gesto da Qualidade. Descreve um conjunto bsico de elementos atravs do qual o sistema pode ser desenvolvido. O sistema da qualidade aplicase a todas as atividades relativas qualidade de um produto ou servio, interagindo com as mesmas. Ele envolve todas as fases, desde a identificao inicial at a satisfao final dos requisitos e expectativas do cliente, abrangendo marketing, projeto, aquisio, planejamento e desenvolvimento, produo, inspeo, armazenamento, vendas, instalao e operao, assistncia tcnica e de manuteno e descarte aps o uso. Sendo assim, o usurio dessa norma pode selecionar os elementos do sistema da qualidade que so adequados sua realidade empresarial, considerando especificamente como requisitos de mercado tipo de produto, processo de fabricao, etc. Em situaes contratuais as normas ISO 9001 a 9003 so consideradas como requisitos mnimos para que a organizao mantenha um certo nvel de qualidade, sendo que ISO 9001 a mais completa, tendo as demais ISO 9002 e 9003 um nvel de exigncia decrescente conforme pode ser observado no quadro 2. Essas normas asseguram ao comprador que os procedimentos da qualidade foram obedecidos.

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Quadro 2. Correspondncia entre os elementos do Sistema da Qualidade

Elementos do Sistema da Qualidade Elementos Correspondentes na Norma Segundo a ISO 9004 1. Responsabilidade da Administrao ISO 9001 ISO 9002 ISO 9003

2. Princpios do Sistema da Qualidade 3. Auditoria interna do Sistema da Qualidade 4. Economia (considerao sobre custos relacionados com qualidade) 5. Qualidade em Marketing (anlise crtica do contrato) 6. Qualidade na especificao e projeto (controle de projeto) 7. Qualidade na Aquisio (compras) 8. Qualidade na Produo (controle de processo) 9. Controle da Produo 10. Controle e rastreabilidade de materiais (identificao e rastreabilidade do produto) 11. Controle do estado de verificao (situao da inspeo e ensaios) 12. Verificao do produto (inspeo e ensaios) 13. Controle de equipamentos de medio e ensaios (equipamentos de inspeo, medio e ensaio) 14. No-Conformidade (controle de produto no-conforme)

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-

o
-

o o o o o

23

15. Ao Corretiva e Ao Preventiva 16. Funes de manuseio e psproduo (manuseio, armazenamento, embalagem e expedio) 17. Servio ps-venda 18. Documentao e registros da qualidade (controle de documentos) 19. Registros da Qualidade

o
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O -

20. Pessoal (treinamento) 21. Segurana e responsabilidade pelo fato do produto 22. Uso de mtodo estatstico (tcnicas estatsticas) 23. Produtos fornecidos pelo comprador
Fonte: Souza et al. (1994) Legenda:

o
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O
-

Requisito pleno Menos rigoroso que na ISO 9001 Menos rigoroso que na ISO 9002 No utilizado

Vem se intensificando, nos ltimos anos, o movimento pela certificao ISO 9000 das empresas do setor da construo civil, tanto da rea imobiliria quanto na rea industrial e de obras pblicas. Neste sentido, as empresas que pretendem diferenciar-se junto aos seus clientes e obter ganhos de competitividade atravs da padronizao e melhoria de seus processos devem, adicionalmente, implantar sistema de gesto da qualidade, centrado na satisfao do cliente e fundamentado nas normas ISO 9004.

24

2.6 IMPLANTAO DE SISTEMA DE GESTO DA QUALIDADE BASEADO NAS NORMAS ISO 9000 O movimento pela qualidade uma estrada longa e sem volta. Segundo ISRAELIAN (1996), o desejo de implantar um sistema de gesto da qualidade baseado nas normas da srie ISO 9000, nasce da iniciativa da direo da empresa, devido a quatro razes bsicas: 1. Conscientizao da alta administrao ("por livre e

espontnea vontade"): a mais eficaz entre todas. 2. Razes contratuais ("por livre e espontnea presso"): no fornecimento de produtos/servios para outros pases, para rgos/empresas governamentais e tambm para um nmero cada vez maior de empresas mas de iniciativa se privada; a evidentemente menos eficaz que a anterior. O tempo para a maturao maior, normalmente alcana conscientizao. 3. Competitividade ("ou nos enquadramos ou quebramos"): embora no to eficaz quanto a primeira, consegue-se de um modo geral chegar conscientizao da alta administrao. 4. Modismo ("temos que danar o que est tocando"): a menos eficaz de todas, normalmente no se chega a alcanar o objetivo maior, que a conscientizao da alta administrao e a, ento, o processo abandonado no meio do caminho. Uma vez definida a razo para a implantao do Sistema de Gesto da Qualidade baseado nas normas ISO 9000, a empresa tem um longo caminho a percorrer, devendo cumprir uma srie de etapas at alcanar a certificao ISO 9000. A primeira delas a definio da poltica da qualidade e conseqentemente a seleo do modelo de norma mais adequado s expectativas da empresa.

25 A Segunda analisar o sistema da qualidade existente na empresa (quando houver), a fim de estabelecer s mudanas necessrias para ajustar o sistema existente s exigncias as normas ISO 9000. A terceira etapa a conscientizao e treinamento dos funcionrios que faro parte do processo de implementao do sistema da qualidade, e posteriormente dos demais funcionrios da empresa. A quarta etapa a mais longa nesta caminhada, pois consiste em desenvolver e implementar todos os procedimentos necessrios ao sistema da qualidade. Em conjunto com as pessoas que devero seguilos. A quinta etapa a escolha do organismo certificador, que ir avaliar se o sistema da qualidade da empresa est condizente com as normas ISO 9000. A sexta etapa a realizao de uma pr-auditoria, para avaliar se o sistema da qualidade implantado na empresa est em conformidade com os padres estabelecidos pelas normas. A stima etapa consiste na eliminao das eventuais noconformidades detectadas durante o processo de pr-auditoria. A maioria das no-conformidades, dizem respeito inadequada documentao do sistema. Entretanto, deve-se tomar cuidado com o exagero de documentao, a fim de no burocratizar o sistema da qualidade. A ltima etapa corresponde realizao da auditoria final e certificao da empresa. A empresa uma vez certificada deve zelar pela manuteno do seu certificado, pois a sua perda mais danosa para a empresa do que no certificao. O processo de implementao pode durar de alguns meses a dois anos, dependendo do tamanho da empresa e, principalmente, da existncia de um sistema da qualidade e do seu grau de de de desenvolvimento. Alguns consultoria para rgos auxiliar Certificadores as empresas possuem durante o programas processo

implementao. Caso a empresa opte por um destes programas ela dever, entretanto, escolher um outro rgo certificador para avaliar e

26 certificar o seu sistema da qualidade, pois seria antitico um rgo certificador avaliar e certificar um sistema da qualidade que ele mesmo ajudou a implementar.

2.7 CERTIFICAO DE CONFORMIDADE A certificao garante ao usurio do produto que este se encontra em conformidade com as normas2 e foi testado em laboratrios credenciados. Um produto certificado pressupe a existncia de uma postura empresarial voltada para as vantagens de produzir de acordo com normas, e de comercializar com respeito ao consumidor, informando-o de forma adequada do seu sistema da qualidade. A certificao um indicador para os consumidores de que o produto, processo ou servio atende a padres mnimos de qualidade. Destarte, a certificao de conformidade induz busca contnua da melhoria da qualidade. As empresas que se engajam neste movimento, orientam-se para assegurar a qualidade dos seus produtos, processos e servios, beneficiando-se com a melhoria da produtividade e aumento da competitividade. No setor da construo civil ela um importante instrumento para a elevao dos padres de qualidade, pois consiste na verificao de conformidade do produto, servios ou sistema da qualidade s especificaes da norma tcnica. A certificao de conformidade no Brasil pode ser voluntria ou compulsria. A certificao voluntria deciso exclusiva do solicitante e tem como objetivo garantir a conformidade de processos, produtos e servios s normas elaboradas por entidades reconhecidas no Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial -SINMETRO.
2

Segundo a norma ISO/NB 9002, "o fornecedor deve estabelecer e manter procedimentos documentados para assegurar que o produto no-conforme com os requisitos especificados tenha prevenida sua utilizao ou instalao nointencional. Este controle deve prover identificao, documentao, avaliao, segregao (quando praticvel), disposio de produto no conforme e notificao s funes envolvidas".

27 A certificao compulsria aquela, exigida pelos rgos

regulamentadores oficiais para a comercializao de produtos no pas. Ela d prioridade s questes de segurana, de interesse do pas e do cidado, abrangendo as questes relativas aos animais, vegetais, proteo sade, ao meio ambiente e temas correlatos. O INMETRO coordena os trabalhos de fiscalizao e verificao dos produtos e servios certificados compulsoriamente, aceitando a participao de organismos estrangeiros na certificao compulsria, dentro das regras do Sistema Brasileiro de Certificao. A certificao para constatar a conformidade de produtos e servios pode ser: certificao de primeira parte, quando a prpria empresa mostra que est em conformidade; certificao de segunda parte, quando o cliente atesta a conformidade; certificao de terceira parte quando uma entidade independente fornece o certificado. No caso de certificao de terceira parte a ISO define oito modelos diferentes de ensaios, que asseguram a conformidade do produto com a norma especfica: 1. Ensaio de tipo: Fornece uma comprovao de conformidade de um item em um dado momento. uma operao de ensaio nica em seu gnero, efetuada uma nica vez. 2. Ensaio de tipo mais coleta de amostras no comrcio: Ocorre quando, ao ensaio tipo, sucede a verificao da produo, recolhida no mercado. 3. Ensaio de tipo mais coleta de amostras na fbrica: a combinao do ensaio tipo com a coleta de amostras na fbrica para se certificar que a produo continua sendo conforme. 4. Ensaio de tipo mais coleta de amostras no comrcio e na fbrica: Combina os ensaios 2 e 3, coletando amostras tanto no comrcio quanto direto da fbrica.

28 5. Ensaio de tipo mais coleta de amostras no comrcio e na fbrica mais avaliao do sistema de controle da qualidade: Acompanhamento do controle de qualidade da fbrica, atravs de ensaios de amostras coletadas no comrcio e na fbrica. 6. Avaliao do sistema de controle da qualidade: Avaliao da capacidade de uma indstria fabricar um produto conforme uma especificao determinada. 7. Ensaio de lote: Submete-se uma amostra de um lote a um ensaio, verificando sua conformidade com uma dada especificao e emitindo a partir dos resultados um laudo. 8. Ensaio 100%: Todos os produtos so submetidos a ensaio, verificando sua conformidade com uma dada especificao. Cada modelo assegura, em um grau diferente de confiana, que um produto conforme uma norma. A certificao de conformidade conferida pelo INMETRO Instituto Nacional de Normalizao, Metrologia e Qualidade Industrial, com base nas normas ISO 9000, ganhou um impulso a partir de agosto de 1992 com a aprovao do novo Sistema Brasileiro de Certificao pelo Conselho Nacional de Normalizao, Metrologia e Qualidade Industrial - CONMETRO. As entidades ou empresas interessadas na certificao de conformidade de seus processos, produtos ou servios, no mbito do SBC, devem procurar a orientao de um organismo de certificao credenciado pelo INMETRO, nico organismo de credenciamento do SINMETRO e responsvel pelo reconhecimento internacional do SBC. O Brasil segue o exemplo dos sistemas mais modernos, onde somente um organismo credenciador por pas ou economia reconhecido e onde h uma clara separao entre as atividades de certificao e de credenciamento. A estrutura bsica do novo sistema consiste em: I. Criao dos Organismos de Certificao Credenciados OCC's, que podem ser entidades setoriais pblicas ou privadas, sem fins

