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Objetivo Geral

Reconhecer noes tericas sobre Estado e Governo, bem como descrever a organizao do setor pblico brasileiro e os instrumentos utilizados para a gesto financeira na administrao pblica.

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Sumrio
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ESTADO As funes do Estado | pg 06 As formas de Estado | pg 06

GOVERNO As funes do Governo | pg 07 Execuo de polticas pblicas | pg 10

INTERVENES DO ESTADO NA ECONOMIA O Estado regulador | pg 15 Imperfeies no processo de interveno do Estado | pg 18 Novas formas de Interveno | pg 19

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Espera-se que ao final do estudo deste tema voc seja capaz de:

Conceituar Estado. Identificar os principais elementos constitutivos do Estado. Identificar as funes do Estado. Distinguir as principais formas de Estado. Conceituar Governo. Identificar as funes do Governo decorrentes de seu poder poltico e de interveno na economia. Explicar o que so bens pblicos e bens semipblicos ou meritrios. Conceituar polticas pblicas. Identificar os principais instrumentos para a execuo das polticas pblicas. Discorrer sobre as principais falhas de mercado que impedem a alocao eficiente ou tima de recursos. Explicar o poder concedente e o poder regulador do Estado. Identificar os principais objetivos da regulao efetuada pelo Estado. Identificar os principais instrumentos da regulao. Identificar as principais funes dos rgos reguladores. Identificar as caractersticas necessrias eficincia do sistema regulatrio. Discorrer sobre as principais imperfeies do processo de interveno do Estado na economia. Discorrer sobre as novas formas de interveno do Estado na economia.

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ESTADO

O Estado a organizao que possui o poder de legislar e tributar sobre a populao de um determinado territrio, sendo a nica que possui poder extroverso, ou seja, a autoridade de constituir unilateralmente obrigaes para terceiros. Como responsvel pela organizao e pelo controle social, cabe ao Estado fazer cumprir essas obrigaes, inclusive aplicando a fora de forma legtima. Do ponto de vista econmico, a existncia do Estado necessria para regular e complementar o mercado que, isoladamente, no capaz de desempenhar todas as funes econmicas visando o bem-estar coletivo. So elementos constitutivos do Estado o povo, o territrio e o poder. Alguns autores citam como quarto elemento constitutivo a soberania. Para os demais, no entanto, a soberania integra o terceiro elemento (o poder). A seguir, conceituam-se alguns termos relacionados, direta ou indiretamente, ao Estado: Povo o componente humano do Estado. Territrio o limite espacial dentro do qual o Estado exerce, de modo efetivo e exclusivo, o seu poder sobre as pessoas e os bens. Poder um fenmeno scio-cultural. O poder poltico ou estatal superior a todos os outros poderes sociais, o qual reconhece, rege e domina, visando ordenar as relaes entre os grupos e os indivduos, de maneira a manter a ordem e estimular o progresso, tendo em vista o bem comum. Soberania o poder poltico supremo e independente. Supremo porque no est limitado internamente por nenhum outro e independente porque na ordem internacional no tem de submeter-se a regras que no sejam voluntariamente aceitas e est em situao de igualdade com os poderes supremos dos outros povos. Pas refere-se aos aspectos fsicos, paisagem territorial. Expressa a unidade geogrfica, histrica, econmica e cultural do territrio. Nem sempre o nome de um pas coincide com o do respectivo Estado. Exemplo: nome do pas Brasil; nome do Estado Repblica Federativa do Brasil.

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Ptria o termo que exprime o sentimento cvico de um povo. Aparelho do Estado representa a administrao pblica em sentido amplo, ou seja, a estrutura organizacional do Estado, em seus trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. O aparelho do Estado constitudo pelo Governo, por um corpo de funcionrios e pela fora militar. As funes do Estado As funes exclusivas do Estado decorrem de seu poder extroverso e pode ser resumidas nas atividades de regulamentar, fiscalizar e fomentar. Tm se como exemplos: a cobrana dos tributos; a manuteno das atividades policiais e da previdncia social bsica; o auxlio aos desempregados; e os subsdios educao bsica. As formas de Estado As formas de Estado refletem o modo de exerccio do poder poltico no territrio. So elas: Estado Federado e Estado Unitrio. A Federao uma aliana ou unio de Estados, baseada em uma Constituio, para a

formao de um Estado nico, em que as unidades federadas preservam parte da sua autonomia poltica e a soberania transferida para o Estado Federal. A forma federativa de Estado adotada no Brasil e tambm por outros pases, com caractersticas polticas diversas, como, por exemplo, Estados Unidos da Amrica, Canad, Mxico, Argentina, Alemanha, Sua, Austrlia, ndia, Rssia e frica do Sul. Distingue-se do Estado Unitrio, que se caracteriza pela centralizao poltico administrativa em um nico centro produtor de decises, ou seja, identifica um mesmo poder, para um mesmo povo, em um mesmo territrio. Uruguai, Frana e Inglaterra so exemplos de pases que adotam a forma de Estado Unitrio.

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O vocbulo Governo traz consigo o sentido de exerccio do poder estatal personificado na imagem do chefe do Poder Executivo. Entretanto, em sentido amplo, engloba tambm as funes exercidas pelos demais poderes institudos, Legislativo e Judicirio. Na realidade, o poder estatal uno e indivisvel, o que se divide so as funes de Governo, como ser visto a seguir.

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As funes do Governo As funes do Governo decorrem, de forma ampla, de seu poder poltico e, de forma especfica, de seu poder de intervir na economia.

Funes do Governo decorrentes do poder poltico Embora o poder estatal seja uno, indivisvel e indelegvel, desdobra-se em trs funes bsicas, pautadas na repartio de poderes: a funo legislativa estabelece regras gerais e abstratas, denominadas leis; a funo executiva ou administrativa aquela em que o Estado exerce atos concretos voltados para a realizao dos fins estatais e a satisfao das necessidades coletivas; e a funo jurisdicional, tpica do Poder Judicirio, atua mediante a soluo de conflitos de interesses. Essa diviso das funes estatais visa impedir a concentrao de poderes em um nico soberano ou magistrado, de forma a preservar os cidados de abusos dos governantes.

Funes do Governo relacionadas economia Para o melhor entendimento das funes especficas do Governo relacionadas forma e a intensidade de sua interveno na economia, so apresentados, previamente, conceitos referentes aos bens e servios pblicos. Os bens e servios pblicos so aqueles cujo consumo ou uso indivisvel e noconcorrente. Assim, o consumo desses bens ou servios por um indivduo ou grupo no prejudica seu consumo pelos demais integrantes da sociedade. Dessa forma, todos se beneficiam da produo de bens e servios pblicos, tais como ruas, iluminao pblica, justia e segurana pblica. importante destacar que nem sempre o Estado o responsvel pela produo ou prestao de bens e servios pblicos. comum, por exemplo, que servios de iluminao pblica e telefonia sejam fornecidos por empresas privadas. A denominao servio pblico est

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relacionada ao atendimento de uma parcela expressiva da populao. Por esse motivo, o Estado corresponsvel pela proviso do servio, zelando para que a populao seja adequadamente servida em termos da oferta, preo e qualidade. Alm dos bens e servios pblicos, existem os bens e os servios semipblicos ou meritrios, assim chamados em razo da importncia ou do carter de mrito associado sua produo. Esses bens e servios, como sade e educao, apesar de poderem ser prestados pela iniciativa privada, no so fornecidos de maneira compatvel com as necessidades da sociedade. Com o objetivo de oferecer quantidades superiores quelas produzidas exclusivamente pelo setor privado - o que se justifica pela gerao de altos benefcios sociais - esses bens e servios so tambm prestados pelo poder pblico. O fornecimento de bens e servios pblicos est diretamente ligado a duas das funes do Governo relacionadas forma e intensidade de sua interveno na economia, quais sejam, as funes alocativa e distributiva. Alm dessas, h uma terceira funo que diz respeito interveno do Governo na economia: a funo estabilizadora.