29 lucrativos, credenciados pelo INMETRO para exercer a certificao de produtos, servios e sistemas de qualidade. Reconhecimento do INMETRO como rgo responsvel pelo credenciamento dos organismos de certificao de acordo com as guias ISO/IEC e as normas Europias EN 45.000, que abordam: estrutura gerencial parte. II. Criao do Comit Brasileiro de Certificao - CBC, formado paritariamente por representantes do governo, trabalhadores, produtores, comrcio, consumidores e entidades tcnico-cientficas, com as atribuies de estabelecer a poltica nacional e o planejamento estratgico na rea de certificao, alm de aprovar os procedimentos e critrios para credenciamento de OCC's. A tendncia no pas o desenvolvimento e reconhecimento da certificao de conformidade de terceira parte, implementada pelos OCC's. Hoje a certificao exercida ao nvel do setor pblico pelo prprio INMETRO, pelo Instituto Brasileiro de Qualidade Nuclear - IBQN, pela Fundao Carlos Alberto Vanzolini, e pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT, como tambm por entidades tecnolgicas setoriais originadas na iniciativa privada, como o Centro Cermico do Brasil - CCB, o Centro de Tecnologia de Edificaes - CTE e o Instituto Falco Bauer da Qualidade. Essas entidades tm como objetivos a promoo do desenvolvimento tecnolgico, a educao continuada para a qualidade, a difuso de informaes tecnolgicas e de mtodos de gesto da qualidade de acordo com a ISO 9000, bem como a certificao de conformidade de Sistemas de Gesto da Qualidade, para empresas industriais e prestadoras de servios. A certificao NBR ISO 9001/2/3 constitui-se em fator decisivo para o sucesso de qualquer organizao, dentro de um mercado competitivo. e tcnica da entidade certificadora, imparcialidade e independncia da entidade, caracterizando a certificao de terceira

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3 POLTICAS DA QUALIDADE QUE ESTO IMPLANTADAS PELA ADMINISTRAO PBLICA

3.1 CONSIDERAES INICIAIS

SENDO

Modernamente, sistemas de certificao da qualidade j esto sendo implantados por uma srie de empresas, dos mais variados ramos industriais. Entretanto, no setor da construo civil e principalmente nos rgos pblicos as iniciativas neste sentido ainda so incipientes e decorrem, quase sempre, de imposio contratual. Os programas que mais tm contribudo para a implantao de sistemas de certificao da qualidade nas empresas construtoras nesses ltimos anos so: o QUALIHAB - Programa da Qualidade da Construo Habitacional do Estado de So Paulo e, a nvel nacional, o PBQP-H Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat. Esses programas tm como objetivo principal promover a qualidade e produtividade do setor de construo habitacional, proporcionando ganhos de eficincia ao longo de toda a cadeia produtiva atravs da qualificao de empresas construtoras e projetistas, produo de materiais e componentes em conformidade com as normas tcnicas.

3.2 PROGRAMA DA QUALIDADE DA CONSTRUO HABITACIONAL DO ESTADO DE SO PAULO - QUALIHAB O QUALIHAB foi institudo pelo Decreto n 41.337 de 25 de novembro de 1996 com o objetivo de atender exigncias da qualidade e produtividade na administrao pblica. Este programa, baseado na ISO 9002 e no similar francs - QUALIBAT, estabelece a obrigatoriedade de certificao de qualidade voltada para os fornecedores da Companhia de

31 Desenvolvimento Habitacional e Urbano - CDHU3 da Secretaria de Habitao do Estado de So Paulo, tendo como objetivo melhorar a qualidade destes fornecedores, que vo desde fabricantes de cimento at construtoras. De acordo com a CDHU, a forma mais adequada para estabelecer essas certificaes dever ser atravs da cadeia produtiva introduzindo a parceria entre o poder pblico e a sociedade civil, atravs de acordos setoriais e utilizando o conceito de qualidade evolutiva. O primeiro passo neste sentido deu-se atravs da parceria entre o ITQC4 - Instituto Brasileiro de Tecnologia e Qualidade da Construo e a CDHU, houve um amplo processo de negociao envolvendo as entidades representativas de toda a cadeia produtiva da construo que resultou nos PSQ's - Programas Setoriais da Qualidade, estabelecendo as metas que deveriam ser atingidas e seus respectivos prazos. Atravs desse instrumento o Governo do Estado de So Paulo passou a exigir melhoria da qualidade dos materiais, componentes e sistemas construtivos, projetos e obras dos empreendimentos habitacionais, incluindo a elaborao de normas e documentos tcnicos, desenvolvimento de programas de treinamento da mo-de-obra e a implantao de processos de qualificao e certificao de produtos (materiais, componentes e sistemas) e servios (projetos e obras). Comeava-se, assim, a cumprir as normas existentes e preparar as faltantes, de maneira a elevar o padro dos materiais e servios, beneficiando toda a sociedade que direta ou indiretamente utilize-se do setor.

A CDHU uma empresa estatal que tem como responsabilidade proporcionar a melhor aplicao do dinheiro pblico, na produo de conjuntos habitacionais destinados populao de baixa renda, desde sua fundao j produziu mais de 286 mil unidades em todo o Estado de So Paulo. A CDHU exerce a aplicao de seu programa da qualidade, exigindo os requisitos de qualidade em suas licitaes como documentos referenciais de julgamento e acompanhamento de projetos e obras. 4 O ITQC uma entidade sem fins lucrativos, fundada em 1992, com o objetivo de fornecer aes para elevar a qualidade, a produtividade e a modernizao tecnolgica na Indstria da Construo Civil.

32 O programa QUALIHAB permite que o Estado, atravs da CDHU, exera o seu poder de compra, proporcionando a populao do Estado de So Paulo moradias de boa qualidade e ao menor custo, com durabilidade compatvel com o seu tempo de vida til, construdas com projetos que levem em consideraes as diversidades regionais e com a participao de todos os agentes do processo produtivo e do pblico consumidor. Os pressupostos da qualidade a serem atendidos pelo Programa QUALIHAB foram relacionados no quadro 3, compondo assim os princpios gerais do programa.
Quadro 3 Princpios QUALIHAB

Qualidade Social

Pressupostos a serem atendidos pelo QUALIHAB A qualidade da moradia deve considerar o desempenho ao longo da vida til. A qualidade s ser atingida com o desenvolvimento de parcerias

Sistmica (acordos setoriais) entre os diversos segmentos do ciclo da construo habitacional. Praticada A qualidade fomentada atravs do exerccio do poder de compra do Estado. A qualidade obtida atravs de um processo contnuo de crescimento de nveis de desempenho.

Evolutiva

Fonte: QUALIHAB - ITQC (1999)

3.2.1 ACORDOS SETORIAIS DO QUALIHAB Conforme o Decreto N 41.337 de 25/11/96, as entidades participantes do Programa QUALIHAB, estabeleceram os seguintes compromissos: 1. Compromisso da CDHU de inserir em suas modalidades de contratao exigncias relativas demonstrao da qualidade, conforme nveis e prazo estabelecidos. Com base nesse compromisso criou-se o PSQ-Construtoras, que foi o resultado de discusses entre um grupo de

33 trabalho constitudo por CDHU, ITQC, Sinduscon-SP e APEOP Associao Paulista de Empresrios de Obras Pblicas, e foi estabelecido o agrupamento de parte dos requisitos da ISO 9000 em blocos chamados "Nveis", de maneira evolutiva. Pelo cronograma do QUALIHAB, so necessrios 24 meses para que as empresas construtoras consigam atingir o ltimo nvel de qualidade do PSQ-Construtoras, cumprindo assim todos os requisitos estabelecidos pelas normas ISO 9000. Atualmente em todas as licitaes da CDHU exigido que a empresa licitante comprove a sua participao no Programa Setorial da Qualidade, atravs de Certificado emitido por entidade certificadora de terceira parte, credenciada pelo INMETRO. 2. Compromisso das Entidades Setoriais de desenvolver e implantar os seguintes programas: Programa Setorial da Qualidade de Aprovao Tcnica, atravs do desenvolvimento da Normalizao Tcnica ABNT com elaborao de novas normas, adequao das existentes s necessidades da construo habitacional. Programa Setorial da Qualidade de Outras Certificaes, atravs de empresas de auditoria independentes, a implantao de processos de certificao de terceira parte. Certificando, no caso de materiais e componentes, as linhas de produtos ligados construo habitacional, enfocando o combate no-conformidade. Programa Setorial da Qualidade de Projetistas, para os setores de projetos, permitindo a implantao de sistemas da qualidade e a obteno de referencias tcnicas de componentes e sistemas inovadores. Programa Setorial da Qualidade do Setor de Gerenciamento, para as empresas de gerenciamento de empreendimentos, implantando sistema de qualidade adequado a suas necessidades e estabelecendo

34 diretrizes e critrios para auditorias tanto internas de 1a parte quanto externas de 2 e 3 parte. Programa Setorial da Qualidade de Laboratrios, atravs da indicao de laboratrios, entidades de auditoria e de certificao de laboratrios. Programa Setorial da Qualidade da Mo-de-Obra; atravs do desenvolvimento de programa de formao e treinamento de recursos humanos. Programas de Agregao Social e Ambiental, especficos de parceria na melhoria da qualidade social da habitao e do meio ambiente.

3.2.2 POLTICA DE CERTIFICAO DA QUALIDADE O Programa QUALIHAB utiliza-se de empresas de auditorias independentes para atestar produtos, processos e servios que estejam atendendo os requisitos dos Programas Setoriais da Qualidade -PSQ's. A certificao QUALIHAB para empresas construtoras, poder ser concedida por qualquer Organismo de Certificao Credenciado OCC pelo Instituto Nacional de Metrologia - INMETRO, aps uma anlise dos documentos previstos, uma auditoria da empresa e anlise pela respectiva Comisso de Certificao. Com relao a produtos, a certificao poder ser compulsria ou voluntria: Compulsria quando os consumidores definem os requisitos para os produtos alvo e o INMETRO responde pela regulamentao dos respectivos processos; Voluntria, o que o caso da maioria dos produtos que esto no mbito do QUALIHAB, para cada produto dever existir, uma norma tcnica de referncia e as regras especficas para o processo de certificao.

35 Atualmente, j existe a Associao Brasileira dos Certificadores da Construo Civil - ABCC, entidade de classe com o intuito de discutir e homogeneizar os conceitos para atendimento ao Programa. Essa associao teve origem entre empresas certificadoras que participaram das reunies para a resoluo de questes de certificao relativas ao QUALIHAB. Essa a forma mais adequada de contribuir para a reduo dos custos das unidades habitacionais, para combater as noconformidades e para a melhoria da qualidade final, possibilitando que a populao, situada na categoria de baixa renda, tenha o direito moradia de boa qualidade e durabilidade compatvel com os longos prazos de financiamento.

3.3 PROGRAMA BRASILEIRO DA QUALIDADE E PRODUTIVIDADE DO HABITAT DO GOVERNO FEDERAL PBQP-H 3.3.1 Breve Histrico Procurando reproduzir nacionalmente as experincias bem sucedidas na rea da qualidade (QUALIHIAB), a fim de beneficiar empresas, governos e consumidores, o setor da construo civil comeou a se articular para implantar o PBQP-H, atravs de uma parceria entre ITQC, IPT e Governo Federal (Secretaria de Poltica Urbana do Ministrio do Planejamento - SEPURB). Em novembro de 1997, em Braslia, aconteceu o lanamento oficial do PBQP-H, tendo como objetivos: proporcionar ganhos de eficincia ao longo de toda a cadeia produtiva por meio de projetos especficos para a qualificao de empresas projetistas e construtoras, produo de materiais e componentes em conformidade com as normas tcnicas, formao e requalificao de recursos humanos, aperfeioamento da normalizao tcnica e melhoria da qualidade de laboratrios.