Funo alocativa - em razo de os benefcios gerados pelos bens e servios pblicos estarem disposio de todos e da resistncia dos indivduos e organizaes em pagar por eles voluntariamente, necessria a interveno do Governo para que a sua oferta seja mantida em nveis adequados. Assim, o Governo deve determinar o tipo e a quantidade de bens e servios pblicos a serem oferecidos e o valor das contribuies de cada consumidor. Como exemplo, podem ser citados os servios de segurana pblica pagos com os recursos provenientes de tributos. Alm disso, insuficincias do setor privado em mobilizar recursos para projetos de grande porte, com longo prazo de maturao, so frequentemente compensadas pela interveno direta do setor pblico na produo de bens e servios privados.

Funo distributiva - em uma economia de mercado, a distribuio da renda pelos diferentes habitantes do pas est condicionada disponibilidade relativa dos fatores de produo terra, capital e trabalho e aos seus respectivos nveis de produtividade.

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Dessa forma, pode ser que os critrios puramente econmicos ou de mercado na utilizao dos fatores de produo no correspondam a uma distribuio de renda socialmente aceitvel. Nesse caso, o Governo intervm visando correo das desigualdades. Para efetuar esses ajustes, o Governo utiliza os seguintes instrumentos: as transferncias, os tributos e os subsdios. Por meio das transferncias, o Governo pode realizar a redistribuio direta, tributando em maior medida os indivduos de maior renda e subsidiando os de menor renda. Por meio dos tributos cobrados de determinados segmentos da sociedade, o Governo pode financiar programas voltados para as classes mais baixas. Em relao aos subsdios, o Governo pode impor alquotas mais altas para produtos suprfluos e alquotas mais baixas para produtos da cesta bsica. Com a utilizao desses instrumentos, o Governo pode executar a funo distributiva a partir das receitas como, por exemplo, fixando alquotas de acordo com os rendimentos; e a partir das despesas, direcionando o gasto para determinada parcela da populao.

Funo estabilizadora - a funo estabilizadora decorre da incapacidade de o mercado, por si s, desenvolver aes centralizadas que levem a um alto nvel de emprego, estabilidade dos preos e manuteno de uma taxa adequada de crescimento econmico. Para exercer a funo estabilizadora, o Governo utiliza-se das polticas monetria e fiscal, visando proteger a economia de flutuaes bruscas, garantir alto nvel de emprego, manter a estabilidade dos preos e obter uma taxa adequada de crescimento econmico. A poltica fiscal envolve todos os instrumentos que o Governo dispe para a arrecadao de tributos e o controle das despesas. A utilizao da poltica fiscal pode ser exemplificada pelo aumento do gasto pblico em consumo e investimentos ou pela reduo das alquotas dos impostos, que eleva a renda lquida do setor privado. Essas aes, aplicadas de forma conjunta ou isoladamente, tendem a aumentar a demanda da sociedade por bens e servios, tendo por consequncia um nvel maior de emprego e renda na economia.

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A poltica monetria refere-se a um conjunto de medidas aplicadas por meio de instrumentos de efeito direto ou induzido, com o propsito de controlar a liquidez global do sistema econmico de um pas.

Os principais instrumentos da poltica monetria, no Brasil, so: recolhimento compulsrio consiste na custdia, pelo Banco Central, de parcela dos depsitos vista recebidos pelos bancos comerciais. Este instrumento atua diretamente sobre o nvel de reservas bancrias, reduzindo ou aumentando o efeito multiplicador e a liquidez da economia; assistncia financeira de liquidez ou redesconto nesse caso, o Banco Central empresta dinheiro aos bancos comerciais, sob determinado prazo e taxa de juros. Quando o prazo reduzido, a taxa de juros do emprstimo aumenta e a taxa de juros da economia tambm aumenta, causando diminuio da liquidez. Aumentando-se o prazo do emprstimo, aumenta-se a liquidez; e compra e venda de ttulos pblicos ao vender ttulos pblicos, o Banco Central retira moeda da economia. Quando compra ttulos, aumenta a circulao de moeda e, consequentemente, eleva a liquidez da economia.

Alm desses instrumentos, no Brasil, a fixao da taxa de juros de curto prazo (taxa Selic) pelo Comit de Poltica Monetria (Copom), tambm contribui para elevar ou diminuir a liquidez da economia, uma vez que influencia na maior ou menor utilizao do crdito para consumo e investimentos das famlias e das empresas.

Execuo de polticas pblicas Para melhor administrar seus recursos humanos, financeiros, logsticos e materiais e atingir seus objetivos, o Estado organiza-se em setores tais como energia, transporte, telecomunicaes, meio-ambiente etc. Para promover a integrao entre os diversos setores, otimizando recursos e buscando eficincia no atendimento das necessidades pblicas, os Governos valem-se das polticas pblicas, nas quais esto definidas as aes voltadas para o bem-estar dos cidados. Essas aes

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podem ocorrer de maneira centralizada pela Unio ou descentralizada, quando executadas por Estados, Municpios, organizaes no-governamentais, associaes e sindicatos. No Brasil, a execuo de polticas pblicas de forma descentralizada teve um grande avano com a Constituio de 1988. At ento, as aes eram fortemente centralizadas pelo Governo Federal. A Constituio de 1988 acelerou o processo de transferncia de atribuies e recursos financeiros da Unio para os Estados, Distrito Federal e Municpios. Com esses recursos, estes entes federativos passaram a ter maior autonomia na busca de solues para os problemas regionais e locais. pela execuo de polticas pblicas que ocorre a interao da administrao pblica com a comunidade. Essas polticas se materializam quando os administradores pblicos destinam recursos (materiais, humanos e financeiros) para a execuo daquilo que foi planejado. Para que a realizao dos gastos estivesse ainda mais prxima dos cidados, os legisladores constitucionais procuraram transferir para os Estados, Distrito Federal e Municpios um maior nmero de atribuies, ampliando a transferncia da gesto dos recursos pblicos. Para a implementao das polticas pblicas, particularmente no que se refere ao processo de descentralizao de recursos, o Governo utiliza-se de fundos, programas e convnios. Fundos so instrumentos utilizados pela administrao pblica para gerir receitas oramentrias vinculadas a um propsito especfico. Como exemplos tm-se o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e o Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO).

Segundo Ala-Harja e Helgason (2000, p. 8),

Programas so um conjunto de atividades organizadas para serem realizadas dentro de cronograma e oramento especficos disponveis para a implementao de polticas, ou para a criao de condies que permitam o alcance de metas polticas desejveis.

So exemplos de programas governamentais o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep) e o Programa de Financiamento s Exportaes (Proex).

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De acordo com a Portaria Interministerial do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto (2008),

Convnios so acordos ou ajustes que disciplinem a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenham como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando execuo de programa de Governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao.

INTERVENES DO ESTADO NA ECONOMIA Frequentemente ouve-se o discurso da prevalncia da eficincia do setor privado sobre o setor pblico. A teoria econmica tradicional destaca que, para a alocao eficiente de recursos, no necessria a existncia de um planejador central, ou Governo uma vez que a livre concorrncia capaz, por si s, de atingir esse ideal de eficincia. Entretanto, para que isso ocorra, so necessrios alguns pressupostos que dificilmente podem ser encontrados no mercado real, como, por exemplo, a existncia de concorrncia perfeita. Na realidade, segundo Giambiagi e Alm (2008, p. 4), existem algumas circunstncias, conhecidas como falhas de mercado, que impedem que ocorra a alocao eficiente ou tima de recursos. Essas circunstncias so: a existncia de bens pblicos; a existncia de monoplios naturais; as externalidades; os mercados incompletos; as falhas de informao; e a ocorrncia de desemprego e inflao.

Apresentam-se, a seguir, consideraes sobre cada uma dessas falhas de mercado.