36 Em fevereiro de 1998, atravs da Portaria Interministerial N 5, foi institudo, no mbito da SEPURB do Ministrio do Planejamento, o Comit Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico da Habitao CETECH, com o objetivo geral de acompanhar e incentivar as atividades referentes tecnologia no setor de habitao e abrangendo toda a cadeia produtiva do setor (de fabricantes a consumidores), com representantes indicados por diferentes rgos e entidades. Entre os seus principais objetivos, encontra-se o de acompanhar a implementao do PBQP-H, apoiando por meio de sugestes e proposies, os programas voltados melhoria da qualidade, ao aumento da produtividade e inovao tecnolgica no setor de habitao. O CTECH constitudo por um colegiado, do qual fazem parte o setor pblico e o privado, a fim de que no haja uma descontinuidade administrativa. Em dezembro de 1998 foi assinada a Portaria N 134, do Ministrio do Oramento e Gesto, instituindo o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na Construo Habitacional - PBQP-H. No ano 2000 foi estabelecida a necessidade de uma ampliao do escopo do Programa, que passou a integrar o Plano Plurianual (PPA) e a partir de ento englobou tambm as reas de Saneamento e Infraestrutura Urbana. Assim, o "H" do Programa passou de "Habitao" para "Habitat", conceito mais amplo e que reflete melhor sua nova rea de atuao

3.3.2 Objetivos do PBQP-H O Objetivo geral do Programa de acordo com a Portaria n 134, o de apoiar o esforo brasileiro de modernidade pela promoo da qualidade e produtividade do setor da construo habitacional, com vistas a aumentar a competitividade de bens e servios por ele produzidos, estimulando projetos que melhorem a qualidade do setor.

37 Seus objetivos especficos so: estimular o inter-relacionamento entre agentes do setor; promover a articulao internacional com nfase no Cone Sul; coletar e disponibilizar informaes do setor e do PBQPH; fomentar a garantia de qualidade de materiais, componentes e sistemas construtivos; fomentar o desenvolvimento e a implantao de instrumentos e mecanismos de garantia de qualidade de projetos e obras; estruturar e animar a criao de programas especficos visando a formao e a requalificao de mo-de-obra em todos os nveis; promover o aperfeioamento da estrutura de elaborao e difuso de normas tcnicas, cdigos de prticas e cdigos de edificaes; combater a no conformidade intencional de materiais, componentes e sistemas construtivos; apoiar a introduo de inovaes tecnolgicas; promover a melhoria da qualidade de gesto nas diversas formas de projetos e obras habitacionais. O PBQP-H de acordo com a Portaria N 134, foi estruturado na forma de projetos, a fim de atingir esses objetivos especficos. A sua estrutura geral composta por: Coordenao Geral, Comit Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico da Habitao, Coordenao Nacional de Projetos e Obras, Coordenao Nacional de Materiais, Componentes e Sistemas Construtivos, Coordenaes Estaduais e/ou Regionais, Grupo de Assessoramento Tcnico.

38 3.4 OUTROS PROGRAMAS DA QUALIDADE QUE ESTO SENDO IMPLANTADOS Em resumo, constata-se que a partir do exemplo do QUALIHAB e do PBQP-H, outros Estados da Federao esto implantando sistemas de certificao evolutivos similares, destacando-se aqui os seguintes programas: 1. Programa Municipal da Qualidade em Obras de

Pavimentao, Obras de Arte Especiais e Obras de Drenagem Urbana QUALIPAV-RIO, institudo pelo Decreto "N" N 18.137, de 25 de novembro de 1999, pela Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro, atravs da Secretria Municipal de Obras, tendo como objetivo "implantar polticas da qualidade em obras pblicas atravs de consenso e parceria entre governo e iniciativa privada". Atualmente o programa encontra-se desativado. 2. Programa de Gesto da Qualidade para Empresas de Incorporao Imobiliria, lanado pelo Sindicato das Empresas de Construo e Venda de Imveis do Estado de So Paulo SECOVI/SP em parceria com o Centro de Tecnologia de Edificaes - CTE, desde o ms de novembro de 1999, o programa vem sendo desenvolvido junto a empresas do ramo imobilirio do Estado de So Paulo e tem como objetivo, desenvolver uma metodologia de gesto da qualidade adequada realidade do setor imobilirio e preparar as empresas para obter certificao ISO 9000, sendo criada em 2007 a Universidade Secovi. 3. Programa de Qualidade das Obras Pblicas da Bahia QUALIOP, lanado pelo governo da Bahia, em 27 de abril de 2000, decreto N 7795 e coordenado pelos representantes da SUCAB - Superintendncia de Construes Administrativas da Bahia, CONDER - Companhia de Desenvolvimento Urbano da Bahia e DERBA - Departamento de Infraestrutura de

39 Transportes da Bahia. Segue as orientaes do PBQP-H e tm como finalidade buscar um incremento geral na qualidade e produtividade das obras de edificaes pblicas, pavimentao rodoviria habitao popular e infra-estrutura urbana. 4. A Prefeitura Municipal de Macei assinou o termo de adeso ao PBQP-H, em 21 de outubro de 1999, iniciando assim a implantao do programa da qualidade. 5. A Secretaria de Obras do Cear - SETECO do Estado do Cear iniciou a implantao do Programa da Qualidade, em 09 de novembro de 1998. 6. O Estado do Esprito Santo iniciou a implantao do Programa da Qualidade, em 20 de agosto de 1999, atravs da Secretria Estadual de Transporte e Obras Pblicas. A partir do Decreto n 13.033 de 10/11/2006 foi institudo no municpio de Vitria, o programa de Qualidade em Obras Pblicas com a denominao de QUALIOBRAS. um programa evolutivo de graduao da empresa junto ao PBQP-H. 7. A Companhia de Habitao do Estado do Par - COHAB-PA aderiu ao PBQP-H, em 16 de fevereiro de 2000. Em 2005, o Governo do Estado do Par implantou o PAROBRAS, programa de gesto institudo pelo Decreto Estadual n 470 de 26 de setembro de 2007, que segue as diretrizes do PBQP-H. 8. Em 11 de setembro de 1998 a Caixa Econmica Federal do Estado de Pernambuco aderiu ao PBQP-H. Em 24 de maro de 2004 por meio do Decreto n 26.540/04, alterado pelo Decreto n 26.812/04, foi criado o Programa Pernambucano da Qualidade nas Obras Pblicas - PROPERQ, o qual segue as diretrizes do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat, PBQP-H. Desta forma, em pouco tempo poder haver vrios sistemas de certificao baseados no princpio evolutivos, o que torna urgente homogeneizao desses programas.

40 Para resolver esse problema, o MICT - Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo, em parceria na coordenao com a CBIC Cmara Brasileira da Indstria da Construo e ABCP - Associao Brasileira de Cimento Portland, est desenvolvendo o PBQP - Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na Construo Civil, que tem como objetivo evitar o caos, caracterizando-se pela homogeneidade dos seus critrios, o que viabiliza a sua implantao nacionalmente e lhe permite uma abrangncia de todos os servios da construo civil, obtendo assim um consenso de todos os agentes envolvidos. Nesse intuito foram elaboradas matrizes conforme mostram os quadros 4 e 5, na qual esto agrupados os requisitos para controle de materiais e servios de acordo com a sua especificidade. O Programa possibilita dessa forma, que uma empresa obtenha sua certificao em qualquer tipo de obra ou servio de engenharia. Tambm possibilita a certificao de subempreiteiros.

Quadro 4. Edificaes

Itens Especficos A. Fundaes B. Estruturas C. Vedaes D. Pisos E. Sist. Prediais F. Cobertura G. Impermeabilizaes H. Revestimentos I. Acabamentos SQ-Sistema Qualidade
Fonte: ITQC (1999)

Hab. Popular A1 B1 C1 D1 E1 F1 G1 H1 I1 SQ

Residencial A2 B2 C2 D2 E2 F2 G2 H2 I2 SQ

Comercial A3 B3 C3 D3 E3 F3 G3 H3 I3 SQ

Industrial A4 B4 C4 D4 E4 F4 G4 H4 I4 SQ

61

41

Quadro 5. Redes

Itens Especficos A. Valas B. Tubos Cermicos C. Tubos Fo.Fo. D. Tubos PVC E. PV/Caixas de Inspe. F. Estaes G. Obras Especiais H. Cablagem I. Cabines SQ-Sistema Qualidade
Fonte: ITQC (1999)

Esgotos A1 B1 C1 D1 E1 F1 G1 H1 I1 SQ

A. Potvel A2 B2 C2 D2 E2 F2 G2 H2 I2 SQ

A. Pluvial A3 B3 C3 D3 E3 F3 G3 H3 I3 SQ

Eltrica Telefonia A4 B4 C4 D4 E4 F4 G4 H4 I4 SQ A5 B5 C5 D5 E5 F5 G5 H5 I5 SQ

De acordo com o ITQC (1999), as matrizes funcionam da seguinte maneira: 1. Para cada coluna da matriz acima dever ocorrer o atendimento aos requisitos dos itens especficos e do sistema da qualidade de maneira evolutiva, nveis estes definidos aps consenso com os setores envolvidos. 2. Uma empresa para ser certificada no Programa dever atender todos os requisitos do sistema da qualidade e mais os requisitos especficos, que devem representar os servios para os quais necessita de certificao. 3. Uma maneira evolutiva. 4. Uma construtora, que constri prdios para incorporao de elevado padro dever cumprir: SQ+A2+B2+C2+D2+E2+F2+G2+H2+I2 de maneira evolutiva. construtora, empreiteira de obras habitacionais populares dever cumprir: SQ+A1+B1+C1+D1+E1+F1+G1+H1+I1 de

42 5. Uma empresa especializada em servios de

impermeabilizao para obras industriais dever cumprir: SQ+G4. 6. A mesma empresa de impermeabilizao, para dedicar-se a qualquer tipo de edificaes dever cumprir: SQ+G1+G2+G3+G4. 7. Se uma empresa especializada e certificada em revestimento de prdios residenciais, ou seja, com certificao: SQ+H2, decidir certificar-se para construo total do prdio dever completar a certificao cumprindo mais A2+B2+C2+D2+E2+F2+G2+I2. Com esse sistema, em breve, ser possvel certificar uma obra projetada e construda por empresas certificadas, que utiliza apenas produtos certificados ou com aprovao tcnica, feita por mo-de-obra qualificada. Para certificao de obra projetada, ser necessrio implantar a certificao de forma progressiva e evolutiva, com a participao de todos os segmentos da cadeia produtiva da Indstria da Construo Civil nacional. Ao nosso ver, a certificao da obra civil como um todo, garantindo a sua qualidade ao usurio final, j pode ser considerada como um objetivo tangvel, devido s centenas de empresas j certificadas nos Programas QUALIHAB e PBQP-H, e as milhares de companhias com certificao modelo da srie ISO 9000 e, tambm, as vrias indstrias produzindo materiais e componentes construtivos certificados conforme o respectivo modelo da ISO.

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4 SISTEMA DA QUALIDADE APLICADO A RGOS PBLICOS CONTRATANTES DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

4.1 CONSIDERAES INICIAIS Na contratao de obras pblicas existe a obrigatoriedade da realizao de licitao, obedecendo a legislao vigente, Lei Federal n 8.666/93. A maioria dos contratos de obras e servios de engenharia se d por licitao do tipo menor preo, apesar de constar na Lei outros tipos de licitao tais como "melhor tcnica" e "tcnica e preo". Estes dois tipos, de acordo com o artigo 46,
sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsico e executivo.

Com relao ao tipo de licitao "melhor tcnica", LIMA (1996) observa que, o preo no a principal varivel no julgamento das propostas. Este tipo de licitao visa o servio mais perfeito, com maior qualidade, sendo normalmente, utilizada para servios de alta complexidade e especializao, onde os concorrentes devem ter experincia anterior comprovada em empreendimentos compatveis com o objeto a ser licitado. J nas licitaes onde a tcnica e o preo so preponderantes para o julgamento das propostas ofertadas, busca-se conciliar esses dois fatores, a fim de se obter uma proposta que atenda s exigncias tecnolgicas mnimas previstas no edital e que ao mesmo tempo seja mais vantajosa economicamente.