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A existncia de bens pblicos Como exposto anteriormente, os bens pblicos so aqueles cujo consumo ou uso indivisvel ou no-concorrente. Dessa forma, todos se beneficiam com a sua produo. A existncia desses bens pblicos uma das circunstncias que impede a alocao tima de recursos em razo do princpio da no-excluso do consumo. Isso se deve ao fato de que praticamente impossvel impedir que um indivduo usufrua de um bem pblico. Por exemplo, se o Governo resolve desenvolver alguma melhoria nos equipamentos urbanos, como ruas e praas, todos os moradores sero beneficiados pela deciso. Nesse caso, o principal problema que os consumidores tendem a subavaliar os benefcios proporcionados pelos bens pblicos, alegando que no querem ou no precisam deles, negando-se a pagar, ainda que acabem por usufruir de seus benefcios. justamente o princpio da no-excluso no consumo de bens pblicos que torna a soluo de mercado ineficiente para garantir a produo da quantidade adequada de bens pblicos necessrios sociedade. O sistema de mercado s funciona adequadamente quando o princpio da excluso do consumo pode ser aplicado, ou seja, quando para a aquisio de um determinado bem o consumidor tenha que pagar um determinado preo, ao passo que os outros consumidores que no se dispuserem a pagar sejam excludos de seu consumo. por esse motivo que a responsabilidade pela proviso de bens pblicos recai sobre o Governo, que financia a sua produo por meio da cobrana de tributos.

A existncia de monoplios naturais Nos setores econmicos em que a escala fator determinante para a aferio dos custos unitrios de produo, a reduo da quantidade de empresas produtoras de bens e servios pode ser mais vantajosa. Por exemplo, pode ser mais eficiente a existncia de apenas uma empresa de fornecimento de gua e tratamento de esgoto servindo a um nico mercado consumidor local. Nesses casos, denominados monoplios naturais, o Governo pode exercer dois papis. O primeiro, o de regulador, com o objetivo de impedir que o poder de mercado das empresas monopolistas reflita-se na cobrana de preos abusivos; e, o segundo, o de produtor do bem ou servio em questo.

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As externalidades As aes de um indivduo ou de uma empresa podem afetar positiva ou negativamente os demais agentes da sociedade. Exemplificando: se um indivduo ou empresa elimina os possveis focos de mosquitos transmissores da dengue em sua residncia ou sede, ele est contribuindo para a manuteno da sade dos demais membros da comunidade. A isso se d o nome de externalidade positiva. De outra forma, existem as externalidades negativas, que ocorrem quando determinado agente econmico prejudica os demais indivduos ou empresas. Por exemplo, quando indstrias qumicas descartam seus dejetos nos rios e nos mares. A interveno do Estado, visando disciplinar a produo de externalidades, pode dar-se por meio: da produo direta dos bens ou da concesso de subsdios, induzindo a gerao de externalidades positivas; de penalidades ou tributos, para desestimular externalidades negativas; e da regulamentao. Por exemplo, no caso da eletrificao rural que implica alto investimento, com longo prazo de maturao e pouca rentabilidade, pode ser que no haja interesse do setor privado em assumir a empreitada, em que pesem os altos benefcios sociais gerados. Neste caso, o Governo pode assumir diretamente o investimento ou conceder subsdios ao setor privado com o objetivo de estimul-lo a investir. Outra forma de interveno a emisso de multas s empresas e indivduos que causarem danos sociedade, como as multas por danos ambientais e de trnsito.

Os mercados incompletos Um mercado denominado incompleto quando um bem ou servio no ofertado, ainda que o seu custo de produo seja inferior ao preo que os potenciais compradores estariam dispostos a pagar. Essa falha geralmente ocorre porque nem sempre a iniciativa privada est disposta a assumir riscos.

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Pode ser, por exemplo, que para a produo de determinado bem seja necessrio um investimento inicial elevado que as empresas no estejam dispostas ou no tenham condies de fazer. Neste caso, o Governo pode intervir na concesso de crdito de longo prazo que financie os investimentos do setor produtivo, por meio de bancos pblicos, ou realizar diretamente os investimentos por meio de empresas pblicas.

As falhas de informao Caso o mercado por si s no fornea dados e informaes para que os consumidores tomem suas decises de modo racional, o Estado pode intervir a partir da introduo de uma legislao que leve a uma maior transparncia. Como exemplo, pode-se citar a exigncia de que os balanos contbeis das empresas de capital aberto sejam publicados. Alm disso, tendo em vista que grande parte das informaes um bem pblico, o Estado deve promover aes para que o fluxo de informaes seja eficiente, favorecendo todos os agentes econmicos.