44 4.2 DIFICULDADES IMPOSTAS PELA LEI DE LICITAO NA EXIGNCIA DE GARANTIA DA QUALIDADE NA CONTRATAO DE OBRAS PBLICAS Conforme o artigo 46 da Lei Federal 8.666/93, descrito anteriormente, as obras no foram includas dentre os servios que podero ser licitados atravs dos tipos de "melhor tcnica" e "tcnica e preo", entretanto, no pargrafo 32 do mesmo artigo, abre-se uma exceo, mediante autorizao expressa e justificativa circunstanciada da maior autoridade promotora, no caso de obras e servios de grande vulto5 que dependam de tecnologia sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridade tcnica de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto da licitao admitir solues alternativas e variaes de execuo. Mas esse caso no regra e a maioria das obras licitadas pelos rgos pblicos s se enquadram no tipo de licitao de "menor preo". Este tipo de licitao uma concorrncia predatria, no agregando qualidade ao contrato, pois segundo ALENCAR (1972) "existem aqueles que concorrem com preos altos, para no ganhar, pois, estando com sua capacidade saturada ou por outro motivo qualquer, no desejam vencer a concorrncia", como tambm existem aqueles que, "por dificuldades financeiras, pelo prestgio associado obra ou outra razo que seja, pretendem ganhar de qualquer maneira." Estes ltimos, citados por ALENCAR, tentaro utilizar subterfgios, a fim de obter algum lucro com o contrato, o que os leva invariavelmente a solicitar a troca do material especificado por outro "similar" de valor e de qualidade inferiores, alteraes dos quantitativos externados na planilha contratual, troca de servios contemplados nas especificaes a fim de justificar outros preos, dilao de prazos para possibilitar reajustamentos, utilizao de mo de obra no qualificada, etc.

Conforme o Artigo 6 Inciso V da Lei 8.666/93 - Obras e servios de grande vultos, so aquelas cujo valor estimado superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido para concorrncia. Valor este superior a R$37.500.000,00 (trinta e sete milhes e quinhentos mil reais).

45 Estes subterfgios quase sempre levam a dois finais: a resciso contratual ou uma obra com padro de qualidade bem inferior ao projetado, o que provoca a diminuio da vida til do imvel devido ao uso de materiais de qualidade inferior ao especificado e execuo deficiente, com grande prejuzo para o Contratante. Verifica-se, tambm, que a obrigatoriedade da utilizao do tipo de licitao de "menor preo", no garante necessariamente o menor custo final de uma obra ou servio, pois de acordo com CARR & LITTMAN (1992)
o verdadeiro preo de produtos e servios o custo total de tlos. Isto inclui o preo real da concorrncia, mais o custo total de inspeo de defeitos, o mau desempenho e a correo de erros feitos pelas empreiteiras e fornecedores. Deve tambm ser levada em considerao a relao entre o cliente e o fornecedor. Caso seja negativa, os custos ficam invariavelmente mais altos, porque nenhuma das partes vai ajudar a outra a melhorar o nvel da Qualidade (que ajuda a reduzir os custos). Se for positiva, aberta e voltada para o compartilhamento da soluo e problemas, o preo total dos produtos resulta efetivamente mais baixo, porque o nvel da qualidade vai se elevar continuamente.

Visto o exposto surge a pergunta: Por que apenas as obras de grande vulto e de tecnologia sofisticada que merecem uma preocupao maior com a qualidade? Ao nosso ver a qualidade tem que estar presente em todos os tipos de obras e servios, segundo WOOD JR (1993), "as idias relacionadas qualidade transcenderam os limites das empresas industriais e permeiam atualmente quase todas as atividades humanas". A proposta mais vantajosa para a administrao, nem sempre a de "menor preo". Tem-se que adotar um ponto de vista mais holstico, buscando de imediato o entendimento com a cadeia produtiva atravs da implantao de um programa de qualidade especfico para as obras e servios contratados pelos rgos pblicos. A qualidade do processo de contratao de obras pblicas depende muito do relacionamento com as empresas contratadas, que de acordo com LIMA (1996), deve ser de cooperao, caracterizado por uma comunicao clara, confiana, entendimento comum das funes e responsabilidades e objetivo comum

46 de qualidade. Esta mudana difcil de ser realizada. Comprar a preo mais baixo e manter uma relao distante com o fornecedor um dos dogmas mais enraizados no setor pblico. Destarte, para cumprir o princpio constitucional da isonomia, no possvel contratar por outros padres que no sejam aqueles determinados pela Lei Federal 8.666/93. O processo licitatrio tem o edital como a Lei interna da licitao, cujas regras devero ser seguidas por todos os participantes, cumprindo o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio. No intuito de minimizar a possibilidade de conflitos jurdicos, LIMA et al, (1999c), prope que na preparao do edital sejam includos requisitos da qualidade e critrios para avaliar as propostas, alm da elaborao de um projeto para produo, com todos os detalhes construtivos e um gerenciamento do contrato efetivo que assegure o cumprimento fiel do objeto especificado.

4.3 SISTEMA DE CERTIFICAO DA QUALIDADE COMO REQUISITO DE PR-QUALIFICAO PARA CONTRATAO DE OBRAS PBLICAS Como o processo de contratao determina o edital como a Lei interna da licitao, nele que devem estar contidas as exigncias de qualidade propostas pela portaria 2.296 de 23/07/97 do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado - MARE. Esta portaria estabelece as diretrizes gerais para definio do modelo de Garantia da Qualidade e do Sistema de Gesto de Qualidade a serem adotados na elaborao de projetos e na execuo de servios e obras de construo, complementao, reforma ou ampliao e manuteno de edifcios pblicos federais. Em seu item 3.5 diz que a "contratada dever apresentar o Sistema de Gesto da Qualidade atravs de um Manual de Qualidade, que conter a descrio completa e adequada do Sistema, servindo de referncia permanente para a sua implantao e manuteno".

47 A Garantia da Qualidade tem como base o planejamento, a sistematizao e a formalizao dos processos. Para tanto, todas as etapas do processo em devem normas ser padronizadas Esta e formalmente ao produto, dos documentadas, constituindo-se proporcionando maior internas. confiabilidade

sistematizao

procedimentos leva consolidao dos esforos ao longo do tempo, passando a ter nveis constantemente superiores de desempenho. Assim sendo, o caderno de encargos o instrumento hbil para a indicao do modelo de Garantia de Qualidade selecionado pelo Contratante para execuo dos servios relativos ao objeto do contrato. Com base neste modelo caber ao Contratado realizar um plano de aes a fim de infundir no Contratante a confiabilidade nos produtos, fornecimentos ou servios, de acordo com os requisitos de qualidade prestabelecidos. Este plano de aes deve estar integrado com o Sistema de Gesto da Qualidade da Empresa, devendo o Contratado apresent-lo atravs de um "Manual de Qualidade". Entretanto, no se pode confiar que a empresa j utilize ou ir seguir realmente o estipulado neste manual, podendo ter sido elaborado apenas para cumprir as exigncias do edital de licitao. Essa dvida s ser esclarecida, durante a fase de execuo da obra, e uma fiscalizao rgida, levar a uma resciso contratual e conseqentemente a prejuzos para a administrao, pois ter de refazer todo o processo, correndo o risco de ocorrer o mesmo problema com a nova empresa contratada. Destarte, torna-se fundamental que haja uma pr-qualificao das empresas semelhante ao processo feito pelo QUALIHAB, onde as mesmas seriam certificadas evolutivamente por Organismos de Certificao Credenciados - OCC's. A fim de adequar a Lei de licitao em vigor a este processo de pr-qualificao, seria alterado o seu artigo 114, que atualmente permite a pr-qualificao de licitantes apenas para a modalidade de concorrncia, em obras de grande vulto e alta complexidade, passando o mesmo a abranger tambm as modalidades de Tomada de Preos e Convite.

48 Para se ter um sistema de pr-qualificao abrangente a todas as modalidades de licitaes, no basta simplesmente alterar um artigo da Lei, necessrio tambm, que se crie condies de pr-qualificar as empresas de forma gradual, para que as mesmas tenham tempo para se ajustar aos novos parmetros. Com isto, a pr-qualificao das empresas construtoras passaria a exigir em sua qualificao tcnica, no apenas o registro ou inscrio na entidade profissional competente, mas tambm as certificaes de qualidade feitas pelos Organismos de Certificao Credenciados. E, conforme visto anteriormente, para no haver mais um sistema de certificao baseado no princpio evolutivo, seria utilizada o PBQP - Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade na Construo Civil, que tem como objetivo a homogeneizao nacional dos critrios, abrangendo todos os servios da construo. Assim sendo, tem-se que reconsiderar inteiramente a abordagem com relao contratao, premiando tambm a qualidade e no apenas o "menor preo". O parmetro da seleo da proposta mais vantajosa para a administrao deixar de ser exclusivamente a de preo mais baixo, passando a ser levada em conta a qualidade comprovada pelo licitante atravs das certificaes bem como os preos ofertados. Com uma pr-qualificao das empresas construtoras, feita pelos organismos de certificao credenciados, acredita-se que os princpios bsicos da licitao (legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e julgamento objetivo), continuaro sendo respeitados e acrescidos do princpio da qualidade. Embora ainda no exista consolidada uma metodologia de aplicao para se alcanar o patamar mais alto da Qualidade no Processo de Contratao de Obras Pblicas, acredita-se que com a implantao dos programas aqui mencionados, est se dando um importante passo nesta direo. Entretanto, de fundamental importncia, que antes de se exigir das empresas contratadas a adoo de uma poltica da qualidade, o rgo contratante j tenha implantado o seu Sistema da Gesto da

49 Qualidade, pois, como afirmou ROUSSEAU (1762), todos os cidados so iguais pelo Contrato Social, "o que todos devem fazer, todos podem prescrever, enquanto ningum tem o direito de exigir de outrem que se faa quilo que ele no faz".

4.4 CICLO DA QUALIDADE PARA RGOS PBLICOS CONTRATANTES DE OBRAS E SERVIOS DA CONSTRUO CIVIL O binmio qualidade e produtividade exige cada vez mais que as Empresas Pblicas estejam aptas a produzir e prestar servios com maior eficincia em atendimento s exigncias do cliente e s necessidades racionalizadas da vida moderna. Desta forma, so necessrias mudanas administrativas condutoras a um sistema da qualidade que lhes garanta um desempenho permanente e eficaz, atravs de aes planejadas e sistemticas necessrias para prover a confiana adequada de que o produto ou servio satisfaz os requisitos da qualidade. Segundo SOUZA et al. (1994), para cada empresa possvel construir um ciclo da qualidade prprio. A construo do ciclo da qualidade caracterstico da empresa permite visualizar quem o cliente e quem so os agentes no processo de obteno da qualidade do produto final que ser entregue quele cliente. Torna-se, portanto, importante a criao de um ciclo da qualidade caracterstico para o processo de contratao de obras pblicas, adaptado realidade deste setor, detalhando todo o processo produtivo, as suas fases e os vrios agentes do processo, bem como as suas interaes. Destarte, o conceito da qualidade aplicado a todas relaes existentes ao longo do processo de produo e uso da construo, gerando assim a satisfao total dos clientes externos e internos. Um sistema da qualidade tem por objetivo abranger todas as etapas que afetam a qualidade do produto, que podem ser representadas pelo ciclo da qualidade. Na figura 1, encontra-se representado o ciclo da qualidade da contratao de obras pblicas.

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PLANEJAMENTO

PROJETO

AVALIAO PS-OCUPAO

LICITAO

USO OPERAO MANUTENO

GERENCIAMENTO DO CONTRATO

Figura 1 - Ciclo da Qualidade para rgos Pblicos Contratantes de Obras e Servios da Construo Civil

Deste modo, o aspecto mais importante de um sistema da qualidade no cobrir estritamente todos os tpicos das normas ISO 9004, mas demonstrar o atendimento aos que sejam adequados ao setor e que sejam aderentes ao ciclo da qualidade de cada empresa/rgo.

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5 MODELO DE SISTEMA DE GESTO DA QUALIDADE PARA RGOS PBLICOS CONTRATANTES DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

5.1 CONSIDERAES INICIAIS A norma ISO/NB 9004, define o sistema da qualidade como "estrutura organizacional, responsabilidades, procedimentos, processos e recursos para implementao da gesto da qualidade". Cabe Administrao "desenvolver, estabelecer e implementar um sistema da qualidade por meio do qual se possam ser cumpridas as polticas e os objetivos estabelecidos", devendo o mesmo ser estruturado de acordo com as particularidades da empresa. Faz-se necessrio, portanto, criar um modelo prprio de sistema de gesto da qualidade, adaptando as recomendaes da norma ISO/NB 9004 ao ciclo da qualidade e s particularidades do setor pblico, para serem utilizados por rgos pblicos contratantes de obras e servios de engenharia. Uma vez definido pelo rgo pblico o modelo a ser implementado e identificado os seus elementos, o sistema de gesto da qualidade pode ser estruturado. O quadro 6 apresenta uma proposta de estruturao de sistema da qualidade.

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Quadro 6. Proposta de Estruturao de Sistema de Gesto da Qualidade

1.1 Poltica da Qualidade 1.2 Responsabilidade e organizao 1.3 Documentao do sistema e controle de documentos 1. Responsabilidade da Administrao 1.4 Arquivo Tcnico 1.5 Custos e indicadores da qualidade 1.6 Tratamento de no conformidades e aes conetivas 1.7 Auditorias internas 1.8 Plano da qualidade da obra 2. Qualidade em Recursos Humanos 2.1 Treinamento 2.2 Motivao e Participao 2.3 Segurana do Trabalho 3.1 Levantamento das necessidades 3. Qualidade no Planejamento 3.2 Estudo da viabilidade 3.3 Documentao para Licitao 4.1 Diretrizes para elaborao do projeto 4.2 Coordenao e integrao entre projetos 4. Qualidade no Projeto 4.3 Controle da qualidade no recebimento de projetos 4.4 Controle de revises 4.5 Projeto "as built" 5.1 Licitao 5. Qualidade na Contratao 5.2 Formalizao do Contrato 5.3 Garantia Contratual 6.1 Procedimentos para o gerenciamento de obras 6.2 Procedimentos para execuo dos servios 6.3 Planejamento e controle da obra 6. Qualidade no Gerenciamento 6.4 Controle da qualidade dos servios e Execuo de Obras 6.5 Avaliao do desempenho na execuo 6.6 Controle da qualidade do produto final e da manuteno da qualidade at a entrega ao cliente 7.1 Recebimento Definitivo 7. Qualidade na Operao e Avaliao Ps-Ocupao 7.2 Manual de uso e operao da edificao 7.3 Avaliao ps-ocupao 7.4 Retroalimentao

53 5.2 RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAO Para a implementao de um sistema da qualidade em uma empresa pblica, a alta administrao deve, a princpio, definir a sua poltica da qualidade. Esta definio importante para estabelecer as intenes e objetivos gerais da organizao em relao qualidade e tambm, para que todos os setores desta organizao tomem conhecimento da prioridade que est sendo dada qualidade. Segundo LIMMER (1997), "um sistema da qualidade de uma empresa compreende uma estrutura organizacional apropriada para a implementao de uma gesto da qualidade". elaborao de um Manual da Qualidade
para definir as responsabilidades dos integrantes dessa estrutura em relao s diferentes atividades que desempenham no processo de produo e, ainda, a elaborao e aplicao de procedimentos e a destinao de recursos para a implementao de uma gesto da qualidade. (LIMMER, 1997).

Sendo, portanto, de

fundamental importncia a documentao do sistema atravs da

O Manual da Qualidade o conjunto de informaes que renem o "saber fazer" da empresa e devero conter de forma clara e objetiva os seguintes aspectos: descrio completa e adequada do sistema da qualidade, servindo de referncia permanente para a sua implementao e manuteno; declarao formal da alta administrao sobre a poltica da qualidade da organizao e sua responsabilidade pelo seu cumprimento; estrutura geral do sistema da qualidade adotado e estrutura de sua documentao; documentos de referncia, definies e siglas empregadas no Manual; estrutura organizacional, atribuies e responsabilidades quanto s atividades que afetam a qualidade;

54 aes de controle sobre atividades que afetam a, qualidade (projeto, suprimentos, produo, inspeo, medies, manuseio, preservao e armazenamento, identificao de materiais e processos de fabricao); atividades administrativas e de controle (controle de documentos, anlise de contratos, controle de no conformidades, aes corretivas e preventivas, avaliao de fornecedores e custos da qualidade). Ainda com relao documentao do sistema da qualidade, PICCHI & AGOPYAN (1993), ressaltam que:
a base da documentao um sistema de normas da empresa, abrangendo procedimentos administrativos, tcnicos e de controle da qualidade. A elaborao e distribuio de toda esta documentao devem ser controladas, de forma a garantir que estejam nos locais em que se faa necessria, na verso mais atual.

Um controle rigoroso deve ser aplicado tambm com relao s reconcepes dos projetos executadas durante a obra. Essas reconcepes devem ser documentadas em forma de "as built", sendo que estes documentos mais os resultados de controles da qualidade, devem ser preservados e ao final da obra guardados em um arquivo tcnico. Tambm se faz necessria a utilizao de custos e indicadores da qualidade, que so instrumentos que permitem avaliar os resultados e priorizar os projetos de melhoria da qualidade. So quatro os custos da qualidade: preveno (treinamento, reviso de desenhos e especificaes, manuteno preventiva, auditorias e outros); avaliao (pr-qualificao, ensaios e testes, certificao e outros); falhas internas (retrabalhos, desperdcios de materiais, perdas de "as built", necessidade de emisso de novas ordens de servios e outros) e por ltimo falhas externas (assistncia tcnica, garantias, substituio dos produtos decorrentes do reconhecimento do defeito, custo de responsabilidade civil e outros). Os indicadores da qualidade so aqueles que medem o desempenho de um produto ou servio, relativo ao atendimento das necessidades dos clientes internos e externos.

55 Todos os elementos, aspectos e componentes referentes ao sistema da qualidade do rgo pblico devem ser internamente auditados e avaliados periodicamente nos seus departamentos e nas obras, a fim de avaliar a qualidade da implementao dos procedimentos e orientar os responsveis dos departamentos, corrigindo as distores e retroalimentando o sistema. Cada obra deve ter um plano da qualidade, integrado com o sistema de gesto da qualidade, devendo estabelecer a organizao da obra para implantao do plano da qualidade, procedimentos de execuo, procedimentos de inspeo, fichas de verificao de servios, controle de documentos; avaliao de fornecedores e controle no recebimento dos materiais. Para garantir que esses procedimentos sero seguidos pelo pessoal da produo, necessrio que se invista nos componentes do fator humano que mais influenciam na produtividade e na qualidade dos trabalhos: formao, informao, comunicao e motivao, atravs de um forte programa de treinamento e reciclagem, no incremento da gesto participativa, no reconhecimento do trabalho realizado, dentre outros aspectos.

5.3 QUALIDADE EM RECURSOS HUMANOS As empresas cada vez mais se encaminham para a igualdade, igualam-se em tecnologia e em gesto. O nico fator que ir diferenciar as vencedoras das demais so as pessoas. necessrio, portanto, que se invista no funcionrio. Ele precisa ser treinado, precisa saber da importncia do que faz e da importncia que tem para a empresa. Cada um deles precisa ser conhecido e valorizado como pessoa. abordando fundamental que a empresa esteja atenta a estes aspectos, aprimorando-os com aes, tais como: reciclagem permanente devido rpida evoluo das tcnicas construtivas e dos novos materiais, cursos

56 na rea comportamental, realizao de pesquisas para melhor conhecer seus empregados e suas expectativas, identificao de canais de comunicao mais adequados para cada pblico alvo e desenvolvimento da liderana de seus encarregados. O fator mais importante para o desenvolvimento da qualidade em uma organizao o desempenho e a postura das pessoas em direo qualidade. O comprometimento de todos que participam no processo, constitui um dos principais fatores para o sucesso da qualidade, pois sua implantao no ocorre de um momento para outro e na maioria das vezes de longa durao, exigindo empenho e dedicao das pessoas e da organizao como um todo. O incio da implantao de um sistema de gesto da qualidade na empresa, na maioria das vezes, de acordo com BARROS (1997), "ocorre pela disposio e motivao de uma nica pessoa, denominada de lder do processo, cuja posio na hierarquia de fundamental importncia para o sucesso do processo de implantao". Com relao hierarquia, PESSOA (1999) salienta que ela deve ser bem definida, para que os atores deste processo saibam como e onde atuar no ciclo da qualidade. O posicionamento dos agentes participantes e a interao destes com o processo permitir a obteno de um produto final que atenda s necessidades do usurio e conseqentemente lhe garantir a qualidade. A construo civil um setor com elevados ndices de acidentes de trabalho, portanto, torna-se necessrio adoo de medidas que visem melhoria da qualidade com relao segurana e sade do trabalhador.

57 5.4 QUALIDADE NO PLANEJAMENTO Um dos objetivos da implantao de um sistema de gesto da qualidade assegurar que o que foi planejado atenda s expectativas e necessidades do usurio final. A fim de atingir tais objetivos necessrio antes de tudo, o levantamento das necessidades e expectativas dos usurios a serem satisfeitas pela edificao, tanto em seus aspectos qualitativos como quantitativos, que pode ser obtido atravs da elaborao de um programa de necessidades. O planejamento tambm inclui o estudo da viabilidade do empreendimento, que consiste na avaliao da exequibilidade do projeto, envolvendo diversos setores de um rgo pblico em decorrncia das decises a serem tomadas e, de acordo com FERREIRA (1996), compreende: estudo preliminar, estimativa de custos, definio quanto necessidade de licitao e a modalidade a ser adotada e a definio de prioridades, considerando a previso oramentria. Outro aspecto importante que tambm deve ser observado nesta etapa a preparao da documentao para licitao, que so os "atos internos" realizados pela Administrao. Segundo LIMA (1996), nessa fase que dada a maior contribuio para a qualidade do procedimento licitatrio. Esses atos internos envolvem, basicamente, os seguintes itens: 1 - requisio do objeto: abertura de processo administrativo pela unidade interessada na licitao, contendo o objeto a ser licitado. 2 - projeto bsico: conjunto de informaes tcnicas necessrias e suficientes para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objetos da licitao, elaborada com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, e que apresente o detalhamento necessrio para a perfeita definio e quantificao dos materiais, equipamentos e servios relativos ao empreendimento. 3 - estimativa do custo: avaliao de custo obtida atravs de estimativas de reas, volumes e quantidades de componentes, pesquisa

58 de preos mdios e aplicao de coeficientes de correlao, usualmente realizada na etapa de estudo preliminar. 4 - autorizao de despesa: confirmao da oportunidade da realizao do objeto a ser licitado pelo ordenador de despesa da unidade interessada, em face da disponibilidade de recursos oramentrios necessrios ao exerccio financeiro em curso. 5 - elaborao do edital de licitao e seus anexos: instrumento convocatrio necessrio para abertura de uma licitao contendo as seguintes informaes: a modalidade; o local, a data e a hora para recebimento da documentao e proposta; o objeto; o regime de execuo; a condio para participar da licitao; o prazo de execuo; a sistemtica de apresentao da documentao e proposta; critrios para julgamento; prazo e condies para assinatura do contrato; sanes para o caso de inadimplemento; condies de pagamento e outras indicaes especficas ou peculiares da licitao Tambm fazem parte do edital em forma de anexo os seguintes documentos: atestado de visita, carta de credenciamento, informaes complementares para nota de empenho, projeto bsico (especificaes e plantas), planilha de custos, cronograma fisico-financeiro, declarao de inexistncia de supervenincia, declarao de incluso de profissional na equipe e minuta do contrato. 6 - anlise jurdica do instrumento convocatrio: o edital e seus anexos so encaminhados a assessoria jurdica da Administrao para anlise e aprovao 7 - divulgao: publicao do resumo do edital no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao, quando se tratar de editais de concorrncia ou tomadas de preos. No caso de convite a unidade administrativa escolhe os convidados em nmero mnimo de 3 (trs), estendendo aos demais cadastrados que vierem a manifestar interesse no prazo de 24 horas antes da abertura da licitao. Em todos os casos cpia do edital dever ser fixado em local visvel e de fcil acesso para consulta.