A ocorrncia de desemprego e inflao A livre concorrncia, inclusive no aluguel da fora de trabalho pelas empresas, no impede a existncia de altos nveis de desemprego e de inflao. Assim, cabe ao Estado desenvolver polticas que busquem o funcionamento do sistema econmico com estabilidade de preos e baixos nveis de desemprego. A interveno do Governo, nesse caso, se d por meio da aplicao das polticas fiscal e monetria.

O Estado regulador Existem servios que, pela sua natureza, so intrinsecamente pblicos, mesmo que o seu fornecimento seja privado. Esses servios so considerados de utilidade pblica em razo dos seguintes motivos: grande parte da populao obrigada a utiliz-los e o crescimento da economia exige a sua expanso. Os exemplos mais comuns so as telecomunicaes e a energia eltrica.

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Assim, ainda que o Estado no seja o produtor direto dos servios, ele, necessariamente, precisa assumir a responsabilidade de regulador ou de fiscal do servio prestado. No Brasil, isso ocorre por meio das agncias reguladoras. Segundo Giambiagi e Alm (2008, p. 404-405),
[...] importante a diferenciao entre poder concedente e poder regulador, embora ambos possam, em determinadas circunstncias, serem exercidos conjuntamente. O primeiro o titular da obrigao da prestao do servio e, consequentemente, o responsvel por dimensionar, planejar e decidir sobre a poltica de oferta do servio e a melhor forma de atend-la. [...] Aps executada a concesso, cabe ao poder concedente fazer cumprir as condies do contrato de concesso [...] O poder concedente , em geral, exercido pelo Governo. O poder regulador, por sua vez, ainda que represente tambm um poder do Estado, no diretamente responsvel pela prestao do servio, mas tem a obrigao de zelar pelas regras estabelecidas, setorialmente, para a prestao dos servios de utilidade pblica por parte de terceiros, garantindo a qualidade do servio, a ser prestado a um preo justo.

A seguir, so apresentados os principais objetivos da regulao, os principais instrumentos regulatrios, as funes dos rgos reguladores e as caractersticas necessrias eficincia do sistema regulatrio. Objetivos da regulao bem-estar do consumidor; maior eficincia alocativa, distributiva e produtiva; universalizao e qualidade dos servios; interconexo entre os diferentes provedores; e segurana e proteo ambiental. Instrumentos regulatrios definio de tarifas por meio de poltica tarifria; estabelecimento de quantidade mnima de servio a ser oferecida pelas empresas; estabelecimento de restries entrada de concorrentes e sada dos atuais prestadores do servio; e determinao de padres de desempenho para a prestao dos servios.

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Funes dos rgos reguladores defesa, interpretao e sugesto de regras; definio operacional dos conceitos fundamentais a serem includos nos contratos de concesso; e investigao e denncia de aes anticompetitivas ou abusivas.

Caractersticas necessrias para a eficincia do sistema regulatrio poltica tarifria definida e estvel; marcos reguladores claramente definidos, que detalhem as relaes entre os diversos atores de cada setor, seus direitos e obrigaes; mecanismo gil e eficiente para a soluo de divergncias e de conflitos entre o poder concedente e a concessionria; certo grau de garantia contra os riscos econmicos e polticos; e rgo regulador do setor, dotado de especialidade, imparcialidade e autonomia nas decises.

Alm disso, um sistema regulador deve atender a dois requisitos essenciais: independncia da agncia reguladora, definida como a capacidade de buscar prioritariamente o atendimento dos direitos e interesses do usurio e a eficincia da indstria; e escolha de instrumentos que incentivem a eficincia produtiva e alocativa.

No caso do Brasil, desde o incio da atuao dos novos rgos reguladores procurou-se estruturar um sistema eficiente, que estipulasse regras claras e estveis para reduzir as incertezas dos investidores potenciais, principalmente no que diz respeito fixao e ao reajuste das tarifas.