59 5.5 QUALIDADE NO PROJETO Segundo o artigo 7 , pargrafo 2 , inciso I, da Lei 8.666/93, as obras e servios de engenharia somente podero ser licitados quando "houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio", entretanto, acredita-se ser de vital importncia para preveno das falhas, a elaborao de um projeto detalhado para a produo. Este tipo de projeto no faz parte da rotina da maioria dos escritrios de projeto no que se refere ao setor pblico em que, segundo MELHADO (1997), "a qualidade ainda no envolve a integrao direta entre a concepo do produto e o detalhamento da sua produo, na iniciativa privada essa situao j se desenha com um contorno mais definido". Para se obter qualidade no projeto necessrio, tambm, que haja uma qualificao dos processos e dos produtos a serem utilizados, comprovando-se preliminarmente o desempenho e durabilidade de todas as solues incorporadas aos projetos e especificaes. Vrios autores apontam a fase de projeto como a mais propcia para a introduo da maioria das medidas que visem a racionalizao e, em particular, aquelas que procuram atravs do incremento da construtibilidade, melhorar a produtividade e reduzir os custos de construo. A integrao entre projeto e produo fator primordial para reduo do desperdcio e o aumento de produtividade no canteiro de obras. Percebe-se, desta maneira, que muitas medidas de racionalizao e praticamente todas as medidas de controle dependem da qualidade da descrio da soluo, resultante da clareza e preciso quando da elaborao do projeto. A elaborao do projeto constitui-se de trs etapas sucessivas: estudo preliminar, projeto bsico e projeto executivo. Sendo que o programa de necessidades o ponto de partida para o desenvolvimento consecutivo destas etapas.

60 Estudo preliminar - concepo e representao grfica preliminar, que possibilita anlise e escolha da soluo que melhor responda ao programa de necessidades, levando-se em conta os aspectos: legal, tcnico, econmico e ambiental do empreendimento. Projeto bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes , com nvel de preciso adequado, que possibilite a avaliao de custo dos servios e obras objeto da licitao. Desenvolvido a partir da soluo de projeto aprovada atravs do estudo preliminar, demonstra a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental, permitindo a definio dos mtodos construtivos e prazos de execuo do empreendimento. O projeto bsico ser constitudo pelos seguintes elementos: apresentao da soluo escolhida do empreendimento; apresentao de uma viso global da obra, com seus elementos constitutivos identificados com clareza; apresentao das solues tcnicas de forma a solucionar os problemas verificados e evitar reformulaes durante a fase de elaborao e compatibilizao dos projetos e da realizao da obra; identificao dos tipos de materiais, servios e equipamentos necessrios execuo da obra, bem como suas especificaes tcnicas; quantificao de materiais, servios e mo de obra a serem fornecidos para a execuo da obra; determinao de um plano de licitao e gesto da obra, compreendendo um cronograma de execuo, estratgia de suprimentos, organizao do canteiro, programao de trabalho das equipes e mo de obra. Projeto executivo - conjunto de todos os elementos necessrios realizao do empreendimento, contendo detalhamento dos sistemas construtivos e seus componentes elaborados com base no projeto bsico aprovado.

61 Para os autores, LIMA e JORGE (1999a), o projeto para produo deve ser o mais realista e eficiente possvel, com informaes necessrias para que oriente a execuo da obra, visando o planejamento, o controle e a definio de tarefas e seqncia de produo. As especificaes devem ser sucintas, objetivas e claras, abordando principalmente as caractersticas consideradas importantes para o uso e desempenho do material durante a execuo da obra, assim como aps a entrega ao cliente. O rgo pblico contratante o responsvel pelo controle da qualidade no processo de elaborao do projeto, para isso, segundo SOUZA et al. (1994) ele deve instituir diretrizes para elaborao do projeto, garantir a coordenao e integrao entre os vrios projetos, exercer a anlise crtica dos mesmos, controlar a qualidade quando do recebimento do projeto, controlar as revises e acompanhar o desenvolvimento dos "as built". Com relao s diretrizes, a soluo do projeto deve atender as necessidades e aspiraes do cliente/usurio em relao ao empreendimento e avaliar as restries estabelecidas; considerar a rea de influncia do empreendimento com relao ao meio ambiente; utilizar materiais e mtodos construtivos adequados aos objetivos do empreendimento e s condies do local de implantao; adotar soluo construtiva racional, optando por sistemas de modulao e padronizao compatveis com as caractersticas do empreendimento; adotar solues que apresentem facilidades de operao e manuteno dos diversos componentes e sistemas da edificao; adotar solues tcnicas que levem em conta as disponibilidades econmicas e financeiras para a implantao do empreendimento. Outro aspecto que cabe aqui ressaltar para garantir a qualidade no projeto a utilizao de uma estrutura de coordenao de projetos, que compatibilize todos os projetos, e aplique os princpios da construtibilidade e desempenho no seu desenvolvimento. Normalmente os projetos so desenvolvidos paralelamente por diversos projetistas (arquitetura, estruturas e instalaes), que muitas vezes somente so reunidos na hora de execuo dos servios, na obra, no havendo tempo

62 suficiente para realizao da compatibilizao entre os diversos projetos, gerando uma srie de incompatibilidades que comprometem a qualidade do produto e causam enormes perdas de materiais e produtividade. A necessidade de haver uma coordenao do projeto reconhecida por vrios autores, sendo o papel do coordenador descrito por MARQUES (1979):
deve possuir caractersticas de liderana, bem como saber usla, quando se defrontar com impasses em reas de interesse de mais de uma especialidade (...) conseguir o comprometimento de todos os membros da equipe (...) deve ser profissional com vivncia no campo de projeto e tambm de execuo de obras, de tal forma que possa transmitir equipe a orientao adequada que promova a necessria integrao dessas duas etapas do empreendimento.

De acordo com PICCHI & AGOPYAN (1993), a coordenao de projetos deve tambm realizar o planejamento de projetos, visando garantir o fornecimento de informaes necessrias obra, nos momentos adequados, conforme o andamento da mesma, exercendo um controle da qualidade de cada uma de suas fases (controle de execuo), bem como ao final de cada etapa (controle de recebimento), inclusive ao final do processo (controle das revises). As modificaes durante a execuo tambm devem ser controladas, passando por uma aprovao prvia pelo projetista original, e sendo registrada em um projeto "as built". A qualidade dos projetos fator primordial, no custo final das obras, principalmente quando estas so pblicas, pois o custo depende do nvel de entendimento que o licitante tem do projeto na hora de cotar o seu preo. Se as plantas e especificaes no transmitirem um nvel de compreenso suficiente que possibilite ao licitante orar com segurana, ele fatalmente tender a aumentar o preo final da sua proposta, visando incluir as lacunas e dvidas existentes e no arcar com prejuzo. Este fato agravado quando o projeto e as especificaes contm erros ou omisses que s so percebidos durante a execuo, fazendo com que o contrato seja aditivado e aumentando o preo e o prazo da obra. Portanto, de fundamental importncia proceder a uma reviso e compatibilizao dos anexos dos editais (projeto, planilha de preos,

63 cronograma fsico-financeiro, etc.) antes da montagem do processo licitatrio, a fim de evitar possveis erros e/ou omisses.

5.6 QUALIDADE NA CONTRATAO Normalmente, a contratao se inicia quando a Administrao Pblica identifica uma necessidade que no pode ser atendida com os seus prprios recursos, humanos ou tecnolgicos, necessitando, portanto, da contratao de terceiros. Nestes casos, o mais comum contratar o servio de sua execuo compreendendo o fornecimento de material e mo de obra, pois facilita o gerenciamento da construo pelo contratante e da execuo da obra pelo contratado. Antes, porm, necessrio que seja realizado um processo licitatrio que assegure a igualdade jurdica entre os participantes e a publicidade do ato administrativo, obediente a normas e leis vigente. Atualmente encontra-se em vigncia a Lei Federal n 8.666/93, republicada no D.O.U de 06/07/94 e alterada pela Lei Federal n 9.648 de 27/05/98, que estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, compras, alienaes e locaes no mbito dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A licitao, conforme o artigo 3 da Lei Federal n 8.666/93, tem como objetivo garantir o princpio constitucional da isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao. As propostas sero processadas e julgadas obedecendo aos seguintes princpios bsicos: Legalidade: a licitao ser realizada em conformidade com a Lei em vigor. Impessoalidade: todos os participantes do certame tero o mesmo tratamento, sem favoritismos ou discriminaes. Moralidade: vedada a participao aos agentes pblicos.

64 Igualdade: todos os participantes so iguais perante a Lei. Publicidade: a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos praticados no decorrer do procedimento licitatrio. Probidade administrativa: obedincia a padres ticos prezveis e um comportamento escorreito, liso e honesto. Vinculao respeitadas. Julgamento objetivo: a licitao no ser decidida por julgamentos subjetivos, movidos por sentimentalismo, impresses ou propsitos pessoais. A licitao definida por SOUTO (1994), como:
o procedimento administrativo atravs do qual a Administrao seleciona, por meio de habilitao de proponentes e julgamento objetivo de propostas, candidatos que com ela esto aptos a celebrar contratos ou a se tornarem permissionrios de servios pblicos.

ao

instrumento

convocatrio:

as

regras

previamente estabelecidas para disciplinar o certame sero

FERREIRA (1996), entende que a licitao faz parte de um processo mais amplo, que o Processo da Contratao. MELLO (1995) conceitua a licitao como:
um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputas entre os interessados para com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Estriba-se na idia de competio, a ser travada isonomicamente entre os que preenchem os atributos e aptides necessrias ao bom cumprimento das obrigaes que se propem assumir.

A fase de licitao inicia-se a partir da publicao do Edital e compreende as seguintes etapas: edital publicado em sua forma resumida e disposio dos interessados na ntegra na repartio interessada, conforme dispe o Artigo 21, inciso I, II e III da Lei 8666/93; recebimento da documentao e proposta de preo no prazo estipulado no pargrafo 2 do artigo 21, inciso I, II,III e IV, contados a partir da ltima publicao do edital

65 resumido ou da entrega do convite. A documentao e a proposta de preo em uma nica via, datilografadas, sem emendas, rasuras, entrelinhas ou ressalvas, contadas as folhas, numeradas, rubricadas, em envelopes fechados, separados e mencionando razo social da firma e endereo, o nmero da licitao e o objeto da licitao sero entregues Comisso de Licitao pelo representante legal da licitante. A seguir a licitao ser processada e julgada de acordo com os procedimentos do artigo 43 da Lei Federal 8.666/93; habilitao dos licitantes os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, em qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial. Sero exigidas dos interessados, de acordo com o artigo 27, exclusivamente documentaes relativas a: habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal. Os artigos 28, 29, 30 e 31 da Lei Federal 8.666/93 descrevem toda documentao necessria relativa aos itens mencionados; classificao das propostas de preo aps a fase de habilitao, os envelopes contendo as propostas de preos dos licitantes habilitados sero abertos respeitando os prazos recursais, conforme previsto no artigo 109 da Lei Federal 8.666/93. O julgamento das propostas ser feito observando o disposto no artigo 44, pargrafos 1 , 2 , 3 e 4 e ao artigo 45. O artigo 48 dispe sobre a desclassificao das propostas. Os mesmos prazos de interposio de recursos da fase de habilitao servem para fase do julgamento das propostas; adjudicao ao licitante vencedor e homologao encerrada a fase os de prazos julgamento de das propostas a e transcorridos recurso, autoridade

66 competente homologa e adjudica o objeto da licitao ao licitante vencedor. O artigo 10 da Lei Federal 8.666/93 define as seguintes formas como regime de execuo de obras e servios de engenharia:

I. Execuo Direta quando a execuo realizada pelo rgo pblico II. Execuo Indireta a execuo realizada com terceiros e nos seguintes regimes: a)empreitada por preo global: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo ou total; b) empreitada por preo unitrio: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; c) tarefa: ajuste de pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; d) empreitada integral: quando se contrata a execuo de um empreendimento em sua integralidade, incluindo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada.

Com relao s modalidades, prazo de publicao, limites de contratao e tipos de licitao para obras e servios de engenharia, o artigo 22, o pargrafo 2 do artigo 21, o artigo 23 e o pargrafo 1 do artigo 45 da Lei Federal 8.666/93 definem-nas conforme mostrado a seguir no quadro 7.

67

Quadro 7.

Modalidades, Prazo de Publicao, Limites e Tipos de Licitao de obras e servios de engenharia.

Modalidades Concorrncia

Prazo de Publicao 45 dias * 30 dias 15 dias

Limites >R$1.500.000,00

Tipos de Licitao

Menor Preo Tomada de Preos > R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00 At R$150.000,00 Melhor Tcnica Tcnica e Preo

Convite

5 dias teis

* Quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo".

A Lei em vigor permite a contratao direta de obras e servios sem a necessidade do processo licitatrio quando da ocorrncia dos seguintes casos: Dispensa de Licitao - nos casos de guerra, emergncia, calamidades pblicas ou quando a licitao prejudicar o conveniente atendimento ao interesse pblico e nos casos de obras e servios com custos inferiores a 10% do valor estipulado para a modalidade de carta convite. Inexigibilidade de Licitao - nos casos em que o fornecedor exclusivo ou o servio de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, sem previso de limites de custo. No caso de obras e servios de engenharia o tipo de licitao utilizada a de Menor Preo. Existem tambm licitaes do tipo melhor tcnica e tcnica e preo, conforme foi visto anteriormente. Este tipo de licitao usado, excepcionalmente, no caso de obras e servios que dependam de tecnologia sofisticada de domnio restrito e cujo valor seja superior a R$ 37.500.000,00 (trinta e sete milhes e quinhentos mil reais), pargrafo 3 do artigo 45 da Lei Federal 8.666/93. Encerrado o processo licitatrio aps a adjudicao do objeto da licitao, procede-se Formalizao do Contrato entre a

68 Administrao Pblica e a empresa vencedora. Segundo o artigo 54 da Lei Federal 8.666/93, "os contratos administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado". O artigo 55 da Lei Federal 8.666/93 contm as clusulas necessrias para o estabelecimento do contrato. Antes do incio da execuo do contrato caber ao contratado a prestao de garantia contratual conforme estabelece o artigo 56, desde que prevista no instrumento convocatrio. O contratado poder optar por uma das seguintes modalidades: fiana bancria, cauo e segurogarantia.

5.7 QUALIDADE NO GERENCIAMENTO E EXECUO DE OBRAS A fase do gerenciamento do contrato compreende as seguintes etapas: Execuo: o contrato ser executado fielmente pelas partes conforme as clusulas ajustadas e as normas constantes da Lei de Licitao. As partes sero responsveis pelas conseqncias da inexecuo total ou parcial do contrato artigo 66 da Lei Federal 8.666/93. Acompanhamento e Fiscalizao: a execuo do contrato ser acompanhada e fiscalizada por representante legal da Administrao ou por terceiros especialmente contratado para essa finalidade - artigo 67 da Lei Federal 8.666/93. Alteraes Contratuais: os contratos podero ser alterados, desde que devidamente justificado e nos seguintes casos, "unilateralmente pela Administrao" ou "por acordo das partes" e nos limites pr-estabelecidos no artigo 65 da Lei Federal 8.666/93. Avaliao do desempenho na execuo do contrato: o contratado ser avaliado com relao ao seu desempenho

69 durante a execuo do contrato, considerando-se os seguintes aspectos: materiais e equipamentos, pessoal, instalaes, cronograma, qualidade dos materiais e servios e atendimento fiscalizao. Recebimento do Contrato: o objeto do contrato ser recebido provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, no prazo de 15 (quinze) dias contados aps a comunicao escrita do contratado e definitivamente no prazo no superior a 90 (noventa) dias, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, aps terem sido sanados todos os problemas detectados quando do recebimento provisrio, observado o disposto nos artigo 69, 73 e 74 da Lei Federal 8.666/93. Caso a contratada recusar, demorar, negligenciar ou deixar de eliminar as falhas, vcios, defeitos ou imperfeies detectados, poder o contratante efetuar os reparos e substituies necessrias, seja por meios prprios ou de terceiros, transformando-se os custos decorrentes, independentemente do seu montante, em dvida lquida e certa da contratada. A qualidade no gerenciamento de contratos de obras requer, segundo SOUZA et al. (1994), planejamento para atuar na obra com preciso e agilidade de forma a contemplar os seus vrios aspectos, presteza e exatido em relao aos detalhes na execuo dos servios, no recebimento destes e de cada etapa da obra para se obter qualidade de cada parte e do produto final e por fim a retroalimentao desse sistema permitindo assim o replanejamento, a correo de desvios e o aperfeioamento contnuo da obra em execuo. A execuo de uma obra engloba vrias etapas (locao da obra, fundaes, estruturas, alvenarias de vedao, instalaes hidrulicas e eltricas, impermeabilizao, esquadrias, revestimentos internos e externos, pavimentaes, pintura, forros, coberturas, limpeza) e cada uma delas se desenvolve mediante a realizao de diversos

70 servios. Segundo SOUZA e MEKBEKIAN (1996), a implantao de gesto da qualidade na execuo de servios deve ser gradativa at compreender todos os servios de uma edificao. Devendo cada empresa, em funo da sua realidade, priorizar os servios que julgar mais relevantes, levando em considerao as necessidades de seus clientes, fatores relativos a custos, segurana, esttica, marketing e outros aspectos de igual importncia. Com relao utilizao dos procedimentos de execuo e inspeo dos servios, PICCHI & AGOPYAN (1993) afirmam que:
os servios de obra devem ser controlados atravs de procedimentos sistematizados (...) estas rotinas podem trazer grandes resultados, em termos de serem evitadas interrupes, incompatibilidades e atrasos, porm encontra grande resistncia da cultura do setor, que no prioriza o uso de planejamento e de registros escritos.

Desta forma, o bom desempenho da obra como um todo resultante da qualidade na execuo de cada servio especfico do processo de produo. Isso se d atravs da padronizao e planejamento da execuo dos servios, para que no haja variabilidade em funo da mo de obra ou do empreiteiro utilizado em cada poca e local, garantindo assim o domnio tecnolgico. Para facilitar o controle da execuo dos servios, faz-se importante registrar formalmente os procedimentos de execuo de cada servio atravs de formulrios simples e de fcil manuseio. O formulrio de Procedimento de Execuo de Servio - PES descreve a finalidade do procedimento, fazendo referncia ao tipo de servio e campo de aplicao, tendo como base os documentos aplicveis ao procedimento (projetos, especificaes e outros que interferem na execuo do servio). Relaciona os principais materiais, equipamentos e ferramentas necessrios para a execuo dos servios e tambm apresenta todos os passos necessrios execuo dos servios e a metodologia a ser empregada. Os PES devem ser seguidos pelo pessoal da produo, cabendo empresa contratada implementar essa atividade atravs do seu quadro tcnico de obra, de um gerenciamento eficaz da mo de obra

71 e da produo, motivando e orientando os funcionrios na execuo de cada servio. Torna-se importante tambm a elaborao de formulrios do Procedimento de Inspeo de Servios - PIS, onde sero descritos as metodologias e os critrios de avaliao de cada item constante no PES do servio em referncia, de maneira que todos os tcnicos, mestres ou encarregados utilizem os mesmos critrios para verificao da qualidade do que foi executado durante o andamento da obra. A fim de evitar o desvio de rumos e garantir o andamento normal da obra sem a ocorrncia de problemas que possam repercutir nas etapas posteriores, utilizam-se check-lists padronizados empregandose Ficha de Verificao de Servio FVS, que o documento a ser preenchido durante o decorrer do processo de execuo de cada servio. Durante a obra, alm da qualidade de execuo dos servios de cada etapa, necessrio considerar tambm a qualidade no recebimento de materiais e equipamentos. importante que seja implantada e desenvolvida uma sistemtica de trabalho base de elaborao de procedimentos prvios, sujeitos a avaliaes peridicas, que apontem novas alternativas para melhoria da execuo. Para garantir que a obra transcorra normalmente, sem problemas de prazos, custos ou conformidade de produtos e servios, necessrio que os tcnicos envolvidos nos processos que interferem no empreendimento coordenem todos os processos de uma maneira homognea, a fim de que os objetivos expressos na poltica de qualidade da empresa sejam alcanados. Durante a execuo do contrato, a fiscalizao emitir relatrios de avaliao do desempenho da contratada. A avaliao do desempenho, segundo LIMMER (1997), ser:
em funo do cumprimento dos prazos, do atendimento s especificaes e s condies contratuais quanto eficincia e eficcia de atuao da direo da empresa contratada e da equipe de gerenciamento da obra na implementao do contrato, quanto qualidade tcnica da equipe de gerenciamento e quanto ao relacionamento desta com a fiscalizao.

72 Em funo desta avaliao, o contratante emitir um conceito de qualificao do contratado que vai do excelente ao fraco, passando pelo bom e pelo regular. O conceito final poder constar a critrio da administrao ou quando previsto no edital, no atestado de capacidade tcnica da empresa contratada, emitido pelo rgo contratante. Um modelo do procedimento de avaliao da empresa contratada, com os diferentes itens a serem avaliados encontra-se no Anexo 1. O momento da entrega definitiva da obra especialmente importante no empreendimento de construo civil, gerando uma expectativa muito grande, pois qualquer falha extremamente frustrante tanto para o cliente-usurio quanto para a imagem da empresa no mercado. Antes do recebimento definitivo da obra, tem-se a fase de properao, em que so feitos os testes finais comprovando que os servios foram executados e inspecionados de acordo com sua qualidade, resistncia, operacionalidade e conformidade com o projeto e especificaes.

5.8 QUALIDADE NA OPERAO E AVALIAO PS-OCUPAO O recebimento definitivo a fase em que a obra entregue formalmente ao cliente-usurio. Segundo SALGADO (1996):
compe-se normalmente das seguintes etapas: verificao do funcionamento das instalaes e aparelhos do edifcio; constatao do atendimento s exigncias do projeto; correo das falhas existentes; exame, aceitao e autorizao de funcionamento e 'habite-se' do edifcio; entrega formal ao proprietrio.

Na entrega definitiva devero ser repassados ao usurio, na forma de um manual, todos os documentos referentes obra, tais como: projeto de engenharia e especificaes devidamente atualizadas com todas as modificaes efetuadas no transcorrer da execuo (as built); instrues para operao e uso da edificao; instrues para situaes de emergncia; instrues para inspeo e manuteno da edificao; responsabilidades e garantias.