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Imperfeies no processo de interveno do Estado Como j visto, a ausncia de concorrncia perfeita e a existncia do que se convencionou chamar de falhas de mercado, justificam a interveno estatal na economia. Entretanto, o processo de interveno, por vezes, apresenta imperfeies ou efeitos indesejados.

Albuquerque, Medeiros e Feij (2008, p. 25-26) dividem essas imperfeies em: ampliao do gasto pblico; captura do Estado por alguns setores; e ineficincia e baixo dinamismo do Estado.

Ampliao do gasto pblico A necessidade de gastos para cobrir os custos com investimentos estatais diretos, com subsdios e com a manuteno de agncias estatais e empresas pblicas diretamente proporcional quantidade de bens e servios ofertados pelo Estado. Assim, a ampliao do gasto pblico pode produzir os seguintes efeitos indesejados: endividamento quando a ampliao do gasto financiada com a tomada de emprstimos junto ao mercado financeiro nacional e internacional; inflao quando a ampliao do gasto financiada mediante expanso monetria. Expandindo artificialmente a base monetria, por exemplo, por meio da emisso de papel moeda, o Governo induz o aumento da demanda de mercadorias. Caso no haja o aumento da oferta de bens e servios de forma proporcional, o mercado tender a procurar um novo ponto de equilbrio entre demanda e oferta, provocando um aumento dos preos; e ampliao da carga tributria quando a ampliao do gasto financiada por meio do aumento da carga tributria, mediante a criao de novos tributos ou a elevao das alquotas dos j existentes.

Captura do Estado por alguns setores A captura ocorre quando interesses de determinados grupos sociais, em razo de sua maior organizao ou poder, prevalecem sobre os interesses mais amplos da sociedade. Na maioria das vezes, esses grupos so formados por pessoas prximas ao Estado ou integrantes da

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prpria burocracia. Nestas situaes, o processo de interveno estatal ao invs de produzir equilbrio e reduzir desigualdades sociais, aprofunda o desequilbrio e as desigualdades, tendo em vista que benefcios so injustamente direcionados para poucos custa da excluso da maioria.

Ineficincia e baixo dinamismo O natural conservadorismo do Estado e a sua lentido em relao aos necessrios ajustes decorrentes da dinmica do mercado e da aproximao de novos cenrios tendem a impor entraves eficincia e ao desenvolvimento da economia.

Novas formas da interveno A partir das experincias sobre a interveno do Estado na economia, ocorridas principalmente na segunda metade do sculo XX, surgiram importantes discusses relacionadas definio de nveis timos de interveno estatal. Nessas discusses so encontrados defensores dos mais diversos nveis de interveno, variando do liberalismo, que representa a quase completa ausncia de interveno, ao estatismo, que representa a interveno quase total. Verifica-se que a busca do ponto de equilbrio depende de vrios fatores e que, se por um lado, as falhas de mercado devem ser atenuadas pela interveno estatal, por outro, caso no haja efetivo controle social dessa interveno, as perfeies dela decorrentes podem anular os benefcios inicialmente previstos. Buscando o avano dos mecanismos de aperfeioamento da interveno estatal, Albuquerque, Medeiros e Feij (2008, p. 27) relacionam um conjunto de ideias, fruto das experincias e discusses ocorridas na segunda metade do sculo XX. Nas palavras dos autores, as principais ideias so:

Privatizao Processo em que o Estado delega ao setor privado a proviso de bens e servios, buscando com isso reduzir o gasto pblico, ampliar a eficincia da gesto e evitar a captura do Estado. Interveno Regulatria O Estado mantm o seu poder de interveno, mas atua mediante regulao e fiscalizao da atividade privada, por intermdio da legislao, de regulamentos e de contratos de concesso de servios pblicos.

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Avanos Democrticos O Estado incentiva a organizao da sociedade, oferecendo maior transparncia em suas aes, assim como disponibilizando mecanismos de participao da sociedade na formulao e na execuo das polticas pblicas.

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Referncias
ALA-HARJA, Marjukka; HELGASON, Sigurdur. Em direo s melhores prticas de avaliao. Braslia, Revista do Servio Pblico, ano 51, n. 4, out./dez., 2000.

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