73 Faz parte tambm do recebimento definitivo, no caso de obras pblicas, vistoria. a Este formalizao termo, desta etapa no atravs isenta o de um termo da circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de entretanto, construtor responsabilidade pela solidez e segurana da obra, nem das outras responsabilidades referentes execuo do contrato, durante o prazo estabelecido pela Lei ou pelo contrato. Em se tratando de recebimento definitivo, o prazo mencionado no Art. 1.245 do Cdigo Civil de cinco anos e ser contado para todos os efeitos a partir da data de emisso do termo. Desta forma, a garantia da qualidade da construo tem incio com o recebimento definitivo da obra, com o prazo de validade baseado no perodo temporal estipulado no contrato ou regulado por legislao. Por mais que se adote procedimentos que visam garantir a qualidade das vrias fases do processo de produo, possvel a ocorrncia de falhas aps o recebimento definitivo. A realizao da assistncia tcnica, utilizando procedimentos padronizados e documentados de fundamental importncia na retroalimentao do Sistema da Qualidade, com informaes que contribuiro no desenvolvimento de futuros projeto e na execuo de futuras obras. Grande parte dos problemas detectados na fase de execuo, manuteno e uso das edificaes so provenientes da etapa de projeto, tais como: especificaes de servios e de materiais deficientes ou inadequados. Na fase de concepo so definidos os insumos a serem utilizados, os processos construtivos e todos os detalhes referentes construo. Portanto, de suma importncia a elaborao de uma Avaliao Ps-Ocupao - APO a fim de se realimentarem projetos futuros, de mesma caracterstica, evitando os erros precedentes. Todo produto deve passar por um controle de qualidade com uma avaliao de desempenho de forma cientfica elaborada sistematicamente com os usurios, por estes serem os mais indicados para avaliar os problemas no decorrer da sua vida til, estabelecendo-se

74 novos parmetros s construes posteriores para que possam alcanar o nvel de qualidade almejado.

5.9 VANTAGENS DA IMPLANTAO DO SISTEMA DE GESTO DA QUALIDADE O sistema de gesto da qualidade pode ser aplicado a qualquer tipo de empreendimento, de qualquer porte, tendo como enfoque a garantia da qualidade, desde que dimensionado em compatibilidade com os requisitos e objetivos do empreendimento e s necessidades e expectativas do usurio. Ressalta-se, portanto, que o sistema deve ser to abrangente quanto necessrio para atingir os objetivos da qualidade, obtendo-se assim as vantagens decorrentes dessa abordagem, que so : 1. Reduo dos custos operacionais: eliminao dos erros de execuo durante o processo e conseqentemente do retrabalho; reduo dos prejuzos com perdas de materiais devido utilizao de quantidades maiores do que as necessrias para a execuo do servio; eliminao ou reduo dos tempos no produtivos da mode-obra devido padronizao de procedimentos; aumento da produtividade nos canteiros devido motivao dos funcionrios, face aos programas de treinamento e conscientizao do seu papel no processo; aumento da produtividade de procedimentos administrativos e gerenciais a partir da padronizao; diminuio da variabilidade de produtividade, qualidade e custos, devido a um maior grau de controle e previsibilidade do processo; reduo das falhas externas e dos custos decorrentes dos reparos ps-entrega;

75 aumento da produtividade na empresa em decorrncia do maior grau de satisfao e motivao dos funcionrios. 2. Melhoria da qualidade dos produtos: atendimento Consumidor; aumento clientes; capacitao da empresa para participar de concorrncias com elevados nveis de exigncias tcnicas, devido certificao no programa setorial de qualidade de acordo com o atendimento dos requisitos das normas ISO 9000. 3. Aumento da Competitividade: aumento da participao da empresa no mercado podendo formular preos competitivos em licitaes, devido ao maior controle e previsibilidade do processo; maior rentabilidade e retorno dos investimentos realizados. do nvel de qualidade dos produtos e conseqentemente elevao do nvel de satisfao dos s exigncias das Normas Tcnicas Brasileiras e prescries do Cdigo de Defesa do

Outro fator importante, que tem se intensificado nos ltimos anos e est abrangendo um nmero enorme de empresas construtoras dos mais variados portes e nveis de faturamento, a introduo de Programas da Qualidade. Essa situao, segundo MELHADO (1997), tem feito com que as empresas construtoras promovam alteraes em todas etapas do seu processo de produo, envolvendo o planejamento, o projeto, a execuo e controle, as relaes com fornecedores de materiais, equipamentos e servios, recursos humanos e a prpria assistncia tcnica ao cliente-usurio da edificao. Vale ressaltar que, essa situao ainda no vem ocorrendo com as empresas que trabalham para os rgos pblicos contratantes de obras e servios de engenharia.

76

6 CONSIDERAES FINAIS
Procurou-se mostrar neste trabalho como a implantao de sistemas de gesto da qualidade aderentes s diretrizes da srie de normas ISO 9000 perfeitamente condizente e adequada realidade do setor pblico, podendo vir a contribuir para melhoria da qualidade do gerenciamento de contratos de obras pblicas. Buscou-se, tambm, dar uma viso geral dos programas da qualidade que j vm sendo implantados a nvel federal, estadual e municipal e mostrar como o setor da construo civil, atravs de toda a sua cadeia produtiva, j est aderindo a esses programas. Tudo isso torna irrefutvel a necessidade de implementao de sistema da qualidade. Entretanto, devido s caractersticas particulares do empreendimento de obras pblicas no contexto de contratos de empreitada, torna-se necessrio apresentar alguns problemas existentes durante o processo de contratao, de modo a expor as dificuldades que atingem a busca pela qualidade: a elaborao do projeto de arquitetura sofre grande presso de prazo pelo interesse na execuo do mesmo pelo usurio no menor tempo possvel devido necessidade de gastar os recursos oramentrios disponveis; a legislao vigente que faculta que as obras sejam licitadas apenas com o projeto bsico de arquitetura, sem o desenvolvimento dos demais projetos. Nesse contexto, o projeto serve para obter aprovao do usurio, aplicar dentro do exerccio os recursos oramentrios, fazer o oramento, possibilitar a realizao de licitao, e somente ao final para ser instrumento til execuo da obra; o detalhamento do projeto tende a ser exageradamente postergado, sendo muitas vezes elaborado somente no decorrer da obra e de acordo com a necessidade da mesma;

77 em determinados casos, o projeto sofre reconcepes no decorrer de sua execuo segundo o interesse do usurio inicial ou de futuros usurios; a contratao das empresas construtoras se d atravs de licitao do tipo menor preo, no havendo nenhuma prqualificao das empresas participantes com relao qualidade; o pagamento das faturas s vezes sofre descontinuidade (atraso), devido falta de liberao, por parte do governo, dos recursos oramentrios empenhados; no so utilizados no desenvolvimento da obra controles que garantam a qualidade do produto final, no existindo nenhuma cobrana por parte da fiscalizao de controle de qualidade com relao aos servios que esto sendo executados e aos materiais que esto sendo empregados ao longo de todas as etapas; a maioria das firmas no tem conhecimento do sistema de qualidade baseado nas normas ISO 9000, sendo que as poucas que conhecem ainda no tem implantado nenhum sistema da qualidade; no so utilizados questionrios de avaliao ps-ocupao a fim de se verificar o desempenho da construo quando da sua utilizao; no existe uma assistncia tcnica efetiva por parte da firma contratada ao trmino da obra, muitas vezes torna-se difcil fazer com que a firma retorne para sanar problemas decorrentes de servios mal executados surgidos no decorrer da utilizao da edificao. Fazendo-se uma anlise sobre essas dificuldades, sob uma viso puramente tecnolgica que enfoca o processo de produo, percebe-se que a qualidade do produto final depende:

78 da qualidade do seu projeto, tanto do projeto do produto como do processo de produo; da qualidade dos materiais e componentes empregados; da qualidade da tecnologia empregada na produo; do gerenciamento e controle ao longo de todas as etapas. Ao analisar as dificuldades aqui apresentadas, observa-se que todas apontam para a existncia de falhas durante todo o processo. Essas falhas ocorrem devido a um ineficiente gerenciamento do processo de contratao, desta forma a maneira mais econmica e competitiva de produzir fazer bem desde o incio. Portanto, antes da abertura da licitao indispensvel que a Administrao faa um bom planejamento dos seus atos preparatrios, pois essa fase interna que mais pode contribuir para um correto desenvolvimento de todo o processo. As obras sem um adequado planejamento geram normalmente solues temporrias e inadequadas que se pretende ao longo do processo transformar em adequadas e definitivas. A fim de minimizar essas dificuldades prope-se que na preparao do edital sejam includos requisitos da qualidade e critrios para avaliar as propostas, conforme visto no captulo 5 deste trabalho, alm da elaborao de um projeto para produo, com todos os detalhes construtivos e um gerenciamento do contrato efetivo que assegure o cumprimento fiel do objeto especificado. Dentro desse enfoque, fica claro que a implantao de sistema de gesto da qualidade nas empreiteiras requer uma alterao no processo de contratao, induzindo os rgos pblicos a exigir, quando da contratao de projetos e na execuo de obras e servios de engenharia, que a contratada j tenha desenvolvido e implantado um sistema de gesto da qualidade. Destarte, deve ser reconsiderada inteiramente a abordagem com relao contratao, premiando a qualidade e no apenas o preo baixo, atravs da seleo dos novos contratos de obras tanto pela qualidade demonstrada pelos contratados no passado quanto pelos preos de licitao que eles oferecem.

79 Para isso, necessrio que os fornecedores sigam, tambm, os princpios do sistema da gesto da qualidade, pois no final a empresa que apresentar o melhor nvel de qualidade tambm ser aquela com o preo mais em conta. Caso contrrio ao se contratar uma empresa cujos servios apresentem baixo nvel de qualidade certamente o rgo pblico ter um custo extra pelo fraco desempenho do seu produto final. Como uma das mudanas de postura desejadas, a implementao de sistemas da qualidade pelos rgos pblicos deve ser considerada um passo significativo. Restar evoluir na direo de modelos adequados de sistema de gesto da qualidade. A proposta aqui apresentada, por enfocar a gesto participativa envolvendo toda a cadeia produtiva, pode ajudar a reduzir a disperso e a eliminar boa parte das barreiras para decises conjuntas. O setor pblico no permite mais a perenidade de empresas que convivem com altos custos de desperdcios, retrabalhos, refugos e outras falhas e, de que estas repassem estes custos para seus produtos, trazendo com isto, grandes prejuzos para os cofres pblicos.

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7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXO 1
ANEXO 1 - Procedimento de Avaliao da Empresa Empresa: Obra: Fiscal do Contrato: ITENS
1. MATERIAIS E EQUIPAMENTOS - Estado de conservao, qualidade e adequao dos materiais e equipamentos - Disponibilidade dos materiais e equipamentos necessrios aos servios - Utilizao de equipamento individual de segurana - Utilizao de uniforme padronizado

Processo n Perodo: CONCEITOS -

MDIA
2. PESSOAL - Quantidade de profissionais e de categorias, necessrios aos servios contratados - Experincia e o desempenho dos profissionais envolvidos - Respeito de normas de segurana do trabalho - Desempenho de Engenheiro residente

MDIA
3. INSTALAES - Adequao, padronizao, estado e a conservao das instalaes do canteiro de obras - Organizao do Almoarifado e do canteiro de obras - Higiene e adequao das instalaes do canteiro de obra - Placas de identificao e sinalizao da obra

MDIA
4. CRONOGRAMA FISICO - Andamento de cada etapa do cronograma - Atendimento aos prazos para medies e/ou alteraes - Cumprimento do prazo contratual

MDIA
5. QUALIDADE DOS MATERIAIS E SERVIOS - Atendimento s especificaes dos projetos - Respeito as normas vigentes - Nvel de atendimento s condies pr-estipuladas no Edital, Proposta e Contrato - Qualidade e armazenamento dos materiais

MDIA
6. ATENDIMENTO E FISCALIZAO - Atendimento s melhorias e modificaes solicitadas - Preenchimento correto do Dirio de Obras e Livro de Ocorrncias - Qualidade dos relatrios fotogrficos - Presteza no atendimento de solicitaes e da fiscalizao

MDIA
NDICE DE DESEMPENHO (IDE)

CONCEITOS: 1 = FRACO 2 = REGULAR 3 = BOM 4 = EXCELENTE MATERIAL E PESSOAL INSTALAES CRONOGR. QUAL. MAT. EQUIPAM. FSICO E SERV. 0,00 Obs.: 0,00 0,00 0,00 0,00

ATEND. FISCAL. 0,00

IDE 0,00